UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

DOCTORADO EN CIENCIA TECNOLOGIA Y MEDIO

AMBIENTE

SEMINARIO: TEMAS ACTUALES EN TECNOLOGIA Y

MEDIO AMBIENTE

GESTION DE RESIDUOS URBANOS

ALUMNO: HUGO ANSELMO CCAMA CONDORI

PUNO AGOSTO DEL 2012

 Gestin de residuos slidos urbanos

1. INTRODUCCION

Un residuo es algo que carece de valor de uso, y por tanto, de valor de

cambio. Ms an, como los desperdicios resultan molestos y estamos
dispuestos a pagar para que nos libren de ellos, podemos concluir que
tienen un valor negativo, es decir, son un mal. En este artculo, nos
centramos en un tipo concreto de residuos: los residuos slidos urbanos
(RSU), que son los generados por las actividades propias de las
ciudades. El volumen de RSU es relativamente pequeo comparado con
otros residuos pero su inters puede explicarse por el gran aumento que
han experimentado en los ltimos aos debido al incremento
poblacional y los hbitos de consumo. Por otra parte, la concentracin
demogrfica en los ncleos urbanos provoca la necesidad de adoptar
mtodos de gestin sostenibles, incluyendo como un aspecto esencial el
debido tratamiento o eliminacin de las basuras.

Tradicionalmente la gestin de residuos se ha considerado un problema

ingenieril, lo que ha motivado que la literatura de tipo tecnolgico y
ambiental relacionada sea muy amplia, mientras la literatura econmica
ha quedado mucho menos desarrollada y dispersa hasta hace pocos
aos. Esta situacin ha llevado a algunos a afirmar que el problema de
la gestin de residuos slidos proviene de la falta de reconocimiento
hacia la naturaleza econmica del problema () esta situacin est
empezando a cambiar, pero el cambio ha sido demasiado lento para
evitar la crisis actual (Goddard, 1995, pg. 188).

La importancia econmica de la gestin de residuos se ha ido haciendo

ms y ms patente en los ltimos aos y ello ha provocado una
considerable expansin de la literatura relacionada, al mismo tiempo
que un notable desarrollo de las polticas pblicas aplicadas en este
mbito4. Para logar una comprensin adecuada del mbito en que
dichas polticas son aplicadas, en la seccin 2 se comienza ofreciendo
una sntesis de los aspectos econmicos fundamentales en la gestin de
RSU. En la seccin 3 se discuten los principales fallos de mercado
asociados a la generacin y gestin de los RSU. Tambin se presentan y
clasifican los principales instrumentos de poltica econmica que se
pueden aplicar en este contexto, prestando mayor atencin a los
llamados instrumentos de incentivos o instrumentos econmicos. La
seccin 4 presenta una sntesis de la evolucin reciente en la gestin y
las polticas de de RSU a nivel internacional, destacando los
acontecimientos que han originado la situacin presente y las
tendencias actuales.

LA GESTION DE RSU.

En sentido estricto, la gestin de residuos se suele definir como el

conjunto de operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos
en una zona determinada el destino ms adecuado desde el punto de
vista econmico y ambiental, segn sus caractersticas, volumen,
procedencia, posibilidades de recuperacin y comercializacin, coste de
tratamiento y normativa legal. Esta definicin se vincula naturalmente
con lo que podemos llamar un enfoque post-consumo de la gestin de
RSU, que consiste en tomar como dada la cantidad y composicin de
residuos generados y establecer la combinacin ms apropiada de
mtodos para su tratamiento. En Lund (1990), Jacobs y Everett (1992),
Keeler y Renkow (1994) o Huhtala (1997) pueden encontrase
aplicaciones de este tipo de enfoque.

Una visin ms comprensiva es la que podemos llamar pre-consumo,

segn la cual las acciones necesarias para la correcta gestin de los
residuos empiezan en las fases de produccin y comercializacin de los
bienes de consumo, puesto que numerosas decisiones que se toman en
estas fases son esenciales para determinar el volumen y la composicin
de los residuos, influyendo determinantemente sobre las posteriores
posibilidades de gestin. Algunos trabajos que adoptan esta perspectiva
son Dinan (1993), Morris y Holthausen (1994), Atri y Schellberg (1995),
Fullerton y Kinnaman (1995) o Huhtala (1999).

La gestin propiamente dicha se puede dividir en cuatro fases

diferenciadas: pre-recogida, recogida, transporte y tratamiento. La pre-
recogida consiste en el debido almacenamiento, manipulacin,
clasificacin y presentacin de los residuos en condiciones adecuadas
para su recogida y traslado. Esta fase es esencial para el correcto
funcionamiento de las siguientes y por ello se ha mejorado y adaptado
considerablemente en los ltimos aos con la instalacin de
contenedores y con campaas de sensibilizacin ciudadana. Las fases
de recogida y transporte suelen ser las ms costosas y requieren una
cuidada planificacin. Los residuos pueden ser transportados
directamente a los puntos de tratamiento o a plantas de transferencia
donde se compactan y se cargan en camiones ms grandes y
adecuados para el transporte hasta su destino definitivo.

El tratamiento incluye las operaciones encaminadas a la eliminacin o

al aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos. Los
sistemas legales actualmente ms utilizados son: el vertido controlado,
la incineracin, el reciclado y el compostaje. En Espaa ha estado
tradicionalmente muy extendida la prctica de eliminar ilegalmente los
residuos arrojndolos a vertederos incontrolados o incinerndolos
individualmente. Con el incremento de la generacin de residuos, esta
prctica se revela como insostenible y, necesariamente, la situacin
est cambiando.

El vertido es el mtodo tradicionalmente ms empleado y en la

actualidad. Un motivo fundamental para ello es que no existe ninguna
combinacin de tcnicas de gestin de los residuos que no necesite, en
alguna medida, el uso de vertederos, porque todos los mtodos de
tratamiento generan unos subproductos que no pueden ser eliminados
por completo y, en ltima instancia, deben ser arrojados a un vertedero.
Econmicamente, un vertedero puede contemplarse desde varios
puntos de vista: En primer lugar, desde el punto de vista de los
ciudadanos que viven cerca de un vertedero, este constituye una
externalidad negativa. Se puede argumentar que el precio de las
viviendas cercanas a un vertedero ser inferior a causa de esta cercana
y, por tanto, el mercado de viviendas se encarga de internalizar este
efecto externo. Sin embargo, este razonamiento slo es aplicable a
aquellas personas o familias que, conscientemente, deciden comprar
una vivienda conociendo la localizacin del vertedero, pero no a
aquellas que, habiendo adquirido su casa con antelacin, sufren la
construccin inesperada de un vertedero en sus inmediaciones. Esta
situacin provoca un descenso en el valor de la propiedad sin que
existan mecanismos automticos de compensacin. Por otra parte, el
precio de la vivienda recoge, en el mejor de los casos, las molestias
esperadas del vertedero, pero difcilmente
puede recoger el efecto de molestias inesperadas como las debidas a
fallos accidentales en la seguridad de las instalaciones. La resistencia de
todos los ciudadanos a la construccin de instalaciones molestas en los
alrededores de su vivienda es ya una cuestin tradicional en la literatura
econmica, que se conoce como el sndrome NIMBY

En segundo lugar, desde el punto de vista del organismo que gestiona

los residuos (ya sea pblico o privado), la construccin de un vertedero
puede considerarse como un gasto de inversin, teniendo en cuenta que
el vertido es una alternativa para eliminar los residuos que permite
ahorrar el coste de emplear otros mtodos de tratamiento. Por ltimo,
los vertederos se pueden entender como recursos naturales agotables,
considerando la capacidad del vertedero como el stock del recurso y
el ritmo de vertido de residuos como el ritmo de explotacin o
extraccin del recurso. Como recursos naturales, los vertederos
presentan algunas caractersticas particulares interesantes: como se
seala en Ready y Ready (1995), a diferencia de otros recursos, cuyo
agotamiento es irreversible, una vez que un vertedero alcanza su lmite
de capacidad, puede reemplazarse, a cierto coste, por otro vertedero de
nueva construccin. Se trata, por tanto, de un recurso agotable y
reemplazable. Por otra parte, a diferencia de lo que sucede con otros
recursos, cuyo stock y localizacin espacial estn dados por la
naturaleza, tanto la capacidad de un vertedero como su ubicacin son
variables de decisin con trascendencia econmica. En Andr y Cerd
(2001, 2004) se estudia el problema de determinar ptimamente la
capacidad de una secuencia de vertederos y en Andr, Velasco y
Gonzlez (2004) se analiza el problema conjunto de capacidad y
localizacin. En Jacobs y Everett (1992) se presenta un modelo para
determinar el empleo ptimo de varios vertederos en presencia de
reciclaje. En Ready y Ready (1995) se estudia la poltica ptima de
precios para el vertido
con un enfoque dinmico. En Gaudet, Moreaux y Salant (1998) se
presenta un modelo con una dimensin temporal y otra espacial para
analizar el transporte de residuos desde varias ciudades a distintos
vertederos. Ley, Macauley y Salant (2000, 2002) realizan una aplicacin
del trabajo anterior para evaluar los costes sociales asociados a la
normativa promulgada en 1995 en Estados Unidos, acerca del
transporte interestatal de residuos. En Huhtala (1997) se analiza el
instante ptimo en que se debe dejar de utilizar un vertedero viejo y
pasar a usar uno nuevo.

La incineracin de residuos permite reducir considerablemente el peso

y el volumen de las basuras de modo casi inmediato, sin que sea preciso
el almacenamiento de los residuos, durante largos periodos de tiempo,
en vertederos o almacenes y requiere poco terreno en comparacin con
el necesario para la instalacin de vertederos. Por ello, es un sistema
bastante difundido en Europa y en otras partes del mundo como Japn,
donde las disponibilidades de espacios para vertederos son menores.
Por otra parte, la combustin de ciertos materiales permite obtener
energa elctrica o calorfica como subproducto, facilitando el ahorro de
otras fuentes de energa. Es un mtodo econmicamente costoso al
requerir una elevada inversin inicial para su instalacin y unos
elevados costes operacionales, dado que la tcnica de explotacin es
muy especializada para tratar la emisin de sustancias nocivas a la
atmsfera, aspecto este ltimo que la ha hecho especialmente
impopular entre los grupos ecologistas. Adems, tiene carcter
irreversible, puesto que implica la imposibilidad de recuperar los
materiales incinerados. Por ser una alternativa intensiva en capital, est
sujeta a rendimientos crecientes de escala y su instalacin slo resulta

Igual que sucede con los vertederos, la instalacin de una planta

incineradora suele provocar rechazo en el vecindario y reducir el valor
de las viviendas circundantes. En Kiel y McClain (1995) se estudia cmo
afecta la instalacin de una planta incineradora a los precios de las
viviendas cercanas, desde antes de la construccin propiamente dicha,
mientras se extiende el rumor de que la planta va a ser instalada,
durante la construccin, y cuando las instalaciones ya estn en
funcionamiento, detectando un efecto negativo que perdura durante
siete aos. En Kunreuther et al. (1987) se propone un mecanismo de
compensacin por la instalacin de plantas de tratamiento de residuos
mediante un sistema de subastas. En Ye y Yezer (1997) se estudia el
problema de localizacin ptima de este tipo de instalaciones
(vertederos o incineradoras) teniendo en cuenta las economas de
escala asociadas a las plantas de tratamiento de residuos y la
proximidad a los vecindarios afectados. En Keeler y Renkow (1994) se
compara la incineracin con el vertido y el reciclaje y se estudia la
decisin de construir una planta incineradora.

El reciclaje es un mtodo que ha sido objeto de una creciente

popularidad en los ltimos aos gracias a sus ventajas econmicas y
ambientales, que son bsicame

te de dos tipos: en primer lugar, los materiales reciclados permite

ahorrar recursos naturales escasos. Adems, el reciclaje permite realizar
un tratamiento de los residuos ms limpio que otras alternativas y
reducir la ocupacin del espacio de los vertederos. Vase Plourde
(1972), Smith (1972), Hoel (1978), Dinan (1993), Highfill y McAsey
(1997). Una ventaja adicional es su reversibilidad, al no implicar la
destruccin definitiva de los materiales, como sucede con la
incineracin.

En Huhtala (1999) se estudia el modo ptimo de destinar los recursos

productivos a dos sectores tecnolgicos distintos: el de la produccin
convencional y el del reciclaje. En Andr y Cerd (2006) se hace
hincapi en el carcter tecnolgico del reciclaje, analizando su efecto
sobre el conjunto de posibilidades de produccin de la economa y sobre
las decisiones ptimas de produccin y empleo de los recursos
naturales. En Duggal et al. (1991) se estudian los mecanismos
econmicos que determinan el esfuerzo destinado al reciclaje en el
mbito familiar. Di Vita (2001) analiza la relacin entre el reciclaje y la
sostenibilidad econmica en el contexto de un modelo de crecimiento
endgeno.

El compostaje se puede considerar como un tipo particular de reciclaje

que consiste en la descomposicin de la materia orgnica contenida en
los RSU para obtener el abono orgnico o compost, material rico en
nutrientes y oligoelementos, que produce efectos muy beneficiosos
sobre la tierra, como regular la compactacin del suelo, favorecer el
abonado qumico, aumentar la capacidad de retencin de agua por el
suelo, proporcionar elementos nutritivos para la tierra y aumentar el
contenido de materia orgnica del terreno. Adems, permite reducir el
contenido de residuos biodegradables y, por tanto, la generacin de
gases y lixiviados que se produce en los vertederos.

No es posible catalogar uno de los mtodos de tratamiento de los

residuos como indiscutiblemente superior al resto en todos los casos, ni
descartar por completo el empleo de ninguno de ellos. La reduccin en
origen es una valiosa estrategia para reducir el volumen de residuos y
los costes de tratamiento, pero su alcance es limitado y, a partir de
cierto umbral, una reduccin adicional puede suponer un incremento no
asumible en el coste. El reciclaje y el compostaje permiten recuperar
determinados materiales, pero hay otros que no se pueden reciclar ni
recuperar y otros cuyo reciclaje es tan costoso que no resulta rentable.
La incineracin permite reducir el volumen de residuos, pero genera un
resto irreductible y adems tiene implicaciones ambientales que obligan
a emplearla con cautela. En cuanto a los vertederos, su empleo es
potencialmente ilimitado, pero los costes econmicos y ambientales
derivados de un vertido indiscriminado seran ineficientemente
elevados. En general, la solucin ptima requiere alguna combinacin
de los distintos mtodos disponibles.

SITUACION Y PROPUESTA EN EL CASO DE LA CIUDAD DE PUNO

Dentro del esquema de proteccin del medio ambiente, la gestin de residuos slidos ocupa
un lugar preponderante dentro de las actividades de la gestin ambiental. La gestin
ambiental, es un proceso dinmico que est en permanente ajuste con relacin al manejo de
los residuos, comprometiendo el reconocimiento de polticas claras para el manejo de estos
residuos. Asimismo, considera el desarrollo de programas educativos que involucren a la
poblacin comprometida, buscando modificar sus patrones de consumo y fortaleciendo las
cadenas de reciclaje, entre otros.

La Gestin Integral de los Residuos Slidos, implica su manejo teniendo en cuenta

aspectos polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos, tcnicos, ambientales
y de salud, con tecnologas especficas para cada componente del sistema de aseo (OPS
/OMS).
El mbito de la gestin considera los residuos slidos municipales (residuos domsticos,
as como los procedentes de comercios, oficinas y talleres), y en forma limitada los
residuos hospitalarios e industriales. El inadecuado manejo de los residuos slidos es uno
de los principales problemas de la ciudad de Puno, por su efecto directo en la calidad de
vida de la poblacin y su medio ambiente y la calidad ambiental de la Baha.

El acelerado crecimiento urbano de la ciudad de Puno, ha abierto una brecha entre la

posibilidad de una adecuada atencin de limpieza pblica y la creciente demanda de dicho
servicio.

En la ciudad de Puno, que cuenta al ao 2007 con 124,711 habitantes, resulta importante
estructurar un sistema integral, que adems de considerar los aspectos de manejo tcnico de
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos, incorpore la participacin y el
cambio de hbitos de la poblacin en general.

La entidad competente (Municipalidad Provincial de Puno) de ser posible y de deber

disear un programa de concesiones para controlar y mejorar las condiciones del manejo y
disposicin de los residuos slidos en reas adecuadas, con ello se pretende minimizar los
procesos que generan contaminacin, deterioran el medio ambiente y afectan la salud de la
poblacin.

Mediante la concesin el operador asume el riesgo del servicio en cuestin

(establecimiento y explotacin del mismo), cobrando una parte significativa de su
remuneracin al usuario, en particular mediante la percepcin de tarifas en cualquiera de
sus formas.

Este planteamiento tiene su origen en una separacin de funciones no suficientemente

integrada tanto a nivel sectorial, como a nivel competencial (Estado, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, etc.).

Para el inicio de proceso de concesin en primer lugar, se debe conseguir una coordinacin
lo ms fuerte posible entre las diferentes administraciones que ostenten competencias en el
mbito del servicio y/o las infraestructuras, que en este caso para el tratamiento y
disposicin final de residuos slidos, con el fin de lograr una mayor funcionalidad de las
diferentes redes y una mayor interconexin entre las mismas. Dentro de esta coordinacin
no debe dejarse de lado el principio de subsidiaridad, por el cual la administracin central
(entidad competente) se debe encargar de financiar aquellas infraestructuras que son de
inters y de complemento para el inicio de operaciones

Se plantea un programa de concesin de servicios e infraestructura pblica

(municipal de ser el caso) perseguir tres objetivos fundamentales:

1. Captacin de recursos privados para ayudar a financiar el desarrollo de las obras

pblicas futuras en la disposicin final de residuos slidos, as como en la
infraestructura para su recoleccin y tratamiento.
 2. Externalizacin de la construccin y la explotacin de las obras de infraestructura
pblica, buscando niveles de servicios ptimos por los cuales los usuarios estn
dispuestos a pagar.
3. Liberacin de recursos pblicos para orientarlos a proyectos y programas de alta
rentabilidad social.

a) Ciclo de Desarrollo del programa planteado.

Declaracin y Existencia del Proyecto En un marco legal claramente establecido, la

autoridad competente, Municipalidad Provincial de Puno, y los inversionistas privados
entablan relaciones destinadas a generar dos tipos de proyectos, de acuerdo a su origen: los
de procedencia pblica y los de origen privado, ambos viables econmicamente y dotados
de una rentabilidad social razonable para el Estado.

Estudio y Diseo Antes de licitarse, Antes de licitarse, cada proyecto es objeto de estudios
realizados por un equipo multidisciplinario de profesionales especialistas.

Ciclo de Desarrollo de Concesin

para la recoleccin, Tratamiento y
Disposicin Final de Residuos
Slidos

El proceso se dar en tres

componente:

1.- Recoleccin
2.- Tratamiento
3.- Disposicin Final

Los componentes 1) y 2) se pueden

unir

Fuente: MOF - Chile

En esta etapa se pueden diferenciar cinco fases (Fuente MOF Chile):

1. Estudio de Prefactibilidad. Se desarrollara un anteproyecto de ingeniera para

definir la demanda. Tambin realiza una evaluacin social y verifica la rentabilidad
privada del proyecto.

2. Estudio del Negocio. Delimita los aspectos de ingeniera relevantes para la

licitacin; el esquema de operacin de la concesin; el grado de compromiso de los
agentes ante los riesgos del negocio; y otros aspectos tcnico-econmicos de
importancia.
 3. Confeccin del Prospecto del Negocio. La Municipalidad con la asistencia de
instituciones especializadas elaborar un documento con los antecedentes bsicos
relacionados con la concesin. Este prospecto entrega detalles del proyecto y
permite a los potenciales inversionistas desarrollar sus evaluaciones preliminares.

4. Proceso de Precalificacin. En esta etapa comienza la licitacin pblica del

proyecto. De acuerdo a la Ley y el Reglamento de Concesiones.

5. Confeccin de las Bases de Licitacin. En esta fase se definen detalladamente cada

uno de los parmetros legales administrativos, tcnicos y econmicos que debern
considerar los consorcios precalificados para formular sus propuestas tcnicas y
econmicas.

La Licitacin y la Adjudicacin

En esta etapa se realiza el llamado a licitacin pblica a travs del Diario Oficial y
diarios de circulacin nacional. Posteriormente se reciben, estudian y evalan las
ofertas y, en ltimo trmino, se adjudica la concesin al consorcio que resulte
seleccionado.

La concesin se la adjudica el consorcio que presente la oferta ms conveniente,

considerando los factores y ponderaciones que se establecen en las Bases de Licitacin
para cada proyecto y que pueden ser los siguientes:

Estructura de tarifas.
Subsidio del Estado al consorcio.
Plazo de Concesin.
Ingresos mnimos garantizados por el Estado.
Pagos ofrecidos por el consorcio al Estado por infraestructura existente.
Grado de compromiso de riesgo que asume el consorcio durante la
construccin de la obra.
Calidad de la oferta tcnica en sus aspectos de ingeniera bsica y
conceptual.
Oferta del consorcio para pagar montos extraordinarios al Estado, o
reducir el precio de las tarifas cuando la rentabilidad de patrimonio sobre
activos exceda una tasa de rentabilidad contractualmente acordada.
Calificacin de otros servicios adicionales, tiles y necesarios.

Construccin y Explotacin

La Sociedad concesionaria, puede proceder a la construccin de las obras sobre la base de

los proyectos de ingeniera aprobados.

Concluidas las obras, comienza la fase de explotacin del servicio de concesin. En este
perodo comienza la recaudacin de tarifas, donde los usuarios pagan por el uso de la nueva
infraestructura.

b) Beneficios y ventajas del proceso de concesin del manejo y disposicin final

de residuos slidos.

Beneficios para el Medio Ambiente y la Calidad de Vida

 Incremento de las reas verdes mejoradas (erradicacin de zonas
clandestinas de residuos slidos y mejoras por abono natural)
Disminucin considerable de la emisin de material particulado a la
atmsfera.
Eliminacin de vertederos informales a lo largo de las vas ya existentes.
Mejora de la calidad visual y las condiciones de visibilidad en las zonas
de incumbencia de los proyectos.
Reduccin significativa de residuos slidos (reciclaje)
Mejora sustantiva de las condiciones de saneamiento, asociada a la
limpieza, entre otras.
Menor riesgo de enfermedades infecto contagiosas y contaminacin de la
Baha interior de Puno.
Construccin de relleno sanitario habilitados para la disposicin de
residuos slidos, lo que conllevar una mejora del paisaje y evitar ese
tipo de contaminacin en la naturaleza.
Disminucin del costo de ambiental para la comunidad.

1. Estrategias y Sistemas de Comunicacin Ambiental sobre el manejo de

residuos slidos.

Las acciones ambientales se deben articular al plan de desarrollo institucional en

cumplimiento de la misin, para lograr el mejoramiento integral de la calidad ambiental de
la ciudad de Puno, as como identificar las reas y sectores prioritarios en los cuales es
necesario intervenir.

El programa se desarrollar desde mltiples perspectivas:

Identificacin y clasificacin de la cantidad de residuos generados.

Sistema de recoleccin y manejo de residuos slidos.
Establecimientos de rutas crticas.
Aplicacin de tcnicas de tratamiento.
Verificacin de la existencia y aplicacin de la normatividad.

2. Condiciones actuales de recoleccin, transporte y disposicin final

En la ciudad de Puno se genera actualmente un aproximado de 68.4 toneladas de residuos

domiciliarios por da. Se estima que el 70% de este volumen es recolectado. De dicho
porcentaje, un 80% es depositado en el botadero municipal de Cancharani. El resto es
decir, ms de 20 toneladas- se dirige a un destino final indeterminado, que contamina en
extremo el medio ambiente, ya sea en vas y reas pblicas o en las riberas de la baha
interior del Lago Titicaca. (Equipo de Estudio de JICA, 1998).

Otra parte de los residuos slidos no recolectados permanece en los barrios circundantes a
la ciudad. Los efectos se hacen sentir a travs de malos olores, del humo producido por la
quema de tales residuos, por la proliferacin de vectores y roedores y por la contaminacin
de los canales pluviales, lo que contribuye a elevar los altos ndices de mortalidad y
morbilidad.

El crecimiento de la poblacin y de la ciudad de Puno ha incrementado el volumen de los

materiales residuales, lo cual constituye un grave problema, ya que dichos materiales se
 van acumulando sin que los agentes naturales puedan estabilizar y destruir toda esa materia
debido a la velocidad con que esta se genera.

Una vez producido el desecho, no se puede desaparecer, esconder ni deshacer. La nica

solucin real a este problema es no producirlo. Una solucin para la no- produccin del
desecho consta de los siguientes pasos:

a) Separacin y clasificacin de los desperdicios en el hogar.

b) Desplazamiento de los desperdicios ya clasificados a los centros de acopio y
recoleccin.
c) Traspaso de los mismos a las industrias que los compren para ser transformados
nuevamente en productos tiles.

La escasa atencin presupuestaria que la Municipalidad destina al aseo urbano, y los sobre
costos que genera la falta de utilizacin de una tecnologa apropiada, se ana la pobrsima
educacin sanitaria de la misma poblacin; situacin que se refleja en sus actitudes y malos
hbitos respecto al manejo de sus propios residuos slidos y a la falta de una conciencia
de pago por el servicio que reciben. Como contrapartida generndose un crculo vicioso-,
se pone de manifiesto un inadecuado servicio de recoleccin y la ausencia de una cultura
de cobranza por parte del Municipio.

Para el desarrollo del Plan se verificaron las siguientes investigaciones de campo a fin de
comprender exactamente la situacin actual del manejo de los residuos slidos en la ciudad
de Puno.

- Estudio del tiempo y dinmica de los trabajos de recoleccin.

- Estudio de la cantidad de residuos slidos transportada al lugar de disposicin
final.
- Estudio de la disposicin clandestina de residuos (ubicacin y cantidad).
- Cantidad y componentes fsicos
- Medicin del lugar de disposicin final existente.

3.Caractersticas de los residuos slidos

a) Cantidad y componentes

La investigacin de la cantidad y componentes de los residuos se efectu dividiendo la

ciudad en cuatro reas: zona residencial, zona comercial, zona de desarrollo reciente y zona
montaosa. (Ver Lmina N 2).

Como resultado de la investigacin, se encontr que el promedio de residuos

generados per cpita y la gravedad especfica son 0.33 kg/persona-dia y 0.18 kg/l
respectivamente, como se muestra en el Cuadro N 5.15 y Cuadro N 5.16.

Residuos generados per cpita por zonas

ZONAS RESIDUOS GENERADOS PER CAPITA

A-1 (comercial) 1.03 (kg/stand/da)
A-2 (mercados) 2.11 (kg/stand/dia)
B-1 0.30 (kg/persona/dia)
B-2 0.39 (kg/persona/dia)
 C-1 0.22 (kg/persona/dia)
C-2 0.25 (kg/persona/dia
D-1 0.41 (kg/persona/dia)
D-2 0.41 (kg/persona/dia)
Promedio 0.33 (kg/persona/dia)
Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

Gravedad especfica de los residuos por zonas

ZONAS GRAVEDAD ESPECIFICA (kg/l)

A1 0.20
A2 0.29
B1 0.17
D2 0.16
C1 0.15
C2 0.21
D1 0.12
D2 0.15
Promedio 0.18
Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

Componentes de los Residuos por Zonas

ZONAS A-1 A-2 B-1 B-2 C-1 C-2 D-1 D-2 Prom.
Item % % % % % % % %
Papel 24.02 6.03 13.81 11.09 12.83 7.81 7.88 5.38 10.4
Basura
38.14 62.22 47.86 59.56 39.68 29.82 38.38 47.09 43.7
Orgnica
Fibras,
3.60 2.22 2.53 3.41 4.01 3.35 3.23 1.74 2.9
ropa
Madera -- 1.11 -- -- 0.60 0.64 0.40 0.44 0.5
Plstico 20.72 5.08 20.04 11.95 17.23 16.75 22.02 17.15 16.5
Caucho,
-- 8.89 2.53 -- -- -- 3.64 1.45 2.5
cuero
Metales
3.30 1.11 4.28 4.61 6.21 10.37 8.08 8.72 6.2
ferrosos
Vidrio 7.52 1.11 1.95 1.87 0.60 8.61 7.08 9,59 5.4
Piedra,
-- -- -- -- 0.40 -- 1.21 1.46 0.5
cermica
Huesos -- 8.42 3.89 0.68 -- -- 0.40 0.58 2.0
Suelo 0.15 3.81 3.11 6.83 18.44 22.65 7.68 6.40 9.4
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

Tabla comparativa de los componentes de los residuos slidos en la Ciudad de

Puno
 1994 (1) 1997 (1) 1998 (2)
COMPONENTES
(%) (%) (%)
Papel cartn 9.5 8.2 10.4
Basura de cocina 49.3 39.8 43.7
Fibra, ropa 2.9
Madera 0.5
Plstico 10.3 11.4 16.5
Caucho, cuero 2.5
Metales ferrosos 1.2 4.9 6.2
Vidrio 5.8 6.7 5.4
Piedra, cermica 0.5
Huesos 2.0
Suelo 24.0 29.0 9.4
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: (1) Municipalidad Provincial de Puno; Investigacin en Nov. 1998
(2) Equipo de Estudio de JICA, 1998.

Los componentes de los residuos por zonas, se muestran en el Cuadro N 5.17

Las caractersticas de los residuos se muestran en el Cuadro N 5.18 incluyendo los

resultados analizados en 1994 y 1997. El Cuadro 5.18 muestra los cambios en las
caractersticas de los residuos los cuales son considerados menores.

b) Densidad

Por las formas de manipulacin, la presencia de humedad y su composicin, los Residuos

Slidos en la ciudad de Puno, presentan densidades diferentes.

En mayo de 1998, JICA efectu muestreos para determinar la densidad de los Residuos
Slidos urbanos, segn su distinta fuente de generacin.

A nivel domiciliario la composicin de estos residuos estaba conformada mayormente por

restos de alimentos, papeles, latas, cartones, etc., dando un promedio de 209.03 kg/m3.

Por su parte, los estudios realizados por la Universidad Nacional del Altiplano en 1999,
permiten descubrir que ha disminuido sustancialmente la densidad. Una de las razones de
esta disminucin es el incremento del consumo de plsticos tanto livianos como rgidos,
dado que estos representan ms volumen que peso. Este importante decremento de peso
por volumen ocupado debe ser considerado para las caractersticas tecnolgicas de los
sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de los Residuos Slidos.

c) Humedad

La humedad es la cantidad de agua que posee la muestra en condiciones normales o

ambientales. Del estudio realizado en 1999 por la Universidad Nacional del Altiplano, los
resultados de laboratorio de los Residuos Slidos domiciliarios, presentan una humedad del
15.95%.

Los porcentajes de humedad han decrecido (192%), esto se puede explicar por el
incremento de los plsticos y el decremento de la materia orgnica (15%), datos a tener en
cuenta en la generacin de lquidos lixiviados en el relleno sanitario.
d) Produccin Per Cpita

En Puno, la generacin por habitante o la produccin per cpita de los residuos slidos
domiciliarios vara, dependiendo de factores socioeconmicos y de patrones de consumo,
presentando una variacin que va desde 0.375 kg/hab-da hasta 0.625 kg/hab-da.

1. Almacenamiento

El almacenamiento de los residuos slidos se realiza en una diversidad de recipientes que a

continuacin se describen:

a) Residuos Domiciliarios

Responden a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y a las condiciones del

servicio. As en zonas consolidadas generalmente se usan los tachos de 10 litros o cajas que
son sacadas en el momento de que los camiones pasan. Los operadores vacan los residuos
y devuelven esos recipientes. Tambin se usan las bolsas plsticas de 10 15 litros.

En zonas marginales y de difcil acceso la poblacin almacena en bolsas que son sacadas
cuando pasa el servicio.

b) Residuos de Mercados y Comercios

Se almacenan en bolsas de 25 litros y cilindros de 100 litros. Las bolsas y los cilindros se
ubican al interior de los puestos del mercado.

c) Residuos de Colegios

Se almacenan en cilindros de 100 litros.

d) Residuos de los Establecimientos de Salud

Los almacenan en bolsas plsticas y en tachos.

2. Disposicin Clandestina de Residuos

Algunos lugares de la ciudad no reciben el servicio de limpieza debido a que los vehculos
recolectores no pueden acceder a dichos lugares.

Como resultado de la investigacin, se identificaron 67 lugares de disposicin clandestina.

El rea superficial total y la cantidad de residuos depositados se ha estimado en 4,500 m2 y
180 m3 respectivamente.

Se identificaron 50 lugares en los cuales los vehculos recolectores no pueden acceder, 20

de las cuales se ubican en las laderas de los cerros, 10 en el rea riberea del lago y el resto
en otras zonas.

3. Manejo de Residuos Slidos

a) Perfil del Manejo de Residuos Slidos

Al ao 2003 el nmero de habitantes de la ciudad de Puno es de 124,711 hab. y la

generacin de residuos slidos municipales es 68.4 t/da.
La ciudad cuenta con 7 vehculos de recoleccin pero slo cuatro (4) de ellos estn
disponibles para recolectar la mitad de los residuos generados en la ciudad pues los otros
tres (3) se encuentran fuera de operacin debido a la falta de mantenimiento.

Los residuos domsticos son recolectados por las tardes mediante el Sistema de
Recoleccin por Campana. Sin embargo, slo un tercio de los mismos son recogidos
debido a que algunas ubicaciones se encuentran en laderas lo que hace difcil el acceso de
vehculos pues muchas calles en esas reas son estrechas y empinadas. Tambin existen
algunos lugares de disposicin clandestina en la ciudad.

Los residuos recolectados en la ciudad son trasportados y dispuestos en el lugar de

disposicin final en Cancharani ubicado a 7 km del centro de la ciudad. Sin embargo, la
falta de equipo pesado impide que los residuos sean depositados y cubiertos con tierra
adecuadamente.

Por lo tanto, en la actualidad el Sistema de Manejo de residuos de la ciudad de Puno no es

completamente funcional y requiere mejoras.

La Figura N 5.9 muestra el flujo del tratamiento de residuos slidos en 1998 y el Cuadro
N 5.19 muestra la generacin de residuos y cantidad transportada al lugar de disposicin
final (FDS), as tambin que el ndice de recoleccin total en la ciudad es de 52% y los
ndices de recoleccin de residuos domsticos y limpieza de calles son 35% y 75%
respectivamente.

Flujo de los Residuos Slidos en la ciudad de Puno

Generacin de los Residuos Slidos Recoleccin Disposicin Final

Recoleccin Bell

Domstico 35.7 t/d

14 t/d
14 t/d
Establecimientos Comerciales 4.3 t/d
Barrido de calles
Barrido de las calles 23.3 t/d
20 t/d
Mercados 3.6 t/d
20 t/d

Sub total 66.9 t/d

Sub total 34.0 t/d
(51%)
Directamente Transp.1.5 t/d

Generacin Total Gran Total

35.5 t/d
69.9 t/d
(52%)

Fuente: Equipo de Estudio de JICA, 1998.

Cantidad de residuos Generados en la ciudad de Puno y cantidad de residuos transportados al F.D.S.

CANTIDAD DE RESIDUOS GENERADOS RECOLECCIN

ORIGEN POBLACIN PERCAPITA/DIA KG/DIA % T/DIA

Domstico A 28,615 Persona 0.350 10.015

B 53,369 Persona 0.350 18.679
C 26,473 Persona 0.240 6.354
D 1,556 Persona 0.416 647
Total 10,013 Persona 0.324 35.695 35 12.5
Comercial 4,236 Est. 1.030 4.363 1.5
Mercado 1,700 Stand 2.110(1) 3.587 2.6
Barrido de
82.5 He 282(2) 23.265 75 17.4
calles
Directamente
1.500 1.5
Transportado
Gran Total 68.410 52.0 35.5
(1) kg/Stand (2) kg/he
Fuente: Equipo de Estudio de JICA, 1998.

b) Sistemas de recoleccin y transporte de residuos slidos

La recoleccin de residuos slidos municipales es, para el usuario, el aspecto ms visible

del servicio de limpieza pblica, desarrollndose bajo las siguientes modalidades:

- Sistema de Recoleccin Bell Espera en Punto Fijo

En este sistema el vehculo recolector se estaciona por breves minutos en las esquinas
y/o la mitad de las calles, y llamando a los vecinos a que entreguen sus basuras a los
operarios (compuesta por 2 a 3 personas) que colocan los residuos en el vehculo.

Los vehculos de recoleccin disponibles son asignados para recorrer diferentes rutas.
La velocidad promedio de cada vehculo es 5.5 km/h y la distancia de un viaje es de 20
a 36 km.

- Sistema Casa por Casa

La poblacin saca sus basuras momentos antes o en el mismo instante que pasa el
vehculo de recoleccin, de modo que los operarios recogen los residuos de la puerta
de cada domicilio.

- Sistema de Barrido de Calles

 Una cuadrilla de sesenta y seis (66) miembros est asignada para barrer manualmente
las reas designadas y los residuos recogidos son acumulados mediante triciclos en 22
puntos de la ciudad y luego recogidos por cuatro (4) vehculos de recoleccin.

La velocidad del vehculo de recoleccin es de 6.2 km/h en promedio y recorre 25 km.

por viaje dentro de la ciudad en el que transporta residuos al lugar de disposicin final.

-
- Vehculos Recolectores

La Municipalidad Provincial de Puno posee siete (7) vehculos la mayora de los cuales
son viejos, siendo el ms nuevo de todos un modelo de hace 10 aos. Actualmente,
slo cuatro vehculos, dos compactadores (12 m3 y 6 m3) y dos volquetes (5 ton cada
uno) estn disponibles por falta de mantenimiento. Estos cuatro vehculos recorren la
ciudad dos veces al da, temprano por la maana y en la tarde, cinco das a la semana.

Cada vehculo recoge residuos de las calles y mercados en las maanas y residuos de
las viviendas, tiendas, escuelas y hospitales por las tardes y los transporta al lugar de
disposicin final en Cancharani, que es un botadero. El Cuadro N 5.20 muestra la
informacin actual relacionada con los vehculos de propiedad de la Municipalidad
Provincial de Puno.

Vehculos de propiedad de la Municipalidad Provincial de Puno

UNIDA AO DE CONDICIN
DESCRIPCIN M3
D FABRICACIN ACTUAL
1 Compactador D500 1 6 1976 En uso
2 Volquete abierto D500 1 5 1981 En uso
3 Volquete abierto 3041 1 7 1983 En desuso
4 Volquete abierto 1 5 1988 En uso
5 Compactador D500 1 12 1981 En uso
6 Compactador 1 12 1981 En desuso
7 Carro utilitario 1 - 1983 En desuso
Fuente: Municipalidad Provincial de Puno

c) Reciclaje de residuos

En cada punto de acumulacin de residuos de la ciudad, los materiales reciclables son

rescatados, pero esta prctica no es til para la reduccin de la cantidad de residuos
transportados debido a que no se encuentra bien organizada.

Los denominados carroeros no son reconocidos ni en la ciudad de Puno ni en el lugar de

disposicin final.

d) Lugar de disposicin final Cancharani

- Caractersticas Geogrficas
 El lugar de disposicin final de la Municipalidad Provincial de Puno se encuentra a los
pies del Monte Cancharani ubicado a 7 km. del centro de la ciudad (4,000 m.s.n.m. y
aproximadamente 200 m ms alto que el espejo de agua del Lago Titicaca).

El percolado del lugar de disposicin final, en caso de su existencia, no fluye dentro de

la cuenca de Puno pues el lugar se encuentra detrs de la divisoria de aguas de la Baha
Interior de Puno. Sin embargo, ste podra ingresar al Lago Titicaca por un medio
distinto, desde la ciudad hacia el lago a travs del ro Ilave. Los alrededores del lugar
de disposicin final se encuentran ntegramente en la cuenca del Lago Titicaca. Por
ello, se debe considerar el tratamiento del percolado del lugar de disposicin final.

- Capacidad del Lugar de Disposicin Final

En lugar de disposicin final en Cancharani tiene alrededor de 10 ha y la mitad de

dicha rea ya se encuentra cubierta. En el Cuadro N 5.21, se muestra sus capacidades.

Estimacin de la capacidad esperada en Cancharani

CAPACIDAD ESPERADA EN CANCHARANI PREPARADA POR LA CIUDAD

PROFUNDIDA
VIDA
LUGAR D PROMEDIO CAPACIDAD
AREA M2 ESPERADA OBSERVACIONES
N DE LOS (M3)
AOS
LUGARES
Lugar 1 5030 6 0 Cerrada
Parcialmente
Lugar 2 12640 6 75,840 0.7
Utilizada
Lugar 3 8130 6 48.780 1.0
Lugar 4 11730 6 70,380 1.4
Lugar 5 11390 6 68,340 1.3
Total 263,340 4.4
En este clculo, los residuos transportados se asumen como 70 t/d total 25,550 t/ao o 51,110 m3/ao (peso
especfico: 0.5 t/m3).
Fuente: Equipo de Estudio de JICA.

Segn el cuadro anterior, la vida til del lugar de disposicin final es en total
cuatro aos aproximadamente la cual requiere una pronta ampliacin.

- Recubrimiento con Material Apropiado

El recubrimiento con material adecuado (tierra) es el factor principal para

implementar un relleno sanitario. Actualmente dicha operacin no se ejecuta
adecuadamente en el lugar de disposicin final porque la Municipalidad Provincial de
Puno no cuenta con equipos propios tales como buldzers, excavadoras ni volquetes
para transportar la tierra, siendo stos arrendados mediante contratos. Por ello, el
esparcido, compactacin ni el recubrimiento de los residuos con tierra no se realiza
diariamente.

4. Organizacin para el manejo de los residuos slidos

El manejo de residuos slidos en la ciudad de Puno es ejecutado directamente por el

departamento de Limpieza Pblica que pertenece a la Divisin de Saneamiento Ambiental
 y Salud bajo la Direccin de Servicios Municipales. Este departamento administra
directamente las actividades de limpieza. Sin embargo, debido a las limitaciones de
presupuesto, es difcil emplear personal calificado en la seccin de planeamiento para
desarrollar planes y por ello no existe ningn plan de manejo de los residuos slidos futuro.
En consecuencia, el manejo de los residuos slidos ejecutado actualmente no cuenta con las
polticas apropiadas para mejorar la gestin administrativa.

En la ciudad existe un puesto para guardar vehculos y un almacn para guardar los equipos
para la recoleccin y transporte, pero no cuenta especficamente con un taller para la
reparacin de vehculos, siendo efectuados en un taller comn de propiedad privada. Esta
situacin ocasiona la falta de un mantenimiento adecuado de los vehculos as como la
Administracin insuficiente de los repuestos. En consecuencia, el sistema para el
mantenimiento y renovacin del equipamiento no puede funcionar correctamente y la
pobre eficiencia en la recoleccin y transporte de residuos ocasiona que las zonas en las
laderas y riberas se encuentren en un estado antihiginico.

3. Identificacin de Problemas

1. Problema a corto plazo

a) Residuos dispuestos clandestinamente

reas de residuos recolectados

Carencia de tiempo para la recoleccin
Insuficiente frecuencia de recoleccin de los contenedores actuales.

b) Vehculos de recoleccin

Falta de vehculos de recoleccin

Vehculos muy antiguos
Mantenimiento pobre.

c) Situacin insatisfactoria del lugar de disposicin final

Carencia de recubrimiento con tierra

Carencia de maquinaria pesada.

d) Administracin y organizacin

Falta de sistemas de mantenimiento y renovacin de equipos requeridos para la

recoleccin y transporte de residuos.
Falta de campaas promoviendo la participacin de los ciudadanos.
Sistema ineficiente de cobranzas para el costo del manejo de residuos slidos.

2. Problema a mediano plazo

Incertidumbre en la adquisicin de terrenos para e futuro lugar de disposicin final.

Falta de conocimiento para establecer un plan a largo plazo para el manejo de residuos
slidos.
Falta de personal en el Departamento de Limpieza Pblica.
En la Figura 5.12, se presenta el respectivo rbol de problemas que describe la
contaminacin del ecosistema, por disposicin inadecuada de los residuos slidos urbanos.

Las causas controlables y no controlables, estn relacionadas con los bajos ndices de
recoleccin, limitada infraestructura existente, desconfianza de la poblacin por la buena
prestacin del servicio y factores climticos. Producto de ello se manifiestan efectos en
indicadores de salud con incidencia de enfermedades infecciosas, que se traducen en un
malestar general de la poblacin por las deficiencias expuestas en la prestacin del servicio.

Figura N 5.10:
Actual zona de disposicin
final de residuos slidos-
Cancharani. Se aprecia la
generacin de lixiviados, que
afectan la calidad de suelos y
las aguas subterrneas

Figura N 5.11
Existencia de una mala
recoleccin y disposicin de
residuos slidos en la ciudad,
que se encuentra a orillas de
esta, las que generan
enfermedades infecciosas.
 Figura N 5.12: rbol de problemas: Recoleccin y disposicin final de residuos slidos

Malestar en la poblacin por dficit en las tasas de

Recoleccin y disposicin de los residuos slidos

Deterioro de los indicadores Disminucin de la capacidad Presencia de Incidencia de

de atencin de la salud bioreproductiva de la Naturaleza por vectores Enfermedades infecciosas
colmatacin con residuos slidos

Contaminacin de los ecosistemas Por

disposicin inadecuada de los residuos slidos

No controlables Controlables

Factores climticos Bajo ndice de Limita accesibilidad Limitada capacitacin Y Desconfianza de la

adversos recoleccin De La Poblacin a los actualizacin del recurso poblacin a la gestin
servicios De limpieza Humano Asignado a la de los residuos slidos
gestin de los Residuos
slidos
Las fuertes Inadecuado sistema Escasa e inadecuada
precipitaciones Arrastran de transporte Infraestructura signada Existencia de
sedimentos al servicio Costumbres y hbitos
y residuos Dbil nivel de conciencia de aseo de la
e Identificacin del trabajo poblacin
con sus funciones
Descarga directa en Sistema de disposicin Insuficiente asignacin
Canales pluviales y Final Insuficiente e Presupuestal para la
baha interior inadecuado gestin de los residuos
. Limitado presupuesto
para la Capacitacin del
Contaminacin personal asignado
ambiental
Con residuos slidos
4. Propuestas de alternativas actuales

De acuerdo al diagnstico presentado por la Consultora 1, y otras fuentes estudiadas, en

las alternativas se considera planes para la recoleccin y transporte y disposicin final.

En todas las alternativas se considera la disposicin final en la zona de Cancharani, va

la construccin y operacin de un relleno sanitario. Por lo tanto, se resaltarn las
propuestas referidas a la recoleccin y transporte.

a) Propuesta 1; se considera la adopcin del sistema de recoleccin Bell (actual)

para toda el rea de las zonas A, B, C y D con una frecuencia de recoleccin de
dos veces por semana.

b) Propuesta 2; para las zonas A y B, se considera adoptar el sistema de

recoleccin Bell, y para las zonas C y D, un nuevo sistema basado en una
combinacin de distribucin de contenedores e introduccin de vehculos
especiales.

c) Propuesta 3; se considera la distribucin de contenedores en la zona C.

Las zonas A, B, C y D, se pueden apreciar en el Plano N 04: Zonas para el Manejo de

los Residuos Slidos.

5. Seleccin de alternativas

Para la evaluacin de las alternativas seleccionadas, se considera la ponderacin de la

carga de la poblacin y la carga del costo de cada alternativa.

Dado las caractersticas particulares de la ciudad de Puno, tambin se deben considerar

el perfil topogrfico de la zona, la dificultad para la descarga, condiciones de la va,
posibilidad de disposicin clandestina y posibilidad de reincidencia de dicha
disposicin.

Se considera seleccionar la Propuesta 2, que incluye una combinacin de recoleccin

Bell en las zonas A y B, y la inclusin de contenedores y vehculos especiales para las
zonas C y D.

6. Programa de gestin de Residuos Slidos Urbanos

1. Objetivos

Alcanzar un ndice de recoleccin del 100% de los residuos slidos municipales

generados en la ciudad de Puno.

Reduccin significativa en la generacin de residuos slidos y prevencin de daos

a la salud y al ambiente por manejo de residuos slidos, y promover, entre otros, el
reciclaje y la reutilizacin.

Implementar el manejo integrado de los residuos slidos, incluyendo el tratamiento

y la disposicin final adecuada.

Contribuir al manejo seguro de los residuos slidos domsticos, el cual ser

monitoreado en funcin de la disminucin del porcentaje de casos de intoxicacin
 en nios hasta 12 aos, del sector urbano, verificable mediante estudios
epidemiolgicos, estadsticas oficiales y encuestas.

2. Objetivos estratgicos

Eliminacin de los residuos dispuestos ilegalmente (eliminacin continua de los

residuos dispuestos ilegalmente y eliminacin de los lugares de disposicin
clandestina)

Mejoramiento del ndice de recoleccin de residuos (mejoramiento del sistema de

recoleccin, adquisicin de vehculos de recoleccin adicionales, mejoramiento de
la conciencia ciudadana)

Mejoramiento del lugar de disposicin final (mejoramiento del mtodo de relleno

sanitario, adquisicin del espacio necesario para la disposicin final)

3. Resultados Esperados

Que los pobladores de la ciudad de Puno tengan un comportamiento responsable e

informado del manejo y disposicin de sus residuos slidos.

Que el ente institucional encargado se fortalezca para la regulacin, vigilancia y

control de los residuos.

Que se incremente los niveles de responsabilidad y participacin empresarial

relacionados con la prevencin de riesgos en aspectos de salud y ambiente en todo
el ciclo de manejo de los residuos.

4. Estrategias

- Objetivos a corto plazo : Implementacin del relleno sanitario e

incremento en el ndice de recoleccin de los
residuos.

- Objetivo a largo plazo : Realizacin del ndice de recoleccin del

100%.

5. Normas Ambientales

El 21.07.2000 se public la Ley 27314: Ley General de Residuos Slidos; asignndose

al CONAM la competencia de coordinar con las autoridades sectoriales y municipales
la aplicacin de la ley, y se definieron las competencias sectoriales y municipales
respecto a la gestin y manejo de los residuos slidos.

La Poltica Ambiental del Estado sigue los principios y lineamientos determinados por
la Agenda 21 de las Naciones Unidas (1992). La Agenda constituye un plan de accin
global para el desarrollo sostenido de la preservacin del medio ambiente, teniendo
como propsito incentivar la participacin y cooperacin de las autoridades locales,
adems de lograr que dichas autoridades establezcan una relacin cercana con sus
poblaciones mediante consultas peridicas para obtener un consenso en torno al tema.
Especficamente, en lo que se refiere a la gestin de residuos slidos, la Agenda plantea
que se privilegie la minimizacin de la produccin de basura y el reaprovechamiento de
desechos, as como tambin busca la minimizacin del impacto y riesgos ambientales
provocados por el exceso de residuos.

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece que los preceptos de
carcter general y los principios de poltica ambiental que contiene deben ser
obligatoriamente tomados en cuenta por los gobiernos nacionales, regionales y locales
en los planes de desarrollo que formulen. Dispone, asimismo, que en dicha
planificacin debe participar la poblacin.

La nueva Ley Orgnica de Municipalidades prev mecanismos para canalizar la

inversin de capital privado hacia los servicios pblicos, dando a su vez, las debidas
orientaciones para que las Municipalidades se concentren en la regulacin y supervisin
de estos servicios.

6. Costos

Los criterios para la estimacin de los costos se resumen a continuacin:

La mayor parte de los costos son expresados bajo condiciones econmicas

vigentes y no se ha considerado el incremento de los precios.
Se ha asumido que los trabajos de construccin sern ejecutados por un
contratista, y los trabajos de operacin y mantenimiento, por personal de la
Municipalidad.
El costo del servicio de ingeniera se ha asumido igual a 5% del total del costo
directo de construccin.
La contingencia fsica se ha asumido igual a 15% del total del costo directo de
construccin y del servicio de ingeniera.

Se estimaron los costos de inversin para todo el sistema de recoleccin y disposicin

final de los residuos slidos; en un relleno sanitario que para tal efecto deber
construirse, equivalentes a S/. 60,000,000 de nuevos soles. ($ 17291,066).

Los costos de inversin debern ser gestionados por la Municipalidad Provincial de

Puno. El tiempo estimado para la ejecucin de este proyecto es de 24 meses.

En este Plan se encuentran incluidos los proyectos que fueron identificados por
SERCONSULT: Ampliar la cobertura y frecuencia de recoleccin de residuos slidos,
eliminacin de focos de infeccin, tratamiento adecuado de los residuos slidos e
implementacin de la planta de disposicin final.
Organizacin para la Operacin y Mantenimiento

a) Manejo del Proyecto

El manejo actual de los residuos slidos en la ciudad de Puno es ejecutado por la

Municipalidad Provincial de Puno. Sin embargo, el plan futuro para el manejo de
residuos slidos no est claro y se deben tomar nuevas acciones contra la carencia de
estndares tcnicos as como contra los problemas financieros.

El Departamento de Limpieza est a cargo de la operacin de recoleccin y disposicin

de residuos. Sin embargo, el mantenimiento del equipo o los trabajos de cobranza son
efectuados por diferentes departamentos regionales. La unificacin de dichos
departamentos es requerida para conseguir un manejo eficiente.

b) Fortalecimiento de la Organizacin - Entrenamiento del personal

Para los campos de recoleccin, transporte y disposicin final es importante un

programa apropiado de entrenamiento al personal, el mismo que debe ser preparado
para todos los niveles de gestin.

El nmero de personas a ser entrenado y el tipo de curso a ser ofrecido deber ser
determinado antes del inicio del programa de entrenamiento, as como las personas
encargadas de la supervisin del programa y de los cursos. Es recomendable que la
educacin est orientada a enriquecer el nivel tcnico del personal as como a
proporcionarles entrenamiento tcnico acorde con el gobierno estatal o instituciones
internacional tales como DIGESA o CEPIS.

7. Condiciones de Planeamiento

a) Poblacin y uso del suelo

- Poblacin

La poblacin de la ciudad de Puno se incrementa cada ao y la poblacin en el ao

2025 se estima en 186,560 habitantes lo que corresponde a 1.6 veces el nmero de
habitantes.

La estimacin de la poblacin futura se muestra en el Cuadro N 5.22.

Estimacin del crecimiento de la Poblacin en la Ciudad de Puno

ZONA A B C D TOTAL
1998 28,615 53,369 26,473 1,556 110,013
2008 27,453 61,434 50,188 1,556 140,631
2025 25,710 73,533 85,761 1,556 186,560
TASA DE
CRECIMIENTO 90% 138% 324% 100% 170%
Fuente: Estimacin propia.

El Cuadro N 5.22 muestra que la distribucin por zonas de la poblacin ser

diferente en el futuro. La poblacin disminuir 10% en la Zona A y en la Zona C se
incrementar tres veces con respecto a la poblacin actual, las zonas corresponden
al Plano N 04.
 - Uso del Suelo

La ciudad de Puno se ha dividido en cuatro zonas: Zona A, Zona B, Zona C y Zona

D (Ver Plano N 04)

Las dos primeras estn ubicadas en el centro de la ciudad e incluyen algunos

distritos residenciales, la tercera es un rea recientemente desarrollada y la ltima
no es apropiada para la vivienda. En el futuro, se construir un centro turstico a lo
largo de la orilla del lago as como vas principales como parte del progreso del plan
de desarrollo. La construccin de nuevas vas har que la recoleccin y trasporte de
los residuos slidos sea ms fcil al mismo tiempo que beneficiar al transporte en
general.

b) Criterios de Planeamiento

- Cantidad y Caractersticas de los Residuos Slidos

El Cuadro N 5.23 muestra la perspectiva futura de generacin de residuos en la

ciudad de Puno. En ella se calcula la cifra de generacin de residuos per cpita en
la base a la suposicin de que el ndice anual de crecimiento econmico de la
ciudad es 1.5%.

La tasa de generacin de residuos ser 86 ton/da en 2008 comparada con las 68.4
ton/da correspondientes actualmente.

El Cuadro N 5.23 y la Figura N 5.14, muestran la perspectiva de generacin de

residuos de la ciudad de Puno.

Cuadro N 5.23
Estimacin de la Generacin de residuos en la ciudad de Puno

GENERACIN PER
POBLACIN CAPITA (KG/D/CAPITA) GENERACIN (KG/D)
AO 2002 2008 2025 2002 2008 2025 2002 2008 2025
Zona A 31.211 27.453 25.710 0.350 0.406 0.523 10.924 11.151 13.451
Zona B 58.192 61.434 73.533 0.350 0.406 0.523 20.367 24.954 38.471
Zona C 28.878 50.188 85.761 0.240 0.278 0.359 6.931 13.979 30.767
Zona D 1.719 1.556 1.556 0.410 0.476 0.613 705 740 954
Total
120,000 140,631 180,560 (0.330) (0.392) (0.505) 38.927 50.825 83.643
(Promedio)
A-1 Comercial
(N de 4.190 4.155 4.011 1.03 1.03 1.03 4.316 4.279 4.131
establecimientos)
Residuos
comerciales N 1.700 1.700 1.700 2.11 2.11 2.11 3.587 3.587 3.587
de Stands
Barrido de la va
8410 9530 12.330 2.82 2.82 2.82 23.716 26.875 34.771
kg/ha va
Residuos totales
70.546 85.566 126.132
generados
Transportada 1.550 1.741 2.242
directamente al
 GENERACIN PER
POBLACIN CAPITA (KG/D/CAPITA) GENERACIN (KG/D)
AO 2002 2008 2025 2002 2008 2025 2002 2008 2025
sitio
Total General 72.096 87.307 128.374
Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

Figura N 5.14: Flujo de los Residuos Slidos en la ciudad de Puno

(2025)

Generacin de los Residuos Slidos Recoleccin Disposicin Final

Recoleccin Bell

Domstico 83.6 t/d

87.7 t/d
87.7 t/d
Establecimientos Comerciales 4.1 t/d
Barrido de calles
Barrido de las calles 34.8 t/d
38.4 t/d
Mercados 3.6 t/d
38.4 t/d

Sub total 126.1 t/d

Sub total 126.1 t/d
(100%)
Directamente Transp.2.2 t/d

Generacin Total Gran Total

128.3 t/d
128.3 t/d
(100%)

Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

- Consideracin del Sistema

El manejo de los residuos slidos en la ciudad de Puno, es ejecutado por el

Departamento de Limpieza. Los residuos no provienen solamente del sector
domstico sino tambin de establecimientos comerciales, negocios, barrido de
calles, limpieza pblica, parques, fbricas y hospitales los cuales son recolectados y
transportados al lugar de disposicin final.

La frecuencia de recoleccin de los residuos domsticos por el Sistema de

Recoleccin Bell es de dos a tres veces por semana en las Zonas A y B, una vez por
semana en la Zona C y no se realiza recoleccin regular en la Zona D.

Los residuos provenientes del barrido de las calles y mercados son recolectados por
el Sistema de Recoleccin de Calles.

8. Planes y/o programas

a) Mejoramiento de la recoleccin y el transporte

- Adquisicin de Vehculos de Recoleccin adicionales

La ciudad de Puno cuenta con siete (7) vehculos de recoleccin de los cuales tan
slo cuatro estn disponibles para trabajar debido al deterioro de los restantes. A fin
de mejorar el ndice de recoleccin de residuos se requieren ms vehculos.

El Cuadro N 5.24 muestra la cantidad actual y cantidad requerida de vehculos.

Cuadro N 5.24
Nmero de vehculos requeridos para la recoleccin

ACTUAL CANTIDAD REQUERIDA EN

TIPO DE VEHCULO
1999 EL FUTURO
Compactador de 12 m3 1 2
Compactador de 6 m3 1 7
Volquete de 5 ton. 2 3
Compactador de 4 m3 2 7
Total 6 19
Fuente: Equipo de estudio de JICA, 1998.

Por consiguiente, la preparacin del presupuesto para la adquisicin de vehculos

nuevos debe ser realizado tan pronto como sea posible.

- Mejoramiento del Sistema de Recoleccin

A fin de mejorar el bajo ndice de recoleccin de residuos domsticos, actualmente

35%, adems de ser complementada con los nuevos vehculos y el incremento de la
frecuencia de recoleccin, se requiere un estudio para fijar las nuevas rutas de
recoleccin.

- Mejoramiento del nivel de eficiencia del barrido de calles

Adicionalmente al mtodo actual de barrido manual, se recomienda la distribucin

de contenedores y vehculos de recoleccin (vehculos roll-on-off, etc.)

- Estudio del sistema de recoleccin

La ciudad de Puno tiene muchas zonas empinadas y la pobre construccin de vas

en las zonas ms escarpadas hace difcil el acceso para determinados vehculos que
remolcan contenedores.

Se requiere ejecutar un estudio a fin de introducir un sistema de recoleccin que se

adecue a dichas condiciones del lugar, por ejemplo distribucin de contenedores y
pequeos camiones compactadores.

Se plantea la posibilidad de que el recojo de basura de estos barrios sea realizado

por la propia comunidad y dispuestos en un lugar previamente identificada y de
fcil acceso para el personal de limpieza de la Municipalidad.

b) Mejoramiento del lugar de disposicin final

- Adquisicin de maquinara pesada, propiedad de la municipalidad provincial

Actualmente, el recubrimiento del relleno con tierra no es ejecutado diariamente. Se

requiere de maquinara adicional como buldzers, excavadoras y volquetes que sean
de propiedad de la municipalidad provincial.

- Adquisicin de nuevos terrenos para la ampliacin del relleno sanitario.

El lugar de relleno actual estar completamente lleno dentro de unos aos y un

nuevo lugar deber ser comprado o rentado.

- Sistema de tratamiento del percolado

Se deber instalar un sistema de tratamiento del percolado, segn la nueva

reglamentacin que norman la construccin de rellenos sanitarios.

c) Eliminacin de residuos dispuestos clandestinamente

Los residuos dispuestos clandestinamente en varios lugares de la ciudad contaminan el

agua del lago, especialmente cuando son arrastrados por las lluvias. Por lo tanto, se
requiere la eliminacin de stos tan pronto como sea posible. El trabajo de eliminacin
deber contar con un sistema de monitoreo para vigilar la disposicin clandestina, as
como la implementacin de un programa de educacin en saneamiento pblico.

d) Administracin

- Fortalecimiento de las organizaciones e instituciones

Es recomendable unificar las diversas organizaciones que estn relacionadas con el

manejo de residuos slidos. Actualmente, la recoleccin y transporte son efectuados
por el Departamento de Limpieza, el mantenimiento de los vehculos por el
Departamento de Mantenimiento y las cobranzas y educacin pblica son
efectuadas por dos organizaciones diferentes.

- Fortalecimiento de las bases financieras

El anlisis financiero del manejo de residuos slidos se torna difcil debido a la

carencia de registros de los aspectos financieros/contables en la actualidad. Se
requiere mejorar esta situacin.

- Educacin pblica y mejoramiento de la motivacin de la participacin de los

residentes

La implementacin de la educacin sanitaria pblica y el mejoramiento de la

motivacin de la participacin de los residentes en ella son necesarias pues su
conocimiento del manejo municipal de los residuos es muy limitada.

Figura N 5.15: Mejoramiento en la disposicin final de residuos slidos

(Mtodo del rea)
 Figura N 5.16: Cobertura y drenajes en el lugar de disposicin final y
eliminacin de botaderos clandestinos.

Fuente: Centro Panamericano de Ingeniara Sanitaria y Ambiental - CEPIS/OPS

Corte tpico de Chimenea

Conclusiones

En estas pginas se ha puesto de manifiesto que, aunque tradicionalmente

se ha considerado un problema puramente tcnico, la gestin de RSU
genera numerosos mecanismos cuya plena comprensin requiere de un
cuidadoso anlisis econmico. En particular, los RSU ocasionan un efecto
externo en cascada, entre los distintos agentes econmicos que intervienen
en la cadena de transformacin, desde que se extraen las materias primas,
pasando por las fases de produccin, consumo y generacin de los residuos,
hasta que estos se eliminan. La incompletitud de los mercados en dichas
fases posibilita la existencia de decisiones ineficientes y, por tanto, abre un
campo para la intervencin del sector pblico mediante la aplicacin de
diversas polticas econmicas. Dichas polticas se pueden clasificar segn la
fase de la cadena de transformacin en que se apliquen, en upstream y
downstream, o segn su naturaleza, en polticas de mandato y control o de
incentivos, siendo estas ltimas las que ms plenamente
encajan dentro del anlisis econmico.
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