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17/12/2015

UnapolticacomndeinmigracinparaEuropa

Una poltica comn de inmigracin para


Europa
Una poltica comn de inmigracin para Europa
La poltica comn europea de inmigracin debe proporcionar un marco flexible que tenga
en cuenta las situaciones particulares de los pases de la Unin Europea (UE) y se aplica
de forma conjunta por los pases y las instituciones de la UE. Esta Comunicacin
proporciona 10principios en los que se basar la poltica comn, y las acciones
necesarias para poner en prctica estos principios. Su finalidad es asegurar que la
inmigracin legal contribuya al desarrollo socioeconmico de la UE, las acciones de los
pases de la UE estn coordinadas, se refuerce la cooperacin con pases no
pertenecientes a la UE, y se aborde de manera eficaz la inmigracin ilegal y la trata de
seres humanos.
Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y
Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 17de junio de2008 Una Poltica Comn
de Emigracin para Europa: Principios, medidas e instrumentos [COM(2008) 359[1]final
no publicada en el Diario Oficial].
SNTESIS
Esta Comunicacin propone 10principios comunes con acciones concretas para ponerlos
en prctica, en base a los cuales la poltica comn europea de inmigracin ser
formulada. Para conseguir un enfoque coordinado e integrado de la inmigracin, estos
principios estn integrados en los tres principales ejes de la poltica de la Unin Europea
(UE): prosperidad, solidaridad y seguridad.
Los pases y las instituciones de la UE pondrn en prctica la poltica comn de
inmigracin de forma conjunta. Ser supervisada regularmente a travs de un nuevo
mecanismo de control y evaluacin, que incluir una evaluacin anual. El Consejo
Europeo formular recomendaciones basndose en un informe de la Comisin sobre la
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situacin de la inmigracin a escala europea y nacional.


PROSPERIDAD: contribucin de la inmigracin legal al desarrollo socioeconmico de la
UE
Normas claras y condiciones similares
La poltica comn de inmigracin debe regirse por la claridad, transparencia y justicia, y
debe fomentar la inmigracin legal. Por ello, se debe proporcionar la informacin
necesaria a los ciudadanos de pases no pertenecientes a la UE sobre la entrada y estancia
legal en la UE. Adems, debe garantizarse un trato justo de los nacionales de pases no
europeos que residan legalmente en la UE. Para poner en prctica estos principios, la UE
y sus pases deben:
definir normas claras y transparentes para la entrada y residencia en la UE;
proporcionar informacin a los inmigrantes y solicitantes potenciales, sobre todo
sobre sus derechos y obligaciones como residentes en la UE;
ofrecer ayuda y asistencia en los pases, tanto de origen como de destino, para
facilitar el cumplimiento de los requisitos de entrada y de residencia;
esforzarse en establecer una poltica europea flexible de visados.
Adecuacin entre las cualificaciones y las necesidades
A la luz de la Estrategia de Lisboa, la promocin de la inmigracin con fines econmicos
debe responder a una evaluacin de los mercados laborales de la UE basada en las
necesidades. Debe tenerse en cuenta el progreso en todos los sectores y niveles de
cualificacin en relacin con la economa basada en el conocimiento y el crecimiento
econmico. Al mismo tiempo, esto debe hacerse respetando el principio de la preferencia
europea, el derecho de los pases de la UE a determinar el nmero de admisiones y los
derechos de los inmigrantes. En la prctica, esto conlleva lo siguiente para la UE y sus
pases:
una evaluacin de las necesidades actuales, a medio plazo y futuras (hasta 2020) del
mercado laboral europeo de trabajadores cualificados;
la elaboracin de perfiles de inmigracin nacionales que incluyan informacin
sobre la situacin del mercado laboral y las cualificaciones disponibles y la
recopilacin de datos completos y comparables sobre la inmigracin;
el desarrollo de herramientas y polticas para la adecuacin laboral, el
establecimiento de mecanismos para el reconocimiento de cualificaciones extranjeras
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y la organizacin de formacin en los pases de origen;


una evaluacin del potencial actual y futuro del espritu empresarial de los
inmigrantes, incluido el marco legislativo y operativo para ponerlo en prctica, y el
desarrollo de medidas de apoyo;
la promocin de medidas para aumentar el empleo de ciudadanos de pases no
pertenecientes a la UE, centradas sobre todo en las mujeres, y la propuesta de
alternativas al empleo ilegal.
La integracin es la clave del xito de la inmigracin:
Debe promoverse la integracin como un proceso recproco, de conformidad con los
principios bsicos comunes de la poltica de integracin[2]. Se debe mejorar la
participacin de los inmigrantes, aumentar la cohesin social y desarrollar enfoques de la
diversidad en las sociedades de acogida. Para que ello sea posible, la UE y sus pases
deben:
consolidar el marco de la UE en materia de integracin;
apoyar la gestin de la diversidad y la evaluacin de los resultados de las polticas de
integracin en los pases de la UE;
promover programas de integracin para la llegada de nuevos inmigrantes;
asegurar igualdad de oportunidades de promocin en el mercado laboral a los
trabajadores legales de pases no pertenecientes a la UE;
aplicar los sistemas de seguridad social del mismo modo a inmigrantes que a
ciudadanos de la UE;
desarrollar medios para aumentar la participacin de inmigrantes en la sociedad;
revisar la Directiva 2003/86/CE del Consejo[3] sobre el derecho a la reagrupacin
familiar;
seguir aplicando la poltica de asilo de la UE, y al mismo tiempo desarrollar medidas
adicionales, en especial a travs del plan de poltica de asilo[4].
SOLIDARIDAD: coordinacin entre pases europeos y cooperacin con pases no
europeos
Transparencia, confianza y cooperacin
La poltica comn de inmigracin debe basarse en los principios de solidaridad, confianza
mutua, transparencia, responsabilidad y esfuerzos conjuntos de la UE y de sus pases. Por
tanto, deben luchar por:
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mejorar el intercambio de informacin para adoptar enfoques coordinados cuando


proceda;
crear mecanismos para supervisar el impacto de las medidas nacionales y lograr as
coherencia en la UE;
establecer sistemas interoperativos para una gestin ms eficaz de la inmigracin;
mantener una comunicacin coherente, tanto interna como externa, sobre las
polticas de inmigracin de la UE.
Utilizacin eficaz y coherente de los medios disponibles
En nombre de la solidaridad, en el marco financiero deben tenerse en cuenta los desafos
especficos a los que se enfrentan las fronteras exteriores de determinados pases de la
UE. Para que ello sea posible, la UE y sus pases deben:
complementar los recursos nacionales con el uso del Programa marco de solidaridad y
gestin de los flujos migratorios (2007-2013)[5];
apoyar la aplicacin de polticas nacionales y la capacidad de responder a situaciones
ad hoc mediante los mecanismos del citado programa;
realizar evaluaciones continuas de la asignacin de recursos a los pases de la UE a
travs del Programa, y comunicar estas asignaciones cuando sea necesario;
mejorar la gestin de las actividades financiadas mediante recursos europeos y
nacionales para evitar acciones simultneas.
Asociacin con pases no europeos
La inmigracin debe ser una parte integral de las polticas exteriores de la UE. Debe
promoverse la colaboracin sobre todos los aspectos de la emigracin en asociaciones
con pases no pertenecientes a la UE. Para que ello sea posible, la UE y sus pases deben:
apoyar el desarrollo de sistemas de inmigracin y asilo de pases no pertenecientes a
la UE, as como marcos legislativos;
mejorar la colaboracin y la creacin de capacidades en pases no pertenecientes a la
UE, y establecer asociaciones de movilidad[6] para la emigracin laboral;
emplear los instrumentos polticos desarrollados en el marco del Enfoque Global de
la Migracin[7], sobre todo para mejorar la cooperacin con (posibles) pases
candidatos, y asegurar la viabilidad y el uso efectivo de los instrumentos financieros
necesarios para aplicar este marco;
colaborar con los socios africanos para aplicar el Proceso de Rabat de2006 y la
Asociacin UE-frica en materia de inmigracin, movilidad y empleo;
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mejorar la colaboracin con los pases europeos vecinos, Amrica Latina y el Caribe y
Asia, para desarrollar un entendimiento comn de los retos migratorios planteados;
desarrollar los medios legales y operativos para proporcionar posibilidades de
migracin circular y colaborar con los pases de origen en materia de inmigracin
ilegal;
incluir disposiciones en materia de seguridad social en los acuerdos de asociacin con
pases no pertenecientes a la UE.
SEGURIDAD: combatir eficazmente la inmigracin ilegal
Una poltica de visados que responde a los intereses de Europa y de sus socios
La poltica comn en materia de visados debera facilitar la entrada de visitantes legales
en el territorio europeo y aumentar la seguridad interior. Esta poltica de visados debe
basarse en el uso de las nuevas tecnologas y en un amplio intercambio de informacin
entre pases de la UE. Para que ello sea posible, la UE y sus pases deben:
establecer un planteamiento formado por cuatro etapas con controles a los
solicitantes de visados en todas las etapas;
incorporar los visados europeos uniformes Schengen[8];
expedir visados en los centros consulares comunes;
estudiar la aplicacin de una autorizacin electrnica para viajar para los ciudadanos
de pases no pertenecientes a la UE;
estudiar ms a fondo los procedimientos de visado, sobre todo de los visados de larga
duracin.
Gestin integrada de fronteras
Es esencial proteger la integridad del espacio Schengen[9]. Por ello, se debe mejorar la
gestin de las fronteras exteriores y desarrollar polticas de control fronterizo en
consonancia con las polticas sobre el control aduanero y la prevencin de amenazas. En
la prctica, la UE y sus pases deben:
reforzar los aspectos funcionales de la Agencia europea para la gestin de la
cooperacin operativa en las fronteras exteriores[10] (FRONTEX);
adoptar un enfoque integrado de la gestin fronteriza basado en un mejor uso de las
tecnologas de la informacin y en el Sptimo Programa Marco de Investigacin[11]
(7PM);
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seguir desarrollando el Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras[12] (EUROSUR);


colaborar con pases no pertenecientes a la UE para desarrollar una capacidad de
gestin de fronteras en los pases relevantes de trnsito y de origen;
ofrecer ayuda econmica para el desarrollo de un sistema europeo integrado de
gestin de fronteras;
crear un sistema de control de ventanilla nica en fronteras terrestres mejorando la
colaboracin entre las autoridades de los pases de la UE.
Incrementar la lucha contra la inmigracin ilegal y la tolerancia cero para la trata de
seres humanos
Se debe desarrollar una poltica coherente de lucha contra la inmigracin clandestina y la
trata de seres humanos. Deben establecerse medidas contra el trabajo no declarado y el
empleo ilegal y que protejan a las vctimas de la trata de seres humanos. Para cumplir
estos objetivos, la UE y sus pases deben:
proporcionar recursos para investigar los casos de trfico ilcito y de contrabando;
colaborar con los representantes de los trabajadores y los empresarios para abordar el
empleo ilegal;
desarrollar herramientas de anlisis de riesgos y evaluar las polticas y mejorar las
tcnicas de medicin;
apoyar la colaboracin entre administraciones, sobre todo en lo que respecta a los
controles cruzados, y contribuir a establecer intercambios de buenas prcticas;
fomentar el uso de la biomtrica como instrumento eficaz para luchar contra la
inmigracin ilegal y la trata de seres humanos;
aplicar los derechos humanos fundamentales a los ciudadanos de pases no
pertenecientes a la UE que residen ilegalmente en la UE;
proteger y ayudar a las vctimas de la trata de seres humanos, tambin en lo que
respecta a la recuperacin y reintegracin en la sociedad;
ampliar el marco jurdico para tener en cuenta los nuevos fenmenos delictivos de la
inmigracin ilegal y la explotacin sexual infantil;
asegurar una aplicacin eficaz de los instrumentos internacionales en el campo del
contrabando de emigrantes y la trata de seres humanos en la UE.
Polticas de retorno sostenibles y efectivas
Las polticas de retorno son una parte integral de las polticas en materia de inmigracin.
Deben evitarse las regularizaciones a gran escala de inmigrantes ilegales; dejando abierta
la posibilidad de conceder el estatuto jurdico de forma individual. Por tanto, la UE y sus
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pases deben:
asegurar el reconocimiento mutuo en la UE de las decisiones de retorno, y promover
la colaboracin entre los pases de la UE en la ejecucin de estas decisiones;
asegurar la aplicacin y observancia de la Directiva relativa a normas y
procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales
de terceros pases en situacin irregular[13] a partir del momento en que ha entrado
en vigor;
crear medios de identificacin de retornados indocumentados y estudiar la
posibilidad de aplicar un salvoconducto europeo para el retorno de inmigrantes
indocumentados;
promover la aplicacin de acuerdos de readmisin por pases no pertenecientes a la
UE;
adoptar un planteamiento europeo comn para conceder el estatuto jurdico a
inmigrantes ilegales.
Antecedentes
En la Europa sin fronteras interiores de hoy da, es de suma importancia gestionar la
inmigracin de una forma coordinada. La UE viene intentndolo desde 1999, bajo los
auspicios del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (ahora bajo el Tratado sobre
el Funcionamiento de la Unin Europea). Sin embargo, la Comisin considera que lo
conseguido hasta la fecha no es suficiente. Es necesaria una poltica comn europea que
instaure un marco para una accin coherente. La Comunicacin de la Comisin Una
poltica comn de inmigracin[14], de 5de diciembre de 2007, present una visin de
esta poltica. Posteriormente, el Consejo Europeo confirm la importancia de formular
una poltica comn y pidi a la Comisin que presentara propuestas en 2008.
ltima modificacin: 16.05.2011

Links
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9. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/AUTO/?uri=uriserv:l33020
10. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/AUTO/?uri=uriserv:l33216
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12. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/AUTO/?uri=uriserv:l14579
13. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/AUTO/?uri=uriserv:jl0014
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