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IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidenta
Wasmlia Bivar
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Jos Sant`Anna Bevilaqua (em exerccio)
UNIDADE RESPONSVEL
Diretoria de Pesquisas
Rio de Janeiro
2016
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
Produo do e-book
Roberto Cavararo
Capa
Helga Szpiz e Marcos Balster Fiore Correia - Coordenao
de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes - CDDI
Apresentao
Introduo
Notas tcnicas
Recursos humanos
Terceirizao e informatizao
Gesto ambiental
Articulao interinstitucional
Referncias
Glossrio
Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante
de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da
informao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
negativo.
Apresentao
Este volume impresso, composto por Notas tcnicas com consideraes meto-
dolgicas sobre a pesquisa e captulos analticos que abordam os diferentes aspectos
das gestes municipais investigadas, tambm est disponvel no portal do IBGE na
Internet, onde podem ser consultadas, ainda, a base de dados completa da pesquisa
e as tabelas de resultados do Questionrio Bsico.
Por fim, deve-se destacar que a Munic resultado da participao e do com-
promisso das representaes do IBGE em cada Unidade da Federao, distribudas
pelas mais de 500 Agncias da Instituio, responsveis pela coleta e apurao das
informaes em cada municpio do Pas.
Notas tcnicas
Objetivos
A Munic uma pesquisa institucional e de registros administrati-
vos da gesto pblica municipal e se insere entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados a essa escala. Trata-se, basica-
mente, de um levantamento pormenorizado de informaes sobre a
estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas mu-
nicipais, em especial a prefeitura, compreendendo tambm diferentes
polticas e setores que envolvem o governo municipal.
O objeto de interesse da Munic a gesto pblica dessa esfera
de administrao, no que se refere organizao das prefeituras, bem
como ao quadro funcional, estrutura e polticas pblicas setoriais no
mbito das reas pesquisadas.
1
Dois distritos brasileiros so tratados na pesquisa como municpios, por razes metodolgicas:
o Distrito Federal, onde tem sede o governo federal, sendo Braslia a capital federal; e o Distrito
Estadual de Fernando de Noronha, arquiplago localizado no Estado de Pernambuco. Em ambos os
casos, informantes da administrao local responderam ao Questionrio Bsico.
2
Na edio de 2014, a Munic foi realizada em conjunto com a Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais - Estadic. Para informaes mais detalhadas sobre essa dupla investigao, consultar:
PERFIL dos estados e dos municpios brasileiros 2014. Rio de Janeiro: IBGE, 2015. 123 p. Acima do
ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
Acompanha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv94541.
pdf>. Acesso em: mar. 2016.
_________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
Instrumentos de coleta
Em sua edio de 2015, a Munic investigou, em seu Questionrio Bsico, os
seguintes temas relativos administrao pblica municipal: recursos humanos,
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
36,5 35,8
57,6 56,3
31,9 32,2
18,2 16,7
8,3 9,5
2,3 2,7
Administrao Administrao Administrao Administrao
direta indireta direta indireta
2005 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
Recursos humanos_______________________________________________________________________________
3
Em 2005, os estagirios eram pesquisados junto aos sem vnculo permanente.
_________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
2005
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 58,7 16,1 8,4 - 16,8
2015
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 58,8 9,7 8,1 2,6 20,8
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 61,6 9,2 7,5 3,6 18,1
Mais de 500 000 hab. 100,0 75,7 4,0 5,3 3,8 11,3
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio. (2) Em 2005, os estagirios eram pesquisados
junto aos sem vnculo permanente.
Recursos humanos_______________________________________________________________________________
2005
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 33,8 54,7 6,2 - 5,4
2015
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 51,6 21,1 10,6 3,2 13,5
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 42,5 34,1 8,2 3,9 11,3
Mais de 500 000 hab. 100,0 39,1 45,7 5,4 3,4 6,4
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio. (2) Em 2005, os estagirios eram pesquisados
junto aos sem vnculo permanente.
Legislao e instrumentos de
planejamento
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100 ,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
Legislao e instrumentos de planejamento_________________________________________________________________
95,0 5,0
Total
0,1
De 10 001 a 20 000 hab. 93,0 7,0
0,3
De 50 001 a 100 000 hab. 99,7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
_______________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
2013 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2013/2015.
Legislao e instrumentos de planejamento_________________________________________________________________
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
Recursos para a gesto
4
O cadastro imobilirio consiste em um conjunto de informaes de identificao, localizao e
caractersticas dos imveis da rea urbana municipal, coletadas em campo, que possibilitam identi-
ficar o terreno e a edificao e localizar o imvel de forma unvoca para fins de cobrana do Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos -
ITBI, e de algumas taxas de servios pblicos e de poder de polcia. A planta genrica de valores
permite fixar previamente os valores bsicos unitrios dos terrenos e das edificaes, expressos
por metro quadrado de rea, padronizando e uniformizando os critrios de apurao do valor venal
dos imveis para fins de cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto sobre
a Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos - ITBI e da Contribuio de Melhoria. A cobrana de IPTU,
por sua vez, constitui uma das principais fontes de arrecadao municipal e tem uma funo social,
principalmente para a efetiva realizao de uma adequada poltica de desenvolvimento urbano em
cada localidade.
_______________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2012/2015.
Entre 2012 e 2015, o percentual de municpios que cobravam algum tipo de taxa
em todo o Brasil subiu de 92,4% (5 144) para 93,7% (5 218) (Grfico 6).
Cobram No cobram
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2012/2015.
Recursos para a gesto____________________________________________________________________________________
Dentre os 351 municpios que em 2015 no cobravam nenhuma taxa, 308 tinham
at 20 000 habitantes. Considerando os 5 218 municpios que cobravam algum tipo
de taxa em 2015, a taxa de iluminao pblica era a mais presente, abrangendo 78,3%
(4 087) dos municpios, seguida pelas taxas de coleta de lixo e de poder de polcia,
que cobriam, respectivamente, 52,2% (2 726) e 48,8% (2 544) dos municpios. A taxa
de limpeza pblica figura em seguida, abrangendo 36,3% (1 893) dos municpios.
Por fim, a taxa de incndio estava presente em apenas 4,5% (234) dos municpios, e
32,4% (1 690) dos municpios cobravam outros tipos de taxas (Tabela 15, disponvel
no portal do IBGE, e Grfico 7).
-
Grfico 7 - Percentual de municpios que cobram taxas,
segundo o tipo de taxa cobrada - Brasil - 2015
%
100,0
78,3
80,0
60,0 52,2
48,8
36,3
40,0 32,4
20,0
4,5
0,0
Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Outros
iluminao coleta incndio limpeza pode r tipos
pblica de lixo pblica de polcia de tax as
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
Brasil 62,9
61,7
Norte 54,1
54,4
Nordeste 49,8
51,7
Sudeste 60,6
58,5
Sul 82,9
80,3
Centro-Oeste 78,5
71,3
2012 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2012/2015.
Recursos para a gesto____________________________________________________________________________________
29,1
Iseno do IPTU
39,5
28,8
Iseno do ISS (2)
29,0
31,6
Iseno de taxas
35,2
38,5
Cesso de terrenos
42,8
2012 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2012/2015.
(1) Em 2012, o mecanismo utilizado foi iseno parcial do IPTU; em 2015, reduo do IPTU. (2) Imposto sobre servios
de qualquer natureza.
Terceirizao e informatizao
Total 85,8
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
0,0
Cartogrfica Para realizar Para realiz ar Para elaborao Jurdica Contbil/
atividades ativida des pa ra a de projetos para financeira
para pagamento contratao de a captao
de funcionrios funcionrios de recursos
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
Terceirizao e informatizao______________________________________________________________________________
%
100,0
91,3
85,6 96,9 86,3
78,3
80,0
63,3
60,0
40,0
20,0
0,0
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
5
O Cadastro Ambiental Rural, criado pela Lei n. 12.651, de 25.05.2012, um instrumento fundamental
para auxiliar no processo de regularizao ambiental de propriedades e posses rurais. Consiste no
levantamento de informaes georreferenciadas do imvel rural, com delimitao das reas de
Proteo Permanente, Reserva Legal, remanescentes de vegetao nativa, rea rural consolidada,
reas de interesse social e de utilidade pblica, com o objetivo de traar um mapa digital a partir do
qual so calculados os valores das reas para diagnstico ambiental. O Cadastro Ambiental Rural
uma base de dados estratgica para o controle, o monitoramento e o combate ao desmatamento das
florestas e demais formas de vegetao nativa do Pas, bem como para o planejamento ambiental
e econmico dos imveis rurais (BRASIL, 2016).
_______________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
80,0
65,5
60,0
47,6
43,7
40,0
27,5
25,0
20,7
20,0 15,5
10,8 12,9 11,9
10,3
6,9
4,0 4,2
0,0
Total At De 5 001 a De 10 001 a De 20 001 a De 50 001 a De 100 001 a Mais de
5 000 hab. 10 000 hab. 20 000 hab. 50 000 hab. 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
A Munic 2015 investigou trs modalidades de licena que poderiam ser conce-
didas: a prvia, que aprova a viabilidade ambiental do empreendimento e solicitada
no perodo de planejamento da implantao ou alterao do mesmo; a de instalao,
que aprova os projetos e autoriza o incio das obras; e a de operao, que autoriza o
funcionamento do empreendimento.
Como se observa no Grfico 14, o percentual de municpios que realizaram licen-
ciamento ambiental era diretamente proporcional classe de tamanho dos municpios,
havendo apenas uma pequena variao nos municpios de 5 001 a 20 000 habitantes.
80,0
66,7
60,0
49,9
40,0 35,1
30,4
26,5 24,8
21,3
20,0
0,0
Total At De 5 001 a De 10 001 a De 20 001 a De 50 001 a De 100 001 a Mais de
5 000 hab. 10 000 hab. 20 000 hab. 50 000 hab. 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
87,9
82,7
82,2
80,0
72,3
72,3
71,8
69,3
66,6
66,2
66,2
66,2
63,5
58,8
58,5
56,8
56,4
54,5
60,0
49,6
40,0
20,0
0,0
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
75,6
57,9
60,0
54,0
51,6
39,6
36,8
35,8
40,0
31,1
30,3
28,4
23,3
22,0
22,0
19,5
18,4
18,1
17,7
16,7
15,9
14,5
14,3
20,0 13,5
12,9
11,6
10,2
9,2
0,0
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2012/2015.
Articulao interinstitucional
77,4
85,0
76,7
84,0
72,2
69,6
68,2
75,0
66,3
66,6
66,9
66,0
65,8
63,2
62,3
62,6
58,9
59,2
58,6
58,1
57,9
60,0
52,5
48,8
40,4
45,0
37,3
26,7
24,4
30,0
15,0
0,0
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2011/2015.
80,0
60,0
43,1
40,0
29,3
20,0
9,3
1,7
0,0
Intermunicipal Estado Unio
2011 2015
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2011/2015.
_______________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
%
100 ,0
100,0
98,8
99,3
99,8
98,5
96,7
95,8
95,5
94,8
91,9
91,5
91,3
80,0
60,0
40,0
25,0
21,2
12,2
12,4
11,4
20,0 12,4
9,6
5,5
6,7
5,1
7,1
4,8
5,0
2,3
2,7
2,4
2,3
1,0
1,9
1,5
1,8
1,0
0,6
0,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
Sade 75,9
Turismo 13,1
Educao 10,1
Cultura 9,7
Transporte 9,5
Habitao 7,6
%
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2015.
Referncias
PERFIL dos municpios brasileiros 2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2014. 284
p. Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/economia/perfilmunic/2013/>. Acesso em: mar. 2016.
PERFIL dos estados e dos municpios brasileiros 2014. Rio de Janeiro:
IBGE, 2015. 123 p. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Acompanha
1 CD-ROM. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/perfilmunic/2014/>. Acesso em: mar. 2016.
PORTAL tributrio. So Paulo, [2016]. Disponvel em: <http://www.
portaltributario.com.br/>. Acesso em: mar. 2016.
Glossrio
imposto Tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte. um tributo pago, compulsoriamente, pelas pessoas
fsicas e jurdicas para atender parte das necessidades da receita tri-
butria do poder pblico, de modo a assegurar o funcionamento de
sua burocracia, o atendimento social populao e os investimentos
em obras essenciais.
Diretoria de Pesquisas
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais
Brbara Cobo Soares
Diretoria de Informtica
Coordenao de Atendimento e Desenvolvimento de Sistema
Claudio Mariano Fernandes
_________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Equipe tcnica___________________________________________________________________________________
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grficos
Beth Fontoura
Katia Vaz Cavalcanti
Marisa Sigolo
Diagramao textual
Carlos Amaro F. Silva
Produo do e-book
Roberto Cavararo
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrfica
Ana Raquel Gomes da Silva
Edgard de Albuquerque Santanna (Estagirio)
Elizabeth de Carvalho Faria
Karina Pessanha da Silva (Estagiria)
Lioara Mandoju
Maria Socorro da Silva Arajo
Ndia Bernuci dos Santos
Solange de Oliveira Santos
Vera Lcia Punzi Barcelos Capone
Padronizao de glossrios
Ana Raquel Gomes da Silva
Gerncia de Grfica
Impresso e acabamento
Maria Alice Neves da Silva Nabuco
Grfica Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte