Estudio Exclusion Sector Agua Saneamiento Honduras PDF

Foto/20.
UNICEF/NYHQ/Pirozzi
RAS-HON
El presente estudio fue elaborado por la RAS-HON

No representa la opinin oficial de UNICEF.
Septiembre de 2011, primera edicin
No. de ejemplares: 1,000
L86
(Tegucigalpa), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas para la Infancia. UNICEF,

2011.
Diseo: Carlos Florian
Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

2011
Este documento tiene

como objetivo identificar y
caracterizar a la poblacin
excluida del acceso a servicios
de agua y saneamiento,
indicando su ubicacin
geogrfica y realizando un
anlisis de los factores de
exclusin, a fin de tener un
instrumento que permita
promover polticas pblicas
que faciliten el acceso a
los servicios de agua y
saneamiento a la poblacin
excluida.
CAPTULO I.
INTRODUCCIN
ara fines de este estudio se entiende por exclusin: la carencia de servicios de agua potable y saneamiento mejorados en
base a estndares definidos por el Programa de Monitoreo Conjunto de las Metas en Agua y Saneamiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (JMP/OMS-UNICEF) El presente estudio, que comprende comunidades rurales y periurbanas, analiza las
causas y efectos de la exclusin segn se define anteriormente.
3. Objetivos de la Consultora
Identificar y caracterizar a la poblacin excluida del acceso a servicios de agua y saneamiento, indicando su ubicacin
geogrfica y realizando un anlisis de los factores de exclusin, a fin de tener un instrumento que permita promover polticas
pblicas que faciliten el acceso a los servicios de agua y saneamiento a la poblacin excluida.
3.2 Objetivos Especficos
Los objetivos especficos son:

Hacer una descripcin completa y precisa de la poblacin excluida, tomando en cuenta los siguientes aspectos: social,
econmico de salud y acceso a los servicios, poniendo especial atencin a la poblacin infantil.
Contar con un anlisis de polticas y gasto pblico en agua y saneamiento, a fin de identificar las medidas vigentes anti
exclusin.
Proponer lineamientos de polticas para atender la poblacin excluida.
La ejecucin del estudio fue asignada, mediante convenio suscrito

con UNICEF a la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON)
con el fin de captar la experiencia de algunas de sus organizaciones
miembros, que se desempean desarrollando programas y
proyectos de aumento de cobertura a nivel nacional, y reflexionar
con ellos sobre las causas por las cuales, numerosas comunidades
no son incluidas en los proyectos que ellos desarrollan y as arrojar
evidencias sobre eventuales medidas de polticas y planificacin
que conduzcan a la universalizacin de los servicios. Lo anterior se
materializ mediante una metodologa de trabajo participativa de
los miembros de la red, bajo la coordinacin de un consultor externo.
El estudio parte de la premisa que la exclusin proviene de las reglas
de elegibilidad de comunidades, que enmarcan el desempeo de los
ejecutores de proyectos de aumento de cobertura, y/o rehabilitacin
de infraestructura en servicio, en las reas urbanas y las zonas rurales
del pas, y que comprenden instituciones gubernamentales, agencias
de cooperacin y ONGs.
2
8
Fuente: Trminos de referencia del consultor.
3.1 Objetivo General
Por tal razn, en el Captulo II comienza con una resea de proyectos

y programas realizados por unidades ejecutoras del gobierno central
y de ONG que ponen en perspectiva la prctica vigente en dotacin
de servicio de agua potable y saneamiento en el pas.
En este captulo, se plantea que la modalidad de servicio que
prevalece en el pas en el rea urbana, es la dotacin de servicio de
agua con conexin domiciliaria, mediante sistemas integrados de
captacin, conduccin, desinfeccin, almacenamiento y distribucin,
operados mediante gestin gubernamental o municipal. La misma
modalidad se prefiere en el rea rural concentrada, donde la gestin
es comunitaria y voluntaria por los vecinos, que se inicia en los aos
setenta en las comunidades de mayor tamao en el rea rural. Para
la poblacin rural dispersa se utiliza tecnologa apropiada bajo
distintas modalidades (pozos comunitarios o familiares, cosecha de
agua lluvias o acarreo).
Estudio sobre Exclusin en el sector agua y saneamiento en Honduras
Por ltimo, este captulo desarrolla la metodologa adoptada para

realizar el estudio, la cual se fundamenta en una participacin activa
del Grupo Temtico de la RAS-HON, contando con un consultor
responsable de facilitar la participacin del grupo y producir los
informes correspondientes. Este grupo se integr dentro la lnea
estratgica de Gestin del Conocimiento, pero aporta insumos para
las otras dos lneas: Incidencia Poltica y Fortalecimiento Institucional.
Los hallazgos que se presentan en el Captulo III, se fundamentan en
investigaciones y entrevistas que procuran establecer en qu medida
la exclusin en la dotacin de servicios, afecta las condiciones de vida
de la poblacin, para lo cual se incluyeron en el anlisis, comunidades
carentes de servicios, y comunidades que cuentan con los mismos,
con distintos niveles de servicio, ya que en la prctica estos niveles
(calidad, continuidad) no son los mismos, debido a diferencias en las
condiciones locales.
Este Captulo III sintetiza los hallazgos resultantes del anlisis de: i)
documentacin atinente, (Plan de Nacin y normatividad de unidades
ejecutoras); ii) informacin recolectada en el campo mediante visitas

de tcnicos sectoriales especializados; iii) entrevistas con miembros
de organizaciones ejecutoras de proyectos; y iv) comentarios y
sugerencias aportados por los miembros del Grupo Temtico en las
reuniones de socializacin del estudio.

El Captulo IV contiene conclusiones derivadas de los hallazgos
en relacin a los temas de: i) planificacin, ii) desarrollo de
infraestructura, iii) operacin y mantenimiento, iv) efectos de la falta
de agua y saneamiento sobre la poblacin excluida, y v) la modalidad
de ejecucin del estudio a travs de la RAS-HON y por ltimo, el
Captulo V contiene recomendaciones dentro de los mismos temas
en que se basan las conclusiones, orientadas a minimizar la exclusin
presente en el sector; con nfasis en mantener, en la medida posible,
el paradigma del servicio de agua con conexin domiciliaria,
complementado con un abanico de opciones tecnolgicas que
permitan atender, con un nivel de servicio menor, a las comunidades
no elegibles para este paradigma pero que no deben ser excluidas
de la dotacin de servicios; a fin de lograr la cobertura universal que
persigue el Plan de Nacin.
CAPTULO I. I NTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO II. MARCO DE REFERENCIA Y METODOLOGA
2.1
Marco de Referencia
2.1.1
Proyectos Recientes de Agua Potable y Saneamiento en Honduras
2.1.2
Tecnologa Preferida
2.1.3
Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Rural
2.1.4
Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Periurbana
2.2
Metodologa
2.2.1
Responsabilidad de Realizacin del Estudio
2.2.2
Constitucin del Grupo Temtico
2.2.3
Secuencia de Ejecucin
2.2.4
Seleccin del rea de Estudio a Nivel Nacional
2.2.5
Formularios para la Captura de Datos
2.2.6
Seleccin del rea de Estudio a Nivel Municipal
2.2.7
Recoleccin y Procesamiento de Datos
2.2.8
Informes Producidos
CAPTULO III. HALLAZGOS
4
8
3.1.1
La Exclusin en Cifras
3.1.2
La Voluntad Poltica
3.1.3
reas de Atencin Predeterminadas
3.1.4
Rehabilitacin versus Obra Nueva
3.1.6
Correlacin Exclusin con Variables Macro
3.2
Hallazgos en Relacin a Estudio y Diseo
3.2.1
Aspectos Generales
3.2.2
Tamao y Ubicacin de la Localidad
3.2.3
Cantidad de Agua
3.2.4
Calidad del Agua
3.2.5
Costo Per Cpita
3.3
Hallazgos en Relacin a Desarrollo de Infraestructura
3.3.1
Aceptacin Opcin Tecnolgica Propuesta
3.3.2
Aporte Comunitario
3.3.3
Disponibilidad de Terrenos y Licencias Ambientales
3.3.4
Compromiso sobre Tarifa de Auto-sostenibilidad
3.4
Hallazgos en Relacin Situacin de los Servicios de Agua y Saneamiento
3.4.1
Nivel de Servicio de Agua
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3.4.2
Mejoramiento de Calidad del Agua a Nivel Domstico
3.4.3
Acarreo del Agua
3.4.4
Uso del Agua
3.4.5
Saneamiento
3.4.6
Incidencia de Enfermedades de Origen Hdrico
3.5
Hallazgos en Relacin a Operacin y Mantenimiento
3.5.1
Nivel de Ingreso y Percepcin sobre Tarifas
3.5.2
Apoyo Post-Construccin en el rea Rural
CAPTULO IV. CONCLUSIONES
4.2
Conclusiones con Relacin a Desarrollo de Infraestructura
4.3
Conclusiones sobre Situacin de la Poblacin Excluida
4.4
Conclusiones sobre Operacin y Mantenimiento de los Sistemas
CAPTULO V. RECOMENDACIONES
5.2
Con relacin a Desarrollo de Infraestructura
5.3
Con relacin a Operacin y Mantenimiento
BIBLIOGRAFA
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27
27
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30
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33
CUADROS
Cuadro No. 1 I
nstituciones Participantes
Cuadro No. 2 D
atos de Exclusin del Servicio de Agua a Nivel de Departamento
Cuadro No. 4 C
omunidades Rurales Investigadas
Cuadro No. 5 B
arrios Periurbanos Investigados
Cuadro No. 6
Cuadro No. 7 R
Nmero de Comunidades con Servicio de Agua segn su poblacin

ango Poblacional de Inversin
FIGURAS
Figura No. 1 G
rados de Exclusin en Agua a nivel Nacional
Figura No. 2 G
rados de Exclusin en saneamiento a nivel Nacional
Figura No. 3 C
orrelacin Exclusin y Densidad de Poblacin
Figura No. 4 C
orrelacin Exclusin y Disponibilidad de Agua
Figura No. 5 C
orrelacin y Densidad de Carreteras
Figura No. 6 C
orrelacin Exclusin y Proporcin de Poblacin Rural
Figura No. 7 C
ostos en Dlares por Habitante en Sistemas Construidos por USAID
ANEXO
Anexo A Lista de Funcionarios Entrevistados
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
6
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RESUMEN EJECUTIVO
l Gobierno de Honduras, desde hace ms de 40 aos,

contando con el apoyo de la banca de desarrollo y de
numerosas ONG, ha venido desarrollando actividades
para dotar de servicios de agua potable y saneamiento
a la poblacin hondurea, alcanzando coberturas de
servicio de agua del 86%1 y de saneamiento del 71%2.
Aunque esto es un logro importante comparado con
los niveles de cobertura de 72% en agua y 44% en saneamiento en
1990 , la poblacin excluida de esos servicios bsicos contina siendo
alarmante. Aproximadamente, 1 milln de hondureos y hondureas
carecen de acceso a servicio de agua y 2.2 millones sin acceso a
saneamiento mejorado. La exclusin es mayor en las localidades
rurales de menos de 250 habitantes y en la poblacin periurbana.
El objetivo de este estudio es identificar y caracterizar a la poblacin
excluida del acceso de los servicios de agua y saneamiento, as como
las causas que generan esta exclusin, a fin de promover polticas
pblicas que faciliten el acceso a los servicios de agua y saneamiento
de la poblacin excluida. Se pretende enfatizar la situacin de la
poblacin rural dispersa, indgena, afro descendientes y de sectores
periurbanos.
El estudio se encomend a un consultor quien desarroll su
trabajo bajo la direccin de un Grupo Temtico de la Red de Agua y
Saneamiento de Honduras (RAS-HON) y comprendi: i) estudio de la
limitada documentacin atinente, ii) entrevistas con representantes
de organizaciones ejecutoras de proyectos, tanto gubernamentales
como no gubernamentales y iii) investigacin de campo en
localidades beneficiadas y no beneficiadas por estas organizaciones,
seleccionadas de los departamentos con mayores niveles de
exclusin. De este trabajo se derivan numerosos hallazgos que se
sintetizan a continuacin:
a. Se ha tenido la participacin de numerosos programa
gubernamentales y no gubernamentales que privilegian la
construccin de obra nueva dotando a la poblacin de conexiones
domiciliarias de agua y solucin familiar de la disposicin de excreta,
demandando la participacin de la comunidad para el desarrollo de las
obras, procurando la efectividad de los costos y delegando la gestin
de la infraestructura construida en organizaciones municipales y
comunitarias con una limitada ayuda post construccin.
b. Existe un grupo de poblacin que es sistemticamente excluido
del acceso al agua y saneamiento las comunidades con menos de
250 viviendas, con menos probabilidad apoyo de las ONGs o del gobierno.
La poblacin excluida generalmente habita en zonas de alta ruralidad
Progress in Sanitation and Drinking-Water 2010 update World Health Organisation UNICEF
Progress in Sanitation and Drinking-Water 2010 update World Health Organisation UNICEF
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Estudio sobre Exclusin en el sector agua y saneamiento de Honduras
con dificultades de acceso y con limitados recursos hdricos superficiales. Los programas excluyen aquellas localidades que no estn
dispuestas a brindar el aporte comunitario y a soportar el costo de
la operacin y mantenimiento de infraestructura mediante el pago
de tarifas de autosuficiencia financiera. Tambin se excluyen localidades con costos por persona beneficiadas por sobre valores que
oscilan entre 100 y 150 dlares por persona.
c. La poblacin excluida se ve obligada a acarrear el agua de
fuentes de agua no potable, con participacin mayoritaria de las
mujeres y los nios, con prcticas limitadas de mejoramiento de la
calidad del agua en el hogar y con una alta proporcin de fecalismo
al aire libre. Sin embargo, la investigacin no identific una mayor
incidencia de enfermedades de origen hdrico en las localidades sin
servicios en comparacin con aquellas que si cuentan con ellos.
d. El anlisis de la documentacin atinente, como el Plan de
Nacin y las entrevistas con funcionarios de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales permiten derivar algunas
conclusiones y recomendaciones orientadas a incorporar a la
poblacin excluida en los programas de dotacin de servicios de
agua potable y saneamiento:

Es necesario desarrollar la disposicin del Plan de Nacin que
estipula que el modelo utilizado para las localidades urbanas
mayores y la poblacin que cae dentro del rea de influencia
de los corredores econmicos debe ser complementado con
un esquema de atencin a asentamientos humanos dispersos

que asegure una cobertura total en el pas, bajo condiciones
igualitarias de calidad de servicio en el perodo del mismo
documento. Lo que se debe reflejar en una planificacin sectorial
a nivel de pas, la que debe incluir medios para que toda la
poblacin que actualmente cuenta con servicio lo reciba en
condiciones de calidad y continuidad, y no limitarse a invertir
en ampliaciones de cobertura.
Se deben sistematizar los enfoques novedosos que tienden
a disminuir los costos del desarrollo de infraestructura
(alcantarillado condominial), tecnologas apropiadas (cosecha
de aguas lluvias, pozos con bombas de mano, letrinas
ecolgicas) o enfoques que incentivan la incorporacin de
usuarios de bajos ingresos (Ayuda en Base a Resultados)
adoptando las polticas necesarias para oficializar y difundir su
aplicacin, conservando donde sea aplicable los paradigmas
actuales de alto nivel de servicio.
Se debe fortalecer, bajo diferentes instituciones y mecanismos, (ONGs, asociaciones de juntas, tercerizacin) el apoyo
post construccin a los sistemas rurales, incorporando medidas de fortalecimiento institucional para este fin en las nuevas operaciones de inversin dirigidas al rea rural. De igual
manera debe fortalecerse el apoyo a prestadores urbanos para
alcanzar los niveles de eficiencia que persigue la Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento para que incluyan en sus
reas de servicio la poblacin periurbana.
CAPTULO II.
MARCO DE REFERENCIA Y METODOLOGA

a. Contribucin del SANAA al Sector Agua Potable y Saneamiento
El SANAA ha contribuido con el desarrollo de numerosos programas
y proyectos para aumento de cobertura de servicios de agua potable
y saneamiento, tanto en el rea urbana como la rural. En la primera
se destaca el Plan Maestro para dotar de servicios a Tegucigalpa;
con proyectos importantes de aumento de suministro como los
Proyectos San Juancito- Picacho, Los Laureles y Concepcin y la
dotacin de servicio a barrios periurbanos a travs de la Unidad
Ejecutora de Barrios en Desarrollo (UEBD). En el rea urbana
tambin se distinguen los proyectos financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), denominados Tres Ciudades y
Cuatro Ciudades mediante los cuales se mejoraron los acueductos
de algunas de las mayores ciudades del pas.
En el medio rural SANAA desarroll diferentes programas con apoyo
financiero del BID, la agencia alemana KfW y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otros.
Para los fines de este informe, la atencin se concentr en el rea
periurbana de Tegucigalpa y en el Proyecto de Acueductos Rurales
financiado por BID, que incorporaron enfoques no convencionales.
b. Contribucin de la Secretara de la Salud al Sector Agua Potable
y Saneamiento
2.1 Marco de Referencia

El estudio sobre exclusin y la metodologa adoptada necesariamente
se basan en las prcticas para dotacin de servicio de agua potable y
saneamiento, adoptadas por el Estado de Honduras y organizaciones
no gubernamentales que desarrollan proyectos en el sector. Por las
razones anteriores, antes de desarrollar el tema de metodologa se
presenta una relacin de programas y proyectos en ejecucin o de
ejecucin relativamente reciente, que permiten apreciar la prctica
prevaleciente en el pas.
2.1.1 Proyectos Recientes de Agua Potable y Saneamiento en
Honduras
El Gobierno de Honduras desarroll a partir de los setenta programas
masivos de aumento de cobertura en el rea rural; tanto a travs
del SANAA para comunidades rurales concentradas, como de la
Secretara de Salud para comunidades rurales dispersas; programas
que permitieron alcanzar los niveles de cobertura de que se goza
actualmente.
10
La Secretara de Salud inici su participacin en la dotacin de

servicios agua potable y saneamiento en comunidades rurales
dispersas; con tecnologa de bajo costo. Con el paso del tiempo
evolucion de la tecnologa de bajo costo a la construccin de
proyectos de acueductos semejantes a los que desarrollaba SANAA,
contando con la contribucin de diversos cooperantes.
Como consecuencia de la promulgacin de la Ley General de la
Administracin Pblica en 1986, la Secretara de Salud se fue retirando
del desarrollo de infraestructura para adoptar un papel normativo
y de regulacin, lo que ha dejado sin un promotor de soluciones
adecuadas para las comunidades con menos poblacin, donde la
construccin de acueductos no resulta los ms apropiado, y esto
se ha traducido, en la inclusin de la poblacin que originalmente
atenda la Secretara de Salud, sin que haya sido sustituida de manera
efectiva, dentro de las actividades de sus unidades ejecutoras de
proyecto.
c. Contribucin de otros Actores al Sector Agua Potable y
Saneamiento
Los programas de gobierno han sido complementados por esfuerzos
importantes realizados por ONGs presentes en el sector. A partir de
los noventa, aparece como ejecutor de proyectos de agua potable
y saneamiento el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), que
ha desarrollado proyectos tanto en el rea urbana como en las zonas

rurales.
2.1.2 Tecnologa Preferida
En Honduras el paradigma en materia de prestacin del servicio de
agua es que la vivienda tenga conexin domiciliaria y que, en el peor
de los casos, se tenga como ltima opcin una conexin predial en el
patio. El uso de otras opciones de servicio (llaves pblicas, lavaderos
pblicos, letrinas comunitarias) no ha sido considerado como la ms
adecuada. Este modelo de prestacin con conexin domiciliaria se
ha venido aplicando, incluyendo el rea rural, desde hace ms de 40
aos y se conceptualiza en funcin de que, por lo menos el 80% de las
viviendas del rea de servicio deben quedar conectadas al trmino de
la construccin de un acueducto.
El acueducto generalmente es una obra relativamente compleja
que consta de obras de captacin; pre-tratamiento (desarenadores);
lneas de conduccin con sus vlvulas de aire y tanque rompe-carga;
vlvulas de limpieza; tanques de almacenamiento, donde en forma
generalizada, se dejan instalados hipo-cloradores que trabajan con
cloro granulado (HTH) y redes de distribucin con conexiones en
cada vivienda.
En materia de disposicin de excretas, en el mbito urbano el
paradigma ha sido la red de coleccin de alcantarillado convencional
(dimetro mnimo de 8), el cual en la mayora de los casos descarga
sin ningn tratamiento previo a las corrientes cercanas a la localidad.
En algunos casos se construyen colectores para conducir las aguas
residuales lejos del casco de la localidad, generando contaminacin de
los cuerpos hdricos receptores. ltimamente se estn incorporando
instalaciones de tratamiento, preferiblemente lagunas de oxidacin.
En el mbito rural la prctica de disposicin de excretas se ha
llevado a cabo generalmente mediante la construccin de letrinas,
dando preferencia a la letrina de cierre hidrulico en comunidades
donde hay un sistema de abastecimiento de agua y de fosa simple
en aquellas comunidades donde no hay suministro de agua. Para las
viviendas de familias con mayores recursos econmicos, en zonas
donde no hay red de coleccin, se recurre al uso de las fosas spticas.
Para todas estas opciones tecnolgicas, se cuenta con algunas
normas de diseo y especificaciones, en la mayora de los casos sin
carcter oficial.
En general en las zonas rurales se ha continuado con el paradigma
de sistemas complejos con conexin domiciliaria, pero se ha ido
abriendo la opcin tecnolgica, a fin de incorporar poblacin que no
encaja con el paradigma, como se puede apreciar en las secciones
siguientes:
2.1.3 Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Rural
En el rea rural, tanto el SANAA como la Secretara de Salud, el FHIS y
ONGs han desarrollado proyectos con enfoques innovadores (diseo
y construccin sobre la marcha, tecnologas variadas, intercambio
institucional y bancos municipales de cloro) para atender la poblacin
rural, como se detalla a continuacin:

a. Programa de Agua y Saneamiento Rural (PRASAR)
Este programa fue desarrollo por SANAA a partir de 1980 con apoyo
de USAID/Honduras. El programa fue diseado principalmente como
una intervencin en salud. Se invirtieron aproximadamente US$ 56.0
millones en la construccin de nuevos sistemas y la reconstruccin
de sistemas existentes daados por el Huracn Mitch. Con estos
recursos se construy o reconstruy un total de 3,469 sistemas en los
18 departamentos de Honduras.
Los aspectos ms innovadores fueron:

El modelo de ejecucin desconcentrado, con diseo y

construccin sobre la marcha y la incorporacin de Tcnicos en
Agua y Saneamiento (TAS) capacitados para auxiliar el proceso
de construccin.
Potenciar el modelo de gestin con base en Juntas
Administradoras de Agua (JAA), contribuyendo con la
reglamentacin del trabajo de dichas juntas y el impulso a las
asociaciones de juntas.
Enfoques tecnolgicos apropiados para la desinfeccin del agua
y para la disposicin de excretas mediante letrinas de cierre
hidrulico.
La creacin y puesta en marcha de un modelo de apoyo
post-construccin a travs de los Tcnicos de Operacin y
Mantenimiento (TOM) asignados a las oficinas regionales del
SANAA.
La creacin de un Sistema de Informacin de Acueductos
Rurales (SIAR) para orientar los esfuerzos de apoyo a las juntas
administradoras.
b. Programa de Abastecimiento de Agua Potable e Higiene de Base

UE/Minsalud (ALA 86/20 )
El Programa ALA 86-20 fue un esfuerzo conjunto de la Secretara
de Salud y de la Unin Europea. Se desarroll durante diez aos
entre 1988 y 1998 y vivi dos etapas, la primera de desarrollo de
infraestructura en los departamentos de El Paraso y Francisco
Morazn, y la segunda que concentr los esfuerzos en asegurar
la sostenibilidad de los sistemas que se haban desarrollado en la
primera etapa. Este programa comprendi la dotacin de servicio a
371 comunidades con fuentes superficiales y a 49 comunidades con
pozos perforados. Tambin instal 42,650 letrinas de fosa simple y
42,449 letrinas de cierre hidrulico para beneficiar un total de 88,699
familias.
Mediante el adndum, ALA 86-20-B el programa incorpor cuatro
elementos no incluidos en la primera fase, que consistieron en:
a. Perforacin Manual de Pozos. Tecnologa trada desde Bolivia,
cuyo equipo de perforacin se puede construir con materiales
locales y puede perforar pozos en tierra, laja y piedra hasta 90 m.
Esta tecnologa permite llegar a lugares de difcil acceso y de escasos
recursos.
b. Bancos Municipales de Cloro. Que comienzan con una donacin
11
de cloro como capital semilla a cada municipalidad, la cual se

compromete a aportar los implementos necesarios: un cuarto
adecuado, mesa, silla y balanza, as como una persona para operar
el banco.
c. Intercambio institucional. Para fomentar la cooperacin y la
unificacin de criterios, as como la preparacin de publicaciones
referentes al tema de agua y saneamiento; de especial inters es el
Manual de Consulta para Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Como resultados de esta segunda etapa se logr la adopcin de
tarifas ms elevadas, reduccin de la morosidad y aumento en la
desinfeccin del agua.
c. Proyecto de Pozos y Acueductos Rurales (PROPAR)

Otra intervencin de trascendencia de la Secretara de Salud con
apoyo de COSUDE, fue el PROPAR, realizado entre 1982 y 1987 en
El Progreso, Yoro y Santa Cruz de Yojoa, Corts. El propsito del
proyecto fue contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud,
con la organizacin comunitaria y el desarrollo auto-sostenido de la
poblacin rural y periurbana desfavorecida de la Regin Sanitaria
No.3 de la Secretara de Salud, que comprenda los Departamentos
de Santa Brbara, Yoro y Corts, y la disminucin del xodo rural.
La ejecucin se llev a cabo a travs de los promotores de salud, que
son personas del lugar, capacitadas, que viven en las comunidades
y estn ligados a los centros de salud y se ocupan tambin de
actividades bsicas de control, prevencin e inmunizacin.
Se procur la participacin comunitaria, desde la motivacin,
planificacin, realizacin y seguimiento de las obras, las cuales eran
adaptadas al medio fsico y social. La capacitacin se realiz con
enfoque de gnero, orientada a la sostenibilidad de la infraestructura,
del conocimiento, financiero y ambiental.
Como resultados se construyeron 230 acueductos nuevos o
mejorados, 40 captaciones de fuentes, 432 pozos excavados y 58
pozos profundos, con una poblacin beneficiada con agua de
100,000 personas que obtuvo acceso al agua y 150,000 personas
que obtuvieron acceso a saneamiento, mediante 28,000 letrinas
construidas.
Por otra parte se lograron resultados asociados con la educacin
sanitaria y ambiental, que incluyeron la proteccin de fuentes y pozos,
as como manejo de las microcuencas. En materia de sostenibilidad,
la capacitacin en operacin y mantenimiento, administracin
y el buen uso de la infraestructura sanitaria y la promocin de un
marco legal, normas y movimientos ambientales en apoyo a la
sostenibilidad general.
d. Proyecto Piloto FHIS
Este proyecto para el rea rural, ha incursionado en las tecnologas
apropiadas siguientes:

Recoleccin de aguas lluvias: opcin unifamiliar que garantiza
12
el suministro de agua durante seis meses, con dotaciones de

20 litros por persona da (lppd). El sistema utiliza el agua lluvia
proveniente del techo de la casa captada por un canal cuyo
bajante de tubera plstica (PVC), descarga el agua a un filtro y
desde ah, a las tres cisternas de reserva de agua para consumo
domstico. Desde estas cisternas, el agua se transporta a
un tanque elevado, impulsada por una bomba Flexi, para
su posterior uso en la vivienda, a travs de una ducha y un
lavatrastos artesanal.
Bombeo a distancia: utiliza como fuente de captacin un pozo
comunitario, que es manejado por una Junta Administradora
de Agua (JAA), del que se derivan varias lneas de impulsin
controladas con vlvulas independientes para distribuir el
agua en los diferentes tanques domiciliarios. El usuario opera la
bomba para conducir el agua del pozo a un tanque elevado, de
donde distribuye el agua al interior de la vivienda.
En materia de calidad de agua: maneja la desinfeccin con cloro
en casa, previa capacitacin de los usuarios. En saneamiento
se utiliza la letrina abonera seca, que no requiere agua para su
funcionamiento.
e. Programa Desarrollo Social en Gestin de Sistemas de Agua

Potable y Saneamiento (DESCEAS)
El Programa de Apoyo a la Descentralizacin Municipal, DESCEAS,
se ejecut mediante una contribucin de US$3.2 millones de la
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), administrados
mediante un convenio suscrito con la Red Regional de Agua y
Saneamiento de Centro Amrica (RRAS-CA) y ejecutado por un
grupo de cinco ONGs que acompaaron a cada municipio: i) CARE
de Honduras; ii) Agua para El Pueblo (APP); iii) AHJASA; iv) CRS; y, v)
Save the Children.
Los municipios apoyados fueron: i) Guajiquiro en el Departamento
de La Paz; ii) Mercedes en Ocotepeque; iii) Nacaome en Valle; iv)
San Andrs en Lempira; y v) Yamaranguila en Intibuc. El programa
incluy tres componentes: i) inversin en sistemas de APS; ii) creacin
de capacidades locales; y iii) proteccin de las fuentes de agua y del
ambiente.
Sesenta y tres de los proyectos son reconstrucciones y los otros
veintinueve son obra nueva. Cincuenta sistemas son de gravedad,
catorce de bombeo elctrico, uno de bombeo a motor de combustin
y cuatro de captura de agua lluvia. Tambin se construyeron veintin
pozos de bombeo manual en Nacaome, ilustrando la flexibilidad
tecnolgica que minimiz la exclusin de comunidades donde no se
podan construir acueductos.
El programa, adems de considerar rehabilitacin de sistemas,
incorpor principios de participacin ciudadana, enfoque de
gnero, creacin de un fondo especial para reposicin e incluy
el fortalecimiento de las juntas administradoras, las asociaciones
de juntas y las Comisiones Municipales de Agua y Saneamiento
(COMAS).
2.1.4 Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Periurbana

En el rea periurbana de Tegucigalpa, existen ms de 300 barrios
periurbanos que han enfrentado dificultades con la dotacin de
servicios de agua y saneamiento en forma convencional y de los que
ms de 200 han sido apoyados con formas alternativas de servicio.
Tanto el SANAA como el FHIS, han desarrollado diversas modalidades
no convencionales para que esta poblacin no quede excluida de
estos servicios. A continuacin se detallan dichas modalidades.
a. Programa de Abastecimiento de Agua para los Barrios en
Desarrollo de Tegucigalpa
La recuperacin de la inversin en un fondo rotatorio, permite

a la UEBD maximizar la utilizacin de los recursos asignados y al
SANAA reducir, y en algunas casos eliminar los subsidios.
El desarrollo del componente de educacin sanitaria
complementa los beneficios que ofrecen los sistemas y motiva a
los beneficiarios a buscar soluciones integrales a los problemas
de salud y lograr una relacin armnica con el medio ambiente.
La gestin por parte de la comunidad permite la sostenibilidad
de la operacin y mantenimiento de los sistemas, reduciendo los
costos del Gobierno en la prestacin de los servicios pblicos.
b. Proyecto Piloto FHIS
El programa se inici en 1987 con el apoyo de UNICEF y se cre

para su ejecucin la Unidad Ejecutora de Barrios en Desarrollo
(UEBD). La UEBD tiene la responsabilidad de actuar como enlace
para dar respuesta a la demanda de los barrios periurbanos pobres
de Tegucigalpa y realiza los trabajos de ingeniera y desarrollo
comunitario para la fase de diseo y construccin, asumiendo un
papel de apoyo post-construccin. La contribucin comunitaria
incluye mano de obra no especializada y materiales locales. En
algunos casos se subsidia la construccin con tuberas, accesorios y
otros materiales de construccin, y en otros casos se financa esta
parte de la obra a travs de un fondo rotatorio administrador por el
SANAA o a travs de la Fundacin Agua para Todos, administrado por
la Cmara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa.
La opcin tecnolgica utilizada por este proyecto consiste en

construir un tanque de almacenamiento, el cual es llenado con
camin cisterna y dimensionado acorde a las necesidades de la
poblacin a servir. De este tanque se alimentan las casas a travs de
una red convencional, cuyas acometidas cuentan con medidor para
cobrar de acuerdo al consumo. Este sistema es administrado por una
Junta Administradora de Agua que compra agua en bloque.
Para abastecer los barrios periurbanos que no pueden ser atendidos

como usuarios convencionales del SANAA, se utilizan las siguientes
opciones:
Este proyecto, ejecutado por el FHIS con fondos del Banco Mundial
en la ciudad de Tegucigalpa, subsidia mediante reembolso al SANAA,
los costos de dotacin de servicio a usuarios de bajos ingresos y
tiene como propsito financiar, mostrar y documentar experiencias
de proyectos usando subsidios por resultados para servicios
bsicos. Est actualmente en ejecucin y tiene como fecha para su
terminacin diciembre de 2011.
La venta de agua en bloque desde la red de SANAA a un tanque

comunitario, de donde se distribuye el agua a una red de llaves
pblicas o conexiones domiciliarias.
Perforacin de pozos profundos y redes de distribucin
independientes.
Acarreo con camiones cisternas a tanques comunitarios.
Captacin de agua lluvia.
Con las primeras tres opciones se ha dotado de servicios a un

nmero aproximado de 246,000 personas, en donde la gestin del
servicio recae en juntas administradoras, integradas por usuarios
con asistencia tcnica de SANAA. Para estas opciones la gestin
de la distribucin y comercializacin del agua, recae en una Junta
Administradora de Agua de caractersticas similares a las rurales.
Para el saneamiento se han adoptado, como opciones, el
alcantarillado sanitario no convencional (19%), letrinas (68%) y
fosa sptica (6%). Para alcantarillado sanitario se han ensayado el
alcantarillado simplificado y el alcantarillado condominial.
Las principales lecciones aprendidas que han permitido derivar
experiencias para la replicabilidad del proyecto son:

Con la incorporacin de la participacin comunitaria se obtiene

un ahorro en los costos de inversin superior al 35% que puede
ser utilizado para crear una mayor cobertura.
La capacitacin es el factor fundamental de xito para la solucin

descrita y un mal manejo de este componente del proceso ponen en
riesgo la sostenibilidad del servicio.
c. Proyecto Output Based Aid (OBA)
El proyecto cuenta con un monto de inversin de US$4.0 millones,

de los cuales se han ejecutado y/o comprometido a la fecha de este
estudio el 80%. En todos los subsidios para abastecimiento de agua
se incluye la micromedicin y el subsidio se otorga al prestador
beneficiario en funcin del nmero de conexiones, tanto de agua
como de alcantarillado.
Las metas fsicas del proyecto consiste en:
Grupo 1: Instalacin de micromedidores en seis barrios
periurbanos de la parte norte, 3,000 conexiones;
Grupo 2: Tanques de almacenamiento, red de distribucin y
acometidas para suministro con camin cisterna en tres barrios
periurbanos, 500 conexiones; y,
Grupo 3: Construccin de lnea de conduccin, tanques, red y
conexiones en siete barrios periurbanos, 2,000 conexiones.
Para que el prestador inicie el trabajo, se le proporciona un
financiamiento puente y se reembolsan los gastos realizados en
funcin del nmero de conexiones instaladas y debidamente
comprobadas, teniendo el propsito de incorporar al servicio,
poblacin de bajos ingresos que el prestador no atendera por falta
de instalaciones.
13

del estudio. La RAS-HON procedi a la contratacin de un consultor
con la responsabilidad de realizar: i) Investigacin bibliogrfica; ii)
Identificacin de la poblacin excluida; iii) Diseo de la muestra y
los instrumentos de investigacin (encuesta de hogares, encuestas
municipales y grupos comunitarios, etc.); iv) Investigacin en
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y de
cooperacin; v) Investigacin de campo (por municipio); y, v) anlisis
de la informacin y redaccin de informes.
2.2.2 Constitucin del Grupo Temtico
La ejecucin del trabajo fue coordinada por la Secretara Ejecutiva
de RAS-HON, a travs de un Grupo Temtico integrado por
representantes de las instituciones indicadas en el Cuadro No. 1.
El grupo acompa el trabajo compartiendo sus experiencias para
enriquecer las conclusiones y recomendaciones del consultor en
varias reuniones, lo que permiti discutir el avance del trabajo, las
propuestas del consultor para desarrollar la investigacin, establecer
el rea para la investigacin de campo y recabar la informacin
disponible en las instituciones representadas.
2.2.3 Secuencia de Ejecucin
a. El trabajo se inici con la presentacin por el consultor de una
propuesta metodolgica que fue acordada con el Grupo Temtico.
b. El siguiente paso consisti en celebrar reuniones con el Grupo
Temtico, para obtener informacin sobre las prcticas de ejecucin
de proyectos y criterios de elegibilidad de las comunidades a apoyar
en el acceso a agua y saneamiento, a fin de acordar el rea geogrfica
del estudio.
c. Con el rea de estudio definida, la cual precis departamentos
(y municipios dentro de estos departamentos) con mayor grado
de exclusin, se acord con los miembros del Grupo Temtico las
comunidades a visitar, tanto en el rea rural y periurbana, as como
con y sin servicios de agua potable y saneamiento.
d. Se disearon los formularios para recabar informacin de campo,
que fueron validados y mejorados mediante un ejercicio piloto en
comunidades representativas
2.2 Metodologa
Tanto la documentacin analizada como las entrevistas realizadas se
refieren en gran medida al trabajo desarrollado por las instituciones
que han desarrollado los programas y proyectos mencionados en la
seccin anterior.
2.2.1 Responsabilidad de Realizacin del Estudio
f. Preparacin y entrega de los resultados parciales (consignados en

informes tcnicos) al Grupo Temtico y a UNICEF para discusin y
retroalimentacin.
2.2.4 Seleccin del rea de Estudio a Nivel Nacional
La responsable de llevar a cabo el estudio fue la RAS-HON, quin

fue seleccionada por UNICEF en atencin a la amplia membresa
de esta organizacin civil, que agrupa las principales instituciones
sectoriales, representadas por sus niveles ejecutivos y tcnicos, as
como profesionales independientes, lo que facilita una discusin y
enriquecimiento de los hallazgos, conclusiones y recomendaciones
14
e. Se procedi con la recoleccin de informacin en el terreno. La

informacin recabada fue procesada y analizada en detalle
Esta seleccin se hizo comenzando con una evaluacin del grado de

exclusin a nivel de los departamentos del pas, a fin de focalizar el
estudio en las zonas donde se presenta un mayor grado de exclusin.
El grado de exclusin con relacin al servicio de agua, se ilustra en las
figuras ms adelante.
Cuadro No. 1 Instituciones participantes
Fuente: RAS-HON.
Figura No. 1 Grados de exclusin en agua a nivel nacional
N
Islas de la Baha
Coln
Atlntida
Corts
Santa
Brbara
Yoro
Gracias a Dios
Copn
Olancho
Comayagua
Ocotepque
Lempira
Francisco
Morazn
Intibuca
La Paz
El Paraso
Valle
% de exclusin del servicio de agua

0 - 20
Choluteca
21 - 35
36 - 50
51 - 100
Fuente: Elaboracin del autor en base al Censo de Poblacin y Vivienda INE 2001. RAS-HON.
15
N
Islas de la Baha
Coln
Atlntida
Corts
Santa
Brbara
Yoro
Gracias a Dios
Copn
Olancho
Comayagua
Ocotepque
Lempira
Francisco
Morazn
Intibuca
La Paz
El Paraso
% de exclusin del servicio

de saneamiento
0 - 20
Valle
Choluteca
21 - 35
36 - 50
51 - 100
16
Tomando como base el grado de exclusin en agua, se seleccion en

primer lugar el departamento de Gracias a Dios, que presenta el ms
alto nivel de exclusin, seguido por los Departamentos de El Paraso,
Olancho e Intibuc que tienen exclusin en agua por sobre el 30%
(que en el caso de Gracias a Dios es ms del doble del promedio
nacional de 19%). No obstante que el Departamento de La Paz tiene
niveles de exclusin de 28% en agua y de 36% en saneamiento, se
excluy del anlisis prefiriendo, por predominar grupos de poblacin
indgena, el Departamento de Lempira y Copn, as como para tener
una visin de la zona occidental.
2.2.5 Formularios para la Captura de Datos
Para este fin se disearon boletas de encuestas para investigar
las condiciones de dotacin de agua y saneamiento, tanto en
comunidades incluidas como excluidas y evaluar el impacto de la
exclusin en la calidad de vida. Se disearon dos tipos de boletas
para la investigacin de campo, una dirigida a calificar la situacin
de los hogares de las comunidades investigadas, y otra, dirigida a
grupos focales, como las Juntas de Agua, patronatos y otros grupos a
ser identificados al momento de la visita.
La informacin que se incluy en los formularios est orientada a
investigar la disponibilidad y uso de los servicios, tanto en el rea
rural como periurbana.
a. Informacin en Comunidades Rurales
Los cuestionarios se orientan a obtener informacin sobre los tpicos
que se detallan a continuacin:

Fuente de Suministro. Identificar de donde se deriva el servicio

o de donde se toma el agua.
Uso del agua. Donde hay sistema, usos del agua: lavado de ropa,
bao, riego de hortaliza.
Acarreo. Cantidad de agua acarreada con identificacin
de distancias, tiempo de espera para llenado y acarreo; e
identificacin de quin hace el acarreo.
Instalacin Intra-domiciliaria. Donde hay sistema de agua; tipo
de instalacin.
Potabilizacin domstica. Uso de filtro domstico y prcticas de
hervido del agua u otros.
Forma de disposicin de las aguas grises. Resumidero o en el
terreno.
Instalacin para saneamiento. Tanque sptico, letrina de cierre
hidrulico y letrina de fosa simple y la conexin al alcantarillado
sanitario convencional o condominial.
Incidencia de diarreas y/o dengue. Establecer si ha habido casos
de diarrea o dengue en la ltima semana.
Aspectos econmicos. Ingreso familiar, establecido por rango.
Cantidad de fondos destinados a la compra de agua. Salario
mnimo en la Zona. Percepcin sobre el valor de la tarifa.
b. Informacin en Barrios Periurbanos

En general se obtuvo informacin semejante a la que se ha
establecido para comunidades rurales, con las siguientes adiciones:

Fuente de Suministro. Se agregaron las alternativas de pozo,

camin cisterna, red de SANAA y compra de agua embotellada.
Almacenamiento Domstico. Se agreg un indicador para
diferentes volmenes de almacenamiento disponible en el
hogar.
c. Estudio Piloto. Ajuste de Formulario

Las boletas anteriores fueron validadas mediante un estudio de
campo piloto, que se realiz en las comunidades de Oreganal y El
Junquillo de Jess de Otoro; Buena Vista de Yamaranguila y Panila
de San Juan todos en el departamento de Intibuc, seleccionados
con orientacin de CRS; en septiembre de 2010. Como resultado del
proceso de validacin, se mejor el contenido previa aplicacin en la
investigacin general.
2.2.6 Seleccin del rea de Estudio a Nivel Municipal
El siguiente paso consisti en seleccionar municipios que forman
parte de los departamentos con mayor exclusin; dos de ellos sin
servicios; y dos con servicios, con el propsito de poder comparar,
para efectos de la investigacin. Este proceso de identificacin se
hizo con la colaboracin de CRS, CARE, APP, SANAA y FHIS.
2.2.7 Recoleccin y Procesamiento de Datos

La investigacin se llev a cabo en doce municipios, realizando
tambin entrevistas libres y semi-estructuradas con actores
sectoriales con amplia participacin y conocimiento en el sector
rural y periurbano del pas. El trabajo de campo se encomend a
tcnicos especializados del sector, cuya rea de responsabilidad
(departamento o ciudad) y perfil acadmico se ilustran en el Cuadro
No. 3.
17
Cuadro
CuadroNo.
No.33Perfil
Perfilacadmico
acadmicode
detcnicos
tcnicosinvolucrados
involucradosen
enelellevantamiento
levantamientode
deencuestas
encuestas
Fuente: RAS-HON
a. Recoleccin de Informacin en el rea Rural

Se recab informacin en 34 comunidades que albergan 8,881
habitantes, tanto en comunidades que cuentan con servicio de
agua y saneamiento, como en comunidades carentes de servicios,
realizando un total de 1,555 encuestas.
Las comunidades seleccionadas en el rea rural, el municipio y el
departamento a que pertenecen, as como la poblacin y el nmero
de encuestas realizadas se indican en el Cuadro No. 4:
Con la idea de contar con elementos de juicios adicionales a los

derivados de la encuestas y con apreciaciones sobre las modalidades
de ejecucin de proyectos (a fin de identificar acciones para reducir
la exclusin), se llevaron a cabo entrevistas con personas que han
estado o estn vinculadas con proyectos que incluyen medidas antiexclusin. El Anexo A, muestra la lista de funcionarios entrevistados.
b. Recoleccin de Informacin en el rea Periurbana
2.2.8 Informes Producidos
Se efectuaron encuestas en siete barrios periurbanos, que

comprenden una poblacin de 2,168 personas. Se llevaron a cabo
464 encuestas. El Cuadro No.5 resume algunas caractersticas de los
barrios investigados.
El trabajo se inici el mes de mayo de 2010, con la presentacin

por parte del consultor del enfoque metodolgico, el cual fue
presentado dentro del plazo contractual establecido. La recoleccin
de informacin de campo y su procesamiento demand mayor
tiempo del que se haba previsto originalmente, debido a las
dificultades logsticas y de movilizacin y la necesidad de procesar
una gran cantidad de datos, cuyo esfuerzo no haba sido previsto
en las bases del trabajo. Los informes producidos se muestran en el
recuadro siguiente:
c. Procesamiento y Anlisis de la Informacin

La informacin de campo fue proporcionada por los tcnicos en
tres formatos: impreso, Excel y SPSS. Se opt por estandarizar toda
18
la informacin en una sola base de datos, MS-Excel. De esta base de

datos se generaron cuadros de resultados a nivel de cada municipio
o asentamiento en forma porcentual.
Fuente: RAS-HON
19
CAPTULO III.
HALLAZGOS
3.1 Hallazgos en Relacin a Planificacin
3.1.1 La Exclusin en Cifras
La Repblica de Honduras, segn censo de 2001 contaba con una
poblacin de 6,076,730 habitantes, de los cuales el 26% careca de
servicio de abastecimiento de agua y un 35% careca de servicio de
saneamiento. Dichas coberturas dejaban a cerca de 2,5 millones
de hondureos y hondureas sin acceso a servicios de agua y 2.2
millones sin acceso a saneamiento mejorados.
Lo anterior contrasta con la aspiracin de la Ley Marco del Sector
cuyo primer objetivo es promover la ampliacin de cobertura de los
servicios de agua potable y saneamiento, por considerarlos como
un instrumento bsico en la promocin de la calidad de vida en
la poblacin y afianzamiento del desarrollo sostenible como legado
generacional.
La poblacin excluida de servicio se ubica principalmente en los
rangos poblacionales de menor tamao, como puede apreciarse
en el Cuadro No.6, derivado de la base de datos del Sistema de
Informacin de Acueductos Rurales (SIAR) de SANAA y la informacin
del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001.
Como se puede apreciar en el cuadro, el 69% de las comunidades
con un rango de poblacin entre 251 y 500 habitantes cuentan con
servicio de agua; mientras que el 24% de las comunidades entre 101
y 250 habitantes cuenta con dicho servicio, siendo mnimo el acceso
en las comunidades con menos de 100 habitantes.
De acuerdo al Programa de Monitoreo Conjunto de las Metas en
Agua y Saneamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (JMP/
OMS-UNICEF), el 86% de la poblacin tiene acceso al agua potable;
existiendo diferencias significativas entre el rea urbana (94%) y el
rea rural (72%); donde deben sumarse los problemas de calidad

del agua y del saneamiento ambiental, tanto en los hogares como
en las escuelas. Un 62% tiene acceso a instalaciones mejoradas
de saneamiento en el rea rural y 80% en el rea urbana, para un
total nacional de 71%. Las actuales coberturas dejan a cerca de 1
milln de hondureos y hondureas sin acceso a agua potable, entre
ellos aproximadamente 500,000 nios y 2.2 millones sin acceso a
saneamiento bsico, incluyendo cerca de 1.1 millones nios y nias.
Cuadro No. 6 Nmero de comunidades con servicio de agua segn su poblacin
Fuente: Elaboracin Propia, segn datos INE 2001/SIAR-SANAA. RAS-HON.
20
3.1.2 La Voluntad Poltica

El Gobierno de Honduras, est consciente de la necesidad
de combatir la exclusin de los servicios de agua potable y
saneamiento, tal como se deduce del Artculo 2, numeral 1) de la
Ley Marco del Sector, que literalmente dice: Promover la ampliacin
de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento.
Asimismo, se tiene conciencia de que para lograrlo puede requerirse
medidas no convencionales, como el mandato al Gobierno Central,
las municipalidades y las juntas administradoras de agua, segn
indica el segundo prrafo del Artculo 21 de dicha ley: Asimismo,
con el fin de aliviar el desabastecimiento y evitar la especulacin en
los precios, impulsarn la ejecucin de programas alternativos de
almacenaje y entrega de agua en aquellos casos con justificacin
social, cuando no sea posible la prestacin del servicio por caeras.
En la atencin de la poblacin urbana, el Plan de Nacin prioriza los
sesenta y un asentamientos humanos con caractersticas urbanas
(poblacin mayor a 5,000 habitantes), donde viven alrededor de 3.0
millones de habitantes (40% de la poblacin total) denominadas
Ciudades Mayores o Intermedias de Honduras.
El Plan de Nacin tambin prioriza la poblacin que se aglutina en un
rea de influencia de 10 Km. paralelos al emplazamiento de los ejes
primarios pavimentados, que articulan a las sesenta y un ciudades
mayores o intermedias, denominados corredores econmicos de
Honduras, donde se encuentran alrededor de 11,128 caseros donde
viven 2,445,000 habitantes (30% de la poblacin del pas).
Por ltimo, para las comunidades ubicadas fuera de las reas
prioritarias, el Plan establece: Este modelo debe ser complementado
con un esquema de atencin a Asentamientos Humanos Dispersos,
que asegure una cobertura total en el pas, bajo condiciones
igualitarias de calidad de servicio, en el perodo del Plan de Nacin.
En cuanto a metas el Plan de Nacin en sus enunciados de visin
de infraestructura productiva, establece que: i) Para el ao 2022
se habr logrado cobertura de 93% de hogares rurales con agua
potable y el acceso al alcantarillado sanitario alcanzar un 60%... y
ii) Para el ao 2034 El pas contar con acceso universal a sistemas
de saneamiento y un 75% de los mismos contar con medios de
tratamiento.
La implementacin del Plan de Nacin demanda contar con planes
de inversin, que incluyan todos los insumos para alcanzar la
cobertura universal y la sostenibilidad de los servicios. Un aspecto
complementario importante, es incorporar la planificacin urbana
para orientar la planificacin fsica de las instalaciones y minimizar el
crecimiento anrquico resultante de la complacencia poltica.
3.1.3 reas de Atencin Predeterminadas
Generalmente las ONGs tienen reas de influencia bien definidas
de trabajo, en departamentos seleccionados por la misma, en razn
de sus criterios de priorizacin, fijados de acuerdo al inters de los
donantes. Otro caso el que se ejemplifica con la nueva operacin
para acueductos rurales que est negociando el BID con el SANAA,
donde se establece que el 50% de las comunidades debern estar

ubicadas en las reas del Golfo de Fonseca (Choluteca y Valle);
Occidente (Santa Brbara, Ocotepeque, Copn y Lempira) y Norte
(Atlntida y Coln). Queda excluida la poblacin no comprendida en
las reas de los proyectos.
3.1.4 Rehabilitacin versus Obra Nueva
Existe un sesgo a favor de dotar de servicio a comunidades que
carecen de instalaciones y menos inters en rehabilitar sistemas
existentes como lo ratifica el nuevo proyecto rural de SANAA arriba
mencionado, donde la rehabilitacin representa una proporcin
mnima de la inversin. Este sesgo deja sin atencin los aspectos
de mejora de calidad del agua y de aumento de cobertura en las
comunidades rurales de mayor tamao, con mayor potencial para
convertirse en micropolos de desarrollo, cuyas instalaciones son
anticuadas.
3.1.5 Caractersticas Demogrficas y de Vialidad
Como una primera aproximacin para establecer las razones por las
que algunos departamentos presentan ms altos grados de exclusin
que otros, se procedi a analizar la correspondencia entre el grado de
exclusin e indicadores establecidos a nivel de departamentos, y las
siguientes caractersticas: i) densidad de poblacin, ii) disponibilidad
de recursos hdricos, iii) proporcin de poblacin rural.
Del anlisis de correlacin se concluy que no existe una relacin
entre la densidad de poblacin y el porcentaje de exclusin, ya que
departamentos con alta densidad poblacional (137 hab/km) tienen
niveles de exclusin semejantes a departamentos con baja densidad
(16 hab/km). De igual manera la disponibilidad del agua en metros
cbicos por persona por da, resultantes de la produccin de agua
en las cuencas hidrogrficas, tampoco mantiene una relacin
con el porcentaje de exclusin, as, Gracias a Dios con la mayor
disponibilidad de agua del pas, es el que tiene el ms alto porcentaje
de exclusin, mientras que Francisco Morazn y Corts con valores
mucho menores, tienen niveles de exclusin reducidos. La relacin
con la proporcin de poblacin rural, si tiene una correlacin directa,
a mayor grado de ruralidad, mayor porcentaje de exclusin.
3.1.6 Correlacin Exclusin con Variables Macro
Como una primera aproximacin se trat de correlacionar el
porcentaje de exclusin con el tamao y distribucin de la
poblacin, densidad de poblacin disponibilidad de recurso hdrico
y disponibilidad de red vial. A continuacin se presenta los resultados
grficos de las diferentes correlaciones antes referidas.
a. Correlacin de Exclusin con Tamao y Distribucin de
Poblacin
En primer lugar se trat de relacionar el porcentaje de exclusin
con la densidad poblacional en habitantes por kilmetro cuadrado,
encontrndose que no existe ninguna correlacin, segn se aprecia
en la Figura No.3.
21
Figura No. 3 Correlacin exclusin y densidad de poblacin
100%
90%
80%
70%
% de Exclusin
60%
50%
Valores encontrado
Regresin Lneal
40%
30%
20%
10%
0%
50
100
150
200
250
300
Densidad poblacional Hab/Km2

b. Correlacin de Exclusin con Disponibilidad de Agua
d. Correlacin entre exclusin y ruralidad
Bajo la hiptesis de que los departamentos con mayor disponibilidad

de agua, que podran ser los de menor exclusin, se analiz la
correlacin correspondiente, utilizando la disponibilidad media en
metros cbicos por persona por ao y el porcentaje de exclusin, sin
encontrar asidero para la hiptesis.
Tambin se analiz la proporcin de poblacin rural a nivel de

departamento para compararla con el ndice de exclusin, bajo
la hiptesis de que la mayor proporcin de poblacin rural podra
estar asociada con el grado de exclusin. La Figura No.6 es la grfica
resultante del anlisis de correlacin.
La Figura No.4 que sustenta la conclusin anterior, se realiz

usando una escala logartmica, para apreciar la tendencia de la
grfica, ya que el valor de disponibilidad media encontrado para
el departamento de Gracias a Dios es muy alto, lo cual impeda
visualizar el comportamiento de los parmetros comparados.
El resultado demuestra que la hiptesis en algunos casos es vlida,

aunque no necesariamente los departamentos con menor grado de
poblacin rural tambin tienen menor grado de exclusin.
3.2 Hallazgos en Relacin a Estudio y Diseo

3.2.1 Aspectos Generales
c. Correlacin de Exclusin con Densidad de Red Vial

A nivel de municipio se llev a cabo un anlisis de correlacin entre la
exclusin y la densidad vial, encontrndose que cuanto menos densa
sea sta, mayor el porcentaje de exclusin. Para este anlisis, y en
atencin a lo limitado de tiempo para desarrollarlo, se establecieron
las variables a nivel municipio en un slo departamento, utilizndose
el de El Paraso.
La prestacin de servicio de agua se prefiere que sea con conexin

domiciliaria y se cuenta con experiencias innovadoras para aumento
de cobertura en barrios periurbanos y comunidades con fuentes
poco caudalosas. No obstante se carece parcialmente de una norma
tcnica para la utilizacin de tecnologa convencional y con ninguna
norma para tecnologa no convencional; lo que limita su utilizacin
por parte de las autoridades del sector.
En la Figura No.5 se aprecia una aceptable correlacin, observndose

que cuanto mayor densidad de carretera tiene el municipio, menor
es el ndice de exclusin, lo que tiene sentido por los mayores costos
de acarreo de materiales, que conllevan las localidades de difcil
acceso y esto puede explicar la mayor exclusin de estas localidades.
El aprovechamiento de las aguas subterrneas se ve limitado

por el desconocimiento del potencial local de este recurso, cuya
investigacin est fuera de las capacidades tcnicas y financieras
de los ejecutores locales. La falta de energa elctrica en el rea rural
limita el aprovechamiento de fuentes que requieren bombeo.
22
Figura No. 4 Correlacin exclusin y disponibilidad de agua
100%
90%
80%
70%
60%
% de Exclusin
Valores encontrados
50%
Regresin Lneal
40%
30%
20%
10%
0%
1
10
1001
,000
10,000 100,0001 000,000
- dia
Disponibilidad media de agua m3/persona
Figura No. 5 Correlacin y densidad de carreteras
23
Figura No. 6 Correlacin exclusin y proporcin de poblacin rural

100%
90%
80%
70%
% de Exclusin
60%
Valores Encontrados
% de Ruralidad
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
20%4
0%
60%8
0%
100%
% de Ruralidad
Los resultados de la encuesta resaltan la heterogeneidad de

caractersticas de las zonas geogrficas del pas lo que se traduce en
diferentes grados de exclusin en cuanto a la calidad de los servicios.
3.2.2
Tamao y Ubicacin de la Localidad
Los ejecutores de programas de aumento de cobertura demandan

que las comunidades que son objeto de atencin, se encuentren
dentro de un rango de poblacin, estableciendo lmites superiores e
inferiores, segn se ilustra en el Cuadro No.7.
Utilizando como indicativo el menor tamao de poblacin a atender,
aplicado por el SANAA de 20 casas, su aplicacin deja excluidos al
nivel nacional 18,785 caseros, con una poblacin total de 587,976
habitantes, que representa un 9.68% de la poblacin total del pas.
Como se ha indicado anteriormente, el Plan de Nacin privilegia

las comunidades ubicadas dentro de los Corredores Econmicos
de Honduras generando un criterio de exclusin a priori de la
poblacin que cae fuera de estos corredores. Por otra parte, en el
rea periurbana la falta de planificacin y ordenamiento territorial,
da lugar a asentamientos por sobre la cota de servicio de agua,
dificultades de acceso y terrenos accidentados e inestables, as como
en terrenos carentes de tenencia legal que conlleva la exclusin de
sus moradores.
3.2.3
Cantidad de Agua
La capacidad de la fuente de suministro de agua establecida

mediante aforos, debe ser superior a la demanda media diaria al
cabo de un perodo de 20 aos; y se debe mantener tambin el
Cuadro No. 7 Rango poblacional de inversin

(Viviendas)
(Viviendas)
Fuente: Elaboracin propia de datos proporcionados por socios.
24
caudal ecolgico. Independientemente de que sea obra nueva o

rehabilitacin se excluyen aquellas comunidades que no cuentan
con fuentes de suministro con una capacidad adecuada.
De las entrevistas realizadas con representantes de unidades
ejecutoras de proyectos de agua potable y saneamiento, se estableci
que una vez que una localidad ha sido excluida, no existen opciones
para atenderla con alguna tecnologa alternativa. Como excepcin
el proyecto DESCEAS aplic diversas opciones tecnolgicas (cosecha
de aguas lluvias, pozos excavados con bombas de mano) para evitar
la exclusin de comunidades estudiadas.
La insuficiencia de las fuentes de suministro de las localidades
urbanas, aunado al alto costo de su desarrollo impide la incorporacin
al sistema de distribucin convencional de la poblacin asentada
en barrios en desarrollo, requirindose a enfoques ad hoc no
siempre entendidos y aceptados por la poblacin y los programas de
gobierno, generando la exclusin.
3.2.4
Calidad del Agua
Todos los ejecutores consideran importante la calidad del agua:

i) SANAA manifiesta que debe cumplir con la normativa vigente
utilizando tecnologa convencional en uso en el rea rural. ii) FHIS
especifica el nivel de tratamiento requerido para hacerla potable, con
su correspondiente incidencia en los costos de produccin. iii) CARE
manifiesta que practica exmenes bacteriolgicos, fsico-qumicos,
metales pesados y plaguicidas. No utiliza fuentes contaminadas con
metales pesados en cantidades superiores a la norma nacional. Sus

proyectos incluyen la proteccin de la microcuenca para prevenir la
contaminacin. iv) CRS, determina las necesidades de tratamiento
en funcin del nmero de viviendas y caractersticas fsico-qumicas
y bacteriolgicas del agua para decidir aquellos sistemas que
requieren unidades de filtracin para mejorar la calidad al hacer el
estudio de pre-factibilidad y el diseo final.
Se considera como causa de exclusin el contar nicamente con
fuentes de agua con caractersticas fsicoqumicas fuera de norma
cuando no existen las condiciones para incluir la potabilizacin o la
utilizacin de fuentes alternas con diferente nivel de servicio.
3.2.5
Costo Per Cpita
Todos los programas establecen costos per cpita mximos sobre los
cuales las comunidades son excluidas. El FHIS tiene el mayor valor
con US$200 por persona, seguido por SANAA con US$167 y CRS con
US$150. No est claro si estos costos incluyen o no la potabilizacin,
pero se entiende que se aplican por igual a sistemas por gravedad y a
sistemas por bombeo. Es de notar que nicamente CRS reconoce las
economas de escala asociadas con el tamao de los sistemas y que
el costo mximo por persona indicado es aplicable a comunidades
con poca poblacin, debiendo tenerse costos unitarios menores
para comunidades con mayor poblacin.
El costo por persona es una variable que se relaciona con el tamao
de la comunidad tal como se ilustra en la Figura No.7.
Figura No. 7 Costos en dlares por habitante en sistemas construidos por USAID
Fuente:Luis Moncada Brand/USAID
25
Como se aprecia en la Figura No.7, en la medida que disminuye el

tamao de la poblacin, aumenta en forma exponencial el costo
por persona, con la implicacin que el costo per cpita para las
comunidades pequeas con menos de 200 habitantes (40 viviendas),
alcanza valores mayores a los techos establecidos por los programas
de inversin en infraestructura de agua y saneamiento, lo que implica
una exclusin de las mismas por razones de costo, al no ser posible
construir en ellas sistemas convencionales en forma econmica.
3.3 Hallazgos en Relacin a Desarrollo de Infraestructura
De las entrevistas con socios de RAS-HON, se destac la presencia
en el sector de ejecutores de proyectos que presentan debilidades
en sus intervenciones, y que no siempre se logra la participacin
de los gobiernos locales en proyectos en el rea rural. Se destac
adems, que el enfoque de SANAA de ejecucin de proyectos en
forma desconcentrada con participacin activa de Tcnicos en Agua
y Saneamiento (TAS) no se ha replicado en forma generalizada.
3.3.1 Aceptacin Opcin Tecnolgica Propuesta
Todos los programas demandan que la comunidad acepte las
soluciones tecnolgicas ofrecidas por los mismos: El FHIS, a travs
de consulta comunitaria en asamblea general y ratificada mediante
el punto de acta correspondiente. El SANAA, requiere que exista
un acta de la Asamblea de la comunidad en la cual: confirma
que la comunidad est conforme con el proyecto y entiende sus
implicaciones tcnicas CARE requiere la aceptacin tecnolgica
de parte de la comunidad manifestando que acepta la ejecucin del
proyecto de acuerdo a la alternativa tecnolgica ms viable.
3.3.2 Aporte Comunitario
3.3.3 Disponibilidad de Terrenos y Licencias Ambientales

El FHIS requiere que se cuente con la escritura del terreno de la fuente
de agua, las servidumbres de la lnea de conduccin y la escritura
del sitio de ubicacin del tanque propuesto. SANAA requiere la
evidencia que el proyecto dispone de las licencias ambientales
correspondientes. CARE, antes de iniciar la construccin, y como
condicin obligatoria; requiere que la comunidad sea propietaria
de un rea mnima alrededor de la fuente, que cuente con un plan
de manejo y establezca un fondo ambiental para la compra de la
microcuenca, CARE ayuda en las negociaciones a la comunidad.
CRS, demanda la tenencia de tierra para: i) estructuras, ii) pasos de
servidumbre y iii) microcuenca. La tenencia puede ser municipal,
nacional y comunitaria o, por lo menos, contar con la autorizacin de
uso inscrito en la municipalidad.
3.3.4 Compromiso sobre Tarifa de Auto-sostenibilidad
Este es un requisito generalizado en todos los programas, bajo
diversas modalidades: SANAA, requiere que exista acta de la
asamblea de la comunidad en la cual: confirma que la comunidad
est conforme con el proyecto y entiende sus implicaciones tcnicas y
financieras. Para el FHIS la tarifa debe cubrir los costos operacionales
y adems costos de reposicin, reserva de emergencia y pago por
servicios ambientales. Dependiendo de los conceptos incluidos, la
tarifa ser menor o mayor, debiendo la comunidad comprometerse
a pagarla. CARE requiere que las tarifas deben ser auto-sostenibles
y su aceptacin se establece antes de firmar el convenio, mediante
consulta con los abonados. No trabaja en comunidades sin capacidad
y sin voluntad de pago. Por ltimo, CRS califica la voluntad de pago,
de acuerdo a rangos entre L.10 y L.60 mensuales, asignando una
mayor prioridad a las comunidades dispuestas a pagar ms.
Todos los programas establecen un aporte comunitario y/o

municipal, fijando valores porcentuales, exceptuando al SANAA
que no establece un porcentaje, y nicamente requiere un acta de
asamblea de la comunidad, en la cual confirma que est conforme
con el proyecto y entiende sus implicaciones tcnicas y financieras.
3.4 Hallazgos en Relacin Situacin de los Servicios de Agua y

Saneamiento
CARE requiere que los municipios y comunidades con mayores niveles

de pobreza aporten hasta un 25% del costo del sistema, mientras
que para el FHIS el aporte comunitario debe ser igual o mayor al 30%,
expresado a travs de consulta comunitaria en asamblea general y
ratificado mediante el punto de acta correspondiente.
3.4.1 Nivel de Servicio de Agua
Por su parte CRS mide el aporte en funcin de: i) la disponibilidad

de tiempo para apoyo comunitario a los trabajos de topografa, ii)
apoyo a los consultores que realizan el estudio de pre-factibilidad, iii)
aporte del 30% ms para materiales locales y mano de obra para la
ejecucin de la obra; iv) voluntad de dedicar tiempo, an en pocas
de cosecha, con un compromiso firmado por los jefes de familia de
dedicar por lo menos el 90% del tiempo requerido por el proyecto;
v) el compromiso de participar en los eventos de capacitacin de al
menos una persona por familia, vi) el compromiso de participacin
de todos los miembros de las Juntas Administradoras de Agua y los
Comits de Operacin y Mantenimiento, saneamiento y ambiente, y
vii) la voluntad de desempearse con transparencia.
26
Los comentarios siguientes se basan en los hallazgos de la

investigacin de campo.
a. rea Rural
Las comunidades rurales sin servicio de agua investigadas, tienen
entre 8 y 74 viviendas, y en las zonas norte y occidente del pas,
utilizan nacimientos y quebradas como fuentes de agua; mientras
que en la zona sur utilizan pozos familiares y en Gracias a Dios pozos
comunitarios. Las comunidades con servicio de agua en general
exceden las 28 viviendas, utilizan fuentes superficiales en todas las
zonas del pas, reportndose el uso de pozos familiares y agua lluvia
nicamente en el Departamento de Gracias a Dios.
En las zonas rurales las comunidades con servicio de agua presentan
coberturas altas, estando el 90% de sus viviendas conectadas a
los sistemas de agua, contando en gran medida con conexiones
domiciliarias; el resto no tiene acceso.
b. rea Periurbana
b. rea Periurbana de Tegucigalpa
Tres comunidades cuentan con sistemas con conexin domiciliar,

dos compran agua en bloque y una se abastece mediante camiones
cisterna. Las dems comunidades se abastecen con llave pblica
(Brisas del Mogote) y llave de patio (Villa Campesina). La comunidad
de Vista Hermosa Sur se abastece de pozos y un 86% de las viviendas
tiene conexin al sistema.
An cuando se parte del hecho que en los barrios periurbanos

investigados, la totalidad de sus viviendas estn conectadas a
los sistemas de suministro de agua; se reporta el acarreo del agua
del punto de toma a las viviendas; en general desde distancias
menores a los 100 metros y en cuatro comunidades, entre el 4%
y el 9% de las viviendas con distancias de acarreo de ms de 500
metros; observndose que los volmenes acarreados, generalmente
exceden los 10 galones. El acarreo en la mayora de los casos lo realiza
la familia, siguindole en frecuencia la madre, hijas e hijos y mnima
participacin del padre en forma individual.
En todos los barrios compran agua en bloque, la totalidad (100%)

de sus viviendas estn conectadas al sistema de agua. En el que se
abastece de pozos, existe un 14% al que se le deneg la solicitud y El
Buen Samaritano, carece de sistema de distribucin y compra el agua
a los carros cisternas para acarreo a domicilio.
3.4.4 Uso del Agua
3.4.2 Mejoramiento de Calidad del Agua a Nivel Domstico
a. rea Rural
a. rea Rural
En comunidades rurales con servicio de agua el uso del agua se

reporta para fines domsticos nicamente, sin uso para abrevado de
animales o riego de hortalizas.
En las comunidades rurales sin servicio de agua, la desinfeccin en el

hogar se reporta mayormente en la zona norte y en Gracias a Dios,
seguido por la zona sur, sin encontrar su aplicacin en la zona de
occidente. El agua se usa para consumo domstico, sin considerar
otros usos como el riego de hortalizas y abrevado de animales. En
comunidades con servicio, la desinfeccin del agua a nivel de hogar
se observ con menor frecuencia en las zonas norte y occidente a
nivel de hogar, con mayor utilizacin de cloracin; SODIS y hervido
en la zona sur y en Gracias a Dios.

El uso del agua es principalmente para uso domstico y aseo personal,
reportndose un bajo porcentaje de otros usos en abrevado de
animales y riego de hortalizas.
3.4.5 Saneamiento
b. rea periurbana
a. rea Rural
La poblacin en los barrios periurbanos practica la desinfeccin del

agua con el mtodo SODIS entre el 6% y el 70% de las viviendas. La
filtracin y hervido del agua se reporta en cinco de los barrios con
valores entre el 3% y el 21% de las viviendas y en estos mismos
barrios compran agua embotellada entre un 11% y un 44% de las
viviendas.
En las comunidades sin servicio de agua, la disposicin de excretas

se realiza mediante soluciones con letrinas de fosa simple y de
cierre hidrulico en todas las zonas y tambin mediante la prctica
de fecalismo al aire libre en menor grado. En las comunidades con
servicio de agua, en todas las zonas del pas investigadas, se reporta
el uso de letrina, tanto de fosa simple como de cierre hidrulico, con
mayor cobertura en la zona norte y sucesivamente con menores
coberturas en las zonas de occidente y sur, siendo la ms baja en
Gracias a Dios. Como consecuencia, se reportan mayores porcentajes
de fecalismo al aire libre, en proporcin inversa a la cobertura con
letrinas. La encuesta identifica que en la zona norte, se disponen las
aguas grises mediante el uso de resumideros.
3.4.3 Acarreo del Agua

a. rea Rural
En cuanto a las comunidades sin servicio, en todas las zonas del pas
investigadas se reporta acarreo de agua desde el punto de toma
hasta las viviendas, en la mayora de casos con distancias menores a
los 500 metros, con tiempos de espera entre 30 minutos y 1 hora, con
el trabajo realizado principalmente por la madre, hijas e hijos.
En las comunidades con servicio de suministro de agua, nicamente
en la zona norte del pas, donde predomina la conexin domiciliaria,
es complementada por llaves pblicas y otras fuentes, en las
dems zonas investigadas donde la cobertura es menor del 60%,
complementa la conexin domiciliaria, llaves pblicas u otras
fuentes.

Prcticamente la totalidad de las viviendas disponen de las aguas
residuales in situ, con un alto porcentaje de fosa simple y un menor
porcentaje de letrinas de cierre hidrulico y se reporta un mnimo
de fecalismo al aire libre. Solo una de las colonias reporta un 16% de
conexiones al alcantarillado sanitario.
La disposicin de aguas grises se reporta parcialmente en los patios
y la mayora de otra forma no especificada, ya que no se indica si es
mediante un resumidero o si descargan directamente a la letrina o a
la fosa sptica.
27
3.4.6 Incidencia de Enfermedades de Origen Hdrico
b. rea Periurbana
a. rea Rural
En los barrios periurbanos de Tegucigalpa investigados, el ingreso

familiar excede los L. 4,500 por mes y la tarifa, en general, es
considerada de media a baja, con excepcin del sistema de la colonia
Brisas del Mogote, que tiene llaves pblicas y el de la colonia Buen
Samaritano que carece de conexiones y se compra agua de camiones
cisterna; observndose que las familias que adquieren agua de
camiones cisterna incluyen un mayor porcentaje de poblacin con
ingresos inferiores a este monto (46%).
En las comunidades sin servicio en la zona norte no se reporta

incidencia de diarreas y dengue, mientras que en Gracias a Dios la
incidencia es elevada, y en el occidente y sur se observan incidencias
reducidas. En las comunidades con servicio, en todas las zonas se
reporta incidencia de diarrea, con mayor frecuencia en Gracias a
Dios, y menor en la zona norte, situacin que es semejante en cuanto
a la incidencia de dengue.
Se reporta la incidencia de diarrea en cuatro de las siete colonias
con un mximo del 10% de la poblacin. Se reporta incidencia de
dengue en cinco colonias con un mximo de 37% de la poblacin.
3.5 Hallazgos en Relacin a Operacin y

Mantenimiento
Las entrevistas con los socios de la RAS-HON identifican problemas de
gobernabilidad en operacin y mantenimiento que se caracterizan
por: i) injerencia poltica de los patronatos que interfieren con
el buen desempeo de las juntas administradoras; ii) ocurrencia
de vandalismo en las instalaciones en servicio; y, iii) carencia de
supervisin por parte de los usuarios en la prestacin de los servicios.
3.5.2 Apoyo Post-Construccin en el rea Rural

El SANAA en 1996 cre un programa de supervisin de Juntas
Administradoras de Agua Rurales, para motivarlas, asesorarlas y
apoyarlas en la promocin de la sostenibilidad de los sistemas
rurales y el impacto favorable en la salud de los pobladores. El apoyo
se presta sobre la base del monitoreo peridico del estado fsico y
funcionamiento de los sistemas a travs de un equipo de Tcnicos en
Operacin y Mantenimiento (TOM), liderado por un ingeniero. Cada
tcnico (TOM) tiene la responsabilidad de velar por la sostenibilidad
de aproximadamente 50 acueductos situados en una zona que le es
asignada, los que visita regularmente con los siguientes propsitos:

3.5.1 Nivel de Ingreso y Percepcin sobre Tarifas

a. rea Rural
En comunidades sin servicio, el nivel de ingreso en todas las zonas
est por debajo de L. 3,000 por mes excepto en Gracias a Dios donde
es menor de L.2,000. En las comunidades con servicio, la zona sur
muestra ingresos familiares por sobre L.3,000 seguido por la zona
norte y occidente. Gracias a Dios reporta ingresos de menos de
L.2,000. La tarifa en general es considerada de media a baja por las
personas encuestadas.
28
En la mayora de los casos la poblacin considera que las tarifas no

son elevadas, lo que implica una buena capacidad y voluntad de
pago. La tarifa es considerada alta en los sistemas abastecidos por
camiones cisterna.
Revisar el funcionamiento de las instalaciones y obra fsica.

Revisar la desinfeccin del agua para el consumo humano.
Revisar el funcionamiento de las juntas administradoras.
Revisar la gestin administrativa de los sistemas de agua.
Refrescar los conocimientos de la comunidad en cuanto a
prcticas positivas para el mejoramiento de la salud.
La labor del tcnico (TOM) es esencialmente de apoyo,

responsabilidad por el estado actual y mejoramiento de los sistemas.
Las decisiones y el uso de los recursos son enteramente reservados a
las Juntas. El combate a la exclusin se caracteriza porque este apoyo
incluye Juntas Administradoras de Agua, que anteriormente no lo
reciban, porque se entregaban los sistemas sin ninguna asistencia
post construccin.
29
CAPTULO IV.
CONCLUSIONES
4.1 Conclusiones en Relacin con Planificacin
a. El Plan de Nacin propone alcanzar altos niveles de cobertura y
de depuracin de aguas residuales, y al mismo tiempo establece
prioridades para atender las comunidades urbanas de ms de 5,000
habitantes que renen alrededor de 3,0 millones de habitantes (40%
de la poblacin total). Por otra parte, prioriza la poblacin de menos
de 5,000 asentados en el rea de influencia de 10 kilmetros paralelos
a los ejes primarios pavimentados, que articulan las 61 ciudades ms
importantes del pas y que aglutinan a su alrededor 11,128 caseros
que consolidan 2,445,000 habitantes, y que representan alrededor
de un 30% de la poblacin en el pas. De lo anterior se concluye que
carece de prioridad un 30% de la poblacin Hondurea; no obstante
el Plan de Nacin establece la necesidad de adoptar una metodologa
para atender la poblacin que cae fuera de las zonas prioritarias.
b. Los convenios de prstamo, y el accionar de algunos cooperantes
y ONGs, establecen reas del pas prioritarias, para su atencin con
los recursos proporcionados, generando a priori zonas de exclusin.
c. Un anlisis general de coberturas en agua y saneamiento por
departamento y municipio, evidencia que la exclusin aumenta
en funcin de un mayor porcentaje de poblacin rural y un menor
nivel de cobertura en vas terrestres.
d. Se priorizan los programas y proyectos de construccin de obra
nueva versus la rehabilitacin y ampliaciones a sistemas existentes
(como lo ejemplifica un proyecto en formulacin entre el SANAA y
BID, donde se construirn 800 nuevos sistemas y se rehabilitarn 80),
dejando excluida la poblacin no atendida en sistemas anticuados
o con insuficiente disponibilidad de fuente que no encuentran
recursos para rehabilitacin, ampliaciones y mejoras.
e. La Secretara de Salud fue primera en la adopcin de enfoques,
como pozos domsticos con bomba de mano, y captaciones
mejoradas y su eliminacin como unidad ejecutora de proyectos de
agua potable y saneamiento, ha dejado sin atencin a la poblacin
que atenda esta Secretara de Estado, sin que haya sido sustituida de
manera efectiva.
4.2 Conclusiones con Relacin a Desarrollo de

Infraestructura
a. Se privilegia la dotacin de servicios de agua con conexin
domiciliaria y disposicin in situ para la disposicin de excreta en el
rea rural y periurbana. No obstante en casos donde este enfoque
no es aplicable se han utilizado soluciones no convencionales para
abastecimiento de agua que incluyen llave pblica, acarreo con
camin cisterna, captacin de aguas lluvias y aprovechamiento
30
de aguas subterrneas con pozos cavados y bombas de mano

contrarrestando de esta manera la exclusin de la solucin
convencional. Las entrevistas con ejecutores evidencian falencias en
cuanto a la norma tcnica e investigacin que faciliten la aplicacin
de enfoques novedosos y no convencionales.
b. Todos los programas establecen un lmite mximo al costo por
persona, el cual aumenta en la medida que disminuye el tamao de
las comunidades, lo que lleva a excluir de la solucin con conexin
domiciliaria a las comunidades de menos de 20 casas, quedando
excluidos a nivel nacional, 18,785 caseros con una poblacin de
587,976 habitantes (9.68% del total).
c. Todos los programas requieren que la comunidad acepte el
enfoque tecnolgico adoptado, y que manifieste su aceptacin a
una tarifa de autosuficiencia, contribuir con aporte comunitario
y obtener terrenos para el desplante de las obras como condicin
previa a la construccin, as como asumir la gestin comunitaria
de las instalaciones construidas. La incapacidad de aportar la
contribucin comunitaria y cumplir con trmites a veces complejos
puede dar lugar a la exclusin de las comunidades ms pobres y
menos desarrolladas.
d. La provisin de sistemas de agua est orientada exclusivamente al
agua para consumo humano domstico. No se identifican mltiples
uso del agua como el de abrevado de ganado o riego de hortalizas
que podran contribuir a mejorar el nivel de ingresos de la poblacin
rural.
e. El mecanismo de apoyo basado en productos (OBA) aplicado
en los barrios periurbanos pobres de Tegucigalpa, contribuye a
superar la exclusin de poblacin carentes de recursos para pagar la
instalacin y el derecho de conexin.
4.3 Conclusiones sobre Situacin de la Poblacin

Excluida
a. El principal impacto negativo de la exclusin es la necesidad de
acarrear el agua desde fuentes poco seguras, actividad que recae
principalmente en mujeres, nias y nios. Esta situacin tambin
afecta a la poblacin carente de servicio en comunidades que
cuentan con sistema de agua, si ste es insuficiente para atender
toda la poblacin de las mismas.
b. Las comunidades excluidas generalmente tienen niveles de
ingreso inferiores a las apoyadas con sistemas de agua y saneamiento,
lo que implica que la pobreza no es un elemento que se considere en
el proceso de seleccin de comunidades. En la prctica se abandonan
dando prioridad a las comunidades ms ricas, accesibles y mejor
organizadas.
c. De los datos de las encuestas se deduce que la presencia de

enfermedades gastrointestinales es semejante en comunidades
incluidas y excluidas.
4.4 Conclusiones sobre Operacin y Mantenimiento

de los Sistemas
a. El nivel de tarifas adoptado en sistemas rurales y periurbanos en
general es considerado aceptable por la poblacin.
b. En comunidades sin instalaciones de suministro de agua, se han
identificado acciones de apoyo en saneamiento y en educacin
sanitaria y de acciones puntuales de mejoramiento domstico de la
calidad del agua mediante filtracin y desinfeccin solar. Esto ltimo
se da tambin en comunidades con servicio de agua de calidad
deficiente.
c. El apoyo post-construccin que implement el SANAA, y cuyo

apoyo se orient principalmente al fortalecimiento institucional
y mejoras en los sistemas rurales, con un impacto muy positivo
en la calidad de servicio, ha venido disminuyndose por motivos
presupuestarios dejando un nmero importante de juntas
administradoras de agua excluidas de este apoyo. Es de notar que
ninguna otra dependencia de la administracin pblica y tampoco
las ONGs brindan este tipo de apoyo.
d. El desempeo de las juntas administradoras se ve afectado
por la injerencia de los patronatos de barrios, el vandalismo y una
insuficiente supervisin y vigilancia de la prestacin por parte de los
usuarios.
31
CAPTULO V.
RECOMENDACIONES
5.1 Con relacin a Planificacin Sectorial
a. Para contrarrestar la exclusin en el nivel nacional, la cual podr
mantenerse con las tendencias actuales de privilegiar la ubicacin
y el tamao de las localidades, se requiere que el Gobierno adopte
un plan nacional de agua potable y saneamiento con criterios
regionales y tcnicos que propendan a la cobertura universal, con
soluciones adecuadas a las caractersticas propias de cada regin
y estrato poblacional del pas, que difieren en cuanto al grado de
ruralidad del departamento y de accesibilidad de los municipios.
Es prioritario para combatir la exclusin desarrollar el esquema de
atencin a asentamientos humanos dispersos a que hace referencia
el Plan de Nacin para atender la poblacin que caen fuera de las
reas prioritarias.
b. Se debe formular un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
enmarcado en las disposiciones legales vigentes (Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento, Plan de Nacin, Ley General
de Aguas entre otras) que sirva de marco de referencia nico para
las operaciones de crdito que negocie el Gobierno, supeditando
las agendas particulares de los bancos a las necesidades del pas y
del sector, necesidades que deberan ser conocidas y utilizadas para
orientar el accionar de ONGs y gobiernos o cooperantes que donan
recursos al sector de agua potable y saneamiento.
c. La planificacin a nivel de municipio debe basarse en un
diagnstico completo, que abarque la poblacin urbana, periurbana
y rural, tanto concentrada como dispersa, que permita identificar
acciones de rehabilitacin y mejoramiento, conjuntamente con obras
nuevas, a fin de respaldar el aumento de cobertura con anlisis de
beneficio/costo; lo que probablemente apuntar a un mayor nfasis
en rehabilitaciones de sistemas anticuados donde existe poblacin
excluida de los servicios por incapacidad de las instalaciones en
servicio.
5.2 Con relacin a Desarrollo de Infraestructura

a. El paradigma de dotar de servicio de agua con conexin
domiciliaria deber continuar utilizndose donde sea
financieramente y tcnicamente viable, pero complementada con un
abanico de opciones tecnolgicas que permitan acceso al servicio,
a las comunidades que no pueden ser atendidas con conexin
domiciliaria, a fin de que no sean excluidas totalmente de servicios
de agua potable y saneamiento.
b. Se debe desarrollar un abanico de opciones tecnolgicas
(captaciones mejoradas, cosecha de aguas lluvias, mejora de calidad
del agua en el hogar, alcantarillado condominial, saneamiento
ecolgico entre otros) con normatividad tcnica para su correcta
utilizacin.
32
c. Es recomendable que este abanico de opciones sea ampliamente

difundido entre los profesionales y autoridades del sector a fin de
que sea aceptado oficialmente y no se rechacen las opciones por
normatividad que reconoce nicamente soluciones convencionales
d. Se debe reforzar la capacidad de las organizaciones ejecutoras
de proyecto, con recursos humanos especializados en temas como
meteorologa, geohidrologa e hidrogeologa cuya aplicacin es
fundamental para el correcto aprovechamiento de los recursos
hdricos.
e. La Secretara de Salud, en cumplimiento de la Ley de
Administracin Pblica, con el apoyo del SANAA deben normar el uso
de la tecnologa convencional y no convencional y las universidades
y escuelas tcnicas incluir el uso de tecnologa no convencional en la
formacin de los profesionales relacionados con el Sector.
f. Se debe adoptar como mecanismo generalizado el financiamiento
tipo OBA, que focaliza los fondos a la poblacin excluida y que
reembolsa a los prestadores las inversiones que realiza en este
estrato poblacional en concordancia con la Ley Marco del Sector,
que autoriza a los prestadores soluciones no convencionales donde
carecen de red de distribucin.
g. Se requiere establecer mecanismos de subsidio y asistencia
tcnica para las comunidades con menor desarrollo y con pobres
condiciones de salud para asistirlas en los trmites de elegibilidad y
contribuir al financiamiento de la contraparte.
5.3 Con relacin a Operacin y Mantenimiento

a. Mientras las ampliaciones y mejoras logren que el agua que se
distribuye cumpla con las condiciones de potabilidad y se alcance la
cobertura universal a nivel de localidad se debe propiciar la mejora
de calidad del agua en el hogar, a fin de que la familia no consuma
agua contaminada, o tenga que recurrir a la compra de agua de alto
costo.
b. El apoyo post-construccin, en particular en desinfeccin del
agua y en educacin sanitaria, debe potenciarse al nivel municipal,
fortaleciendo las asociaciones municipales de Juntas con el apoyo
de Tcnicos de Operacin y Mantenimiento (TOM) debidamente
equipados y con presupuesto operativo, financiados con recursos
municipales, subsidio cruzado de los prestadores urbanos y
contribuciones de los usuarios, para complementar la asistencia
tcnica del SANAA.
c. Se requiere asegurarse que todos los sistemas rurales son
operados y mantenidos por juntas administradoras dotadas de su
respectiva personalidad jurdica y que se intensifique la supervisin
y vigilancia de su desempeo por parte de la sociedad civil y del
gobierno municipal.
BIBLIOGRAFA
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Luis Moncada Gross, CDM, Anthony Brand. ARD Inc. Feb. 2006.
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y Saneamiento. DESCEAS. ASDI/RRAS-CA. Sept. 2008.
3. Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Decreto Legislativo No.118-2003.
4. Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas. Decreto No.206-2009.
5. Manual de Consultas para Agua Potable y Saneamiento Bsico. Proyecto ALA 86/20. Secretara de Salud.
6. Reglamento General de la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Secretara de Salud. Acuerdo No.006-2004.
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9. Encuesta Permanente de Hogares, INE, 2001.
10. Censo del INE, 2001.
FUNCIONARIOS ENTREVISTADOS
1.
2.
3.
4.
Lic. Omar Nez. AHJASA

Ing. Alfredo Zelaya, FHIS
Ing. Sal Zelaya, UEBD/SANAA
Ing. Javier Rivera Garay, SANAA
33
Red de Agua y Sanemiento de Honduras

Col. Palmira, edificio Roma No. 1601 , Esquina Opuesta a Nunciatura Apostlica, Tegucigalpa, Honduras CA.
Telfax: (504) 2222-4345, Email: rashon_secretariaejecutiva@yahoo.com.mx

Estudio Exclusion Sector Agua Saneamiento Honduras PDF

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Foto/20.

El presente estudio fue elaborado por la RAS-HON

(Tegucigalpa), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas para la Infancia. UNICEF,

Diseo: Carlos Florian

Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Este documento tiene

Proponer lineamientos de polticas para atender la poblacin excluida.

La ejecucin del estudio fue asignada, mediante convenio suscrito

Fuente: Trminos de referencia del consultor.

3.1 Objetivo General

Por tal razn, en el Captulo II comienza con una resea de proyectos

Estudio sobre Exclusin en el sector agua y saneamiento en Honduras

Por ltimo, este captulo desarrolla la metodologa adoptada para

ejecutoras); ii) informacin recolectada en el campo mediante visitas

Proyectos Recientes de Agua Potable y Saneamiento en Honduras

Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Rural

Programas y Proyectos dirigidos a la Poblacin Periurbana

Responsabilidad de Realizacin del Estudio

Constitucin del Grupo Temtico

Seleccin del rea de Estudio a Nivel Nacional

Formularios para la Captura de Datos

Seleccin del rea de Estudio a Nivel Municipal

Recoleccin y Procesamiento de Datos

CAPTULO III. HALLAZGOS

reas de Atencin Predeterminadas

Rehabilitacin versus Obra Nueva

Correlacin Exclusin con Variables Macro

Hallazgos en Relacin a Estudio y Diseo

Tamao y Ubicacin de la Localidad

Calidad del Agua

Costo Per Cpita

Hallazgos en Relacin a Desarrollo de Infraestructura

Aceptacin Opcin Tecnolgica Propuesta

Disponibilidad de Terrenos y Licencias Ambientales

Compromiso sobre Tarifa de Auto-sostenibilidad

Hallazgos en Relacin Situacin de los Servicios de Agua y Saneamiento

Nivel de Servicio de Agua

Estudio sobre Exclusin en el sector agua y saneamiento en Honduras

Mejoramiento de Calidad del Agua a Nivel Domstico

Acarreo del Agua

Uso del Agua

Incidencia de Enfermedades de Origen Hdrico

Hallazgos en Relacin a Operacin y Mantenimiento

Nivel de Ingreso y Percepcin sobre Tarifas

Apoyo Post-Construccin en el rea Rural

CAPTULO IV. CONCLUSIONES

Conclusiones con Relacin a Desarrollo de Infraestructura

Conclusiones sobre Situacin de la Poblacin Excluida

Conclusiones sobre Operacin y Mantenimiento de los Sistemas

Con relacin a Desarrollo de Infraestructura

Con relacin a Operacin y Mantenimiento

atos de Exclusin del Servicio de Agua a Nivel de Departamento

omunidades Rurales Investigadas

arrios Periurbanos Investigados

Nmero de Comunidades con Servicio de Agua segn su poblacin

rados de Exclusin en Agua a nivel Nacional

rados de Exclusin en saneamiento a nivel Nacional

orrelacin Exclusin y Densidad de Poblacin

orrelacin Exclusin y Disponibilidad de Agua

orrelacin y Densidad de Carreteras

orrelacin Exclusin y Proporcin de Poblacin Rural

ostos en Dlares por Habitante en Sistemas Construidos por USAID

Fuente: Trminos de referencia del consultor.