Estudio Mercado Azúcar EMAPA

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMA
IA
M
O
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
EL IMPACTO QUE GENERA EN EL MERCADO LA

INTERVENCION DE EMAPA CON LA VENTA DE AZUCAR
BL
Postulante: Hctor Florencio Herrera Cadena

BI
Tutor: Lic. Humberto Palenque Reyes

Relator: Lic. Jaime lvaro Vargas Gallo
La Paz Bolivia
2012
IA
M
O
N
O
EC Dedicatoria
E
En memoria del ser ms sublime que tuve, a quin ame con todo mi
corazn; mi querida madrecita Isabel Cadena Lpez y a mi viejito
D
Florencio Herrera Ramos quienes me ensearon a ser una persona de

bien y luchar por la vida.
A
A mi queridsima y amada esposa Karina Chumacero Salvatierra, que

C
Dios con su bendicin me la puso en mi camino, a mis bellos hijitos

Sergito, Fabiolita y Dieguito por quienes mi sacrificio y lucha en la
TE
vida no tiene lmites.

A mis hermanos (as) que apostaron por mi realizacin profesional,
especialmente a mi hermana Gloria
IO
BL
BI
Agradecimientos
A Dios, la Virgen Mara, mi Tata Santiago, por darme sus bendiciones durante toda mi
vida, por haberme dado unos padres incomparables, una gran familia y especialmente un
hermoso hogar, lo ms importante en mi vida.
A la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos EMAPA, a travs del Gerente
General, Lic. lvaro Rodrguez Rojas; que me brind la posibilidad de realizar la presente
IA
Tesis de Grado y contribuir a mi profesionalizacin.
Al Lic. Hernn Murillo, quin me motivo e impulso para realizar el presente tema de
M
investigacin.
Al Lic. Luis Delgadillo, que me brind su apoyo valioso en la recoleccin de datos para la
O
elaboracin del presente trabajo.
N
Al Lic. Humberto Palenque Reyes, mi Tutor, por la orientacin brindada, por el apoyo
incondicional y la predisposicin en la realizacin del presente estudio.
O
Al Lic. Jaime Vargas Gallo por contribuir profesionalmente en la revisin del documento y
por sus consejos importantes en la culminacin del trabajo.
EC
A la Lic. Gloria Herrera Cadena, por la gran colaboracin profesional que me brind
durante el tiempo de elaboracin y desarrollo de la presente Tesis.
A todos los Docentes de la Carrera de Economa de la U.M.S.A. por la invaluable tarea de
enseanza, conocimientos y experiencias brindadas a lo largo del perodo de estudios.
E
D
A
C
TE
IO
BL
--------------------------------------------------------------------------------------------
BI
INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCION 1
CAPITULO I
IA
1 MARCO METODOLOGICO 3
M
1.1 ANTECEDENTES 3
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 4
O
1.2.1. Identificacin del Problema 4
1.2.2. Formulacin del Problema 5
N
1.3. OBJETIVOS 5
O
1.3.1 Objetivo General 5
1.3.2 Objetivos Especficos 5
1.4.
1.4.2
EC
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN
1.4.1 Justificacin Social
Justificacin Econmica
6
6
8
1.5 FORMULACION DE LA HIPOTESIS 9
E
1.5.1 Anlisis de Variables 9
D
1.5.1.1 Variable Independiente 9

1.5.1.2 Variable Dependiente 9
1.6 ALCANCE DEL TRABAJO 9
A
1.6.1 Alcance Temporal 10

C
1.7 REA DE LA INVESTIGACIN 10

1.8 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 11
TE
1.8.1 Determinacin del Universo de Estudio 11

1.8.2 Determinacin del Tamao de la Muestra 12
1.8.3 Medios e Instrumentos de Recoleccin de Informacin 14
IO
1.8.3.1 Informacin Primaria 14

1.8.3.2 Informacin Secundaria 14
BL
CAPITULO II
BI
2 MARCO TEORICO-CONCEPTUAL 15
2.1 TEORIAS ECONOMICAS
2.1.1 Teora Econmica Clsica 15
2.1.1.1 Mercado Monetario Clsico 15
2.1.2 Teora Neoclsica 17
2.1.3 Teora Econmica de Keynes 18
2.1.3.1. Propensin a Consumir, Ahorro e inversin 20
2.1.4 Teora Econmica Cepalina 20
2.2. PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Y SOCIAL 22
2.2.1. Evaluacin de Proyectos 22
2.2.1.1. Evaluacin Social 23
2.2.1.2. Evaluacin Econmica 23
2.2.1.2.1. Economa del Bienestar 23
2.2.2. Metodologa para la Evaluacin de Proyectos Sociales 24
2.2.2.1. Indicadores Relevantes en la Evaluacin de Proyectos
IA
Sociales 25
2.2.2.2. Metodologa de la CEPAL para la Evaluacin de
Proyectos Sociales 25
M
2.2.3. Impacto Social y Econmico 27
2.2.4. Enfoque Terico Adoptado para la Evaluacin del
O
Impacto Generado por EMAPA 27
2.3. ANTECEDENTES DEL AZUCAR 28
N
2.3.1. Caa de Azcar 28
2.3.1.1. Descripcin del Producto 28
O
2.3.2. Descripcin del Azcar 29
2.3.2.1. Proceso para la fabricacin del Azcar Refinada 29
2.3.2.1.1.
2.3.2.2.
2.3.3.
2.3.3.1.
EC
Materia Prima e Insumos Fundamentales
Caractersticas del Producto
Derivados de la Caa de Azcar
Alcohol
29
30
31
31
E
2.3.3.2. Alimento Animal 32
2.3.3.3. Bio abono 33
D
2.3.4. Cadena Productiva del Azcar 34

A
CAPITULO III
C
3 DESARROLLO INSTITUCIONAL 35
3.1. ANTECEDENTES Y CARACTERIZACION DE LA EMPRESA
TE
DE APOYO ALA PRODUCCION DE ALIMENTOS (EMAPA) 35

3.1.1. Objetivo 35
3.1.2. Misin 36
IO
3.1.3. Visin 36
3.1.4. Aspecto Legal 36
3.1.5. Estructura Orgnica 38
BL
3.1.6. mbito Econmico 41

3.1.6.1. Patrimonio 41
3.1.6.2. Ejecucin Presupuestaria 42
BI
3.1.6.3. Destino del Capital de EMAPA para el Desarrollo de sus

Actividades 43
3.1.7. mbito Espacial 43
3.1.8. mbito Social 43
3.2. ACTIVIDADES 44
3.2.1. Proceso de Apoyo a la Produccin 44
3.2.2. Proceso de Acopio 44
3.2.3. Proceso de Transformacin 45
3.2.4. Proceso de Comercializacin 45
3.3. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EMAPA DESDE SU
CREACION 45
3.3.1. Polticas Adoptadas por EMAPA 45
3.3.1.1. Poltica de Apoyo Productivo y Mercado Seguro 45
3.3.1.1.1. Apoyo a la Produccin de Granos 46
3.3.1.1.2. Acopio de Granos 50
3.3.1.1.3. Transformacin de Granos e Infraestructura Productiva 51
3.3.1.1.4. Comercializacin de Productos EMAPA 54
3.3.1.2. Poltica de Subvencin de Alimentos 56
IA
3.3.1.2.1. Subvencin en el Acopio y Compra de Productos 56
3.31.2.2. Subvencin en la Venta de Productos 57
M
3.3. LOGROS OBTENIDOS POR EMAPA DESDE SU CREACION 58
O
CAPITULO IV
N
4 MARCO PRCTICO 63
4.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL AZUCAR 63
O
4.1.1. Produccin de Caa de Azcar 63
4.1.1.1. Produccin Mundial de Caa de Azcar 63
4.1.1.2.
4.1.1.3.
4.1.1.3.1.
4.1.1.3.2.
EC
Produccin de Caa de Azcar en Amrica Latina
Produccin Nacional de la Caa de Azcar
Descripcin del rea Geogrfica con Produccin
Superficie, Rendimiento y Produccin
64
65
65
67
E
4.1.1.3.3. Variedades de Caa de Azcar Cultivadas en Bolivia 69
4.1.1.3.4. Sistema de Organizacin del Sector Caero 69
D
4.1.2. Produccin de Azcar 69

4.1.2.1. Produccin Mundial de Azcar 69
4.1.2.2. Produccin Nacional de Azcar 72
A
4.1.2.2.1. Anlisis Histrico de la Produccin de Azcar en Bolivia 72

C
4.1.2.2.1.1. Nacimiento de la Agroindustria del Azcar en Bolivia 72

4.1.2.2.2. Informacin General de los Ingenios Nacionales 74
TE
4.1.2.2.3. Costos de Produccin de los Ingenios Azucareros 78

4.2. DIAGNSTICO COMERCIAL 79
4.2.1. Mercado Actual del Azcar 79
IO
4.2.1.1. Mercado Mundial 79

4.2.1.2. Mercado Regional 80
4.2.1.2.1. Participacin de Bolivia en Acuerdos Bilaterales y en
BL
Bloques Comerciales. 81
4.2.1.3. Mercado Local 82
4.2.1.3.1. Exigencias del mercado 82
BI
4.2.2. Anlisis de la Oferta de Azcar en Bolivia 83

4.2.2.1. Oferta de los Ingenios Azucareros 83
4.2.2.1.1. Produccin Histrica de la Industria Azucarera Nacional 84
4.2.2.2. Importaciones de Azcar 88
4.2.2.2.1. Importacin de Azcar Autorizadas por el Actual Gobierno89
4.2.2.2.2. Relacin de precios de importacin de azcar a Bolivia,
Considerando Precios de la Regin 90
4.2.2.3. Oferta Total del Azcar 91
4.2.3. Anlisis de la Demanda de Azcar en Bolivia 92
4.2.3.1. Demanda Interna 92
4.2.3.1.1. Volumen de demanda 92
4.2.3.1.2. Excedentes de azcar en el perodo 2.005-2.011 93
4.2.3.2. Demanda Externa 94
4.2.3.2.1. Exportaciones Formales del Azcar Producida en Bolivia 95
4.2.3.2.1.1. Restriccin a las Exportaciones 96
4.2.3.2.2. Comercio Informal de Azcar (Contrabando) 97
4.2.3.3. Demanda Nacional Total de Azcar 100
IA
4.2.3.4. Balance entre oferta y demanda 101
4.3. COMERCIALIZACION DE AZUCAR POR EMAPA 102
M
4.3.1. Descripcin de la Oferta de Azcar de EMAPA 102
4.3.1.1. Nivel Proporcional de la Oferta de EMAPA al
O
consumidor final en relacin Ingenios 103
4.3.2. Volumen Total de Azcar Vendida por EMAPA, Aos
N
2010 y 2011 103
4.3.3. Costos de Comercializacin 105
O
4.3.4. Precios de Comercializacin de Azcar de EMAPA 106
4.3.5. Sistema de Comercializacin del Azcar Adoptado por
4.3.5.1.
4.3.6.
4.3.7.
EMAPA
EC
Canales de Distribucin
Mtodos de Empaque
Registros del Movimiento de entradas y Salidas
107
108
109
109
E
4.3.8. Caractersticas del Mercado Alcanzado por EMAPA 109
4.3.8.1 Nmero de Integrantes de la Familia 110
D
4.3.8.2. Volumen Consumo de Azcar en un Mes 111

4.3.8.3. Preferencia por el Lugar de Compra 112
A
4.3.8.4. Opinin sobre comerciantes informales 113

4.3.8.5. Consideraciones sobre el Precio del Azcar en
C
Nuestro Pas 114

4.3.8.6. Conocimiento de la Creacin y Actividades de EMAPA 115
TE
4.3.8.7. Proporcin de Hogares que Compraron Azcar de

EMAPA 116
4.3.8.7.1. Oportunidad de Informacin sobre la Venta de Azcar
IO
de EMAPA 118
4.3.8.7.2. Frecuencia de compra en el Perodo que EMAPA
comercializ Azcar Directamente al Consumidor final 119
BL
4.3.8.7.3. Proporcin de Compra 120

4.3.8.8. Consideracin Precio de Venta de Azcar de EMAPA 121
4.3.8.9. Consideraciones Sobre el Nmero de Tiendas 122
BI
4.3.8.10. Opinin de la Ubicacin de sus Tiendas 123

4.3.8.11. EMAPA Debe Seguir Vendiendo Azcar 123
4.3.8.12. Mercado Seguro de EMAPA para seguir
Comercializando Azcar 125
4.4. ANALISIS DEL PRECIO DEL AZUCAR EN EL MERCADO

MUNDIAL, REGIONAL Y LOCAL 128
4.4.1. Precios Internacionales del Azcar Blanca 128
4.4.2. Comportamiento del Precio en Paises de la Regin 130
4.4.2.1. Brasil 131
4.4.2.2. Colombia 131
4.4.2.3. Argentina 132
4.4.2.4. Chile 133
4.4.2.5. Per 134
4.4.2.6. Bolivia 134
4.4.3. Precios en el Mercado Nacional 135
4.4.4. Precios del Azcar de Mayoristas y Minoristas
Mercado Nacional 136
4.5. ANALISIS DE RESULTADOS 138
IA
4.5.1. Crisis del Azcar (aos 2010 y 2011) 139
4.5.1.1. Factores que Ocasionaron el bajo Rendimiento
M
en la Produccin de Caa de Azcar el ao 2010 140
4.5.1.2. Efectos para el Sector Azucarero 140
O
4.5.2. Poltica Adoptada por el gobierno para Enfrentar
la Crisis del Azcar 141
N
4.5.2.1. Opinin del Sector Azucarero sobre la Poltica
Adoptada por el Gobierno para Frenar la Escasez
O
Y Subida del Precio del Azcar 142
4.5.2.2. Restriccin a las Exportaciones 143
4.5.2.2.1.
4.5.2.2.2.
EC
Opinin del Sector Azucarero Sobre las
Restricciones a las Exportaciones determinadas
Por el Gobierno el Ao 2010
Consecuencias para el Sector Azucarero sobre
144
Las Restricciones a las Exportaciones 146

E
4.5.2.3. Incremento de las Importaciones 147
D
4.5.2.3.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre el

Incremento de las Importaciones determinadas
Por el Gobierno el Ao 2010 148
A
4.5.2.4. Imposiciones a los Ingenios Azucareros de

Destinar el 80% de su Produccin al Mdo. Int. 148
C
4.5.2.4.1. Consecuencias para el Sector Azucarero 148

TE
4.5.2.5. Imposicin del Gobierno sobre el Precio

del Azcar al Mercado Interno 149
4.5.2.5.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre la Poltica de
Determinacin de Precios del Azcar 149
IO
4.5.3. Evaluacin de la Oferta Total de Azcar en el

Perodo de Crisis (Aos 2009, 2010, 2011) 150
BL
4.5.3.1. Produccin Nacional de Azcar 150

4.5.3.2. Importaciones 151
4.5.3.2.1. Resultados para el Pas con el incremento de
las Importaciones 152
BI
4.5.3.3 Oferta Total de Azcar 154

4.5.4 Evaluacin de la Demanda Total de Azcar
(Perodo 2009 al 2011) 155
4.5.4.1. Demanda Interna 155
4.5.4.1.1. Distribucin de la Demanda Interna Total de
Azcar 156
4.5.4.2. Exportaciones 157
4.5.4.2.1. Efecto de las Exportaciones a la Produccin Nal.
de Azcar Destinada al Mercado Interno 158
4.5.5. Efectos en la Oferta de Azcar al Mercado Interno,
con la Poltica de Restriccin a las Exportaciones
e incremento a las importaciones 160
4.5.6. Contrabando 161
4.5.7. Factores que Intervienen en la Determinacin de
Precios del Azcar en el Mdo. Interno de Bolivia 163
4.5.7.1. Precios del Azcar en Latinoamrica y Bolivia 163
4.5.7.1.1. Evaluacin de Precios del Azcar Nivel Mayorista
IA
en Paises de la Regin (Ene-2010 a Ene-2011) 164
4.5.7.2. Evaluacin del Precio del Azcar entre Bolivia,
M
Per y Chile 165
4.5.7.3. Evaluacin de los Precios de Venta de Azcar de
O
Mayoristas y Minoristas en el Mercado Interno 166
4.5.8. Comercializacin de Azcar por EMAPA
N
(Octubre 2010 - Diciembre 2011) 168
4.5.8.1. Volumen de Ventas 168
O
4.5.8.2. Demanda Interna del Azcar Cubierta por EMAPA 169
4.5.8.2.1 Distribucin de las Ventas de Azcar de EMAPA 169
4.5.8.2.2.
4.5.8.3. EC
Proporcin de la Demanda Interna Total de Azcar
Cubierta por EMAPA (Oct-Dic 2010, Ene-Dic 2011)170
Mercado del Consumidor Final alcanzado por
EMAPA con la Comercializacin del Azcar 171
4.5.8.4. Mercado Seguro para seguir comercializando
E
Azcar Directamente al Consumidor Final 173
D
4.5.8.5. Resultados de Precios Adoptados por EMAPA 173

4.5.8.6. Beneficio Econmico que Logro la Poblacin que
Compr Azcar de EMAPA (Oct.2010 a May.2011)174
A
4.5.6.8. Balance Costo de VentasValor Comercializacin 175

C
CAPITULO V
TE
5. DETERMINACION DEL IMPACTO GENERADO POR EMAPA CON

LA COMERCIALIZACION DE AZUCAR EN EL MERCADO INTERNO 177
IO
5.1. IMPACTOS LOGRADOS POR EL GOBIERNO CON DETERMINA-

CIONES PARA FRENAR LA ESCASEZ Y SUBIDA DE PRECIO
BL
DEL AZCAR (2009, 2010 y 2011) 178

5.1.1 Impactos Positivos 179
5.1.2. Impactos Negativos 180
5.2. IMPACTOS LOGRADOS POR EMAPA CON LA
BI
COMERCIALIZACIN DE AZCAR 180

5.2.1. Impactos Positivos 180
5.2.2. Impactos Negativos 183
5.3. RESUMEN DE RESULTADOS E IMPACTO LOGRADO CON

POLITICAS ADOPTADAS POR EL ACTUAL GOBIERNO
PARA FRENAR LA ESCASEZ Y SUBIDA DE PRECIOS DEL
AZUCAR (Aos 2009, 2010 y 2011) 185
5.4. RESUMEN DE RESULTADOS E IMPACTO LOGRADO POR
EMAPA CON LA COMERCIALIZACION DE AZUCAR
(Aos 2010 y 2011) 187
CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 188

6.1. CONCLUSIONES 188
6.1.1. Factores que Ocasionaron la Escasez de
Azcar los aos 2010 y 2011 188
IA
6.1.2. Intervencin del Gobierno en Beneficio de
La Poblacin que Consume Azcar 189
M
6.1.3. Comercializacin de Azcar por EMAPA 190
O
6.2. RECOMENDACIONES 192
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
INDICE DE CUADROS
No. Detalle Pgina

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Cuadro N 1 Clculo del Nmero de Encuestas 13
Cuadro N 2 Azcar Refino 30
Cuadro N 3 Caractersticas fisicoqumicas del alcohol 31
IA
Cuadro N 4 Composicin qumica del bagazo 32
Cuadro N 5 Composicin qumica de la cachaza 33
M
Cuadro N 6 Ejecucin Presupuestaria al 31 de diciembre de 2011 42
Cuadro N 7 Estructura Programtica POA 2012 42
O
Cuadro N 8 Destino del Capital de EMAPA 43
N
Cuadro N 9 Hectreas Apoyadas por Departamento Segn
Campaa 2007-2011 46
O
Cuadro N 10 Hectreas Apoyadas por Departamento Segn
Programa 2007-2011 47
Cuadro N 11
Cuadro N 12
Campaa 2007-2011 EC
Hectreas Apoyadas por Programa Segn
Nmero de Asociaciones por Programa Segn

48
E
Campaas 2007-2011 48
Cuadro N 13 Nmero de Beneficiarios por Programa Segn
D
Campaas 2007-2011 49
Cuadro N 14 Toneladas Producidas por Programa Segn
A
Campaas 2007-2011 49
Cuadro N 15 Infraestructura Productiva 53
C
Cuadro N 16 Cantidad Comercializada por Producto Segn Gestin 54

TE
Cuadro N 17 EMAPA: Valor de Comercializacin por Producto

Segn Gestin 55
Cuadro N 18 Subvencin en el Acopio y Compra de Productos 56
IO
Cuadro N 19 Subvencin en la Venta de Productos 57

Cuadro N 20 Produccin de Caa de Azcar por los primeros
BL
20 Pases del Mundo 64

Cuadro N 21 Superficie, Produccin y Rendimiento de Caa de
Azucar en Bolivia 68
BI
Cuadro N 22 Pases Productores de Azcar en el Mundo, periodo 2010/11 70

Cuadro N 23 Principales Pases Productores de Azcar en el Continente
Americano 71
Cuadro N 24 Costos de Produccin de azcar 78
Cuadro N 25 Produccin Histrica de Azcar por Ingenios
Aos 1949 a 2009 85
Cuadro N 26 Produccin de los Ingenios Azucareros Nacionales
en los ltimos Aos 87
Cuadro N 27 Importaciones de Azcar 88
Cuadro N 28 Costos Aproximados de Importacin 90
Cuadro N 29 Oferta Total de Azcar 91
Cuadro N 30 Consumo Per Cpita y Consumo Total de Azcar en Bolivia 93
Cuadro N 31 Proporcin de Consumo Interno y Excedente de la
Produccin total de Azcar 94
Cuadro N 32 Exportaciones de Azcar de Produccin Nacional
(perodos 2001 al 2011) 95
Cuadro N 33 Volumen de Azcar de Produccin Nacional que se
IA
Comercializa Mediante Contrabando al Per 99
Cuadro N 34 Demanda Total de Azcar 100
M
Cuadro N 35 Balance entre Oferta y Demanda 101
Cuadro N 36 Total de Compras de EMAPA a Ingenios el ao 2010 102
O
Cuadro N 37 Proporcin de la Oferta de Azcar de EMAPA 103
N
Cuadro N 38 Ventas de Azcar gestin 2010 104
Cuadro N 39 Distribucin de Ventas de Azcar EMAPA (Ao 2011) 104
O
Cuadro N 40 Total Ventas Azcar EMAPA 105
Cuadro N 41 Estructura de Costos del Azcar Comercializada por EMAPA 105
Cuadro N 42
Cuadro N 43
EMAPA Ao 2010 EC
Precios de Venta del Azcar Comercializada por
Variacin de Precios de Venta por Meses del Azcar

106
E
Comercializada por EMAPA 107
Cuadro N 44 Nmero de Personas por Familia 110
D
Cuadro N 45 Proporcin de consumo de Azcar por Familia y Persona 111

Cuadro N 46 Amas de Casa Opinan Sobre los Comerciantes Minoristas 113
A
Cuadro N 47 Motivos por los que las Amas de Casa no Compraron

Azcar de EMAPA 117
C
Cuadro N 48 Frecuencia de Compra 120

TE
Cuadro N 49 Proporcin de Compra 120

Cuadro N 50 Motivos para que EMAPA siga vendiendo azcar 124
Cuadro N 51 Motivos para que EMAPA no siga vendiendo azcar 125
IO
Cuadro N 52 Motivos que respaldan el SI de su Respuesta 126

Cuadro N 53 Motivos que respaldan el NO de su Respuesta 127
BL
Cuadro N 54 Precios Internacionales del Azucar 129

Cuadro N 55 Precios del Azcar por Meses 136
Cuadro N 56 Precios del Azcar del Sector Mayorista 137
BI
Cuadro N 57 Precios del Azcar del Sector Minorista 137

Cuadro N 58 Produccin de azcar Perodo de Crisis 151
Cuadro N 59 Importaciones en el Perodo de Crisis del Azcar 151
Cuadro N 60 Costos para la Importacin de Azcar a Bolivia 152
Cuadro N 61 Volumen de Importaciones en el Perodo de Crisis
del Azcar 152
Cuadro N 62 Oferta de Azcar Perodo de Crisis 154
Cuadro N 63 Excedente en la Oferta de Azcar luego de Cubrir la
Demanda Interna 155
Cuadro N 64 Distribucin de la Demanda Interna Total (Aos 2010 y 2011) 156
Cuadro N 65 Evaluacin de las Exportaciones Perodo de Crisis del Azcar 157
Cuadro N 66 Efecto de las Exportaciones a la Oferta de Azcar de Produccin
Nacional al Mercado Interno en Perodo de Crisis 158
Cuadro N 67 Evaluacin Oferta Total al Mercado Interno 160
Cuadro N 68 Influencia del Contrabando de Azcar en la Escasez y
Subida de Precio 161
IA
Cuadro N 69 Comparacin de Precios Azcar de Bolivia en relacin a
Pases de Latinoamrica 163
M
Cuadro N 70 Comportamiento del Precio en Paises de la Regin 164
Cuadro N 71 Precios del Azcar de Bolivia, Per y Chile por Meses
O
(Enero 2010 a Enero 2011) 165
Cuadro N 72 Precios de Comercializacin de Azcar de Mayorista y
N
Minoristas 166
O
Cuadro N 73 Balance entre oferta y demanda de EMAPA 168
Cuadro N 74 Proporcin de la Demanda Interna Cubierta por EMAPA 169
Cuadro N 75
Cuadro N 76
Cuadro N 77
EC
Distribucin de las Ventas de azcar Comercializada
por EMAPA
Proporcin de la Demanda Interna Total Cubierta por EMAPA 170
Caractersticas del Mercado del Consumidor Final de Azcar
169
E
Alcanzado por EMAPA 171
Cuadro N 78 Volumen Total de Azcar que el Consumidor Final Compro
D
de EMAPA 172
Cuadro N 79 Balance Vta. Total de EMAPACompra Total Consumidor Final 172
A
Cuadro N 80 Relacin de Precios de Venta al Consumidor Final de Minoristas

y EMAPA (Perodo Oct a Dic 2010 y Ene a Mayo 2011) 174
C
Cuadro N 81 Beneficio Econmico para la Poblacin que Compr Azcar

de EMAPA 175
TE
Cuadro N 82 Balance Costo de Ventas-Valor de Comercializacin 175

Cuadro N 83 Resultado con Impacto Positivo 185
Cuadro N 84 Resultado con Impacto Negativo 186
IO
Cuadro N 85 Resultado con Impacto Positivo 187

Cuadro N 86 Resultado con Impacto Negativo 187
BL
BI
INDICE DE GRAFICOS
No. Detalle Pgina

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Grfica N 1 EMAPA: Organigrama de la Empresa 39
IA
Grfico N 2 EMAPA: Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas
por Departamento 47
M
Grfico N 3 Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas por Programa 48
O
Grfico N 4 Porcentaje de Produccin de Granos por Departamento
2007-2011 50
N
Grfico N 5 El Acopio de los Cuatro Granos por Campaa 50
O
Grfico N 6 El Acopio Total de Granos por Programa 51
Grfico N 7 EC
EMAPA: Toneladas Transformadas de Trigo y Beneficiado
de Arroz por Gestin 52
E
Grfico N 8 EMAPA: Porcentaje de Transformado de Trigo 52
D
Grfica N 9 Participacin Porcentual del Valor Comercializado por

Producto 55
A
Grfico N 10 Distribucin de la Produccin de Caa de Azcar en Amrica

C
y El Caribe 65
TE
Grfico No. 11 Produccin del azcar por continente periodo

2007/08 a 2008/09 70
IO
Grfico No. 12 Produccin de Azcar en Bolivia en QQ 83

BL
Grfico No. 13 Relacin Precios $us/TN Importacin de azcar a Bolivia 91

BI
Grfico No. 14 Preferencia del Lugar de Compra 112
Grfico N 15 Consideraciones Sobre el Precio 114
Grfico No. 16 Conocimiento de la Creacin de EMAPA y los objetivos

que debe Cumplir 115
Grfico No. 17 Compro Azcar que Vendi EMAPA 116

Grfico N 18 Oportunidad de Informacin Sobre la Venta de Azcar
de EMAPA 118
Grfico N 19 Consideraciones Sobre el Precio 121
Grfico N 20 Consideracin del Nmero de Tiendas 122
Grfico N 21 Opinin Sobre la Ubicacin de las Tiendas de EMAPA 123
Grfico N 22 Debe Seguir Comercializando Azcar EMAPA 124
IA
Grfico N 23 Volvera a Comprar 126
M
Grfico N 24 Cotizacin Internacional Azucar $us TN 128
O
Grfico N 25 Precios Azucar Blanca Paises de la Regin $us/TN 130
N
Grfico N 26 Comparacin Precio Azucar Brasil con Cotizacin Bolsas
O
Internacionales $us/TN 131
Grfico N 27
Grfico N 28
EC
Comparacin Precio Azucar Colombia con Cotizacin Bolsas
Internacionales $us/TN
Comparacin Precio Azucar Argentina con Cotizacin Bolsas

132
E
D
Grfico N 29 Comparacin Precio Azucar Chile con Cotizacin Bolsas

A
Grfico N 30 Comparacin Precio Azucar Per con Cotizacin Bolsas

C

TE
Grfico N 31 Comparacin Precio Azucar Bolivia con Cotizacin Bolsas

IO
BL
BI
INDICE DE FIGURAS
No. Detalle Pgina

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Figura N 1 Planta de Almacenamiento de Grano en el Municipio
IA
de San Pedro 53
M
Figura N 2 Planta de Almacenamiento de Grano en el Municipio de
Cuatro Caadas 54
O
Figura N 3 Cultivos de Caa de Azcar 63
N
O
Figura N 4 Ubicacin de las Zonas Azucareras de Bolivia 66
Figura N 5
Figura N 6
EC
Maquinaria Utilizada en la Recoleccin de Caa de Azcar
Planta Industrial Ingenio Roberto Barbery Paz (Santa Cruz)

73
75
E
Figura N 7 Llegada por Va Area de Azcar Importada por Bolivia 89
D
Figura N 8 Contrabando de Azcar de Produccin Nacional a travs

A
del Lago Titicaca 98

C
Figura N 9 Contrabando de Azcar Boliviana al Per en Camiones

TE
de Alto Tonelaje 98
Figura N 10 EMAPA Comercializa Azcar 108

IO
Figura N 11 Filas Para Comprar Azcar de EMAPA 118

BL
BI
R E S U M E N EJECUTIVO
La presente tesis de grado, fue elaborado con el objetivo principal, de conocer el

IMPACTO QUE OCASION EN EL MERCADO LA VENTA DE AZUCAR POR
EMAPA, mediante un diagnstico sobre la realidad existente con cuyos resultados
IA
se llev a cabo la evaluacin de los aspectos relacionados con los objetivos,
M
El desarrollo de la presente Tesis de Grado consta de un Marco Legal, Conceptual
O
y Lgico que en forma secuencial permiti evaluar los resultados de la poltica de
N
emergencia adoptada por la administracin del actual gobierno para enfrentar la
O
crisis del azcar en los aos 2009 al 2011.
EC
Basados en resultados de actividades llevadas a cabo y tomando en cuenta que la
comercializacin de azcar que realiz EMAPA, fue una solucin de emergencia
E
para evitar el desabastecimiento y subida del precio, se identifica factores externos
D
e internos que influyeron en el desabastecimiento y alza de precio del azcar,

A
resultados con los que se llev a cabo la determinacin del impacto generado en
el mercado.
C
TE
Asimismo, se evalu el cumplimiento de los objetivos y resultados logrados en

beneficio de los principales actores, mediante el esclarecimiento de las siguientes
IO
preguntas:
BL
- Cul es su trascendencia para la sociedad?

- Quines se beneficiaran con los resultados de la investigacin?
BI
- De qu modo?
- Qu alcances o proyeccin social tiene?
Con lo que se identific en forma ms real y clara a:
- Los beneficiarios directos
- Beneficiarios indirectos.
Asimismo, los resultados obtenidos del diagnstico llevado a cabo y la
investigacin en general, se demuestra la hiptesis planteada.
La determinacin del impacto logrado por EMAPA y las polticas adoptadas por el
gobierno para reducir la escasez y controlar la subida del precio del azcar, fueron
IA
1) El ao 2011 se anul completamente la escasez de azcar, logrndose
que el mercado interno tuviera sobreabastecimiento
M
2) Se disminuy casi en su totalidad el contrabando de azcar
O
3) El precio a partir del ao 2011 comenz a bajar.
N
4) Aproximadamente el 56% de la poblacin a nivel nacional compr azcar
O
de EMAPA en diferentes proporciones y frecuencia de compra.
5) El beneficio econmico que lograron las familias que compraron azcar de
EC
EMAPA fue de Bs. 4,00 por kilogramo.
E
Concluimos indicando que los principales factores causantes de la crisis del
D
azcar fueron:
A
El clima
C
La falta de diesel
TE
Las exportaciones llevadas a cabo por las industrias azucareras nacionales

El ocultamiento, el agio y la especulacin de comerciantes del sector
IO
informal dedicados a comercializar productos de primera necesidad,

quienes se beneficiaron econmicamente debido a que el azcar destinada
BL
al consumidor final fue comercializada ilegalmente (contrabando)

especialmente al Per.
BI
IA
EL IMPACTO QUE GENERA EN EL
M
O
MERCADO LA INTERVENCIN DE
N
EMAPA CON LA VENTA DE AZUCAR
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tesis : EL IMPACTO QUE GENERA EN EL MERCADO LA INTERVENCION DE EMAPA CON LA VENTA DE AZUCAR
Postulante : Hctor Florencio Herrera Cadena
EL IMPACTO QUE GENERA EN EL MERCADO LA INTERVENCIN

DE EMAPA CON LA VENTA DE AZUCAR
INTRODUCCION
IA
M
El Gobierno Nacional con el objetivo de garantizar el abastecimiento interno de
O
alimentos, y que estos sean comercializados a un precio justo, ha emitido el D.S.
29460 promulgada el 27 de febrero de 2008 de diferimiento arancelario a 0% el
N
gravamen, y de suspensin temporal de las exportaciones de productos
O
enunciados en el anexos 1 y 2 de dicho Decreto, respectivamente.
EC
De acuerdo al D.S. 29524 de 18 de abril de 2008, en el cual se establece la
E
autorizacin de exportacin de productos de aceite crudo y refinado de soya y
girasol, previa la verificacin de la suficiencia de abastecimiento en el mercado
D
interno, a un precio justo consignado en la banda de precios determinada por el

A
Sistema de Informacin y Seguimiento de la Produccin y Precios de los

C
Productos Agropecuarios en los Mercados (SISPAM) de forma peridica, en base

TE
a la informacin del propio SISPAM, del Instituto Nacional de Estadsticas, del

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria y la Aduana
IO
Nacional, y en el marco de esa misma norma, se promulg en fecha 28 de octubre

de 2009 el Decreto Supremo 348, en el cual se establece el mismo mecanismo de
BL
autorizacin de exportacin que rige para el aceite, para el caso del azcar.
BI
Mediante un diagnstico se conocer la realidad sobre el IMPACTO QUE

OCASION EN EL MERCADO LA VENTA DE AZUCAR POR EMAPA, por lo que
planteamos el estudio de la realidad existente, mediante la evaluacin de los
aspectos iniciales, relacionados con los objetivos de la presente tesis de grado.
La investigacin constar de tres partes principales:

1
Primera parte.- En la primera parte, marco terico, se describirn los principales

conceptos y fundamentos tericos en los que se basar el trabajo en cuestin.
Segunda parte.- En la segunda parte se realizar un diagnstico mediante la

realizacin de un trabajo sistemtico y objetivo para obtener informacin sobre la
IA
situacin actual de la comercializacin de azcar por el comercio informal,
industrias productoras de azcar, importaciones, contrabando y en particular el
M
sistema de comercializacin y determinacin de precios adoptada por EMAPA,
O
para determinar en qu medida impact al pas con referencia a la determinacin
N
de precios y la oferta del azcar.
O
Tercera parte.- La tercera parte comprende LAS CONCLUSIONES Y
EC
RECOMENDACIONES basados en los resultados de la investigacin.
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
2
MARCO METODOLOGICO
1.1. ANTECEDENTES
IA
Un fenmeno presente en todas las economas del mundo es la inflacin. Este mal
econmico est definido el alza continua y persistente del conjunto de precios,
M
este fenmeno, por lo general es consecuencia del continuo incremento monetario
O
de la demanda de bienes y, en algunos casos, por contracciones inesperadas de
N
la oferta de bienes.
O
Este fenmeno afect las mesas de las familias bolivianas que se han visto sin
EC
azcar o si la tienen es con un precio mayor. El precio del azcar en los aos 2009
y 2010 no solo subi en Bolivia, sino tambin en los mercados de todo el mundo.
E
D
Las condiciones climticas durante estos dos aos alrededor del mundo afectaron
la produccin notoriamente y, por supuesto, tambin a Bolivia que los precios
A
estaban ms baratos que en los pases vecinos, por lo que debido a las amplias
C
fronteras que nos rodean no se pudo controlar el contrabando del azcar.

TE
En Bolivia el Gobierno asumi la poltica de apoyo al consumidor para alcanzar el

IO
VIVIR BIEN de la poblacin, bajo este contexto, se crea la Empresa de Apoyo a la

Produccin de Alimentos EMAPA, como Empresa Pblica, con Personera
BL
Jurdica y patrimonio propio, siendo su principal objetivo apoyar a la produccin

agropecuaria, contribuir a la estabilizacin del mercado de productos
BI
agropecuarios y a la comercializacin de la produccin del agricultor.
3
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El impacto de la crisis financiera a partir de ao 2007, los altos precios de los

alimentos, efectos climticos, la falta de poltica productiva a corto plazo incidieron
en el desabastecimiento y alza de precios de los principales productos de
IA
consumo familiar.
M
Otro factor determinante es el contrabando y el ocultamiento registrado en los
O
ltimos aos, por lo que la mesa de los consumidores se han visto sin azcar y si
N
la tienen, es a un precio mayor. El precio del azcar no solo subi en Bolivia, sino
tambin en los mercados internacionales.
O
EC
La poltica adoptada por la administracin del actual gobierno para enfrentar esta
situacin, fue intervenir en la economa en forma directa para evitar el monopolio
E
y la especulacin, para lo cual a travs de la Empresa de Apoyo a la Produccin
D
de Alimentos (EMAPA) a partir del mes de octubre del ao 2010 inicia la

comercializacin de azcar a precio justo, garantizando el aprovisionamiento de
A
este alimento de primera necesidad para todas las familias bolivianas.

C
TE
Para cumplir con este objetivo se tuvo que comprar azcar de ingenios azucareros
nacionales los mismos que a medida que transcurra el tiempo no pudieron cubrir
IO
los requerimientos de EMAPA. Esta situacin oblig al gobierno a adoptar

medidas como el de prohibir las exportaciones de azcar a los ingenios
BL
provocando que estos incumplieran sus contratos.

BI
1.2.1. Identificacin del Problema
La comercializacin de azcar que realiz EMAPA, fue una solucin de

emergencia para evitar el desabastecimiento y subida del precio, por lo que se
debe identificar factores externos e internos que intervinieron en este proceso para
4
evaluar el impacto generado en el mercado, tomando en cuenta que fue creada

con el objetivo principal de abastecer el requerimiento alimentario nacional.
1.2.2. Formulacin del Problema
Cules son los factores que influyeron en el desabastecimiento y alza
IA
de precio del azcar a partir de la creacin de EMAPA?
M
1.3. OBJETIVOS
O
N
Los objetivos fueron determinados orientados a la obtencin de resultados, que
O
darn solucin al problema identificado, los mismos que sern guas de estudio
EC
durante el proceso de investigacin, por lo que son claros y viables.
1.3.1. Objetivo General

E
D
Determinar el impacto que genera la participacin de EMAPA en el

mercado y en la estabilizacin del precio del azcar.
A
C
1.3.2. Objetivos Especficos

TE
- Diagnosticar y analizar la situacin actual de los actores que intervienen en

IO
la produccin y comercializacin de azcar.

BL
- Analizar las Polticas gubernamentales desarrolladas a favor de la

produccin y comercializacin del azcar.
BI
- Analizar las estrategias utilizadas por EMAPA para bajar el precio del
azcar y su nivel de competitividad frente al comercio legal e informal,
- Analizar el nivel de oferta de azcar en el pas, antes de la creacin de
EMAPA
- Analizar el nivel de oferta de azcar en el pas, a partir la intervencin de
EMAPA en el mercado con la comercializacin de azcar.
5
1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN
La reduccin de produccin de azcar en todo el mundo y por ende la subida de

precio, tambin afect a las industrias azucareras bolivianas, por lo que se tuvo
que enfrentar la disminucin en la oferta y la subida del precio de este producto de
primera necesidad.
IA
M
El gobierno para cubrir la demanda insatisfecha de los consumidores del pas,
O
asumi la poltica de comprar azcar de los ingenios nacionales as como importar
azcar a precios de mercado internacional. El precio bajo del azcar que se
N
comercializo en el mercado nacional no solo beneficio a los bolivianos, sino
O
tambin al contrabando que es otro factor determinante para la escasez de
EC
azcar, beneficiando a consumidores de pases vecinos, incluso a aquellos que
son de los pases que nos venden el producto a precios internacionalmente
elevados, ocasionando la disminucin de la oferta para poder cubrir el mercado
E
nacional y por consiguiente la subida del precio.
D
A
Por lo expuesto, surge la necesidad de estudiar alternativas que evalen el uso

C
adecuado de sus recursos, el cumplimiento de objetivos y, el beneficio que

TE
representa para el pas. Mediante un anlisis evaluativo se identificar el impacto

que causa la intervencin de EMAPA en el mercado nacional con la
IO
comercializacin de azcar, especialmente el nivel de competitividad que logro en

la oferta y la determinacin de precios del azcar.
BL
1.4.1. Justificacin Social

BI
Una poltica de emergencia adoptada por la administracin del actual gobierno

para enfrentar la crisis del azcar en los aos 2009 al 2011, fue intervenir en la
economa en forma directa para evitar el monopolio y la especulacin, para lo cual
a travs de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) a partir
6
del mes de octubre del ao 2010 inicia la comercializacin de azcar a precio

justo, con el objetivo de garantizar el aprovisionamiento de este alimento de
primera necesidad para todas las familias bolivianas.
La comercializacin de azcar en el mercado nacional que llevo a cabo la

Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) tuvo como objetivo
IA
principal garantizar el abastecimiento de este producto llegando a las ciudades
capitales, inclusive a poblaciones rurales.
M
O
El cumplimiento de estos objetivos y los resultados logrados en beneficio de los
N
principales actores referente a: la reduccin de precios, mayor disponibilidad del
O
producto en el mercado, as como, el incremento del nmero de empleos directos
e indirectos que lograr un adecuado nivel de vida mediante el incremento de
EC
ingresos, lo cual permitir delimitar de una forma ms real la contribucin que
genera EMAPA para el logro de la soberana alimentaria, por lo que, la
E
investigacin estar basada principalmente en la evaluacin de uno de los planes
D
del Gobierno actual, que es el de beneficiar a la poblacin con programas a corto

plazo, este propsito se lograr, mediante el esclarecimiento de las siguientes
A
preguntas:
C
TE
- Cul es su trascendencia para la sociedad?

- Quines se beneficiaran con los resultados de la investigacin?
IO
- De qu modo?
- Qu alcances o proyeccin social tiene?
BL
Con la realizacin del presente trabajo de Tesis, se responder positivamente a

BI
estas interrogantes, determinando en forma ms real y clara, sobre:
- Los beneficiarios directos (consumidor final), nivel social, ubicacin

geogrfica del mercado alcanzado en mayor proporcin
7
- Beneficiarios indirectos, identificando el incremento del nmero de empleos

directos e indirectos, beneficios logrados por este sector, tales como: el
mejoramiento del nivel de vida mediante incremento de los ingresos de
personal nuevo contratado para la actividad exclusiva de la
comercializacin de azcar, as como, de pequeos y medianos
productores de caa de azcar, generando particularmente las condiciones
IA
que favorezcan la mejora en los sistemas de produccin, para alcanzar el
Vivir Bien de la poblacin boliviana.
M
O
1.4.2. Justificacin Econmica
N
EMAPA fue creada con el fin de luchar contra la especulacin de alimentos, el
O
agio y el incremento de precios de los productos de primera necesidad, aspectos
EC
que ocasionaron gestiones pasadas el incremento del ndice inflacionario. Por lo
que es absolutamente importante que esta empresa no tenga el mismo destino,
E
demostrando gozar de una buena administracin, un manejo transparente ante
todo y sin manoseo poltico.
D
A
Para identificar factores externos e internos que intervinieron en este proceso, el

C
presente estudio se centrar en la investigacin de las actividades que desarrollan

TE
actualmente las empresas productoras de azcar, los intermediarios y en

particular EMAPA, su situacin actual en relacin al cumplimiento de los objetivos
IO
trazados mediante el anlisis de los beneficios econmicos logrados para los

actores, para determinar si se mejor su nivel de vida, con el fin de demostrar el
BL
impacto que causa en la economa y desarrollo del pas, sistematizando hallazgos

y resultados fruto de la investigacin.
BI
8
1.5. FORMULACION DE LA HIPOTESIS
La hiptesis planteada es la siguiente:
Identificar mediante anlisis y evaluacin los factores que ocasionaron el

desabastecimiento y subida de precio del azcar en el mercado nacional.
IA
M
1.5.1. Anlisis de Variables
O
Las variables que contiene la hiptesis son precisas y concretas, las mismas que
N
estn vinculadas con tcnicas disponibles para probarlas.
O
1.5.1.1. Variable Independiente
a) Contrabando
EC
E
b) Agio
D
c) Especulacin
A
1.5.1.2. Variable Dependiente

C
TE
a) Desabastecimiento y subida de precio del azcar

b) Impacto en la estabilizacin del precio y oferta del azcar.
IO
BL
1.6 ALCANCE DEL TRABAJO

BI
Las actividades a realizar, abarca la recopilacin y evaluacin de la informacin

obtenida de diferentes fuentes, que permitir lograr satisfactoriamente el objetivo
principal del presente estudio, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
En la preparacin del estudio se desarrollar una evaluacin

socioeconmica y Financiera, para obtener indicadores de rentabilidad y
9
viabilidad econmica, financiera y social con el objeto de reunir

informacin necesaria en la fase de evaluacin.
Con la comparacin de beneficios y costos, desde el punto de vista
privado, se realizar la evaluacin financiera que abarcar a todos los
actores que forman parte de la produccin, industrializacin y
especialmente comercializacin del azcar.
IA
Basados en un anlisis en detalle de los beneficios y costos, desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto. se realizar la evaluacin
M
socioeconmica que permitir determinar el impacto social que gener
O
EMAPA en el pas.
N
Tomando en cuenta la evaluacin socioeconmica y financiera, se
O
obtendrn indicadores financieros y socioeconmicos para la
EC
determinacin del impacto que ha generado EMAPA en el pas, con la
comercializacin de azcar.
E
1.6.1. Alcance Temporal
D
Se realizar un anlisis exploratorio histrico y lgico de los hechos ocurridos

A
durante el perodo 2009 2011; sobre cuyos resultados y mediante un estudio

C
descriptivo se podr establecer los parmetros relevantes.

TE
1.7. REA DE LA INVESTIGACIN

IO
BL
El presente estudio se centrar en la investigacin de las actividades que

desarroll y desarrolla actualmente EMAPA, su situacin actual en relacin al
BI
cumplimiento de los objetivos trazados; con el fin de demostrar la contribucin que

genera para el logro de la soberana alimentaria, sistematizando hallazgos y
resultados fruto de la investigacin, propsito que se lograr mediante la
recoleccin de informacin e investigacin necesaria que se llevar a cabo.
10
1.8. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Para el logro de los objetivos de la presente Tesis de Grado, se realizar un

anlisis haciendo uso del mtodo cualitativo inductivo, mediante la realizacin de
investigacin exploratorio histrico y lgico de los hechos ocurridos durante el
perodo 2010 2011; sobre cuyos resultados y mediante un estudio descriptivo se
IA
podr establecer los parmetros relevantes.
M
Asimismo, se aplicaran los siguientes mtodos:
O
N
Mtodo Deductivo.-Parte del razonamiento del hombre, respecto de lo general a
O
lo particular.
EC
Mtodo Descriptivo.-Con el propsito de describir y analizar la informacin
obtenida y relacionarla con nuestros objetivos.
E
D
1.8.1. Determinacin del Universo de Estudio

A
C
El universo de estudio estar compuesto por:

TE
- Organizaciones de productores de caa de azcar,

- Ingenios azucareros del pas,
IO
- La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos EMAPA,

- Comercializadores legales y comercio informal de azcar.
BL
- Los consumidores reales ubicados en el rea urbana de los

Departamentos de: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, que son
BI
familias representadas por amas de casa comprendidas entre los 20 a 60

aos.
11
1.8.2. Determinacin del Tamao de la Muestra
Para determinar el tamao de la muestra de la poblacin, se utilizar el muestreo

probabilstico, en el cual todos los elementos muestrales de la poblacin tienen la
misma probabilidad de ser seleccionados. Para tal efecto, se obtendrn datos
estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), para identificar en forma
IA
separada por departamentos el tamao de la muestra correspondiente, para este
objetivo se utilizar la siguiente frmula:
M
2
Z x Px Q x N
O
n = ------------------------------------
2 2
N
Z x P x Q + N x E
O
Donde:
n = Tamao de la muestra
EC
N = Nmero de hogares en el rea urbana de los departamentos de
E
La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija.
D
P = Probabilidad de xito (proporcin de amas de casa comprendidas

entre los 20 a 60 aos de edad
A
Q = Probabilidad de fracaso (proporcin de amas de casa excluidas del

C
sujeto de investigacin)
TE
Z= Nivel de confiabilidad (valor de la probabilidad de la normal

estndar, que depende del nivel de confiabilidad)
IO
E = Margen de error permisible

BL
Para la determinacin de la poblacin, se consider la poblacin urbana de los

departamentos de La Paz (incluido El Alto), Santa Cruz, Cochabamba y Tarija por
BI
su ubicacin geogrfica y especialmente, porque Santa Cruz y Tarija son los

principales productores de caa de azcar y azcar refinada. Asimismo se tomo
en cuenta los departamentos de La Paz y Cochabamba por tener la mayor
poblacin juntamente a Santa Cruz. Para determinar el nmero de hogares se
dividi la poblacin entre 4,09 que es el factor promedio del hogar.
12
Para los valores de P y Q se asign un valor de 0,5, el nivel de confianza es de

95%, para lo cual se procedi a realizar una prueba piloto, que permiti obtener
los siguientes valores:
Departamento de La Paz:
N = 299.652 hogares
IA
P = 0,50
Q= 0,50
Z = 1,06
M
E = 7%
O
Reemplazando valores:
N
2
(1,06) x 0,50 x 0,50 x 299.652
O
n = --------------------------------------------------------
2 2
84.172,25
n = --------------------- =
EC
(1,06) x 0,50 x 0,50 x 299.652 x (0,07)
204,08
E
412,44
D
Entonces: N = 204,08; redondeando: N = 200 encuestas

A
El clculo de encuestas de los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y

C
Tarija, se efectu tomando como base el departamento de La Paz debido a que

TE
tiene el mayor nmero de habitantes, para lo cual se obtuvo la diferencia

porcentual de acuerdo al nmero de habitantes, el resultado es el siguiente:
IO
Cuadro No. 1
BL
Clculo del Nmero de Encuestas

TOTAL
No. HABITANTES % EN RELACION
DEPARTAMENTO No. HOGARES ENCUESTAS
AREA URBANA A LA PAZ
BI
La Paz 1.193.821 299.652 100% 205 = 200

Cochabamba 580.188 146.919 49% 98 = 90
Santa Cruz 982.396 247.881 83% 166 = 160
Tarija 225,722 55.189 18% 36 = 30
Fuente: Elaboracin propia
13
1.8.3. Medios e Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Para complementar la informacin bsica, se aplicar los siguientes instrumentos:
1.8.3.1. Informacin Primaria
IA
Entrevista.- Se realizarn reuniones informativas con el fin de recolectar
informacin fidedigna y actualizada de fuentes directas
M
O
Documentacin proporcionada.- Se acudir a la documentacin facilitada por
N
la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos, para la revisin de datos
O
estadsticos, organizacin y reglamentos internos de la empresa.
EC
Encuestas.- El nmero de encuestas a realizarse estar en base al clculo del
tamao de la muestra. Mediante la encuesta se podr identificar las caractersticas
E
de los consumidores de azcar.
D
1.8.3.2. Informacin Secundaria

A
C
La informacin secundaria se la obtendr de fuentes como: El Instituto Nacional de

TE
Estadstica, El instituto Boliviano de Comercio Exterior y otras entidades y

bibliografa, relacionados con el tema de estudio.
IO
BL
BI
14
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL
2.1. TEORIAS ECONOMICAS
Reglas que permiten juzgar cambios de bienestar comn y evaluacin de estos
IA
cambios, para establecer las consecuencias econmicas y sociales que faciliten
M
establecer cursos de accin beneficiosos y sencillos
O
2.1.1. Teora Econmica Clsica
N
O
La escuela clsica de pensamiento econmico parte de los escritos de Smith,
continua con la obra de los economistas britnicos Thomas Robert Malthus y
EC
David Ricardo, y culmina con la sntesis de Jonhn Stuart Mill, discpulo de Ricardo.
Los clsicos tomaron de Ricardo el concepto de rendimientos decrecientes, que
E
afirma que a medida que aumenta la fuerza de trabajo y capital que se utiliza para
D
labrar la tierra, disminuye los rendimientos.

A
La teora clsica consiste esencialmente en la aplicacin del laissez faire (o sea,

C
dejar hacer, sin interferencia del gobierno) del capitalismo puro. En esta visin,
TE
los ciclos econmicos son procesos naturales de ajustes que no requieren ninguna
accin por parte del gobierno.
IO
2.1.1.1. Mercado Monetario Clsico

BL
Si parte de la renta no se consume inmediatamente, entrar en el mercado

BI
monetario como ahorro. Este ahorro volver a la economa como inversin

(aumento de capital) cuando alguien solicita un prstamo. El inters pagado por
los prestatarios a quienes ahorran asegura que no haya ahorros no utilizados. El
mercado monetario alcanza el equilibrio por medio de un ajuste en el tipo de
inters. La teora clsica propone que todos los mercados alcanzan el equilibrio
15
gracias a ajustes en precios y salarios, que son flexibles. Por ejemplo, si existe un
exceso de fuerza de trabajo o de productos, el salario o el precio de stos, se
ajustar para absorber dicho exceso.
Asimismo, la teora clsica propone que no existe desempleo involuntario porque

un ajuste en los salarios asegura que los desempleados encontrarn otro empleo.
IA
Adems, como los trabajadores necesitan comprar mercancas, aceptarn
trabajos peor pagados.
M
O
La oferta agregada se compone de tres secciones: la rama clsica es vertical, la
N
rama de Keynes es horizontal y la rama intermedia es ascendente.
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
La rama clsica de la oferta agregada es vertical por la proposicin de la teora

clsica de que los precios se ajustan de modo que el resultado sea siempre el
BI
pleno empleo. En esta rama, una demanda agregada en expansin causa

inflacin, mientras que una demanda agregada en recesin la reduce.
La teora clsica de la ocupacin descansa en tres postulados fundamentales:

1.- El salario es igual al producto marginal del trabajo
2.- La utilidad del salario
16
3.- El estado de las expectativas a largo plazo
2.1.2. Teora Neoclsica
La economa clsica parti del principio de escasez, como la muestra la ley de

rendimientos decrecientes y la doctrina Maltusiana sobre la produccin, a partir de
la dcada de 1870, los economistas neoclsicos como William Stanley en Gran
IA
Bretaa, Len Walras en Francia, y Karl Menger en Austria, imprimieron un giro a
M
la economa, abandonaron las limitaciones de la oferta para centrarse en la
interpretacin de las preferencias de los consumidores en trminos psicolgicos.
O
N
Los neoclsicos explicaban la formacin de los precios, no en funcin de la
O
cantidad de trabajo necesaria para producir los bienes, sino en funcin de la
EC
intensidad de la preferencia de los consumidores en obtener una unidad adicional
de un determinado producto. En los mercados competitivos las preferencias de los
consumidores hacia los bienes ms baratos y la de los productores hacia los ms
E
caros, se ajustara para alcanzar un nivel de equilibrio, este equilibrio tambin se
D
alcanzara en los mercados de dinero y trabajo.

A
El trmino economa neoclsica o escuela neoclsica es un concepto impreciso

C
utilizado en economa; ciencia poltica, etc., para referirse en general a un enfoque

TE
econmico basado en una tentativa de integrar al anlisis marginalista algunas de

las percepciones provenientes de la economa clsica. Entre otras, estas
IO
tentativas incluyen: La consideracin tanto de la oferta como la demanda en la

BL
determinacin de los precios. Segundo: los neoclsicos otorgan gran importancia

al papel del dinero en asuntos econmicos. Tercero, los neoclsicos extendieron
BI
el anlisis econmico a otras situaciones que las consideradas tanto por los
clsicos como los marginalistas, es decir, examinaron no solo situaciones de
monopolio, duopolio y competencia perfecta, sino tambin situaciones de
competencia imperfecta.
17
2.1.3. Teora Econmica de Keynes
El Keynesianismo o economa keynesiana es una teora econmica propuesta

por John Maynard Keynes, plasmada en su obra Teora general del empleo, el
inters y el dinero, publicada en 1936 como respuesta a la Gran Depresin de los
aos 1930. Est basada en el estmulo de la economa en pocas de crisis.
IA
La economa keynesiana se centr en el anlisis de las causas y consecuencias
M
de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de
empleo y de ingresos, postulando que, en ciertas situaciones, y contrario a lo
O
planteado por la visin clsica, es econmicamente racional no gastar dinero. As
N
pues, dado que la relacin ahorro igual a la inversin no se establece solo o
O
automticamente a travs de la accin del mercado
EC
Keynes desarroll los conceptos de propensin a consumir o propensin marginal
al consumo, propensin marginal al ahorro; multiplicador keynesiano del gasto o
E
de la inversin, eficiencia marginal del capital (o tasa de ganancia: el beneficio que
D
genera la inversin, descontando de esos beneficios futuros los intereses pagados

para financiar dicha inversin.y preferencia por la liquidez(Tendencia que
A
muestran las personas a escoger activos lquidos frente a otros de ms difcil

C
realizacin" ), etc.
TE
En resumen, la teora de Keynes considera, cualquier cambio () en el ingreso

IO
agregado de una nacin (Y) produce una variacin fraccional tanto del ahorro (A)
como del consumo (C) del conjunto de los habitantes. Ese cambio fraccional se
BL
puede expresar de la siguiente manera:

BI
0 < A/Y< 1 y: 0 <C/Y< 1
La primera define lo que se llama Propensin Marginal al Ahorro (pma) (definido

como el ahorro adicional por cada unidad extra de ingresos) y la segunda la
Propensin Marginal al Consumo (pmc) (entendido como el consumo adicional
18
por cada unidad extra de ingresos). Si representamos "'pma"' como a y pmc como
b, se puede decir que: pma = 1 b.
La propensin marginal al ahorro por cada incremento en el ingreso es igual a ese

incremento menos la fraccin de ese aumento que se consuma. La expresin
grfica desde el lado del consumidor se la conoce como Cruz Keynesiana, es la
IA
siguiente:
M
O
N
O
EC
E
Si bien lo anterior es una versin simple del anlisis keynesiano, sirve para
D
mostrar tanto el origen del multiplicador keynesiano o efecto multiplicador del

A
consumo como el hecho que la economa puede estar en equilibrio sin al mismo
C
tiempo lograr pleno empleo de los recursos econmicos (incluido el trabajo)

TE
(estado que es llamado equilibrio keynesiano o equilibrio macroeconmico)
Cada punto de la lnea azul del diagrama, cada uno de esos puntos representa
IO
un equilibrio entre lo que se ha producido y puesto en el mercado y lo que se

BL
compra (y consecuentemente, genera los ingresos de la poblacin). En relacin al

multiplicador del consumo, el argumento central es el inverso del de la paradoja
BI
del ahorro. Si alguien aumenta su consumo, eso constituir un ingreso para algn
otro, quien tambin aumentara fraccionalmente su consumo, y as sucesivamente.
La forma de calcular ese multiplicador es:
19
2.1.3.1. Propensin a consumir, ahorro e inversin.
As pues, la propensin marginal a consumir o Consumo Marginal es la

variacin del consumo cuando el ingreso disponible vara en una unidad, es decir,
la relacin entre una variacin en el ingreso y la modificacin correspondiente en
el gasto en consumo. Formalizando lo anterior. Keynes postul la ecuacin del
IA
consumo:
M
En la cual C es el consumo total; Ca es el consumo autnomo (aquel consumo
que no depende del ingreso), "b" es la propensin marginal a consumir, e Yd es el
O
ingreso disponible. (Yd=Yt-T+TR, donde Yt es el ingreso total, T son los impuestos
N
y TR son las transferencias).
O
EC
En otras palabras, la propuesta de Keynes es que el Estado debe jugar en general
un papel contra cclico en la economa: estimulando la demanda en momentos de
recesin y restringindola en momentos de auge. De esta manera, los ciclos
E
econmicos se aminoran y no se transforman en crisis.
D
A
2.1.4. Teora Econmica CEPALINA

C
TE
La teora de la CEPAL en sus comienzos, fue desarrollada como un intento de

comprender, la lgica de este proceso autnomo, con el objetivo de racionalizarlo,
IO
y no de disear una nueva estrategia de industrializacin como tal.

BL
Las tres principales justificaciones para la industrializacin sustitutiva se

BI
plantearon en la primera formulacin de la CEPAL a fines del decenio de 1940 y

durante el de 1950. Primero, la restriccin externa al crecimiento se atribua a la
cada de la relacin de precios del intercambio para los productos primarios y a las
barreras de acceso al mercado para las manufacturas, que necesitaban una
fuente interna de crecimiento. Segundo, se advirti la necesidad social de
aumentar rpidamente el empleo para absorber la fuerza de trabajo creciente y
20
ofrecer mejores oportunidades a la fuerza de trabajo subempleada de la

agricultura campesina, lo que los sectores primarios de exportacin no podan
lograr. Tercero, la industrializacin bajo la direccin del Estado fue vista como la
nica forma de generar rpidamente progreso tecnolgico, porque los beneficios
de un aumento de la productividad en el sector primario de exportacin seran
percibidos por los importadores y no por los exportadores.
IA
El modelo se diferencia del modelo neoclsico de economa abierta en que hay
M
supervit de trabajo y una curva de demanda de exportaciones de pendiente
O
negativa, y no la infinitamente elstica para un pas pequeo y pleno empleo. Por
ello, el modelo CEPALINO argumenta que la nica forma de acelerar el
N
crecimiento en Amrica Latina es reducir las importaciones de la oferta, porque
O
para una relacin dada de precios del intercambio, las importaciones del centro
EC
son funcin del nivel de ingresos del mismo y de la relacin de precios del
intercambio, en tanto que las importaciones de la periferia dependen del ingreso
de la periferia y de la relacin de precios del intercambio.
E
D
Un elemento central de este modelo fue la posicin de que el ahorro no era en s

A
una traba al crecimiento, sino ms bien, una consecuencia lgica del argumento
C
de la CEPAL de que la restriccin de corto plazo de la expansin de la produccin

interna era la disponibilidad de divisas (bienes de produccin importados) y no la
TE
capacidad de produccin como tal.

IO
Un aspecto importante de la distribucin del ingreso que es esencial para el

modelo de CEPAL es el empleo. El crecimiento del empleo industrial (o del 'sector
BL
moderno') a una tasa ms elevada que el conjunto de la fuerza de trabajo es el

medio principal para eliminar la pobreza mediante la absorcin de mano de obra
BI
de los sectores de baja productividad de la agricultura campesina, los talleres

artesanales y los servicios menores. En otras palabras, la teora Cepalina de
desempleo estructural deriva formalmente de una funcin de empleo.
Posteriormente, la CEPAL desarroll su modelo backward de heterogeneidad

estructural en el mercado de trabajo. En suma, el pleno empleo y con ello el
21
aumento de los ingresos de los trabajadores absorbidos del sector tradicional, en

la teora de CEPAL se determina, no slo por la tasa de salario, sino por la tasa de
acumulacin en el sector moderno y la tecnologa incorporada, por un lado, y la
dinmica demogrfica, por otro. La industrializacin conducida por el Estado,
basada en la sustitucin de importaciones, fue vista as como un medio para
superar la pobreza estructural en el largo plazo.
IA
M
2.2. PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Y SOCIAL
O
N
Busca cumplir con objetivos sociales a travs de metas gubernamentales o
O
alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los trminos evolutivos estarn
EC
referidos al trmino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances
poblacionales.
E
2.2.1. Evaluacin de Proyectos
D
El proyecto es la accin o respuesta a un problema, por lo que es necesario

A
verificar despus de un tiempo razonable de su operacin, que efectivamente el

C
problema ha sido solucionado por la intervencin del proyecto. De no ser as, se

TE
requiere introducir medidas correctivas pertinentes. La evaluacin de resultados

cierra el ciclo, preguntndose por los efectos de la ltima etapa a la luz de lo que
IO
inici el proyecto. La evaluacin de resultados tiene dos objetivos importantes:

BL
Evaluar el impacto real del proyecto

Asimilar la experiencia para enriquecer el nivel de conocimientos y
BI
capacidad para mejorar proyectos futuros.
La evaluacin de proyectos sociales, se efecta desde el punto de vista social y

econmico los cuales implican costos y beneficios sociales.
22
2.2.1.1. Evaluacin Social
Es la evaluacin de las implicaciones sociales y su impacto sobre la poblacin

objetivo. Como elemento primordial para la evaluacin es el diagnstico, en cuya
elaboracin tradicionalmente se recurre a la tcnica del contraste con indicadores
sociales, partiendo de unos estndares de normalidad, lo cual debe
IA
complementarse con un anlisis sistemtico sobre los sujetos involucrados y las
causas que afectan su situacin, adicionando la interpretacin que dan los sujetos
M
beneficiarios del proyecto, de sus necesidades y de las posibles soluciones
O
N
2.2.1.2. Evaluacin Econmica
O
La evaluacin econmica determina los beneficios, costos e impactos, mediante la
teora del bienestar. EC
E
2.2.1.2.1. Economa del Bienestar
D
El principio de Pareto establece que, para efectos de evaluar los beneficios, costos
A
e impactos de los proyectos, por lo general debe trabajarse desde la teora del
C
bienestar, la misma que cualquier cambio que no perjudique a alguien y que

TE
coloque a alguna(s) persona(s) en mejor posicin, debe considerarse como una

mejora en el bienestar para la economa. Sin embargo este concepto no define el
IO
hecho de que la utilidad de un individuo mejore y que la de otro individuo empeore

dentro de la misma economa.
BL
En cambio el concepto definido por Kaldor-Hicks, seala que cuando un individuo

BI
pasa por un punto de utilidad X a un punto de utilidad X 1 esto puede mejorar la

condicin de bienestar o utilidad de toda la sociedad aunque perjudique la de otro
individuo, puesto que X1 supondr una mejor distribucin de ingresos dentro de la
sociedad, lo que la har ms propensa a alcanzar un mayor punto de utilidad, lo
que compensar al individuo perdedor.
23
Es, claro que en la realidad resulta imposible medir o cuantificar directamente el

bienestar que un individuo o una sociedad en su conjunto, puede obtener por
consumir un determinado bien o por la ejecucin de un proyecto. As en la
prctica, es necesario construir una serie de instrumentos que permitan determinar
monetariamente el beneficio social o utilidad de los individuos.
IA
As pues, para determinar monetariamente un cambio en la utilidad de un individuo
a causa de la realizacin de un proyecto, es conveniente recurrir a los conceptos
M
de variacin equivalente la cual mide el dinero que habra que dar a los
O
consumidores para generar el mismo estado antes del cambio de la utilidad que el
N
que se obtendr con la poltica o estado propuesto, y la variacin compensadora,
O
que se define como la diferencia entre ingresos que habra que reducir al ganador
para compensar el cambio de precios y dejar a los perdedores en el mismo nivel
EC
de bienestar social. En otras palabras, estos dos tipos de variaciones nos indican
cmo lograr equilibrar o compensar a un individuo por medio del nivel de ingresos,
E
por los cambios generados en el nivel de precios de mercado debido a la
D
introduccin de polticas o proyectos.

A
2.2.2. Metodologa para la Evaluacin de Proyectos Sociales

C
TE
En trminos metodolgicos, para la evaluacin de resultados de los proyectos

sociales, requiere de la utilizacin de Manuales de organismos Internacionales
IO
como: El Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y La CEPAL, en los

cuales se recomiendan la utilizacin de metodologas que involucren indicadores
BL
que permitan la evaluacin financiera, econmica y social. Estos indicadores se

han diseado para el anlisis de la contribucin que un proyecto o poltica hace al
BI
bienestar nacional, el cual se puede determinar a travs del anlisis de eficiencia

de los recursos invertidos en la ejecucin del proyecto, y el anlisis de equidad
que mide los efectos que genera el proyecto sobre la distribucin de ingresos y
riquezas, e igualmente la evaluacin ambiental, con los cuales se podr
24
determinar el impacto causado por el proyecto o actividad llevada a cabo en un

perodo determinado
2.2.2.1. Indicadores Relevantes en la Evaluacin de Proyectos Sociales
Son herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e
IA
impactos, medidas verificables de cambio o resultado, diseadas para contar con
un estndar con el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a
M
metas establecidas. Del manejo de los indicadores se puede establecer la
O
explicacin, evolucin y prediccin ya que representan datos descriptivos y
N
anticipados utilizados como herramientas para el anlisis de un fenmeno
O
especfico (Eatwell, 1998)
EC
La utilizacin de indicadores se constituye en un instrumento que permite evaluar
objetivamente aspectos particulares del proceso de ejecucin o de los resultados
E
de un programa o proyecto, a travs de mediciones de carcter cuantitativo o
D
cualitativo. De igual manera un indicador debe permitir un proceso reiterado de

informacin en la medida de que las actividades diseadas para el cumplimiento
A
de los objetivos, puedan ser verificadas y estudiadas continuamente para otorgar

C
elementos de juicio frente a su efectividad, impacto, producto o resultado de los

TE
fines propuestos.
IO
Para la construccin de indicadores se debe considerar: el espacio, el contexto, la

especificidad y el colectivo del programa, cumpliendo ciertas propiedades o
BL
requisitos tcnicos de acuerdo con los objetivos del proyecto, hacindose visibles
en la formulacin de las metas.
BI
2.2.2.2. Metodologa de la CEPAL para la Evaluacin de Proyectos Sociales
Esta metodologa contempla la evaluacin del impacto ex ante y ex post de los

programas sociales y en particular los de lucha contra la pobreza. El objetivo
25
principal de la gua CEPAL, es orientar las actividades que se enfocan en la

realizacin de proyectos de inversin social con el fin de aumentar la eficacia, la
eficiencia y la equidad de las polticas pblicas.
ANALISIS COSTO ANALISIS MINIMO

CONCEPTO ANALISIS COSTO IMPACTO
BENEFICIO COSTO
Trminos de Costos y beneficios Costos Costos de produccin e
comparacin (Expresados en unidades impacto alcanzado
IA
monetarias)
Poblacin La sociedad en conjunto (sin La sociedad en su La poblacin objetivo fijada
considerada en el importar quien asume los conjunto segn los objetivos del
M
anlisis costos y quien recibe los proyecto
beneficios)
Estado en el que se Evaluacin Ex ante Evaluacin Ex Evaluacin Ex - ante y ex
O
aplica ante post
Criterio de decisin Mayor valor en la relacin Menor costo Menor valor en la relacin
N
entre beneficios y costos entre los costos y el impacto
monetarios
O
EC
La metodologa para la evaluacin de impacto Ex, Ante y Ex post de la CEPAL, es
una herramienta para determinar la rentabilidad financiera, econmica y social de
E
proyectos desarrollados en beneficio de la poblacin. Con esta metodologa de
D
evaluacin se concentra en los siguientes pasos con sus respectivas actividades:

A
La evaluacin ex ante, se concentra en seis pasos principales:

C
TE
1) Diagnosticar la pobreza en el rea geogrfica respectiva

2) Proponer alternativas de solucin a los problemas especficos identificados
IO
3) Levantar la lnea de base

4) Seleccionar los posibles beneficiarios
BL
5) Simular la situacin con proyecto y medir el impacto de los programas

6) Jerarquizar los proyectos por eficiencia y eficacia
BI
En la evaluacin ex post los pasos son:
a) Analizar los objetivos del programa a evaluar

b) Determinar las caractersticas y los efectos del programa
c) Identificar las preguntas de evaluacin
26
d) Seleccionar los indicadores de impacto

e) Estimar el impacto del programa
f) Analizar la eficacia y eficiencia del programa
2.2.3. Impacto Social y Econmico
IA
M
Es el resultado de la evaluacin de un proyecto social, con el que se determina el
efecto sobre la comunidad mediante el anlisis costo-beneficio, costo-eficiencia y
O
costo-efectividad en beneficio que genera en la economa del pas y en el
N
bienestar neto de la poblacin.
O
EC
2.2.4. Enfoque Terico Adoptado para la Evaluacin del Impacto Generado
por EMAPA con la Comercializacin de Azcar
E
D
Tomando en cuenta el objetivo que tuvo la comercializacin de azcar por

EMAPA, la evaluacin que se desarrollar en base a la Teora CEPALINA
A
mediante la utilizacin de indicadores que permitirn la evaluacin financiera,

C
econmica y social, con la finalidad. Estos indicadores contribuirn a determinar

TE
en qu medida las polticas adoptadas por el actual gobierno contribuyen al

bienestar nacional a travs del anlisis de eficiencia y equidad, para finalmente
IO
determinar el impacto logrado por EMAPA en el mercado nacional con la

BL
comercializacin de azcar, tomando en cuenta principalmente que el objetivo fue

beneficiar a la poblacin.
BI
27
2.3. ANTECEDENTES DEL AZUCAR
2.3.1. Caa de Azcar
La caa de azcar es una planta tropical, por lo que se produce en pases

situados principalmente dentro de los trpicos y la zona ecuatorial. La caa de
IA
azcar es una antigua fuente de energa para los seres humanos, se cultiva desde
M
antes de Cristo, a Amrica fue introducida por Cristbal Coln en su segundo
viaje, y por el ao 1.600 la produccin de Amrica fue considerada como la mayor
O
industria del mundo; actualmente se puede encontrar en los cinco continentes del
N
mundo (Europa, Amrica, Asia, frica y Oceana).
O
2.3.1.1. Descripcin del Producto
EC
La caa de azcar est constituida bsicamente por agua y carbohidratos; los
E
carbohidratos se encuentra en forma soluble (sacarosa, glucosa y fructosa)
D
insoluble (fibra). Los contenidos de cenizas, lpidos (extracto etreo) y protena

A
son mnimos, algunas vitaminas como Ay B junto con la protena desaparecen

durante el proceso de fabricacin debido a su desnaturalizacin por efecto de la
C
temperatura. La sacarosa es el disacrido de mayor importancia econmica como

TE
alimento endulzante, que se encuentra en el reino vegetal en numerosas plantas,

aunque en pequea cantidad; en mayor cantidad, que permite su extraccin
IO
industrial la contiene la caa de azcar. Su frmula qumica es: C12H22O11

BL
La caa de azcar al ser sometido a los diferentes procesos, desde la cosecha

BI
hasta la industrializacin para la produccin de azcar y alcohol, se descompone

en las siguientes fracciones: cogollo (25%), melaza (4%), cachaza (4%), y bagazo
(35%)1
1
UAGRM, Utilizacin del bagazo en 2niveles para engorde de ganado, Santa Cruz, 1992.
28
2.3.2. Descripcin del Azcar
El azcar es una fuente de energa eficiente, econmica, pura y a la vez un

alimento muy til. Pocas veces se consume en forma directa siendo lo usual
adicionarlo a otros alimentos para mejorar su sabor, textura y cuerpo (bebidas,
jugos, helados), tambin se utiliza como preservante (leche, frutas, jamones).
IA
2.3.2.1. Proceso para la fabricacin del Azcar Refinada
M
O
El proceso industrial consiste esencialmente en separar la sacarosa de los dems
N
elementos que estn asociados a dicha planta, por ello es importante la utilizacin
O
de tecnologa avanzada que permita la recuperacin mayor de la sacarosa.
2.3.2.1.1. Materia Prima e Insumos FundamentalesEC

E
La materia prima fundamental es la CAA DE AZUCAR. Asimismo, demanda de
D
materias primas e insumos, estas son: Gas oil, lubricantes, agua, petrleo,
electricidad, cido clorhdrico, acondicionador de lodos, antiespumante, fosfato de
A
amonio, fosfato complejo, polmero aninico, polmero catinico, soda ASH, sosa
C
cautica (lquida), sulfato de amonio, papel kraff, hilaza de amarre, hidrxido de

TE
sodio (escamas), sulfito de sodio, inhibidor de corrosin, cido sulfrico, cal

hidratada, cido fosfrico, cloruro de sodio, alcohol, sulfultrante de masa,
IO
hidrosulfito de sodio, formol, levadura seca activa, urea, miel, microbricida,

floculante, surfactante de masa, cido muritico. Entre los insumos, estn:
BL
a) Cal hidratada, Se utiliza en los procesos de purificacin de la produccin de

BI
crudo y refino, con un 80 % de xido de calcio aprovechable, como mnimo.

Proporciona la formacin de flculos y aumenta el pH del material.
b) Sosa custica (al 30%), Se utiliza fundamentalmente para la limpieza de los

evaporadores, calentadores y calderas. En la produccin de refino para la
regeneracin de la resina.
29
c) cido clorhdrico (al 30 %), Se emplea fundamentalmente en la limpieza de

las calandrias de los evaporadores. Se utiliza adems en el proceso de
fabricacin de refino para la regeneracin de la resina.
d) cido fosfrico, Se utiliza en el proceso de purificacin y se adiciona en

dependencia de su contenido en el jugo. Adems, es usado en la purificacin
del licor crudo. Proporciona la formacin de flculos. El contenido de P 2 O5 en
IA
el cido debe ser de un 85%.
M
e) Microbicida, Se usa como agente de limpieza en la estacin de molienda
O
para prevenir o eliminar los indeseables microorganismos.
N
f) Polmeros, Se aplican para mejorar los procesos de coagulacin y
O
floculacin, y por lo tanto los procesos de purificacin del material.
EC
g) Alcohol etlico, Se usa como medio para la preparacin del cristal de azcar
a introducir en los sistemas de coccin. El cristal es el azcar pulverizado.
E
2.3.2.2. Caractersticas del Producto
D
Cuadro No. 2
AZUCAR REFINO
A
Pol mnima, % 99.8

C
Mximo color, ICUMSA 80

Mxima ceniza, % 0.04
Mxima humedad, % 0.05
TE
Azcares reductores, % 0.05

Insolubles mximos, % 0.05
Tamao de grano
Sobre malla 28 (mximo), % 20
IO
1.2
Polvo (mximo), %
pH 6.5- 7.0
BL
Sirope off
Grados Brix 70
Color, ICUMSA 7 000 8 000
BI
Pureza, % 90
Reductores, % 1.5 2.5
Cenizas, % 3.0
Almidones, ppm 50 100
Fuente : Elaboracin propia
30
2.3.3. Derivados de la Caa de Azcar
El producto principal resultante de la industrializacin de la caa es el azcar; y

como subproductos estn: la melaza, el bagazo y la cachaza. A su vez dichos
subproductos se destinan a la obtencin de derivados como el alcohol etlico,
alimentos balanceados para animales, levaduras y abonos agrcolas entre otros.
IA
2.3.3.1. Alcohol
M
O
El alcohol, es un lquido incoloro de olor ardiente, penetrante y fcilmente
N
inflamable, su llama es de color azul. Perfectamente soluble en diversas
O
sustancias como esteres, carburantes, acetona, etc. Disuelve con facilidad las
resinas, aceites, acetatos de potasio, etc. Su formula qumicas es: CH3-CH2.OH
EC
El producto que resulta de la fermentacin de la melaza y posterior destilacin, se
E
utiliza para la fabricacin de bebidas espirituosas en cerca de 90% del volumen
D
total. El alcohol mal gusto o alcohol industrial (metlico) y el alcohol neutro son
empleados por la industria farmacutica y tambin como fuente combustible en
A
algunas regiones del pas, especialmente en el rea rural. El alcohol que se

C
produce en todos los ingenios de Bolivia se utiliza mayormente para consumo

TE
directo, y tiene una concentracin de 96 grados de licor.

IO
Cuadro 3
Caractersticas fisicoqumicas del alcohol
BL
COMPONENTE CONTENIDO
GRADO ALCOHOLICO (G.L.) 96
TIEMPO BARNET (MINUTOS) 25
BI
METANOL (CC/1000 CC) N.C

ACETALDEHIDO (mg/1000cc) 0,065
FURFURAL (mg/1000cc) 0
ACETATO DE ETILO (mg/1000cc) 36
ALCOHOL AMILICO (mg/1000cc) 0
EXTRACTO SECO (mg/1000CC) 0,55
ACIDO ACETICO (mg/1000cc) 12
MISCIBILIDAD (%) 100
31
2.3.3.2. Alimento Animal
El potencial bsico de los alimentos brindados por la industria azucarera puede

dividirse en dos categoras: protenas (levadura, mostos alcohlicos y mieles
hidrolticas) y carbohidratos (caa integral, mieles finales, mieles integrales y/o
invertidas, bagazo o meollo pre digerido (Residuos Agrcolas de la Cosecha -
IA
RAC). La caa de azcar, por su alta capacidad de captacin de energa solar y
conversin en biomasa, se constituye en una fuente eficiente en la alimentacin
M
animal, a travs de los residuos agrcolas e industriales.
O
N
Estos aspectos, se confirman con los resultados de las recientes investigaciones,
O
que sealan que el bagazo de azcar, sirve como un complemento energtico
para animales rumiantes y puede utilizarse para el engorde del ganado. Los
EC
bagazos como subproductos de agroindustria azucarera y constituyen residuos
fibrosos de los tallos de la caa de azcar despus de que se han extrado el jugo
E
mediante presin.
D
El bagazo tiene la siguiente composicin:

A
C
Cuadro 4
Composicin qumica del bagazo
TE
COMPUESTO PORCENTAJE
Hidratos de carbono 42.50%
IO
Protena 2.25 %
Fibra 43.50 %
Grasa 0.50 %
BL
Minerales 7.72 %
Agua 7.73 %
BI
El bagazo hidrolizado es el resultado del bagazo proveniente de la molienda y se

emplea como alimento para animales fundamentalmente ganado vacuno. El
proceso de hidrlisis consiste en introducir el bagazo en una cmara de vapor
presurizado donde la celulosa se hidroliza en dextrosa y pentosa, en una segunda
32
fase, la cmara es rpidamente despresurizada lo que permite al bagazo aumente

de volumen y suavidad hacindola de esta manera ms digerible para el ganado.
2.3.3.3. Bio abono
El bio-abono, resulta de la descomposicin de la cachaza, subproducto resultante
IA
del proceso de clarificacin y limpieza del jugo. La cachaza est considerada
como el subproducto ms importante de los ingenios azucareros, con algn valor
M
como fertilizante, producida a una tasa de seis toneladas, por cada cien toneladas
O
de caa molida. Es un material marrn oscuro, constituido por una mezcla de fibra
N
de caa, sacarosa, coloides, coagulados, incluyendo la cera, fosfato de calcio y
O
partculas de suelo. La composicin qumica de la cachaza, es la siguiente:
Cuadro 5 EC
Composicin Qumica de la Cachaza
E
COMPUESTO PORCENTAJE
Materia orgnica 40.0 %
D
Nitrgeno 1.76 %
P205 3.0 %
A
K20 0.42 %
Ca 0 3.15%
C
Mg 0 1.07%
Ca 0 36.7%
TE
La cachaza es un producto natural que solo tiene incorporada cal apagada

IO
(hidrxido de calcio industrial) a razn de 30 a 40 kg. de cal por cada tonelada de

BL
cachaza fresca. Algunas industrias acostumbran mezclar la cachaza con el

bagacillo, resultante de la molienda y con parte de las vinazas provenientes de las
BI
destileras. Actualmente solamente los ingenios de Guabir y Bermejo se

encuentran produciendo este producto. El producto se vende a los productores de
caa quienes lo aplican en sus cultivos con buenos resultados en el incremento de
los rendimientos, el costo es de 7 dlares por tonelada en el ingenio Guabir y 2.5
$us./TM en Bermejo.
33
2.3.4. Cadena Productiva del Azcar
Los diferentes eslabones que forman parte de la cadena productiva del azcar,
representan la relacin que existe en distintas etapas desde la produccin de la
caa de azcar, la transformacin en azcar por los ingenios azucareros, llegando
finalmente a la comercializacin de la misma.
IA
Toda la cadena se divide en 3 grupos interrelacionados desde su origen hasta el
M
final de la cadena, es decir la produccin, su industrializacin y su
O
comercializacin, estos son los siguientes:
N
O
a) Sector primario, que comprende la produccin de caa de azcar,
cosechas, seleccin y almacenamiento.
industrializacin.
EC
b) Sector secundario, identifica claramente la transformacin y su
E
c) Sector terciario, es la etapa final de esta cadena que corresponde a su
D
Comercializacin y posterior consumo.

A
C
TE
IO
BL
BI
34
DESARROLLO INSTITUCIONAL
3.1. ANTECEDENTES Y CARACTERIZACION DE LA EMPRESA

DE APOYO ALA PRODUCCION DE ALIMENTOS (EMAPA)
IA
M
La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) es una Empresa
Social Pblica de administracin descentralizada del Estado, con personalidad
O
jurdica y patrimonio propio, fue creada el 15 de agosto de 2007 bajo D. S. N
N
29230, bajo tuicin del Ministerio de Produccin y Microempresa.
O
EC
En el marco de la Nueva Poltica Econmica, fundamentada en los pilares del
POD, la CPE y la consolidacin del Nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo
el actual Gobierno busca alcanzar:
E
D
Consolidacin de la primera reserva estratgica de alimentos que garantice

A
la seguridad y soberana alimentaria en Bolivia.

C
Dejar de depender de infraestructura productiva privada para el logro de

TE
los objetivos de EMAPA

Fortalecer el rol de Estado en el sistema productivo para romper la
IO
dependencia econmica de los pequeos productores.

BL
3.1.1. Objetivo
BI
EMAPA tiene por objeto apoyar a los sectores de la cadena productiva de

alimentos, a la produccin agropecuaria y agroindustrial, transformacin
bsica de la produccin y su comercializacin; contribuir a la estabilizacin
del mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales, y a la
comercializacin de la produccin del agricultor en el mercado interno y
externo.
35
3.1.2. Misin
La principal misin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos

(EMAPA) como instrumento estatal, es de Promover y desarrollar la produccin
nacional mediante el impulso a las organizaciones productivas, a travs de la
prestacin de servicios agrcolas, adems del almacenamiento, transformacin,
comercializacin y distribucin de productos agropecuarios y otros que garanticen
IA
la seguridad y soberana alimentaria de Bolivia.
M
3.1.3. Visin
O
N
La visin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos es la siguiente:
O
Ser la empresa estratgica lder del Estado Boliviano, motor principal de la
EC
produccin nacional, eficaz, eficiente, proactiva y garante de la seguridad y
soberana alimentaria en Bolivia.
E
3.1.4. Aspecto Legal
D
El 15 de Agosto de 2007 promulga el Decreto Supremo No. 29230 considerando

A
que el desarrollo agropecuario del pas forma parte fundamental del Plan Nacional
C
de Desarrollo PND, impulsado por el Gobierno Nacional, que est orientado a

TE
implementar los mecanismos necesarios con el concurso de los medios tcnicos y

humanos, para promover la Revolucin Agraria y la transformacin estructural del
IO
rea rural, generando particularmente las condiciones que favorezcan la mejora en

BL
los sistemas de produccin de alimentos, para alcanzar el Vivir Bien de la

poblacin boliviana. Bajo este contexto el Estado adquiri un rol estratgico no
BI
solo como orientador del desarrollo nacional, sino, como un actor protagnico en
el impulso a la produccin agrcola.
El Gobierno Nacional, dentro de la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, ha

establecido la necesidad de crear un instrumento estatal con la misin de apoyar
el proceso de produccin de alimentos bsicos estratgicos por parte del Estado,
36
facilitando las condiciones adecuadas a los productores agrcolas para la

produccin de alimentos estratgicos, contribuyendo al abastecimiento normal y
adecuado de productos bsicos priorizados de la canasta familiar a la poblacin
en general y mejorando los ingresos agrcolas de los productores rurales.
CREACION DE EMAPA
IA
La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) es una Empresa
M
Estratgica creada por el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, mediante
O
DS 29230 del 15 de agosto de 2007.(Antecedentes D.S 29230 ANEXO No. 1)
N
O
ARTCULO 1.- (CREACIN DE LA EMPRESA).
Se crea la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos - EMAPA, como
EC
Empresa Pblica, con Personera Jurdica y patrimonio propio, que funcionar bajo
tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, cuya
E
organizacin y funcionamiento estar sujeto en el marco de Ley N 1178 de 20 de
D
julio de 1990, de Administracin y Control Gubernamentales, Ley N 3351 de 21

de febrero de 2006, de Organizacin del Poder Ejecutivo y sus disposiciones
A
reglamentarias.
C
TE
ARTCULO 2.- (OBJETO DE LA EMPRESA).

EMAPA tiene por objeto apoyar la produccin agropecuaria, contribuir a la
IO
estabilizacin del mercado de productos agropecuarios y a la comercializacin de

la produccin del agricultor.
BL
ARTCULO 3.- (ACTIVIDADES).

BI
EMAPA tiene como principales actividades la compra-venta de insumos

agropecuarios, compra de productos agropecuarios, transformacin bsica de la
produccin y su comercializacin, prestacin de servicios para el sistema de
produccin, prestar asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y
otros relacionados con la produccin agropecuaria.
37
ARTCULO 4.- (PATRIMONIO).

El patrimonio inicial de EMAPA, se constituye con capital del Estado de hasta Bs.
192.000.000.- (CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES 00/100 BOLIVIANOS),
para sus actividades iniciales.
ARTCULO 5.- (ASIGNACIN DE RECURSOS).
IA
EMAPA, para el cumplimiento de sus fines, dispondr de recursos asignados por
el Estado, pudiendo gestionar otros recursos que sean necesarios,
M
independientemente de la fuente.
O
N
ARTCULO 6.- (DOMICILIO LEGAL).
O
EMAPA tendr su domicilio legal y sede de sus funciones en la ciudad de La Paz,
pudiendo constituir subsidiarias regionales de acuerdo a las necesidades, en todo
el territorio de la Repblica. EC
E
ARTCULO 8.- (ESTATUTOS).
D
El Estatuto Orgnico de EMAPA deber ser aprobado por el Directorio, en un

plazo mximo de 30 das computables a partir de la conformacin de ste.
A
C
ARTCULO 9.- (EMPRESA ESTRATGICA).

TE
EMAPA, en el marco de lo establecido por el Artculo 54 del Decreto Supremo

29190 de 11 de julio de 2007, se la califica como Empresa Pblica Nacional
IO
Estratgica.
BL
3.1.5. Estructura Orgnica

BI
El 6 de junio de 2011 segn Resolucin Bi ministerial N 002.2011, se aprueba

una nueva escala salarial conformada por 207 casos, distribuidos en 11 niveles de
remuneracin bsica que se encuentran distribuidos en el organigrama que se
muestra en el Grfico 1.
38
Grfica N 1
EMAPA: Organigrama de la Empresa
DIRECTORIO
GERENCIA
IA
GENERAL
M
UNIDAD DE
O
ASESORA UNIDAD DE
LEGAL PLANIFICACIN AUDITORA INTERNA
N
O
COMUNICACION SISTEMAS
GERENCIA
EC GERENCIA DE ACOPIO, GERENCIA DE
GERENCIA DE
E
ADMINISTRATIVA TRANSFORMACIN Y
FINANCIERA PRODUCCIN COMERCIALIZACIN
COMERCIALIZACIN
D
A
C
UNIDAD UNIDAD UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE ACOPIO Y UNIDAD DE

TE
ADMINISTRATIVA FINANCIERA CARTERA PRODUCCIN INSUMOS TRASFORMACIN COMERCIALIZACIN

IO
REGIONAL REGIONAL
BL
REGIONAL REGIONAL REGIONAL REGIONAL

COCHABAMBA CHUQUISACA POTOS SANTA CRUZ BENI TARIJA
BI
EMAPA est conformada por cinco gerencias. Las regionales tienen dependencia
directa de Gerencia General y dependencia funcional de las otras gerencias.
39
GERENCIA GENERAL
Es la mxima autoridad ejecutiva de EMAPA, siendo responsable de la gestin y

de los resultados que logre la Empresa en sus operaciones de funcionamiento. La
Gerencia General est conformada por las siguientes Unidades.
Asesora Legal
Unidad de Planificacin y Proyectos
IA
Unidad de Auditora Interna
M
Comunicacin
Sistemas
O
El principal objetivo de esta gerencia es organizar, dirigir y coordinar el
N
funcionamiento y desarrollo de EMAPA, en el marco de las polticas de desarrollo
O
nacional, orientadas al apoyo de los sectores de la cadena productiva de
EC
alimentos; a la produccin agropecuaria y agroindustrial; a la estabilizacin del
mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales; y comercializacin
de la produccin del agricultor en el mercado interno y externo.
E
D
GERENCIA ADMINISTRATIVA FINANCIERA

A
Esta gerencia es responsable por el funcionamiento oportuno y efectivo de los

mecanismos financieros y administrativos de EMAPA en apoyo a las actividades
C
de las Gerencias tcnicas mediante la implementacin y aplicacin de los

TE
Sistemas de Administracin establecidos en la Ley 1178. La Gerencia est

conformada por las siguientes unidades:
IO
Unidad de cartera
BL
Unidad Financiera
Unidad Administrativa
BI
GERENCIA DE PRODUCCION
Es una de las gerencias operativas de EMAPA, la misma tiene por responsabilidad
gestionar y controlar la provisin de insumos agrcolas, produccin de alimentos,
organizacin de los programas de extensin agrcola (capacitacin y asistencia
40
tcnica), estas actividades son realizadas por las unidades de la gerencia de

produccin:
Unidad de Produccin
Unidad de Insumos
GERENCIA DE ACOPIO Y TRANSFORMACION
IA
La gerencia de acopio y transformacin tiene como principal labor administrar de
forma eficiente y eficaz el proceso de acopio, almacenamiento y transformacin de
M
los productos agrcolas, esta gerencia est conformada por: Unidad de Acopio y
O
Transformacin
N
O
GERENCIA DE COMERCIALIZACION
Conformada por: Unidad de Comercializacin, que es responsable de planear,
EC
promover, dirigir y controlar las actividades de mercadotecnia, publicidad,
comercializacin y distribucin de alimentos, en concordancia con los objetivos,
E
polticas y estrategias de EMAPA.
D
3.1.6. mbito Econmico

A
C
3.1.6.1. Patrimonio
TE
De acuerdo al Artculo 4 de la Ley 1174 se menciona como patrimonio inicial de

IO
EMAPA, de hasta Bs. 192.000.000 (CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES

BL
00/100 BOLIVIANOS), constituido con capital del Estado, el mismo que servir
para sus actividades iniciales. Para el cumplimiento de sus fines, dispuso de
BI
recursos asignados por el Estado, pudiendo gestionar otros recursos que sean
necesarios, independientemente de la fuente.
41
3.1.6.2. Ejecucin Presupuestaria
Cuadro No. 6
EJECUCIN PRESUPUESTARIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
DETALLE INSCRITO EJECUTADO %
TGN 631.070.516,00 483.069.927,85 77%
IA
RECURSOS PROPIOS 371.330.404,00 55.352.371,56 15%
PROYECTO DE ARROZ 5.273.478,03 3.509.530,97 67%
M
TRANSFERENCIAS 42-230 41.904,00 41.904,00 100%
DONACIN VENEZUELA 31.272,00 31.270,25 100%
O
TOTAL 1.007.747.574,03 542.005.004,63 54%
N
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por EMAPA
O
El detalle presupuestario para la gestin 2011, muestra el bajsimo presupuesto
EC
que se logr invertir con recursos propios que solo alcanz al 15% de lo
presupuestado.
E
Cuadro N 7
D
Estructura Programtica POA 2012

A
PROGRAMA ESTRUCTURA MONTOS

C
Programa 00 Administracin Central. 61.909.178,00

Apoyo a la Produccin y Asistencia al
Programa 10 151.269.850,00
TE
Sector Agropecuario.
Programa 11 Equipamiento para la Produccin Agrcola. 105.000.000,00
Acopio y Transformacin de Produccin
Programa 12 679.578.342,00
Agrcola.
IO
Programa 13 Funcionamiento de Plantas. 15.228.070,00

Programa 14 Comercializacin de Alimentos. 26.300.000,00
BL
Programa 99 Servicio de la Deuda. 24.999.560,00

TOTAL 1.064.285.000,00
Fuente: Elaboracin propia base datos EMAPA
BI
El presupuesto general de EMAPA para la gestin 2012 es de 1.064.285.000,00

bolivianos que se dividen entre los cinco objetivos de gestin.
42
3.1.6.3. Destino del Capital de EMAPA para el Desarrollo de sus Actividades
El capital de EMAPA est destinado a tres actividades principales: infraestructura

productiva, compra de granos (Acopio) y para actividades de comercializacin.
Cuadro No. 8
DESTINO DEL CAPITAL DE EMAPA
IA
CONCEPTO PORCENTAJE
COMPRA DE PRODUCCIN 72 %
M
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 26 %
O
MAQUILA DE ALIMENTOS 2%
N
TOTAL GENERAL 100 %
Fuente: EMAPA
O
3.1.7. mbito Espacial
EC
EMAPA, tiene su domicilio legal y sede de sus funciones en la ciudad de La Paz,
E
asimismo, cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Sucre, La Paz, Santa
D
Cruz, Cochabamba, Tarija, Potos, Yacuiba y Beni. A travs de sus 23 centros

propios de comercializacin y de mil tiendas de barrio, vende arroz, aceite, harina
A
y carne de soya, a precios ms baratos.

C
TE
3.1.8. mbito Social

IO
En el marco de la Nueva Poltica Econmica, se prioriza la consolidacin de la

BL
primera reserva estratgica de alimentos que garantice la seguridad y soberana

alimentaria, con lo que se dejar de depender de infraestructura productiva
BI
privada, fortaleciendo el Rol de Estado en el sistema productivo para romper la

dependencia econmica de los pequeos productores, adquiriendo un rol
estratgico no solo como orientador del desarrollo nacional sino como un actor
que protagonice el impulso a la produccin agrcola, para otorgar beneficios justos
a los productores y promoviendo una mayor dinmica productiva en el pas,
debiendo fomentar la produccin de productos agropecuarios bsicos, facilitando
43
la provisin de insumos, asistencia tcnica a los productores y cooperando con el

proceso de produccin agropecuaria.
Para cumplir este objetivo se fue creada (EMAPA), siendo su funcin principal
apoyar el proceso de produccin de alimentos bsicos estratgicos por parte del
Estado, facilitando las condiciones adecuadas a los productores agrcolas para la
produccin de alimentos estratgicos, contribuyendo al abastecimiento normal y
IA
adecuado de productos bsicos priorizados de la canasta familiar a la poblacin
en general y mejorando los ingresos agrcolas de los productores rurales a travs
M
de la provisin de insumos sin inters y comprndoles su produccin a Precio
O
Justo, para que la familia boliviana acceda a alimentos a precios bajos.
N
O
3.2. ACTIVIDADES
alimentos, la compraventa de
EC
EMAPA tiene como principales actividades apoyar a los sectores productivos
insumos de productos agropecuarios y
de
E
agroindustriales, transformacin bsica de la produccin y su comercializacin;
D
adems de la prestacin de servicios para el sistema de produccin, prestar

A
asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados

con la produccin agropecuaria. Estas actividades EMAPA desarrolla de acuerdo
C
a los siguientes procesos:

TE
3.2.1. Proceso de Apoyo a la Produccin

IO
BL
En este proceso interviene la gerencia de produccin, consiste principalmente en

la provisin de insumos (semilla, agroqumicos y disel) a los beneficiarios,
BI
adems se realiza la extensin y seguimiento de los cultivos.
3.2.2. Proceso de Acopio
Para el acopio se realiza una reunin de planificacin en la cual se proyectan los

volmenes que sern acopiados durante la campaa.
44
3.2.3. Proceso de Transformacin
La transformacin se realiza al grano de arroz para beneficiarlo y al trigo para

obtener harina. La gerencia de acopio y transformacin es responsable.
3.2.4. Proceso de Comercializacin
IA
Se inicia cuando el producto es depositado en el almacn de Producto terminado,
M
luego se transporta a los almacenes y tiendas departamentales donde se registran
O
los ingresos de productos en el Kardex.
N
O
3.3. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EMAPA DESDE SU
CREACION
EC
La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) desarrolla sus
E
actividades de apoyo mediante la adopcin de polticas con el fin de lograr
D
eficientemente sus objetivos.

A
C
3.3.1. Polticas Adoptadas por EMAPA

TE
Las polticas adoptadas por EMAPA para el desarrollo de sus actividades y el

IO
logro de sus objetivos satisfactoriamente, son las siguientes:

Poltica de Apoyo productivo y mercado seguro
BL
Poltica de subvencin de alimentos

BI
3.3.1.1. Poltica de Apoyo Productivo y Mercado Seguro
EMAPA viene apoyando a los sectores de la cadena productiva de alimentos,

desde la produccin con la dotacin de semillas el acopio de granos la
transformacin para finalmente comercializar estos productos agroindustriales en
el mercado a precio justo.
45
3.3.1.1.1. Apoyo a la Produccin de Granos
Mediante sus programas arroz, trigo, maz y soya; EMAPA apoya a pequeos y
medianos agricultores asociados en la produccin de alimentos, a travs de la
dotacin de insumos agrcolas, asegurando mercado para su produccin y
IA
aplicando la garanta social. A cuatro aos de su creacin ha obtenido resultados
positivos en trminos de superficies apoyadas. El Cuadro No. 9 muestra las
M
hectreas apoyadas por departamento segn las campaas agrcolas. En total son
O
285.141,69 has, siendo el ms importante Santa Cruz con 250.359,61 hectreas.
N
O
Cuadro N9
Hectreas Apoyadas por Departamento Segn Campaa 2007-2011
CAMPAAS
Invierno
BENI
99,99
CHUQUIS
ACA
COCHABA
MBA EC POTOS SANTA
CRUZ
27.011,00
TARIJA
124,25
TOTAL
GENERAL
27.235,24
2008
E
Invierno
16.909,00 97,5 17.006,50
2009
D
Invierno
45.263,90 162,5 45.426,40
2010
Invierno
A
361,00 17.877,41 0,00 18.238,41

2011
Verano
C
780,52 494,00 2.810,50 1.489,00 2.591,00 343,25 8.508,27

2007-2008
Verano
TE
4.235,32 511,00 929,00 660,00 46.121,50 516,5 52.973,32

2008-2009
Verano
6.650,00 961,75 1.441,50 500,00 55.669,80 876 66.099,05
2009-2010
Verano
IO
5.610,00 1.391,00 1.567,00 732,50 38.916,00 1438 49.654,50

2010-2011
TOTAL
17.736,83 3.357,75 6.748,00 3.381,50 250.359,61 3.558,00 285.141,69
GENERAL
BL
Fuente: Elaboracin Propia a partir de los datos de la Gerencia de Produccin EMAPA.

BI
En el global, la distribucin porcentual de las superficies apoyadas por

departamento es el siguiente:
46
Grfico N 2
EMAPA: Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas por Departamento
1.33% 6.51% 1.26%

2.53%
1.27% BENI
CHUQUISACA
COCHABAMBA
POTOS
IA
87.10%
SANTA CRUZ
TARIJA
M
O
N
Las hectreas apoyadas en trminos de los programas que apoya EMAPA se
O
muestran en el Cuadro No. 10, donde en orden de importancia se cultivaron
EC
88.991,63 hectreas de arroz, 89.565,11 hectreas de soya, 54.248,00 hectreas
de maz y 52.336,95 hectreas de trigo.
E
D
Cuadro N 10
Hectreas Apoyadas por Departamento Segn Programa 2007-2011
A
DEPARTAMENTOS ARROZ MAIZ SOYA TRIGO TOTAL GENERAL

C
BENI 17.375,83 361 17.736,83

CHUQUISACA 753,50 2.604,25 3.357,75
TE
COCHABAMBA 6.748,00 6.748,00

POTOSI 3.381,50 3.381,50
SANTA CRUZ 71.615,80 51.227,50 89.565,11 37.951,20 250.359,61
TARIJA 1.906,00 1.652,00 3.558,00
IO
TOTAL GENERAL 88.991,63 54.248,00 89.565,11 52.336,95 285.141,69

Fuente: Elaboracin Propia
BL
En el global, la distribucin porcentual de las hectreas apoyadas por

BI
departamento segn los programas es:
47
Grfico N 3
Porcentaje Global de las Hectreas Apoyadas por Programa
17.95%
33.34%
ARROZ
MAIZ
29.48%
IA
SOYA
19.22%
TRIGO
M
O
N
O
Desde el punto de vista de cada uno de los programas que apoya EMAPA,
tenemos los siguientes datos:
EC
Cuadro N 11
Hectreas Apoyadas por Programa Segn Campaa 2007-2011
CAMPAA ARROZ MAIZ SOYA TRIGO TOTAL
E
Invierno 2008 99,99 5.910,00 14.715,00 6.510,25 27.235,24
Invierno 2009 3.277,00 8.164,00 5.565,50 17.006,50
D
Invierno 2010 5.407,00 18.433,00 21.586,40 45.426,40

Invierno 2011 2.936,00 10.883,11 4.419,30 18.238,41
Verano 2007-2008 3.371,52 204,00 4.932,75 8.508,27
A
Verano 2008-2009 28.302,32 7.518,00 14.609,00 2.544,00 52.973,32

Verano 2009-2010 33.637,80 14.951,00 14.379,00 3.131,25 66.099,05
C
Verano 2010-2011 23.580,00 14.045,00 8.382,00 3.647,50 49.654,50

TOTAL 88.991,63 54.248,00 89.565,11 52.336,95 285.141,69
TE
Fuente: Elaboracin propia, datos EMAPA
Tomando en cuenta que algunas asociaciones trabajan con EMAPA en ms de un

IO
programa (arroz, maz, soya y trigo), el nmero de asociaciones son:

BL
Cuadro N 12
Nmero de Asociaciones por Programa Segn Campaas 2007-2011
CAMPAAS ARROZ MAIZ SOYA TRIGO TOTAL
BI
Invierno 2008 1 6 11 16 34
Invierno 2009 2 4 6 12
Invierno 2010 4 12 11 27
Invierno 2011 7 11 7 25
Verano 2007-2008 17 3 84 104
Verano 2008-2009 51 18 7 57 133
Verano 2009-2010 58 22 7 47 134
Verano 2010-2011 51 36 6 59 152
TOTAL 178 98 58 287 621
Fuente: Elaboracin propia datos EMAPA
48
A la fecha 320 asociaciones trabajan a nivel nacional con EMAPA considerando el

nombre de la asociacin por provincia y municipios sin considerar los programas.
Cada una de las asociaciones tiene entre 2 a 200 beneficiarios aproximadamente,
por tanto el nmero de beneficiarios por programa y campaa agrcola son:
Cuadro N 13
Nmero de Beneficiarios por Programa Segn Campaas 2007-2011
IA
CAMPAAS ARROZ MAIZ SOYA TRIGO TOTAL
Invierno 2008 3 241 540 277 1.061
Invierno 2009 119 245 284 648
M
Invierno 2010 196 562 575 1.333
Invierno 2011 175 400 125 700
O
Verano 2007-2008 628 58 2.426 3.112
Verano 2008-2009 1.813 595 597 1.453 4.458
N
Verano 2009-2010 1.784 904 504 1.228 4.420
Verano 2010-2011 1.406 913 289 1.530 4.138
O
TOTAL 5.634 3.201 3.137 7.898 19.870
Fuente: Elaboracin propia datos EMAPA
EC
El apoyo a la produccin de los granos tuvo como resultado en todas las
campaas a nivel nacional 690.159,77 toneladas. Las toneladas obtenidas por
E
campaa se muestran a continuacin:
D
Cuadro N14
A
Toneladas Producidas por Programa Segn Campaas 2007-2011

C
CAMPAAS ARROZ MAIZ SOYA TRIGO TOTAL GENERAL

TE
Invierno 2008 264,97 21.276,00 22.072,50 10.390,82 54.004,30

Invierno 2009 6.855,18 9.465,50 10.609,58 26.930,27
Invierno 2010 23.396,00 34.427,20 29.612,68 87.435,88
Invierno 2011 7.512,81 7.512,81
IO
Verano 2007-2008 5.561,37 775,20 4.149,01 10.485,58

Verano 2008-2009 79.131,96 33.597,95 29.218,00 2.817,28 144.765,19
Verano 2009-2010 120.480,73 45.878,98 25.581,20 3.306,60 195.247,51
BL
Verano 2010-2011 84.888,00 57.384,50 16.764,00 4.741,75 163.778,25

TOTAL GENERAL 290.327,03 189.163,81 137.528,40 73.140,53 690.159,77
BI
La distribucin porcentual de la produccin obtenida por departamento es la

siguiente:
49
Grfico N 4
Porcentaje de Produccin de Granos por Departamento 2007-2011
1.5% 0.9%
1.0%
7.3% 0.5%
BENI
CHUQUISACA
COCHABAMBA
IA
POTOS
88.9% SANTA CRUZ
M
TARIJA
O
N
Fuente: Elaboracin Propia a partir de los datos EMAPA.
O
3.3.1.1.2. Acopio de Granos
EC
El acopio de los cuatro granos con los que trabaja EMAPA inicia en la campaa
verano 2007-2008. La evolucin se muestra en la Grfica 5, siendo el trigo el ms
E
significativo de la campaa invierno 2009, que llego a 102.758,83 toneladas.
D
Grfico N 5
El Acopio de los Cuatro Granos por Campaa
A
C
250
TE
200
Millares
ARROZ
150
IO
TRIGO
100 MAIZ
SOYA
BL
50
0
BI
Verano Invierno Verano Invierno Verano Invierno Verano

2007-2008 2008 2008-2009 2009 2009-2010 2010 2010-2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos EMAPA.
El total de arroz, trigo, maz y soya acopiados en las siete campaas agrcolas se
muestran en la Grfica 6, donde el trigo representa el 29,44% (170.616,47 ton), el
maz 25,91% (150.124,59 ton), el arroz 22,95% (133.009,25 ton) y la soya el
21,70% (125.722,29 ton).
50
Grfico N 6
El Acopio Total de Granos por Programa
600 579.47
500
Millares 400
300
IA
200 170.62
150.12 133.01
125.72
M
100
O
0
SOYA MAIZ TRIGO ARROZ TOTAL
N
O
EC
3.3.1.1.3. Transformacin de Granos e Infraestructura Productiva
E
El objetivo de esta poltica es incrementar la capacidad de acopio y beneficiado de
D
granos que coadyuven a incrementar la produccin de alimentos y construccin de

A
la reserva estratgica de alimentos.

C
En cuanto a la transformacin de los alimentos en producto elaborado como la

TE
harina o el beneficiado de arroz, tenemos que EMAPA en total ha transformado

84.657 toneladas de harina de trigo y 32.922,21 toneladas de afrecho de trigo. Por
IO
otra parte el beneficiado total de arroz es de 62.021,05 toneladas.

BL
Las toneladas transformadas de trigo como del beneficiado de arroz por gestin se
BI
muestran en la siguiente grfica. En trminos del trigo, la mayor cantidad

transformada es la de 2011 con 51.294 toneladas, considerando que este dato es
al 31 de julio. Por su parte el beneficiado de arroz ms importante se dio en la
gestin 2010 con 33.035,78 toneladas.
51
Grfico N 7
EMAPA: Toneladas Transformadas de Trigo y Beneficiado de Arroz por Gestin
60
51
50
40 34
Millares
32 33
IA
30
M
20 16
6 7
O
10
N
0
2008 TRIGO (TON)2010 ARROZ (TON)
2009 2011
O
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Gerencia de Acopio y Transformacin.
EC
La distribucin porcentual del trigo en harina y afrecho, como del arroz en sus
diversos subproductos se muestra en los siguientes grficos:
E
Grfico N 8
EMAPA: Porcentaje de Transformado de Trigo
D
A
28%
C
TE
HARINA DE TRIGO TM
72% AFRECHO DE TRIGO TM
IO
BL
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Gerencia de Acopio y Transformacin.

BI
El cuadro No. 15 describe en detalle la infraestructura productiva lograda por

EMAPA a partir de su creacin hasta la gestin 2011, con lo que redujo los costos
de los alimentos que comercializa, para cumplir con su objetivo de satisfacer la
demanda local y, que los alimentos de primera necesidad lleguen al consumidor
final a precio justo y as evitar ms especulaciones del comerciante informal.
52
Cuadro No. 15
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
PROYECTO Monto en Bs
Construccin de Silo en el Occidente Cochabamba (cap. 30.000 Ton) 45.555.000,00
Construccin de Silo en Santa Cruz (cap. 50.000 Ton) 69.493.000,00
Ingenio en Beni Puente San Caimanes 17.675.000,00
Centro de Almacenamiento en El Alto 4.242.000,00
IA
Ampliacin del Silo San Pedro 35.350.000,00
Ampliacin del Ingenio Yapacani 7.070.000,00
M
Ampliacin del Molino de Trigo San Pedro 15.554.000,00
MAQUINARIA PARA EL MOLINO 15.061.000,00
O
SUB TOTAL 210.000.000,00
N
Fuente: Elaboracin propia en base a datos EMAPA
O
EMAPA cuenta con un ingenio arrocero en el Municipio de Yapacan del
EC
Departamento de Santa Cruz. En este ingenio se beneficia el arroz en sus
diferentes sub productos. Dos nuevas plantas de acopio y almacenamiento de
grano fueron recientemente inauguradas (figuras 1 y 2).
E
D
Figura No. 1
PLANTA DE ALMACENAMIENTO DE GRANO EN EL MUNICIPIO DE SAN PEDRO
A
C
TE
IO
BL
BI
Esta planta de almacenamiento de grano est ubicada en el Municipio de San

Pedro del Departamento de Santa Cruz, tiene una capacidad de 50.000 ton.
53
Figura No. 2
PLANTA DE ALMACENAMIENTO DE GRANO EN EL MUNICIPIO DE CUATRO CAADAS
IA
M
O
La segunda planta de almacenamiento de grano, se encuentra ubicada en el
N
Municipio de Cuatro Caadas (Santa Cruz), tiene una capacidad nominal de
O
50.000 ton. Con estos centros de acopio, se incrementa la oferta de servicios de
EC
recepcin, limpieza secado y almacenamiento de la produccin de alimentos a
travs de programas de apoyo a la produccin y poltica de subvencin.
E
3.3.1.1.4. Comercializacin de Productos EMAPA
D
A
EMAPA cuenta con 26 centros de venta distribuidos en todo el pas y trabaja con
C
ms de 400 tiendas de barrio, para la comercializacin de alimentos a precio justo.

A lo largo de los aos ha venido ofreciendo al mercado boliviano productos
TE
bsicos como: el arroz seleccionado, el arroz 3/4, el arrocillo, la colilla, el afrecho

de arroz, la harina, carne de soya, aceite, azcar refinada, pan, maz y soya.
IO
Cuadro N 16
BL
Cantidad Comercializada por Producto Segn Gestin
CARNE DE AZUCAR AFRECHO

ARROZ HARINA ACEITE PAN 12 MAZ SOYA
BI
GESTIN SOYA REFINADA DE TRIGO

QQ QQ (LT) UNIDADES TON TON
250 GR QQ 23 KILOS
2008 58.553,9
2009 116.648,3 18.756,5 15.523,0 7.437,5 27.455,5 9.114,7
2010 374.574,0 788.973,1 137.498,0 132.381,0 154.465,9 16.969,0 30,0 14.592,3 16.886,8
2011 398.438,3 994.710,5 176.460,0 45,0 203.015,1 5,0 156.439,0 3.410,0 52.611,0
TOTAL 948.214,5 1.802.440,0 329.481,0 139.863,5 357.481,0 16.974,0 156.469,0 45.457,7 78.612,5
(*)La informacin de productos comercializados de la gestin 2011 corresponde a Enero hasta Julio
54
En trminos de valor, EMAPA ha comercializado un total de Bs.743.605.575,76 de

los cuales el ms importante es la soya con un valor de Bs 253.326.372,3 tal como
muestra el siguiente cuadro.
Cuadro N 17
EMAPA: Valor de Comercializacin por Producto Segn Gestin (En Bs)
CARNE DE AZUCAR PAN 12 AFRECHO
IA
SOYA 250 ACEITE REFINADA UNIDAD DE TRIGO
GESTIN ARROZ QQ HARINA QQ GR (LT) QQ ES 23 KILOS MAZ TON SOYA TON
M
2008 15.341.110,3
2009 9.812.601,1 2.581.793,5 100.899,5 44.625,0 42.279,0 21.395.451,5 26.420.859,2
O
2010 35.724.539,3 102.447.205,1 992.971,5 862.368,5 22.401.622,5 76.307,5 660,0 20.630.619,0 48.891.733,2
2011 41.233.424,2 142.885.615,4 1.323.450,0 292,5 59.394.017,0 22,5 5.042.548,0 7.944.780,6 178.013.780,0
N
TOTAL 102.111.674,9 247.914.613,9 2.417.321,0 907.286,0 81.795.637,5 76.330,0 5.043.208,0 49.970.851,1 253.326.372,3
Fuente: Elaboracin propia en base datos EMAPA.
O
EC
La distribucin porcentual del valor comercializado se muestra en el Grfico 9,
donde las tres principales son: la soya con 34,07%, seguido por la harina de trigo
con 33,34% y en tercer lugar el arroz con 13,73%.
E
Grfica N 9
D
Participacin Porcentual del Valor Comercializado por Producto

A
C
ARROZ QQ
HARINA 000 QQ
TE
13.73%
34.07% CARNE DE SOYA 250 GR
ACEITE (LT)
IO
33.34%
AZUCAR REFINADA QQ
11.01% PAN 12 UNIDADES

BL
6.72% AFRECHO DE TRIGO 23 KILOS

0.68% 0.33%
0.12% MAZ TON
0.01%
BI
SOYA TON
55
3.3.1.2. Poltica de Subvencin de Alimentos
La implementacin de la poltica de subvencin de alimentos tiene por objetivo:

Promover, fortalecer e incrementar la produccin nacional, reduciendo la
dependencia de importacin de alimentos consumo masivo interno.
Proteger la produccin nacional de alimentos de consumo interno.
IA
Asegurar adecuados niveles de abastecimiento de alimentos con precios
estables y accesibles a la poblacin en general.
M
Hacer competitivos productos de consumo masivo en mercados
O
internacionales.
N
O
3.3.1.2.1. Subvencin en el Acopio y Compra de Productos
EC
Con la aplicacin de esta poltica, los beneficiarios apoyados, tienen asegurada
toda su produccin, que es acopiada al finalizar la campaa agrcola por EMAPA a
E
un precio justo.
D
Cuadro No. 18
SUBVENCION EN EL ACOPIO Y COMPRA DE PRODUCTOS
A
Valor
C
Precio de Precio de Valor acopio/sin Total

Producto Unidad acopio/con
compra mercado subvencin Subvencin Bs
subvencin
TE
Arroz en
chala TN 2.117,87 52.523.176,00 1.841,63 45.672.424,00 6.850.752,00
Trigo TN 3.200,94 96.028.200,00 2.781,42 83.442.600,00 12.585.600,00
IO
Maz TN 2.586,24 285.779.520,00 2.248,90 248.503.450,00 37.276.070,00

TOTAL REQUERIDO 56.712.422,00
BL
Precio
Produc Costo de Total
Volumen Unidad de Valor de la venta Valor de Costo
to ventas Subvencin Bs
venta
BI
Arroz
en
tiendas 40.000,00 QQ 154,2 6.168.000,00 221 8.840.000,00 2.672.000,00
TOTAL REQUERIDO 2.672.000,00
TOTAL SUBVENCION 59.384.422,00

56
3.3.1.2.2. Poltica de Subvencin en la Venta de Productos
La Poltica de Subvencin en la Venta de productos tiene el objetivo de asegurar

adecuados niveles de abastecimiento de alimentos a la poblacin en general a
precio justo. Asimismo logr el continuo abastecimiento de insumos al sector
panificador, manteniendo el precio del pan estable (cuadro No. 19):
IA
Cuadro No. 19
M
SUBVENCION EN LA VENTA DE PRODUCTOS
O
VENTAS PRECIO VALOR DE
TOTAL COSTO COSTO DE
PRIMER CANTIDAD UNITARIO LA
VENTAS UNITARIO VENTAS
N
PERIODO DE VENTA SUBVENCION
ARROZ
O
Arroz 1
QQ 260.000,00 145 37.700.000,00 220,2 57.252.000,00 19.552.000,00
Econmico 3/4
QQ
Arrocillo
QQ
80.100,00
110.000,00
56
41
EC
4.485.600,00
4.510.000,00
200,9
99,49
16.092.090,00
10.943.900,00
11.606.490,00
6.433.900,00
E
Sub Total
Arroz 450.100,00 46.695.600,00 84.287.990,00 37.592.390,00
D
HARINA
Harina 50 kg
A
QQ 998.000,00 150 149.700.000,00 220 219.560.000,00 69.860.000,00

Sub Total
C
Harina 998.000,00 149.700.000,00 219.560.000,00 69.860.000,00

MAIZ
TE
Maz a granel
TM 50.000,00 1.400,00 70.000.000,00 2.600,00 130.000.000,00 60.000.000,00
Sub Total
IO
Maz 50.000,00 70.000.000,00 130.000.000,00 60.000.000,00

TOTAL
SUBVENCION 167.452.390,00
BL

BI
57
3.4. LOGROS OBTENIDOS POR EMAPA DESDE SU CREACION
Desde su creacin, hace cinco aos, EMAPA fue diseada por el Gobierno
Nacional como la primera empresa estratgica del Estado Plurinacional para
trabajar sobre lo ms complejo de la estructura productiva de alimentos en Bolivia,
contribuyendo a Restablecer los desequilibrios que se generan en los
IA
mercados de alimentos, garantizando a la poblacin un MERCADO SEGURO
a PRECIO JUSTO, mediante la adopcin de las siguientes estrategias:
M
Facilitando el acceso a semilla certificada e insumos agrcolas sin cobro de
O
intereses ni hipotecas.
N
Ejecutando programas de capacitacin, asistencia tcnica y fortalecimiento
O
organizacional para asociaciones comunitarias de pequeos productores

agrcolas.
Diseando, construyendo yEC operando
almacenamiento e industrializacin de alimentos.
centros de beneficiado,
E
Iniciando la construccin de una reserva estratgica
D
Garantizando un mercado seguro y precio justo para la produccin.

A
Estableciendo una red de comercializacin de alimentos a nivel nacional

con nfasis en reas habitadas por grupos poblacionales vulnerables.
C
TE
Los logros ms significativos desde su creacin son 10:

IO
1) Sin intereses ni garanta hipotecaria, EMAPA incrementa el apoyo

BL
productivo a ms de 23.000 familias de pequeos agricultores,

Resultados
BI
- Inici sus operaciones el ao 2007 con el apoyo productivo de 8 mil

hectreas, superando las 110 mil hectreas el ao 2011
- Logr la recuperacin de hectreas tradicionales de cultivos de trigo
en Potos y Chuquisaca; y de maz en Beni, Cochabamba y
Chuquisaca.
58
2) Precio justo a la produccin y mercado seguro para los agricultores.

Resultados
- El 2008 EMAPA comenz con el acopio de 11 mil toneladas de
arroz, el 2011 almacen 215 mil toneladas de distintos granos
- En 10 campaas agrcolas, acopi 670 toneladas de granos que han
contribuido a la construccin de la Seguridad y Soberana
Alimentaria en el territorio nacional.
IA
M
3) Transformacin agroindustrial de alimentos en alianza con empresas
O
bolivianas.
Resultados
N
- Solo en el departamento de Santa Cruz, EMAPA ocupa
O
aproximadamente el 10 por ciento del total de la capacidad de la
-
industria arrocera nacional.
EC
A nivel nacional, EMAPA ocupa cerca del 80 por ciento de la
capacidad de las industrias molineras, garantizando la provisin de
E
harina para el sector panificador.
D
- EMAPA, establece alianzas estratgicas con ms de 350 empresas

A
privadas bolivianas.
C
TE
4) Alimentos a precio justo para las familias bolivianas.

Resultados
IO
- Mediante una red de distribucin de cobertura nacional, EMAPA llev

a las mesas bolivianas:
BL
36,7 millones de kilos de arroz seleccionado,

14,8 millones de kilos de arroz ,
BI
17 millones de kilos de arrocillo,

146 millones de kilos de harina,
140 mil litros de aceite,
205 mil unidades de pan,
15,3 millones de kilos de azcar,
378 mil bolsas de carne de soya de kilo
59
- Los precios de venta de los alimentos en las tiendas de EMAPA son

menores a los vigentes en los mercados locales.
5) EMAPA apoya a panificadores con harina a precios preferenciales

Resultados
- EMAPA participa activamente desde hace un ao y cuatro meses en
IA
la cadena de elaboracin de pan de batalla, apoyando a 2.149
panaderos con la entrega de 2,1 millones de quintales de harina de
M
trigo a precios preferenciales logrando que este alimento de primera
O
necesidad conserve su precio de 0,40 centavos de boliviano la
N
unidad.
O
- Entre enero de 2011 y el primer cuatrimestre del 2012, la provisin
de harina de EMAPA al sector panificador faculto la elaboracin de al
EC
menos 1.500 millones de unidades de pan de batalla que llegaron a
las mesas de los bolivianos sin afectar el bolsillos de los ms pobres.
E
D
6) Precios preferenciales, coadyuvan a la construccin de Seguridad

Alimentaria.
A
Resultados
C
- En 10 campaas agrcolas EMAPA asegur el mercado a Precio

TE
Justo para 670 mil toneladas de alimentos

- En 5 gestiones las acciones de EMAPA mejoraron las condiciones
IO
de comercializacin del arroz con una provisin permanente en el

mercado.
BL
- Mantuvieron estable el precio del pan de batalla en 0,40 centavos,

con el acopio de trigo y aprovisionamiento de harina a los
BI
panificadores a precios ventajosos

- Preservaron el precio de la carne de pollo y los productos lcteos
con la venta de maz, afrecho de trigo y arroz a productores avcolas
y lecheros.
60
7) EMAPA articula la economa Plural.

Resultados
- Como poltica pblica tangible, EMAPA logr la articulacin de
distintas formas de organizacin econmica existentes en el pas.
- En el modelo de Economa Plural, el Estado a travs de EMAPA,
redistribuy los recursos de los bolivianos con la articulacin de
IA
pequeas asociaciones comunitarias; almacen a precios
preferenciales la produccin agrcola de estos ncleos productivos
M
y estableci alianzas con la empresa privada para ejecutar labores
O
de acopio, transformacin y distribucin, asegurando la
N
alimentacin para toda la poblacin.
O
8) EMAPA, El salto del Estado hacia la industrializacin de alimentos.
Resultados
-
EC
EMAPA invirti ms de 160 millones de bolivianos en infraestructura
E
productiva fortaleciendo la produccin agroindustrial y afirmando la
D
construccin de la Seguridad Alimentaria del pas.

- Una de la primeras inversiones de EMAPA fue la implementacin de
A
un ingenio arrocero en Yapacan (Norte cruceo) con una capacidad

C
de pelado de 160 toneladas y 160 de secado de grano por da. Este

TE
centro atiende las demandas de una gran parte de los productores

de esta zona predominantemente arrocera.
IO
- Dicha infraestructura productiva dio inicio a la articulacin de la

Reserva Estratgica de alimentos en el pas que se fortaleci con la
BL
puesta en funcionamiento de dos Plantas Agroindustriales de acopio

y almacenamiento de granos en el municipio de Cuatro Caadas y
BI
en San Pedro (ambos en Santa Cruz)

- Para complementar el Ciclo de acopio y transformacin de alimentos,
se implement una molinera de trigo de ltima generacin en los
predios de la Planta Agroindustrial de Cuatro Caadas, con una
61
capacidad para transformar hasta 40 toneladas de este cereal en

600 quintales de harina por da.
- Actualmente, EMAPA transforma 1,6 millones de quintales de harina
por ao y con la flamante molinera, se incrementar en 170 mil
quintales adicionales.
IA
9) EMAPA contribuye con la construccin de la Reserva de alimentos de los
bolivianos
M
Resultados
O
- EMAPA mantiene una Reserva Estratgica de trigo, maz, arroz y
N
soya, disponible para contrarrestar tiempos de emergencia y crisis
O
nacional o cuando requiera la ciudadana y el sector productor.
- 110 toneladas de maz son manejadas estratgicamente para pallar
cualquier brote especulativo EC en los precios o para estabilizar el
mercado interno ante cualquier cambio en el mercado internacional.
E
D
10) Eficacia, transparencia y eficiencia de EMAPA reconocidas y certificadas.

Resultados
A
- Por segundo ao consecutivo, EMAPA logr la certificacin de

C
Calidad NB ISO 9001: 2008 otorgado por el Instituto Boliviano de

TE
Normalizacin y Calidad (IBNORCA), por el efectivo sistema de

gestin de la estatal en apoyo a la produccin de alimentos a un
IO
Precio Justo.
- Se efectuaron al menos 30 auditoras, ms de 380 asambleas de
BL
coordinacin, planificacin y rendicin de cuentas a organizaciones

civiles, todos con resultados positivos. (Detalle de informe sobre
BI
logros de EMAPA en anexo No.
62
CAPITULO IV
MARCO PRCTICO
4.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DEL AZUCAR
4.1.1. Produccin de Caa de Azcar
IA
Debido a la importancia que tiene como alimento estratgico y a la posibilidad de
M
cultivar la caa y la remolacha azucarera en gran variedad de climas, actualmente
O
a nivel mundial se produce en 120 pases, alcanzando los cultivos a los 15
millones de hectreas.
N
O
4.1.1.1. Produccin Mundial de Caa de Azcar
EC
Entre los principales productores de caa de azcar en el mundo, tenemos a
E
Brasil con una produccin equivalente al 36.67% de la produccin mundial;
D
seguido por la India con el 23.72% y China con el 7,59%. Estos pases juegan un
papel muy importante en el sector del azcar como pases productores y
A
exportadores de este sector primario muy extendido por todo el mundo.

C
TE
Figura No. 3
CULTIVOS DE CAA DE AZUCAR
IO
BL
BI
63
Los volmenes de produccin de caa en los primeros 20 pases del mundo se

pueden ver en el Cuadro No. 20.
Cuadro No. 20
PRODUCCION DE CAA DE AZUCAR POR LOS PRIMEROS 20 PAISES DEL MUNDO
IA
Posicin Regin Produccin (1.000 T) %
1 Brasil 549.707.328 36,67
2 India 355.519.700 23,72
M
3 China 113.731.917 7,59
4 Tailandia 64.365.482 4,29
O
5 Mxico 52.089.356 3,48
6 Pakistn 54.741.600 3,65
N
7 Australia 36.397.000 2,43
8 Colombia 38.500.000 2,57
O
9 Estados Unidos 27.750.600 1,85
10 Guatemala 25.436.764 1,70
EC
11 Indonesia 25.300.000 1,69
12 Filipinas 32.500.000 2,17
13 Sudfrica 20.300.000 1,35
14 Argentina 29.950.000 2,00
15 Vietnam 17.396.700 1,16
E
16 Egipto 17.014.272 1,14
17 Cuba 11.900.000 0,79
D
18 Venezuela 9.690.791 0,65

19 Ecuador 8.360.001 0,56
A
20 Per 8.228.623 0,55

Fuente: Elaboracin propia en base a datos FAO Perspectivas Alimentarias, noviembre 2008
C
TE
De los 20 pases con mayor produccin de caa de azcar en el mundo, Brasil es

el mayor productor con el 36,67% y Per el menor productor con el 0,55%.
IO
4.1.1.2. Produccin de Caa de Azcar en Amrica Latina

BL
El grfico No. 10 muestra la diferencia proporcional en la produccin de caa de

BI
azcar que tiene Brasil en relacin a los dems pases productores
64
Grfico No. 10
Distribucin de la Produccin de Caa de Azcar en Amrica y El Caribe
1% 1%
1% 1% Brasil
1% 1%
3% 5%
Mxico
3%
Colombia
4%
Cuba
6%
Argentina
IA
7% Guatemala
66%
Venezuela
M
Per
O
Ecuador
N
O
Fuente : Elaboracin propia base datos FAO
EC
Entre los principales productores de caa de Amrica Latina y el Caribe, se
encuentra Brasil con el 66,6% de la produccin del continente; seguido por Mxico
E
(7,3%), Colombia (6%), Cuba (3,9%) y Argentina (3,2%); Bolivia se ubica en el
dcimo lugar con una participacin del 0,8%.
D
A
4.1.1.3. Produccin Nacional de la Caa de Azcar

C
La caa de azcar se introdujo por misioneros religiosos en el siglo XVI al

TE
departamento de Santa Cruz; se estableci en la regin de los valles

mesotrmicos y se adaptaron a las condiciones locales y con el tiempo pasaron a
IO
ser consideradas variedades regionales.

BL
4.1.1.3.1. Descripcin del rea Geogrfica con Produccin

BI
En Bolivia se cultiva la caa de azcar en siete departamentos (Chuquisaca, La

Paz, Cochabamba, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando). Durante el periodo de
2001/02 a 2008/09, en el departamento de Santa Cruz en promedio se concentra
el 87.06% de la superficie cultivada, seguida del departamento de Tarija con
65
9.51% y en el resto de los departamentos (Cochabamba, Beni, Pando,

Chuquisaca y La Paz) oscila entre 0.13 a 0.22%.
Figura No. 4
Ubicacin de las Zonas Azucareras de Bolivia
IA
M
O
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
La zona caera tropical del departamento de Santa Cruz est ubicada en 12

zonas que van desde La Angostura en el sur, hasta el municipio de San Pedro en
66
el norte. Es importante destacar que la mayor superficie de cultivo est en el rea

comprendida entre los ros Pira y Ro Grande desde el sur hasta el norte.
En la provincia Arce del departamento de Tarija, se encuentran los municipios de

Bermejo y Padcaya, que son las regiones principales de produccin de caa de
azcar. La regin productora de caa de azcar en Tarija, al igual que en Santa
IA
Cruz tambin est rodeada por los ros: Grande y Bermejo.
M
4.1.1.3.2. Superficie, Rendimiento y Produccin
O
N
La evolucin que tuvo la superficie cultivada de caa de azcar en el pas durante
O
los periodos 2001/02 a 2004/05, muestra un crecimiento leve de 4.82% y de
2004/05 a 2008/09 el aumento es del 45,09%. Asimismo, la produccin el ao
EC
2010 muestra una cada de 25% aproximadamente, debido a factores climticos
como sequa, retraso de lluvias lo que ocasion bajo rendimiento. A diferencia, el
E
ao 2011 tuvo un aumento en el orden del 12%. En resumen, siguiendo la
D
tendencia histrica, la produccin de caa de azcar, ha crecido sostenidamente,

excepto el 2010 donde se observa una cada debida a problemas climticos.
A
C
La Produccin de caa de azcar durante el periodo de 2001/02 a 2004/05 fluctu

TE
de 4.918.782 a 5.273.921 TM, en tanto que de 2004/05 a 2008/09 se aprecia un

incremente considerable de 51.92%. Para el periodo de 2001/02 a 2008/09, la
IO
produccin media de caa de azcar se concentra en 88.15% en el departamento

de Santa Cruz y seguida con 9.65% por el departamento de Tarija, en tanto que
BL
flucta de 0.09 a 1.34% en los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La

Paz, Beni y Pando.
BI
El cuadro No. 21 muestra en forma ms clara la evolucin que tuvo la produccin

de caa de azcar en nuestro pas:
67
Cuadro No. 21
SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO DE CAA DE AZUCAR EN BOLIVIA
AO AGRCOLA 2001-2002 AO AGRCOLA 2002-2003 AO AGRCOLA 2003-2004
CULTIVO SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM
(Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.)
CHUQUISACA 455 17.303 38.029 460 17.469 37.976 440 16.618 37.768
LA PAZ 590 21.429 36.320 585 21.130 36.120 580 20.880 36.000
COCHABAMBA 239 8.005 33.494 212 7.115 33.561 188 6.184 32.894
TARIJA 11.575 408.236 35.269 11.744 563.197 47.956 11.810 577.813 48.926
SANTA CRUZ 87.525 4.378.173 50.022 89.853 4.494.457 50.020 91.242 4.564.121 50.022
IA
BENI 2.650 78.000 29.434 2.680 79.550 29.683 2.709 81.000 29.900
PANDO 265 7.636 28.815 256 7.375 28.809 250 7.305 29.220
M
TOTAL 103.299 4.918.782 105.790 5.190.293 107.219 5.273.921
O
AO AGRCOLA 2004-2005 AO AGRCOLA 2005-2006 AO AGRCOLA 2006-2007
CULTIVO SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM
N
(Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.)
CHUQUISACA 450 17.043 37.874 452 17.422 38.544 451 17.361 38.460
O
LA PAZ 583 21.005 36.029 603 21.111 35.010 620 20.657 33.318
COCHABAMBA 170 5.508 32.400 148 4.903 33.128 131 4.329 33.046
TARIJA
SANTA CRUZ
BENI
PANDO
11.870
92.213
2.751
246
599.103
4.361.737
82.408
7.281
50.472
47.301
29.956
29.598
EC
11.684
99.624
2.760
240
587.717
5.065.285
82.502
7.136
50.301
50.844
29.892
29.733
11.567
120.531
2.798
243
605.856
5.690.594
83.428
7.475
52.378
47.213
29.817
30.761
E
TOTAL 108.283 5.094.085 115.511 5.786.076 136.341 6.429.700
D
AO AGRCOLA 2007-2008 AO AGRCOLA 2008-2009

CULTIVO SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM
A
(Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.)

CHUQUISACA 476 18.349 38.548 490 18.473 37,70
C
LA PAZ 656 20.557 31.337 665 20.379 30,65

COCHABAMBA 115 4.018 34.939 122 4.169 34,17
TE
TARIJA 11.494 627.625 54.605 12.196 651.184 53,39

SANTA CRUZ 135.415 6.705.652 49.519 139.477 7.107.991 50,96
BENI 2.737 75.133 27.451 2.904 77.953 26,84
IO
PANDO 246 7.474 30.382 261 7.755 29,71

TOTAL 151.139 7.458.808 156.115 7.887.904
BL
CULTIVO AO AGRCOLA 2009-2010 AO AGRCOLA 2010-2011

SUPER PRODUC RENDIM SUPER PRODUC RENDIM
CHUQUISACA (Has.) (Tm.) (Kg/ha.) (Has.) (Tm.) (Kg/ha.)
BI
LA PAZ 465 14.744 31,71 476 16.508 34,68

COCHABAMBA 598 16.162 27,03 613 18.095 29,52
TARIJA 119 3.102 26,07 183 3.473 18,98
SANTA CRUZ 10.974 485.668 44,26 11.128 543.783 48,87
BENI 137.916 5.305.345 38,47 140.424 5.940.187 42,30

PANDO 2.506 60.997 24,34 3.569 68.296 19,14
TOTAL 138 5.769 41,80 141 6.459 45,81
152.716 5.891.787 156.534 6.596.801
Fuente: INE-MDRyT-
68
4.1.1.3.3. Variedades de Caa de Azcar Cultivadas en Bolivia
La caa de azcar pertenece al gnero Saccharum, familia Poaceas (Gramneas).

Se cultiva en Bolivia desde hace ms de 4 siglos y constituye la base de la
agroindustria azucarera boliviana. Las variedades que actualmente se cultivanson
hbridos muy complejos de dos o ms de las cinco especies del gnero
IA
Saccharum: S. officinarum, S. robustum, S. barberi, S. spontaneum, y S.sinense,
obtenidos mediante cruzamientos naturales o en instituciones dedicadas a la
M
investigacin y mejoramiento de la caa de azcar en Bolivia, Argentina y Brasil,
O
originando diversas variedades.
N
O
4.1.1.3.4. Sistema de Organizacin del Sector Caero
EC
A partir del ao 1986 los Productores Caeros del departamento de Santa Cruz
iniciaron un proceso de conformacin de Organizaciones de Representacin, con
el propsito de obtenerlas mejores condiciones en el proceso de produccin de
E
caa y la comercializacin del azcar. En la actualidad estn organizados en
D
varios gremios. A su vez, la estructura gremial est conformada por la agrupacin

A
de Cooperativas o Asociaciones, las mismas que estn constituidas por asociados

C
o afiliados. Si bien los Gremios, Cooperativas o Asociaciones cumplen diversas

TE
tareas de apoyo o asesoramiento al productor caero.

IO
4.1.2. Produccin de Azcar

BL
4.1.2.1. Produccin Mundial de Azcar

BI
La produccin de azcar se realiza en todos los continentes del mundo, siendo

Brasil el mayor productor alcanzando el 17% de la produccin mundial y en
alcohol alcanza hasta el 41%. En los aspectos comerciales, Brasil se mantiene
como la potencia mundial pues participa en las exportaciones mundiales con un
30%, de las cuales en azcar crudo mantiene la hegemona con el 33%; sin
69
embargo para azcar refinado resigna el primer lugar a la Unin Europea (26%),
pero con una importante participacin de 21% de las exportaciones mundiales.
Grfico No. 11
Produccin del azcar por continente periodo 2007/08 a 2008/09
Produccin (millones de toneladas)
80
IA
69,2
70
62,7
60
M
50
40 41,3
40
O
30 24,2
20,4
20
N
10,9 11,1 12,5 12,8
10 7,8 7,4 5,3 5,2
O
Asia Africa America America America Europa Oceania
Central del Sur del Norte
EC
2007/08 estim. 2008/09 pronst.
(Fuente: FAO Perspectivas Alimentaras, noviembre 2008).

E
De acuerdo al Grfico No. 11, en el periodo de 2007/08 a 2008/09, el 39.86% del
D
azcar es Asia, el 24.61% en Amrica del Sur, el 13.47% en Europa, en frica,

A
Amrica Central, Amrica del Norte y Oceana flucta entre 3.18 a 7.66%.
C
Cuadro No. 22
TE
Pases con Mayor Produccin de Azcar en el Mundo periodo 2010/11

(En millones de toneladas)
2010/11 PORCENTAJE
IO
Brasil 33,45 31,02 %

UE 27 16,63 15,00 %
BL
India 15,65 13,16 %

China 13,63 12,35 %
Tailandia 7,94 7,16 %
BI
USA 6,85 6,17 %

Mxico 5,18 4,67 %
Australia 4,52 4,08 %
Rusia 3,60 3,24 %
Pakistn 3,50 3,15 %
TOTAL 110,95 100 %
Fuente: FAO
70
A nivel mundial el mayor productor de azcar es Brasil alcanzando su produccin

en el perodo 2010-2011 a 33,45 millones de toneladas, proporcin que significa el
31,02%, el segundo productor de azcar es la Unin Europea cuya produccin es
del 15% de la produccin mundial, enseguida est La India con el 13,16%, en
cuarto lugar esta China cuya produccin alcanza al 13,25% del total de azcar que
se produce en el mundo, le siguen de acuerdo al volumen de produccin:
IA
Tailandia, USA, Mxico, Australia, Rusia y Pakistn, con 7 al 3% respectivamente.
M
En el continente Americano son 6 pases que producen azcar en mayor
O
proporcin, la relacin se muestra en el siguiente cuadro:
N
O
Cuadro 23
Principales Pases Productores de Azcar en el Continente Americano
Brasil
PAIS EC
(millones de toneladas)
2010/11
33,45
PROMEDIO
66,80 %
E
USA 6,85 13,68 %
Mxico 5,18 10,34 %
D
Guatemala 2,30 4,60 %

Cuba 1,80 3,58 %
Colombia 0,50 1,00 %
A
TOTAL 50,08 100,00 %

C
Fuente: FAO.
TE
El balance azucarero en Amrica Latina de acuerdo al cuadro No. 23, muestra a

Brasil como el pas con mayor produccin de azcar alcanzando en promedio al
IO
66,80% de la produccin total de los seis pases que son los mayores productores
a nivel Latinoamrica, le sigue Estados Unidos con una produccin total de 6,85
BL
millones de toneladas volumen que significa el 13,68% a nivel Latinoamrica, con

BI
el 10,34% de produccin le sigue Mxico, en cuarto lugar est Guatemala con el

4,60%, a continuacin est Cuba con un volumen de produccin del 3,58%,
finalmente est Colombia con el 1%, siendo este el menor volumen entre los
pases de mayor produccin en el Continente Americano.
71
4.1.2.2. Produccin Nacional de Azcar
En Bolivia, la industria azucarera nacional ha desarrollado la capacidad industrial

necesaria, para producir una determinada cantidad de subproductos y derivados.
En la actualidad se puede decir que en general la industria azucarera boliviana se
encuentra a un nivel de desarrollo tecnolgico similar al de otros pases de
IA
Latinoamrica entre ellos: Per, Ecuador, Paraguay, Argentina, Chile y Venezuela,
exceptuando Brasil, pas que se encuentra a la vanguardia en tecnologa de
M
fbrica como primer productor mundial.
O
N
4.1.2.2.1. Anlisis Histrico de la Produccin de Azcar en Bolivia
O
EC
Las primeras calderas y sistemas de evaporacin cerrados llegaron al pas a
finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, mejorando la calidad de la produccin,
que se enmarc en pequeas factoras de tipo familiar localizadas en las mismas
E
zonas de produccin de caa de azcar. Esta situacin permaneci sin
D
modificacin hasta la primera mitad del siglo XX, cuando, en 1944, se instal el
primer ingenio azucarero propiamente dicho, La Esperanza. Hasta entonces, el
A
pas contaba con 96 factoras que producan azcar morena. Luego, entre 1952 a
C
1977, se instalaron los ingenios Guabir, San Aurelio y Unagro en el departamento

TE
de Santa Cruz, y Bermejo en el departamento de Tarija (OTAI, 2004).

IO
4.1.2.2.1.1. Nacimiento de la Agroindustria del Azcar en Bolivia

BL
El nacimiento de la agro-industria del azcar en Bolivia, con la utilizacin de

BI
maquinaria moderna, comenz el 18 de mayo de 1941 al conformarse la

Sociedad Industrial Azucarera La Esperanza (SIALESA), cuya personera jurdica
fue reconocida el 12 de noviembre de 1941. El 7 de junio de 1944 es una fecha
memorable para la historia de la agro-industria nacional, por cuanto este da se
fabrica por primera vez en Bolivia el primer quintal de azcar blanca cristalizada,
obtenida por el ingenio La Esperanza, Este Ingenio fue instalado en la provincia
72
Warnes del departamento de Santa Cruz y funcion solamente 16 aos. En los

aos 1952, 1954 y 1956 la industria azucarera nacional creci y se consolid con
la instalacin de tres nuevos Ingenios en el departamento de Santa Cruz. Estos
Ingenios fueron respectivamente, el Ingenio La Blgica, el Ingenio San Aurelio y
el Ingenio Guabir, instalado en el departamento de Santa Cruz.
IA
El ao 1968 se inaugur en la ciudad de Bermejo, departamento de Tarija, el
primer Ingenio Azucarero instalado fuera del departamento de Santa Cruz, recibi
M
el nombre de Stephan-Leigh, en homenaje al Ing. Stephan Leigh. Finalmente, el
O
Ingenio Azucarero de ms reciente constitucin fue UNAGRO, el mismo que inicio
N
su produccin comercial el ao 1977, bajo la forma de una Sociedad Annima. El
O
Ingenio fue instalado en la provincia Obispo Santiestevan.
Figura No. 5
EC
Maquinaria Utilizada en la Recoleccin de Caa de Azcar
E
D
A
C
TE
IO
BL
En la actualidad la industria azucarera boliviana que est constituido en su

BI
totalidad, por empresas privadas bajo la forma de Sociedades Annimas, se

encuentra a un nivel de desarrollo tecnolgico similar al de otros pases de
Latinoamrica. El crecimiento continuo y sostenido de la industria azucarera desde
su nacimiento hasta nuestros das, da lugar a identificar diversas situaciones que
se fueron presentando en todos estos aos.
73
4.1.2.2.2. Informacin General de los Ingenios Nacionales
El pas cuenta con siete ingenios de los cuales Unagro, Guabir, San Aurelio, Don
Guillermo (La Blgica), Santa Cecilia y Cuatro As, se encuentran ubicados en
Santa Cruz y el Ingenio de Bermejo en el departamento de Tarija.
a. Ingenio GUABIR
IA
M
Este ingenio es de propiedad de los productores de caa agrupados en la Unin
de caeros Guabir y constituye un ejemplo de integracin campo fbrica. La
O
maquinaria y diseo de fbrica son de origen francs y su instalacin fue hecha en
N
1956. El ingenio ha venido ampliando su capacidad de molienda que inicialmente
O
fue de 1.000 toneladas de caa por da, hasta alcanzar su nivel actual de 8.500
EC
toneladas para una produccin que supera los 2.9 millones de quintales de azcar
en la zafra de 2008, colocndose a la cabeza de los ingenios del pas.
E
Con referencia al nivel tecnolgico de los procesos de fbrica, se trata de un
D
constante monitoreo con el propsito de disminuir los porcentajes de prdida fabril

que se encuentran alrededor de 21%, esto lleva a la incorporacin de equipos y
A
mejoramiento de los existentes, lo cual se hace permanentemente. Adicionalmente

C
se tiene un programa de automatizacin del control de procesos.

TE
b. Ingenio UNAGRO
IO
BL
La Unin Agroindustrial de Caeros S.A. (UNAGRO S.A.), nace histricamente

como institucin el 5 de diciembre de 1972, constituyndose como Sociedad
BI
Annima el 13 de febrero de 1975.La capacidad efectiva de molienda diaria de

caa del Ingenio a lo largo de los aos se ha ido incrementando, desde 4.000
toneladas mtricas iniciales hasta 9.000 toneladas mtricas en la actualidad.
74
En su planta industrial cuenta con la ms moderna tecnologa con la que ha

conseguido el procesamiento automatizado de la caa, lo que le permite producir
azcar de mejor calidad del Pas. (Figura No. 6).
Figura No. 6
PLANTA INDUSTRIAL INGENIO TOBERTO BARBERY PAZ (Santa Cruz)
IA
M
O
N
O
EC
E
Su maquinaria es de origen ingls en su mayor parte, con algunos componentes
D
argentinos y mexicanos. La planta se instal y entr en funcionamiento en 1977,

actualmente procesa cerca de 2.5 millones de quintales de azcar y tiene una
A
capacidad de molienda de 7.000 toneladas/da. En los ltimos tres aos ha venido

C
ampliando su capacidad de molienda e incorporando reformas a sus mtodos y

TE
sistemas con el mismo propsito de incrementar su capacidad de molienda, su

productividad y disminuir sus prdidas de fbrica.
IO
c. Ingenio BERMEJO
BL
El ingenio de Bermejo tiene su maquinaria de origen japons y chino. En principio

BI
fueron dos fbricas pero finalmente se integr en un solo montaje que tiene una
capacidad de 5.000 toneladas de caa al da. Geogrficamente, se encuentra
localizado en la frontera con Argentina y muy cerca de Chile lo cual le confiere una
ventaja especial en cuanto a la proximidad de puertos para la salida hacia el
comercio internacional, respecto a las industrias de Santa Cruz. Este ingenio se
75
encuentra en un constante proceso de incrementar su eficiencia y disminuir sus

prdidas fabriles, mediante la incorporacin de nuevos equipos, control
automatizado y mejoras en los equipos tradicionales.
d. Ingenio LA BLGICA
IA
El ingenio La Blgica es el ms antiguo de todos y comenz su produccin de
azcar con una capacidad de 100 TM de caa por da, habiendo evolucionado
M
hasta su capacidad actual de 6.000 toneladas por da para un volumen de 1.5
O
millones de quintales de azcar, el ingenio tambin produce alcohol. Su tecnologa
N
de produccin es muy similar a la de los principales ingenios azucareros de
O
Amrica Latina. Su maquinaria es una mezcla de diversos orgenes, as los
trapiches son de origen alemn, las calderas y tachos de vapor son de origen
EC
argentino. Presenta un grado de automatizacin individual de sus equipos.
E
e. Ingenio SAN AURELIO
D
El ingenio San Aurelio, al igual que La Blgica en su tecnologa presenta

A
componentes de diverso origen incluidos algunos equipos brasileros. Su

C
capacidad de molienda es de 7.500 toneladas de caa al da y produce un

TE
volumen de 1.5 millones de quintales de azcar por zafra. Produce tambin

alcohol y su nivel de automatizacin es a nivel de equipos individuales.
IO
Cabe mencionar que los ingenios del sur de Santa Cruz (San Aurelio y La
BL
Blgica), presentan inconvenientes en su abastecimiento de caa durante la

poca de zafra en razn a su ubicacin, pues las reas prximas a la ciudad que
BI
se cultivan con caa y que abastecen estos dos ingenios no han registrado
incrementos significativos en el volumen de produccin al mismo ritmo del
incremento en la capacidad de proceso de los ingenios, razn que obliga a estos
ingenios a buscar caa de la zona norte con un incremento considerable de sus
costos de produccin..
76
f. Ingenio CUATRO AS
Esta es una fbrica de reciente incorporacin a la industria. Se instal a partir de

equipos reconstruidos adquiridos en el vecino pas de Brasil y entr en
funcionamiento en el ao 2002. La fbrica tiene una capacidad de molienda de
400 toneladas de caa por da y produce azcar moreno y alcohol. En sus
IA
primeras etapas intent incursionar sin xito en la produccin y distribucin de
chancaca. Durante estos tres aos ha tenido algunos altibajos en su
M
funcionamiento; produjo 42.500 qq de azcar moreno y 800.000 litros de alcohol.
O
N
g. Industrias SANTA CECILIA
O
Esta industria catalogada como industria intermedia, tiene una capacidad de
EC
molienda de 700 toneladas de caa por da. Su maquinaria es de origen francs y
se dedica exclusivamente a la produccin de alcohol a partir de jugo de caa con
E
un rendimiento en fbrica de 60 litros de alcohol por tonelada de caa. Tiene una
D
caracterstica especial que consiste en que es la nica industria del pas que
produce su propia materia prima y no compra caa a particulares, cuenta con
A
1900 hectreas de cultivo. Tambin posee su propia infraestructura de manejo

C
agrcola incluido el equipo tcnico de profesionales, de transporte de caa y de

TE
producto terminado, para lo cual cuenta con su propio sistema de

comercializacin, constituyndose en una industria de integracin vertical.
IO
h. Industrias ISHIMA
BL
Esta empresa es propiedad de una sociedad japonesa, que instal en la ciudad de

BI
Santa Cruz la infraestructura para la produccin de chancaca a partir de miel de

caa que compra directamente al ingenio Guabir. La maquinaria ha sido
desarrollada en su departamento tcnico y consta de un equipo de evaporacin-
concentracin, donde dan la densidad final a la miel, una batidora para la
cristalizacin y los equipos de moldeo para la chancaca. El producto es exportado
77
en forma de bloque slido o bien es molido en un molino de martillos. Tiene una

capacidad de proceso de 20 toneladas de miel por da ha querido apoyar el
desarrollo de la industria en Saipina.
4.1.2.2.3. Costos de Produccin de los Ingenios Azucareros
IA
Debido a restricciones lgicas en el flujo de informacin de parte de las industrias,
no fue posible establecer con precisin una estructura de costos de produccin.
M
Sin embargo a manera de ejercicio, se hizo un clculo del costo de produccin
O
para el caso de la regin de Santa Cruz donde existe la modalidad de la maquila,
N
(es decir que el productor de caa entrega la materia prima al ingenio y recibe
O
azcar en pago por ella en una relacin de 57.8% para el caero y 42.2% para el
ingenio. Se estima que se obtienen 2.14 quintales de azcar por tonelada de caa,
EC
y se comercializa el quintal de azcar a un precio promedio de 13.63 $us durante
el ao 2007 (periodo ms estable en la variacin de precios), con un costo de
E
comercializacin estimado de 1.2 $us por quintal. De esa manera se determina a
D
un costo final de 12.13 $us por quintal y 263 $us por tonelada de azcar.
A
Cuadro No. 24
C
COSTOS DE PRODUCCION DE AZUCAR

TE
Descripcin $us/qq $us/TM %

Materia prima 7,03 152,5 58
Costos industriales (fijos y variables) 3,88 84 32
IO
Costos de comercializacin 1,2 26,3 10

Total 12,11 263 100
BL

BI
El ejercicio muestra que la materia prima contribuye con 58% del costo de
produccin, mientras que los costos industriales representan 32% y 10% los
costos de comercializacin.
78
4.2. DIAGNSTICO COMERCIAL
4.2.1. Mercado Actual del Azcar
El principal producto de la industria boliviana es el azcar en diferentes

presentaciones de acuerdo con las exigencias del mercado tanto local como
IA
internacional. Todos los ingenios (Guabir, San Aurelio, La Blgica, Bermejo,
M
Unagro), se encuentran capacitadas y equipadas para satisfacer la demanda por
O
calidad y presentacin para cubrir las demandas de los clientes.
N
La produccin nacional de azcar se comercializa en mayor proporcin dentro el
O
mercado interno, logrando tener autosuficiencia azucarera; sin embargo, se
EC
realizan exportaciones a mercados preferentes como el de Estados Unidos y
Chile, incluyendo adems las ventas a los pases de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) dentro el marco de los acuerdos vigentes. Por otro lado, tambin
E
se registran exportaciones formales e informales a Per.
D
A
4.2.1.1. Mercado Mundial

C
TE
El mercado mundial del azcar se caracteriza por ser uno de los ms protegidos,
pues las ventajas y mejores precios que ofrecen los mercados internos de los
IO
pases productores, son los que proveen mayores ingresos. En ese marco, para
todos los pases productores y exportadores de azcar, se les presenta dos
BL
principales alternativas de venta externa: primero hacia mercados preferentes que

establecen sus precios y volmenes de compra; y en segundo lugar, el mercado
BI
libre donde se establecen los precios de acuerdo a la oferta y demanda del

momento, aspecto que lo caracteriza por una alta volatilidad debido a aspectos
que no son predecibles.
79
El consumo mundial de azcar, puede estructurarse de la siguiente manera: el

51% de la produccin se consume en pases que son productores y exportadores
a la vez; el 25% se consume en mercados que tiene produccin propia, pero que
no tienen autosuficiencia azucarera, por lo que estn obligados a importar; un 4%
se canaliza a hacia los mercados preferentes; y el restante 25% se negocia en el
mercado libre. Del anlisis anterior, se puede deducir la importancia que tienen los
IA
mercados internos para los pases productores de azcar, donde observamos que
el 71% de la produccin mundial se consume en los mercados nacionales, y el
M
restante se comercializa en mercados preferentes (4%) y el mercado libre (25%).
O
Estos datos demuestran la importancia de los mercados internos para los
N
productores de azcar, cuya dependencia puede alcanzar niveles muy altos.
O
4.2.1.2. Mercado Regional
EC
Por la proximidad del pas a los pases deficitarios en azcar, es posible
E
determinar que Chile, Per y Uruguay, se muestran como los potenciales
D
mercados de exportacin de azcar. Algo ms alejado, pero tambin con

perspectivas de incrementar una participacin se encuentra Venezuela. Es
A
importante considerar que Brasil y Argentina, como miembros del MERCOSUR,

C
tienen mayores ventajas de acceder a Uruguay, aunque existen posibilidades para

TE
Bolivia de exportar a travs del Puerto Aguirre, si es que se logran precios

competitivos y Brasil contina enfocado en el mercado mundial del alcohol.
IO
Per, es el principal mercado potencial del azcar boliviano, puesto que ese pas
BL
tiene una carencia de ms de 4,8 millones de quintales; durante los ltimos aos
ha tenido problemas de sequa que han reducido su produccin en un 25%; la
BI
regin del sur peruano (la ms prxima y accesible a Bolivia), se encuentra

desatendida y los costos de transporte encarecen el producto peruano, otorgando
ventajas para el acceso de azcar nacional. El mayor volumen de las
importaciones peruanas proviene de Colombia, que es responsable del 53% de la
provisin de azcar importada; en el caso de mejorar los niveles competitivos de la
80
actividad azucarera, se puede pretender ampliar la participacin boliviana (solo es

de 9%) en el mercado peruano.
4.2.1.2.1. Participacin de Bolivia en Acuerdos Bilaterales y en Bloques

Comerciales.
IA
Bolivia participa de Acuerdos Bilaterales suscritos con pases Latinoamericanos
en los que el azcar ha sido incluido dentro del universo de productos
M
negociados, o de manera especfica, es el siguiente:
O
N
Acuerdo de Complementacin Econmica Bolivia Chile (ACE22)
O
Acuerdo de Complementacin Econmica Bolivia Mxico (ACE31)
EC
Tambin el pas participa de bloques comerciales como:
E
CAN (Comunidad Andina): Bolivia, Colombia, Ecuador; Per y
D
Venezuela.
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin): Argentina, Bolivia,
A
Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,

C
Uruguay y Venezuela.
TE
MERCOSUR (Mercado Comn del Sur): Argentina, Brasil, Paraguay,

Uruguay, adems de Chile, Colombia, Ecuador, Venezuela y Per,
IO
como miembros asociados. Mercosur con Bolivia como pas asociado.

BL
Existen bloques Comerciales en los que no participa Bolivia pero que son de
inters para la industria azucarera Boliviana por el potencial y la magnitud de estos
BI
mercados, es el que por sus caractersticas son de especial inters para la

industria azucarera boliviana, como la Unin Europea que agrupa a 27 pases de
Europa.
81
4.2.1.3. Mercado Local
En forma general, la poblacin en todos sus estratos consume el azcar en forma

directa combinndola con otros alimentos para otorgarles sabor y consistencia, por
ejemplo, en el habitual consumo de caf o t, en la elaboracin de refrescos,
helados, postres y otros. Por otro lado, tambin estn los consumidores
IA
corporativos o empresas complementarias, quienes utilizan el azcar como
materia prima para la elaboracin de sus productos, entre las principales tenemos
M
a los fabricantes de bebidas (gaseosas o sin gas), caramelos, galletas,
O
mermeladas, chocolates, helados y otros.
N
O
Existen industrias de mediana capacidad que elaboran productos de confitera,
galletera y panadera que adems del azcar granulado utilizan azcar
EC
impalpable (azcar micropulverizada, azcar molida), tambin un sector bastante
amplio e importante est constituido por un sinnmero de pequeas industrias de
E
tipo familiar elaboran dulces caseros, tortas, refrescos, panes, confites y snacks a
D
base de azcar granulado, en jarabe y tambin emplean chancaca (azcar no

centrifugado). A nivel de hogares el producto forma parte de la canasta bsica y se
A
consume en forma granulada como edulcorante.

C
TE
4.2.1.3.1. Exigencias del mercado

IO
En trminos generales el mercado local, nacional e inclusive el internacional

consumen los productos del ingenio sin ningn reparo en cuanto a calidad y
BL
presentacin. Algunas industrias de bebidas gaseosas y embotelladoras como la

Coca Cola EMBOL, utilizan azcar granulado blanco especial.
BI
Los consumidores exigen que el producto en el caso del azcar tenga la marca
que lo caracteriza de los dems azucares del mercado; otra exigencia reciente
est relacionada con el peso correcto.
82
4.2.2. Anlisis de la Oferta de Azcar en Bolivia
4.2.2.1. Oferta de los Ingenios Azucareros
La industria azucarera se encuentra capacitada y equipada para satisfacer la

demanda por calidad y presentacin a la demanda, siendo el ms importante logro
IA
haber conseguido en forma paulatina cubrir la demanda interna de azcar,
M
logrando inicialmente el autoabastecimiento y cambiando la condicin del
pas importador a exportador de azcar, debido al crecimiento de la industria
O
azucarera (Grfico No, 12).
N
O
Grfico No 12
12000000
EC
Produccin de azcar en Bolivia en quintales
E
10000000
D
8000000
QUINTALES
6000000
C
4000000
TE
2000000
0
IO
2008
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
AOS
BL
BI
De acuerdo al grfico anterior, se percibe un crecimiento del sector azucarero,

sumado a esto el aumento de la poblacin boliviana que tambin es sostenido, las
familias estn conformadas normalmente por cinco miembros y la reposicin de
poblacin y/o dinmica de crecimiento se mantiene pese a la migracin de los
ltimos aos.
83
4.2.2.1.1. Produccin Histrica de la Industria Azucarera Nacional
La produccin histrica de la industria azucarera tuvo un crecimiento continuo y

sostenido desde su nacimiento, debido especialmente a la incorporacin de
equipos y mejoramiento de los existentes desarrollando programas de
automatizacin del control de procesos.
IA
La variacin de la produccin de azcar de los ingenios muestra un incremento
M
progresivo de la capacidad de produccin dentro de la industria acentuado en el
O
caso de los ingenios Guabir y Unagro, que poseen mayor capacidad. Los
N
ingenios de San Aurelio y La Blgica tienen dificultades de abastecimiento y su
O
rea de provisin es la de menores rendimientos de campo, esto afecta su
capacidad y produccin y no permite hacer uso de sus instalaciones a plenitud.
EC
El cuadro No. 25 muestra la produccin nacional histrica de azcar por ingenio, a
E
partir del ao 1949 en que el Ingenio La Esperanza dio inicio a la
D
industrializacin de caa de azcar en Bolivia, hasta el ao 2004.

A
C
TE
IO
BL
BI
84
Cuadro No. 25
Produccin Histrica de Azcar por Ingenios
Aos 1949 a 2009
(En quintales)
MOTO
LA LA SAN MENDEZ
AOS ESPERANZA GUABIRA BELGICA AURELIO UNAGRO (BERMEJO) TOTAL
1949 5.420,00 - - - - - 5.420,00
IA
1950 25.120,00 - - - - - 25.120,00
M
1951 31.896,00 - - - - - 31.896,00
1952 33.420,00 - 16.233,00 - - - 49.653,00
O
1953 38.104,00 - 26.252,00 - - - 64.356,00
N
1954 39.915,00 - 57.078,00 - - - 96.993,00
O
1955 40.452,00 - 63.476,00 - - - 103.928,00
1956 18.000,00 30.006,00 48.548,00 - - - 96.554,00
1957
1958
1959
19.301,00
26.656,00
15.872,00
103.500,00
209.661,00
260.861,00
EC
62.256,00
90.756,00
92.152,00
5.000,00
9.011,00
12.498,00
-
-
-
-
190.057,00
336.084,00
381.383,00
E
1960 45.580,00 321.987,00 162.211,00 2.500,00 - - 532.278,00
D
1961 49.148,00 406.902,00 377.422,00 61.137,00 - - 894.609,00
1962 75.043,00 431.500,00 456.159,00 106.500,00 - - 1.069.202,00

A
1963 98.250,00 561.813,00 613.165,00 219.650,00 - - 1.492.878,00
1964 102.557,00 674.861,00 847.206,00 411.061,00 - - 2.035.685,00

C
1965 - 633.783,00 762.304,00 472.696,00 - - 1.868.783,00

TE
1966 - 616.733,00 702.946,00 438.798,00 - - 1.758.477,00
1967 - 692.297,00 880.927,00 50.465,00 - - 1.623.689,00

IO
1968 - 739.999,00 940.725,00 612.900,00 - 68.421,00 2.362.045,00
1969 - 874.919,00 981.609,00 657.821,00 - 179.980,00 2.694.329,00
1970 - 699.491,00 987.818,00 694.066,00 - 297.914,00 2.679.289,00

BL
1971 - 522.477,00 579.617,00 370.464,00 - 378.000,00 1.850.558,00
1972 - 843.836,00 871.028,00 483.869,00 - 466.857,00 2.665.590,00

BI
1973 - 1.052.431,00 1.223.139,00 809.490,00 - 687.752,00 3.772.812,00
1974 - 976.394,00 949.862,00 659.174,00 - 754.053,00 3.339.483,00
1975 - 1.086.417,00 1.288.846,00 944.861,00 - 970.194,00 4.290.318,00
1976 - 1.661.854,00 1.618.158,00 1.148.764,00 - 1.376.415,00 5.805.191,00
1977 - 1.515.564,00 1.121.481,00 889.590,00 654.621,00 1.603.311,00 5.784.567,00
1978 - 1.376.267,00 1.121.377,00 859.590,00 809.681,00 1.607.703,00 5.774.618,00
1979 - 1.369.259,00 1.014.131,00 835.716,00 970.241,00 1.650.096,00 5.839.443,00
85
1980 - 1.314.185,00 836.094,00 601.156,00 894.430,00 1.617.725,00 5.263.590,00
1981 - 1.212.823,00 870.346,00 760.423,00 835.587,00 1.531.339,00 5.210.518,00
1982 - 824.973,00 724.835,00 768.506,00 712.074,00 1.548.966,00 4.579.354,00
1983 - 783.921,00 411.991,00 660.495,00 535.617,00 1.566.766,00 3.958.790,00
1984 - 793.532,00 490.289,00 762.990,00 588.794,00 1.330.327,00 3.965.932,00
1985 - 870.211,00 601.170,00 867.815,00 606.435,00 1.181.453,00 4.127.084,00
1986 - 729.873,00 587.017,00 759.222,00 488.419,00 1.206.676,00 3.771.207,00
IA
1987 - 558.319,00 720.325,00 635.347,00 550.100,00 1.028.286,00 3.492.377,00
1988 - 636.794,00 671.296,00 429.850,00 519.840,00 1.268.226,00 3.526.006,00
M
1989 - 838.833,00 887.000,00 623.920,00 556.800,00 1.005.130,00 3.911.683,00
1990 - 1.177.591,00 1.180.695,00 957.120,00 833.750,00 1.453.551,00 5.602.707,00
O
1991 - 1.344.797,00 1.358.011,00 1.257.092,00 1.117.355,00 1.511.894,00 6.589.149,00
N
1992 - 935.991,00 938.847,00 882.220,00 770.030,00 1.385.070,00 4.912.158,00
1993 - 828.282,00 958.000,00 870.360,00 782.741,00 1.404.700,00 4.844.083,00
O
1994 - 1.173.279,00 1.246.342,00 1.027.590,00 1.281.800,00 1.287.770,00 6.016.781,00
1995
1996
1997
- 1.498.459,00
- 1.685.278,00
- 1.404.831,00
EC
1.258.974,00
1.502.574,00
1.559.812,00
1.376.120,00 1.614.525,00
1.217.730,00 1.640.300,00
1.476.130,00 1.278.300,00
1.583.222,00
1.557.117,00
1.491.027,00
7.331.300,00
7.602.999,00
7.210.100,00
E
1998 - 1.446.258,00 1.240.288,00 1.091.035,00 1.285.960,00 1.312.378,00 6.375.919,00
1999 - 1.678.438,00 1.286.705,00 917.563,00 1.535.000,00 1.286.043,00 6.703.749,00

D
2000 - 1.870.209,00 1.162.082,00 1.040.730,00 1.785.100,00 893.775,00 6.751.896,00
2001 - 2.405.352,00 1.322.557,00 1.413.844,00 2.060.500,00 1.281.400,00 8.483.653,00

A
2002 - 2.705.021,00 1.510.229,00 1.610.585,00 2.426.225,00 1.015.491,00 9.267.551,00

C
2003 - 2.198.189,00 1.227.876,00 1.490.302,00 2.301.950,00 1.441.449,00 8.659.766,00

TE
2004 - 2.900.640,00 1.524.843,00 1.574.672,00 2.580.510,00 1.433.883,00 10.014.548,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Asociacin de Tcnicos de la
Agroindustria (OTAI).
IO
El cuadro anterior, muestra un sector azucarero con un crecimiento sostenido

BL
hasta el ao 2002 declinando ligeramente los aos 2003 y se recupera

nuevamente el ao 2004
BI
Tomando en cuenta que a partir del ao 2005 la produccin de azcar tuvo altas y
bajas debido principalmente a factores externos, como el clima y otros, el anlisis
para las gestiones 2005 al 2011 se lo llevar a cabo en forma separada, el cuadro
No. 26 muestra la dinmica de la produccin de azcar en Bolivia durante este
perodo.
86
Cuadro No. 26
Produccin de los Ingenios Azucareros Nacionales en los ltimos Aos
(Expresado en quintales)
PRODUCCIN DE
AOS
AZUCAR
2005 8.760.929,00
2006 10.137.578,00
IA
2007 10.256.400,00
2008 11.073.432,00
M
2009 11..482,479,00
O
2010 8.725.000,00
N
2011 9.772.000,00
O
Fuente: Elaboracin propia en base a datos MDRyT - INE
EC
Durante las gestiones 2005 al 2011 la produccin de azcar, al igual que aos
anteriores muestra la tendencia creciente hasta el ao 2009, debido al incremento
en las plantaciones de caa de azcar como resultado de la implementacin de
E
proyectos de riego en el sur del pas, adems de la apertura de la frontera agrcola
D
motivada por la instalacin de un nuevo ingenio en Bermejo, por parte de los

A
productores de caa.
C
TE
Al contrario el ao 2010 la produccin nacional de azcar se redujo en un 24% en

relacin al ao 2009, debido a que la produccin de azcar est directamente
IO
relacionada con el rendimiento de la produccin de caa de azcar. Para el ao

2011 la produccin de azcar de los ingenios nacionales tuvieron un proceso
BL
recuperacin en el orden del 11% respecto al ao 2010, del total de esta

produccin se destin el 90% al consumo interno y el restante 10% a las
BI
exportaciones.
87
4.2.2.2. Importaciones de Azcar
El ms importante logro obtenido con el crecimiento de la industria azucarera, fue

el haber conseguido que en forma paulatina se cubra la demanda interna de
azcar, logrando inicialmente el autoabastecimiento y cambiando la condicin del
pas, de importador a exportador de azcar. La evolucin histrica de las
IA
importaciones de azcar, permite observar que no existe un volumen estable ni
permanente, sino por el contrario, est relacionado con factores coyunturales
M
internas y externas que determinan la oferta y demanda.
O
N
Las importaciones de azcar entre los aos 2000 al 2011, se muestran en el
O
siguiente cuadro:
VOLUMEN
EC
Cuadro No. 27
Importaciones de Azcar
VALOR VALOR TOTAL
E
AO (qq) qq (Bs.) (Bs.)
2000 32.608,70 70,21 2.289.456,83
D
2001 32.565,22 70,67 2.301.384,10

2002 8.608,70 76,23 656.241,20
A
2003 44.699,48 74,10 3.312.231,47

C
2004 44.414,82 71,36 3.169.441,56

2005 73.287,04 71,67 5.252.289,00
TE
2006 142.688,15 133,19 19.005.175,00

2007 76.411,76 176,80 13.509.300,00
IO
2008 5.500,22 196,24 1.079.363,17

2009 22.805,26 232,45 5.301.082,69
2010 23.822,69 247,96 5.907.074,21
BL
2011 988.488,91 278,15 274.948.190,32

Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE - IBCE
BI
De acuerdo al Cuadro No.27, entre los aos 2000 al 2011, el pas ha importado en
menor proporcin el ao 2008 con un total de 5.500,22 quintales, siendo el ao
2011 que en mayor volumen se import azcar alcanzando a un total de
988.488,91 quintales. La aguda escasez de la produccin de azcar debido a la
cada de la produccin de caa de azcar que tuvo que enfrentar cambios
88
climticos inesperados a nivel mundial que afectaron negativamente en su

rendimiento a nivel mundial. Esta situacin redujo la oferta del azcar de
produccin nacional, la misma que no logr cubrir la demanda local, por lo que se
tuvo que incrementar la importacin de este producto de pases que en el
momento tenan excedente en su produccin, presentndose un incremento
sustancial en las importaciones de azcar el ao 2011.
IA
4.2.2.2.1. Importacin de Azcar Autorizadas por el Actual Gobierno
M
O
Debido a la escasez y evitar la subida de precio del azcar y combatir el
N
contrabando de este producto, el 11 de marzo de 2011, el Gobierno facilito las
O
importaciones de azcar del sector gremial con arancel cero y certificado de
EC
salubridad. Esta decisin de aligerar la internacin de ese alimento al pas no
implic que los importadores evadieran el pago de impuestos, proporcionando
facilidad en los trmites indicando que, En el momento en que el azcar est en
E
puerto o en frontera, el Gobierno agilizar los trmites de importacin formal y de
D
importacin legal. La Figura No. 7 muestra el momento en que un avin llega al

Aeropuerto Internacional de El Alto con cargamento de azcar importada.
A
C
Figura No.7
TE
Llegada por Va Area de Azcar Importada por Bolivia

IO
BL
BI
89
Durante el ao 2011, el gobierno import ingentes cantidades de azcar para

abastecer el mercado interno, con la esperanza de que la produccin local
solucione definitivamente la carencia de este producto. El arancel cero para la
importacin de ese alimento estuvo en vigencia hasta el 31 de agosto de 2011.
4.2.2.2.2. Relacin de precios de importacin de azcar a Bolivia,
IA
Considerando Precios de la Regin
M
Para determinar la relacin de precios entre los pases de los cuales se import
O
azcar y los precios de Bolivia, el ao 2011 donde las importaciones se
N
incrementaron en ms del 4.000%, se hizo una relacin los precios de importacin
O
tomando en cuenta costos en relacin a los precios de la regin, para lo cual se
EC
tom como referencia los precios registrados a enero 2011 de azcar $us/TN en
los pases de la regin, se ha realizado un anlisis del costo puesto en Bolivia de
las importaciones de azcar, tomando en cuenta los siguientes costos
E
aproximados de importacin:
D
Cuadro No. 28
A
Costos Aproximados de Importacin

C
Detalle Porcentaje
Flete Martimo Entre 3% y 6% (del Valor FOB)
TE
Flete Carretero Entre 2.1% y 1.23% (del Valor FOB)

Seguros Entre el 0.37% al 2% (del Valor FOB)
Gastos Portuarios 0.51% del valor FOB
IO
Almacenaje Segn Tarifario

Agencia Despachante Entre 0.5% y 2% del valor FOB
Verificadora 1.75% del valor FOB
Gravamen Arancelario 10% del valor FOB
BL
IVA 14.94%
ICE Segn Base Imponible
Fuente: Aduana Nacional
BI
Los costos de las importaciones son variables segn sea el pas de origen y la
ruta a utilizarse, tambin el medio de transporte y modalidad de carga.
90
Grfico No. 13
IA
M
O
N
O
EC
El grfico No. 13, muestra la relacin de precios de importacin de azcar de
Brasil, Argentina Chile, Colombia y Per, donde se observa claramente que Brasil
es el pas de donde Bolivia puede importar azcar al precio ms bajo de la regin,
E
siendo Chile de donde a mayor precio el pas importara azcar.
D
A
4.2.2.3. Oferta Total de Azcar

C
TE
En base a datos de la oferta de azcar de los ingenios azucareros y la proporcin

de importaciones, se determin la oferta total de azcar los aos 2005 al 2011.
IO
Cuadro No. 29
BL
Oferta Total de Azcar (En qq)

AOS PRODUCCIN IMPORTACIONES OFERTA TOTAL
BI
2005 8.760.929,00 73.287,04 8.834.216,04

2006 10.137.578,00 142.688,15 10.280.266,15
2007 10.256.400,00 76.411,76 10.332.811,76
2008 11.073.432,00 5.500,22 11.078.932,22
2009 11.482.479,00 22.805,26 11.505.284,26
2010 8.725.000,00 23.822,69 8.748.822,69
2011 9.772.000,00 988.488,91 10.760.488,91
Fuente: Elaboracin propia en base a datos ADUANA INE
91
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la oferta total de azcar fue

creciendo hasta el ao 2009, para disminuir en un 23,85% el ao 2010,
incrementndose nuevamente el ao 2011 aproximadamente en la misma
proporcin del ao 2010.
4.2.3. Anlisis de la Demanda de Azcar en Bolivia
IA
La produccin de azcar en Bolivia de acuerdo al anlisis de la oferta fue
M
creciendo a lo largo de los aos, por lo que esta produccin logr cubrir en forma
O
paulatina la demanda interna de azcar, logrando el autoabastecimiento y
N
excedentes para cubrir en parte el mercado externo, exportando azcar y
O
disminuyendo las importaciones.
EC
A continuacin se hace un anlisis de la demanda externa e interna cubierta por la
produccin nacional de azcar:
E
D
4.2.3.1. Demanda Interna

A
El azcar refinado tiene dos grandes grupos de compradores: el consumidor de

C
hogar que es el mayor demandante de este producto y el consumidor industrial.

TE
4.2.3.1.1. Volumen de demanda

IO
Se analiza los factores que ayudarn a identificar en general el consumo del

BL
azcar, siendo dos los factores determinantes que dan lugar a la determinacin de
la demanda: crecimiento poblacional y al desarrollo de las industrias que
BI
requieren de sta como un insumo para sus procesos manufactureros. El

pas ha venido creciendo en la manufactura de productos alimenticios y
agroindustriales como confitera, galletas, jugos, gaseosas, etc.
De acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
92
el consumo interno per-cpita de azcar es de 33,58 kilogramos por habitante

ao, debido a que este factor est ligado directamente con el crecimiento
poblacional. Por lo que el clculo del consumo per cpita del azcar tuvo como
base la poblacin total de Bolivia registrada en el ltimo Censo Nacional (2001),
que a alcanz a 8.724.325 habitantes, y la tasa de crecimiento poblacional del
2,74%. El porcentaje de consumo per cpita incluye la utilizacin en las industrias
IA
complementarias, el cuadro No. 30 proporciona los resultados de este anlisis:
M
Cuadro No.30
O
Consumo Per cpita y Consumo Total de Azcar en Bolivia
N
CONSUMO
CONSUMO CONSUMO
POBLACION AZUCAR EN
AOS PERCAPITA PERCAPITA
PROYECTADA BOLIVIA
O
Kg/ao qq/ao
AO/qq
2005
2006
2007
9.219.148
9.471.753
9.731.279
EC 33,58
33,58
33,58
0,73
0,73
0,73
6.729.978,04
6.914.379,69
7.103.833,67
E
2008 9.997.916 33,58 0,73 7.298.478,68
2009 10.271.858 33,58 0,73 7.498.456,34

D
2010 10.553.307 33,58 0,73 7.703.914,04
2011 10.842.468 33,58 0,73 7.915.001,29

A
Fuente: INE,
C
La tendencia del consumo interno de azcar, es que no existieron incrementos

TE
significativos en la demanda, por lo que el mayor consumo interno, se relaciona

principalmente por el incremento vegetativo o poblacional.
IO
4.2.3.1.2. Excedentes de azcar en el perodo 2.005-2.011

BL
Tomando en cuenta que los excedentes de azcar son los remanentes a las
BI
cantidades efectivamente consumidas (o demandadas) por el mercado nacional,

independientemente de que estos sean vendidos al exterior (va exportacin
formal o informal) o acumulados en forma de stocks, se cuantific los volmenes
aproximados de excedentes generados por la industria azucarera nacional en el
perodo 2005 - 2011.
93
Cuadro No.31
PROPORCION DE CONSUMO INTERNO Y EXCEDENTE DE LA PRODUCCION TOTAL DE
AZUCAR (En quintales)
%
% ENTRE
EXCEDENTE
CONSUMO PRODUCCION
AOS PRODUCCIN EXCEDENTE DE LA
INTERNO Y CONSUMO
PRODUCCION
INTERNO
NACIONAL
2005 8.760.929,00 6.729.978,04 76,82 2.030.950,96 23,18

2006 10.137.578,00 6.914.379,69 68,21 3.223.198,31 31,79
IA
2007 10.256.400,00 7.103.833,67 69,26 3.152.566,33 30,74
2008 11.073.432,00 7.298.478,68 65,91 3.774.953,32 34,09
M
2009 11.482.479,00 7.498.456,34 65,30 3.984.022,66 34,70
2010 8.725.000,00 7.703.914,04 88,30 1.021.085,96 11,70
O
2011 9.772.000,00 7.915.001,29 81,00 1.856.998,71 19,00
N
PORCENTAJE 73,54 26,46
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE
O
El nivel proporcional de la demanda interna de azcar y los excedentes de la
EC
produccin nacional de azcar, se calcul mediante la relacin porcentual entre la
produccin total y el consumo interno, obteniendo como resultado una proporcin
del 73,54% que demanda el consumo interno y el 26,46% que se tiene como
E
excedente en promedio de la produccin nacional de azcar, como muestra el
D
cuadro No.31.
A
C
4.2.3.2. Demanda Externa

TE
El crecimiento sostenido de la industria azucarera nacional lleg a satisfacer la

IO
demanda interna del azcar el ao 1964 y a partir de all comenz a generar

importantes volmenes de produccin excedentarios, los mismos que no podan
BL
ser colocados en el mercado interno y necesariamente tenan que ser

destinados a su exportacin tanto formal como informal (contrabando), por lo que
BI
la demanda externa se analizar en forma separada las exportaciones formales y

las exportaciones informales.
94
4.2.3.2.1. Exportaciones Formales del Azcar Producida en Bolivia
En lo que respecta a la demanda externa de azcar, actualmente se observan 3

principales demandantes: Estados Unidos, a travs de la cuota preestablecida de
8.424 toneladas anuales para la produccin boliviana; Per, que se ha constituido
en un mercado coyuntural con una demanda record para el ao 2004 de ms de
IA
70.728 TM (de Azcar refinada y en crudo) equivalentes a ms de 1,4 millones de
quintales.
M
O
Finalmente, clasificamos como tercer demandante a los pases sudamericanos,
N
entre los que se destacan Chile, Colombia, Venezuela, Ecuador y Uruguay, todos
O
estos pases, tienen produccin de azcar e inclusive algunos son grandes
exportadores como el caso de Colombia, hacia donde se logr exportar por los
EC
acuerdos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones. El cuadro siguiente
muestra las exportaciones totales de azcar durante el periodo 2001 2011.
E
Cuadro No.32
D
EXPORTACIONES DE AZUCAR DE PRODUCCION NACIONAL

(Perodos 2001 al 2011)
A
VOLUMEN VALOR VALOR TOTAL

AO
(qq) (Bs/qq) (Bs.)
C
2001 603.228,26 85,32 51.467.435,14

TE
2002 1.102.101,69 93,46 103.002.423,95

2003 1.938.172,09 89,34 173.156.294,52
2004 2.657.775,00 96,25 255.810.843,75
IO
2005 439.858,63 98,28 43.231.349,00

2006 447.108,39 142,27 63.608.489,00
BL
2007 1.198.470,50 107,15 128.415.343,00

2008 2.960.651,78 107,74 318.980.622,78
BI
2009 3.253.021,42 120,60 392.314.383,25

2010 1.643.506,02 164,37 270.143.084,51
2011 177.090,52 205,64 36.416.989,00
Fuente: Elaboracin propia base datos IBCE abril 2012
El cuadro No.32 nos muestra que entre los aos 2000 a 2011 las exportaciones
tuvieron un comportamiento inestable, se puede observar que hubieron aos en
95
que el volumen creci significativamente para luego bajar bruscamente, como

ocurri los aos 2005 y 2006 que el volumen exportado bajo bruscamente
aproximadamente en una proporcin del 83% en relacin al ao 2004. El ao 2007
las exportaciones volvieron a crecer significativamente de 447.108,39 a
1.198.470,50 quintales, incremento que alcanza aproximadamente al 63%, el ao
2008 las exportaciones se incrementaron en un 60%.
IA
4.2.3.2.1.1. Restriccin a las Exportaciones
M
O
El ao 2011 las exportaciones de azcar fueron las ms bajas en relacin a los
N
ltimos 10 aos, este significativo descenso se debi a que el actual Gobierno,
O
con el objetivo de garantizar el abastecimiento interno de alimentos, y que estos
sean comercializados a un precio justo, ha emitido el D.S. 29460 promulgada el 27
EC
de febrero de 2008 de suspensin temporal de las exportaciones del azcar.
E
El 22 diciembre 2010 el Gobierno aprob el Decreto Supremo 1111 que autoriza
D
de manera excepcional la exportacin como mximo de 650 mil quintales (qq) de

azcar, en primera instancia a Per y Colombia.
A
C
La norma seala que la exportacin de azcar se realizar tras verificar que en el

TE
mercado interno existe el suficiente abastecimiento del producto a precio justo. La

autorizacin es hasta un mximo de 32.500 toneladas o 650 mil qq de azcar.
IO
El decreto establece que los ingenios azucareros debern presentar el certificado

BL
de abastecimiento interno a precio justo que ser emitido por el Ministerio de

Desarrollo Productivo y Economa Plural, con base en informes tcnicos de
BI
verificacin de abastecimiento interno a precio justo presentados por el Ministerio

de Desarrollo Rural y Tierras.
Adems indica que la Aduana Nacional, con carcter previo a la autorizacin de la

exportacin, deber exigir a las empresas azucareras la presentacin del
certificado, emitido por el rgano Ejecutivo
96
4.2.3.2.2. Comercio Informal de Azcar (Contrabando)
Las exportaciones ilegales a mercados externos representan el contrabando. En el

caso del comercio informal de azcar, corresponde a los volmenes de este
alimento que son vendidos a comerciantes minoristas para su comercializacin en
IA
el mercado local, pero posteriormente el producto es transportado al exterior,
con preferencia a algn pas vecino. Per es el pas donde en mayor proporcin
M
es dirigido el contrabando del azcar por la cercana de la frontera peruano
O
boliviana, debido a que el control fronterizo es este sector es precario.
N
De acuerdo al Estudio Perjuicio Econmico que Genera el Contrabando de
O
Azcar que Ingresa de Bolivia realizado por la Asociacin Peruana de
EC
Productores de Azcar (APPAR) el ao 2003, llevado a cabo mediante un registro
diario durante un mes, sobre la forma del comercio y el volumen de azcar que
E
ingresa a este pas en forma ilcita, se obtuvieron los siguientes resultados:
D
En total se comercializa ilegalmente un estimado de 46,644 toneladas de

A
azcar por ao. En su mayora, la mercadera ilcita ingresa al Per en un

C
59% por el Desaguadero en botes, un 31% a travs de Ninantaya al norte

TE
de Puno en camiones, y un 10% por Kasani.

IO
El contrabando de azcar boliviana al Per, se lleva a cabo diariamente a

travs de botes (Ver fotografa adjunta) realizando un promedio de 570
BL
viajes semanales de orilla boliviana a orilla peruana. La frecuencia de

traslado y el conteo de sacos de azcar que ingresa, han sido registrados
BI
por el equipo del APPAR diariamente durante un mes, registrando 45,600

sacos de 50 kg mensuales, equivalente a 2,280 toneladas mensuales.
97
Figura No. 8
Contrabando de Azcar de Produccin Nacional a travs del Lago Titicaca
IA
M
O
N
O
Otro punto fronterizo de contrabando de azcar boliviana es por el Norte
EC
Tilali mediante combis de pasajeros, por Ninantaya en camiones llamados
tambin culebras, por el Desaguadero en botes, triciclos y carretillas, por
E
Kasani mediante el transporte hormiga y en burros. En este sector del
D
territorio peruano, no existe control fronterizo.

A
Figura No. 9
Contrabando de Azcar Boliviana al Per en Camiones de Alto Tonelaje
C
TE
IO
BL
BI
Adems por el puente binacional, sale azcar de Bolivia mediante el

contrabando hormiga un promedio diario de 20 sacos de azcar de 50 kg, lo
98
que constituye 29 toneladas mensuales adicionales, que sumadas a las

2,280 toneladas que ingresan por botes, hacen un total de 2,309 ton de
contrabando ilegal de azcar que sale de Bolivia por el Desaguadero
Por el norte, a travs de Ninantaya se efecta el contrabando de las

culebras de camiones, los das de feria (mircoles y sbado), ingresan
IA
ilegalmente 35 camiones en promedio por feria, aproximadamente con 700
toneladas de azcar cada camin
M
O
De acuerdo a esta informacin el nivel porcentual que se comercializa azcar
N
ilegalmente al vecino pas del Per, es del 15,94% de la oferta total destinada al
O
mercado interno el ao 2003. Basados en este dato se obtuvo la proporcin del
volumen de azcar producida en Bolivia que se comercializa en forma ilegal al
Per los ltimos aos. EC
Cuadro No. 33
E
VOLUMEN DE AZUCAR DE PRODUCCION NACIONAL QUE SE COMERCIALIZA MEDIANTE
CONTRABANDO AL PERU
D
VOLUMEN REAL DE
VOLUMEN
PRODUCCION AZUCAR QUE
DEMANDA TOTAL DE
AO TOTAL DE LLEGA AL
INTERNA (qq) COMERCIO
A
AZUCAR (qq) MERCADO

ILEGAL (qq)
INTERNO (qq)
C
2.003 8.659.766,00 6.360.609,00 1.013.881,07 5.346.728

2.004 10.014.548,00 6.534.889,00 1.041.661,31 5.493.228
TE
2.005 8.760.929,00 6.729.978,04 1.072.758,50 5.657.220
2.006 10.137.578,00 6.914.379,69 1.102.152,12 5.812.228

IO
2.007 10.256.400,00 7.103.833,67 1.132.351,09 5.971.483
2.008 11.073.432,00 7.298.478,68 1.163.377,50 6.135.101

BL
2.009 11.482.479,00 7.498.456,34 1.195.253,94 6.303.202
2.010 8.725.000,00 7.703.914,04 1.228.003,90 6.475.910

Fuente: Elaboracin propia en base (APPAR) ao 2003
BI
El Cuadro No. 33 Muestra la alarmante proporcin de azcar de industria nacional

que es comercializada de forma ilegal al vecino pas del Per. El impacto que
genera en la demanda local se identificar en el anlisis de resultados a
efectuarse posteriormente.
99
4.2.3.3. Demanda Nacional Total de Azcar
Estimaciones en base al consumo per cpita y la distribucin de la poblacin, se

observa que los departamentos del eje troncal del pas, consumen ms del 71%
del azcar producido, La Paz (28%), Santa Cruz (25%) y Cochabamba (18%), se
constituye en los principales centros de consumo del pas.
IA
Basados en datos estadsticos obtenidos de la demanda de las industrias que
M
requieren del azcar como materia prima para su produccin, la demanda del
O
consumidor final, y las exportaciones se determin en forma ms real la demanda
N
total de azcar en nuestro pas, como muestra el Cuadro No. 34:
O
Cuadro No. 34
AOS
INTERNA
EC
Demanda Total de Azcar
DEMANDA
EXPORTACIONES
DEMANDA
INTERNA
TOTAL
E
2.001 6.025.867,00 603.204,00 6.629.071,00
D
2.002 6.190.976,00 1.102.058,00 7.293.034,00
2.003 6.360.609,00 1.938.172,09 8.298.781,09

A
2.004 6.534.889,00 2.657.775,00 9.192.664,00
2.005 6.729.978,04 439.858,63 7.169.836,67

C
2.006 6.914.379,69 447.108,19 7.361.487,88

TE
2.007 7.103.833,67 1.198.470,50 8.302.304,17
2.008 7.298.478,68 2.960.651,78 10.259.130,46
2.009 7.498.456,34 3.253.021,42 10.751.477,76

IO
2.010 7.703.914,04 1.643.506,02 9.347.420,06
2.011 7.915.001,29 177.090,52 8.092.091,81

BL
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE, ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

BI
El anlisis que se ha realizado, muestra una disminucin del 13% el ao 2010 en

relacin al ao 2009, siendo la reduccin en la demanda interna an mayor para el
ao 2011 alcanzando en proporcin al 25% en relacin al ao 2009. La baja en la
demanda interna se debe a restricciones en las exportaciones de azcar que el
actual Gobierno determino para abastecer de este alimento al mercado interno.
100
4.2.3.4. Balance entre oferta y demanda
A partir de datos generales obtenidos de la oferta y la demanda de azcar y

basados en el crecimiento poblacional y la demanda externa, se llevar cabo un
balance, para identificar en qu proporcin, la oferta del azcar de los ingenios
azucareros nacionales cubren la demanda. Esta evaluacin ayudar a tener un
IA
conocimiento ms real del aporte de EMAPA en el mercado del azcar para que
esta Empresa contine comercializando en el mercado local.
M
O
Cuadro 35.
Balance entre oferta y demanda
N
IMPORTACI DEMANDA EXPORTACIO TOTAL
O
AOS PRODUCCIN OFERTA TOTAL EXCEDENTE
ONES INTERNA NES DEMANDA
2001
2002
2003
8.483.653,00
9.267.551,00
8.659.766,00
32.565,22
8.608,70
44.699,48
8.516.218,22
9.276.159,70
8.704.465,48
EC
6.025.867,00
6.190.976,00
6.360.609,00
603.228,26
1.102.101,69
1.938.172,09
6.629.095,26
7.293.077,69
8.298.781,09
1.887.122,96
1.983.082,01
405.684,39
2004 10.016.681,00 44.414,82 10.061.095,82 6.534.889,00 2.657.775,00 9.192.664,00 868.431,82

E
2005 8.760.929,00 73.287,04 8.834.216,04 6.729.978,04 439.858,63 7.169.836,67 1.664.379,37
D
2006 10.137.578,00 142.688,15 10.280.266,15 6.914.379,69 447.108,39 7.361.488,08 2.918.778,07
2007 10.256.400,00 76.411,76 10.332.811,76 7.103.833,67 1.198.470,50 8.302.304,17 2.030.507,59

A
2008 11.073.432,00 5.500,22 11.078.932,22 7.298.478,68 2.960.651,78 10.259.130,46 819.801,76

C
2009 11.482.479,00 22.805,26 11.505.284,26 7.498.456,34 3.253.021,42 10.751.477,76 753.806,50
2010 8.725.000,00 23.822,69 8.748.822,69 7.703.914,04 1.643.506,02 9.347.420,06 -598.597,37

TE
2011 9.772.000,00 988.488,91 10.760.488,91 7.915.001,29 177.090,52 8.092.091,81 2.668.397,10

IO
El dficit que se observa en la oferta del azcar el ao 2010, como se indic

anteriormente, oblig al gobierno a prohibir las exportaciones temporalmente y a
BL
facilitar las importaciones de este alimento de Brasil y Colombia para satisfacer el

BI
mercado interno, evitar la especulacin y el agio y especialmente con el propsito

de estabilizar los precios del azcar, por lo que se puede observar que a partir del
ao 2009 se tuvo un excedente, pese al contrabando que es un factor negativo y
la crisis que se present en la produccin de azcar los ao 2010 y 2011 se pudo
cubrir la demanda interna con lo que se fren la subida del precio.
101
4.3. COMERCIALIZACION DE AZUCAR POR EMAPA
Una de las acciones emprendidas por el actual gobierno para frenar la escasez y
subida de precio del azcar que se present el ao 2010 determino que EMAPA
comercialice este alimento de primera necesidad directamente al consumidor final.
IA
Es as que EMAPA inicio las ventas de azcar con el objetivo principal de
M
abastecer al mercado interno a un precio razonable y ms justo, llegando
O
directamente al consumidor final. La provisin de este alimento se llev a cabo, en
primera instancia, mediante el almacenando de gran cantidad de azcar a manera
N
de prever cualquier desfase que pueda haber en el abastecimiento de los
O
consumidores o en los precios y evitar el contrabando, debido a que el precio del
EC
azcar en los pases limtrofes estuvo por encima del precio en Bolivia.
4.3.1. Descripcin de la Oferta de Azcar de EMAPA

E
D
Para la comercializacin de azcar los aos 2010 y 2011, el Gobierno logr un

convenio con el sector industrial azucarero en octubre de 2010 para que estos
A
vendieran en forma directa a EMAPA. Las compras de azcar realizadas por

C
EMAPA de los ingenios azucareros el ao 2010 alcanzaron en total a 364.880,00

TE
quintales por un valor de Bs. 65.677.704,60 (cuadro No.36)

IO
Cuadro No. 36
TOTAL DE COMPRAS DE EMAPA A INGENIOS EL AO 2010
BL
Precio IMPORTE
INGENIOS VOLMEN
/qq FACTURADO
LA BELGICA 17.180,00 180,00 3.092.400,00
BI
1
SAN AURELIO 30.200,00 180,00 5.435.939,60
2
UNAGRO 130.000,00 180,00 23.399.740,00
3
GUABIRA 135.000,00 180,00 24.299.730,00
4
5 BERMEJO 52.500,00 180,00 9.449.895,00
TOTAL 364.880,00 65.677.704,60
102
Las industrias azucareras cubrieron el cupo prometido mediante entregas

realizadas en diferentes fechas hasta cubrir el stock total. El ingenio azucarero
Guabir fue el que en mayor proporcin vendi azcar a EMAPA con un volumen
total de 135.000 quintales que equivalen al 37% y La Blgica fue el ingenio que
vendi azcar en menor proporcin alcanzando al 5% en relacin al volumen total.
IA
M
4.3.1.1. Nivel Proporcional de la Oferta de EMAPA en relacin a la Oferta al
Consumo Interno de los Ingenios azucareros
O
N
El volumen de azcar que EMAPA ofert en relacin a la oferta total muestra el
O
cuadro No. 37:
AO
Cuadro No.37
PRODUCCION NACIONAL DE
EC
Proporcin de la Oferta de Azcar de EMAPA
(En quintales)
CANTIDAD % OFERTA EMAPA/
AZUCAR DESTINADA A LA COMPRADA POR INGENIOS
E
DEMANDA INTERNA EMAPA
D
2010 7.703.914,04 364.880,00 4,74

A
C
El anlisis efectuado muestra que el volumen total de azcar que EMAPA ofert al
TE
mercado del consumidor final alcanza al 4,74% en relacin a la oferta total que
destinan los ingenios azucareros al mercado interno.
IO
4.3.2. Volumen Total de Azcar Vendida por EMAPA, Aos 2010 y 2011
BL
El 15 de octubre de 2010, empieza a comercializar azcar, a travs de 20

BI
sucursales distribuidas en todo el pas, en primera instancia en las ciudades de La

Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, paulatinamente la comercializacin se
extendi a todo el pas.
103
Cuadro No.38
VENTAS DE AZUCAR - GESTION 2010
DEPTO QQ VALOR (Bs.)
LA PAZ 36.381,46 7.390.204,93
COCHABAMBA 16.803,50 3.468.379,34
SANTA CRUZ 10.237,38 2.057.209,77
TRINIDAD 7.623,17 1.424.249,70
ORURO 6.175,07 1.237.436,40
IA
SUCRE 7.009,20 1.416.683,00
POTOSI 4.586,60 916.225,60
M
TARIJA 2.324,87 487.435,00
O
VENTAS INSTITUCIONALES 10.880,25 2.262.164,50
TOTAL 102.021,50 20.659.988,24
N
O
El ao 2010 EMAPA vendi en total 102.021,50 quintales de azcar por un valor
EC
de Bs. 20.659.988,24, distribucin que se llev a cabo mediante tiendas ubicadas
en reas urbanas a lo largo del territorio nacional, quedando un saldo de
E
262.858,50 quintales, que sigui vendiendo el ao 2011 (cuadro No.39):
D
Cuadro No. 39
Distribucin de Ventas de Azcar EMAPA (Ao 2011)
A
TOTAL VENTAS EMAPA VENTAS A PANIFICADORES VENTAS CONSUMIDOR FINAL

C
MES VOLUMEN VALOR TOTAL VOLUMEN VALOR VENTAS VOLUMEN VALOR VENTAS
VENTAS (qq) (Bs) VENTAS (qq) (Bs) VENTAS (qq) (Bs)
TE
ENERO 46.958,99 13.629.297,03 2.667,50 778.509,50 44.291,49 12.850.787,53
FEBRERO 57.337,88 16.809.545,04 3.568,57 1.046.198,00 53.769,31 15.763.347,04
MARZO 36.371,45 10.620.009,51 2.724,80 795.613,00 33.646,65 9.824.396,51

IO
ABRIL 29.184,26 8.475.937,84 2.388,07 693.566,00 26.796,19 7.782.371,84
MAYO 23.607,91 6.732.262,72 2.973,95 848.081,00 20.633,96 5.884.181,72

BL
JUNIO 2.763,99 788.236,00 2.763,99 788.236,00
JULIO 2.859,76 813.660,00 2.859,76 813.660,00

BI
AGOSTO 3.300,13 934.101,00 3.300,13 934.101,00
SEPTIEMBRE 3.163,79 893.264,00 3.163,79 893.264,00
OCTUBRE 2.921,25 888.363,97 2.921,25 888.363,97
NOVIEMBRE 3.661,18 1.113.569,37 3.661,18 1.113.569,37
DICIEMBRE 1.461,09 443.950,77 1.461,09 443.950,77
TOTAL 213.591,68 62.142.197,25 34.454,08 10.037.112,61 179.137,60 52.105.084,64
PORCENTAJE 100% 16% 84%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionado por EMAPA
104
Las ventas de azcar registradas de enero a diciembre de 2011 alcanzaron un

total de 213.591,68 quintales quedando un saldo en stock de 49.266,82 quintales.
Cuadro No. 40
TOTAL VENTAS AZCAR EMAPA
AO VENTAS (qq)
IA
2010 102.021,50
2011 213.591,68
M
TOTAL 315.613,18
O
N
Durante las gestiones 2010 y 2011, EMAPA comercializ en total 315.613,18
O
quintales de azcar para cubrir la demanda interna volumen que significa el 86,5%
EC
del volumen total que esta empresa estatal ofert en el mercado interno.
4.3.3. Costos de Comercializacin

E
D
La estructura de costos de comercializacin que EMAPA proporcion son los

siguientes:
A
C
Cuadro No. 41
TE
Estructura de Costos del Azcar Comercializada por EMAPA

(En quintales)
COSTO TOTAL
IO
AO VOLUMEN VENTAS COSTO (Bs.)

VENTAS (Bs.)
BL
2010 102.021,50 181,97 18.564.730,47

2011 213.591,68 177,80 37.975.900,53
BI
TOTAL 315.613,18 56.540.631,00

Fuente: Elaboracin propia base datos EMAPA
El ejercicio muestra los costos que significaron para EMAPA la comercializacin

de azcar, donde los costos operativos incrementan en un 6% al costo del azcar,
siendo estos costos por fletes, estibaje, impresin de banners, envases, alquileres
de tiendas de distribucin y otros.
105
4.3.4. Precios de Comercializacin de Azcar de EMAPA
Los precios de venta del azcar de EMAPA durante el perodo que comercializ
azcar, fueron los siguientes:
IA
Cuadro No. 42
PRECIOS DE VENTA DEL AZCAR COMERCIALIZADA POR EMAPA AO 2010
(En bolivianos)
M
O
MES Bs/qq Bs/Kg
OCTUBRE 175,11 3,50
N
NOVIEMBRE 202,23 4,05
O
DICIEMBRE 230,18 4,60
PRECIO
PROMEDIO
EC
4,05
El cuadro No. 42 muestra que los tres meses del ao 2010 EMAPA tuvo
E
variaciones en el precio de comercializacin del azcar, iniciando sus ventas al
D
consumidor final con Bs. 3.50 el kilogramo, para incrementar el precio en un 24%
A
aproximadamente en diciembre precio que alcanza a Bs. 4,60 el kilogramo de

C
azcar.
TE
El cuadro No. 43 muestra la variacin que hubo en los precios que EMAPA adopto
IO
para la comercializacin de azcar durante el ao 2011

BL
BI
106
Cuadro No. 43
VARIACION DE PRECIOS DE VENTA POR MESES DEL AZCAR COMERCIALIZADA POR
EMAPA AO 2011
(En bolivianos)
MES Bs/qq Bs/Kg
ENERO 358,80 7,80
FEBRERO 349,60 7,60
IA
MARZO 345,00 7,50
ABRIL 335,80 7,30
M
MAYO 299,00 6,50
JUNIO 248,51 5,20
O
JULIO 238,98 4,99
AGOSTO 238,98 4,99
N
SEPTIEMBRE 238,98 4,99
O
OCTUBRE 238,98 4,99
NOVIEMBRE 238,98 4,99
DICIEMBRE
PRECIO
PROMEDIO
EC 238,98 4,99
6,09
Fuente: Elaboracin propia en base datos EMAPA
E
D
4.3.5. Sistema de Comercializacin del Azcar Adoptado por EMAPA

A
C
La empresa comercializ azcar con la nica meta de conquistar el mercado del

consumidor final, haciendo uso de lo que comnmente se denomina mezcla de
TE
mercado, que no es ms que una las posibles combinaciones de las cuatro

polticas o variables: el producto, distribucin, promocin y precios. Basados
IO
en la mezcla comercial, se tom las decisiones cuantitativas y cualitativas en

BL
diferentes dimensiones temporales y espaciales, para finalmente determinar el

funcionamiento del sistema de comercializacin que coincida con los objetivos
BI
perseguidos en el incremento de la oferta, la fijacin de los precios y el beneficio al

consumidor final, logrando una situacin favorable con respecto a la competencia,
as como el mantenimiento de la imagen alcanzada por la empresa.
107
4.3.5.1. Canales de Distribucin
Debido a que EMAPA comercializ azcar con el principal objetivo de llegar al

consumidor final con la oferta necesaria y a precio justo, compr este producto de
los ingenios azucareros nacionales, para luego llevarlos a sus depsitos desde
donde trasladaban el azcar a sus tiendas de distribucin y a ferias regionales,
IA
desde donde vendan al consumidor final. Para el logro de este objetivo, el canal
de distribucin adoptado fue el de la Cadena Corta: Productor - almacenes y
M
tiendas departamentales - consumidor final. Este sistema de distribucin, evit
O
los eslabones que involucran a los distribuidores y los mayoristas, para
N
comercializar en el eslabn de Productor - minorista - consumidor final, a travs
O
de aproximadamente 40 tiendas de distribucin ubicadas en reas urbanas de
todo el pas. Asimismo se distribuy en diferentes puntos estratgicos como
EC
mercados, plazas y ferias, mediante la modalidad puesto estiba, como muestra la
figura No. 10.
E
Figura No. 10
D
EMAPA COMERCIALIZA AZUCAR

A
C
TE
IO
BL
BI
El canal de distribucin de los detallistas, para EMAPA fue de vital importancia

para llegar al mercado de consumo del hogar, por lo que tambin distribuyo azcar
en los mercados, las ferias y tiendas de barrio, mediante entregas a granel en
camiones. De esta manera, las ventas que llev a cabo dentro el canal de
108
distribucin de los detallistas, alcanzaron un volumen importante dentro el total de

ventas que efectu EMAPA, que es la poblacin en general que consume azcar
por ser el ingrediente bsico en la alimentacin diaria
4.3.6. Mtodos de Empaque
IA
La modalidad de envase utilizado para la venta de azcar fue fraccionado
inicialmente en sacos de polietileno con 25 libras correspondientes a 1 arroba, y
M
de 1 quintal preferentemente de 46 Kilos. A partir del ao 2011 la distribucin se
O
limit a la venta de 1 arroba no envasada por mes/familia, este volumen se lo
N
pesaba el momento de la compra en envase (bolsa de nylon) que el comprador
O
debera portar en ese momento.
EC
4.3.7. Registros del Movimiento de entradas y Salidas
E
El movimiento de entrada, de almacenamiento y de salida del azcar, as como,
D
las ventas de cada da, fueron registrados en kardex para llevar a cabo el
inventario mensual, sobre saldos en almacenes y la proporcin de ventas por rea
A
de distribucin as como por fechas.

C
TE
4.3.8. Caractersticas del Mercado Alcanzado por EMAPA

IO
Las encuestas realizadas a amas de casa de las ciudades de La Paz (200

encuestas), Santa Cruz (160 encuestas), Cochabamba (90 encuestas) y Tarija
BL
(30 encuestas), arrojan datos significativos sobre el tema. Para determinar el

mercado alcanzado, las caractersticas de este mercado, y el grado de
BI
satisfaccin o insatisfaccin que EMAPA logr en el consumidor final, se realiz el

vaciado de datos de las encuestas, en forma separada para cada ciudad, los
resultados obtenidos son los siguientes:
109
4.3.8.1. Nmero de Integrantes de la Familia
Las encuestas realizadas proporcionan el dato del nmero promedio de

integrantes por familia, alcanzando a 5,06 personas (cuadro No. 44):
Cuadro No. 44
NUMERO DE PERSONAS POR FAMILIA
IA
No. No. PERSONAS TOTAL
%
FAMILIAS EN SU FAMILIA PERSONAS/FLIA
17 2 34 3,54
M
47 3 141 9,79
106 4 424 22,08
O
159 5 795 33,13
79 6 474 16,46
N
38 7 266 7,92
O
13 8 104 2,71
15 9 135 3,13
6
480
10
5,06
EC
60
2.433
1,25
100,00
E
Las encuestas realizadas proporcionan datos ms reales sobre el nmero
D
aproximado de integrantes de una familia en Bolivia. Estos datos indican que el

A
1,25% del total correspondiente a 6 familias estn integradas por 10 personas,

C
siendo el menor porcentaje de familias que asegura tener este nmero de

TE
integrantes en su familia. El porcentaje mayor que alcanza al 33,13% del total,

asegura que su familia est integrada por 5 personas, seguida por las amas de
casa que indican que 4 personas integran su hogar, 79 familias estn integradas
IO
por 6 personas, 47 familias por 3 personas, 38 familias por 7 personas, 17 familias

BL
estn integradas por 2 personas, 15 familias por 6 personas, le siguen las familias
integradas por 9 personas y finalmente estn 13 familias integradas por 8
BI
personas. Basados en estos datos, se pudo obtener un porcentaje promedio del

nmero de personas que integran una familia en el pas, siendo este de 5,06
personas/familia, promedio que sirvi de base para llevar a cabo el clculo de la
proporcin de consumo de azcar por familia y por persona en Bolivia.
110
4.3.8.2. Volumen Consumo de Azcar en un Mes
Para determinar el volumen proporcional de consumo de azcar anualmente y por

mes, y por tratarse de un alimento de primera necesidad, se realiz la siguiente
pregunta Cunto DE AZCAR APROXIMADAMENTE, CONSUME SU FAMILIA
IA
EN UN MES?, los resultados son los siguientes:
M
Cuadro No. 45
O
PROPORCION DE CONSUMO DE AZUCAR POR FAMILIA Y PERSONA
N
CONSUMO CONSUMO CONSUMO CONSUMO CONSUMO CONSUMO
No. DE
AREA IRBANA TOTAL TOTAL % FAMILIA FAMILIA PERSONA PERSONA
ENCUESTAS
MES/Kg AO/Kg MES/Kg MES/qq MES/Kg AO/Kg.
O
La Paz 200 1.921,34 23.056,08 43,48 9,61 0,21 1,90 22,78
Santa Cruz
Cochabamba
Tarija
160
90
30
1.323,32
1.011,09
438,00
15.879,84
12.133,08
5.256,00
EC
26,12
22,52
7,88
8,27
11,23
14,60
0,18
0,24
0,32
1,63
2,22
2,89
19,61
26,64
34,62
E
TOTAL 480 4.693,75 56.325,00 100,00 10,93 0,24 2,16 25,92
D
El cuadro No. 45, muestra que en la ciudad de en Tarija se consume en mayor

A
proporcin azcar alcanzando 14,60 Kilogramos que una familia consume al mes
C
El elevado consumo de azcar en Tarija se debe a que un gran porcentaje de la

TE
poblacin se dedica a la comercializacin de jugos, refrescos y otros productos

que requieren como ingrediente principal de azcar, esta afirmacin se la realiza
IO
debido a que en las encuestas realizadas se incluye la pregunta Cul ES SU

ACTIVIDAD PRINCIPAL?
BL
En segundo lugar sobre la proporcin de consumo de azcar est Cochabamba

BI
con 11,23 Kilogramos familia/mes. En La Paz, se consume en cada hogar en

proporcin 9,61 Kilogramos de azcar al mes, Santa Cruz es el rea geogrfica
donde en menor proporcin se consume azcar resultado que significa 8,27
Kilogramos familia/ mes.
111
4.3.8.3. Preferencia por el Lugar de Compra
Con la pregunta a cerca del lugar que con preferencia escogen las amas de casa
para adquirir azcar, refleja la costumbre, aspecto que influye en la inclinacin de
preferencia por el lugar de compra que hace que el ama de casa difcilmente
IA
cambie esta preferencia. Estas inclinaciones y preferencias por el lugar de compra
de azcar, se muestra en el grfico N 14:
M
O
Grfico No. 14
PREFERENCIA DEL LUGAR DE COMPRA
N
O
25%
40%
15%
20%
EC MERCADO INFORMAL
SUPERMERCADO
TUENDAS DE BARRIO
DE CUALQUIER LUGAR
E
D

A
C
La preferencia por el lugar de compra de azcar, se inclina en mayor proporcin

TE
por el mercado informal, lugar donde las amas indican que adquieren este
producto en un 40%. En segundo lugar de preferencia de compra de azcar estn
IO
los supermercados, proporcin alcanza al 20% del total de encuestas.

BL
Slo el 15%, afirma que con preferencia adquiere el producto de las tiendas de
barrio, siendo este porcentaje de preferencia en mayor proporcin amas de casa
BI
de zonas alejadas de los lugares donde estn ubicados los mercados de mayor
distribucin. Un porcentaje importante de amas de casa asegura que no tiene
preferencia por el lugar de compra, proporcin que alcanza al 25% del total de
encuestas, estas amas de casa indican en su mayora que no tienen mucho para
escoger el lugar de compra de azcar, por esta situacin realizan sus compras en
el lugar que encuentra a su paso.
112
4.3.8.4. Opinin sobre comerciantes informales
La pregunta relacionada con la preferencia del lugar de compra se debe a que el

comportamiento de este sector tiene vital importancia en relacin a la oferta y
variacin del precio de los productos de primera necesidad como el azcar. Las
IA
respuestas que proporcionaron las amas de casa, son muy interesantes para
determinar los motivos por los que las amas de casa compran o no compran del
M
mercado informal. En resumen, las respuestas obtenidas son las siguientes:
O
Cuadro No. 46
N
Amas de Casa Opinan Sobre los Comerciantes Minoristas
No. % DEL
O
ENCUESTAS
OPINION SOBRE COMERCIANTES MINORISTAS TOTAL
15 Venden sin higiene 3,13
45
42
108
Son mal educados EC
No opino porque no compro de estos comerciantes
Nunca dan el peso justo, siempre nos roban

9,38
8,75
22,50
E
62 Suben el precio cuando quieren 12,92
D
9 Venden barato 1,88

46 Se enriquecen engandonos 9,58
A
18 Venden la cantidad que uno quiere 3,75

Se puede comprar a cualquier hora y todos los das de la
14
C
2,92
semana
65 Especulan, por su culpa hay escases y sube el precio 13,54
TE
Son desconsiderados solo piensan en su bienestar adquiriendo

56 11,67
ganancias a costa nuestra
480 100,00
IO
Fuente: Elaboracin propia en base resultados encuestas

BL
Del total de las encuestas realizadas el 22,50% de amas de casa opinan que estos
comerciantes Nunca dan el peso justo, siempre nos roban. En segundo lugar
BI
con el 13,54%, estn las amas de casa que opinan que estos comerciantes
especulan y por su culpa hay escasez de los alimentos, enseguida estn 62
amas de casa que dicen suben el precio cuando quieren con el 12,92% del
total de encuestas. Otro porcentaje importante opina que son desconsiderados y
solo piensan en su bienestar, opinin que alcanza al 11,67%. Asimismo, se
destaca las siguientes opiniones: se enriquecen engandonos, no opino
113
porque no compro de estos comerciantes, son mal educadas, venden la

cantidad que uno quiere, venden sin higiene, se puede comprar a toda hora y
todos los das de la semana, siendo la opinin del menor nmero de amas de
casa venden barato alcanzando al 1,88% del total.
4.3.8.5. Consideraciones sobre el Precio del Azcar en Nuestro Pas
IA
M
Existen tambin factores como la variable socioeconmica, que influyen en la
recepcin de informacin sobre productos de primera necesidad que influyen en la
O
actitud del comportamiento del consumidor final. En el caso del precio del azcar
N
y por tratarse de un alimento de primera necesidad, las amas de casa
O
encuestadas opinan sobre el precio de venta del azcar al consumidor final.
EC
Grfico N 15
CONSIDERACIONES SOBRE EL PRECIO
E
D
31%
ALTO
A
69%
ECONOMICO
C
TE
IO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de las encuestas

BL
Del total de encuestas realizadas, el 69% afirma que el precio del azcar al
consumidor final es alto, para el nivel de ingresos de la mayora de los hogares
BI
en nuestro pas. Las amas de casa que indican que el precio es econmico
alcanzan a un total del 31%, las mismas que forman parte de hogares bien
establecidos econmicamente, donde en su mayora los padres son profesionales
y ambos tienen ingresos mensuales, situacin que les permite adquirir este
alimento sin tomar en cuenta el precio en el mercado.
114
4.3.8.6. Conocimiento de la Creacin y Actividades de EMAPA
Para obtener datos sobre el nivel de conocimiento de EMAPA y las actividades

que debe llevar a cabo, se realiz la pregunta Tiene conocimiento sobre la
creacin de EMAPA y las actividades que realiza?, se tiene:
Grfico No. 16
IA
Conocimiento de la Creacin de EMAPA y los objetivos que debe Cumplir
M
O
19% SI
44%
N
NO
37%
O
ALGUN
CONOCIMIENTO
EC
E
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados de las encuestas
D
El resultado que obtuvimos es: del total de amas de casa encuestadas, el 44%
afirma que est enterada sobre la creacin de la Empresa de Apoyo a la
A
Produccin Agropecuaria y los objetivos que debe cumplir. El 37% afirma no

C
tener ningn conocimiento sobre esta empresa estatal, y el 19% restante indica
TE
que tiene algn conocimiento.

IO
El elevado nivel de la poblacin que no tiene ningn conocimiento de EMAPA, se

BL
debe principalmente a la poca informacin que se proporciona a la poblacin

sobre las nuevas empresas que se fueron creando los ltimos aos en beneficio
BI
de la poblacin en general. Estas amas de casa, en mayor porcentaje viven en las

zonas habitadas por familias de escasos recursos y que difcilmente tiene la
facilidad de informarse por los diferentes medios de comunicacin o, sencillamente
priorizan actividades que les proporcione mejores ingresos, por lo que dan poca
importancia a informarse sobre el movimiento y cambios que se desarrollan
habitualmente en el pas.
115
4.3.8.7. Proporcin de Hogares que Compraron Azcar de EMAPA
Para determinar la proporcin de amas de casa que compraron azcar de EMAPA

para el consumo de su familia, se efectu la siguiente pregunta: Durante los aos
2010 y 2011 hubo gran escasez de azcar, para evitar el alza del precio, EMAPA
vendi azcar directamente al consumidor final. Usted compro azcar de
IA
EMAPA?. Los resultados se muestran en el grfico No. 17:
M
Grfico No. 17
Compro Azcar que Vendi EMAPA
O
N
O
44%
EC 56% SI
NO
E
D
A

C
Del total de amas de casa encuestadas, el 56% afirma que si compro en diferentes
volmenes y frecuencia de compra. El restante 44% por diferentes motivos no
TE
compro azcar que comercializ EMAPA.

IO
Se hace notar que, del total de amas de casa que dice haber comprado azcar de
BL
EMAPA, el 85% son amas de casa que tienen ingresos de Bs. 1.000 a 3,500 y
viven en zonas de clase media y baja, como: villas, barrios populares y en pocos
BI
casos son amas de casa de provincias cercanas a los centros urbanos. El restante
15% que afirma haber comprado azcar de EMAPA, est conformado por amas
de casa con ingresos superiores a Bs. 4.000 y pertenecen a barrios residenciales.
116
Para determinar los motivos por lo que las amas de casa NO compraron azcar de
EMAPA en el perodo de escasez, se incluy la pregunta Por qu?, las
respuestas que en mayor proporcin se obtuvo fueron las siguientes:
Cuadro No. 47
Motivos por los que las Amas de Casa no Compraron Azcar de EMAPA
IA
No. % DEL
ENCUESTAS MOTIVOS POR LOS QUE NO COMPRARON AZUCAR DE EMAPA TOTAL
Para vender azcar EMAPA exiga la presentacin del Carnet de Identidad que
M
9 en ese momento el cliente no portaba o simplemente no tena este documento. 5,29
Para comprar azcar las filas eran demasiado largas y no se contaba con el
O
31 tiempo necesario 18,24
17 Vendan en pocos lugares y era difcil lograr la compra 10,00
N
Sus tiendas estaban muy alejadas del domicilio de las amas de casa que queran
25 comprar azcar de esta empresa 14,71
O
13 No tuvieron oportunidad de informarse de la ubicacin de sus tiendas 7,65
10 No saba donde vendan, en que horarios y a qu precio 5,88
26
11
17
EC
Sus tiendas cerraban temprano y no abran los fines de semana
Se enteraron muy tarde que EMAPA venda azcar
Amas de casa que trabajan por lo que era imposible hacer largas filas
Hicieron una fila muy larga, cuando al fin llegaron a la tienda les pidieron bolsa
15,29
6,47
10,00
para recin pesar el azcar, en ese momento no lo tenan, por lo que se fueron
E
11 con mucha bronca y nunca ms intentaron comprar azcar de EMAPA 6,47
D
170 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados encuestas
A
C
Los motivos por los que las amas de casa no compraron azcar de EMAPA son
diferentes, como se muestra en el Cuadro No. 52, las amas de casa que indican
TE
Para comprar haba que hacer una fila muy larga y no contaban con el
tiempo necesario alcanzan al 18,24% del total (Figura No. 11). En segundo
IO
estn quienes no compraron porque sus tiendas cerraban muy temprano y no

BL
atendan los fines de semana, a esta opinin se siguen las que indican que
queran comprar, pero sus tiendas estaban muy alejadas de sus domicilios.
BI
Otras opiniones son: Vendan en pocos lugares por lo que era difcil lograr la
compra, otras amas de casa indican el poco tiempo que tenan por que trabajan.
117
Figura No. 11
Filas Para Comprar Azcar de EMAPA
IA
M
O
N
O
4.3.8.7.1. Oportunidad de Informacin sobre la Venta de Azcar de EMAPA
EC
Un comentario que hacen las amas de casa sobre los motivos de no comprar
azcar de EMAPA, es la poca informacin que tuvieron, es as que el 20%
E
aproximadamente indica no haberse enterado, que se enter muy tarde motivo as
D
como, que no logr informarse de la ubicacin de sus tiendas, los horarios de

venta y el precio del azcar. El siguiente grfico refleja el dato de las amas de
A
casa que indican no haberse enterado oportunamente de la actividad que EMAPA

C
desarrollo para evitar la escasez y frenar la subida de precio del azcar que se
TE
present durante los perodos 2010 y 2011:
Grfico N 18
IO
OPORTUNIDAD DE INFORMACIN SOBRE LA VENTA DE AZUCAR DE EMAPA

BL
Amas de casa que no

21% compraron de EMAPA
BI
por diferentes
situaciones
79% No se informaron
oportunamente
.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las encuestas
118
De las amas de casa que indican que no compraron azcar de EMAPA, y que
habran deseado comprar el 21% no tuvo la oportunidad de informarse
oportunamente, sobre la venta de azcar que esta empresa estatal realiza
directamente al consumidor final, por lo que tuvo que adquirir este alimento de
otros distribuidores debido a la necesidad del momento. El restante 79% de las
amas de casa no adquirieron azcar de EMAPA por diferentes razones. Asimismo
IA
en un 6,47% las amas de casa indican que pese a hacer una fila muy larga no
lograron comprar debido a que no se enteraron que haba que llevar una bolsa de
M
nylon para que en este envase recin pudieran pesar el azcar, situacin que les
O
molest mucho por lo que no volvieron a intentar comprar este alimento de
N
primera necesidad de EMAPA, pese a la escasez.
O
El elevado porcentaje de amas de casa que indican no haber recibido la
EC
informacin oportuna sobre la comercializacin de azcar por EMAPA, se debe a
la reducida publicidad que esta empresa llev a cabo para lograr alcanzar un
E
mercado ms amplio en beneficio del consumidor final de todos los estratos
D
sociales en nuestro pas.

A
C
4.3.8.7.2. Frecuencia de compra en el Perodo que EMAPA comercializ

TE
Azcar Directamente al Consumidor final

IO
Conociendo la proporcin de amas de casa que afirman haber comprado azcar

de EMAPA, se pudo detectar la frecuencia de compra de cada familia debido a
BL
que los que respondieron que SI compraron azcar de EMAPA, tambin

proporcionaron el dato de Cuntas veces?, en base a esta informacin se pudo
BI
determinar la frecuencia de compra, los resultados son los siguientes:
119
Cuadro No. 48
Frecuencia de Compra
FRECUENCIA DE
No. FAMILIAS % FAMILIAS
COMPRA
1 vez 106 39,55

2 veces 122 45,52
4veces 35 13,06
5 veces 5 1,87
IA
TOTAL 268 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos encuestas
M
El cuadro No. 48, muestra que las amas de casa en mayor proporcin compraron
O
2 veces durante los 8 meses que esta empresa comercializ azcar alcanzando al
N
45,52%, en segundo lugar estn las amas de casa que indican compraron 1 vez
O
cuya proporcin es del 39,55%. Muy por debajo con el 13,06% estn las amas de
EC
casa que compraron en 4 oportunidades, finalmente est el grupo de amas de
casa que compraron azcar de EMAPA 5 veces con un nivel proporcional del
1,87% siendo este grupo de amas de casa el ms reducido.
E
D
4.3.8.7.3. Proporcin de Compra

A
Las amas de casa que compraron azcar de EMAPA respondieron a: Cunto en

C
total?. En base a los resultados de esta pregunta, se calcul el volumen

TE
proporcional de compra de una familia, as como de cada persona.

IO
Cuadro No. 49
Proporcin de Compra
BL
TOTAL
TOTAL COMPRA 8 COMPRA EN COMPRA COMPRA
FRECUENCIA No. COMPRA 8 % DE
COMPRA 8 meses UN MES PERSONA PERSONA
DE COMPRA FAMILIAS MESES COMPRA
MESES (qq) (FLIA/qq) (FLIA/qq) (qq/mes) (Kg/mes)
BI
(Arrobas)
1 vez 106 42 10,50 17,65 0,10 0,012 0,0024 0,11
2 veces 122 135 33,75 56,72 0,28 0,035 0,0069 0,32
4veces 35 53 13,25 22,27 0,38 0,047 0,0093 0,43
5 veces 5 8 2,00 3,36 0,40 0,050 0,0099 0,45
TOTAL 268 238 59,50 100,00 0,22 0,028 0,0055 0,25
Fuente: Elaboracin propia en base datos encuestas
120
De acuerdo al Cuadro No. 49, el volumen total que cada familia compro azcar en
los 8 meses que EMAPA comercializ este alimento directamente al consumidor
final fue de 0,22 quintales, por lo que se calcula que en un mes compro en
proporcin 0,028 quintales. Para determinar el volumen de compra por persona
en un mes/Kg., se tom como base 5,06 personas que integran en proporcin una
familia (cuadro No. 45), dando como resultado que cada persona compr 0,25
IA
kilogramos de azcar en 1 mes.
M
O
4.3.8.8. Consideracin del Precio de Venta de Azcar de EMAPA
N
O
recepcin de informacin sobre la opinin factores que influyen en la actitud del
EC
comportamiento del consumidor potencial a la hora de tomar la decisin final de
comprar o un producto de primera necesidad como es el azcar. En el caso de las
amas de casa que afirman que el precio del azcar al que comercializo EMAPA es
E
alto o econmico un factor determinante fue el nivel de ingresos que tiene cada
D
familia, por lo que en barrios donde habitan familias con ingresos que sobrepasan
Bs, 4.000 al mes opinan que el precio del azcar es econmico y no as las
A
familias que tienen ingresos mensual inferiores a Bs. 4,000 quienes aseguran que
C
el precio del azcar en el pas es alto. El grfico No. 20, muestra en detalle esta
TE
situacin:
Grfico N 19
IO
CONSIDERACIONES SOBRE EL PRECIO

BL
17% 2%
BI
IGUAL
ALTO
81%
BAJO
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de las encuestas
121
Es as que, del total de encuestas realizadas, el 81% afirma que el precio del
azcar al que vendi EMAPA fue bajo. Las amas de casa que indican que el
precio fue igual al mercado informal alcanza al 17%, las mismas que forman parte
de hogares bien establecidos econmicamente, donde en su mayora adquirieron
azcar de EMAPA solo una vez y que aseguran su estabilidad econmica,
situacin que les permite adquirir este alimento de primera necesidad de cualquier
IA
lugar. El 2% restante indica que el precio fue ms alto.
M
4.3.8.9. Consideraciones Sobre el Nmero de Tiendas
O
Con la pregunta sobre el Nmero de tiendas que EMAPA puso a disposicin del
N
mercado interno un 91% de las amas de casa aseguran que eran insuficientes, el
O
8% dice que eran suficientes y el reducido nmero del 1% indica que eran
EC
suficientes, situacin que claramente nos muestra que EMAPA para distribuir
azcar al consumidor final no tomo las debidas previsiones para lograr sus
objetivos, como muestra el grfico No. 20:
E
D
Grfico No. 20
A
CONSIDERACION DEL NUMERO DE TIENDAS

C
TE
1%
8%
IO
SUFICIENTES
MUCHAS
91%
BL
POCAS
BI
122
A partir de los datos adquiridos de las amas de casa encuestadas, se pudo

determinar la proporcin de la opinin que tiene estas amas de casa que
compraron azcar de EMAPA sobre la consideracin del nmero de tiendas.
4.3.8.10. Opinin de la Ubicacin de sus Tiendas
Para determinar la opinin de las amas de casa sobre la ubicacin de las tiendas
IA
de EMAPA, se hizo la siguiente pregunta: USTED CREE QUE LAS TIENDAS DE
EMAPA ESTUVIERON BIEN UBICADAS?, los resultados fueron los siguientes:
M
O
Grfico No. 21
Opinin Sobre la Ubicacin de las Tiendas de EMAPA
N
O
19%
81%
EC SI
NO
E
D
A

C
Del total de amas de casa que indican haber comprado Azcar de EMAPA el
TE
81% asegura que las tiendas de EMAPA estaban mal ubicadas y en una
proporcin muy baja consideran que las tiendas donde esta empresa venda
IO
azcar, tenan una buena ubicacin, proporcin que alcanza al 19% del total.
BL
4.3.8.11. EMAPA Debe Seguir Vendiendo Azcar

BI
Otra caracterstica que se pudo detectar mediante la realizacin de las encuestas

fue la opinin de las amas de casa en relacin a la pregunta De acuerdo a la
experiencia que tuvo comprando azcar de EMAPA, esta empresa debe seguir
comercializando este alimento?, los resultados obtenidos Grfico No. 22
123
Grfico No. 22
Debe Seguir Comercializando Azcar EMAPA
33%
67% SI
NO
IA
M
O
N
O
El grfico No. 22, muestra que el 67% de las amas de casa que compraron
EC
azcar de EMAPA estn de acuerdo con que esta empresa siga vendiendo azcar
y el 33% no est de acuerdo. Los motivos que indican las amas de casa que
opinan su acuerdo son los siguientes:
E
D
Cuadro No. 50
A
MOTIVOS PARA QUE EMAPA SIGA VENDIENDO AZUCAR

C
PORQUE DICEN "SI" %

TE
Por el precio bajo y el peso justo 37,00

Apoyan al consumidor final 25,00
Favorecen a los pobres 12,00
IO
Es una forma de lucha contra la especulacin 10,00

No lucran 7,00
BL
No suben el precio 5,00

Pero que mejoren su forma de distribucin 4,00
BI
% TOTAL 100,00
Los motivos, en mayor proporcin es por el precio y peso justo con el 37%,
asimismo, el 25% est de acuerdo porque EMAPA apoya al consumidor final, le
siguen en proporcin quienes indican que Favorecen a los pobres en un 12%.
124
Los grupos de amas de casa que tienen opiniones de menor proporcin son
aquellas que dicen es una forma de lucha contra la especulacin y no lucran.
Los motivos de las amas de casa que no estn de acuerdo, son los siguientes
Cuadro No. 51
Motivos para que EMAPA no siga vendiendo Azcar
ORQUE DICEN "NO"
%
IA
No piensan en todos los consumidores 29,00
M
No se organizan bien 27,00
Deben dedicarse a actividades para lo cual fue
25,00
creada esta empresa
O
No saben vender 19,00
N
% TOTAL 100,00
O
EC
Este grupo de amas de casa mencionan los motivos de su forma de pensar en
proporciones casi similares debido al porcentaje que significa cada opinin. Uno
de los motivos que en mayor proporcin mencionan las amas de casa es No
E
piensan en todos los consumidores, seguida en proporcin por las que indican su
D
desacuerdo porque no se organizan bien.

A
Otro grupo de amas de casa indica que EMAPA debe dedicarse a actividades
C
para lo cual fue creada, finalmente estn las que dicen que no saben vender,
TE
siendo esta opinin la de menor proporcin de amas de casa que estn en

desacuerdo en que EMAPA vuelva a vender azcar en el mercado interno.
IO
BL
4.3.8.12. Mercado Seguro de EMAPA para seguir Comercializando Azcar

Directamente al Consumidor Final
BI
Para determinar la fidelidad de la poblacin que compr azcar de EMAPA, siendo

este un mercado seguro para futuras actividades comercializando azcar, se llev
a cabo la pregunta: Si EMAPA comercializa nuevamente azcar, VOLVERIA A
COMPRAR DE ESTA EMPRESA?, el resultado de esta pregunta se muestra en el
siguiente Grfico:
125
Grfico 23
VOLVERIA A COMPRAR
36%
64% SI
NO
IA
M
O
N
O
Del total de amas de casa que compraron azcar de EMAPA, el 64% asegura que
EC
volvera comprar de esta empresa, situacin que demuestra la satisfaccin que
tuvo comprando este alimento de primera necesidad de una empresa estatal de
reciente creacin. Una pregunta que respaldaba esta afirmacin fue; Por qu?,
E
de la misma que se obtuvo los siguientes resultados:
D
A
Cuadro No. 52
C
Motivos que respaldan el SI de su Respuesta

TE
PORQUE DICE "SI" %

Porque el peso es justo y el precio bajo 52,00
Por ahorrar 31,00

IO
Pero que pongan ms tiendas 15,00

Tengo fe en esta empresa 2,00
BL
% TOTAL 100,00
BI
El 52% indica que el motivo es que venden El peso justo y a un precio bajo,
siendo este grupo de amas de casa el de mayor proporcin. En segundo lugar
estn quienes estn de acuerdo por ahorrar con el 31%. Con un porcentaje
menor estn las amas de casa que ponen la condicin que aumenten el nmero
de sus tiendas, finalmente, estn las amas de casa que tienen mucha confianza
126
en las actividades que lleva a cabo EMAPA. Asimismo, el 34% de las amas de
casa que compraron azcar de EMAPA, indican que no volveran a comprar,
debido a los siguientes motivos:
Cuadro No. 53
Motivos que respaldan el NO de su Respuesta
IA
PORQUE DICE "NO" %
Comprar de EMAPA es muy problemtico 37,00
M
No tienen buen sistema de distribucin 23,00
Estn mal organizados 14,00
O
La atencin es muy mala 9,00
N
Por comodidad 17,00
% TOTAL 100,00
O
EC
El argumento que indican en mayor proporcin las amas de casa es: Comprar de
EMAPA es muy problemtico, siendo el proporcin el 37% de las amas de casa
E
que dicen NO a la pregunta. El 23% indica que el motivo de no volver a comprar
D
azcar de EMAPA es que No tienen un buen sistema de distribucin, le siguen

con el 14% las amas de casa que argumentan que el motivo es que Estn mal
A
organizados, finalmente est el grupo de amas de casa que dicen el motivo es

C
que La atencin es muy mala alcanzando al 9% del total de amas de casa que
TE
aseguran no volver a comprar de EMAPA.

IO
4.4. ANALISIS DEL PRECIO DEL AZUCAR EN EL MERCADO

BL
MUNDIAL, REGIONAL Y LOCAL

BI
4.4.1. Precios Internacionales del Azcar Blanca
De acuerdo a los datos recabados de comportamiento histrico de la cotizacin

$us/TN del azucar blanca, el siguiente grfico muestra la relacin de cotizacin
precios FOB de: i) Bolsa de Londres, ii) Bolsa de Chicago y iii) Precios del Sistema
Andino de Franja de precios; durante el periodo enero 2010 enero 2011.
127
Grfico N 24
IA
M
O
N
O
EC
Fuente: Mercados Londres, Chicago y Sistema Andino de Precios
E
Como se puede observar en el Gfico N 24, la tendencia de subidas y bajadas de
D
precios durante el periodo de anlisis fue bastante similar en el Mercado de

A
Chicago, Londres y los precios promedio registrados en el Sistema Andino de

C
Franja de Precios. Los precios registrados en el mercado de Chicago son

TE
inferiores con relacion a los precios a los registrados en las otras dos fuentes
cuyos niveles son bastante similares.
IO
Durante el periodo febrero a mayo, la tendecia del precio fue decreciente llegando
BL
a una cotizacin mnima de 321 $us/TN en el mercado de Chicago, 492 $us/TN en

Londres y 523 $us/TN en el Sistema Andino. A Partir del mes de mayo, los precios
BI
presentaron una tendencia incremental, llegando a un mximo de de 712 $us/TN

en el mercado de Chicago, 796 $us/TN en Londres y en el Sistema Andino.
128
CUADRO No. 54
PRECIOS INTERNACIONALES DEL AZUCAR
(En Bolivianos/Kilogramo)
MES 2.010 2.011

BOLSA DE BOLSA DE SISTEMA BOLSA DE BOLSA DE SISTEMA
LODRES CHICAGO ANDINO LONDRES CHICAGO ANDINO
ENERO 5,14 4,37 4,79 5,57 4,98 5,57

FEBRERO 5,02 4,10 5,35
IA
MARZO 3,78 2,97 5,21
M
ABRIL 3,45 2,48 3,99
MAYO 3,30 2,25 3,49
O
JUNIO 3,56 2,43 3,66
JULIO 4,00 2,71 3,76
N
AGOSTO 3,90 2,96 4,20
O
SEPTIEMBRE 4,30 3,65 4,09
OCTUBRE 4,82 4,15 4,49
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
5,11
5,37
4,45
4,49 EC
5,03
5,31
Fuente: Elaboracin propia en base datos FAO (T/C 7 Bs/$us.)
E
Segn la FAO el comportamiento de los precios a nivel internacional muestran los
D
siguientes cambios: Poco despus de haber alcanzado en enero de 2010 los

A
niveles ms altos en 30 aos, los precios internacionales fueron bajando durante

C
cinco meses consecutivos antes de tender al alza en el segundo semestre.

TE
El alza de las cotizaciones de azcar se debi a las perspectivas de un mercado

difcil en 2010/11, ya que unas condiciones atmosfricas no tan buenas afectaron
IO
a algunos pases exportadores de azcar en la forma de inundaciones y sequas,

BL
reduciendo considerablemente los rendimientos de la caa de azcar y la

remolacha.
BI
El cuadro No. 54, muestra que durante el periodo febrero a mayo, la tendecia del
precio fue decreciente llegando a una cotizacin mnima de 2,25 Bs./kilo en el
mercado de Chicago, 3.30 Bs./Kg en Londres y 3,49 Bs./Kg en el Sistema Andino.
A Partir del mes de mayo, los precios tienden a incfrementarse, llegando a un
mximo de 4,49 Bs./Kg en el mercado de Chicago y5,37 Bs./Kg en Londres.
129
4.4.2. Comportamiento del Precio en Paises de la Regin
Por otra parte, en el mismo periodo los paises de la regin tuvieron un

comportamiento de precios de Azucar $us/TN que fluntuaron entre 709 $us/TN
precio registrado el mes de agosto de 2010 y 1.203 $us/TN registrado en chile el
IA
mes de enero de 2011, tal como se oberva en el Grfico N 25:
M
Grfico N 25
O
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin estadstica y relevamiento de precios de pases de la regin
BL
Como se observa en el grfico anterior, los precios ms bajos se registraron el

Bolivia. A partir del mes de octubre, se registra un incremento de 515 $us/TN a
BI
891 $us/TN el mes de enero 2011, cuya tendencia es a equilibrarse con los pecios
de mercado de los otros pases.
130
4.4.2.1. Brasil
El grfico N 26 muestra la relacin del comportamiento del precio de azcar en el

Brasil con su cotizacin internacional en los mercados de Londres y Chicago. Se
puede observar que el comportamiento de los precios ha sido similar al
comportamiento de los precios de Chicago y Londres, registrndose el precio
IA
mnimo de 482 $us/TN en junio de 2010 y un precio mximo de 905 $us TN.
M
O
Grfico N 26
N
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
4.4.2.2. Colombia
BI
El Grfico N 27 muestra la relacin entre los precios $us TN registrados en

Colombia y las cotizaciones registradas en el mercado internacional
131
Grfico N 27
IA
M
O
N
O
EC
E
Los precios registrados en Colombia fueron mayores a los registrados en las
D
bolsas internacionales. En el periodo enero - septiembre 2010 se presenta una

A
relacin inversa entre las cotizaciones internacionales que tendieron a baja y los
C
precios registrados en Colombia que tendieron a subir. En el periodo octubre

TE
diciembre se registra una baja en el precio, volviendo a subir en diciembre 2010.

IO
4.4.2.3. Argentina
BL
El Grfico N 28 muestra la relacin entre los precios $us TN registrados en

Argentina y las cotizaciones registradas en el mercado internacional, que presenta
BI
un comportamiento distinto al de los mercados internacionales.
El precio $us/TN en Argentina se mantuvo relativamente constante, registrando un

precio mximo de $us /TN de 1.185 el mes de enero 2010, un mnimo de $us/TN
1100 y un promedio de 1.139 $us/TN.
132
Grfico N 28
IA
M
O
N
O
4.4.2.4. Chile
EC
El Grfico N 29 muestra la relacin entre los precios $us TN registrados en Chile
E
y las cotizaciones registradas en el mercado internacional, que al igual que los
D
otros pases, presenta un comportamiento distinto al de los mercados

internacionales. El precio mximo registrado fue de $us /TN 1.203 el mes de enero
A
2011 y el mnimo registrado fue de 997 $us/TN en enero de 2011

C
TE
Grfico N 29
IO
BL
BI
133
4.4.2.5. Per
El grfico N 30 muestra el comportamiento de precios del mercado peruano con

relacin a la cotizacin del azcar en los mercados internacionales.
Grfico N 30
IA
M
O
N
O
EC
E
D
A
El comportamiento de precios en el periodo febrero agosto 2010 ha sido inversa

C
con relacin al comportamiento de precios internacionales. A partir del mes de

TE
julio la tendencia de los precios fue creciente hasta llegar a un mximo de 1018
$us/TN.
IO
BL
4.4.2.6. Bolivia
BI
El grfico N 31 muestra el comportamiento de precios del mercado Boliviano con

relacin a la cotizacin del azcar en los mercados internacionales.
134
Grfico N 31
IA
M
O
N
O
EC
Se observa que el comportamiento de precios en comparacin con los pases de
la regin ha sido bastante homogneo, registrndose precios por debajo del
mercado de Londres y la Franja de precios del Sistema Andino. El precio mximo
E
registrado fue de 891 $us/TN el mes de enero 2011 y el precio mnimo registrado
D
fue de 401 $us/TN en marzo 2010.

A
C
4.4.3. Precios en el Mercado Nacional

TE
El comportamiento de precios del azcar en el mercado Boliviano como se

muestra en el grfico No. 13 registr variaciones importantes entre los aos 2009
IO
al 2011. A partir del mes de agosto de 2009, se registr una tendencia alcista en el
BL
precio del azcar, alcanzando un mximo promedio de Bs. 161 por quintal en la
ciudad de La Paz, lo cual representa un incremento de alrededor el 30%. El Poder
BI
Ejecutivo promulg el Decreto Supremo 348 para revertir esta tendencia, donde se
establece un precio de Bs. 3.4 por kilo a nivel consumidor y la regulacin a la
exportacin en funcin al abastecimiento del mercado interno y el precio.
135
A partir de la promulgacin del DS 348 se observa una leve baja en el precio, pero
aun se mantiene a un nivel elevado en las tres ciudades, o sea no ha vuelto a la
tendencia de meses anteriores. (Cuadro No. 55)
Cuadro No. 55
Precios del Azcar por Meses
(Bs/Kg)
IA
MES 2009 2010 2011
Enero 2,93 3,22 5,80
M
Febrero 2,98 3,22 6,24
Marzo 2,91 2,81 6,24
O
Abril 2,80 2,89 6,24
N
Mayo 2,85 2,92 6,24
Junio 2,83 2,92 6,24
O
Julio 2,78 3,43 6,24
Agosto
Septiembre
Octubre
2,69
3,00
3,15
EC 3,43
3,56
3,60
6,24
6,24
6,24
Noviembre 3,33 4,83 6,24
E
Diciembre 3,30 5,41 6,24
D
Fuente: Elaboracin propia en base datos FAO

A
Los precios del azcar en el pas los aos 2010 y 2011 sufrieron variaciones de
C
acuerdo a la oferta y demanda que oblig al gobierno actual a tomar la decisin

TE
de subir el precio el 15 de enero de 2011 en un 23% para evitar la especulacin y

el contrabando determinacin que significo que el azcar subiera de Bs. 4.30 el
IO
kilo a Bs. 6,00, precio al que se comercializ durante todo el ao 2011.

BL
4.4.3.1. Precios del Azcar de Mayoristas y Minoristas Mercado Nacional
La intermediacin en la cadena del azcar, tiene en los mayoristas actores claves

BI
por su capacidad de compra, liquidez y condiciones de cobranza, por lo que se

hacen indispensables en el negocio. Como los mayoristas adquieren el producto
con un precio preestablecido y tienen un margen similar de ganancias. Los precios
de comercializacin de los mayoristas y minoristas difieren en gran proporcin,
pues son factores determinantes el envase, el lugar de distribucin, etc.
136
Cuadro No. 56
PRECIOS DEL AZUCAR DEL SECTOR MAYORISTA
MES 2009 2010 2011

Enero 2,93 3,22 5,8
Febrero 2,98 3,22 6,24
Marzo 2,91 2,81 6,24
Abril 2,8 2,89 6,24
Mayo 2,85 2,92 6,24
IA
Junio 2,83 2,92 6,24
Julio 2,78 3,43 6,24
M
Agosto 2,69 3,43 6,24
Septiembre 3 3,56 6,24
O
Octubre 3,15 3,6 6,24
Noviembre 3,33 4,83 6,24
N
Diciembre 3,3 5,41 6,24
PROMEDIO 2,96 3,52 6,2
O
El ao 2009 el precio del kilo de azcar oscilaba entre 2,69 y 3,30 Bs. en el eje
EC
troncal del pas. El ao 2010 el menor precio de comercializacin de azcar del
mayorista se presenta en el mes de marzo con un precio de 2,81 el kilogramo,
E
subiendo a 5,41 el mes de diciembre lo que significa un promedio del 48% el
D
incremento el ao 2010 de enero a diciembre. El comercio mayorista en el mes de

enero de este ao, comercializ el azcar a 5,80 Bs/kg para incrementar a partir
A
del mes de febrero a 6,24 Bs/Kg, precio que se mantuvo todo el ao 2011.
C
TE
Cuadro No. 57
PRECIOS DEL AZUCAR DEL SECTOR MINORISTA
MES 2009 2010 2011
IO
Enero 3,5 4,0 9,0

Febrero 3,5 4,0 12,0
Marzo 3,5 4,0 10,0
BL
Abril 3,5 4,0 10,0

Mayo 3,5 4,0 8,50
Junio 3,5 4,5 8,0
BI
Julio 3,5 4,5 8,0

Agosto 3,5 4,8 8,0
Septiembre 3,5 4,8 7,5
Octubre 4,0 6,0 7,5
Noviembre 4,0 7,0 7,0
Diciembre 4,0 8,0 7,0
PROMEDIO 3,6 5,0 8,7
137
A nivel minorista, el ao 2009, se observan diferencias muy interesantes pues el

precio de venta del azcar a granel en los mercados tradicionales es de (3,5 4,0
Bs/kg.) es mayor al precio establecido por los supermercados (3,2 3,6 Bs/kg.),
quienes a diferencia del comercio informal tienen mayores costos y facturan sus
ventas. La explicacin radica en que los supermercados adquieren sus productos
en forma directa de los ingenios, mientras que los minoristas lo hacen de sus
IA
distribuidores o comerciantes mayoristas.
M
Para el ao 2010 el precio de azcar a nivel minorista presenta una variacin ms
O
significante que los mayoristas pues, de 4 Bs/Kg que se comercializaba el azcar
N
en este sector en el mes de enero para el mes de diciembre comercializaron a
O
9,00 lo que significa un incremento de ms del 100%.
4.5. ANALISIS DE RESULTADOS

EC
E
D
De acuerdo al trabajo realizado en las diferentes etapas del diagnstico, se

efectuar un anlisis de resultados sobre:
A
C
1) La situacin del azcar los aos 2009, 2010 y 2011, perodo que la
TE
poblacin boliviana soport una aguda crisis de este alimento, para

identificar los factores que ocasionaron el desabastecimiento y subida de
IO
precio en el mercado nacional :

BL
2) La comercializacin de azcar llevada a cabo por EMAPA, para lo cual el

BI
anlisis se centrar en tres perodos de tiempo: ANTES DE LA

COMERCIALIZACION (ao 2009), DURANTE LA COMERCIALIZACION
(ao 2010) y DESPUES DE LA COMERCIALIZACION (ao 2011) de
azcar llevada a cabo por esta empresa, resultados con los cuales se
determinar el impacto generado en el mercado,
138
4.5.1. Crisis del Azcar (aos 2010 y 2011)
Para lograr los objetivos de la presente Tesis de Grado se llevar a cabo la

identificacin de los factores externos e internos que ocasionaron la baja en la
produccin de caa de azcar, especialmente el ao 2010 y los efectos de esta
crisis para el sector azucarero en general.
IA
M
Para contar con informacin ms precisa sobre esta situacin, se efectuaron viajes
a las mismas reas geogrficas donde estn ubicados las plantaciones de caa de
O
azcar y los ingenios azucareros, con el fin de obtener informacin primaria
N
mediante entrevistas directas a los principales actores que forman parte del sector
O
azucarero. Lamentablemente este propsito no tuvo xito, por la negativa del
prohibicin es directamente de reas superiores. EC

personal responsable de proporcionar esta informacin, quienes indicaron que la
Debido a esta situacin, se recurri a informacin secundaria como: la prensa

E
escrita e instituciones involucradas en llevar a cabo evaluaciones del rea
D
agroindustrial, y comercio en general.

A
4.5.1.1. Factores que Ocasionaron el bajo Rendimiento en la Produccin de

C
Caa de Azcar el ao 2010

TE
La informacin ms importante que se pudo obtener es la siguiente:

IO
Entrevista a la Presidenta de la Federacin de Caeros de Santa Cruz,

BL
Piedades Roca (Matutino El Deber de fecha 6-10-2010)

BI
Los factores que incidieron en la disminucin del rendimiento de la produccin de

la caa de azcar han sido varios, los mismos que originaron una situacin
negativa para el productor, estos fueron los siguientes:
139
Los fenmenos climatolgicos, por lo que los productores caeros

tuvieron que enfrentar a la sequa, y las lluvias que se presentaron muy
adelantadas. En un momento hubo mucha lluvia, este fenmeno impidi la
maduracin de la caa de azcar en los cultivos y despus fuimos azotados
por la sequa. Evidentemente estos fenmenos no son manejables, pero
han dejado al productor caero, en una situacin bastante difcil.
IA
Falta de diesel para preparar cultivos, por lo que se tuvo que lamentar
que no hubo diesel en su momento para realizar los trabajos culturales en
M
los chacos.
O
N
4.5.1.2. Efectos para el Sector Azucarero por la Crisis del Azcar
O
La informacin ms importante que se obtuvo fue de la Presidenta de Caeros de
EC
Santa Cruz, mediante una entrevista que realiz el Matutino El Deber, el detalle
es el siguiente:
E
Entrevista a la Presidenta de la Federacin de Caeros de Santa Cruz,
D
Piedades Roca (Matutino El Deber de fecha 6-10-2010)

A
Los efectos que la crisis del azcar ocasion al sector agrcola e industrial, fueron
C
significativos, los mismos que originaron una situacin negativa con grandes
TE
prdidas econmicas para ambos sectores, los mismos que se resumen de la

siguiente forma:
IO
I. El desarrollo de la caa de azcar ha sido muy lenta, por la sequa que

BL
tuvo que soportar el sector caero, por lo que la zafra que normalmente se
lo lleva a cabo el mes de abril, se lo llevo a cabo a fines del mes de mayo,
BI
debido a que la caa no desarrollo lo suficiente, esta situacin oblig a los

productores a quemar la cosecha que tena un bajo rendimiento y un grado
de sacarosa casi nula; ocasionando que la zafra del ao 2010, registre una
prdida aproximada del 35%, en comparacin a la produccin azucarera del
140
ao 2009, aspecto que tambin afecto a la produccin de caa de azcar

del ao 2011.
II. La disminucin del 35% en los rendimientos de los cultivos el ao 2010,

tom por sorpresa al sector azucarero, lo que signific que la produccin de
azcar ponga en peligro el abastecimiento del mercado interno. Pese a esta
situacin, los caeros trataron de cubrir la demanda de los ingenios
IA
azucareros, logrando que la produccin de azcar del ao 2010 sea
M
suficiente para abastecer al mercado interno, para de esta forma evitar la
O
escasez de este alimento que se agudizaba.
N
PREGUNTAS:
O
Cmo se encuentran los caeros al respecto de estas prdidas?
Respecto a las prdidas EC que sufri

la preocupacin que tenemos en este momento es que la disminucin que
el sector caero,
E
hemos sufrido el ao 2010 no se vuelva a repetir en futuras campaas. Por
D
eso, estamos trabajando en conjunto con el Gobierno para crear una fuente
de financiamiento por que definitivamente es el productor caero, en esta
A
campaa, que ha quedado bastante golpeado por los bajos rendimientos

C
que hemos tenido en los chacos.

TE
IO
4.5.2. Poltica Adoptada por el gobierno para Enfrentar la Crisis

BL
del Azcar
BI
La poltica adoptada por la administracin del actual gobierno para enfrentar la

crisis del azcar, fue intervenir en la economa en forma directa para evitar el
monopolio y la especulacin, con el objetivo de garantizar el abastecimiento
interno de alimentos y que estos sean comercializados a un precio justo a todas
las familias bolivianas, emitiendo los siguientes Decretos Supremos:
141
a) El 20 de febrero de 2010, ante la ola especulativa y el contrabando de

azcar, el Gobierno decidi suspender de manera excepcional y temporal la
exportacin del endulzante.
b) El 22 diciembre 2010 el Gobierno aprob el Decreto Supremo 1111 que
autoriza de manera excepcional, previo requisitos establecidos que
deberan cumplir los ingenios azucareros, y una vez cubierta la demanda
IA
interna
c) Asimismo, el actual gobierno determin el 11 de marzo de 2011 facilitar las
M
importaciones de azcar del sector gremial con arancel cero y certificado
O
de salubridad.
N
d) Para revertir la tendencia alcista del precio del azcar, el Poder ejecutivo
O
promulgo el Decreto Supremo 348 en agosto de 2009, donde establece un
precio de Bs. 3,40 por kilo a nivel consumidor.
EC
e) El ao 2011, los precios al que se comercializaba azcar al consumidor
final fue ascendiendo an ms, situacin que obligaron a comienzos del
E
ao 2011 al presidente Evo Morales a elevar el precio del azcar a Bs. 6,00
D
el kilogramo.
f) Una de las principales polticas adoptadas por la administracin del actual
A
gobierno para enfrentar esta situacin, fue comercializar azcar

C
directamente al consumidor final a travs de la Empresa de Apoyo a la

TE
Produccin de Alimentos a partir del mes de octubre del ao 2010.

IO
4.5.2.1. Opinin del Sector Azucarero sobre la Poltica Adoptada por el

BL
Gobierno para Frenar la Escasez y Subida de Precio del Azcar

BI
El Deber 6-10-2010
Piedades Roca Presidenta de la Federacin de Caeros de Santa Cruz
El consumidor final es el que recibe caro el producto, pero quien verdaderamente
lo arriesga todo es el productor, por lo que recomiendan revisar los acuerdos,
todas las medidas sobre el precio del azcar, tomando en cuenta cual es el precio
142
que el consumidor final est recibiendo, ya que sucede que el caero toma los
riesgos, pero quienes toman las mayores ganancias son otros, principalmente el
comercializador de azcar, por citar un ejemplo.
Miguel Montero - Presidente de UNAGRO

Pedimos al gobierno nos de condiciones, que no falte el combustible, que se
IA
controle el contrabando y principalmente la especulacin de este producto
M
La Razn 9-10-2011
O
Jos Luis Parada Secretario de Economa y Hacienda Gobernacin Santa Cruz
N
La crisis alimentaria y la carencia de azcar es culpa de las empresas
O
monoplicas estatales,
Comercio Exterior - Septiembre2011 EC

Ing. Ernesto Antelo Lpez Presidente Asociacin Caeros Santa Cruz
E
La tierra es de quien la trabaja, y la tierra es de quien la hace producir, as mismo
D
seala este productor Si usted dice que la tierra es de quien la trabaja a pala y
machete en base al solo esfuerzo fsico, no va llegar a ser un empresario, hay que
A
mezclar ambas cosas. Para m la tierra es de quien la hace producir respetando

C
las condiciones sociales de quienes la trabajan en ella para hacerla producir,

TE
respetando el medio ambiente, para quien lo trabaja, para el dueo de la tierra.

Este es el Agro poder que la tierra produzca con tecnologa y en grandes
IO
cantidades para abastecer de alimentos al mundo que cada vez son ms

necesarios.
BL
4.5.2.2. Restriccin a las Exportaciones

BI
El 20 de febrero de 2010, ante la ola especulativa y el contrabando de azcar, el

Gobierno decidi suspender de manera excepcional y temporal la exportacin del
endulzante, para garantizar y resguardar la seguridad alimentaria de la poblacin,
situacin que fue de total desacuerdo de los productores azucareros quienes,
143
tomaron la decisin de tomar medidas de protesta para que el gobierno tome en

cuenta los efectos que para su sector significaban estas medidas.
El 22 diciembre 2010 el Gobierno aprob el Decreto Supremo 1111 que autoriza

de manera excepcional la exportacin como mximo de 650 mil quintales de
azcar, en primera instancia a Per y Colombia, previo requisitos establecidos
IA
que deberan cumplir los ingenios azucareros para contar con la autorizacin
respectiva, de acuerdo al volumen de la produccin y una vez cubierta la demanda
M
interna, adquiriendo certificacin de suficiencia y abastecimiento a precio justo.
O
N
Este documento fue exigido por la Aduana Nacional de Bolivia en la frontera,
O
segn el Decreto aprobado por el gobierno. Seguir este trmite fue la mayor
preocupacin para los productores de azcar, debido a que las demoras que
EC
significaban cumplir estos requisitos significaban para estas industrias correr el
riesgo de perder compromisos de venta y clientes del exterior con los que ya
E
existan acuerdos de entrega.
D
4.5.2.2.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre las Restricciones a las

A
Exportaciones determinadas por el Gobierno el Ao 2010

C
TE
De acuerdo a informacin obtenida de los medios de comunicacin escrita que

proporcionan comentarios de los principales actores, en resumen se tiene los
IO
resultados que signific para el sector azucarero las restricciones a las

exportaciones de azcar:
BL
Revista Comercio Exterior (Santa Cruz Septiembre 2011)

BI
Lic. Piedades Roca S. Presidenta Federacin Caeros Santa Cruz

Ms all del control fronterizo, lo que falta adems son polticas que
incentiven al caero a seguir produciendo No es posible que en un pas
donde se tienen las condiciones de ampliar las reas productivas y ser
ms eficientes en la produccin, tengamos medidas como el veto a las
144
exportaciones, con la excusa de que se debe cuidar el mercado nacional,

no podemos ahogar la iniciativa del sector azucarero de seguir
produciendo, con el veto a las exportaciones.

Lic. Marco Anglarill Vaca Diez Gerente Comercial PLANTA
IA
INDUSTRIAL DON GUILLERMO
Las consecuencias para el sector productivo y para el pas debido a las
M
restricciones a las exportaciones son varias, tanto en lo econmico como
O
en el campo intangible, una de las principales consecuencias es que una
N
vez incumplidos los contratos con los clientes, aparte de los castigos
O
econmicos que de ello deriva, cuesta mucho retomar los contactos con
los mercados y tratar de recuperar la credibilidad como pas tengo
EC
entendido que ha habido mucha gente que tuvo que postergar
exportaciones , postergar compromisos y sus contratos, aplazar contratos,
sus
E
eso perjudica ampliamente la imagen del pas.
D

A
Lic. Luis Fernando Barbery P.Pte Corporacin UNAGRO S.A.

C
El no poder exportar significa no aprovechar las oportunidades de crecer

TE
que ofrece el mercado externo, reconociendo siempre que de igual forma

se debe priorizar el mercado nacional. El mercado externo va a estar ah,
IO
creemos que esta coyuntura internacional se va a mantener, creemos que

los problemas del cambio climtico tambin se van a mantener, van a
BL
afectar los costos por la reduccin del rendimiento de la caa. Son otras
variables que estamos manejando ahora en la industria, para proyectarnos
BI
al futuro. Por decisin propia hemos decidido no exportar, porque

preferimos asegurar que el mercado nacional este abastecido, eso es
prioritario, est en primer orden jerrquico de importancia.
145

Ing. Mariano Aguilera T. Pte. Ingenio Azucarero GUABIRA
Si no vamos a exportar, con seguridad que el mercado nacional va a
estar cubierto, la produccin cubre la demanda nacional de manera
suficiente y adems hay un buen remanente de exportacin
IA
El 6 de enero, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural autoriz la
exportacin de 22.600 toneladas del endulzante. De esa cifra, se aprob la venta
M
de 10 mil t al ingenio azucarero Unagro, 8.000 t a Industrias Agrcolas de Bermejo
O
SA (IABSA) y 4.600 t a la Compaa Industrial Agropecuaria San Aurelio (CIASA).
N
O
4.5.2.2.2. Consecuencias para el Sector Azucarero sobre las
Restricciones a las Exportaciones
La autorizacin
EC
del gobierno para que los ingenios azucareros exporten de
E
manera excepcional azcar que quedaba de excedente de la produccin total de
D
azcar, signific para este sector:

A
Contactarse nuevamente con importadoras de azcar de los

C
diferentes pases latinoamericanos, principalmente del Per, para

TE
que estos pases enven sus propuestas de precios para comprar

el producto
IO
Por esta situacin, el Gobierno trato de hallar clientes para vender

el excedente a Per, Colombia o Chile.
BL
Tuvieron que esperar propuestas de los clientes porque el precio

internacional del azcar haba cado bastante. Hubieron
BI
propuestas que incluso por debajo del precio del producto en el

pas. La autorizacin del gobierno para volver a exportar, sali
bastante retrasada.
Ante la cada del precio del producto en el mercado externo se
busco mercados preferenciales para exportar el azcar como Per
146
y Colombia, aunque los precios que ofertan en Colombia por el

producto eran ms bajos que el de Per
Pese a que el precio en el mercado externo era ms conveniente
que el del pas, con todos los costos que representa la venta es
casi parecido al del mercado interno.
La determinacin del gobierno fue vender a mercados
IA
preferenciales y no al mercado mundial, donde se podra vender el
volumen total a un cliente.
M
O
Los costos de transporte incremento las prdidas para este sector, significando
N
que las prdidas econmicas fueron ms grandes.
O
4.5.2.3. Incremento de las Importaciones
EC
Una prolongada sequa provoc la baja produccin de caa el ao 2010
E
ocasionando una disminucin de alrededor de 1,5 millones de quintales de azcar,
D
provocando el agio y la especulacin que, por lo que el actual gobierno determin

el 11 de marzo de 2011 facilitar las importaciones de azcar del sector gremial con
A
arancel cero y certificado de salubridad, sin evadir el pago de impuestos.

C
TE
La poltica del actual gobierno para abastecer de azcar al mercado interno fue
no vamos a parar las importaciones de azcar hasta que la poblacin est
IO
totalmente abastecida. Esta oportunidad de importacin inclua lo siguiente: En

el momento en que el azcar est en puerto o en frontera, el Gobierno agilizara
BL
los trmites de importacin formal y de importacin legal. Asimismo, La Ministra

Morales, aclar que el arancel cero para la importacin de azcar estara en
BI
vigencia hasta el 31 de agosto de 2011.
147
4.5.2.3.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre el Incremento de las

Importaciones determinadas por el Gobierno el Ao 2010
La Razn 9-10-2011
Jos Luis Parada Secretario de Economa y Hacienda Gobernacin Santa Cruz
IA
Esta poltica no toma en serio la produccin de alimentos, los precios sern muy
M
altos para importar y despus no habr las posibilidades de generar polticas
productivas. Si el gobierno no sabe administrar la crisis y no comienza a fijar una
O
poltica clara de incentivo a la inversin privada, habra serios problemas de
N
desabastecimiento en el mercado interno.
O
4.5.2.4.
EC
Imposiciones del Gobierno a los Ingenios Azucareros de Destinar
el 80% de su Produccin al Mercado Interno
E
De acuerdo a informacin adquirida de los medios de comunicacin escrita, la
D
produccin de los ingenios azucareros, debido a la baja de la produccin de la

A
caa de azcar, tuvo bajas importantes, situacin que an se increment por

C
imposiciones del gobierno que, con el afn de abastecer la demanda del mercado
interno, obligo a los ingenios azucareros a destinar ms del 80% de su produccin
TE
a cubrir la demanda interna del consumidor final

IO
4.5.2.4.1. Consecuencias para el Sector Azucarero

BL
Debido a esta imposicin del Gobierno, las industrias azucarera se vieron

BI
obligadas a importar azcar para cumplir compromisos con la industria nacional,

significando para este sector comprar este alimento de pases que tenan
excedente como: Brasil y Colombia, a precios mucho ms altos del precio en
Bolivia, lo que signific grandes prdidas para este sector y para el pas.
148
4.5.2.5. Imposicin del Gobierno sobre el Precio del Azcar al Mercado

Interno
Para revertir la tendencia alcista del precio del azcar, el Poder ejecutivo promulgo
el Decreto Supremo 348 en agosto de 2009, donde establece un precio de Bs.
3,40 por kilo a nivel consumidor.
IA
El ao 2011, los precios al que se comercializaba azcar al consumidor final fue
M
ascendiendo an ms, situacin que obligaron a comienzos del ao 2011 al
O
presidente Evo Morales a elevar el precio del azcar a Bs. 6,00 el kilogramo.
N
O
4.5.2.5.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre la Poltica de Determinacin
de Precios del Azcar
Comercio Exterior No. 4 - Septiembre2011

EC
E
Lic. Pastor Ferreira Trrez Presidente Industrias Agrcolas Bermejo S.A.
D
En relacin a la poltica de precios fijada por el Gobierno para el mercado interno

de 5,20 Bs/Kg puesto en ingenio y 6 Bs/Kg al consumidor final, Ferreira seala
A
que hay un margen de ganancia importante para que los comerciantes tanto
C
pequeos como grandes, adquieran el producto y especulen saliendo al mercado

TE
con mejores precios, siendo, sta una competencia desleal al productor que se
lleva la peor parte, y, al mismo tiempo, debido a los precios a nivel internacional
IO
que estn ms elevados, lo que origina una tendencia al contrabando. Al respecto,

enfatiza que, debido a un precio esttico fijado por el Gobierno, se origina el
BL
contrabando del azcar nacional a los pases vecinos como: Argentina y Per.
BI
La banda de precios para el azcar fijada por el Gobierno, nos ha perjudicado,

nos han obligado a vender al comerciante minorista en un precio mnimo, pero sin
embargo; eso tampoco es un beneficio para el consumidor final, hay una ganancia
ilcita en ese tramo.
149
Comercio Exterior No. 6 - Septiembre2011

Ing. Ernesto Antelo Lpez Presidente Asociacin Caeros Santa Cruz
Asimismo, el Ing. Ernesto Antelo Lpez Presidente de la Asociacin de Caeros
de Santa Cruz seala: no existe seguridad jurdica sobre la tenencia de tierras,
por lo que este sector no puede desarrollar, no existe el incentivo para producir
ms, y eso se puede ver porque el rendimiento por hectrea ha ido bajando.
IA
Adems a los caeros se les asigna un PRECIO JUSTO, Justo para quin?
Indica este empresario. Cuando se habla de precio hay que saber cunto es lo
M
que cuesta producir al caicultor, lo que le cuesta una tonelada de caa, saber
O
que est poniendo todo su capital a la tierra, esperando resarcirse el prximo ao.
N
O
Considera injusto que venga un tecncrata que, posiblemente, no tenga ninguna
experiencia en ello y diga ESTO VA HA COSTAR TANTO, PORQUE TENGO
EC
QUE TENER UN PRECIO JUSTO. Entiende asimismo, que la poltica del
gobierno es que la canasta familiar sea barata, es algo razonable pero que lo
E
ideal debera ser, no pensar solo en las ciudades sino tambin, en el campo, para
D
que produzcan ms y con ello se tenga ms empleos y mejores sueldos, mejores

condiciones de vida y no buscar solo un precio justo que termine aplastando al
A
sector primario que en cada campaa agrcola arriesga todo su capital.

C
TE
4.5.3. Evaluacin de la Oferta Total de Azcar en el Perodo de

IO
Crisis (Aos 2009, 2010 y 2011)

BL
4.5.3.1. Produccin Nacional de Azcar

BI
Los resultados obtenidos del diagnstico sobre la produccin nacional caa de

azcar y azcar blanca que es un alimento de primera necesidad, proporcionan
los siguientes datos:
150
Cuadro No.58
Produccin de azcar Perodo de Crisis
SUPERFICIE PRODUCCION DE
PRODUCCION DE
AOS CULTIVADA CAA DE AZUCAR
AZUCAR (qq)
(Has.) (Tm.)
2009 158.593 7.887.904 11.482.479,00

2010 152.716 5.891.787 8.725.000,00
2011 156.534 6.598.801 9.772.000,00
IA
M
El cuadro No. 58 muestra que la produccin de caa de azcar el ao 2010 sufri
O
una cada del 25% aproximadamente, a diferencia del ao 2011, que aument en
N
el orden del 12%.
O
EC
Con referencia a la produccin nacional de azcar, los ltimos 3 aos tuvo
variaciones significativas, donde el ao 2009 se tuvo una produccin de
11.482.479,00 quintales de azcar, sufriendo una baja del 24% aproximadamente
E
el ao 2010, para el ao 2011 la produccin tuvo un ascenso aproximadamente
D
del 11% en relacin al ao 2010.

A
4.5.3.2. Importaciones
C
TE
Las facilidades otorgadas por el actual gobierno a la importacin de azcar,

tuvieron los siguientes resultados:
IO
Cuadro No. 59
BL
Importaciones en el Perodo de Crisis del Azcar

IMPORTACIONES
AOS
(qq)
BI
2009 22.805,26
2010 23.822,69
2011 988.488,91
151
Las importaciones de azcar el ao 2011, fueron de procedencia de los pases

vecinos de Brasil y Colombia a precios mucho ms altos del precio en Bolivia, lo
que signific grandes prdidas para el pas.
Con el propsito de evaluar los resultados econmicos logrados para el pas, con
la facilidad que otorg el gobierno a las importaciones de azcar los aos 2010 y
IA
2011, se efectuar un anlisis de costos de importacin de azcar (Cuadro 60)
M
Cuadro No. 60
Costos para la Importacin de Azcar a Bolivia
O
Precio en Precio en
Precios en el
Bolivia Con Bolivia Sin
Pas Lugar de
N
Gravamen Gravamen
Origen $us/TN
$us/TN $us/TN
O
Brasil 905,00 1.267,00 1.176,50
Chile 1.203,00 1.684,20 1.563,90
Argentina
Colombia
Per
1.149,00
1.030,00
1.018,80
EC
1.608,60
1.442,00
1.426,32
1.493,70
1.339,00
1.324,44
E
Fuente: Elaboracin propia en base datos Aduana
El cuadro anterior muestra que entre los 5 pases de mayor produccin de azcar
D
en la regin Brasil es el pas que vende al precio ms barato, seguido por Per,
A
luego est Colombia, enseguida esta Argentina y finalmente con el precio ms

C
caro est Chile.

TE
4.5.3.2.1. Resultados para el Pas con el incremento de las Importaciones

El volumen y los costos de las importaciones de azcar los ltimos 3 aos, se
IO
muestran a continuacin:
BL
Cuadro No. 61
Volumen de Importaciones en el Perodo de Crisis del Azcar
VALOR
BI
VENTAS DE DIFERENCIA
PRECIO
VOLUMEN VALOR PRECIO % DE AZUCAR VALOR
MERCADO DIFER
AOS IMPORTACI IMPORTACIO IMPORT. DIFER IMPORTADA IMPORTACIONE
INTERNO ENCIA
ONES (qq) NES (qq) ENCIA EN EL S/VALOR
(qq)
MERCADO VENTAS
INTERNO
2009 22.805,26 5.301.082,69 232,45 134,32 98,13 42,22 3.063.202,52 2.237.880,17
2010 23.822,69 5.907.074,21 247,71 134,78 112,93 45,58 3.210.822,16 2.696.252,05
2011 988.488,91 400.318.238,77 303,37 287,04 5,38 5,99 283.735.856,73 116.582.382,04

152
El anlisis efectuado en el cuadro No. 61 proporciona datos muy importantes en

relacin a los resultados econmicos que significaron para el pas el incremento
de las importaciones especialmente el ao 2011. Los datos estadsticos obtenidos
muestran que:
El ao 2009 el precio del quintal del azcar que se import fue de Bs.
IA
232,45 alcanzando un valor total de Bs. 5.301.082,69, mientras que este
mismo ao el precio en el mercado interno fue de Bs. 134,32 el quintal, lo
M
que significa que se import azcar a un precio 42,22% ms alto del precio
O
en Bolivia, diferencia que signific una prdida econmica de
N
aproximadamente Bs. 2.237.880,17 para el pas y los sectores
O
involucrados en esta actividad.
El ao 2010, las importaciones de azcar se incrementaron en un 4,27%
EC
en relacin al ao 2009, actividad que tambin signific prdidas
econmicas que alcanzaron a Bs. 2.696.252,05 para el sector importador,
E
esta prdida econmica fue pese a la liberacin de aranceles que el actual
D
gobierno determin con el objetivo de abastecer de azcar al mercado

interno, debido a que los precios internacionales estuvieron muy elevados
A
en relacin a los precios del mercado interno.

C
El ao 2011, se tuvo los resultados que el gobierno esperaba con la

TE
poltica de arancel 0 adoptado por la emergencia del momento, por lo que

las importaciones subieron en tal proporcin que el mercado interno tuvo
IO
un excedente en la oferta, volumen que fue aprovechado hbilmente por el

mercado informal, quienes se dedicaron al ocultamiento y agio, dirigiendo
BL
el volumen de azcar destinada al mercado interno, al contrabando para

provecho propio adquiriendo utilidades econmicas fabulosas a costa del
BI
sacrificio del consumidor final.
Los resultados positivos que se logr con las facilidades a las importaciones
fueron en el abastecimiento de azcar al mercado interno, pero no fue as en los
resultados econmicos que signific para el pas, debido a que, como los aos
153
2009 y 2010, se import azcar a precios mucho ms altos en relacin al precio

que se comercializaba en el mercado interno. Los resultados del anlisis
efectuado, muestran que el ao 2011 se import azcar a Bs.303,37 el quintal
mientras que en el mercado interno el precio era de aproximadamente Bs. 287,04,
diferencia que alcanza aproximadamente al 5,99%.
IA
El elevado precio en relacin al incremento de la cantidad de azcar importada el
ao 2011, signific una prdida econmica para el pas de aproximadamente Bs.
M
116.582.382,04.
O
N
4.5.3.3. Oferta Total de Azcar
O
Los ltimos tres aos, el total de la oferta alcanzo a:
EC
Cuadro No. 62
Oferta de Azcar Perodo de Crisis
E
D
PRODUCCION DE IMPORTACIONES OFERTA TOTAL

AOS
AZUCAR (qq) (qq) (qq)
A
2009 11.482.479,00 22.805,26 11.505.284,26

2010 8.725.000,00 23.822,69 8.748.822,69
C
2011 9.772.000,00 988.488,91 10.760.488,91

TE
Haciendo un balance entre la produccin total de azcar de los ltimos tres aos y
IO
las importaciones, se obtiene como resultado final que las importaciones de

BL
azcar subieron el ao 2011 en forma tan grande en relacin a los aos 2009 y
2010, que demuestra claramente que el sector importador de este alimento
BI
aprovech las facilidades que el gobierno actual dio con el objeto de abastecer el
mercado interno.
4.5.4. Evaluacin de la Demanda Total de Azcar (2009 al 2011)
154
4.5.4.1. Demanda Interna
Tomando en cuenta que la demanda del consumidor interno est calculada en

base al incremento de la poblacin siempre va en ascenso, al contrario, el
volumen de la produccin est en base a factores externos e internos que afectan
directamente al rendimiento, como ocurri los aos 2009 y 2010 que, debido a
IA
estos factores la produccin de caa de azcar tuvo una baja importante que
afect tambin a la produccin de azcar, ocasionando una aguda escasez de
M
este alimento, situacin que dio origen al incremento de la especulacin , el agio y
O
ocultamiento por parte de comerciantes inescrupulosos que con el afn de
N
aprovechar situaciones como esta, buscan beneficiarse econmicamente sin
O
tomar en cuenta que esta actitud da como resultado sacrificar al consumidor final
especialmente con ingresos econmicos bajos , pero que necesitan contar con
EC
este alimento de primera necesidad para su alimentacin diaria.
E
Basados en esta informacin, se pudo determinar si la produccin de azcar en el
D
perodo de tiempo estudiado, logr cubrir la demanda interna. El siguiente cuadro

muestra en detalle los resultados obtenidos:
A
C
Cuadro No. 63
TE
Excedente en la Oferta de Azcar luego de Cubrir la Demanda Interna

(en quintales)
IO
%
% ENTRE
EXCEDENTE
CONSUMO PRODUCCION
AOS PRODUCCIN EXCEDENTE DE LA
INTERNO Y CONSUMO
PRODUCCION
BL
INTERNO
NACIONAL
2009 11.482.479,00 7.498.456,34 65,30 3.984.022,66 34,70
2010 8.725.000,00 7.703.914,04 88,30 1.021.085,96 11,70

BI
2011 9.772.000,00 7.915.001,29 81,00 1.856.998,71 19,00
PORCENTAJE 78,20 21,80

Los datos adquiridos, de la relacin que se hace entre la produccin de azcar de

industria nacional y la demanda del consumidor interno, muestra que los aos
2009, 2010 y 2011, perodo que el pas tuvo que enfrentar una aguda crisis del
155
azcar, la produccin de los ingenios azucareros nacionales cubran al 100% la

demanda interna, logrando un excedente para destinar a las exportaciones.
El excedente que se tuvo los ltimos tres aos son: para el ao 2009 fue del
34,70% que en volumen fue de 3.984.022,66 quintales, para el ao 2010 fue del
11,70% de la produccin nacional de azcar y para el ao 2011 fue del 19%.. Este
IA
resultado muestra que se pudo evitar la aguda escasez de azcar que soportaron
las familias consumidoras de este alimento, tomando en cuenta que para los
M
productores nacionales de azcar es prioridad abastecer la demanda interna, para
O
cubrir las exportaciones con los excedentes, si los hubiera.
N
O
4.5.4.1.1. Distribucin de la Demanda Interna Total de Azcar
EC
La demanda interna total de azcar comprende la demanda del consumidor final y
la demanda de las industrias, por lo que para el anlisis se efecta basados en
E
resultados del cuadro N 30 que muestra que el consumo per-cpita anual de
D
azcar es de 33,58 kilogramos (dato que incluye al consumidor final y la demanda

de las industrias nacionales), as como los resultados de las encuestas que se
A
muestra en el cuadro N 45 que proporciona datos sobre la demanda del

C
consumidor final de azcar en nuestro pas, siendo este de 25,92 Kg/ao que
TE
consume cada persona. El volumen en promedio que corresponde a cada sector

es el siguiente:
IO
Cuadro No. 64
BL
DISTRIBUCIN DE LA DEMANDA INTERNA TOTAL (Aos 2010 y 2011)

CONSUMO DEMANDA
CONSUMO DEMANDA DEMANDA
PERSONA CONS. FINAL
AO PERCAPITA INTERNATOTAL % % INDUSTRIAS %
S/ENCUESTAS S/ENCUESTAS.
BI
(Kg/ao) (qq/ao) S/ENC. (qq/ao)

(Kg/ao) (qq/ao)
2.010 33,58 7.703.914,04 100 25,92 5.932.013,81 77 1.771.900,23 23
2.011 33,58 7.915.001,29 100 25,92 6.094.550,99 77 1.820.450,30 23

De acuerdo al anlisis efectuado en el cuadro No. 64, el volumen que corresponde

al consumidor final es del 77%, anlisis que se efectu tomando en cuenta el
156
consumo por persona de acuerdo a las encuestas y el volumen del consumo per-
cpita. El 23% restante se tom en cuenta como demanda de la industria
nacional que requiere del azcar como insumo para su produccin.
4.5.4.2. Exportaciones
IA
Para determinar si los ingenios azucareros destinaron su produccin, cubriendo en
primera instancia la demanda interna y, exportando solo el excedente que les
M
quedaba, se hace un anlisis cuyos resultados se muestran en el cuadro No. 65
O
N
Cuadro No. 65
Evaluacin de las Exportaciones Perodo de Crisis del Azcar
O
(En quintales)
AOS
EXCEDENTE
DE PROD.
NAL.PARA
LA
EXPORTACI
% DE
EXCED
ENTE
EXPORTACI
ONES DE
INGENIOS
AZUCARER
%
EXPOR
TACION
ES
EC
RESULTADO
EXPORTACIO
NES/EXCEDE
NTE
DESTINADO A
%
RESULTA
DOS
EXPORT
OBSERVACIONES
OS EXPORTACIO ACIONES
E
ON
NES
El volumen de exportaciones de azcar
D
fue menor al excedente de la produccin

nacional luego de cubrir al 100% la
demanda interna total, logrando que el
mercado interno se encuentre satisfecho
A
2009 3.984.022,66 34,70 3.253.021,42 28,33 731.001,64 6,37 % en su demanda de azcar.

Del 11,70% que quedo como excedente
de azcar para ser exportado, los
C
ingenios azucareros sobrepasaron este

volumen en un 7,14%, lo que signific
que la oferta al mercado interno se
TE
redujera en 622.420,06 quintales, por lo

que este ao se present una aguda
escasez de este alimento y por ende la
2010 1.021.085,96 11,70 1.643.506,02 18,84 (622.420,06) (7,14) % subida de precio.
Debido a restricciones del Gobierno a
IO
las exportaciones de azcar de prod.

Nal. este ao del 19% que quedo como
excedente una vez cubierta la demanda
interna, solo se exporto el 1,81%, por lo
BL
que la oferta de azcar al mercado

interno se increment en 1.679.908,19
2011 1.856.998,71 19,00 177.090,52 1,81 1.679.908,19 17,19 % quintales
BI
De acuerdo a este anlisis, el ao 2009 del 34,70% que quedo como excedente
del total de produccin nacional de azcar, solo se export el 28,33% que
corresponde a 3.253.021,42 quintales, quedando un saldo de 731.001,64
quintales que se destin a incrementar la oferta al mercado interno.
157
El ao 2010 que fue el perodo de crisis del azcar, el volumen de las

exportaciones sobrepasaron el excedente de azcar de produccin nacional
destinado al mercado externo en un 7,14% lo que signific, que la oferta al
mercado interno se redujo aproximadamente en 622.420,06 quintales.
El ao 2011 las exportaciones tuvieron un descenso de aproximadamente el 90%
IA
en relacin al ao 2010, debido a medidas tomadas por el actual gobierno, por lo
que, se tuvo un excedente del 17,19%, que corresponde a 1.679.908 quintales de
M
azcar, incrementndose la oferta al mercado interno.
O
N
4.5.4.2.1. Efectos de las Exportaciones a la Produccin Nacional de Azcar
Destinada al Mercado Interno
O
EC
Para determinar en qu proporcin las exportaciones en los perodos 2009, 2010
y 2011, afectaron la oferta y demanda de azcar al mercado interno, se efectu el
siguiente anlisis:
E
D
Cuadro No. 66
Efecto de las Exportaciones a la Oferta de Azcar de Produccin Nacional al
A
Mercado Interno en Perodo de Crisis

C
PRODUCCION DE OFERTA DE AZUCAR OBSERVACIONES

EXCEDENTE
AZUCAR DE PROD. RELACION
TE
DESPUES DE
DESTINADAAL NAL.DESTINADA AL PROPORCION
AO EXPORTACIONE
CONSUMO CONSUMO INTERNO AL (A) (B)
S
INTERNO (A) (B)
La oferta al consumo interno
2.009 7.498.456,34 731.001,64 8.229.457,98 109,75% del azcar se increment en
IO
un 9,75%
Las exportaciones redujeron
2.010 7.703.914,04 -622.420,06 7.081.493,98 91,92% la oferta a la demanda interna
en un 8,08%
BL
La oferta al mercado interno

del azcar tuvo un incremento
2.011 7.915.001,29 1.679.908,19 9.594.909,48 121,22% del 21,22%, por lo que el
mercado estuvo saturado de
azcar.
BI
El anlisis efectuado en el cuadro No. 66 proporciona datos muy importantes para

determinar en qu medida el volumen de exportaciones de azcar de produccin
nacional tuvo su efecto en la oferta al mercado interno.
158
El excedente que qued del azcar de produccin nacional el ao 2009,

incremento la oferta al mercado interno en un 9,75%, excedente que fue
aprovechado hbilmente por los comerciantes minoristas para comercializar en
forma ilegal (contrabando) a pases vecinos, especialmente al Per.
El ao 2010, se muestra un dficit en la oferta de azcar al mercado interno de
IA
aproximadamente el 8,08%, debido a que los ingenios azucareros exportaron un
volumen total de 1.643.506,02 quintales, lo que significa que las exportaciones
M
se incrementaron en un 37,87%, del volumen que qued como excedente para la
O
exportacin una vez cubierta la demanda interna que fue de 1.021.085,96
N
quintales. El volumen incrementado en las exportaciones el ao 2010 redujo la
O
oferta al mercado interno en aproximadamente 622.420,06 quintales de azcar,
ocasionando una aguda escasez de este alimento que afecto gravemente a la
EC
poblacin por tratarse de un alimento de primera necesidad.
E
La poltica de restriccin a las exportaciones determinada por el actual Gobierno,
D
tuvo resultados positivos en la oferta de azcar al mercado interno el ao 2011

debido a que se tuvo un excedente de 1.679.908,19 quintales de azcar
A
incremento que significo el 21,22% aproximadamente. Este logro puso fin a la

C
escasez de azcar el ao 2011, debido a que en el mercado interno haba azcar

TE
en abundancia y la poblacin poda adquirir este alimento el volumen deseado y

en el lugar de preferencia, sin ninguna restriccin.
IO
BL
4.5.5. Efectos en la Oferta de Azcar al Mercado Interno, con la

BI
Poltica de Restriccin a las Exportaciones e Incremento a

las Importaciones
Para determinar los resultados de la poltica de intervencin del actual gobierno,

en el mercado del azcar, mediante restricciones a las exportaciones y el
incremento de importaciones de este alimento adoptada, con el objetivo frenar la
159
escasez y subida de precio del azcar que afect gravemente a la poblacin

boliviana, se efecta una evaluacin con la finalidad de obtener datos que
proporcionarn la eficiencia con lo que se llev a cabo las actividades para el logro
del objetivo principal.
El anlisis se efectuar a partir del ao 2009, debido a que el objetivo de la
IA
presente Tesis de Grado, es llevar a cabo una evaluacin antes y post de la crisis
del azcar, para determinar el impacto logrado en el mercado del azcar.
M
O
Cuadro No. 67
Evaluacin Oferta Total al Mercado Interno
N
(En Quintales)
O
(A) (B) (C) (D) (E) RELACIO
OFERTA DE IMPORTACIONE OFERTA TOTAL DEMANDA BALANCE N
AZUCAR DE S DE AZUCAR AL INTERNA DE OFERTA- PROPOR
EC
AO PROD. NAL AL MERCADO AZUCAR DEMANDA CIONAL
MERCADO INTERNO (A + B) (C - D) DE (F)
INTERNO
2.009 8.229.457,98 22.805,26 8.252.263,29 7.498.456,34 753.806,95 10,05 %

E
2.010 7.081.493,98 23.822,69 7.105.316,67 7.703.914,04 (598.597,37) (7,77) %
2.011 9.594.909,48 988.488,91 10.583.398,39 7.915.001,29 2.668.397,10 33,71 %

D

A
De acuerdo al anlisis efectuado en el cuadro No 67, el ao 2009 el excedente de

C
azcar de produccin nacional que queda una vez cubierta la demanda total, ms
TE
las importaciones efectuadas de diferentes pases, incrementan la oferta de

azcar al mercado interno en un 10,05%, por lo que el mercado estuvo
IO
satisfactoriamente, debido a que el ao 2009 la produccin nacional de azcar fue

suficiente para abastecer la demanda interna y las exportaciones.
BL
Al contrario el ao 2010 pese a la restriccin a las exportaciones de azcar de

BI
produccin nacional y a las facilidades para incrementar las importaciones de este

alimento decretado por el actual gobierno, la oferta total de azcar destinada al
mercado interno no logro abastecer la demanda interna del azcar debido
principalmente al volumen exportado por los ingenios azucareros ocasion reducir
el volumen destinado a cubrir la demanda interna de azcar, por lo que el dficit
160
alcanz aproximadamente a 598.597 quintales, ocasionando una aguda escasez

en el mercado.
El ao 2011 las determinaciones tomadas por el gobierno lograron su objetivo,

debido a que se logr satisfacer la demanda interna del azcar con un excedente
del 33,71%, aspecto que elimino totalmente la escasez que se present el ao
IA
2010.
M
4.5.6. Contrabando
O
N
Un factor determinante para la aguda escasez del azcar que se tuvo los aos
O
2010 y 2011 en Bolivia, fue el contrabando que se efecta especialmente hacia el
EC
vecino pas del Per. El anlisis de la influencia del contrabando, se efecta
tomando como base el volumen destinado al mercado del consumidor final, debido
a que los comerciantes informales mediante el ocultamiento, el agio y la
E
especulacin, acumulan grandes cantidades de azcar que debera ser
D
comercializada en el mercado interno del consumidor final, reducindose la oferta

de azcar para el consumo de las familias bolivianas.
A
C
El cuadro No. 68, muestra en qu proporcin el comercio informal reduce la oferta

TE
de azcar de produccin nacional destinada a cubrir la demanda interna del

consumidor final, que corresponde al 77% de la demanda interna total:
IO
Cuadro No. 68
Influencia del Contrabando de Azcar en la Escasez y Subida de Precio
BL
(En Quintales)
PROD. NAL (A) (C) = (A B) (D) (E) = (C D)
(B)
DESTINADA AL PROD. NAL. OFERTA REAL DEMANDA DEMANDA
AO VOLUMEN
MERCADO DESTINADA AL DE AZUCAR AL INTERNA DEL INSATISFECHA
BI
COMERCIO
INTERNO CONSUMIDOR CONSUMIDOR CONSUMIDOR CONSUMIDOR
ILEGAL
FINAL FINAL FINAL FINAL
2009 8.229.457,98 6.336.682,64 1.361.978,39 4.974.704,25 5.773.811,38 (799.107,13)
2010 7.081.493,98 5.452.750,36 1.368.072,86 4.084.677,50 5.932.013,81 (1.847.336,31)
2011 9.594.909,48 7.388.080,30 0,00 7.388.080,30 6.094.550,99 1.293.529,31
161
El anlisis realizado sobre la influencia del contrabando en la determinacin de la

oferta y la subida de precios del azcar en el perodo 2009 al 2011, muestra que el
ao 2009 la demanda insatisfecha del consumidor final a consecuencia del
contrabando alcanza a 799.107,13 por lo que la escasez del azcar comienza a
incrementarse obligando al gobierno actual a tomar medidas con el objetivo de
frenar la especulacin y el ocultamiento de este alimento de primera necesidad
IA
que en gran volumen destinaron los especuladores a comercializar mediante el
contrabando al Per
M
Las medidas tomadas por el Gobierno para el ao 2010 tuvieron pocos resultados,
O
debido a que la escasez de azcar en el mercado interno se increment, pese a
N
que los ingenios azucareros fueron obligados a cambiar la distribucin de su
O
produccin en beneficio de satisfacer la demanda interna del consumidor final,
esta situacin, adherida al poco control en las fronteras, no logro que el gobierno
EC
cumpla sus objetivos, al contrario incremento el contrabando.
E
Con el fin de frenar que la especulacin se fuera incrementando, el ao 2011 el
D
gobierno tomo medidas en beneficio del consumidor final por lo que se llev a
cabo controles diariamente de la comercializacin de azcar, mediante la
A
designacin de comisiones de reparto para efectuar control a mayoristas y

C
minoristas, obteniendo resultados positivos, por lo que, este ao se logr frenar la

TE
especulacin y, por ende el contrabando que fue un factor determinante para la

escasez de azcar que el consumidor final tuvo que enfrentar. .
IO
4.5.7. Factores que Intervienen en la Determinacin de Precios

BL
del Azcar en el Mercado Interno de Bolivia

BI
Siendo el objetivo principal de la presente Tesis de Grado, determinar el impacto

generado por EMAPA en el mercado nacional con la comercializacin de azcar,
la evaluacin de los precios se centrar en forma especial a partir del mes de
octubre del ao 2010 a diciembre de 2011. Por lo que se tom como base la
variacin de precios adoptados en este perodo de tiempo en pases vecinos en
162
relacin a los precios en Bolivia. Asimismo, se efectuara una evaluacin de

precios del azcar en el comercio informal y EMAPA debido a que ambos dirigan
su comercializacin al consumidor final.
4.5.7.1. Precios del Azcar en Latinoamrica y Bolivia
IA
Los precios minoristas principalmente de los pases vecinos, tienen una
preponderancia relevante para el manejo del mercado interno, pues de ello
M
depende la dinmica del contrabando. El cuadro No. 69, refleja los precios del
O
azcar en mercados de los principales pases de Latinoamrica.
N
O
Cuadro N 69
Comparacin de Precios Azcar de Bolivia en relacin a Pases de Latinoamrica
PAIS
Bs/Kg.
2010
EC
Bs/qq Bs/Kg.
2011
Bs/qq
E
BRASIL 6,31 290,11 6,33 291,39
COLOMBIA 6,65 305,89 6,86 315,54
D
PERU 7,02 322,95 7,13 328,04

CHILE 8,13 373,82 8,42 387,35
A
ARGENTINA 8,07 371,25 8,24 379,04

C
BOLIVIA 5,41 248,90 6,24 286,89

Fuente: Planificacin y Proyectos
TE
La comparacin de precios a nivel mayorista en Sudamrica refleja que los precios

IO
ms bajos se pagan en Brasil y luego en Bolivia. Por otro lado, se observa tambin
que pases con dficit para autoabastecerse de azcar, tienen precios ms altos
BL
que los nacionales; tal es el caso de Chile y Per, pases que se constituyen en
potenciales mercados para el contrabando. Asimismo, el anlisis de precios
BI
efectuado en el cuadro anterior, muestra que Brasil fue el pas que en menor
proporcin subi el precio incremento que fue del 0,31%, siendo Bolivia el pas
que en mayor proporcin subi el precio del azcar del ao 2010 al 2011
incremento que signific el 13,30% el ao 2011.
163
4.5.7.1.1. Evaluacin de Precios del Azcar a Nivel Mayorista en Paises de la

Regin (Enero 2010 a Enero 2011)
La evaluacin de los precios de mayoristas a nivel Latinoamrica los aos 2010 y

2011, determinar los meses que, en mayor proporcin subi los precios y en qu
pases la subida del precio del azcar fue mayor, a nivel mayorista (cuadro No. 70)
IA
Cuadro No. 70
M
Comportamiento del Precio en Paises de la Regin
(Bs/Kg)
O
AO MES PERU CHILE ARGENTINA COLOMBIA BRASIL BOLIVIA
N
2010 ENERO 5,05 6,99 8,29 6,23 5,97 3,22
2010 FEBRERO 5,38 7,08 7,70 6,46 6,01 3,22
O
2010 MARZO 5,89 7,39 7,85 6,87 5,54 2,81
EC
2010 ABRIL 6,37 7,92 7,83 7,03 5,62 2,88
2010 MAYO 6,43 8,36 7,84 7,16 4,33 2,93
2010 JINIO 6,31 8,13 7,95 7,40 3,37 2,93
2010 JULIO 5,92 8,06 7,98 7,51 3,56 3,43
E
2010 AGOSTO 4,96 7,99 8,00 7,61 4,07 3,43
D
2010 SAPTIEMBRE 5,09 7,99 8,01 7,61 5,47 3,57

2010 OCTUBRE 5,77 8,08 8,05 7,35 6,15 3,60
A
2010 NOVIEMBRE 7,13 8,12 8,08 6,72 6,29 4,83

2010 DICIEMBRE 7,02 8,13 8,07 6,65 6,31 5,41
C
2011 ENERO 7,13 8,42 8,04 6,86 6,33 6,24

TE
El comportamiento de precios de Azucar fluctuaron entre 2,81 Bs/Kg registrado en

IO
Bolivia el mes de marzo de 2010 y 8,41 Bs/Kg, precio de comercializacin de

mayorista en Chile en enero de 2011, determinandose que, los precios ms bajos
BL
los aos 2010 y 2011 se registraron en Bolivia. En enero de 2011 los precios del
azcar en Bolivia, tiende a equilibrarse con precios de los otros pases.
BI
4.5.7.2. Evaluacin del Precio del Azcar entre Bolivia, Per y Chile
El anlisis sobre la diferencia de precios del azcar entre Bolivia, Per y Chile es
muy importante, por tratarse de pases donde en mayor proporcin se destina la
comercializacin ilegal de azcar de produccin nacional, especialmente Per
164
debido a que el rea territorial entre Bolivia y Per es tan grande que es
absolutamente imposible efectuar controles al 100%. La actividad del contrabando
ocasiona enormes perjuicios a la industria nacional, al contrario de los
comerciantes dedicados a esta forma de comercializacin ilegal quienes obtienen
enormes ganancias, ocasionando que se reduzca la oferta al mercado interno,
ocasionando desabastecimiento y por consiguiente un incremento de los precios.
IA
Cuadro No 71
M
Precios del Azcar de Bolivia, Per y Chile por Meses (Enero 2010 a Enero 2011)
(Bs./Kg.)
O
% DIFERENCIA % DIFERENCIA
AO MES PERU CHILE BOLIVIA PRECIO PERU- PRECIO CHILE-
N
BOLIVIA BOLIVIA
2010 ENERO 5,05 6,99 3,22 36,23 53,91
O
2010 FEBRERO 5,38 7,08 3,22 40,11 54,50
2010 5,89 7,39
EC2,81 52,31 62,01

MARZO
2010 ABRIL 6,37 7,92 2,88 54,70 63,59
2010 MAYO 6,43 8,36 2,93 54,53 65,02
2010 JUNIO 6,31 8,13 2,93 53,66 64,00

E
2010 JULIO 5,92 8,06 3,43 42,03 57,47
D
2010 AGOSTO 4,96 7,99 3,43 30,91 57,09
2010 SEPTIEMBRE 5,09 7,99 3,57 29,87 55,34

A
2010 OCTUBRE 5,77 8,08 3,60 37,53 55,41

C
2010 NOVIEMBRE 7,13 8,12 4,83 32,27 40,52
2010 DICIEMBRE 7,02 8,13 5,41 22,93 33,42

TE
2011 ENERO 7,13 8,42 6,24 12,54 25,94

IO
El cuadro anterior muestra la proporcin de ganancias que obtuvieron los

BL
comerciantes los aos 2010 y 2011 vendiendo azcar en forma ilegal al Per y
Chile. Se observa que las ventas de azcar mediante el contrabando a Chile
BI
proporciona mayores utilidades, en cambio al Per las utilidades para estos

comerciantes son ms bajos. La diferencia proporcional en volumen del
contrabando de azcar dirigida al Per supera en aproximadamente 1.000% del
volumen total de azcar que sale del pas mediante el contrabando, debido a que
el comercio ilegal al vecino pas del Per resulta mucho ms fcil por el poco
control en las fronteras que llevan a cabo ambos pases y por la inmensa
165
extensin territorial que se separa las dos naciones. Por el contrario los controles
del comercio ilegal a Chile son rigurosos significando mucho riesgo para el
comerciante que pretende ingresar a este pas azcar ilegalmente.
4.5.7.3. Evaluacin de los Precios de Venta de Azcar de Mayoristas y

Minoristas en el Mercado Interno
IA
M
Es de vital importancia evaluar la dinmica de precios adoptada por el sector
minorista en el perodo estudiado, para determinar la proporcin de ganancia que
O
adquiere el sector en relacin al comerciante mayorista.(cuadro No. 72)
N
O
Cuadro No. 72
Precios de Comercializacin de Azcar de Mayorista y Minoristas
MES PRECIO
MAYORIS
2009
PRECIO
MINORISTA
(Bs/Kg)
COM.
2010
UTILIDAD DEL
EC
PRECIO
MAYORISTA
2011
PRECIO
MINORIST
UTILIDAD
DEL COM.
PRECIO
MAYORIS
PRECIO
MINORIST
UTILIDAD
DEL COM.
E
TA MINORISTA A MINORISTA TA A MINORISTA
Enero 2,93 3,50 0,57 3,22 4,00 0,78 5,80 9,00 3,20
D
Febrero 2,98 3,50 0,52 3,22 4,00 0,78 6,24 12,00 5,76
Marzo 2,91 3,50 0,59 2,81 4,00 1,19 6,24 10.00 3,76
A
Abril 2,80 3,50 0,70 2,89 4,00 1,11 6,24 10,00 3,76
C
Mayo 2,85 3,50 0,65 2,92 4,00 1,08 6,24 8,50 2,26
Junio 2,83 3,50 0,67 2,92 4,50 1,58 6,24 8,00 1,76
TE
Julio 2,78 3,50 0,72 3,43 4,50 1,07 6,24 8,00 1,76
Agosto 2,69 3,50 0,81 3,43 4,80 1,37 6,24 8,00 1,76
IO
Septiembre 3,00 3,50 0,50 3,56 4,80 1,24 6,24 7,50 1,26
Octubre 3,15 4,00 0,85 3,60 6,00 2,40 6,24 7,50 1,26
Noviembre 3,33 4,00 0,67 4,83 7,00 2,17 6,24 7,00 0,76
BL
Diciembre 3,30 4,00 0,70 5,41 8,00 2,59 6,24 7,00 0,76
PROMEDIO 2,96 3,63 0,66 3,52 4,83 1,31 6,19 8,54 2,35
BI
22,29% 37,22% 27,52%

Fuente: Elaboracin propia en base datos IBCE
Durante los aos 2.009, 2010 y 2011, la tendencia de los precios en el mercado
interno ha sido ascendente. Los datos a nivel nacional muestran que el ao 2009
el precio de venta del azcar del sector mayorista fue de Bs. 2,96 el kilogramo,
166
precio que para el ao 2010 tuvo un ascenso importante del 16%, siendo el precio
ms alto de los ltimos tres aos el 2011 alcanzando a Bs. 6,24 el kilogramo, lo
que significa que el precio subi este ao en un 43%. Para estos mismos aos, a
nivel minorista, se observan diferencias muy interesantes en relacin al precio del
sector mayorista pues el precio de venta del azcar a granel en los mercados
tradicionales es de (3,5 4,0 Bs/kg.) es mayor al precio establecido por los
IA
supermercados (3,2 3,6 Bs/kg.), quienes a diferencia del comercio informal
tienen mayores costos y facturan sus ventas. La explicacin radica en que los
M
supermercados adquieren sus productos en forma directa de los ingenios,
O
mientras que los minoristas lo hacen de sus distribuidores o comerciantes
N
mayoristas. La evaluacin realizada muestra que en proporcin los comerciantes
O
minoristas ganan el 22,47% por kilogramo. Para el ao 2010 este sector
incrementa sus utilidades al 37,22% aproximadamente, debido a que, aprovecho
EC
hbilmente la crisis del azcar para beneficio propio.
E
El ao 2011, los precios al que se comercializaba azcar al consumidor final fue
D
ascendiendo an ms, situacin que obligaron a comienzos del ao 2011 al

presidente Evo Morales a elevar el precio del azcar en 50% aproximadamente,
A
para frenar el contrabando de ese producto a Per, Chile, Argentina y Brasil,

C
donde vala el doble, con el objetivo de evitar que el precio de este alimento
TE
siguiera en ascenso, especialmente a consecuencia de la especulacin de estos

comerciantes quienes el mes de febrero llegaron a elevar el precio del azcar
IO
hasta Bs 12 por kilogramo, incremento que signific para este sector obtener una
utilidad del 92% por cada kilogramo de azcar en relacin al precio de los
BL
mayoristas.
BI
A partir del mes de marzo del ao 2011, la medida del gobierno de subir el precio
a 6,4 con lo que obligaba a comercializar al consumidor final, dio resultados
positivos debido a que el precio de este alimento comenz a bajar hasta llegar a
finales de mayo, el precio del kg de azcar se estabiliz en 6 bolivianos, luego de
subir alrededor de 10 bolivianos en el rea urbana y ms de 15 bolivianos en
167
poblaciones rurales, a partir del mes de noviembre el precio bajo a Bs, 7.00 el
kilogramo, precio que se mantiene actualmente.
4.5.8. Comercializacin de Azcar por EMAPA (Octubre 2010-

Diciembre 2011)
IA
Una de las polticas adoptadas por el actual gobierno para frenar la escasez y
M
subida de precio del azcar que se presento el ao 2010 fue que la Empresa de
O
Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) comercialice este alimento de
primera necesidad directamente al consumidor final. EMAPA inicia la
N
comercializacin de azcar directamente al consumidor final, el 15 de octubre del
O
ao 2010, mediante sus tiendas ubicadas a lo largo del territorio nacional, siendo
EC
el propsito que la poblacin adquiera este alimento de primera necesidad CON
EL PESO EXACTO y a PRECIO JUSTO
E
4.5.8.1. Volumen de Ventas
D
Para tener una informacin real y con el propsito de verificar que proporcin del
A
volumen de azcar comprada fue vendida o se encuentra en inventarios, se

C
efecta un balance para detectar en qu medida esta empresa cumpli sus

TE
objetivos. La evaluacin se efecta tomando como base el total de azcar vendida

en 8 meses en relacin del total de azcar comprada de los ingenios azucareros.
IO
Cuadro No. 73
Balance entre oferta y demanda de EMAPA
BL
AO VOLUMEN TOTAL SALDO EN
COMPRAS VENTAS ALMACENES
BI
2010 364.880,00 102.021,50 262.858,50

2011 213.591,68 49.266,82
TOTAL 364.880,00 315.613,18 49.266,82
De acuerdo al cuadro No. 73 para la gestin 2012 quedo un saldo en almacenes

de 49.266,82 quintales, el mismo que el ao 2012 EMAPA sigui comercializando
en sus diferentes puntos de distribucin directamente al consumidor final
168
.4.5.8.2. Demanda Interna del Azcar Cubierta por EMAPA
Para detectar el nivel porcentual de la demanda que logr cubrir EMAPA, se tom
en cuenta el volumen total de las ventas los aos 2010 y 2011 (cuadro No. 74)
Cuadro No. 74
PROPORCION DE LA DEMANDA INTERNA CUBIERTA POR EMAPA
IA
(En quintales)
PROPORCION DEL
DEMANDA INTERNA VOLUMEN
AO MERCADO
M
TOTAL VENTAS
ALCANZADO
2010 7.703.914,04 102.021,50 1,32%
O
2011 7.915.001,29 213.591,69 2,70%
TOTAL 15.618.915,33 315.613,18 4,02%
N
Fuente: Elaboracin propia en base datos proporcionados por EMAPA
O
EMAPA contribuyo a satisfacer la demanda interna en 4,02% con la
comercializacin de azcar.
EC
4.5.8.2.1. Distribucin de las Ventas de Azcar de EMAPA
E
D
Para determinar cul fue la distribucin del volumen total de azcar que EMAPA
comercializ los aos 2010 y 2011, se lleva a cabo el siguiente anlisis
A
C
Cuadro No. 75
Distribucin de las Ventas de Azcar Comercializada por EMAPA
TE
VENTAS
VENTAS A VENTA TOTAL
DIRECTAS AL
AOS PANIFICADORE AL MERCADO
CONS.FINAL
S (qq) INTERNO
(qq)
IO
2010 102.021,50 102.021,50

2.011 34.454,08 179.135,60 213.591,58
TOTAL 34.454,08 281.157,10 315.613,08
BL
10,92 89,08 100,00

BI
El 10,92% de sus ventas fueron al sector panificador con lo que contribuy a la

estabilizacin del precio del pan de batalla en 0,40 ctvs. la unidad, y el 89,08% de
sus ventas estuvieron dirigidas al mercado del consumidor final.
169
4.5.8.2.2. Proporcin de la Demanda Interna Total de Azcar Cubierta por

EMAPA (Perodos Oct-Dic 2010, Enero-Dic 2011)
Tomando en cuenta los datos proporcionados en el Cuadro No. 75, se determina

el volumen que EMAPA logro cubrir del total de la demanda interna en el perodo
IA
octubre a diciembre 2010 y enero a diciembre 2011.
M
Cuadro No. 76
PROPORCION DE LA DEMANDA INTERNA TOTAL DE AZUCAR CUBIERTA POR EMAPA
O
VENTAS TOTAL VENTAS
DEMANDA TOTAL % DEMANDA % DEMANDA %
EMAPA A EMAPA A
N
PERIODO VENTA INTERNA VENTAS MERCAD INDUSTRIAS MERCAD CONSUMIDOR MERCAD
PANIFICADOR CONS. FINAL
AZUCAR EMAPA TOTAL (qq) EMAPA (qq) O EMAPA (qq) O EMAPA FINAL (qq) O EMAPA
ES(qq) (qq)
O
Oct Dic 2.010 1.925.678,49 102.021,50 5,30 442.675,05 -.- 0,00 1.483.003,44 102.021,50 6,88
Ene Dic.2011 4.359.846,28 213.591,58 4,90 1.820.450,03 34.454,38 1,89 2.539.396,25 179.137,60 7,05
TOTAL 6.235.524,77 315.613,03 5,06
EC
2.263.125,08
34.454,38 0,95 4.022.399,69 281.159,10 6,97
La proporcin de ventas de azcar logradas por EMAPA significan el 5,06% de la

E
demanda interna total en el perodo que comercializ azcar. Con relacin a la
D
demanda total de las industrias particip con 0,95% debido a que los 3 meses que
A
comercializ azcar el ao 2010 sus ventas fueron dirigidas exclusivamente al

C
consumidor final, a partir de enero del ao 2011 inici sus entregas a los
TE
panificadores mediante el Convenio entre EMAPA y el Sector Panificador, a un

precio ms bajo que el mercado.
IO
En relacin al mercado logrado del consumidor final, se observa que el ao 2010

BL
alcanzo a satisfacer esta demanda en un 6,88% y el ao 2011, sus ventas

abarcaron el 7,05 en relacin al total de la demanda interna del consumidor final
BI
de azcar, proporcin muy importante especialmente tomando en cuenta el

reducido volumen que oferto en relacin a la oferta total destinada al mercado
interno del azcar.
170
4.5.8.3. Mercado del Consumidor Final Alcanzado por EMAPA con la

Comercializacin de Azcar
El anlisis del mercado del consumidor final es muy importante, para determinar el
impacto logrado en el mercado del azcar, especialmente, el beneficio social y
econmico para la poblacin que consume este alimento de primera necesidad,
IA
anlisis que efectuaremos basados en los resultados de las encuestas:
M
Cuadro N 77
Caractersticas del Mercado del Consumidor Final de Azcar Alcanzado por EMAPA
O
(Resultados Encuestas)
N
N DETALLE RESULTADOS OBSERVACIONES
1 Nmero de integrantes de su 5,06 personas Resultado obtenido de las encuestas que se
O
familia muestra en el cuadro N 44
2 Volumen de azcar que cada 25,92 Kg/ao Resultado obtenido de las encuestas que se
persona consume al ao muestran en el cuadro N 45. Este resultado
EC proporciona el consumo de azcar del consumidor

final, que representa el 77% del consumo interno
per-cpita que alcanza a 33,58 Kg/ao volumen
que incluye la demanda del consumidor final y de
las industrias nacionales.
3 Proporcin de hogares que 56 % de la poblacin total El restante 44% no compro por diferentes razones
E
compr azcar de EMAPA del pas compro azcar de (Detalle en cuadro N 47)
EMAPA en diferentes
D
volmenes y frecuencia de
compra.
4 Ingreso promedio mensual de 85%: 1.000 a 3.000 Bs/mes Los hogares que tienen ingresos mensuales de
la poblacin que compro 15%: 4.000 a ms Bs/mes 1.000 a 3.000 Bs/mes en mayor proporcin viven
A
azcar de EMAPA en villas, barrios populares y en pocos casos en

provincias cercanas.
C
Los hogares que compraron azcar de EMAPA y

que tiene ingresos superiores a Bs. 3.000 al mes
TE
en mayor proporcin viven en barrios cntricos y

residenciales.
5 Frecuencia de compra en los 1 vez: 39,55% Diferentes aspectos influenciaron en el nmero de

IO
8 meses que EMAPA vendi 2 veces: 45,52% compras de azcar que las amas de casa
azcar al consumidor final 4 veces: 13,06% efectuaron de EMAPA (Cuadro N 48)
5 veces: 1,87%
6 Cantidad que compro cada 0,22 quintales Proporcin que equivale a 0,25 Kg/mes que
BL
familia en los 8 meses que compro azcar de EMAPA cada persona. (Cuadro
EMAPA vendi azcar N 49)
directamente al consumidor
final.
BI
Basados en los resultados obtenidos del vaciado de datos de las encuestas

efectuadas en 4 departamentos del pas que se muestra en el cuadro N 77, se
efectuar el anlisis para determinar el volumen total de azcar que las familias
bolivianas compraron de EMAPA.
171
Cuadro No. 78
Volumen Total de Azcar que el Consumidor Final Compro de EMAPA
CONSUMO COMPRA TOTAL
56% DE LA
AO PERSONA CONS. FINAL
POBLACION TOTAL
(qq/Mes) 8 meses (qq)
2.010 (Oct a Dic) 5.909.851,92 0,0055 97.512,56
2.011 (Ene a May) 6.071.782,08 0,0055 166.974,01

TOTAL COMPRAS 264.486,57
IA
M
De acuerdo al cuadro No. 78, la proporcin total de azcar que EMAPA vendi
O
directamente al consumidor final alcanza a 97.512,56 quintales entre los meses
de octubre a diciembre de 2010 y 166.974,01 quintales de azcar durante los
N
meses enero a mayo del ao 2011, periodo en el que vendi azcar en diferentes
O
formas de distribucin directamente al consumidor final.
EC
Para determinar en qu proporcin el total de ventas de azcar llevadas a cabo
E
por EMAPA llego al consumidor final, se efectuar un balance entre el total de
ventas y el volumen total de compras de azcar, con el fin de evaluar los
D
resultados logrados por esta empresa.

A
Cuadro No. 79
C
Balance Venta Total de EMAPA Compra Total Consumidor Final

TE
TOTAL VENTAS VOLUMEN DE

EMAPA AL COMPRA
AO DIFERENCIA (qq)
CONSUMIDOR FINAL CONSUMIDOR FINAL
8 meses (qq) 8 meses (qq)
IO
2.010 102.021,50 97.512,56 4.508,84
2.011 179.137,60 166.974,01 12.163,59

BL
TOTAL 281.159,10 264.486,57 16.672,43

PORCENTAJ
E 100,00 94,07 5,93
BI
El Cuadro No. 79, muestra que del total de azcar que EMAPA vendi al
consumidor final durante ocho meses, solo el 94,07% compr la poblacin para
su consumo, volumen que en relacin al total de ventas de EMAPA tiene una
diferencia del 5,93%. La diferencia proporcional, se asume que son compras
172
llevadas a cabo por comerciantes minoristas debido al precio de venta en las

tiendas de EMAPA en relacin al mercado minorista fue ms bajo, lo que signific
para este sector obtener mayores utilidades mediante la especulacin y el agio,
aspecto negativo que en cierta forma escap a los objetivos por los que EMAPA
comercializ azcar. El volumen adquirido por los comerciantes redujo la oferta
IA
de azcar destinado al consumidor final.
M
O
4.5.8.4. Mercado Seguro de EMAPA para seguir Comercializando Azcar
N
O
Las encuestas, arrojan datos importantes sobre el mercado seguro alcanzado por
EC
EMAPA, debido a que el 64% de las amas de casa aseguran que continuaran
comprando si esta empresa estatal volvera a vender azcar directamente al
consumidor final, mostrndose satisfechas con su sistema de comercializacin.
E
D
Este porcentaje elevado de la poblacin que muestra su fidelidad a las actividades

que lleva a cabo EMAPA es considerada como un mercado seguro para futuras
A
actividades de comercializacin de azcar que podra llevar a cabo esta empresa.

C
TE
4.5.8.5. Resultados de los Precios Adoptados por EMAPA

IO
BL
La diferencia proporcional de precios adoptados por el comercio minorista y

EMAPA, en el perodo que esta empresa estatal comercializ azcar directamente
BI
al consumidor final se muestra en el cuadro No. 80.
173
Cuadro No. 80
Relacin de Precios de venta al Consumidor Final de Minoristas y EMAPA
Perodo Octubre a Diciembre 2010 y Enero a Mayo 2011
(Bs/Kg)
2010 2011
MES MINORISTA EMAPA DIFERENCIA % DE MINORISTA EMAPA DIFERENCIA % DE
DEL PRECIO DIFERENCIA DEL PRECIO DIFERENCIA
Enero 9,00 6,70 2,30 25,55
Febrero 12,00 7,73 4,27 35,58
IA
Marzo 10,00 7,86 2,14 21,40
Abril 10,00 7,85 2,15 21,40
M
Mayo 8,50 7,76 0,74 8,70
Junio
O
Julio
Agosto
N
Septiembre
O
Octubre 6,00 3,50 2,50 41,67
Noviembre 7,00 4,05 2,95 42,14
Diciembre
PROMEDIO
8,00
7.00
4,60
4,05
3,40
2,95
Fuente: Elaboracin propia en base datos FAO y EMAPA

EC
42,50
42,10 10,00 7,58 2,32 24,20

E
El cuadro No. 80, proporciona datos muy importantes para determinar la variacin
D
de precio del azcar al consumidor final durante el perodo 2010 a 2011 por los
A
comerciantes minoristas y EMAPA.

C
TE
De acuerdo a este anlisis se determina la proporcin de utilidades econmicas

que este sector adquiere comercializando azcar. El ao 2.010 la utilidad es de Bs
IO
2,95 por kilogramo y el ao 2011 es de Bs. 2,32 por kilogramo..

BL
4.5.8.6. Beneficio Econmico que Logro la Poblacin que Compr Azcar

de EMAPA (Perodo Octubre 2010 a Mayo 2011)
BI
El precio de venta del azcar adoptado por EMAPA, dio como resultado un
beneficio econmico para la poblacin que compro de esta empresa. La
proporcin del ahorro se calcula en base al volumen de azcar que compro cada
familia en relacin al costo que hubiera significado comprar ste alimento del
comercio minorista.
174
Cuadro No. 81
Beneficio Econmico para la Poblacin que Compr Azcar de EMAPA
(Bs/Kg)
COSTO DE ACUERDO
TOTAL VALOR TOTAL
PRECIO AZUCAR
COMPRAS TOTAL VENTAS EMAPA (Bs) AHORRO TOTAL
COM. MINORISTA
AZUCAR DE COMPR TOTAL AHORR
No. DE VALOR
AOS EMAPA A COMPRANDO O
FAMILIAS VALOR TOTAL BASE
CONSUMIDOR FAMILIA PREC PREC AZUCAR DE FAMILIA
TOTAL PRECIO
FINAL (Kg) (Kg.) IO IO EMAPA (Bs)
VENTAS (Bs) MINORISTA
1qq=46 Kg Bs/Kg Bs/Kg
(Bs)
2.010 4.485.577,55 1.160.289,79 3,86 4,05 18.166.589,08 7,00 31.399.042,85 13.232.453,77 11,41
IA
2.011 7.680.804,45 1.193.632,03 6,44 7,58 58.220.497,73 10,00 76.808.044,50 18.587.546,77 15,58
M
TOTAL 12.166.382,00 10,30 76.387.086,81 108.207.087,35 31.820.000,54 26,99
O
El cuadro No. 81 muestra que para el ao 2010, cada familia que compro azcar
N
de EMAPA ahorr aproximadamente Bs. 11,41 en los 3,86 Kg que compro en 3
O
meses, el ao 2011 la proporcin de ahorro se increment a Bs. 15,58 por familia,
EC
debido a que EMAPA vendi azcar directamente al consumidor durante 5 meses
por lo que en proporcin cada familia compr 6,44 Kilogramos de este alimento.
E
Asimismo, se observa en total las familias que compraron azcar de EMAPA
D
ahorraron Bs. 31.820.000,54

A
C
4.5.8.7. Balance Costo de Ventas - Valor Comercializacin

TE
El balance costo de ventas en relacin al precio de comercializacin, nos permitir

IO
calcular en qu proporcin el precio de venta cubri los costos, situacin que se

muestra en el Cuadro No. 82
BL
Cuadro No. 82
BALANCE COSTO DE VENTAS-VALOR DE COMERCIALIZACIN
BI
VALOR DE
VOLUMEN COSTO VENTAS SUPERAVIT
AO COMERCIALIZACION
VENTAS (qq) (Bs) (Bs)
(Bs.)
2010 102.021,50 18.564.730,47 20.659.988,24 2.095.257,77

2011 213.591,68 37.975.900,53 62.142.198,28 24.166.297,75
TOTAL 315.613,18 56.540.631,00 82.802.186,52 26.261.555,52

175
Los resultados obtenidos del balance entre el volumen de las ventas y los costos,
frente al precio adoptado, detectan que en los dos aos que EMAPA comercializ
azcar logr cubrir los costos, por el contrario esta actividad dio como resultado un
supervit, por lo que, se tiene que el ao 2010 el excedente asciende a Bs.
2.095.257,77 significando el 11.29% para finalmente el 2011 lograr un supervit de
Bs. 24.166.297,75 que en porcentaje significa el 63,64%.
IA
M
De acuerdo a, informe proporcionado por EMAPA el excedente logrado, debido a
factores mencionados anteriormente, en su totalidad fue incluido en gastos
O
requeridos en las actividades de apoyo al sector agrcola, industrial y de
N
comercializacin de diferentes alimentos los aos 2010 y 2011.
O
EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
176
CAPITULO V
5. DETERMINACION DEL IMPACTO GENERADO POR EMAPA
CON LA COMERCIALIZACION DE AZUCAR EN EL
MERCADO INTERNO
El propsito de esta investigacin, es el anlisis y evaluacin de la
IA
comercializacin de azcar que llev a cabo EMAPA en el perodo octubre 2010 a
M
diciembre 2011 con el fin de establecer el impacto generado en el mercado
O
nacional, y su influencia en la estabilizacin del precio y la satisfaccin de la
demanda interna del consumidor final. Tomando en cuenta que EMAPA llev a
N
cabo una actividad con un fin econmico pero con consecuencias sociales como
O
fue la comercializacin de azcar, por lo que se evaluar las implicaciones
EC
sociales de su impacto sobre la poblacin, objetivo, como elemento primordial
basados en los resultados del diagnstico llevado a cabo.
E
Debido a que el gobierno actual busco dar solucin a la aguda escasez de azcar
D
que se present los aos 2010 y 2011 en perjuicio del consumidor final, una de las
A
acciones fue que EMAPA comercialice este alimento directamente al consumidor

C
final evitando los eslabones del comercio informal que tienen como resultado que
TE
el precio suba en cada eslabn. Asimismo, debido a que la crisis del azcar en el
perodo indicado se fue agudizando, tom otras medidas que tuvieron el mismo
IO
objetivo, por lo que el desarrollo de la presente Tesis de Grado no se limitar a

evaluar el impacto generado por EMAPA con la comercializacin de azcar , sino
BL
la evaluacin tambin determinar el impacto generado por el gobierno actual con

la determinacin de exigir a los ingenios azucareros destinar su produccin casi al
BI
100% al mercado interno, as como, restringir la exportaciones, facilitar las

importaciones y determinar el precio del azcar..
El anlisis y evaluacin se realiza con base en las reglas tericas estndar de la

Evaluacin, con parmetros definidos en el estndar, que medirn el impacto
mediante indicadores que muestren el mejoramiento de la calidad de vida de las
177
personas a quienes fue orientado la actividad de comercializacin de azcar por

EMAPA, priorizando aspectos de consistencia del impacto logrado entre las metas
de la poltica social y los resultados alcanzados.
5.1. IMPACTOS LOGRADOS POR EL GOBIERNO CON
IA
DETERMINACIONES PARA FRENAR LA ESCASEZ Y SUBIDA
M
DE PRECIO DEL AZCAR (2010 y 2011)
O
5.1.1. Impactos Positivos
N
O
a) Impacto en la Oferta del Azcar
EC
Exigencias a los ingenios azucareros de cambiar la distribucin de su
produccin:
E
Resultados
D
La demanda interna estuvo cubierta satisfactoriamente los aos 2009 y

2011
A
C
Restricciones a la exportaciones de azcar

TE
Resultados
Se logr excedentes que incrementaron la oferta al mercado del
IO
consumidor final el ao 2011

BL
Facilidades a las importaciones de azcar

BI
Resultados
Se increment la oferta al mercado interno el ao 2011, por lo que este ao
el mercado estuvo saturado de azcar, quedando atrs la escasez de este
alimento.
b) Impacto en la Estabilizacin del Precio
178
Determinacin del gobierno de subir el precio del azcar en enero de 2011,

Resultados
Logr frenar la subida del precio del azcar, por lo que a partir de
marzo fue bajando hasta estabilizarse en 7 Bs el kilogramo, precio al
que ahora se comercializa.
Se logr frenar el contrabando, debido a que en el Per en enero de
IA
2011 el precio en el mercado del azcar estuvo ms bajo que el
M
precio de Bolivia, por lo que los comerciantes que se dedicaron a la
O
especulacin y ocultamiento tuvieron que vender azcar en el
mercado interno,
N
O
5.1.2. Impactos Negativos
I.
EC
Los ingenios azucareros cambian la distribucin de su produccin por
determinacin del Gobierno
E
D
Exigencias a los ingenios azucareros de cambiar la distribucin de su

A
produccin:
C
Resultados
TE
Los ingenios azucareros fueron obligados a dirigir su produccin

primeramente al mercado del consumidor final, por lo que para
IO
cumplir sus contratos con las industrias nacionales tuvieron que

importar azcar a precios ms altos, lo que les signific grandes
BL
prdidas econmicas.
BI
Restriccin a las exportaciones de azcar

Resultados
Las consecuencias para el sector azucarero son varias:
En lo econmico, castigos por incumplimiento a los contratos
En el campo intangible, difcil recuperar la credibilidad, lo que
perjudica ampliamente la imagen del pas.
179
facilidad a las importaciones

Resultados
Incremento del contrabando el ao 2010, con grandes beneficios
para los comerciantes dedicados a especular y comercializar azcar
mediante el contrabando, incrementando la escasez del azcar en el
mercado interno.
IA
Intervencin del gobierno en la determinacin del precio del azcar
M
Resultados
O
Prdidas econmicas para el sector caero y el sector industrial,
N
debido a que la imposicin solo benefici al consumidor final, sin
O
pensar en la cadena primaria y secundaria del azcar.
5.2. IMPACTOS LOGRADOS

EC POR EMAPA CON LA
E
COMERCIALIZACIN DE AZCAR
D
La decisin que el actual gobierno tom para que EMAPA comercialice azcar
A
directamente al consumidor, fue una idea que contribuy a superar la escasez

C
originada por la especulacin y el agio, mediante una alianza estratgica con los
TE
ingenios azucareros, con el objetivo de abastecer el mercado de las familias

bolivianas con el peso y precio justo.
IO
BL
5.2.1. Impactos Positivos

BI
A. Mercado Alcanzado por EMAPA
EMAPA con la comercializacin de azcar, lleg al 56% de la poblacin.
180
Resultados
Ms de la mitad de los bolivianos compro azcar de esta empresa,
proporcin altamente significativa, pese al volumen tan bajo de azcar que
oferto al mercado del consumidor final.
B. Impacto Social Logrado por EMAPA con la comercializacin de
IA
Azcar
M
Del total de familias que EMAPA logr vender azcar el 85% cuenta con
O
ingresos en promedio de Bs. 1.000 a 3,500 y viven en zonas de clase
N
media y baja, como: villas, barrios populares y en pocos casos son amas de
O
casa de provincias cercanas a los centros urbanos. El restante 15%, son
familias con ingresos superiores a Bs. 4.000 y pertenecen a barrios
residenciales. EC
E
Resultados
D
El 47,60% de las familias que compro azcar de EMAPA, fueron

favorecidos en comprar azcar con el peso y precio justo.
A
C
C. Impacto Econmico Logrado por EMAPA con la

TE
comercializacin de Azcar
IO
El volumen total de azcar que EMAPA vendi directamente al consumidor

final alcanza a 97.512,56 quintales entre los meses de octubre a diciembre
BL
de 2010 y 166.974,01 quintales de enero a mayo del ao 2011, periodo en

el que vendi azcar directamente al consumidor final.
BI
Resultados
Los consumidores que compraron azcar de EMAPA el ao 2010
ahorraron por kilogramo Bs. 2,95
Los consumidores que compraron azcar de EMAPA el ao 2011
ahorraron por kilogramo Bs. 2,32
181
Debido a que en proporcin cada familia compr en total 10,30

kilogramos de azcar de EMAPA, ahorro en promedio Bs. 26,99
alcanzando el valor total que EMAPA logro que las familias de Bolivia
economicen a Bs. 31.820.000,54 (Cuadro No. 81)
EMAPA, hizo entregas por cupos en total 34.454,38 quintales de azcar
adquirida de los ingenios azucareros, al sector industrial pequeo como son
IA
los panificadores que estn dedicados a la elaboracin del pan de batalla,
alimento de primersima necesidad en hogares de todo nivel social en
M
nuestro pas
O
N
Resultados
O
Contribuyo a la estabilizacin del precio del pan de batalla en 0,40
ctvs. la unidad.
EC
D. Proporcin de la Demanda Interna Total de Azcar Cubierta por
E
EMAPA (Perodos Oct-Dic 2010, Enero-Dic 2011)
D
Con la comercializacin de azcar, la demanda interna del consumidor final

A
que logro cubrir EMAPA en el perodo octubre a diciembre 2010 y enero a

C
diciembre 2011 fue:

TE
Resultados
IO
EMAPA logro cubrir en proporcin el 5,06% de la demanda interna

total de azcar en los perodos mencionados.
BL
La demanda cubierta, estuvo distribuida de la siguiente forma:

4,51% al consumidor final.
BI
0,55% a los panificadores
E. Impacto en las Caractersticas del Mercado Logrado por EMAPA

recepcin de informacin sobre la opinin factores que influyen en la actitud del
182
comportamiento del consumidor potencial a la hora de tomar la decisin final de

comprar o un producto de primera necesidad como es el azcar.
Opinin sobre el precios de comercializacin de azcar de EMAPA
Resultados
IA
El 81% afirma que el precio del azcar que vendi EMAPA fue bajo.
M
Mercado Seguro de EMAPA para seguir Comercializando Azcar
O
N
O
Resultados
Del total de amas de casa que indican haber comprado azcar de
EC
EMAPA el 64% est de acuerdo con que esta empresa vuelva a
comercializar azcar y adems asegura que seguira comprando.
E
Esta proporcin determina la fidelidad de la poblacin que compr
D
azcar de EMAPA, siendo este un mercado seguro para futuras

actividades comercializando azcar, situacin que demuestra la
A
satisfaccin que tuvo comprando este alimento de primera necesidad

C
de una empresa estatal de reciente creacin.

TE
IO
5.2.2. Impactos Negativos

BL
Nmero de Tiendas Insuficientes

El 91% de las amas de casa encuestadas asegura que la proporcin de
BI
tiendas eran insuficientes, situacin muestra claramente que EMAPA para

comercializar azcar no tomo las previsiones a cerca del nmero de tiendas
con que contaba en relacin a la poblacin total.
183
Resultados
Debido a que las tiendas donde venda azcar EMAPA eran muy pocas,
existan largas filas, situacin que impidi a mucha gente lograr comprar,
debido al limitado de su tiempo. Aspecto negativo que impidi llegar en
mayor proporcin a la poblacin, especialmente considerando que el azcar
es un alimento de primera necesidad.
IA
Las tiendas no estaban ubicadas estratgicamente
M
El 81% de las amas de casa encuestadas indica que las tiendas de EMAPA
O
no estaban bien ubicadas debido a que estaban en mercados y lugares
N
donde no se poda llegar fcilmente y poder trasladar el azcar en
O
movilidad.
Resultados EC
En mayor proporcin las amas de casa que no compraron de EMAPA fue
E
porque tenan que tardar mucho para llegar a una de ellas, por lo que
D
preferan comprar del comercio informal o de los supermercados.

Resultando otro aspecto negativo que impidi que EMAPA llegara en
A
mayor proporcin al consumidor final con la venta de azcar.

C
TE
IO
BL
BI
184
5.3. RESUMEN DE RESULTADOS E IMPACTO LOGRADO CON

POLITICAS ADOPTADAS POR EL ACTUAL GOBIERNO
PARA FRENAR LA ESCASEZ Y SUBIDA DE PRECIO DEL
AZUCAR (Aos 2010 y 2011)
Cuadro No. 83
IA
Resultados con Impacto Positivo
OBJETIVO ACCION RESULTADO BENEFICIA ACTORES NO IMPACTO
M
RIOS TOMADOS EN
DIRECTOS CUENTA
O
Exigencia a La produccin Consumidor Industria nacional POSITIVO
Industrias de azcar nacional de azcar final que requiere de
N
dirigir su produccin cubri la demanda azcar para su
primero al consumo interna el ao 2011 produccin
O
interno
Suspensin Demanda interna Consumidor Ingenios POSITIVO
EC
Controlar la
escasez de temporal de las cubierta el ao 2011, final azucareros
azcar en el exportaciones de quedando excedente
mercado azcar para la exportacin
interno
E
Dar facilidades a las Se super la escasez Consumidor Comerciantes POSITIVO
importaciones de de azcar en el final, e dedicados al
azcar, el 11 de mercado interno, ao industrias ocultamiento, el
D
marzo de 2010 2011 agio y la

especulacin
A
Gobierno eleva el Precio del Azcar en Poblacin Comerciantes POSITIVO

precio del azcar en el mercado baja y se total dedicados al
C
enero de 2011 de estabiliza en 7 Bs el contrabando

Bs 4,30 a 6,,50 kilogramo.
TE
Frenar la Bs/Kg
subida de
precio del Se redujo el Poblacin Comerciantes POSITIVO
azcar contrabando debido a total dedicados al
IO
que el precio de contrabando

Bolivia era ms alto de
pases vecinos.
BL

BI
185
Cuadro No. 84
Resultados con Impacto Negativo
ACCION RESULTADO EXCLUIDO ACTORES NO IMPACTO

OBJETIVO S TOMADOS EN
NEUTROS CUENTA
Exigencia a No pudieron cumplir Industria Ingenios NEGATIVO

Industrias de azcar contratos con la industria nacional azucareros
IA
dirigir su produccin nacional por lo que
primero al consumo importaron azcar a
interno precios muy altos,
M
ocasionando al sector
prdidas econmicas
Controlar
O
la escasez Suspensin temporal Mercado externo Sector Ingenios NEGATIVO
de azcar de las exportaciones insatisfecho y poca caero azucareros
N
en el de azcar credibilidad en
mercado responsabilidad de la
interno
O
industria nacional
Dar facilidades a las Subvencin a las Mayoristas El pas NEGATIVO
EC
importaciones de importaciones ocasion legalmente
azcar, el 11 de prdidas para el pas establecido
marzo de 2010 aprox. de 119 millones
los aos 2010 y 2011
E
Mediante DS 348 el El contrabando crece no Sector Ingenios NEGATIVO
Frenar la Gobierno estableci se logra frenar la subida caero azucareros
D
subida de el precio a 3,4 el kilo del precio y la escasez de

precio del precio muy debajo azcar se increment.
azcar de pases vecinos
A

C
TE
IO
BL
BI
186
5.4. RESUMEN DE RESULTADOS E IMPACTO LOGRADO POR EMAPA CON

LA COMERCIALIZACION DE AZCAR (Aos 2010 y 2011)
Cuadro No. 85
Resultados con Impacto Positivo
OBJETIVO ACCION RESULTADO BENEFICIAR ACTORES NO IMPACTO
IOS TOMADOS EN
DIRECTOS CUENTA
IA
Mediante convenio con 56% de la poblacin se En promedio Poblacin que no POSITIVO
ingenios azucareros benefici comprando 1.176.960 compro azcar de
adquiere azcar y lo azcar con el peso familias, el 85% EMAPA por
M
comercializa correcto y a precio justo. con ingresos de diferentes razones
directamente al 1.000 a 3.500
consumidor final Bs/mes
O
Inicia la venta del azcar Cubre en proporcin el Poblacin que Comerciante POSITIVO
mediante sus tiendas 5,06% de la demanda consume minoristas
distribuidas en todo el interna total del azcar azcar
N
pas diariamente
Controlar la El ao 2010 el precio fue
EMAPA logro que cada Familias que Poblacin que no POSITIVO
O
escasez de 42% menor al mercado familia ahorre en compraron compro azcar de
azcar y y el ao 2011 fue del promedio Bs. 26,99 en azcar de EMAPA por
abastecer 24% 8 meses que EMAPA diferentes razones
EC
el mercado comercializ azcar
interno directamente al
consumidor final
A partir del ao 2011 El pan de batalla Poblacin en Panificadores que POSITIVO
hizo entregas directas mantuvo su precio de general intentaron subir el
de azcar a 0,40 cvs. La unidad precio del pan
E
panificadores
Vendi azcar Logro un mercado Familias que Comercio minorista POSITIVO
D
directamente al seguro quienes se compraron

consumidor final sienten satisfechos por azcar de
haber comprado azcar EMAPA
de EMAPA
A

C
TE
Cuadro No. 86
Resultados con Impacto Negativo
IO
OBJETIVO ACCION RESULTADO ACTORES NO IMPACTO

TOMADOS EN
CUENTA
BL
EMAPA distribuyo el El 91% de la poblacin Poblacin que sufri la NEGATIVO

azcar directamente al asegura que sus tiendas escasez de azcar y no
consumidor final en eran insuficientes y logro comprar de
tiendas que tena para las estaban mal ubicadas en EMAPA.
BI
ventas de otros alimentos relacin a la poblacin

Controlar la
escasez de Su sistema de distribucin Poblacin insatisfecha Poblacin que NEGATIVO
azcar en el fue adoptada rpidamente por la mala ubicacin de acostumbra a comprar
mercado por la emergencia del sus tiendas sus alimentos del
interno momento mercado minorista
Inici sus ventas de azcar La falta de informacin Poblacin que no se NEGATIVO
con poca informacin a la impidi que EMAPA enter que EMAPA
poblacin llegara en mayor venda azcar a peso y
proporcin a la poblacin precio justo
187
CAPITULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
IA
Debido a factores climticos que afectaron la produccin de caa de azcar a nivel
mundial y a Bolivia particularmente. Evidentemente estos fenmenos no son
M
manejables pero, han dejado al productor caero del pas en una situacin muy
O
preocupante, debido a que tuvieron grandes prdidas econmicas ocasionando
N
que el nivel de pobreza de este sector se incrementara.
O
Asimismo, la baja en el rendimiento de la produccin de caa de azcar afect
EC
directamente al sector industrial azucarero, que tambin tuvo una disminucin en
la produccin del azcar que es un alimento de primera necesidad.
E
D
6.1.1. Factores que Ocasionaron la Escasez de Azcar los aos 2010 y 2011
A
Hubieron dos factores, que tomaron por sorpresa al sector azucarero:

C
TE
a) El factor climtico
IO
Los fenmenos climticos que afectaron gravemente al sector caero del pas
fueron el exceso de lluvias, fenmeno que impidi la maduracin de la caa de
BL
azcar en los cultivos y despus este sector fue azotado por la sequa,
ocasionando al sector productor de caa de azcar una prdida aproximada del
BI
35% en la produccin el ao 2010.
De acuerdo a datos estadsticos obtenidos en el desarrollo del diagnstico de la

presente Tesis de Grado, el rendimiento bajo, no puso en peligro el
abastecimiento al mercado interno.
188
b) Contrabando
El otro factor fue el contrabando, que se increment notablemente debido a los

altos precios internacionales, por lo que las ventas empezaron a crecer ms de lo
normal debido, ocasionando que cada da se agudice ms la escasez de este
IA
alimento y los precios fueran en ascenso, afectando gravemente la economa de
las familias bolivianas que, para su alimentacin diaria requieren de azcar.
M
O
N
6.1.2. Intervencin del Gobierno en Beneficio de la Poblacin que
O
Consume Azcar
A. IMPACTO POSITIVO
EC
La adopcin de polticas del actual gobierno para evitar que la escasez de azcar
E
se agudizara y por ende el precio subiera an ms, tuvieron resultados positivos
D
debido a que:
A
El ao 2011 se tuvo un excedente en la oferta de azcar al mercado

C
interno, anulando completamente la escasez de este alimento

TE
A partir del mes de marzo de 2011 el precio del azcar empez a

descender hasta estabilizarse en Bs. 7.00
IO
Se redujo casi en su totalidad el contrabando de azcar de produccin

BL
nacional.
BI
Estos resultados determinan el cumplimiento de los objetivos del gobierno con su

intervencin en el mercado del azcar para beneficiar al consumidor final
principalmente, logrando un IMPACTO POSITIVO SOCIAL Y ECONOMICO en la
poblacin y un IMPACTO NEGATIVO para el sector dedicado al contrabando
mediante la especulacin y el ocultamiento.
189
B. IMPACTO NEGATIVO
El sector azucarero que formo parte de las polticas adoptadas por el gobierno, no
fue tomado en cuenta en los objetivos que se buscaba, por lo que, para este
sector el impacto logrado con las polticas adoptadas fue NEGATIVO, debido a
IA
que soportaron prdidas debido a factores climticos y a exigencias del gobierno,
ocasionando que el sector productor e industrial azucarero tuviera enormes
M
prdidas econmicas.
O
N
6.1.3. Comercializacin de Azcar por EMAPA
O
EC
a) IMPACTO POSITIVO
La comercializacin de azcar llevada a cabo por EMAPA por determinacin del

E
actual gobierno, debido a la emergencia sus ventas las realiz en sus tiendas de
D
distribucin con las que ya contaba las cuales se encuentran ubicadas a lo largo
del territorio nacional, adoptando un sistema de comercializacin poco planificado,
A
aspectos que no impidieron el logro de sus objetivos que dieron como resultado,
C
beneficiar econmicamente a ms del 50% de la poblacin, los resultados

TE
positivos fueron los siguientes:

IO
Aproximadamente el 56% de la poblacin compro azcar de EMAPA en

diferentes volmenes y frecuencia de compra.
BL
Las familias que compraron azcar de EMAPA, fueron beneficiadas porque

BI
compraron con el peso y precio justo en perodo de escasez de este

alimento, asimismo, en mayor proporcin son familias que cuentan con
ingresos econmicos de Bs. 1.000 a 3,500 y viven en zonas de clase media
y baja, como: villas, barrios populares.
El volumen total de azcar que EMAPA vendi directamente al consumidor
final alcanza a 97.512,56 quintales entre los meses de octubre a diciembre
190
de 2010 y 166.974,01 quintales de enero a mayo del ao 2011, periodo en

el que vendi azcar directamente al consumidor final. En promedio cada
familia ahorro el ao 2010 Bs. 3,80 por Kg y el ao 2011 Bs. 3,12 por Kg.
El 10,92% de azcar adquirida de los ingenios azucareros, vendi al sector
industrial pequeo como son los panificadores, contribuyendo a la
estabilizacin del precio del pan de batalla en 0,40 ctvs. la unidad.
IA
EMAPA con la comercializacin logro un mercado seguro y aceptacin casi total
M
de la poblacin sobre las actividades que lleva a cabo en beneficio de la poblacin
O
boliviana, por lo que logro su objetivo para lo cual llev a cabo la actividad de
N
comercializar azcar cumpliendo una decisin gubernamental, con el fin de evitar
O
que las familias bolivianas sufran la escasez de azcar a consecuencia
principalmente del contrabando llevado a cabo por comerciantes inescrupulosos
EC
que adquieren grandes ganancias econmicas a costa del sacrificio principalmente
de la poblacin de escasos recursos que acostumbran a realizar compras de los
E
alimentos de primera necesidad del sector informal, debido a que los precios son
D
ms bajos.
A
En conclusin, las determinaciones tomadas por el actual gobierno para evitar la

C
escasez y subida de precio del azcar en los aos 2010 y 2011 y especialmente
TE
suscripcin del acuerdo entre ingenios azucareros y el gobierno para la venta

directa de azcar a EMAPA directamente al consumidor final, arrojaron resultados
IO
positivos, por lo que el ao 2011 el mercado interno tuvo una oferta de azcar
mayor a su demanda con lo que quedo atrs la escasez, asimismo a partir de abril
BL
de este comenz a bajar el precio del azcar.

BI
191
6.2. RECOMENDACIONES
EMAPA que es una empresa estatal creada hace 5 aos hasta la fecha, logr
cumplir satisfactoriamente sus objetivos. Tomando en cuenta que no es su funcin
principal la comercializacin de alimentos transformados sin haber participado en
IA
toda la cadena productiva, a partir de octubre del ao 2010 comercializa azcar
M
directamente al consumidor final, debido a la emergencia para evitar el incremento
del precio del azcar y la aguda escasez de este alimento que cada vez era ms
O
preocupante. Esta situacin de emergencia no dio tiempo a que desarrollara
N
estrategias de distribucin, aspecto que de alguna manera redujo lograr un
O
impacto mayor en el mercado interno del azcar, por lo que basados en los
EC
resultados obtenidos del diagnstico llevado a cabo en la presente tesis de grado,
se efecta las siguientes recomendaciones:
E
1) EMAPA debe contar en su organigrama con una seccin cuya funcin
D
principal ser llevar a cabo estudios de mercado para identificar en forma

ms real el mercado, sistema de distribucin, promocin y otros para ser
A
ms competitivos frente al mercado informal.

C
TE
2) Un porcentaje muy elevado de la poblacin no est de acuerdo con el

nmero de tiendas que EMAPA tiene para la distribucin de sus
IO
productos, por lo que debe incrementar sus tiendas tomando muy en

BL
cuenta la poblacin total, porque el objetivo de comercializar azcar fue

para beneficiar a toda la poblacin y no solamente a sectores que fueron
BI
beneficiados. Tomando en cuenta esta recomendacin en un futuro se

evitarn las innumerables filas que tuvieron que realizar las personas
que tenan deseos de comprar azcar de esta empresa, esta estrategia
ayudar a llegar en mayor proporcin a la poblacin.
192
3) Un aspecto muy importante que EMAPA no tom en cuenta es la

ubicacin de sus tiendas, situacin que redujo en una proporcin muy
importante que un mayor nmero de familias adquirieran azcar de esta
empresa. Por lo que es necesario la reubicacin de sus tiendas de
distribucin, las cuales deben facilitar el libre acceso de movilidades as
como, la facilidad de ubicarlas para evitar que el cliente pierda tiempo
IA
valioso buscando calles o avenidas totalmente desconocidas.
M
4) La informacin a la poblacin sobre actividades de apoyo es situaciones
O
como el periodo de escasez del azcar, es muy importante, por lo que se
N
debe promocionar por medios de informacin escrita y oral, para que la
O
poblacin este enterada de cada actividad.
EC
5) Para facilitar que toda la poblacin compre los productos que EMAPA
comercializa, se debe reorganizar el sistema de horarios y das de
E
ventas, debido a que gran parte de las amas de casa efectan sus
D
compras los fines de semana.

A
C
TE
IO
BL
BI
193
ANEXO N 1
PROCESOS DE EMAPA
Los principales procesos que apoyan la actividad de EMAPA son los siguientes:
IA
M
PROCESO DE APOYO A LA PRODUCCIN
O
En este proceso interviene la gerencia de produccin, consiste principalmente en la
N
provisin de insumos (semilla, agroqumicos y diesel) a los beneficiarios, adems se
realiza la extensin y seguimiento de los cultivos.
O
El proceso de apoyo a la produccin se inicia con la identificacin de zonas potenciales de
EC
intervencin de acuerdo a los productos determinados por la empresa.
Se elaborar el cronograma de la campaa, que luego es socializado en las reas

potenciales de intervencin, las organizaciones envan a las oficinas los requisitos
E
solicitados por EMAPA, la documentacin es revisada por las unidades de produccin y
cartera para determinar las listas de beneficiarios, en caso de ser necesario se realiza la
D
reprogramacin de la deuda de la organizacin as como planteamiento de otros

mecanismos para recuperacin de cartera.
A
Se determinan las necesidades de insumos de cada organizacin de acuerdo al producto,

C
de acuerdo a los reportes de la unidad de insumos, se coordina la elaboracin de

contratos que luego sern firmados por las empresas proveedoras previa aprobacin de
TE
las organizaciones de productores.
Se elabora el cronograma para realizar la distribucin de insumos de acuerdo a lista de

IO
beneficiarios y segn las fases fenolgicas del cultivo.
El apoyo a la produccin se complementa con las actividades de extensin conformado

BL
por componentes de capacitacin y asistencia tcnica a los beneficiarios.
El esquema general de este proceso es el siguiente:

BI
EMAPA: Esquema de Apoyo a la Produccin
PRODUCCIN
GERENCIA DE PRODUCCIN
CONTROL
RESPONSABLE PRODUCCIN RESPONSABLE INSUMOS
VERIFICACIN INFORME DE
INFORME INFORME DEL EVALUACION DE REVISION DE LA REGISTRO EN
DE LA REPORTE DE KARDEX Y REGISTRO ENTREGA DE
TCNICO EVENTO ANTECEDENTES DE INFORMACION INSUMOS
LAS ASOCIACIONES SUPERFICIE A CONTRATOS POR ASOCIACIN
(ANALISTA) (ANALISTA) FSICA
CULTIVAR
IA
ELABORACIN DE LAS
LISTAS DE
BENEFICIAROS
INTERESADOS
Firma de
contrato con
APROBACION DE
empresa
DETERMINACIN DE LA ASOCIACIN E ELABOARACIN DE ENTREGA DE
PROCESO
proveedora
M
SOCIALIZACION EN REVISIN DE LAS NECEDIDADES DE INCLUSIN EN LA CRONOGRAMA DE INSUMOS DE
AREAS POTENCIALES previa
REQUISITOS INSUMOS DE CADA LISTA OFICIAL DISTRIBUCIN DE ACUERDO A LISTA
DE INTERVENCIN aprobacin de
ASOCIACIN PARA INICIAR LA INSUMOS APROBADA
las
CAMPAA
organizaciones
beneficiarias
O
IDENTIFICACIN DE
ZONAS POTENCIALES
CRONOGRAMA DE
INSCRIPICIONES
N
RESPONSABLE
O
ANALISTA ANALISTA DE
ANALISTA
TCNICO TCNICO TECNICO ASOCIACI CARTERA Y ANALISTA DE ANALISTA CARTERA ANALISTA
INSUMOS Y
PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN ONES Gerencia CARTERA INSUMOS Gerencia INSUMOS Y
PRODUCCI
Produccin produccin PRODUCCIN
N
EC AREA DE CARTERA
E
D
PROCESO DE ACOPIO
A
Para el acopio se realiza una reunin de planificacin en la cual se proyectan los

C
volmenes que sern acopiados durante la campaa, se realizan estimaciones de la

produccin de los beneficiarios y del volumen de produccin de otros productores, como
TE
resultado de la planificacin se elabora la estrategia de acopio dependiendo del grano y el

lugar.
IO
Las actividades de logstica para el acopio consisten en realizar las contrataciones de los
centros de almacenaje, de transporte en caso de ser necesario y del personal de apoyo
que participa en el acopio, adems se realiza el monitoreo de precios nacional e
BL
internacional para determinar el precio del grano. Los lugares de acopio, los precios y
caractersticas de calidad con las que se acopiar el grano son socializados a los
beneficiarios quienes acuden con su produccin a los centros de acopio en los cuales se
BI
realiza el almacenamiento de grano luego de determinar el monto a ser pagado por el

mismo.
El esquema de este proceso es el siguiente:

EMAPA: Esquema Proceso de Acopio
ACOPIO
CONTROL
ESTRATEGIA DE INFORME DE Contratos de Estudios e

INFORME REQUERIMIETNOS DE INFORME DE Proceso de Informe de Metodologa
ACOPIO DE
ENSILAJE DE ADQUISICIN O ensilaje y informes de Informe tcnico volumen por
TCNICO ACUERDO AL cotizacin de
VOLUMEN ACUERDO A CONSTRUCCIN transporte mercado y bolsa grano
VOLUMEN
recuperacin
ESTIMADO
ELABORACIN DE LA
ESTRATEGIA DE COORDINACI
ESTIMACIN
ACOPIIO COTIZACIN MONITOREO FIJACIN DE N DE LA
PROCESO
ESTIMACIN VOLUMEN DE
DEPENDIENDO DEL REQUERIMIEN ADQUISICIN O COTIZACIN PARA DE PRECIOS PRECIOS METODOLOG
DE VOLUMEN PRODUCCIN CONTROL DE
GRANO Y EL LUGAR TOS DE CONSTRUCCIN PARA COBTRATAR NACIIONAL E POR A PARA LA
DE DE OTRO VOLUMEN
ENSILAJE POR PARA ENSILAJE ENSILAJE INTERNACIO GRANOS Y RECUPERACI
PRODUCCIN PRODCUTORE
GRANOS ALMACENAJE NAL LUGAR N EN
S
INSUMOS
LOGISTICA PARA
IA
DEL CENTRO DE
PRE ACOPIO AL
ENSILAJE
RESPONSABLE
M
GERENCIA GTC GTC GTC GTC GTC GTC GTC GTC GTC CARTER
GTC A
PRODUCCIN
O
N
PROCESO DE TRANSFORMACIN
O
La transformacin se realiza al grano de arroz para beneficiarlo y al trigo para obtener
harina. La gerencia de acopio y transformacin es responsable de este proceso.
En el caso de arroz acopiado si se encuentra hmedo es secado para luego ser

almacenado a la espera de ser pelado, en el proceso de pelado se obtendr arroz y
EC
E
subproductos. Para el trigo, se realiza la contratacin de empresas que realizan la
molienda de trigo para obtencin de harina, la unidad de acopio y transformacin es
D
responsable por realizar el seguimiento y asegurar la calidad de los productos que sern
obtenidos. El esquema de este proceso es el siguiente:
A
EMAPA: Esquema Proceso de Transformacin

C
TRANSFORMACIN
TE
CONTROL
Estimacin
del volumen PLANILLA PLANILLA KARDEX PAPELETA KARDEX
CONTROL DE REPORTE DE
de la CODIFICAC
CALIDAD(proba DE DE ALMACEN INGRESO/ PRODUCCIN ALMACEN
produccin doreas) IN
CONTROL CONTROL M.P EGRESO P.T.
IO
ARROZ
SELECCIONAD
O
EMBOLSADO
SECO
INGRESO M.P. ALMACEM
ACOPIO SELECCIN ALMAC 3/4 COMERCIALIZ
Y PESAJE PELADO PRODUCTO
EN M.P. ECONMICO ACIN
FINAL
BL
HUMEDO
PROCESO
EMBOLSA
SECADORA SECADO ARROCILLO
DO
COLILLA
BI
AFRECHO
TECNICO RESPONSABLE TECNICO RESPOSABLE

RESPONSABLE
LABORATORIO LABORATORIO LABORATORIO

PLANTA ALMACEN M.P. PLANTA ALMACEN P.T.
ADMINISTRADOR
DE LA PLANTA
PROCESO DE COMERCIALIZACIN
El Proceso de comercializacin inicia cuando el producto es depositado en el almacn de

Producto terminado, despus con autorizacin de nota de solicitud por los tcnicos de
comercializacin se transporta a los almacenes y tiendas departamentales donde se
registran los ingresos de productos en el Kardex de almacn, los responsables de la venta
al consumidor final son los cajeros y ayudantes de ventas que se encuentran en las
tiendas, tambin organizan venta en ferias, los responsables elaboran el reporte de
ventas de manera diaria y mensual. El esquema del proceso de Comercializacin es el
IA
siguiente:
M
EMAPA: Esquema Proceso de Comercializacin
O
COMERCIALIZACIN
N
CONTROL
O
NOTA DE NOTA DE KARDEX REPORTE DE
REMISIN INGRESO ALMACEN VENTAS
EC
PROCESO
ALMACN DE ALMACENES Y TIENDAS

PRODUCTO DEPARTAMENTALES, CONSUMIDOR FINAL
TERMINADO FERIAS
E
RESPONSABLE
ENCARGADO
TECNICO CAJEROS Y
AMACN
COMERCIALIZACIN VENDEDORES
DEPARTAMENTAL
A
C
TE
.
IO
BL
BI
ANEXO N 2
ANALISIS FODA DE EMAPA
De acuerdo al anlisis y a los diagnsticos realizados en cada una de las gerencias, se
IA
resume a continuacin en anlisis FODA de la empresa:
M
EMAPA: Anlisis FODA
O
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
- Se cuenta con la ms adecuada estructura - Por inaugurar silos de almacenamiento de grano de
N
organizacional para la realizacin de los procesos propiedad de EMAPA.
- Personal comprometido, con experiencia y - Proyectos de construccin de infraestructura a
O
conocimiento en la realizacin de sus procesos. ejecutarse.
- Procesos ya establecidos. - Polticas gubernamentales que apoyan la seguridad
- Implementacin de Sistema de gestin de la calidad alimentaria.
-
de manera paulatina en las unidades de la empresa.
En proceso de certificacin de producto con norma
boliviana para la harina beneficiando a nuestros
proveedores del servicio de molienda.
EC -
-
Posibilidad de ampliacin y diversificacin de
programas de intervencin.
Posibilidad de diversificacin de productos y de
ampliacin de centros de comercializacin
- Implementacin de sistema informtico de gestin. - Adquisicin de tecnologa (GPSs, maquinaria, etc.)
E
- Referente en el establecimiento de precios de que colabora en la ejecucin, seguimiento de los
servicios, materia prima, productos de la canasta procesos de apoyo a la produccin.
D
familiar. - Proyectos con financiamiento externo para produccin

- Incremento de las hectreas apoyadas por campaa. de alimentos (Gran nacional).
- Se realiza el seguimiento y supervisin durante el - Creacin de ms empleos directos e indirectos.
A
crecimiento de los cultivos.

- Se cuenta con reglamentacin especfica para el
C
proceso de contrataciones, que asegura un proceso

ms eficiente.
TE
- Se reactiv la produccin agrcola de granos.

DEBILIDADES AMENAZAS
- Percepcin de la poblacin de EMAPA como - Insuficiente organizacin de los productores para
comercializadora de azcar. articularse en cadenas productivas.
IO
- Crecimiento no planificado de la empresa. - Oferta insuficiente de servicios de acopio,

- Infraestructura productiva (para acopio y almacenamiento y transformacin (alquiler silos,
transformacin) propia insuficiente. ingenios).
BL
- Equipamiento para acopio insuficiente (en laboratorios - Proveedores y beneficiarios informales.

y centros de acopio). - Inestabilidad, incertidumbre en el mercado de granos
- Equipamiento insuficiente para seguimiento al nacional.
crecimiento de los cultivos. - No existe informacin actualizada en el momento para
BI
- Mecanismos insuficientes para seguridad en las determinacin de precios.

tiendas. - Contrabando de alimentos.
- Dependencia de molinos, ingenios, transporte y otros - Cambios climticos que afectan las actividades
para el procesamiento y transporte de grano. agrcolas.
- Endeudamiento de las asociaciones a causa de poca
produccin efecto de sequa y otros fenmenos
climatolgicos.
ANEXO N 3
RELACIN METAS LOGROS 2011
Conforme al seguimiento realizado de la Programacin Operativa Anual 2011, se tiene

que al primer semestre se tuvo una ejecucin fsica de 39,43% y una ejecucin financiera
IA
de 24,58%, ste ltimo considerando el incremento del presupuesto total en un 78%.
M
En trminos de las gerencias que componen a la Empresa de Apoyo a la Produccin de
alimentos se tiene: La Gerencia General y a la Gerencia Administrativa Financiera
O
presenta una ejecucin presupuestaria de 31,84% y una ejecucin fsica del segundo
trimestre de 19,29%. Sin embargo en el acumulado la ejecucin fsica al segundo
N
trimestre es de 38%.
O
La Gerencia de Produccin presenta una ejecucin presupuestaria de 33,80% y una
ejecucin fsica del segundo trimestre 25,25%. Por otra parte la ejecucin fsica al primer
semestre es de 42,05%.
EC
La Gerencia de Acopio, Transformacin y Comercializacin tienen una ejecucin
presupuestaria de 19,89% y una ejecucin fsica del segundo trimestre de 20,47, en
E
cambio en el agregado de la ejecucin fsica al segundo trimestre es de 39,38%. Por otra
parte, cabe resaltar que la ejecucin financiera es mayor para la Gerencia de Acopio y
D
Transformacin debido al incremento en el presupuesto para la compra de granos y

debido a que se sobrepasaron algunas metas que se plantearon para la presente gestin.
A
C
TE
IO
BL
BI
ANEXO N 4
ENTREVISTA A FUNCIONARIOS RELACIONADOS CON EL OBJETIVO DE NUESTRO ESTUDIO
DE LOS INGENIOS AZUCAREROS
Nombre del Ingenio Azucarero: -----------------------------------------------------------------------
IA
Ubicacin geogrfica (Departamento): ---------------------------------------------------------------
Nombre de la persona entrevistada: ------------------------------------------------------------------
Cargo de la persona entrevistada: ---------------------------------------------------------------------
M
Telfono: -------------------------------- E-mail: -------------------------------------------------------
O
1.- Cantidad de caa de azcar utilizada anualmente para la industrializacin del azcar
N
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
O
2.- Quienes son sus proveedores?
EC
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
E
3.- Cual es su produccin anual de azcar
D
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
A
4.- A que Precio comercializan el azcar

C
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TE
5.- Del total de azcar que producen en este ingenio azucarero, en que proporcin
distribuyen a los siguientes sectores?
IO
DESTINO DE SU PRODUCCION % CANTIDAD (Toneladas)

Exportaciones
BL
Industrias y Microempresas
Consumo nacional
BI
TOTAL
6.- El azcar que producen, cumple con las exigencias de calidad?
SI --------- NO ---------
7.- Cual su sistema de Comercializacin
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
8.- Perspectivas de crecimiento del ingenio en el mercado interno y externo:
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
IA
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
M
9.- Debido a la escasez de la oferta de azcar que se tuvo en los ltimos aos, el actual
O
Gobierno tom la decisin de comercializar azcar en el mercado local, para cubrir
la demanda y evitar el incremento del precio. Esta actividad llev a cabo EMAPA
N
comprando azcar de los ingenios azucareros nacionales, Cual fue el volumen total
que este ingenio vendi a esta Empresa estatal?
O
AO CANTIDAD (qq) PRECIO (qq) COSTO TOTAL (Bs.)
EC
2010
2011
TOTAL
E
10.- Con el mismo objetivo de enfrentar la crisis del azcar que se presento los 3 ltimos
D
aos, el actual Gobierno dicto el Decreto de prohibicin a las exportaciones de este

producto. Cul fue el impacto que ocasion en la economa de esta industria
azucarera?
A
------------------------------------------------------------------------------------------------------
C
------------------------------------------------------------------------------------------------------
TE
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
11.- Desde su punto de vista, Cules fueron los factores que ocasionaron la escasez
IO
en la oferta y el incremento de precio del azcar que se tuvo en los perodos 2009 al
2011, en nuestro pas?
BL
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
BI
------------------------------------------------------------------------------------------------------
GRACIAS POR SU COLABORACION

ANEXO N 5
ENTREVISTA A LOS PRODUCTORES DE CAA DE AZUCAR
IA
Nombre: --------------------------------------------------------------------------------------------
Sector caero al que pertenece: -----------------------------------------------------------------
Ubicacin geogrfica (lugar de produccin): -------------------------------------------------
M
O
1.- Aproximadamente, cual es la cantidad de caa de azcar que produce anualmente?
N
---------------------------------------------------------------------------------------------------
O
2.- A que ingenio azucarero vende su produccin de caa de azcar?
EC
---------------------------------------------------------------------------------------------------
3.- A que precio vende su produccin de caa de azcar?

E
---------------------------------------------------------------------------------------------------
D
4.- El precio que le pagan por la venta de su produccin de caa de azcar cubre los
A
Costos de produccin y obtiene alguna ganancia?

C
SI ------- NO ----------
TE
Porque?------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------
IO
5.- Como estn organizados los productores de caa de azcar?
----------------------------------------------------------------------------------------------------
BL
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
BI
6.- Cuales son los principales problemas que enfrenta durante el cultivo de la CAA
DE AZUCAR?
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
7.- Tiene algn problema para vender su produccin de CAA DE AZUCAR?
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
8.- El Gobierno actual a adoptado la poltica de ayudar a los productores de alimentos en

el pas. Cmo productor de caa de azcar Qu clase de ayuda requiere su
IA
sector,
para que la produccin de caa de azcar se incremente y sea de mejor calidad?
M
--------------------------------------------------------------------------------------------------
O
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
N
O
GRACIAS POR SU COLABORACION EC
E
D
A
C
TE
IO
BL
BI
ANEXO N 6
ENCUESTA
Impacto que gener en el Mercado la Intervencin de EMAPA con la Venta de Azcar
La presente encuesta, nos ayudar a realizar una evaluacin del impacto generado por
IA
EMAPA en el Mercado Nacional con la comercializacin de azcar. Asimismo, se
identificar en que medida esta Empresa cumple su funcin y cual el aporte social y
econmico en beneficio del pas.
M
.............................................................................................................................................
O
Nombre:---------------------------------------------------------------------- Edad:-------------------
Zona donde vive: ------------------------Nmero de personas que compone su familia----------
N
Ingreso promedio al mes dentro su familia: ----------------------------
O
1.- Cuanto de azcar aproximadamente, consume su familia en un mes?
1 Quintal --------
Media Arroba --------
Medio Quintal --------
5 Kilos --------
EC 1 Arroba --------
Otro peso (aproximado) --------
E
2.- Donde acostumbra a comprar azcar?
D
De vendedores mayoristas (mercado informal) ------------

Del supermercado ------------
A
De la tienda de su barrio ---------

De cualquiera de estos lugares -----------
C
3.- Que opinin tiene sobre la comercializacin de azcar que realizan comerciantes
TE
informales (mayoristas y minoristas)
------------------------------------------------------------------------------------------------------
IO
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
BL
4.- Considera que el precio del azcar que se comercializa en nuestro pas es:
BI
Alto ------- Econmico --------
5.- Tiene conocimiento sobre la creacin de EMAPA y las actividades que realiza?
SI:------- NO:--------- Tiene algn conocimiento ----------
6.- Los aos 2010 y 2011 hubo gran escasez de azcar, para evitar el alza del precio
EMAPA vendi azcar directamente al consumidor.
Usted compro azcar de EMAPA?
a) SI ---- Cuantas veces compro ----------------------------------------------
En total cuanto de azcar compro ------------ Kilos

------------ Arrobas
------------ Quintales
b) NO ----- porque?: ----------------------------------------------------------------------
IA
----------------------------------------------------------------------
M
7.- Si usted compr azcar de EMAPA, considera que el precio al que vendi en relacin
a
O
los dems distribuidores del mercado fue:
N
Igual -------- Ms alto -------- bajo --------
O
8.- Si usted compr azcar de EMAPA, considera que el nmero de tiendas
de
Suficientes tiendas -------- EC

distribucin en relacin al nmero de consumidores fueron:
Pocas tiendas -------- Muchas tiendas ---------
9.- Si usted compr azcar de EMAPA, considera que sus tiendas de distribucin
E
estuvieron bien ubicadas, para facilitar la llegada de los compradores:
D
SI -------- NO -------
Por qu? --------------------------------------------------------------------------------------
A
--------------------------------------------------------------------------------------
C
10.- De acuerdo a la experiencia que tuvo comprando azcar de EMAPA, piensa que
TE
esta
Empresa debe seguir comercializando azcar:
SI ------ NO ------
IO
Porque? -------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------
BL
11.- Si EMAPA nuevamente comercializa azcar, volvera a comprar de esta Empresa:
SI ------ NO ------
BI
Porque? -------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------
GRACIAS POR SU COLABORACION

BIBLIOGRAFIA
Nassir Sapag Chain, Reinaldo Sapag Chain, Preparacin y Evaluacin de Proyectos,

5ta. Edicin 2007, Chile.
Ramiro Paredes Zarate, Elementos para la Elaboracin y Evaluacin de Proyectos,
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2003, La Paz Bolivia.
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FDTA TROPICO HUMEDO, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de
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la Cadena Productiva de la Caa de Azcar y sus Derivados, Ao 2005, Santa Cruz
Bolivia.
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Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Ao
2002.
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Pontificia Universidad Catlica de Chile, Caractersticas Actuales del Mercado
Internacional del Azcar, Ao 2005.
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Organizacin Internacional del Azcar (OIA), Precios Internacionales del Azcar, ao
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Asociacin Peruana de Productores de Azcar (APPAR), Estudio Perjuicio Econmico

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que Genera el Contrabando de Azcar que Ingresa de Bolivia, Ao 2003.

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Raul Krugmann, Estudio de la Economa Internacional, ao 2008

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Ministerio de Desarrollo rural y Tierras (MDRT), Estudio de Mercado San Buenaventura,

Ao 2010.
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ARTICULOS Y DOCUMENTOS DE INTERNET

BI
Instituto Nacional de Estadstica (INE), www.ine.gob.bo
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), gtecnica.ibce.org.bo
FAO , FAO-BOfao.org
ARTICULOS PERIODISTICOS
Revista Comercio Exterior, Historia, Actualidad y Perspectivas del Sector Azucarero

Boliviano, Boletn No. 3, 4, 5 6, Junio, Julio, Agosto y septiembre 2011, Santa Cruz
Bolivia.
Revista Fundacin Milenio, Informe Nacional de coyuntura AZUCAR, boletn No. 143
IA
del 20 de abril de 2012.
M
Peridico de Circulacin Nacional LA PATRIA, Emapa Vender azcar a instituciones
mientras que precios continan altos, 4 de noviembre de 2010, Oruro Bolivia.
O
N
Peridico de Circulacin Nacional EL DIA, Amargo Panorama del Azcar, 12 de junio de
O
2012, Santa Cruz Bolivia.
EC
Peridico EL PAIS, Emapa dice que los Ingenios de Azcar Ocultaron Informacin, 16
de noviembre de 2010, Tarija Bolivia.
E
Peridico de Circulacin Nacional LA PRENSA, Aumenta produccin de Azcar, 12 de
D
mayo de 2010, La Paz Bolivia.

A
C
TE
IO
BL
BI

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS

EL IMPACTO QUE GENERA EN EL MERCADO LA

Postulante: Hctor Florencio Herrera Cadena

Tutor: Lic. Humberto Palenque Reyes

Florencio Herrera Ramos quienes me ensearon a ser una persona de

A mi queridsima y amada esposa Karina Chumacero Salvatierra, que

Dios con su bendicin me la puso en mi camino, a mis bellos hijitos

vida no tiene lmites.

1.5.1.1 Variable Independiente 9

1.6.1 Alcance Temporal 10

1.7 REA DE LA INVESTIGACIN 10

1.8.1 Determinacin del Universo de Estudio 11

1.8.3.1 Informacin Primaria 14

2.3.4. Cadena Productiva del Azcar 34

DE APOYO ALA PRODUCCION DE ALIMENTOS (EMAPA) 35

3.1.6. mbito Econmico 41

3.1.6.3. Destino del Capital de EMAPA para el Desarrollo de sus

4.1.2. Produccin de Azcar 69

4.1.2.2.1. Anlisis Histrico de la Produccin de Azcar en Bolivia 72

4.1.2.2.1.1. Nacimiento de la Agroindustria del Azcar en Bolivia 72

4.1.2.2.3. Costos de Produccin de los Ingenios Azucareros 78

4.2.1.1. Mercado Mundial 79

4.2.2. Anlisis de la Oferta de Azcar en Bolivia 83

4.3.8.2. Volumen Consumo de Azcar en un Mes 111

4.3.8.4. Opinin sobre comerciantes informales 113

Nuestro Pas 114

4.3.8.7. Proporcin de Hogares que Compraron Azcar de

4.3.8.7.3. Proporcin de Compra 120

4.3.8.10. Opinin de la Ubicacin de sus Tiendas 123

4.4. ANALISIS DEL PRECIO DEL AZUCAR EN EL MERCADO

Las Restricciones a las Exportaciones 146

4.5.2.3.1. Opinin del Sector Azucarero Sobre el

4.5.2.4. Imposiciones a los Ingenios Azucareros de

4.5.2.4.1. Consecuencias para el Sector Azucarero 148

4.5.2.5. Imposicin del Gobierno sobre el Precio

4.5.3. Evaluacin de la Oferta Total de Azcar en el

4.5.3.1. Produccin Nacional de Azcar 150

4.5.3.3 Oferta Total de Azcar 154

4.5.8.5. Resultados de Precios Adoptados por EMAPA 173

4.5.6.8. Balance Costo de VentasValor Comercializacin 175

5. DETERMINACION DEL IMPACTO GENERADO POR EMAPA CON

5.1. IMPACTOS LOGRADOS POR EL GOBIERNO CON DETERMINA-

DEL AZCAR (2009, 2010 y 2011) 178

COMERCIALIZACIN DE AZCAR 180

5.3. RESUMEN DE RESULTADOS E IMPACTO LOGRADO CON

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 188

No. Detalle Pgina

Nmero de Asociaciones por Programa Segn

Cuadro N 16 Cantidad Comercializada por Producto Segn Gestin 54

Cuadro N 17 EMAPA: Valor de Comercializacin por Producto

Cuadro N 19 Subvencin en la Venta de Productos 57

20 Pases del Mundo 64

Cuadro N 22 Pases Productores de Azcar en el Mundo, periodo 2010/11 70

Variacin de Precios de Venta por Meses del Azcar

Cuadro N 45 Proporcin de consumo de Azcar por Familia y Persona 111

Cuadro N 47 Motivos por los que las Amas de Casa no Compraron

Cuadro N 48 Frecuencia de Compra 120

Cuadro N 49 Proporcin de Compra 120

Cuadro N 52 Motivos que respaldan el SI de su Respuesta 126

Cuadro N 54 Precios Internacionales del Azucar 129

Cuadro N 57 Precios del Azcar del Sector Minorista 137

Cuadro N 80 Relacin de Precios de Venta al Consumidor Final de Minoristas

Cuadro N 81 Beneficio Econmico para la Poblacin que Compr Azcar