TEMA 5 Contratos Ad Publicas

enero 2009
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Los contratos de las Administraciones Pblicas.

Tipos de contratos.
1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO DE

APROBACIN DEL TEXTO REFUNDIDO LEY CONTRATOS
ADMINISTRACIONES PBLICAS (TRLCAP).
1.1. MOTIVACIN.
1.2. DEROGACIONES.
1.3. ENTRADA EN VIGOR.
2. ANTECEDENTES PRXIMOS.
2.1. MOTIVOS QUE JUSTIFICARON LA LEY 13/1995.
Distribucin de competencias Estado-Comunidades Autnomas.

Adecuacin de nuestra legislacin interna al ordenamiento jurdico
comunitario.
Propsito de agrupar en forma sistemtica la legislacin sobre
contratacin pblica.
Regulacin propia de cada contrato administrativo.
Simplificacin del procedimiento jurdico administrativo de
contratacin.
Entrada en vigor y estructura de la Ley 13/1995, de 18 de mayo
(BOE del da 19), de contratos de las Administraciones Pblicas.
2.2. LA LEY 53/1999, DE MODIFICACIN: NECESIDAD Y
FINALIDADES.
Necesidad.
Finalidades.
3. NORMATIVA APLICABLE.
4. CONCEPTO Y CLASES. RGIMEN JURDICO. REPARTO

JURISDICCIONAL.
5. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.
5.1 SUBJETIVO.
De sujecin total.
De sujecin parcial.
No sujecin.
5.2. OBJETIVO.
6. PLIEGOS.
6.1 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (CAG).
6.2 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES (CAP).
6.3. PRESCRIPCIONES TCNICAS GENERALES (PTG).
6.4. PRESCRIPCIONES TCNICAS PARTICULARES (PTP).
7. DISPOSICIONES COMUNES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
8. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS.
8.1. ELEMENTOS SUBJETIVOS.
Administracin: competencia.
El contratista.
8.2. ELEMENTOS OBJETIVOS.

El objeto y la causa.
La forma.
El precio de los contratos.
9. LA REVISIN DE PRECIOS.
9.1 REQUISITOS.
9.2 EL DERECHO A LA REVISIN.
9.3 EL SISTEMA DE REVISIN.
9.4 COEFICIENTE DE REVISIN, EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN

Y LOS NDICES DE PRECIOS.
9.5 EL PAGO DE LA REVISIN.
10. CLASIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS.
10.1. CONCEPTO DE CLASIFICACIN.
10.2. CONTRATOS EN LOS QUE SE EXIGE CLASIFICACIN.
10.3. EXCEPCIONES.
10.4. COMPETENCIA.
10.5. DURACIN Y REVISIN.
10.6. SUSPENSIN DE LAS CLASIFICACIONES.
11. estaDSTICA Y FISCALIZACIN.
11.1. ESTADSTICA.
11.2. FISCALIZACIN.
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las

Administraciones Pblicas.
12. LAS GARANTAS DE LOS CONTRATOS.

12.1 CLASES DE GARANTAS.
Garantas provisionales.
Garantas definitivas.
Garantas complementarias.
Garanta global.
Garanta especial.
12.2. SUPUESTOS DE REAJUSTE Y REPOSICIN DE GARANTAS.
12.3. DISPENSAS Y EXENCIONES.
Dispensas (en el pliego de clusulas administrativas particulares).

Exenciones de ambas garantas.
13. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.
14. REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS.
15. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.
16. FASES DE LA CONTRATACIN.
16.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS.
Tramitacin del expediente.

Terminacin o aprobacin del expediente.
16.2. FASE DE LICITACIN Y ADJUDICACIN.
Procedimiento abierto.
Procedimiento restringido.
Procedimiento negociado.
Notificaciones y publicidad de las adjudicaciones.
16.3. FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS.
16.4. EJECUCIN DEL CONTRATO.
Prerrogativas de la Administracin.
Incumplimiento de plazos o del objeto del contrato.
Principio de ejecucin a riesgo y ventura del contratista.
Responsabilidades o indemnizaciones de las partes.
Cesin y subcontratacin.
16.5. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.
Por su cumplimiento.
Por su resolucin.
16.6. MODIFICACIONES.
16.7. SUSPENSIN.
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1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO (BOE DEL 21) POR

EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (TRLCAP).
1.1. MOTIVACIN.
Dar cumplimiento a la disposicin final nica e la Ley 53/1999 de 28 de diciembre
por la que se modifica la Ley 13/1995 de 18 de mayo de Contratos de las
Administraciones Pblicas que autorizaba al Gobierno para que en el plazo de 6
meses a partir de su publicacin en el BOE elaborase el Texto Refundido incluyendo
la facultad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que en ella se
mencionaban. Alterar las cifras que figurasen en la Ley anterior al tener que ser
sustituidas a partir del 1 de enero de 2000 para la aplicacin de las Directivas
comunitarias y del ACP de la OMC por las cifras que en euros, derechos especiales
de giro y pesetas se incorporaron en la Decisin de la Comisin Europea 1999/C
379/08 publicada en el DOCE el 31 de diciembre y que haba sido reflejada en la
Orden del Ministro de Hacienda de 10 de febrero de 2000. Introducir precisiones
terminolgicas y aclaraciones de preceptos, corregir errores de concordancia,
ajustar la numeracin de los artculos y coordinar los preceptos y las remisiones y
referencias entre artculos. Todo ello al amparo de la facultad de regularizar, aclarar
y armonizar contenida en la delegacin.
1.2. DEROGACIONES.
El TRLCAP deroga las disposiciones de igual o inferior rango que se le opongan y
en particular, las Leyes o preceptos de las Leyes que viene a refundir, excepto la
disposicin adicional segunda de la Ley 53/1999 de 28 de diciembre (Rgimen
Jurdico de SEGIPSA).
1.3. ENTRADA EN VIGOR.
Al da siguiente al de la publicacin en el BOE (se public el 21 de junio). Los
expedientes de contratacin iniciados y los contratos adjudicados antes de la
entrada en vigor de la Ley 53/1999 se regirn por la normativa anterior. Se
entender que los expedientes han sido iniciados si se hubiera publicado la
convocatoria de adjudicacin.
2. ANTECEDENTES PRXIMOS.
2.1. MOTIVOS QUE JUSTIFICARON LA LEY 13/1995.
Distribucin de competencias Estado-Comunidades Autnomas.
En el art. 149.1.18 de la Constitucin Espaola se formula una reserva a favor de
la competencia exclusiva del Estado de la legislacin bsica sobre los contratos y
concesiones administrativas. En cumplimiento de ese mandato la disposicin
final primera recoge los preceptos o parte de los mismos que no tienen carcter
de bsicos. Actualmente en la disposicin final del Texto Refundido. La
disposicin final tercera dispona que las normas que en desarrollo de la Ley
dicte la Administracin del Estado podrn tener carcter de bsicas cuando
constituyan el complemento necesario de dicho carcter respecto de los artculos
que lo tienen atribuido por la Ley y as se seale en la propia norma de
desarrollo. Actualmente en la disposicin final tercera del Texto Refundido.
Adecuacin de nuestra legislacin interna al ordenamiento jurdico
comunitario.
Se incorporan las siguientes directivas: 92/50/CEE en materia de contratos de
servicio, 93/36/CEE en materia de contratos de suministros y 93/37/CEE en
materia de contrato de obras. La Directiva 93/38 y la 92/13 han sido incorporadas
a nuestro ordenamiento por la Ley 48/1998 de 30 de diciembre sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y las telecomunicaciones.
Propsito de agrupar en forma sistemtica la legislacin sobre
contratacin pblica.
Antes de promulgarse la Ley, la materia contractural se regulaba de forma
dispersa en multitud de normas que ahora es propsito de la Ley aunarlas en un
nico texto.
Regulacin propia de cada contrato administrativo.
La Ley se va a dividir en dos partes, una primera donde se va a regular un
rgimen jurdico unitario y comn para toda la contratacin en lo que se puede
denominar la organizacin administrativa de la contratacin pblica y una
segunda parte donde se regulan de forma sucesiva ya las peculiaridades de cada
tipo de contrato.
Simplificacin del procedimiento jurdico administrativo de contratacin.
En la Exposicin de Motivos se exponen algunos motivos a tal fin.
Entrada en vigor y estructura de la Ley 13/1995, de 18 de mayo (BOE del
da 19), de contratos de las Administraciones Pblicas.
A falta de referencia en la propia Ley y por tanto acudiendo al Cdigo Civil,
resulta que entr en vigor una vez cumplida la vacatio legis de 20 das, esto es,
el 8 de junio de 1995. La Ley se divide en dos Libros. El Libro primero se titula
De los contratos de las Administraciones Pblicas en general y comprende 8
ttulos. El Libro segundo se titula De los distintos tipos de contratos
administrativos y tiene 4 ttulos (Ttulo I del contrato de obras, Ttulo II del
contrato de gestin de servicios pblicos, Ttulo III del contrato de suministros y
Ttulo IV de los contratos de consultora y asistencia, de servicios y de trabajos
especficos y concretos no habituales). Fue modificada por algunos preceptos de
las siguientes Leyes: Ley 9/1996 (de la sequa), Ley 11/1996 (de Medidas de
Disciplina Presupuestaria), Ley 13/1996 (de Acompaamiento), Ley 66/1997 (de
Acompaamiento), Ley 50/1998 (de Acompaamiento) y Ley 46/1998 (de
Introduccin del Euro).
2.2. LA LEY 53/1999, DE MODIFICACIN: NECESIDAD Y FINALIDADES.
Necesidad.
Dar cumplimiento a la Ley 66/1997 de Acompaamiento (obliga al Gobierno a
remitir al Congreso un Proyecto de Reforma en 6 meses) y al Acuerdo del
Consejo de Ministros de 26 de junio de 1997 Programa del Gobierno para la
ejecucin de una poltica de compras pblicas, corregir deficiencias tcnicas y
aclaracin del sentido de determinados preceptos, incorporacin de la Directiva
97/52/CEE que modifica las anteriores e introducir mayor objetividad,
transparencia y concurrencia en la contratacin.
Finalidades.
Mayor objetividad, transparencia y concurrencia, simplificacin de los
procedimientos, se incorpora la Directiva 97/52, se suprime la figura del contrato
de trabajos especficos y concretos no habituales, se introduce la figura del
leasing en sus dos modalidades y la de los contratos con empresas de trabajo
temporal y se aclaran y corrigen modificndolos numerosos preceptos de la Ley.
La entrada en vigor se fija a los tres meses de su publicacin en el BOE. Se
autoriza al Gobierno para que en seis meses desde la publicacin en el BOE
elabore un Texto Refundido (con facultades de regularizar, aclarar y armonizar
los textos legales).
3. NORMATIVA APLICABLE.
NORMATIVA APLICABLE NORMATIVA DEROGADA
En general, todas las disposiciones de

Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de
igual o inferior rango en cuanto se
junio por el que se aprueba el Texto
opongan a lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las
Refundido.
En particular,
Disposicin adicional segunda de la Ley
53/1999 de 28 de diciembre (Rgimen Ley 13/1995 de 18 de mayo de
Jurdico de SEGIPSA). contratos de las Administraciones
Pblicas y los preceptos de las
Real Decreto 390/1996 de 21 de marzo
posteriores Leyes que modificaban su
de desarrollo parcial de la Ley 13/1995.
articulado.
Real Decreto 704/1997 de 16 de mayo de
Ley 53/1999 de 28 de diciembre por
rgimen jurdico, presupuestario y
la que se modifica la Ley 13/1995
financiero del contrato de obra bajo la
(excepto su disposicin adicional
modalidad de abono total del precio.
segunda).
4. CONCEPTO Y CLASES. RGIMEN JURDICO. REPARTO JURISDICCIONAL.
El sujeto, una de las partes ha de ser forzosamente una entidad o sujeto de la
Administracin.
El objeto, es la satisfaccin directa o inmediata de una finalidad pblica o que est
vinculado al giro o trfico de la Administracin contratante, incluido tambin el
criterio del objeto directo.
Rgimen jurdico especial, los contratos administrativos se rigen por un rgimen
jurdico administrativo especial en el que destacan una serie de prerrogativas o
privilegios que vienen a romper el equilibrio entre las partes a favor de la
Administracin.
La forma, los contratos administrativos se formalizan normalmente en documento
administrativo.
Jurisdiccin competente, la jurisdiccin competente para conocer los litigios es la
contencioso-administrativa.
CLASIFICACIN LEGAL DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN.
REPARTO
CLASES RGIMEN JURDICO
JURISDICCIONAL
Contratos administrativos Jurisdiccin
CONTRATOS
por su objeto directo y contencioso-
ADMINISTRATIVOS
mixtos: se regirn por la administrativa.
Por su objeto directo (tpicos):
LCAP y sus disposiciones
obras, gestin servicios pblicos,
de desarrollo,
suministros, consultora y
supletoriamente por las
asistencia y de servicios
restantes normas de
Mixtos: cuando contengan
Derecho Administrativo y en
prestaciones de varios, se
su defecto, por las normas
calificar segn el que mayor
de Derecho privado. Jurisdiccin
importancia tenga desde el punto
contencioso-
de vista econmico.
Contratos administrativos administrativa.
Por su naturaleza administrativa
especiales: se regirn
(especiales): por su vinculacin al
preferentemente por sus
giro o trfico especfico de la
propias normas y, en su
Administracin contratante, por
defecto, por las anteriores.
satisfacer de forma directa o
La adjudicacin, por el Libro Jurisdiccin
inmediata una finalidad pblica y
I. Las causas de resolucin contencioso-
por declararlo una Ley.
similares a las de los tpicos. administrativa.
Contratos privados. Se
CONTRATOS PRIVADOS
regirn en cuanto a su
Los restantes y en particular
preparacin y adjudicacin
sobre bienes inmuebles,
(actos separables) por sus
propiedades incorporales y
normas administrativas
valores negociables los de
especficas y en su defecto
compra-venta, permuta,
por la LCAP y sus
disposiciones de desarrollo.
En cuanto a sus efectos y
donacin, arrendamiento y otros
extincin por las normas de
negocios jurdicos anlogos.
Derecho privado.
As como los contratos de
seguros y bancarios y de
En concreto, los
inversiones (categora 6 del art.
enumerados en los Jurisdiccin civil
207) y de los comprendidos en la
contratos privados por la
categora 26, los de creacin e
legislacin patrimonial de las
interpretacin artstica y literaria y
Administraciones Pblicas
los de espectculos.
(preparacin y
adjudicacin), y en su
defecto por la LCAP
5. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

5.1 SUBJETIVO.
De sujecin total.
A todos los preceptos de la Ley. Se ajustarn a los preceptos de la Ley de las
Administraciones Pblicas, la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas, las Entidades de la Administracin Local y
Consorcios, Entidades Locales con participacin pblica mayoritaria. Tambin
ajustarn su actividad a la Ley en todo caso los Organismos Autnomos pero
tambin se aplica alas entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes
de las Administraciones Pblicas cuando hayan sido creadas para satisfacer
necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil.
De sujecin parcial.
A algunos preceptos. El resto de las entidades no comprendidas en el caso de
sujecin total se sometern a los preceptos de la Ley sobre capacidad de las
empresas, publicidad, procedimientos y formas de adjudicacin, salvo cuando
contraten suministros o cuando en otros contratos sean inferiores a los umbrales
comunitarios.
No sujecin.
Sujecin slo a los principios de publicidad y concurrencia. Ajustarn su actividad
solamente a los principios de la Ley sobre publicidad y concurrencia, salvo que
sea incompatible con la actividad a realizar, las sociedades mercantiles en cuyo
capital participen mayoritariamente de forma directa o indirecta las
Administraciones Pblicas, sus Organismos Autnomos o Entidades de Derecho
Pblico.
5.2. OBJETIVO.
En el art. 3 de la Ley se regulan de la a la k los supuestos de negocios y contratos
excluidos del mbito de aplicacin de la Ley y que se van a someter a sus normas
especiales y slo en caso de presentarse dudas o lagunas se aplicarn los
principios de la ley. La letra k fue modificada por la Ley 13/1996 de
Acompaamiento.
6. PLIEGOS.
Es caracterstica tpica de la contratacin administrativa que los pactos que la
Administracin quiera establecer se fijen en unos instrumentos llamados pliegos a
los que los empresarios deben adherirse.
6.1 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (CAG).
Contienen declaraciones jurdicas, econmicas y administrativas que son de
aplicacin a todos los contratos que sean su objeto. Se aprueban por el Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda que es conjunta con el
Ministro de Administraciones Pblicas en materia informtica, a iniciativa de los
Ministerios interesados. Es preceptivo el dictamen previo del Consejo de Estado.
Por ejemplo los contratos de obras, consultora y asistencia y servicio y los de
materia informtica.
6.2 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES (CAP).
Estn pensadas para regir en un solo contrato y en ellos se incluyen los pactos y
condiciones definidoras de los derechos y obligaciones de las partes. No pueden
incluir estipulaciones contrarias a las generales salvo con el informe de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa (JCCA). Su aprobacin, antes o al tiempo
de la autorizacin del gasto, con anterioridad a la perfeccin (adjudicacin) y en su
caso a la licitacin, le corresponde al rgano de contratacin. Estos pliegos deben
ser informados por el Servicio Jurdico respectivo. El rgano de contratacin puede
establecer de esta clase de pliegos los modelos tipo, en cuyo caso no sera
necesario el informe del Servicio Jurdico en cada expediente, al estar visado el
original.
6.3. PRESCRIPCIONES TCNICAS GENERALES (PTG).
Se aprueban por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente
con el informe previo de la JCCA. No existe ninguno.
6.4. PRESCRIPCIONES TCNICAS PARTICULARES (PTP).
Se elaboran antes de la autorizacin del gasto y regirn la ejecucin del contrato. Su
aprobacin le corresponde al rgano de contratacin. Prescripciones tcnicas y
prohibiciones: en el pliego no se podrn incluir especificaciones tcnicas que
mencionen productos de una fabricacin o procedencia determinada; en especial no
se indicarn marcas patentes o tipos a menos que vayan acompaadas de la
mencin o equivalente cuando no sea posible definir el objeto de que se trata. No
podrn concurrir las empresas participantes en la elaboracin de las
especificaciones tcnicas si pudiera provocar restricciones a la libre concurrencia o
suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.
7. DISPOSICIONES COMUNES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Requisitos para la celebracin de los contratos: competencia para contratar,
capacidad del contratista, objeto del contrato, fijacin del precio, existencia de
crdito, tramitacin de un expediente, fiscalizacin previa, aprobacin del gasto y
formalizacin del contrato.
8. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS.
8.1. ELEMENTOS SUBJETIVOS.
Administracin: competencia.
Desconcentracin, se transfiere a la titularidad de la competencia por Real
Decreto y publicacin. Delegacin, no se transfiere la titularidad de la
competencia, hay publicacin.
Las Juntas de Contratacin que pueden constituirse actuarn como rganos de
contratacin con los lmites cuantitativos o referentes a las caractersticas de los
contratos que determine el titular del departamento en los casos de obras de
reparacin simple, conservacin y mantenimiento, en los suministros de bienes
consumibles o de fcil deterioro por el uso salvo los de adquisicin centralizada,
en los de consultora y asistencia y de servicios excepto los de contratacin
centralizada, en los contratos de suministros, de consultora y asistencia y de
servicios distintos a los anteriores que afecten a ms de un rgano de
contratacin salvo los de adquisicin o contratacin centralizada y, para el caso
de Entidades Locales constitucin potestativa por Acuerdo del Pleno.
Mientras no se regulen las Juntas de Contratacin, las Juntas de Compras
seguirn manteniendo su competencia. En la composicin de las Juntas de
Contratacin deben figurar necesariamente entre sus vocales dos con carcter
obligatorio, 1 interventor (el Interventor de la Corporacin en caso de Entidades
Locales) y 1 funcionario que tenga atribuido legal o reglamentariamente el
asesoramiento jurdico del rgano contratante (el Secretario en caso de
Entidades Locales).
COMPETENCIA PARA CONTRATAR EN LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL
ESTADO, SUS ORGANISMOS AUTNOMOS, ENTIDADES GESTORAS Y
SERVICIOS COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y OTRAS ENTIDADES
PBLICAS ESTATALES.
AUTORIZACIN
AUTORIZACIN
SUJETO O ENTIDAD RGANO CONSEJO DE
MINISTRO
COMPETENTE MINISTROS
(CONTRATOS)
(CONTRATOS)
MINISTROS (en No es
contratos de competente para
suministros, consultora celebrar. No
y asistencia y servicios, aprueba el
siempre que afectan a gasto.
varios rganos de De presupuesto
contratacin dentro del igual o superior
departamento, salvo a 2000 millones.
ADMINISTRACIN
que corresponda a la Plurianuales y
GENERAL DEL
Junta de Contratacin y superen los
ESTADO
sin perjuicio de que lmites del art. 61
sean declarados de de la LGP.
uniformidad para los Los que le eleve
servicios de un el rgano de
Departamento) contratacin a
travs del
SECRETARIOS DE Ministro.
ESTADO Y JUNTAS Los que reclame
DE CONTRATACIN el Consejo de
Ministros.
Superiores a 150 En los contratos
ORGANISMOS REPRESENTANTES millones. Los de
AUTNOMOS Y LEGALES (Presidentes titulares de los arrendamiento
ENTIDADES o Directores Generales) Departamento financiero o con
PBLICAS JUNTAS DE pueden fijar esta opcin de
ESTATALES CONTRATACIN cuanta. compra cuando
superen cuatro
Superiores a 15 aos desde la
ENTIDADES millones. Los adjudicacin.
DIRECTORES La modificacin,
GESTORAS Y titulares de los
GENERALES Y si es causa de
SERVICIOS Departamento
JUNTAS DE resolucin y
COMUNES DE LA pueden fijar esta
CONTRATACIN resolucin de los
SEGURIDAD SOCIAL cuanta.
contratos
anteriores.
RGANOS DE SEGN RD DE
DESCONCETRACIN DESCONCENTRACIN
SEGN ORDEN O
RGANOS POR
RESOLUCIN DE
DELEGACIN
DELEGACIN
El contratista.
Requisitos. Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o
jurdicas, espaolas o extranjeras que tengan capacidad de obrar, que
acrediten la solvencia necesaria o con carcter sustitutorio que estn
clasificadas en los casos legales y que no est incurso el contratista en
alguna de las prohibiciones del art. 20.
Capacidad de obrar. La capacidad de obrar de las personas jurdicas se
acreditar mediante la escritura de constitucin o de modificacin en su caso,
inscritas en el Registro Mercantil y si no fuera exigible tal inscripcin mediante
la escritura o estatutos inscritos, en su caso, en el correspondiente Registro
Oficial. Si se trata de empresarios no espaoles de Estados miembros de la
Comunidad Europea ser suficiente acreditar su inscripcin en los Registros
Profesionales o Comerciales correspondientes a cada pas, si les fuera
exigible por el pas respectivo. En el caso de no espaoles y de Estados no
miembros de la Comunidad Europea tendrn que acreditar su capacidad de
obrar mediante informe de la Misin Diplomtica Permanente en Espaa en
el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial
radique el domicilio de la empresa.
Solvencia. Es una especia de currculum que se exige a las empresas para
comprobar de antemano su capacidad respecto a la prestacin a realizar. En
los casos de que haya de justificarse en el pliego y en el anuncio se precisarn
los medios de acreditacin que vayan a ser utilizados. No se exige en principio
el cumplimiento de un nmero determinado de medios, sino que puede
acreditarse por uno o varios de ellos.
No estar incurso en prohibicin de contratar. Para poder contratar no hay
que estar incurso en las prohibiciones del art. 20, que constituyen una
cortapisa al principio de libre concurrencia en aras a ofrecer una mayor
proteccin al inters pblico. El incumplimiento o contravencin de los
requisitos sobre capacidad de obrar, solvencia o prohibiciones, conllevar la
nulidad de pleno derecho de las adjudicaciones realizadas, sin perjuicio de
que se pueda acordar que el empresario contine provisionalmente para
evitar perjuicios al inters pblico.
Las UTES. La Administracin podr contratar con Uniones Temporales de
Empresarios que se constituyan temporalmente al efecto. Dichos empresarios
quedarn obligados solidariamente ante la Administracin y debern nombrar
un representante o apoderado nico con poderes suficientes para ejercer los
derechos y obligaciones que se deriven del contrato. Se puede otorgar
poderes mancomunados para cobros y pagos de cuanta significativa. Slo
en el caso de que el contrato se adjudique a una UTE y slo a partir de ese
momento, se exige que se formalice en escritura pblica la Unin. La
duracin de las UTE coincidir con la del contrato hasta su extincin.
8.2. ELEMENTOS OBJETIVOS.
El objeto y la causa.
El objeto debe ser determinado y su necesidad para los fines del servicio pblico
correspondiente se justificar en el expediente.
La forma.
La forma escrita aunque obligatoria, no es constitutiva ya que el contrato se
constituye o se perfecciona con la adjudicacin del contrato, no obstante, se
admite la contratacin verbal en los casos en que el contrato tenga carcter de
emergencia. Los contratos se formalizarn en documento administrativo que
constituye ttulo vlido para acceder a los Registros pblicos. Se podr elevar a
escritura pblica cuando lo solicite el contratista y corran a su cargo los gastos de
otorgamiento. En los casos de los contratos menores, el expediente slo exige la
aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspondiente, que es la
que hace en estos casos de documento contractual. En los contratos menores de
obras, se exige presupuesto y si normas especficas lo requieren, proyecto. Los
contratos menores que se definen exclusivamente por su cuanta no pueden
tener una duracin superior al ao ni prorrogarse, ni ser objeto de revisin de
precios. Los contratos se formalizarn dentro del plazo de 30 das a contar desde
el da siguiente a la notificacin de la adjudicacin. En los casos de tramitacin
urgente (previa constitucin de garanta definitiva) y rgimen excepcional de
emergencia se podr iniciar la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin.
CONTRATOS MENORES
HASTA CUANTA
(Lmite mximo a efectos
CONTRATOS
de
legislacin bsica)
Obras
5.000.000 de pesetas
Suministros
Consultora y Asistencia
Servicios
Gestin de Servicios Pblicos
No existen
Servicios con empresas de trabajo
No existen
temporal
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD

POR RAZN DE CUANTA.
CONTRATOS CUANTA INFERIOR A

Obras 10.000.000 de pesetas
Suministros 5.000.000 de pesetas
(Suministros de fabricacin)
10.000.000 de pesetas (Productos consumibles
perecederos o de fcil deterioro)
Gestin de Servicios Pblicos 5.000.000 de pesetas de gastos de primer
establecimiento y plazo de duracin inferior a 5
Consultora y Asistencia y de aos.
Servicios 5.000.000 de pesetas
Efectos de la no formalizacin del contrato en plazo. Por causas imputables

al contratista, la Administracin podr resolver el contrato con el trmite de
audiencia al contratista y si este se opone con dictamen del Consejo de
Estado con indemnizacin de daos y perjuicios e incautacin de la garanta
provisional. Por causa imputable a la Administracin, el contratista tendr
derecho a la indemnizacin por daos y perjuicios que le ocasione sin
perjuicio de que pueda solicitar su resolucin.
El precio de los contratos.
Certeza y nominalismo del precio. Los contratos tendrn siempre un precio
cierto que se expresar en moneda nacional y se abonara en funcin de la
prestacin realmente efectuada y segn lo convenido cuidando de que sea
adecuado al del mercado. Desde el 1 de enero de 1999 hasta el 31 de
diciembre de 2001, los precios de los nuevos contratos, cuando utilicen la
peseta como unidad de cuenta, y los importes monetarios utilizados como
expresiones finales en las normas que a partir de dicha fecha se dicten
debern hacer constar a continuacin el importe equivalente en la unidad de
cuenta euro al tipo de conversin pudiendo en este caso expresar una cifra
en euros con un nmero de decimales no superior a seis.
Pagos en moneda extranjera. Si el contrato implicara pagos en moneda
extranjera se expresar, adems del precio total en moneda nacional, el
importe mximo de aquella y la clase de divisa.
Prohibicin de los pagos aplazados. La Ley de Contratos prohbe el pago
aplazado del precio de los contratos salvo en los contratos de arrendamiento
financiero o con opcin de compra o que lo autorice una Ley expresamente
(sistema alemn). El fundamento de esta medida es el evitar el crecimiento
del nivel de endeudamiento del Estado.
Existencia de crdito o consignacin presupuestaria. Se exige como
requisito necesario para la celebracin de los contratos la existencia de
crdito adecuado y suficiente, es decir, habr que acompaar un certificado
expedido por la Oficina de Contabilidad en su caso, El incumplimiento de este
requisito conlleva la nulidad absoluta del contrato (salvo en el sistema alemn
o en la contratacin por emergencia.
Principio de financiacin rtmica. Existe el principio de que la financiacin de
los contratos se debe ajustar al ritmo ptimo de ejecucin marcado para la
prestacin. Por ello el rgano de contratacin deber adoptar las medidas
necesarias al programar las anualidades y durante el perodo de ejecucin.
9. LA REVISIN DE PRECIOS.
Se trata de un instrumento para garantizar el equilibrio o la ecuacin financiera
debido a que por la carrera inflacionista o fluctuacin de precios puede producirse
con frecuencia un desfase entre el precio de adjudicacin de un contrato y su coste
real por los aumentos de los costes de salarios y materiales. Este efecto se trata de
evitar con las clusulas de revisin de precios. La clusula de revisin de precios
puede incluirse en todos los contratos, excepto en los de arrendamiento financiero o
con opcin a compra y en los menores.
9.1 REQUISITOS.
Para ello se exige que haya transcurrido un ao desde su adjudicacin quedando
excluida la revisin durante este plazo. No es susceptible de revisin el 20% del
precio de adjudicacin y por tanto no habr revisin hasta que no se haya ejecutado
tal porcentaje no siendo. Ni el porcentaje del 20% ni el primer ao de ejecucin
pueden ser objeto de revisin. El contratista debe cumplir los plazos fijado, ahora
bien, si el contratista incurriera en mora las consecuencias que va a tener es que se
le aplicar adems de las penalidades previstas los ndices previstos que le sean
ms perjudiciales de entre el que exista en la fecha en que debi realizarse y entre
el que existe en la fecha en que se realiza.
9.2 EL DERECHO A LA REVISIN.
La Ley configura la revisin como un derecho del contratista ya que va a operar ex
lege, ello se deduce que la Ley concede al rgano de contratacin la opcin de que
mediante resolucin motivada establezca en el pliego (CAP) que un determinado
contrato no tiene derecho a revisin (improcedencia). En principio, en el pliego debe
figurar la frmula o sistema de revisin de precios pero no fuera as, y tampoco se
pone que no se tiene derecho a revisin, se tiene derecho a ella.
9.3 EL SISTEMA DE REVISIN.
La revisin se realizar mediante los ndices o frmulas de carcter oficial (por
ejemplo el IPC) que determine el rgano de contratacin en el pliego. Sin embargo,
los contratos de obras y suministros de fabricacin tienen un rgimen especial. En
estos contratos ser el Consejo de Ministros previo informe de la Junta Consultiva
de Contratacin quien apruebe las frmulas tipo, segn las prestaciones. En el resto
ser el rgano de contratacin. Las frmulas reflejarn la participacin en el precio
del contrato, de la mano de obra y de los elementos bsicos. Las frmulas deben
ser publicadas en el BOE y sern revisables cada dos aos como mnimo. El rgano
de contratacin determinar la ms adecuada. Si ninguna coincide con las
caractersticas del contrato, se propondrn frmulas especiales aprobadas por el
Consejo de Ministros. El ndice o frmula de revisin aplicados ser invariable
durante la vigencia del contrato y determinar la revisin en cada fecha respecto de
la final de plazo de presentacin de ofertas de subastas y concursos y de la
adjudicacin en el procedimiento negociado.
9.4 COEFICIENTE DE REVISIN, EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN Y LOS
NDICES DE PRECIOS.
La revisin de precios se calcular aplicando unos coeficientes a los importes
lquidos correspondientes de las prestaciones que tengan derecho a revisin y que
se obtienen de la aplicacin de los ndices de precios a las frmulas tipo. La
aprobacin mensual de los ndices corresponde a la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos a propuesta del Comit Superior de Precios,
debiendo publicarse en el BOE para que surtan efectos. Pueden ser nicos o
determinarse por zonas geogrficas. Este Comit est incardinado dentro de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
9.5 EL PAGO DE LA REVISIN.
Se realizar mediante el abono o el descuento correspondiente (principio de
bilateralidad) en las certificaciones o pagos parciales. Si no se pudiera hacer el pago
en estos momentos, se realizar excepcionalmente en la liquidacin del contrato.
10. CLASIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS.

10.1. CONCEPTO DE CLASIFICACIN.
El objetivo de la clasificacin es adecuar las posibilidades de los contratistas a las
exigencias del cumplimiento de cada contrato de forma que por cauces objetivos de
antemano se determina la idoneidad de cada contratista para los distintos contratos.
Supone una merma al principio de libre concurrencia pero con ello se evita que la
Administracin contrate con quien carezca de medios tcnicos y financieros
suficientes y tambin se evita que el contratista adquiera compromisos
desmesurados para su capacidad. Es un requisito sustitutivo de la solvencia ya que
en los contratos en que no se exige clasificacin se exigir solvencia. La
clasificacin se otorga por un rgano independiente al rgano de contratacin
(JCCA), mientras que la solvencia hay que acreditarla ante el rgano de
contratacin. La clasificacin vale para todos los contratos en que se exija mientras
que la solvencia habr que acreditarla en cada uno en base a los medios de
acreditacin exigidos. La clasificacin se presenta como un requisito obligatorio de
capacidad para contratar con la Administracin y su incumplimiento determinar la
nulidad del contrato. La clasificacin se otorgar con arreglo a las caractersticas
fundamentales de la empresa, es decir, en funcin de los elementos personales,
materiales, econmicos y tcnicos. Para el otorgamiento de la clasificacin se
utilizan dos criterios cualitativos (grupo y subgrupo) y un criterio cuantitativo
(categora) y as se clasifican las empresas, indicando la clasificacin a que
contratos pueden concurrir por razn del objeto y la cuanta. Si se tratase de UTES
la clasificacin se terminar por la acumulacin de las caractersticas de cada
asociado, expresadas en sus respectivas clasificaciones (todas las empresas de la
Unin tienen que haber obtenido clasificacin en relacin al contrato al que opten
salvo los extranjeros comunitarios que acreditarn su solvencia).
10.2. CONTRATOS EN LOS QUE SE EXIGE CLASIFICACIN.
Contratos de obras y de servicios con presupuesto igual o superior a 20 millones de
pesetas. Se exigir al cesionario, si se exigi al cedente. Los lmites podrn ser
elevados o disminuidos por el Ministro de Economa y Hacienda previa audiencia de
las Comunidades Autnomas segn la coyuntura econmica.
10.3. EXCEPCIONES.
A empresarios no espaoles de Estados miembros de la CE no clasificados bastar
con la acreditacin de solvencia econmica y financiera, tcnica o profesional y la
inscripcin adems en el Registro profesional o comercial correspondiente.
Otras excepciones son en los supuestos del art. 11 de la LORU (no se exige a las
Universidades), cuando lo autorice el Consejo de Ministros previo informe de la
JCCA por razones de inters pblico y por Real Decreto para determinados grupos
y subgrupos de obras o servicios o acordar la exigencia en contratos de obras,
consultora y asistencia y servicios, habida cuenta de las circunstancias especiales
que en ellos concurran.
10.4. COMPETENCIA.
El rgano competente para adoptar los acuerdos sobre clasificaciones y sus
revisiones es la JCCA a travs de sus Comisiones Clasificadoras que actan por
delegacin permanente de aquella (integradas por representantes de la
Administracin y organizaciones empresariales ms representativas en los distintos
sectores). Sus acuerdos podrn ser impugnados por medio de recurso
administrativo de alzada ante el Ministro de economa y Hacienda. En los contratos
celebrados por Comunidades Autnomas, sus Organismos Autnomos y dems
Entidades Pblicas, los acuerdos sobre clasificacin y revisin de los mismos
podrn adoptarse por sus correspondientes rganos, respecto de las empresas
domiciliadas en el territorio de la misma, aplicando las mismas reglas y criterios de
la Ley de Contratos. En las Entidades Locales, sus Organismos Autnomos y
dems Entidades Pblicas producirn efectos las clasificaciones del Estado y las de
la Comunidad Autnoma respectiva o por otra Comunidad Autnoma siempre que
se hayan inscrito en el Registro Oficial de Empresas Clasificadas. Para que los
acuerdos de clasificacin surtan efecto ante los rganos de contratacin de la
Administracin General del Estado o de una Comunidad Autnoma distinta de la
que adopte el acuerdo, habrn de inscribirse en el Registro Oficial de Empresas
Clasificadas.
10.5. DURACIN Y REVISIN.
Las clasificaciones se acordarn por un plazo de dos aos en funcin de los
elementos personales, materiales, econmicos y tcnicos de las empresas y, en su
caso, de la experiencia de trabajos realizados directamente en el ltimo quinquenio.
Las clasificaciones sern revisables, de oficio o a peticin de los interesados, en
cuanto dejen de ser actuales las bases tomadas.
10.6. SUSPENSIN DE LAS CLASIFICACIONES.
Es competente el Ministro de Economa y Hacienda en la Administracin General
del Estado y sus propios rganos en las Comunidades Autnomas. La suspensin
tendr una duracin variable conforme al grado de gravedad de la causa que las
motive. Estas causas estn estrechamente relacionadas con las prohibiciones de
contratar. Se establecen tres tramos de posibilidades: hasta un ao de duracin
cuando la causa sea una infraccin grave de las condiciones del contrato que no
den lugar a su resolucin, hasta cinco aos de duracin y duracin indefinida por el
tiempo de subsistencia de la causa.
11. ESTADSTICA Y FISCALIZACIN.

11.1. ESTADSTICA.
A efectos de estadstica el rgano de contratacin remitir a la JCCA (registro de
contratos) dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin de los contratos, la
informacin sobre los mismos que reglamentariamente se determine. Tambin se
informar sobre las incidencias que sufra el contrato, como por ejemplo, prrrogas,
modificaciones, variaciones del plazo o extincin del contrato.
11.2. FISCALIZACIN.
En los tres meses siguientes a la formalizacin, el rgano de contratacin remitir al
Tribunal de Cuentas, ahora a efectos de fiscalizacin (en las Comunidades
Autnomas se remitir a sus propios rganos de fiscalizacin si los hubiere), una
copia certificada de documento de formalizacin y un extracto del expediente de los
siguientes contratos.
CUANTA DEL
CONTRATOS
CONTRATO
Superiores a 100
Obras millones
Gestin de Servicios Pblicos Superiores a 100
Suministros millones
Consultora y Asistencia Superiores a 75 millones
Servicios Superiores a 25 millones
Especiales Superiores a 25 millones
Superiores a 25 millones
Tambin se informa de las incidencias que sufra el contrato, todo ello sin perjuicio
de la facultad del Tribunal de Cuentas u rgano equivalente de la Comunidad
Autnoma para reclamar los datos y documentos que estime pertinentes de
cualquier contrato.
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Se regulan dos tipos de responsabilidades, patrimonial que sigue el rgimen
general y disciplinario donde se tipifica un nuevo supuesto de falta muy grave
que consiste en la infraccin o aplicacin indebida de los preceptos de la Ley
cuando mediase al menos negligencia grave.
12. LAS GARANTAS DE LOS CONTRATOS.

Las garantas o fianzas son unos instrumentos para garantizar la seriedad de las
ofertas y el cumplimiento de los contratos.
12.1 CLASES DE GARANTAS.
Todos los porcentajes tienen el carcter de mximos a efectos de legislacin bsica.
Garantas provisionales.
Afeccin. Las garantas responden del mantenimiento de las proposiciones
presentadas hasta la adjudicacin (se incautar a quien retire su oferta antes
de la adjudicacin) y hasta la formalizacin del contrato, la del adjudicatario.
Quin la constituye? Todos los licitadores que se presenten a
procedimientos abiertos o restringidos de cuanta igual o superior a los
umbrales correspondientes a cada contrato.
Cuanta. La garanta provisional consiste en un 2% del presupuesto del
contrato que es el de licitacin. Si no ha habido fijacin previa del
presupuesto, este se fijar estimativamente por el rgano de contratacin. En
los contratos de gestin de servicios pblicos la garanta provisional se fija
estimativamente segn la naturaleza, importancia y duracin del servicio.
Forma de constituirse. En metlico o valores pblicos o privados con
sujecin a las normas reglamentarias (deuda pblica o fondos de inversin),
mediante aval prestado por Bancos, Cajas de Ahorros, Cooperativas de
Crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta
recproca autorizados para operar en Espaa y por medio de contrato de
seguro de caucin con entidad aseguradora autorizada para operar en este
ramo.
Dnde se constituye o deposita la garanta. El metlico, los valores y los
certificados correspondientes se depositarn en la Caja General de Depsito
o en sus sucursales o en las Cajas o establecimientos equivalentes de las
Comunidades Autnomas o Entidades Locales. El aval o el certificado del
contrato ante el rgano de contratacin.
Devolucin. En subastas inmediatamente despus de la propuesta de
adjudicacin retenindose el propuesto hasta la formalizacin. En concursos
y procedimiento negociado se devuelve despus de la adjudicacin a todos
menos al adjudicatario que se le retiene hasta la formalizacin.
Retencin especial. Se retiene a los incursos en temeridad y al mejor postor
u oferta ms ventajosa no incursos hasta la adjudicacin. Al adjudicatario se
le retendr hasta la formalizacin.
Ejecucin de las garantas. Por la Caja General de Depsitos a instancia
del rgano de contratacin.
Garantas definitivas.
Afeccin. Responde penalidades no deducidas de las certificaciones,
obligaciones, demora, daos y perjuicios e incumplimiento sin resolucin,
incautacin en casos de incumplimiento si son causa de resolucin y en
suministros responde los defectos de los productos en el plazo de garanta.
Quin la constituye? Solo el adjudicatario en el plazo de 15 das naturales
desde la notificacin de la adjudicacin. Si no se constituye la garanta por
culpa del adjudicatario, la Administracin declarar resuelto el contrato.
Cuanta de la garanta definitiva. 4% del importe de adjudicacin. Cuando el
precio del contrato se determine por precios unitarios 4% del presupuesto
base de licitacin. En el contrato de gestin de servicios pblicos la garanta
se fijar estimativamente segn la importancia, naturaleza y duracin. Para
los contratos de consultora y asistencia, servicios y especiales, la garanta
puede llevarse a cabo en forma de retencin del precio.
Forma de constituirse En metlico o valores pblicos o privados con
sujecin a las normas reglamentarias (deuda pblica o fondos de inversin),
mediante aval prestado por Bancos, Cajas de Ahorros, Cooperativas de
Crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta
recproca autorizados para operar en Espaa y por medio de contrato de
seguro de caucin con entidad aseguradora autorizada para operar en este
ramo.
Dnde se constituye o deposita la garanta. Sea cual sea la forma de
constitucin se constituir siempre en la Caja General de depsitos o en sus
sucursales o Establecimientos equivalente de las Comunidades Autnomas o
Entidades Locales contratantes.
Devolucin. Una vez aprobada la liquidacin y transcurrido el plazo de
garanta, en su caso, si no resultan responsabilidades que hayan de
ejercitarse sobre la garanta, se dictar acuerdo de devolucin. A los
cedentes se les devolver cuando la constituyan los cesionarios. Transcurrido
el plazo de un ao desde la terminacin del contrato sin que hubiera tenido
lugar la recepcin y la liquidacin sin culpa del contratista, se devolvern o
cancelarn las garantas sin ms demora. Si se autoriza en el pliego en casos
de recepcin parcial, el contratista podr solicitar la devolucin de la parte
proporcional de garanta.
Ejecucin de las garantas. Por la Caja General de Depsitos a instancia
del rgano de contratacin.
Garantas complementarias.
Se podrn establecer en el PCAP un sistema de garantas complementarias de
hasta un 16% del precio del contrato, en funcin de la desviacin a la baja de la
oferta seleccionada de la que se defina como oferta media y de la aproximacin
de aquella al umbral a partir del cual las ofertas deben ser consideradas como
normalmente bajas. El rgano de contratacin podr adems de la garanta
definitiva del 4% establecer en el pliego, en casos especiales, una garanta
complementara no superior al 6% del importe de adjudicacin. Esta garanta
tiene la consideracin de definitiva a todos los efectos. Como mximo (garanta
total) llegara al 10% del citado importe.
Garanta global.
Fue novedad de la Ley 13/1995 y se configura como una garanta alternativa a la
definitiva (y exime de la provisional produciendo sus efectos). Se constituye en
aras de una mayor comodidad y agilidad. El contratista podr constituir una
garanta global en relacin a todos los contratos que celebre con una
Administracin o con uno o varios rganos de contratacin. Se constituir en aval
o por contrato de seguro de caucin en los mismos lugares que la definitiva,
segn la Administracin ante la que ha de surtir efecto. Responder de forma
genrica y permanente hasta los lmites previstos para las garantas provisional y
definitiva y por el mismo contenido global en el plazo mximo de 3 das hbiles,
inmovilizndose el importe a constituir. En el caso de garanta provisional, si el
solicitante no resultase adjudicatario, se dejar sin efecto la inmovilizacin. Si
fuese adjudicatario, se incrementar hasta cubrir la definitiva, especial o
complementaria, sin perjuicio de posibles reajustes. En el caso de la garanta
definitiva, una vez producido el vencimiento del plazo de garanta y cumplido
satisfactoriamente el contrato, o resuelto este sin culpa del contratista, se liberar
el saldo inmovilizado. En relacin con la inmovilizacin o incautacin del importe
de las garantas regirn las mismas reglas generales de la Ley en cuanto a
responsabilidad, cancelacin o devolucin.
Garanta especial.
El rgano de contratacin exigir una garanta definitiva por el 20% del importe
de adjudicacin o del de licitacin cuando el precio se determine en funcin de
precios unitarios al empresario cuya proposicin hubiera estado incursa
inicialmente en presuncin de temeridad. No podrn superar el porcentaje del
20%. En los casos de garantas especiales y complementarias una vez
practicada la recepcin del contrato, se proceder a sustituir la garanta, en su
da constituida, por otra por el importe de la definitiva ordinaria.
12.2. SUPUESTOS DE REAJUSTE Y REPOSICIN DE GARANTAS.
Estos supuestos existen con el fin de conseguir la debida proporcionalidad entre los
supuestos de los contratos y la garanta. El supuesto de reajuste tiene lugar en el
caso de modificacin del contrato y experimente una variacin el precio del contrato
para que guarde proporcin con el importe del contrato resultante. El plazo para
reajustarla ser de 15 das naturales desde la fecha de notificacin de la
modificacin. El supuesto de reposicin o ampliacin tiene lugar en los casos de
imposicin de penalidades o indemnizaciones sobre la garanta. El plazo de 15 das
se contar desde que se hagan efectivas.
12.3. DISPENSAS Y EXENCIONES.
Dispensas (en el pliego de clausulas administrativas particulares).
Garanta provisional. Procedimiento negociado (potestativa). Procedimiento
abierto y restringido, contratos por debajo del umbral correspondiente
(potestativa)
Garanta definitiva. Consultora y asistencia, servicios, especiales y
privados (motivndolo en el expediente, salvo en los privados eque no se
exige tal motivacin).
Exenciones de ambas garantas.
Constitucin de garanta global. Entidades autorizadas por leyes estatales o
autonmicas. Suministros (no es necesaria provisional o definitiva en los casos
del art. 40). Gestin de servicios pblicos (Acuerdo del Consejo de Ministros):
13. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

Es un rgano consultivo de la Administracin del Estado, Organismos Autnomos y
dems Entidades Pblicas estatales. Est adscrita al Ministerio de Economa y
Hacienda. Entre sus competencias esta el registro de contratos y de empresas
clasificadas, los ndices de precios (Comit Superior de Precios), los informes pliego
(Prescripciones Tcnicas Generales....), las investigaciones y encuestas y promover
normas generales. Las Comunidades Autnomas tambin podrn crear rganos
equivalentes con competencia en sus respectivos territorios. La Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa funciona en Pleno, Comisin Permanente, Comisiones
de Clasificacin (2) y Comit Superior de Precios.
14. REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS.

El Registro de empresas clasificadas dependiente del Ministerio de Economa y
Hacienda se llevar por la JCCA y en l se inscribirn los empresarios que hayan
sido clasificados por la misma y en la inscripcin el contenido de las clasificaciones
y cuantas incidencias se produzcan durante su vigencia. Su acceso es pblico. Las
Comunidades Autnomas podrn crear asimismo sus propios ROEC. Los distintos
Registros facilitarn a las otras Administraciones la informacin que estas precisen
sobre el contenido del Registro. Las Comunidades Autnomas que pretendan dar
efecto general a sus acuerdos de clasificacin remitirn los respectivos expedientes
a la Comisin de Clasificacin que corresponda de la JCCA que, por el
procedimiento y en el plazo que reglamentariamente se determine, dictar acuerdo
sobre la inscripcin o denegacin de la misma, que se notificar a la empresa y a la
Comunidad Autnoma. El nico criterio vlido de denegacin ser el no haber
aplicado la Comunidad Autnoma las reglas y criterios establecidos en la Ley.
15. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

La Ley lo ha dotado expresamente de carcter pblico con lo cual este Registro
permitir a todos los interesados un exacto conocimiento de los contratos
celebrados por las Administraciones Pblicas, as como de las empresas con
quienes lo celebren. Dependiendo del Ministerio de Economa y Hacienda se llevar
tambin por la JCCA. Por ser depositario de toda esta informacin el Registro de
Contratos se constituye en el soporte de la estadstica sobre contratacin pblica
para fines estatales. Tambin puede existir en las Comunidades Autnomas.
16. FASES DE LA CONTRATACIN.
16.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS.
Esta fase de formacin de la voluntad administrativa constituye el expediente de
contratacin en sentido estricto. Es un elemento esencial para la validez de los
contratos y su terminacin permitir la apertura de la fase de adjudicacin.
Tramitacin del expediente.
Tramitacin ordinaria. Los expedientes se tramitan bajo los principios de
economa, celeridad y eficacia y deben contener como mnimo pliegos
particulares (clusulas y prescripciones tcnicas) con precisin del plazo de
duracin y si est prevista la de la prrroga que habr de ser expresa (no se
admite tcita), certificado de existencia de crdito (expedido por la oficina de
contabilidad) o documento que legalmente le sustituya (el centro gestor habr
remitido el RC o documento que corresponda), control de legalidad que
supone la fiscalizacin efectuada por la Intervencin (las fiscalizaciones se
evacuarn en el plazo de 10 das desde el siguiente a la recepcin por la
Intervencin o de 5 das en el caso de fiscalizacin limitada o tramitacin de
urgencia siendo comprobados slo los extremos que seale el Consejo de
Ministros) y aprobacin del gasto.
Tramitacin de urgencia. El expediente tiene la misma composicin que el
ordinario. Pueden ser objeto de tramitacin por urgencia los expedientes que
se refieran a contratos cuya necesidad sea inaplazable y contratos cuya
adjudicacin convenga acelerar por razones de inters pblico. La
declaracin de urgencia debidamente razonada se realizar por el rgano de
contratacin y figurar en el expediente. Tiene preferencia para su despacho
por los rganos administrativos y asesores que dispondrn de 5 das para
emitir sus informes, prorrogables hasta 10 por causas justificadas previa
comunicacin al rgano de contratacin siendo para la fiscalizacin previa
tambin el plazo de 5 das. Se reducen a la mitad los plazos establecidos
para la licitacin y para la adjudicacin, cumplindose los plazos previstos
expresamente en la Ley su existe publicidad en el DOCE. Desde la fecha de
la adjudicacin el plazo de inicio de la ejecucin no podr ser superior a dos
meses, de lo contrario, quedar resuelto el contrato salvo que el retraso no
fuera imputable a las partes y as se haga constar en la resolucin motivada.
Una vez constituida la garanta definitiva se podr acordar el inicio de la
ejecucin aunque no se haya formalizado el contrato.
Tramitacin de emergencia. Tendr lugar cuando la Administracin tenga
que actuar de forma inmediata debido a tres supuestos: acontecimientos
catastrficos, situaciones que supongan grave peligro y necesidades que
afecten a la defensa nacional. El rgano de tramitacin, sin obligacin de
tramitar expediente, podr ordenar la ejecucin de lo necesario, satisfacer la
necesidad sobrevenida o contratar libremente, en todo o en parte, el objeto
contractual sin sujetarse a los requisitos formales de la Ley incluido el de
existencia de crdito suficiente, que no tiene por que haber. El acuerdo se
acompaar de la oportuna RC o documentacin que justifique la iniciacin
del expediente de MC. De dichos acuerdos se dar cuenta en plazo mximo
de 60 das al Consejo de Ministros. Por lo tanto, se puede contratar
verbalmente y al igual que en la urgencia se puede iniciar la ejecucin sin la
previa formalizacin del contrato. Simultneamente, el Ministerio de
Economa y Hacienda o los representantes legales de los Organismos
Autnomos y Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social, segn proceda, autorizarn el libramiento de los fondos precisos con
carcter de a justificar. Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen
excepcional se proceder a la fiscalizacin por la Intervencin y a la
aprobacin del gasto.
Terminacin o aprobacin del expediente.
Una vez completado el expediente, este terminar por Resolucin del rgano de
contratacin aprobndolo, el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, el
gasto y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin.
Gasto. Se aprueba el gasto por el rgano de contratacin incluso cuando lo
haya autorizado el Consejo de Ministros. No se aprueba el gasto en este
momento en el caso excepcional del art. 86.a. Aprobado el gasto es el
momento de expedir el documento A de ejercicio corriente y otro, en su
caso, de ejercicios posteriores. Por consiguiente el documento A ir por el
presupuesto de licitacin salvo que se deje de expedir. En casos de
cofinanciacin (aportaciones de distinta procedencia, aunque sea de rganos
de una misma Administracin) el expediente y rgano de contratacin sern
nicos (al que corresponda la adjudicacin). En el expediente se deber
acreditar la plena disponibilidad de las aportaciones y el orden de abono con
inclusin de una garanta para su efectividad.
Reglas especiales.
Tramitacin anticipada. Los expedientes podrn ultimarse incluso con la
adjudicacin del contrato y su formalizacin aunque su ejecucin deba
iniciarse en el ejercicio siguiente independientemente de que sean una o
varias anualidades. Entonces los PCAP deber someter la adjudicacin a
la condicin suspensiva de existencia de crdito en el ejercicio
correspondiente.
Fraccionamiento del objeto. El principio general es que los expedientes
deben abarcar la totalidad del objeto del contrato. Cuando el objeto
admita fraccionamiento en varias partes, justificndolo en el expediente,
podr preverse la realizacin independiente de cada una, mediante su
divisin en lotes, cuando sean susceptibles de utilizacin o
aprovechamiento separado o la naturaleza del objeto as lo exija. Este
sistema (fraccionar) no podr utilizarse con el objeto de disminuir la
cuanta de los contratos y de este modo evitar los requisitos de publicidad
y procedimiento o forma de adjudicacin.
16.2. FASE DE LICITACIN Y ADJUDICACIN.
Est presidida por tres principios tradicionales, la concurrencia, la publicidad de las
licitaciones en diarios oficiales y la garanta del secreto de las proposiciones. Los
procedimientos para la adjudicacin de los contratos pueden ser abiertos,
restringido o negociado. Los criterios o formas de adjudicacin pueden ser la
subasta y el concurso. Las normas generales del procedimiento son el cmputo de
plazos (los plazos establecidos en la Ley se entendern referidos a das naturales
salvo que en ellas se seale que son hbiles), las cuantas o importes de los
contratos (los establecidos en la Ley se entender que en ellos est incluido el IVA
salvo que se indique otra cosa expresamente), la publicidad o anuncio de las
licitaciones (en el BOE y en el DOCE).
En el BOE. Los procedimientos abiertos y restringidos se anunciarn en el BOE. Los
procedimientos negociados se anunciarn en el BOE cuando deban anunciarse en
el DOCE. Estos anuncios en el BOE podran sustituirse por anuncios en los Diarios
o Boletines respectivos cuando contraten las Comunidades Autnomas, Entidades
Locales u Organismos Autnomos o entidades que de ellas dependan. NO obstante,
no podr operar esta sustitucin cuando se tenga que publicar el contrato en el
DOCE porque en este caso es obligatoria la publicidad en el BOE.
En el DOCE. Se publicarn en el DOCE en los casos establecidos en la Ley para
cada tipo de contrato (en los dems casos es voluntaria). Esta publicidad ser la
primera, previa a cualquier otro anuncio. En la ltima publicidad (BOE) deber
indicarse la fecha del envo del anuncio al DOCE y no contener indicaciones
distintas. La obligatoriedad de los anuncios en el DOCE viene determinada por unos
umbrales o lmites para cada tipo de contrato que se establecen con carcter bienal.
Si la cuanta de los contratos fuese igual o superior, IVA excluido, a dichos
umbrales, ser preceptiva la publicidad en el DOCE. Los actuales lmites que
perdurarn hasta el 31 de diciembre de 1999, se publicaron en Espaa por Orden
del Ministerio de Economa y Hacienda de 11 de mayo de 1998 (BOE del 22) y son
los siguientes:
TIPO DE CONTRATO PESETAS

OBRAS 891.521.645
SUMINISTROS
Administracin del Estado 23.179.566
Resto de Administraciones 35.660.846
CONSULTORIA, ASISTENCIA 23.179.566
SERVICIOS 23.179.566
Los anuncios en el BOE y en el DOCE se efectuarn con arreglo a los modelos

establecidos en el RDDP de la Ley en su Anexo VI para el BOE y Anexo VII para
anuncios en el DOCE.
Otra norma general del procedimiento es la mesa de contratacin (salvo cuando
adjudiquen las Juntas de Contratacin, es un rgano de asistencia al rgano de
contratacin para la adjudicacin de los contratos en los procedimientos abierto o
restringido. En los negociados su constitucin es potestativa).
Su funcin ms importante es efectuar la calificacin de documentos y la propuesta
de adjudicacin. Se compondr de un Presidente, 3 vocales como mnimo de entre
los cuales necesariamente 1 Asesor Jurdico y 1 Interventor y un Secretario que
ser un funcionario del propio rgano de contratacin, en su defecto, entre personal
a su servicio siendo todos los miembros designados por el rgano de contratacin.
Procedimiento abierto.
Se denomina as porque en el puede presentar su proposicin cualquier
empresario interesado. Los criterios de seleccin son la subasta y el concurso.
Subasta. Es aquel sistema por el cual a partir de un tipo expresado en
dinero (licitacin) se adjudica el contrato al oferente que, sin exceder de
aquel, formule la proposicin con el precio ms bajo. La publicacin en el
BOE o en los Diarios correspondientes se efectuar con una antelacin
mnima de 15 das naturales al sealado como el ltimo para la admisin de
proposiciones. En los contratos de obras dicho plazo ser de 26 das.
Adems se publicar en el DOCE en los casos establecidos en la Ley. Las
proposiciones se sujetarn al modelo que establezca el pliego. Son secretas
hasta su apertura en acto pblico. Su presentacin presume la aceptacin
incondicionada de todas las clusulas. Debern ir acompaadas en sobre
aparte, denominado de documentacin administrativa o sobre B por los
documentos que acrediten la personalidad jurdica del empresario y en su
caso, su representacin, los que acrediten la clasificacin de la empresa en
su caso o justifiquen los requisitos de solvencia y una declaracin
responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar comprendiendo
expresamente el hallarse al corriente de las obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social sin perjuicio de exigirse la justificacin en el plazo de 5 das
hbiles concedidos al efecto a los que vayan a ser adjudicatarios y
considerndose que las empresas se encuentran al corriente cuando se
acredite el ingreso de las deudas o las mismas sean aplazadas, fraccionadas
o suspendidas, el resguardo acreditativo de la garanta provisional en su
caso, para empresas extranjeras la declaracin de someterse a la jurisdiccin
de los Juzgados y Tribunales espaoles con renuncia al fuero extranjero.
LA PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES EN EL BOE O BOLETIN DIARIO DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMASY ENTIDADES LOCALES
PROCEDIMIENTO PLAZO MINIMO (DIAS) EN URGENCIA

ABIERTO (Sub. /Con.) 15, 26 en obras
RESTRINGIDO (Sub. 10 Solicitud particular
/Con.) 15 Presentacin oferta
NEGOCIADO CON Siempre la mitad
El sealado para el DOCE:
PUBLICIDAD
solicitud particular
COMUNITARIA
NEGOCIDADO SIN
No se anuncia en BOE
PUBLICIDAD
NOTAS:
Los plazos se cuentan en das naturales desde fecha publicacin.
Plazo presentacin de oferta en el Procedimiento Restringido se cuenta
desde la fecha de envo de la invitacin.
Procedimiento negociado se publica en BOE si por cuanta tambin se
anuncia en DOCE.
Las empresas extranjeras no comunitarias deben acompaar el informe de
reciprocidad salvo en los contratos que igualen o superen el umbral del
comunitario en relacin con las empresas de Estados signatarios del ACP de
la OMC y, los dems que establezca el pliego y el anuncio. En
procedimientos abiertos y restringidos, si antes de adjudicar se extingue la
persona jurdica licitadora o candidata por fusin, escisin o transmisin del
patrimonio le suceder en su posicin la resultante siempre que rena los
requisitos exigidos para ese contrato. En la subasta todas las proposiciones
son homogneas ya que lo nico que vara es el precio. Cada licitador no
podr presentar ms de una proposicin individualmente o en UTE y sus
combinaciones sin perjuicio del art. 88. De incumplirse esta regla, la
consecuencia ser que no se admitir ninguna suscrita por el licitador. En la
propuesta de adjudicacin, la Mesa, previa calificacin de los documentos
presentados en tiempo y forma, proceder a la apertura, en acto pblico, de
las ofertas admitidas y propondr al rgano de contratacin la adjudicacin al
licitador que haya formulado la oferta ms ventajosa econmicamente. A los
efectos de la calificacin, si la Mesa observara defectos materiales en la
documentacin presentada podr conceder si lo estima conveniente, un plazo
no superior a 3 das para subsanar el error. Posteriormente el acto de
apertura de las proposiciones se celebrar en el lugar, da y hora que se haya
sealado y en ese mismo acto se har la propuesta de adjudicacin. El
rgano de contratacin deber acordar la adjudicacin en el plazo de 20 das
desde el siguiente al de la apertura de las ofertas recibidas en acto pblico.
De no hacerse en este plazo, el empresario propuesto tendr derecho a
retirar su proposicin y a que se le devuelva o cancele la garanta. La
adjudicacin confirmar la propuesta de la Mesa salvo cuando la Mesa haya
efectuado la propuesta con infraccin del ordenamiento jurdico siendo
preceptivo en este caso el previo informe del servicio jurdico correspondiente
quedando la convocatoria sin efecto (queda desierta) salvo cuando la
infraccin afecte slo al licitador propuesto en cuyo caso se adjudicar al
siguiente mejor postor no afectado y, cuando el rgano de contratacin
presuma fundadamente que la proposicin no puede ser cumplida como
consecuencia de bajas desproporcionadas o temerarias pidindose en este
caso informe a la JCCA cuando las circunstancias lo aconsejen y notificando
la Mesa la circunstancia a los interesados amplindose al doble el plazo
existente para adjudicar. La declaracin de baja temeraria se realizar previa
solicitud de informacin a todos los licitadores incursos supuestamente y el
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente. En las condiciones que
reglamentariamente se determinen, podrn no ser consideradas las diversas
proposiciones que se formulen individualmente por sociedades
pertenecientes a un mismo grupo. Se considerar baja temeraria la baja de
toda proposicin cuyo porcentaje exceda de 10 unidades por lo menos de la
media aritmtica de los porcentajes de baja de todas las proposiciones
presentadas. Excepcionalmente, el rgano de contratacin podr
motivadamente en el pliego, reducir hasta 5 unidades la referencia porcentual
de 10 unidades. El rgano de contratacin podr adjudicar al licitador con el
precio ms bajo de los incursos que pueda cumplir el contrato a satisfaccin
de la Administracin, justificndolo ante el Comit Consultivo de la CE si se
public en el DOCE En su defecto, lo har al mejor postor no incurso en
temeridad. En el primero de los casos se le exigir una garanta definitiva del
20% del precio de adjudicacin. Si un contrato resolviera por falta de
normalizacin por culpa del adjudicatario o bien se resolviera un contrato ya
iniciado, si fuera posible se adjudicara al siguiente mejor postor si aceptase.
Si no fuera posible se procedera a una nueva convocatoria.
Concurso. Por el concurso se adjudicar al licitador que en su conjunto
haga la proposicin ms ventajosa teniendo en cuenta los criterios
establecidos en el pliego, sin atender exclusivamente al precio de la misma.
Se utilizar el concurso cuando la seleccin no se efecte en atencin
exclusiva del precio ms bajo y en particular, aquellos cuyos proyectos o
presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por la
Administracin y deban ser presentados por los licitadores, cuando el rgano
de contratacin considere que la definicin de la prestacin probada por la
Administracin es susceptible de ser mejorada por otras soluciones tcnicas
a proponer por los licitadores mediante la presentacin de variantes o por
reducciones en su plazo de ejecucin, aquellos para la realizacin de los
cuales facilite la Administracin materiales o medios auxiliares cuya buena
utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas y aquellos
que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya
ejecucin sea particularmente compleja. Los anuncios del procedimiento
abierto se publicarn en el BOE y en el DOCE de manera similar a la vista en
la subasta. Las proposiciones pueden ser heterogneas ya que si el pliego lo
prev expresamente se pueden introducir variantes sobre los elementos y en
las condiciones que se autoricen en el mismo. Para la adjudicacin se
establecern en el pliego por orden decreciente de importancia y por la
ponderacin que se vaya a dar a cada criterio y en base a ellos se adjudica el
contrato. Se podr concretar en que fase de valoracin de las proposiciones
operarn y en su caso el lmite de puntuacin mnimo para continuar el
proceso selectivo (por ejemplo el precio y la frmula de revisin, el plazo de
ejecucin o entrega, la calidad, el mantenimiento y la asistencia tcnica) En
el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares podrn expresarse los
criterios objetivos en funcin de los cuales se apreciar en su caso, que la
proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de ofertas temerarias.
Si el precio es uno de los criterios se expresarn en el pliego los lmites que
permitan apreciar en su caso, que la proposicin no puede cumplirse como
consecuencia de ofertas desproporcionadas o temerarias. En cuanto a la
tramitacin de las proposiciones y garanta a constituir, sigue las reglas de la
subasta. Para la adjudicacin, la Mesa previa calificacin de los documentos
presentados en tiempo y forma y apertura de las proposiciones en acto
pblico, elevar estas con el acta y la propuesta que estime pertinente al
rgano de contratacin, valorando los criterios. El rgano de contratacin
dispondr para adjudicar en su caso, de un plazo de tres meses a contar
desde la apertura de las proposiciones por la Mesa u otro plazo si lo
establece el pliego. La Mesa podr solicitar antes de hacer la propuesta los
informes tcnicos que estime precisos. Si no se adjudica en este plazo, los
empresarios tendrn derecho a retirar sus proposiciones y a que se les
devuelvan o cancelen sus garantas provisionales. El rgano de contratacin
podr adjudicar conforme a los criterios del pliego y declarar desierto el
concurso, motivndolo. Si la adjudicacin no coincide con la propuesta
efectuada por la Mesa, el rgano de contratacin deber motivar su decisin.
Las normas de la subasta sern de aplicacin subsidiaria al concurso,
excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a la subasta.
Procedimiento restringido.
Slo pueden presentar proposiciones los empresarios que seleccione de forma
expresa la Administracin previa solicitud de los mismos. Son aplicables las
normas del procedimiento abierto salvo las siguientes peculiaridades que derivan
del desdoblamiento del acto de licitacin que se va a producir. Los anuncios se
publicarn en el BOE con una antelacin mnima de 10 das al ltimo para la
recepcin de las solicitudes de participacin. En el DOCE se publicarn en los
casos que procedan segn la Ley. Una vez efectuada la publicidad procedente,
los empresarios podrn presentar sus solicitudes de participacin que deben
acompaarse de la documentacin correspondiente (acreditacin de la
personalidad, acreditacin de la clasificacin o en su caso solvencia). A los
empresarios que presentan solicitud se les denomina candidatos. El rgano de
contratacin podr sealar en el pliego correspondiente los lmites inferior (no
inferior a 5) y superior (no superior a 20) sobre los que proyecta invitar. La
Administracin elaborar y justificar en el pliego los criterios objetivos con
arreglo a los cuales se realizarn las invitaciones. A la vista de la documentacin
presentada el rgano de contratacin seleccionar e invitar por escrito a los
admitidos, de forma simultnea a presentar sus proposiciones indicando el lugar,
da y hora de la apertura de las mismas. A los que efectan ofertas se les
denomina licitadores. El plazo para presentar proposiciones ser de 15 das
desde la fecha del envo de la invitacin por escrito. Los empresarios debern
acompaar a la proposicin la acreditacin de haber constituido la garanta
provisional. A partir de este momento el procedimiento seguir las normas de
manera similar a la subasta.
Procedimiento negociado.
Es aquel por el cual el contrato se adjudica al empresario que justificadamente
elige la Administracin previa consulta y negociacin de los trminos del contrato
con uno o varios empresarios. Es un procedimiento de utilizacin excepcional y
por ello slo podr proceder en los casos tasados expresamente en la ley para
cada tipo de contrato. Pueden ser con o sin publicidad. Se anunciar el
procedimiento en el BOE en los casos en que sea obligatoria la publicidad en el
DOCE conforme al Libro II. A partir de la publicidad se podrn presentar las
solicitudes. El plazo ser el sealado en la Ley para el DOCE. Por lo tanto, en el
negociado, los supuestos de publicidad coinciden (BOE y DOCE). Tanto en el
procedimiento negociado con publicidad como en el de sin publicidad cuando sea
posible, ser necesario consultar al menos con tres empresas (ofertas)
capacitadas para realizar el objeto del contrato dejando constancia en el
expediente de las invitaciones cursadas, ofertas recibidas y razones de
aceptacin o rechazo. Cuando se hubiera constituido la Mesa, est ser la
encargada de elevar la propuesta de adjudicacin al rgano competente. En este
procedimiento la ley no determina plazo para la adjudicacin al no haber
proposiciones. Los aspectos econmicos y tcnicos objeto de negociacin se
determinarn en el pliego.
Notificaciones y publicidad de las adjudicaciones.
Notificaciones personales. Las adjudicaciones de los contratos sea cual sea
el procedimiento o forma utilizado se notificarn a todos los particulares en la
licitacin y una vez formalizado se comunicar al Registro de Contratos en el
plazo de tres meses.
Publicidad en Boletines Oficiales. Adems de las notificaciones, si el precio
de adjudicacin es igual o superior a 10 millones de pesetas, se publicar la
adjudicacin en el BOE o en los Boletines o Diarios de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades Locales segn proceda, en un plazo no
superior a 48 das desde la adjudicacin.
Doble publicidad. En los supuestos en que los contratos tengan que
anunciarse de forma obligatoria en el DOCE de deber enviar tanto al DOCE
como al BOE un anuncio con el resultado de la licitacin (adjudicacin). El
plazo no ser superior a 48 das desde la adjudicacin. En estos casos no se
podr sustituir la publicidad en el BOE por la que pudiera hacerse en los
Boletines o Diarios correspondientes.
Notificaciones a los rechazados. El rgano de contratacin comunicar los
motivos del rechazo de la candidatura o proposicin del candidato o licitador
que lo solicite expresamente, as como de las caractersticas determinantes
de la adjudicacin a la proposicin ganadora. El plazo para contestar ser de
15 das a contar desde que se reciba la solicitud.
Publicidad de las adjudicaciones en los contratos de gestin de servicios
pblicos. La publicidad de las adjudicaciones en los contratos de gestin de
servicios pblicos ser obligatoria en el NOE o en los Boletines o Diarios
Oficiales cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea
igual o superior a 10 millones de pesetas o su plazo de duracin exceda de 5
aos.
16.3. FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS.
Regla 7 de la Orden de 1 de febrero de 1996 para la documentacin contable del
compromiso del gasto.
16.4. EJECUCIN DEL CONTRATO.
Prerrogativas de la Administracin.
Facultad de interpretar y resolver las dudas que ofrezca el cumplimiento del
contrato, el ius variandi o facultad de modificar los contratos por motivos de
inters pblico, siempre que se deba a necesidades nuevas o causas imprevistas
justificndolo en el expedientes siendo los acuerdos de modificacin formalizados
de la misma forma que los contratos y, facultad de resolucin de los contratos y
de determinar sus efectos de acuerdo con la Ley. Los correspondientes acuerdos
sern ejecutivos y agotarn la va administrativa. Requisitos: en los expedientes
que se formen se dar audiencia al interesado, ser preceptivo el informe del
Consejo de Estado u rgano equivalente de las Comunidades Autnomas si lo
hubiere en los acuerdos de interpretacin, nulidad y resolucin en los que
formule oposicin al contratista y en los acuerdos de modificacin siempre que el
precio primitivo del contrato sea igual o superior a 1000 millones o que la
modificacin sea superior, aislada o conjuntamente a un 20% del precio primitivo
del contrato (precio de adjudicacin) Para todos los acuerdos ser preceptivo el
previo informe del Servicio Jurdico correspondiente salvo en los casos de
resolucin por no constituirse garanta definitiva por culpa del adjudicatario y
resolucin por demora imputable al contratista.
Incumplimiento de plazos o del objeto del contrato.
El contratista est obligado a cumplir tanto los plazos parciales previstos como el
plazo final para su total realizacin. Su incumplimiento dar lugar a la
constitucin en mora del contratista que no necesitar intimacin por parte de la
Administracin. El incumplimiento puede ser debido o no a causas imputables al
contratista. Si la demora es por causa imputable al contratista, la Administracin
podr resolver el contrato o imponer penalidades que son compatibles con la
indemnizacin de daos y perjuicios a que pueda tener derecho la
Administracin. Estas penalidades se acordarn diarias en la proporcin de 20
por cada 100.000 pesetas del precio del contrato u otras distintas si se justifica
en el expediente por las especiales caractersticas del contrato y se incluyan en
el pliego. Cada vez que las penalidades alcanzasen un mltiplo del 5% del
importe del contrato (adjudicacin) el rgano de contratacin vuelve a tener la
misma doble opcin, es decir, resolver el contrato o imponer penalidades y
continuacin del contrato. Esto es aplicable tanto al plazo total como a los
parciales pero en el caso de los parciales si estuviere previsto en el pliego o
cuando la demora haga presumir razonadamente que no se va a cumplir el plazo
final. En el incumplimiento de la ejecucin parcial de las prestaciones la
Administracin podr optar entre resolver el contrato o imponer las penalidades
que se determinen en el pliego. Las penalidades se harn efectivas mediante
deduccin de las certificaciones y en su defecto responder en todo caso la
garanta definitiva. Si la demora es por causas no imputables al contratista, si el
contratista ofreciera cumplir sus compromisos dndole prrroga la Administracin
esta le conceder un plazo que ser por lo menos igual al tiempo perdido u otro
menor si lo pidiese el contratista.
Principio de ejecucin a riesgo y ventura del contratista.
Significa que el contratista responde de todos los daos, averas o perjuicios
sufridos en el objeto contractual durante la ejecucin del contrato.
Responsabilidades o indemnizaciones de las partes.
El contratista responder de los daos ocasionados a terceros por razn de la
ejecucin del contrato. La Administracin responder de los daos a terceros por
razn de la ejecucin del contrato cuando sea consecuencia inmediata y directa
de una orden de Administracin y de los daos causados a terceros por vicios del
proyecto elaborado por la Administracin (obras y suministros de fabricacin).
Durante el plazo de 1 ao desde la produccin del hecho, los terceros podrn
requerir al rgano de contratacin para que se pronuncie, odo el contratista,
sobre a que parte le corresponde la responsabilidad (interrumpindose el plazo
de prescripcin de la accin civil).
Cesin y subcontratacin.
Cesin. Por la cesin el tercero cesionario se subroga en los derechos y
obligaciones del contratista cedente. Se trata de una novacin del contrato y
por eso se tendr que formalizar la cesin en escritura pblica. La nica
condicin es que no hayan sido determinantes para la adjudicacin del
contrato las cualidades tcnicas o personales del contratista cedente. Los
requisitos son que el rgano de contratacin autorice expresamente y con
carcter previo la cesin, que el cedente tenga ejecutado al menos un 20%
del importe del contrato o realizada la explotacin al menos durante 1/5 parte
del tiempo de duracin del contrato si este fuese de gestin de servicios
pblicos, que el cesionario tenga capacidad y solvencia para contratar y est
clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente y, que se formalice la
cesin en escritura pblica. No se autorizar la cesin a favor de personas
incursas en suspensin de clasificaciones o inhabilitadas para contratar. Las
responsabilidades que puedan surgir de la ejecucin del contrato quedarn
exclusivamente entre la Administracin y el cesionario.
Subcontratacin. El tercero ejecutar parcialmente el objeto del contrato a
cambio de un precio y sin que ahora se transmita la relacin contractual. La
consecuencia es que el contratista subcontratante mantiene su total
responsabilidad en la ejecucin del contrato frente a la Administracin. El
subcontratista estar solo obligado en una relacin privada frente al
subcontratante. Los requisitos son que en todo caso se d conocimiento por
escrito a la Administracin con indicacin de las partes del contrato que tenga
que realizar el subcontratista (los contratos de carcter secreto o reservado,
medidas de seguridad especiales o proteccin de la seguridad del Estado
requerirn siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin), que las
prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no
excedan del porcentaje que superior al 50% de adjudicacin se fije en el
pliego (si no figura en el pliego tal previsin se podr subcontratar hasta un
porcentaje que no exceda del indicado 50%) y que el contratista se obligue a
abonar a los subcontratistas y suministradores el pago del precio en los
plazos y condiciones que no sean ms desfavorables que los que existen
entre la Administracin y el contratista. Los subcontratistas quedarn
obligados slo ante el contratista quien asumir la total responsabilidad de la
ejecucin del contrato frente a la Administracin. No se podr subcontratar
con personas inhabilitadas o incursas en prohibiciones. Entre los requisitos
de los subcontratos y de los contratos de suministros (contratos privados)
derivados de un contrato administrativo destaca que el plazo se determina
desde la aprobacin de la factura con indicacin de fecha y perodo para lo
cual el contratista dispone de 30 das desde la presentacin (plazo en el que
puede formular motivos de disconformidad) y desde la conformidad el plazo
para abonar la factura ser de 60 das teniendo derecho el deudor al cobro
del inters legal ms 1,5 puntos de las cantidades adeudadas, se pagar por
documento de accin cambiaria cuando se convenga en un plazo posterior a
60 das y si supera los 120 das se podr exigir al contratista que lo garantice
mediante aval.
16.5. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS.
Por su cumplimiento.
Se entiende cumplido el contrato cuando se realice su objeto segn lo convenido
y a satisfaccin de la Administracin. Fases.
Recepcin o conformidad. La Ley exige este acto formal y positivo por parte
de la Administracin a efectuar dentro del mes siguiente a la entrega o
realizacin del objeto del contrato o en el que fije el pliego por las
caractersticas del contrato. En los casos en que as sea preceptivo
(superiores a 5 millones de pesetas) se comunicar previamente (20 das de
antelacin) a la IGAE para la designacin de representante o delegado, que
puede estar asistido en su caso por un facultativo. El acto de recepcin tiene
por objeto comprobar el cumplimiento del contrato pudiendo ya la
Administracin hacer su entrega al uso o servicio pblico.
Plazos de garanta. Se fija un plazo de garanta a contar desde la fecha de
la recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones, quedar
extinguida la responsabilidad del contratista. En obras, el plazo de garanta
no podr ser inferior a un ao. No habr plazo de garanta cuando no resulte
necesario debido a la naturaleza o caracterstica del contrato.
Pago del precio. Puede hacerse total o abonos a cuenta. Se pagar al
contratista dentro de los dos meses siguientes a la fecha de expedicin de los
documentos correspondientes o de las certificaciones de obra que acrediten
la realizacin total o parcial del contrato. Como consecuencia de la demora
en el pago, a partir del vencimiento del plazo anterior si no hubiera efectuado
el pago la Administracin deber abonar al contratista el inters legal del
dinero ms 1,5 puntos de las cantidades adeudadas a partir del cumplimiento
de dicho plazo. El contratista podr proceder a la suspensin del contrato si la
demora fuera superior a cuatro meses comunicndolo con un mes de
antelacin a la Administracin. Si la demora fuera superior a 8 meses, el
contratista tendr derecho a resolver el contrato y al resarcimiento de daos y
perjuicios que se le ocasionen. En el contrato de gestin de servicios pblicos
ser causa de resolucin a partir de 6 meses. Los plazos de 2, 4 y 8 meses
tienen el carcter de mximos a efectos de legislacin bsica. No ser
necesario para el cobro de intereses la intimacin o requerimiento por escrito
del contratista a la Administracin. Los abonos a cuenta slo podrn ser
embargados para pagos de salarios y cuotas sociales derivadas del contrato
y pago a subcontratistas y suministradores (al contratista). En el plazo de 6
meses, en obras, y de 1 mes, en el resto, a contar desde la recepcin deber
acordarse, notificarse y abonarse el saldo resultante. A partir de los 2 meses
siguientes a la liquidacin devengar el inters legal ms 1,5 puntos (plazos
mximos a efectos de legislacin bsica). Los contratistas podrn ceder su
derecho de crdito frente a la Administracin previa notificacin fehaciente de
dicho acuerdo a la Administracin. En este caso los mandamientos de pago
se expedirn a favor del cesionario siendo vlidos y liberatorios los
efectuados al contratista cedente antes de la notificacin.
Por su resolucin.
Son causas de resolucin la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad, la declaracin de quiebra, de
suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallidos en
cualquier procedimiento o en el acuerdo de quita y espera (automtico), el mutuo
acuerdo entre la Administracin y el contratista, la falta de presentacin por el
contratista de la garanta definitiva o las especiales o complementarias de aquella
y la no formalizacin del contrato en plazo, la demora en el cumplimiento de los
plazos por parte del contratista o el incumplimiento del plazo de inicio de la
ejecucin en urgencia del contrato que no podr ser superior a dos meses, la
falta de pago por parte de la Administracin en el plazo de 8 meses, el
incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, aquellas
que se establezcan expresamente en el contrato y las que se seale
expresamente en cada categora de contrato. En los casos que no sea
automtica el derecho de ejercitarla ser potestativo para la parte no culpable
(salvo por la causa de modificacin que ser potestativa para las dos partes). El
acuerdo de resolucin se adoptar por el rgano de contratacin por audiencia
del contratista en el plazo de 10 das naturales si es a propuesta de oficio, por
informe del Servicio Jurdico salvo dos casos y por dictamen del Consejo de
Estado cuando se oponga el contratista. En el plazo no superior a un mes desde
el acuerdo de resolucin se adoptarn las medidas oportunas para liquidar el
contrato. Los efectos de la resolucin son, si es debido a incumplimiento de la
Administracin dar lugar a la indemnizacin por daos y perjuicios, si es debido
a incumplimiento del contratista, se le incautar la garanta y adems dar lugar
a la indemnizacin por daos y perjuicios en lo que exceda de la garanta y si se
extingue por mutuo acuerdo se estar a lo dispuesto entre las partes. El acuerdo
de resolucin tendr que pronunciarse expresamente sobre la incautacin,
devolucin o cancelacin de la garants constituida.
16.6. MODIFICACIONES.
En las modificaciones, aunque fueran sucesivas, que impliquen aislada o
conjuntamente alteraciones en cuanta igual o superior al 10% (carcter de mximo)
del precio primitivo del contrato, siempre que este fuera igual o superior a mil
millones de pesetas con exclusin del IVA (carcter de mximo) sern preceptivos
los informes del Servicio Jurdico, de la fiscalizacin previa y de la Direccin General
de Presupuestos en 15 das hbiles. A efectos de este ltimo informe, los rganos
de contratacin remitirn el expediente de la modificacin propuesta al que se
incorporarn memoria explicativa que justifique la desviacin suscrita por el director
facultativo (obras) o por el servicio encargado de la direccin y ejecucin de las
prestaciones, justificacin de la improcedencia de nueva licitacin y en obras,
informe de la Oficina de Supervisin de Proyectos. Ser tambin aplicable en las
modificaciones consistentes en la sustitucin de unidades por nuevas en contratos
cuyo importe de adjudicacin sea igual o superior a mil millones de pesetas y las
modificaciones afecten al 30% (carcter de mximo) o ms del precio primitivo del
contrato, IVA excluido, con independencia de las repercusiones presupuestarias.
16.7. SUSPENSIN.
Acordada por la Administracin la suspensin, se levantar acta de las
circunstancias motivadoras y la situacin en la ejecucin del contrato, debiendo
indemnizar al contratista los daos y perjuicios ocasionados, sin perjuicio de que a
partir de un determinado plazo sea causa de resolucin del contrato.
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enero 2009

Los contratos de las Administraciones Pblicas.

1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO DE

1.3. ENTRADA EN VIGOR.

2.1. MOTIVOS QUE JUSTIFICARON LA LEY 13/1995.

Distribucin de competencias Estado-Comunidades Autnomas.

4. CONCEPTO Y CLASES. RGIMEN JURDICO. REPARTO

5. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

6.1 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES (CAG).

6.2 CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES (CAP).

6.3. PRESCRIPCIONES TCNICAS GENERALES (PTG).

6.4. PRESCRIPCIONES TCNICAS PARTICULARES (PTP).

7. DISPOSICIONES COMUNES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

8. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS.

8.1. ELEMENTOS SUBJETIVOS.

8.2. ELEMENTOS OBJETIVOS.

9.2 EL DERECHO A LA REVISIN.

9.3 EL SISTEMA DE REVISIN.

9.4 COEFICIENTE DE REVISIN, EL PROCEDIMIENTO DE REVISIN

9.5 EL PAGO DE LA REVISIN.

10. CLASIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS.

10.1. CONCEPTO DE CLASIFICACIN.

10.2. CONTRATOS EN LOS QUE SE EXIGE CLASIFICACIN.

10.5. DURACIN Y REVISIN.

10.6. SUSPENSIN DE LAS CLASIFICACIONES.

11. estaDSTICA Y FISCALIZACIN.

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las

12. LAS GARANTAS DE LOS CONTRATOS.

12.2. SUPUESTOS DE REAJUSTE Y REPOSICIN DE GARANTAS.

12.3. DISPENSAS Y EXENCIONES.

Dispensas (en el pliego de clusulas administrativas particulares).

13. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

14. REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS.

15. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

16. FASES DE LA CONTRATACIN.

16.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS.

Tramitacin del expediente.

16.2. FASE DE LICITACIN Y ADJUDICACIN.

16.3. FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS.

16.4. EJECUCIN DEL CONTRATO.

1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2000 DE 16 DE JUNIO (BOE DEL 21) POR

NORMATIVA APLICABLE NORMATIVA DEROGADA

En general, todas las disposiciones de

5. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

7. DISPOSICIONES COMUNES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD

CONTRATOS CUANTA INFERIOR A

Efectos de la no formalizacin del contrato en plazo. Por causas imputables

10. CLASIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS.

11. ESTADSTICA Y FISCALIZACIN.

12. LAS GARANTAS DE LOS CONTRATOS.

13. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

14. REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS.

15. REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

TIPO DE CONTRATO PESETAS

Los anuncios en el BOE y en el DOCE se efectuarn con arreglo a los modelos

PROCEDIMIENTO PLAZO MINIMO (DIAS) EN URGENCIA

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