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Bundesarbeitsgemeinschaft ASD/KSD

Karl Materla,c/o Stadt Mnster, Amt 51, 48153 Mnster, Hafenstr.30

Bundesministerium
fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Referat 512
Frau Dr. Heike Schmid-Obkirchner

11018 Berlin
Eschweiler, den 24. Juni 2015

Stellungnahme der BAG ASD/KSD


zum Entwurf des Gesetzes zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und
Betreuung auslndischer Kinder und Jugendlicher
Ihr Schreiben vom 09. Juni 2015
GZ: 512-2213-31/001

Sehr geehrte Frau Dr. Schmid-Obkirchner,


gerne kommt die BAG ASD/KSD Ihrer Bitte um eine Stellungnahme zum o.g. Gesetzentwurf nach.
In der Betrachtung der Ausgangslage und den damit verbundenen Schwierigkeiten besteht
Einvernehmen: fr die Kommunen und Jugendmter an den Einreiseknotenpunkten von jungen
Flchtlingen in der Bundesrepublik Deutschland ist eine zunehmend belastende Situation in den
zurckliegenden Jahren entstanden die sich durch die vorhandenen Prognosen zu den
anhaltenden Flchtlingsstrmen zuknftig weiter verschrfen wird. Diese Belastungssituation in
den Jugendmtern und den regional belasteten Einrichtungen und Diensten der Jugendhilfe hat
deutlich negative Auswirkungen auf die Qualitt der Jugendhilfe fr die unbegleiteten
minderjhrigen Flchtlinge. Ebenso tragen die rtlichen Trger der Jugendhilfe bislang alleine die
notwendigen strukturbezogenen Personal- und Sachkosten.
Der nunmehr vorliegende Entwurf eines Gesetzes zur Verbesserung Unterbringung, Versorgung
und Betreuung auslndischer Kinder und Jugendlicher versucht nun durch ein berwiegend
landesinternes Verteilungsverfahren die Problemlagen in den Grenzregionen, bzw. den zur
Erstaufnahme verpflichteten Kommunen zu entschrfen und eine strkere Verteilung in die Flche
vorzunehmen. Das Primat der Jugendhilfe bleibt dabei bestehen. Auch die Klarstellung im 6 SGB
VIII (Neufassung Abs. 2) ber die Voraussetzung zum Erhalt von Leistungen nach dem SGB VIII
fr auslndische Kinder und Jugendliche, ist ausdrcklich zu begren.
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Stellungnahme zu einzelnen Paragraphen bzw. Regelungen:


1. Einrichtung einer Vormundschaft ( 42 a Abs. 3 SGB VIII)
Die Vorschrift beinhaltet zum einen die Berechtigung und die Verpflichtung fr das Jugendamt im
Rahmen der vorlufigen Inobhutnahme alle Rechtshandlungen vorzunehmen, die zum Wohl des
Kindes oder Jugendlichen notwendig sind und zum anderen die Verpflichtung fr das Jugendamt
die Bestellung eines Vormundes oder Pflegers zu beantragen, wenn die Umverteilung nicht
innerhalb von 7 Werktagen abgeschlossen ist.
Im Hinblick auf die weiteren Zeitablufe ( 42 Abs. 4 SGB VIII, 42 b Abs. 1 und Abs. 3 SGB VIII)
erscheint diese Regelung obsolet. Aus den Erfahrungen der Praxis heraus ist kaum zu erwarten,
dass eine Umverteilung innerhalb von 7 Werktagen vollzogen werden kann. Insofern ist es
unverstndlich, warum in Abkehr von der derzeitigen Rechtslage ( 42 Abs. 3 SGB VIII ) die
Mitteilung an das Familiengericht nicht unverzglich, sondern erst nach 7 Werktagen erfolgen soll.
Im Gegenteil: Es ist zu vermuten, dass die Amtsgerichte an den Einreiseknotenpunkten durch
diese neue Regelung deutlich hher belastet werden; Vormundschaften werden eingerichtet und
auf das rtliche Jugendamt bertragen, obwohl das Kind oder der Jugendliche evtl. bereits
umverteilt sind. Antrge gem. 87 c Abs. 3 Satz 3 sind die Folge und damit natrlich wechselnde
Bezugspersonen fr die jungen Flchtlinge. Und dies in einer Situation, in der fr die jungen
Flchtlinge, in der die ersten Bezugspersonen von groer Bedeutung sind.

2. Verfahren zur Umverteilung /zeitliche Ablufe 42b SGB VIII)


In der Begrndung zum Gesetz (S. 18, zweiter Spiegelstrich) wird u.a. ausgefhrt, dass die
Ausrichtung der Verwaltungsablufe am kindlichen Zeitempfinden und an den spezifischen
Belastungssituationen erfolgen soll. Es soll durch die Regelung von Fristen fr die Abwicklung
einzelner Verfahrensschritte durch die beteiligten Behrden auf den Abschluss des
Verteilungsverfahrens innerhalb von 14 Werktagen hingewirkt werden.
Das Anliegen ist grundstzlich anzuerkennen: Wenn schon eine Umverteilung, dann auch
entsprechend schnell.
Rechnet man allerdings Aufgriffstage am Wochenende, Feiertage und weitere Faktoren mit
(Warte-und Bearbeitungszeiten bei Auslndermtern, Verfgbarkeit von Dolmetschern, personelle
berlastung der Jugendmter an den Einreiseknotenpunkten), wird die tatschliche Umverteilung
berwiegend aber erst deutlich spter erfolgen knnen.
Die Erfahrungen der Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Bezirkssozialdienste zeigen, dass sich
die jungen Flchtlinge innerhalb krzester Zeit an ihre Umgebung (Umfeld und Betreuer) binden.
Dies geschieht bereits in der ersten und zweiten Woche. Spricht ein Betreuer die Heimatsprache
oder gibt es Jugendliche aus dem Heimatland in den Aufnahmegruppen, geschieht Bindung
dabei noch schneller.
Junge Flchtlinge zeigen deutlich zu Beginn, wie stark ihr Bedrfnis nach Sicherheit und
Kontinuitt nach einer teils monate-, jahrelangen Flucht sind. Sie sind froh und dankbar
angekommen zu sein und wollen in der Regel ihr dann gewohntes Umfeld nicht mehr aufgeben.
Rein praktisch nutzen sie die erste Zeit um zur Ruhe zu kommen und viel zu schlafen. Dass den
Jugendlichen daher ein Platz zur Verfgung gestellt wird, der Geborgenheit und Sicherheit bietet,
stellt sich als ein signifikanter Faktor fr einen weiteren Hilfeverlauf heraus, der die jungen
Flchtlinge zur Ruhe kommen lsst und sie an die Jugendhilfeeinrichtung zustzlich bindet.

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Das geplante Umverteilungssystem mutet den Jugendlichen aber nun ein erhebliches
Einrichtungshopping zu. Folgendes Szenario ist mglich:
Der Inobhutnahmeeinrichtung am Ort des Aufgriffs ( 88 Abs. 1 SGB VIII) folgt die
Inobhutnahmeeinrichtung des neu zustndigen Jugendamtes. Von dort erfolgt wiederum eine
erneute Unterbringung in einer Clearingeinrichtung (ggfls. sogar aufgrund der bestehenden
Angebotsstruktur wieder in der Region der Einreiseknotenpunkte) und danach die
jugendhilferechtliche Umverteilung im Rahmen der Hilfeplanung gem. 36 SGB VIII in einer
geeigneten Einrichtung (Pflegefamilie, Intensivgruppe, Regelgruppe usw.). Weitere Wechsel sind
dann je nach Fallverlauf mglich. Verbunden sein knnen diese Einrichtungswechsel dann mit
mehrfachen Wechseln in der Person des Vormundes oder in der Person der fallzustndigen Mitarbeiterin oder des fallzustndigen Mitarbeiters des Bezirkssozialdienstes/ Pflegekinderdienstes.
Mit Verweis auf die Hinweise des Deutschen Instituts fr Jugendhilfe und Familienrecht eV (DIJuF)
vom 10. November 2014 zu berlegungen zu einem bundesweiten quotalen Verteilungsverfahren
fr unbegleitet eingereiste Kinder und Jugendliche unter Neuordnung der rtlichen Zustndigkeit
der Trger der ffentlichen Jugendhilfe, erscheint hier ebenfalls ein Versto gegen Art. 24 Abs. 2
S. 4 der Aufnahmerichtlinie (2013/33/EU), wonach Wechsel des Aufenthaltsorts [] bei
unbegleiteten Minderjhrigen auf ein Mindestma zu beschrnken sind, vorzuliegen.
In diesem Sinne erscheint es sinnvoll, einen Ausschluss von der Umverteilung fr unbegleitete
minderjhrige Flchtlinge bis zum vollendeten 14. Lebensjahr einzufgen.

3. Belastung der Einreiseknotenpunkten und Kostenerstattung gem. 89 d Abs. 1 SGB


VIII in Verbindung mit 109 SGB X
Aufgrund der Dienstsitze der Bundespolizei und /oder ihrer geografischen Lage sind im
Bundesgebiet nur wenige Jugendmter als Aufgriffsort, bzw. Einreiseknotenpunkte besonders
belastet. Diese Einreiseknotenpunkte bleiben auch in dem vorliegenden Gesetzentwurf weiterhin
als erste Inobhutnahmestandorte nach dem Erstaufgriff exklusiv belastet. In einem kurzen
Zeitraum sollen dabei die Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Bezirkssozialdienste ein
Clearingsverfahren light bzw. Screeningverfahren durchfhren, in dem u.a. geklrt wird (vgl. 42
a Abs. 2 SGB VIII)

ob das Wohl des Kindes oder Jugendlichen durch dessen Verteilung gefhrdet wrde,
ob sich eine mit dem Kind oder Jugendlichen verwandte Person im Inland aufhlt,
ob das Wohl des Kindes oder Jugendlichen eine gemeinsame Verteilung
und
Inobhutnahme mit anderen unbegleiteten auslndischen Kindern oder Jugendlichen
erfordert und
ob der Gesundheitszustand der Kinder oder Jugendlichen dessen Verteilung innerhalb von
14 Werktagen nach Beginn der vorlufigen Inobhutnahme ausschliet; hierzu soll eine
rztliche Stellungnahme eingeholt werden.

Grundstzlich ist zudem u.a. die Alterseinschtzung, die Kontaktaufnahme mit dem Auslnderamt
und natrlich die Unterbringung in einer passenden Einrichtung durchzufhren. Der Entwurf sieht
zudem vor, dass die jungen Flchtlinge nach dem Abschluss des Verteilungsverfahrens zum neu
zustndigen Jugendamt durch geeignete Personen begleitet und der Fachkraft des Jugendamtes
(oder eines freien Trgers im Auftrag des Jugendamtes) dort bergeben werden. Konkret wird
gerade dieser letzte Punkt eine erhebliche Fahraktivitt auslsen:

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Junge Flchtlinge werden durch die Bezirkssozialarbeiter oder Mitarbeiter von freien Trgern in die
Zuweisungsjugendmter gefahren; teilweise sogar in benachbarte Bundeslnder; erhebliche Sachund Personalkosten sind die Folge, verbunden mit zahlreichen inhaltlichen Fragen (Begleitung
durch jeweils zwei Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen?, Gestaltung der bergabe in der
Zuweisungskommune, Vorbereitung der jungen Flchtlinge usw.).
Diese Verwaltungskosten, mit denen die Kommunen an den Einreiseknotenpunkten, belastet
werden, sind auch durch den Gesetzentwurf weiterhin nicht refinanzierbar. Entsprechende
Vorschlge der Fachverbnde (u.a. DIJuF) wurden nicht aufgegriffen. Einzelne Kommunen tragen
aufgrund ihrer regionalen Lage auch weiterhin die Last fr Alle. Zu befrchten ist daher, dass
durch die berlastung dieser Kommunen das personalintensive Screeningverfahren bzw. die
Ttigkeiten im Rahmen der vorlufigen Inobhutnahme nicht entsprechend qualitativ ausgefhrt
werden
Daher wird an dieser Stelle die dringende Forderung erhoben, dass auch die Verwaltungskosten
refinanzierbar sind. Denkbar und mglich sind hier auch Pauschalbetrge, um den
Verwaltungsaufwand zu minimieren.

4. Geeignetheit der Jugendmter im Sinne des 42 b Abs. 3 S. 2 SGB VIII


Die Vorschrift ermglicht den Lndern die Einrichtung von sogenannten Kompetenzzentren; eine
vielfache Forderung der Fachverbnde (Bundesverband unbegleitete minderjhrige Flchtlinge
e.V., der Landesarbeitsgemeinschaft der Spitzenverbnde der Freien Wohlfahrtspflege NRW u.a.).
Fraglich ist allerdings, ob von diesem Mittel Gebrauch gemacht wird und nicht die Giekanne
genutzt wird. Eine Einrichtung von Kompetenzzentren wrde voraussichtlich bedeuten, dass diese
entsprechend auch finanziell untersttzt werden mssen und die Konnexittsrelevanz
anzuerkennen ist.
Es sprechen zudem viele fachliche Argumente fr die Einrichtung von Kompetenzzentren:
So haben sich insbesondere an den Einreiseknotenpunkten in den letzten Jahren Strukturen
entwickelt, die sich der Herausforderung der Versorgung, Unterbringung und langfristigen
Integration dieser jungen Flchtlinge stellen. Zu nennen sind hier z.B. die Fachlichkeit von
Jugendmtern, die Angebotsstruktur von freien Trgern, das Bestehen von Netzwerken zur
ehrenamtlichen Begleitung von jungen Flchtlingen oder auch eine gelebte Kooperation mit dem
Gesundheitswesen in der medizinischen Versorgung dieser Jugendlichen. Es mssen zudem
erprobte Arbeitsbeziehungen zu den schulischen und beruflichen Akteuren bestehen.
Die Geeignetheit eines Jugendamtes definiert sich daher nicht nur z.B. ber eine vorhandene
Fachlichkeit in den Jugendmtern selbst, sondern vor allem auch ber ein vorhandenes
Infrastrukturangebot und Kooperationsnetzwerk in der Kommune bzw. der Region. Ein Ergebnis
von zeitintensiven Prozessen im Rahmen der Gesamt- und Planungsverantwortung der rtlichen
Jugendhilfetrger im Sinne der 79 und 80 SGB VIII.
Kompetenzen und Strken von Kommunen und Regionen, die den umverteilten jungen
Flchtlingen dann nicht mehr zur Verfgung stehen und die die Zuweisungsjugendmter auch
nicht ber Nacht zur Verfgung stellen knnen.
Soweit sich Jugendmter zu bernahme/Wahrnehmung eines Kompetenzzentrums in einzelnen
Bundeslndern bereitfinden, werden andere Jugendmter in entsprechendem Mae entlastet.
Mastab ist hierbei die erforderliche gebndelte Fachlichkeit/Qualitt des Angebots, das aus Sicht
der jungen Flchtlinge im Vordergrund steht

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Insofern spricht sich die Bundesarbeitsgemeinschaft ASD/KSD dafr aus, die Einrichtung von
Kompetenzzentren in den Lndern verbindlich zu regeln.

Mit freundlichen Gren

Jrgen Termath
stv. Vorsitzender

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