Primeiros comentrios Lei 13.

300/2016 (Lei do Mandado de Injuno)

1. NOES GERAIS

Introduo
A Constituio Federal previu uma srie de direitos e garantias fundamentais. No
entanto, para que alguns deles possam ser plenamente exercidos, indispensvel a
edio de lei ou outro ato normativo regulamentador. Ex: os servidores pblicos
podero exercer greve, mas para isso necessria uma lei especfica regulamentando o
direito (art. 37, VII, da CF/88).

A Constituio ficou preocupada, com razo, que o legislador infraconstitucional

demorasse muitos anos para regulamentar esses direitos, impedindo, assim, que os seus
titulares pudessem exerc-los. Diante disso, foi previsto no Texto Magno um
instrumento para resolver este possvel problema. Trata-se do mandado de injuno.

Sempre que um direito (em sentido amplo) no puder ser exercido pelo titular em razo
de ainda no ter sido editada norma regulamentadora, este interessado poder ingressar
com uma ao chamada de "mandado de injuno" pedindo que o Poder Judicirio
reconhea que o Poder Pblico est em mora e, ento, supra a falta dessa lei ou ato
normativo e possibilite o pleno exerccio do direito.

Previso
Veja como este instrumento foi previsto na CF/88 e na Lei n 13.300/2016:
Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou parcial de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem insuficientes as
normas editadas pelo rgo legislador competente.

Conceito
Podemos assim conceituar o instituto:
Mandado de injuno ...
- uma ao (instrumento processual)
- de cunho constitucional (remdio constitucional)
- que pode ser proposta por qualquer interessado
- com o objetivo de tornar vivel o exerccio de
- direitos e liberdades constitucionais ou
- de prerrogativas relacionadas com nacionalidade, soberania ou cidadania
- e que no esto sendo possveis de ser exercidos
- em virtude da falta, total ou parcial, de norma regulamentando estes direitos.
"O mandado de injuno (MI) instrumento processual institudo especialmente para
fiscalizar e corrigir, concretamente, as omisses do Poder Pblico em editar as normas
necessrias para tornar efetivos direitos e liberdades constitucionais e prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI, da Constituio)."
(BERNARDES, Juliano Taveira; FERREIRA, Olavo Augusto Vianna Alves. Direito
Constitucional. Tomo II - Direito Constitucional Positivo. 5 ed., Salvador: Juspodivm,
2016, p. 230).

Sndrome da inefetividade das normas constitucionais

Se o legislador no edita as normas regulamentadoras necessrias ao exerccio dos
direitos constitucionais, h, neste caso, uma omisso inconstitucional, ou seja, um
comportamento omissivo que ofende a prpria Constituio.
Essa omisso na edio do regulamento faz com que as normas constitucionais tornem-
se inefetivas (ineficazes, na prtica). Quando isso acontece, a doutrina afirma que h um
fenmeno nocivo chamado de "sndrome da inefetividade das normas constitucionais".
Nesse sentido: LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 19 ed., So
Paulo: Saraiva, 2015, p. 1252.
O constituinte previu dois instrumentos para resolver a sndrome da falta de efetividade
das normas constitucionais: o mandado de injuno e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso.
Neste artigo, conforme j adiantei, irei tratar unicamente sobre o mandado de injuno.

Origem do instituto
Alguns autores afirmam que a inspirao do mandado de injuno seria o writ of
injunction existente no direito norte-americano. Outros mencionam, ainda, alguns
institutos do direito lusitano. No entanto, a doutrina majoritria afirma que o mandado
de injuno no encontra similitude no direito estrangeiro, sendo considerado um
instrumento tipicamente brasileiro, com contornos prprios. Nesse sentido: MORAES,
Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2016, p. 295.

Lei n 13.300/2016
O mandado de injuno, como visto acima, est previsto no art. 5, LXXI, da CF/88.
Durante muitos anos, no houve lei regulamentando o instituto.
O STF, no entanto, afirmou que, mesmo sem lei, j era possvel impetrar mandado de
injuno porque o art. 5, LXXI, da CF/88 sempre foi autoaplicvel. Nesse sentido:
STF. Plenrio. MI 107 QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 23/11/1989.
Antes da edio da Lei do MI, aplicava-se, por analogia, as regras procedimentais do
mandado de segurana.
Com muitos anos de atraso, finalmente foi editada a Lei n 13.300/2016, que disciplina
o processo e o julgamento dos mandados de injuno individual e coletivo.

Espcies
Existem duas espcies de mandado de injuno:
a) INDIVIDUAL: proposto por qualquer pessoa fsica ou jurdica, em nome prprio,
defendendo interesse prprio, isto , pedindo que o Poder Judicirio torna vivel o
exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa seu e que est impossibilitado pela
falta de norma regulamentadora.
b) COLETIVO: proposto por legitimados restritos previstos na Lei, em nome prprio,
mas defendendo interesses alheios. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas
protegidos por mandado de injuno coletivo so os pertencentes, indistintamente, a
uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou
categoria (art. 12, pargrafo nico, da LMI). O mandado de injuno coletivo no foi
previsto expressamente pelo texto da CF/88, mas mesmo assim sempre foi admitido
pelo STF e atualmente encontra-se disciplinado pela Lei n 13.300/2016.

Espcies de ausncia de norma regulamentadora

Conforme vimos, o mandado de injuno concedido quando a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Essa falta da norma regulamentadora pode ser:
a) TOTAL: quando no houver norma alguma tratando sobre a matria;
b) PARCIAL: quando existir norma regulamentando, mas esta regulamentao for
insuficiente e, em virtude disso, no tornar vivel o exerccio pleno do direito, liberdade
ou prerrogativa prevista na Constituio.

A possibilidade de MI em caso de omisso parcial foi uma importante previso do

pargrafo nico do art. 2 da Lei n 13.300/2016 e que ser bastante explorada nas
provas de concurso.

Natureza da norma regulamentadora

O mandado de injuno s cabe quando houver falta de norma regulamentadora, ou
seja, de um ato normativo de carter geral e abstrato.
O ato normativo que est faltando pode ser de duas espcies:
a) ADMINISTRATIVO: quando o responsvel pela sua edio um rgo, entidade ou
autoridade administrativo. Ex: um decreto, uma resoluo administrativa etc. Obs: se o
que estiver faltando for um ato administrativo material, no ser caso de mandado de
injuno.
b) LEGISLATIVO: quando o direito constitucional est inviabilizado pela falta de uma
lei.

Diferenas entre mandado de injuno e ao direta de inconstitucionalidade por

omisso

MANDADO DE INJUNO ADI POR OMISSO

Natureza e finalidade
Trata-se de processo no qual discutido um direito
subjetivo. A finalidade viabilizar o exerccio de
um direito. H, portanto, controle concreto de
constitucionalidade.
Cabimento
Cabvel quando faltar norma regulamentadora de
direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Natureza e finalidade.
A finalidade declarar que h uma omisso, j que
no existe determinada medida necessria para
tornar efetiva uma norma constitucional.
Estamos diante, portanto, de processo objetivo, em
que h controle abstrato de constitucionalidade.
Cabimento
Cabvel quando faltar norma regulamentadora
relacionada com qualquer norma constitucional de
eficcia limitada.

Legitimados ativos Legitimados ativos

MI individual: pessoas naturais ou jurdicas que se Os legitimados da ADI por omisso esto descritos
afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou no art. 103 da CF/88.
das prerrogativas.
MI coletivo: esto previstos no art. 12 da Lei n
13.300/2016.
Competncia Competncia
 A competncia para julgar a ao depender da Se relacionada com norma da CF/88: STF.
autoridade que figura no polo passivo e que possui Se relacionada com norma da CE: TJ.
atribuio para editar a norma.

Efeitos da deciso Efeitos da deciso

Reconhecido o estado de mora legislativa, ser Declarada a inconstitucionalidade por omisso, o
deferida a injuno para: Judicirio dar cincia ao Poder competente para
I - determinar prazo razovel para que o impetrado que este adote as providncias necessrias.
promova a edio da norma regulamentadora; Se for rgo administrativo, este ter um prazo de
II - estabelecer as condies em que se dar o 30 dias para adotar a medida necessria.
exerccio dos direitos, das liberdades ou das Se for o Poder Legislativo, no h prazo.
prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as
condies em que poder o interessado promover
ao prpria visando a exerc-los, caso no seja
suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Obs: ser dispensada a determinao a que se
refere o inciso I quando comprovado que o
impetrado deixou de atender, em mandado de
injuno anterior, ao prazo estabelecido para a
edio da norma.

Mandado de injuno estadual

possvel que exista mandado de injuno no mbito estadual, desde que isso seja
previsto na respectiva Constituio Estadual (art. 125, 1, da CF/88). Vale ressaltar
que o MI estadual tambm dever observar as normas procedimentais da Lei n
13.300/2016.

2. LEGITIMIDADE

Assim como ocorre no mandado de segurana, a nomenclatura no mandado de injuno

impetrante (requerente) e impetrado (requerido).

Legitimidade ATIVA do mandado de injuno INDIVIDUAL

So legitimados para impetrar mandado de injuno individual:
as pessoas naturais; ou
as pessoas jurdicas

... que se afirmam titulares dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as pessoas

naturais ou jurdicas que se afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o Poder, o rgo ou a autoridade
com atribuio para editar a norma regulamentadora.

O art. 3 da Lei do MI, ao reconhecer legitimidade ativa s pessoas "que se afirmam

titulares", adota a "teoria da assero". Para essa teoria, a legitimidade ad causam deve
ser analisada luz das afirmaes feitas pelo autor na petio inicial, devendo o
julgador considerar a relao jurdica deduzida em juzo in status assertionis, isto ,
vista do que se afirmou. Em outras palavras, se o autor afirma que titular daquele
direito, para fins de legitimidade deve-se tomar essa afirmao como sendo verdadeira.
Ao final do processo, pode-se at reconhecer que ele no realmente titular, mas a j
ser uma deciso de mrito. Para fins de reconhecimento de legitimidade e
processamento da ao, basta que o autor se afirme titular.

Legitimidade ATIVA do mandado de injuno COLETIVO

Os legitimados ativos do mandado de injuno coletivo esto previstos no art. 12 da
LMI e variam de acordo com a tutela requerida. Vejamos:

Legitimado
I - MINISTRIO PBLICO
II - PARTIDO POLTICO
(com representao no
Congresso Nacional)
III - ORGANIZAO SINDICAL,
ENTIDADE DE CLASSE OU
ASSOCIAO
(legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos 1 ano)
IV - DEFENSORIA PBLICA
Situao
quando a tutela requerida for especialmente relevante para a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico ou dos
interesses sociais ou individuais indisponveis.
para assegurar o exerccio de direitos, liberdades e
prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a
finalidade partidria.
para assegurar o exerccio de direitos, liberdades e
prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de seus
membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde
que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
quando a tutela requerida for especialmente relevante para a
promoo dos direitos humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso
LXXIV do art. 5 da CF/88.

Obs: repare que o rol dos legitimados ativos do mandado de injuno coletivo maior
do que os legitimados que podem propor mandado de segurana coletivo (art. 21 da Lei
n 12.016/2009), sendo de se destacar a legitimidade do MP e da Defensoria Pblica.

Obs2: os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno

coletivo so os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de
pessoas ou determinada por grupo, classe ou categoria (art. 12, pargrafo nico).

Legitimidade PASSIVA (tanto do individual, como do coletivo)

O mandado de injuno dever ser impetrado contra:
o Poder,
o rgo ou
a autoridade

... que tenha atribuio para editar a norma regulamentadora.

O mais comum que o direito, liberdade ou prerrogativa esteja sendo inviabilizado pela
falta de uma lei. Nestes casos, a omisso seria, em regra, do Poder Legislativo.
importante ressaltar, no entanto, que se esta lei de iniciativa reservada do chefe do
Poder Executivo, do Supremo Tribunal Federal, do Procurador Geral da Repblica etc, a
omisso, em princpio, no ser do Poder Legislativo, j que os parlamentares no
podero iniciar o projeto de lei tratando sobre o tema. Em tais exemplos, se ainda no
houver projeto de lei tramitando no Congresso Nacional, o mandado de injuno dever
ser impetrado contra o Presidente da Repblica, contra o Presidente do STF ou contra o
PGR para que eles apresentem a proposio ao parlamento.
Se j houver projeto de lei tramitando, mas este ainda no ter sido votado, temos a uma
mora do Poder Legislativo em deliberar o assunto. Trata-se da chamada inertia
deliberandi. Logo, o mandado de injuno ser contra o Congresso Nacional.
Algumas outras vezes, a norma faltante um ato normativo infralegal (exs: um decreto,
uma resoluo, uma instruo normativa). Em tais hipteses, o mandado de injuno
dever ser impetrado contra o rgo ou autoridade que tenha a atribuio para editar o
mencionado ato. Ex: mandado de injuno contra o CONTRAN pela no-edio de uma
determinada resoluo de trnsito.

3. COMPETNCIA

Competncia originria
As regras de competncia para impetrar o mandado de injuno so disciplinadas na
prpria Constituio Federal e variam de acordo com o rgo ou a autoridade
responsvel pela edio da norma regulamentadora. Confira:

Competncia Quando a atribuio para elaborar a norma for do(a)(s) ...

Presidente da Repblica
Congresso Nacional
Cmara dos Deputados
STF Senado Federal
(art. 102, I, "q") Mesas da Cmara ou do Senado
Tribunal de Contas da Unio
Tribunais Superiores
Supremo Tribunal Federal.
rgo, entidade ou autoridade federal, excetuados os
STJ casos de competncia do STF e dos rgos da Justia
(art. 105, I, "h") Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da
Justia Federal.
Juzes e Tribunais da rgo, entidade ou autoridade federal nos assuntos de sua
Justia Militar, Justia competncia.
Eleitoral, Justia do
Trabalho
rgo, entidade ou autoridade federal, se no for assunto
das demais "Justias" e desde que no seja autoridade
sujeita competncia do STJ.
Juzes Federais e TRFs Ex: compete Justia Federal julgar MI em que se alega
omisso do Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN)
na edio de norma de trnsito que seria de sua atribuio
(STJ MI 193/DF).
rgo, entidade ou autoridade estadual, na forma como
Juzes estaduais e TJs
disciplinada pelas Constituies estaduais.

Competncias recursais envolvendo MI expressamente previstas na CF/88

Compete ao STF julgar, em recurso ordinrio, o mandado de injuno decidido em
nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso (art. 102, II, "a", da
CF/88).
Compete ao TSE julgar o recurso interposto pelo autor contra a deciso do TRE que
denegar mandado de injuno (art. 121, 4, V).

4. PROCEDIMENTO
Regramento
O procedimento do mandado de injuno disciplinado pela Lei n 13.300/2016. Caso
ela no preveja soluo para alguma situao, o intrprete dever aplicar,
subsidiariamente, as regras contidas na Lei do Mandado de Segurana (Lei n
12.016/2009) e no novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015).

Petio inicial
A petio inicial do mandado de injuno dever preencher os requisitos previstos nos
arts. 319 e 320 do CPC/2015.
Se a inicial no cumprir os requisitos legais ou apresentar defeitos e irregularidades
capazes de dificultar o julgamento de mrito, o juiz ou Relator dever determinar que o
impetrante, no prazo de 15 (quinze) dias, emende-a ou complete-a, devendo o
magistrado indicar com preciso o que deve ser corrigido ou completado (art. 321 do
CPC/2015). Se o autor no cumprir a diligncia, a petio inicial ser indeferida.

Petio inicial deve indicar o impetrado e a pessoa jurdica

Na petio inicial, o autor dever indicar no apenas o rgo impetrado, mas tambm a
pessoa jurdica que ele integra ou est vinculado (art. 4 da LMI).
Ex: se o mandado de injuno proposto em razo da demora do Presidente da
Repblica em encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional, a ao dever indicar o
Presidente (rgo impetrado) e tambm a Unio (pessoa jurdica que ele integra).
Trata-se de regra semelhante existente para o MS (art. 6 da Lei n 12.016/2009).

Indeferimento da petio inicial

A petio inicial do mandado de injuno dever ser desde logo indeferida quando a
impetrao for:
manifestamente incabvel; ou
manifestamente improcedente.

Manifestamente incabvel: ocorre quando faltar algum pressuposto processual. Aplica-

se aqui as hipteses previstas no art. 330 do CPC/2015. Ex: parte manifestamente
ilegtima.

Manifestamente improcedente: ocorre quando o mrito do pedido for claramente

improcedente. Ex: se a lei requerida j foi editada. Aplica-se aqui tambm as causas de
improcedncia liminar previstas no art. 332 do CPC/2015.

Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutria, o juiz, independentemente da
citao do ru, julgar liminarmente improcedente o pedido que contrariar:
I - enunciado de smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de
Justia;
II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de
Justia em julgamento de recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de
assuno de competncia;
IV - enunciado de smula de tribunal de justia sobre direito local.
Antes de indeferir a petio inicial, o magistrado deve aplicar o disposto no art. 321 do
CPC/2015, dando oportunidade parte para sanar o vcio. Nesse sentido: Enunciado
392 do FPPC.

Recurso contra o indeferimento da petio inicial

Se o indeferimento da petio inicial for feito pelo JUIZ (em 1 instncia): ser
realizado por meio de sentena, que desafia apelao, admitindo-se at que o magistrado
faa juzo de retratao, se assim entender (art. 331 do CPC/2015).

Se o indeferimento ocorrer por deciso monocrtica do RELATOR (em processos de

competncia originria do Tribunal): o recurso cabvel o agravo interno.

Muito cuidado neste ponto. O agravo interno de que trata esta situao o previsto no
art. 6, pargrafo nico, da Lei n 13.300/2016, no se aplicando, portanto, o art. 1.021
do CPC/2015. Isso importante porque o agravo interno previsto no CPC/2015 tem
prazo de 15 dias, mas a Lei do MI, que especial, fixa o prazo reduzido de 5 dias.

Agravo interno do CPC/2015: 15 dias.

Agravo interno da Lei do MI: 5 dias.

Art. 6 (...) Pargrafo nico. Da deciso de relator que indeferir a petio inicial, caber
agravo, em 5 (cinco) dias, para o rgo colegiado competente para o julgamento da
impetrao.

Obs: aqui tambm so dias teis. Isso porque a LMI no traz regra diferente, devendo-
se, portanto, aplicar o art. 219 do CPC/2015.

Cpias da petio inicial e dos documentos

O autor dever apresentar a petio inicial e os documentos que a instruem
acompanhados de tantas vias (cpias) quantos forem os impetrados (art. 4, 1 da
LMI).
Se a petio for transmitida por meio eletrnico (processo eletrnico), no sero
necessrias as cpias.

Documento em repartio pblica ou na posse de autoridade ou de terceiro

O autor, na petio inicial, poder alegar que no conseguiu juntar determinado
documento que seria necessrio para que ele provasse suas alegaes em virtude de ele
se encontrar nos arquivos de um rgo pblico ou em poder de autoridade ou de terceiro
e de no ter conseguido obter uma certido ou cpia. Em tal situao, o autor dever
requerer que o juzo requisite do rgo, da autoridade ou do terceiro que apresente este
documento. Veja:
Art. 4 (...)
2 Quando o documento necessrio prova do alegado encontrar-se em repartio ou
estabelecimento pblico, em poder de autoridade ou de terceiro, havendo recusa em
fornec-lo por certido, no original, ou em cpia autntica, ser ordenada, a pedido do
impetrante, a exibio do documento no prazo de 10 (dez) dias, devendo, nesse caso, ser
juntada cpia segunda via da petio.
3 Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem ser feita no
prprio instrumento da notificao.
Providncias a serem tomadas aps o recebimento da petio inicial (art. 5)
Recebida a petio inicial, o juiz ou Relator dar um despacho ordenando:
I - a notificao do impetrado (ex: Presidente da Repblica) sobre o contedo da petio
inicial, devendo-lhe ser enviada a segunda via apresentada com as cpias dos
documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste informaes;
II - a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao judicial da pessoa
jurdica interessada (ex: AGU), devendo-lhe ser enviada cpia da petio inicial, para
que, querendo, ingresse no feito.

Manifestao do MP (art. 7)
Aps terminar o prazo para o impetrado prestar as suas informaes, tendo ele
apresentado ou no, ser ouvido o Ministrio Pblico, que dever oferecer parecer no
prazo de 10 dias.

Sentena ou acrdo
Esgotado o prazo para manifestao do MP, com ou sem parecer, os autos sero
conclusos para deciso (sentena ou acrdo).

Liminar
A Lei n 13.300/2016 no prev a possibilidade de concesso de medida liminar.
Antes da regulamentao, o STF j possua precedentes afirmando no ser cabvel
liminar.

5. EFICCIA OBJETIVA DA DECISO

Um dos pontos mais polmicos a respeito do mandado de injuno diz respeito aos
efeitos da deciso que julga esta ao. Sobre o tema, existem as seguintes correntes:

5.1) CORRENTE NO-CONCRETISTA

Segundo esta posio, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de injuno,
dever apenas comunicar o Poder, rgo, entidade ou autoridade que est sendo omisso.
Para os defensores desta posio, o Poder Judicirio, por conta do princpio da
separao dos Poderes, no pode criar a norma que est faltando nem determinar a
aplicao, por analogia, de outra que j exista e que regulamente situaes parecidas.
uma posio considerada mais conservadora e foi adotada pelo STF (MI 107/DF) at
por volta do ano de 2007.

5.2) CORRENTE CONCRETISTA

Para esta corrente, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de injuno e
reconhecer que existe a omisso do Poder Pblico, dever editar a norma que est
faltando ou determinar que seja aplicada, ao caso concreto, uma j existente para outras
situaes anlogas.
assim chamada porque o Poder Judicirio ir "concretizar" uma norma que ser
utilizada a fim de viabilizar o direito, liberdade ou prerrogativa que estava inviabilizada
pela falta de regulamentao.

I Quanto necessidade ou no de concesso de prazo para o impetrado, a posio

concretista pode ser dividida em:
a) Corrente concretista direta: o Judicirio dever implementar uma soluo para
viabilizar o direito do autor e isso dever ocorrer imediatamente (diretamente), no
sendo necessria nenhuma outra providncia, a no ser a publicao do dispositivo da
deciso.

b) Corrente concretista intermediria: ao julgar procedente o mandado de injuno, o

Judicirio, antes de viabilizar o direito, dever dar uma oportunidade ao rgo omisso
para que este possa elaborar a norma regulamentadora. Assim, a deciso judicial fixa
um prazo para que o Poder, rgo, entidade ou autoridade edite a norma que est
faltando.
Caso esta determinao no seja cumprida no prazo estipulado, a sim o Poder
Judicirio poder viabilizar o direito, liberdade ou prerrogativa.

II Quanto s pessoas atingidas pela deciso, a corrente concretista pode ser dividida
em:

a) Corrente concretista individual: a soluo "criada" pelo Poder Judicirio para sanar a
omisso estatal valer apenas para o autor do MI.
Ex: na corrente concretista intermediria individual, quando expirar o prazo, caso o
impetrado no edite a norma faltante, a deciso judicial garantir o direito, liberdade ou
prerrogativa apenas ao impetrante.

b) Corrente concretista geral: a deciso que o Poder Judicirio der no mandado de

injuno ter efeitos erga omnes e valer para todas as demais pessoas que estiverem na
mesma situao. Em outras palavras, o Judicirio ir "criar" uma sada que viabilize o
direito, liberdade ou prerrogativa e esta soluo valer para todos.
Ex: na corrente concretista intermediria geral, quando expirar o prazo assinalado pelo
rgo judicirio, se no houver o suprimento da mora, a deciso judicial ir garantir o
direito, liberdade ou prerrogativa com eficcia ultra partes ou erga omnes.

5.3 POSIO ADOTADA NO DIREITO BRASILEIRO

Qual a posio adotada pelo STF?

A Corte inicialmente consagrou a corrente no-concretista. No entanto, em 2007 houve
um overruling (superao do entendimento jurisprudencial anterior) e o STF adotou a
corrente concretista direta geral (STF. Plenrio. MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 25/10/2007).

A Lei n 13.300/2016 tratou sobre o tema?

SIM. Aumentando a polmica em torno do assunto, a Lei n 13.300/2016 determina,
como regra, a aplicao da corrente concretista individual intermediria. Acompanhe:

Primeira providncia fixar prazo para sanar a omisso:

Se o juiz ou Tribunal reconhecer o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno
(= ordem, imposio) para que o impetrado edite a norma regulamentadora dentro de
um prazo razovel estipulado pelo julgador.

Segunda etapa, caso o impetrado no supra a omisso:

Se esgotar o prazo fixado e o impetrado no suprir a mora legislativa, o juiz ou Tribunal
dever:
estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades ou das
prerrogativas reclamados; ou
se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao prpria
visando a exerc-los.

Exceo em que a primeira providncia poder ser dispensada:

O juiz ou Tribunal no precisar adotar a primeira providncia (fixar prazo) e j poder
passar direto para a segunda etapa, estabelecendo as condies, caso fique comprovado
que j houve outro(s) mandado(s) de injuno contra o impetrado e que ele deixou de
suprir a omisso no prazo que foi assinalado nas aes anteriores.
Em outras palavras, se j foram concedidos outros mandados de injuno tratando sobre
o mesmo tema e o impetrado no editou a norma no prazo fixado, no h razo lgica
para estipular novo prazo, devendo o juiz ou Tribunal, desde logo, estabelecer as
condies para o exerccio do direito ou para que o interessado possa promover a ao
prpria.

Em suma:
Desse modo, em regra, a Lei n 13.300/2016 determina a adoo da corrente concretista
intermediria (art. 8, I). Caso o prazo para a edio da norma j tenha sido dado em
outros mandados de injuno anteriormente propostos por outros autores, o Poder
Judicirio poder veicular uma deciso concretista direta (art. 8, pargrafo nico).

Veja o texto do art. 8, que o ponto mais importante da Lei n 13.300/2016:

Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno para:
I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da norma
regulamentadora;
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades
ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condies em que poder o
interessado promover ao prpria visando a exerc-los, caso no seja suprida a
mora legislativa no prazo determinado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se refere o inciso I do
caput quando comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de
injuno anterior, ao prazo estabelecido para a edio da norma.

E quanto eficcia subjetiva, a Lei n 13.300/2016 adotou a corrente individual ou

geral?
Em regra, a corrente individual.
No mandado de injuno individual, em regra, a deciso ter eficcia subjetiva
limitada s partes (art. 9).
No mandado de injuno coletivo, em regra, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da
categoria substitudos pelo impetrante (art. 13).

Excepcionalmente, ser possvel conferir eficcia ultra partes ou erga omnes

A Lei n 13.300/2016 afirma que poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga
omnes deciso, quando isso for inerente ou indispensvel ao exerccio do direito, da
liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao (art. 9, 1).
Essa possibilidade se aplica tanto para o MI individual como para o coletivo (art. 13).
6. COISA JULGADA NO MANDADO DE INJUNO COLETIVO

A Lei n 13.300/2016 traz uma regra especfica sobre a coisa julgada no mandado de
injuno coletivo:
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente
s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos
pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos 1 e 2 do art. 9.
Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em relao
aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante que no
requerer a desistncia da demanda individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da
cincia comprovada da impetrao coletiva.

7. SUPERVENINCIA DA NORMA REGULAMENTADORA

Suponha que determinado autor ajuizou mandado de injuno questionando a

ausncia de norma que seria necessria para o exerccio de seu direito. Durante a
tramitao, antes de ser prolatada a deciso, o Poder Pblico supre a omisso e edita
a norma faltante. O que acontece neste caso?
O mandado de injuno fica prejudicado e o processo dever ser extinto sem resoluo
de mrito (art. 11, pargrafo nico, da LMI).

Imagine agora que determinado autor ingressou com mandado de injuno que foi
julgado procedente e o Poder Judicirio, aps conferir prazo ao impetrado, diante de
sua omisso, "criou" uma norma para assegurar o direito ao requerente. Anos mais
tarde, finalmente editada a lei que regulamenta esse direito. A situao deste autor
continuar sendo regida pela norma "criada" pela deciso judicial ou pela nova lei
que foi publicada?
Pela nova lei. A partir do momento em que entra em vigor, a norma regulamentadora
que estava faltando passa a reger todas as situaes que ela disciplinar, mesmo que j
tenha havido deciso transitada em julgado em mandado de injuno "criando" outra
soluo para o caso concreto.

E os efeitos jurdicos produzidos antes da vigncia da norma sero afetados pela lei
editada?
Como regra, no. Em regra, a lei editada no modifica os efeitos que a deciso do MI j
produziu. A norma produz efeitos apenas a partir de sua vigncia.
H, no entanto, uma exceo: a norma regulamentadora superveniente produzir efeitos
ex tunc caso ela seja mais favorvel ao beneficirio (autor do MI que foi julgado
procedente no passado).

Veja o que previu a Lei n 13.300/2016:

Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex nunc em relao
aos beneficiados por deciso transitada em julgado, salvo se a aplicao da norma
editada lhes for mais favorvel.

8. AO DE REVISO
A Lei n 13.300/2016 prev a possibilidade de ser proposta ao de reviso da deciso
concessiva do mandado de injuno. Confira:
Art. 10. Sem prejuzo dos efeitos j produzidos, a deciso poder ser revista, a pedido
de qualquer interessado, quando sobrevierem relevantes modificaes das
circunstncias de fato ou de direito.
Pargrafo nico. A ao de reviso observar, no que couber, o procedimento
estabelecido nesta Lei.

No confundir com ao rescisria

No se trata de ao rescisria. O objetivo aqui no desconstituir a coisa julgada que
foi formada, mas sim o de rediscutir a aplicabilidade da deciso oferecida pelo Poder
Judicirio diante da modificao das circunstncias de fato e de direito.

Mudana nos elementos fticos ou jurdicos

A reviso da deciso est condicionada comprovao de que houve uma mudana
relevante nas circunstncias de fato ou de direito que motivaram a soluo dada pelo
Poder Judicirio.

Efeitos jurdicos permanecem intactos

Caso a ao de reviso seja julgada procedente, os efeitos jurdicos j produzidos pela
deciso no MI permanecem hgidos.

Competncia
Ser competente para a ao de reviso o juzo que proferiu a deciso no mandado de
injuno.

9. OBSERVAES FINAIS

MI julgado improcedente por falta de provas poder ser reproposto

O indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a renovao da
impetrao, desde que fundada em outros elementos probatrios (art. 9, 3).

Em geral, so propostos vrios mandados de injuno individuais tratando sobre o

mesmo tema (ex: diversos servidores pblicos que dependem de uma lei para
viabilizar um direito constitucional). Aps ser julgado procedente o primeiro MI,
aplicando-se uma norma para o caso concreto, possvel que o Tribunal "aproveite"
essa deciso para os demais processos?
SIM. Transitada em julgado a deciso que julgou procedente o mandado de injuno,
seus efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por deciso monocrtica do
relator (art. 9, 2, da LMI).

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Professor. Juiz Federal. Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do
Estado.
 A lei 13.300/2016 curta, possui apenas 15 artigos. Com sua vigncia, as
chances desse importante remdio constitucional ser mais valorizado nas provas de
concurso e OAB so ainda maiores. Caso voc tenha interesse em prestar segunda fase
da OAB nesta matria, preste toda a ateno do mundo! Os concursandos tambm,
afinal como essa lei regulamenta um dos principais remdios constitucionais de nosso
ordenamento jurdico, as bancas examinadoras certamente no faro vistas grossas!
Faa o mesmo.

Mandado Injuno: Breves noes introdutrias

O mandado de injuno um remdio constitucional (Constituio Federal,

art. 5, inciso LXXI) que, de acordo com nossa doutrina majoritria, configura uma
verdadeira inveno de nossos juristas, pois no h no ordenamento mundial algo
idntico ao MI.

O MI visa combater a chamada sndrome da inefetividade das normas

constitucionais, isto , regulamentar direitos fundamentais previstos na constituio.
Estas normas so conhecidas como de eficcia limitada, pois apesar de previstas na
Constituio, precisam de uma lei que regulamente tal direito para que seja possvel o
exerccio de tal direito.

Os requisitos de cabimento de MI so:

I A norma constitucional (de eficcia limitada) deve estar desprovida de

regulamentao;

II Existncia de um dever para os poderes pblicos em editar normas

infraconstitucionais capazes de regulamentar a norma constitucional;

III Efetiva omisso do poder pblico

Qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja impedido de exercer os

direitos e as liberdades constitucionais, assim como de suas prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, em razo da omisso do Poder Pblico em editar
normas regulamentadoras que confiram efetividade s normas constitucionais, poder
configurar o polo ativo do mandado de injuno.

Aqui h um verdadeiro pulo do gato para voc concursando e OABeiro de

planto: De acordo com a jurisprudncia pacificada do STF (no vou colar o julgamento
aqui para no deixar o texto grande, mas qualquer coisa s pesquisar o MI 2. 195-
AgR), No basta a ausncia de norma regulamentadora! preciso, ainda, que o
legitimado ativo comprove que o no exerccio do direito/liberdade/prerrogativa
consequncia direta da inexistncia da regulamentao (nexo causal). Fique atento!

Mandado de injuno coletivo

A possibilidade de impetrao de mandado de injuno coletivo era uma

construo jurisprudencial (MI 361 -RJ) que aplicava analogia da Lei do MS
Mandado de segurana na forma coletiva. Agora, meus amigos, com a vigncia da lei
13.300/2016, estamos diante de uma expressa previso legal.

E temos aqui uma pequena diferena quanto aos legitimados ativos do MI

coletivo em relao ao MS coletivo. A lei do MI trouxe a defensoria pblica como
legitimada ativa para ajuizar o MI coletivo, o que no ocorre no MS coletivo. A mesma
coisa aconteceu com o Ministrio Pblico. Veja a tabela abaixo:

MI coletivo (lei 13.300/2016) vs MS coletivo (lei 12.016/2009)

Legitimados ativos (art. 12)
Ministrio Pblico
Partido poltico com representao no Congresso Nacional
Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
Defensoria Pblica

No que se refere ao MP, a legitimidade para a impetrao do mandado de

injuno tem por base tambm o art. 129, II, CF/88 e o art. 6, da Lei Complementar n
75/1993, nos casos que envolvem direitos difusos e coletivos estabelecidos no
documento constitucional e inviabilizados pela falta de norma regulamentadora.

Agora passemos ao nosso quadro de perguntas e respostas com base na lei

do MI individual e coletivo.
 A falta de norma regulamentadora apta a ensejar o
ajuizamento do MI deve ser total, parcial ou tanto faz?

Nos termos do art. 2, pargrafo nico, da lei 13.300/2016, a omisso

legislativa pode ser tanto total ausncia absoluta de norma regulamentando quanto
parcial. Ser parcial quando forem insuficientes as normas editadas pelo rgo
legislador competente.

Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentado

Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem insuficientes as norma

Quem pode figurar no polo passivo das aes do MI?

O Poder, o rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma

regulamentadora (Art. 3 da Lei do MI).

Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas q

Petio inicial do mandado de injuno, como ?

A lei 13.300/2016 dedicou um artigo inteiro sobre as nuances acerca da

petio inicial do mandado de injuno. Logo no caput do art. 4 a lei dispe a
obrigatoriedade da indicao do rgo impetrado e da pessoa jurdica que ele integra
ou aquela a que est vinculado.

Alm disso, o 1 do aludido artigo assevera que a petio inicial e os

documentos que a instruem sero acompanhados de tantas vias quantos forem os
impetrados, quando no for transmitida por meio eletrnico (!!!).

O art. 4 tambm aborda a problemtica da recusa de documento

necessrio prova do alegado. Caso este documento encontre-se em estabelecimento
pblico, em poder de autoridade ou de terceiro, o impetrante dever pedir a ordem de
exibio que ser determinada pelo magistrado com prazo de 10 (dez) dias. Com o
documento em mos, o impetrante dever junt-lo segunda vida da petio.
 Entretanto, caso a recusa em fornecer o documento for do
impetrado, a ordem de exibio ser feita no prprio instrumento da
notificao. Ser feito tudo numa coisa s.

Art. 4 A petio inicial dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual e indicar, alm d

1 Quando no for transmitida por meio eletrnico, a petio inicial e os documentos que a instruem ser

2 Quando o documento necessrio prova do alegado encontrar-se em repartio ou estabelecimento p

3 Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem ser feita no prprio instrumento da

Qual recurso cabvel contra o indeferimento da petio inicial

do mandado de injuno pelo relator?

Agravo, no prazo de 05 dias, que ser julgado pelo rgo colegiado. Fique
ligado porque a lei falou apenas agravo, ento tome cuidado pra no inventar nome a
mais e errar em sua pea da OAB ou nas questes objetivas de concursos.

Art. 6 A petio inicial ser desde logo indeferida quando a impetrao for manifestamente incabvel ou m

Pargrafo nico. Da deciso de relator que indeferir a petio inicial, caber agravo, em 5 (cin

Qual o papel do MP no mandado de injuno?

J sabemos que o Ministrio Pblico (parquet) legitimado ativo para

impetrar o mandado de injuno coletivo (Art. 12, I, da L 13.300/2016). Alm disso, a
lei do mandado de injuno destacou o papel de custos legis do MP, isto , h a
previso de parecer do Ministrio Pblico, na condio de fiscal da lei, aps o prazo de
apresentao das informaes das partes.

O destaque aqui que esse parecer no tem carter obrigatrio perante o

juiz, quer dizer: A presena de parecer ou no do MP na ao do MI
indiferente. Ele ter 10 dias para apresentar parecer que, se no o fizer, os autos sero
conclusos do mesmo jeito.

Art. 7 Findo o prazo para apresentao das informaes, ser ouvido o Ministrio Pblico, que opinar em

Consequncias da deciso de procedncia da ao do mandado

de injuno
 Aqui a parte da lei que possui mais detalhes. Ento preste muita ateno.
Beba sua gua (alis, j bebeu gua hoje? Ningum fica concentrado com sede), fique
hidratado e vamos l:

As duas consequncias decorrentes do reconhecimento da mora legislativa

so (Art. 8 da lei):

I A determinao prazo razovel para que o impetrado

promova a edio da norma regulamentadora. (O que seria prazo razovel,
Henrique? Boa pergunta, no sei. um conceito jurdico indeterminado que ser
construdo caso a caso).

II O estabelecimento as condies em que se dar o exerccio

dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o
caso, as condies em que poder o interessado promover ao prpria
visando a exerc-los, caso no seja suprida a mora legislativa no prazo
determinado.

As duas consequncias apontam uma atitude mais ativa por parte do rgo
julgador. Observe que a deciso que julga o mandado de injuno no se resume apenas
na declarao de mora legislativa, ou seja, no se limita a reconhecer que realmente no
h norma regulamentando o direito fundamental do autor e, se h, ela incompleta
para permitir o exerccio de tal direito. Alis, se no houvesse omisso da norma qual
seria o motivo do cidado impetrar um mandado injuno, no mesmo? Olha o
capito bvio atacando novamente.

O pargrafo nico do art. 8 dispensa a estipulao de prazo quando

comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de injuno anterior, ao
prazo estabelecido para a edio da norma.

Agora chegou a hora de apertar um pouco. Vamos abordar as teses

acerca dos efeitos do mandado de injuno.

Como voc j percebeu, a lei caminha no sentido de conceder mais

efetividade para a deciso do MI do que simplesmente reconhecer o bvio. A discusso
acerca das teses da efetividade do mandado de injuno gravitam na rbita de sua
anlise perante o STF. No h tanta treta acerca do assunto por parte dos demais
rgos competentes para o julgamento do MI, alis voc sabe que o MI no impetrado
apenas no STF, no sabe? Vamos revisar:

Inicialmente importante lembrar que a discusso fica no STF porque ele

o responsvel pela guarda da constituio. O que for decidido pela turma do
Lewandowski pode vincular os demais tribunais. Por isso natural que a discusso
fique por l mesmo.

A fixao de competncia de julgamento do mandado de injuno tem por

base a autoridade, entidade ou rgo responsvel pela elaborao da norma omissa.

Competncia para julgamento do MI expressa na constituio federal

STF
Art. 102, I, q) da CF
Art. 102, I, a) da CF
Art. 102, III, a) da CF

Existem atualmente duas correntes bsicas acerca dos efeitos concedidos ao

MI em sede de julgamento: Teoria concretista e teoria no concretista. A teoria
concretista, por sua vez, divide-se em quatro: Geral, individual, direta e intermediria.

A teoria no concretista, adotada pelo STF antigamente no MI 107/DF,

simboliza a deciso que apenas reconhece a omisso da edio da norma
regulamentadora. Dessa forma, utilizando como fundamento o princpio da separao
dos poderes, a deciso limita-se declarao da mora, mas no implementa o exerccio
o direito para o autor da ao.

J a teoria concretista percorre caminho totalmente diverso. Para ela, a

deciso no pode ficar apenas na declarao da mora legislativa, mas tambm possuir
carter construtivo para viabilizar o exerccio do direito do autor, pendente de
regulamentao, at que sobrevenha norma regulamentando. Ela pode ser
concretista geral ou concretista individual.

A diferena entre a teoria concretista geral e individual que a

primeira tem eficcia erga omnes e a segunda tem eficcia inter partes. Significa dizer
que para a teoria concretista geral o direito fundamental cuja regulamentao
encontra-se pendente, uma vez implementado, ser tambm para todos que estiverem
em condio semelhante, tenham eles ingressado com ao ou no. Essa corrente foi
rechaada pelo STF sob o argumento de ofensa ao princpio da separao de poderes.

J a teoria concretista individual defende at a implementao do

direito, mas apenas para quem pleiteou por ele. Essa implementao individual (por
isso que o efeito inter partes) possui uma subdiviso em direta ou intermediria.

A teoria concretista individual direta advoga no sentido de que o

poder judicirio deve implementar o direito de forma imediata, uma vez que
desnecessrio aguardar que o rgo ou a autoridade competente se disponham a faz-
lo. Se no fizeram at agora, porque mudariam? Pois , esse o pensamento dessa
corrente.

Por fim, a teoria concretista individual intermediria entende que o

poder judicirio no deve viabilizar o direito de forma imediata, mas sim reconhecer a
mora e dar cincia ao rgo ou autoridade impetrada (competente para regulamentar)
a fim de que a soluo seja apresentada. Caso transcorra o prazo fixado sem que a
omisso seja suprimida, isto , em caso de persistncia da letargia, ai sim o rgo
julgador deve tomar providncias para implementar o direito pendente de
regulamentao do autor ou dos autores.

Ai voc me pergunta: Que prazo, Henrique? Quem decidir ser o julgador.

Nossa misso aqui encaixar as consequncias previstas na novssima lei

do MI numa dessas teorias dos efeitos do mandado de injuno. Pelo fato de haver
estipulao de prazo e tambm haver estipulao de condies para
implementao do direito do autor, penso que a lei reflete a teoria concretista
individual intermediria.

Continuando nosso passeio pela lei 13.300/2016, o art. 9 dela corrobora

com meu entendimento acerca do efeito concretista do MI agora expressamente
previsto em lei prpria. Vejamos:

Art. 9 A deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes e produzir efeitos at o advento da

1o Poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga omnes deciso, quando isso for inerente ou indisp

2o Transitada em julgado a deciso, seus efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por deciso m
 3o O indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a renovao da impetrao fundad

Observe que, sem querer querendo, h um resqucio da teoria concretista

geral em tal dispositivo no momento em que h a previso da possibilidade de efeito
erga omnes do mandado de injuno o que fora em outra ocasio rechaado pelo
STF. Entretanto, o ponto de partida desse efeito a indispensabilidade para que o
autor consiga exercer o seu direito pendente de regulamentao. Significa dizer que o
efeito concretista geral s incidir quando ele for indispensvel para a implementao
do direito pleiteado pelo autor. Que louco, no? O geral tendo como ponto de partida o
individual. Coisas do Direito. Excelente tema para ser arguido numa prova oral.
Cuidado.

Noutro giro, outra peculiaridade prevista na lei do mandado de injuno a

possibilidade de reviso da deciso, sem prejuzos dos efeitos produzidos, a pedido de
qualquer interessado (Art. 10).

O art. 11 da lei do MI determina que os efeitos da lei regulamentadora

superveniente ao ajuizamento da ao ser ex nunc, ou seja, valero do momento de
sua vigncia em diante, sem efeito retroativo. Em seu pargrafo nico, dispe o
diploma normativo que caso o cidado desavisado impetre MI alegando ausncia de
norma para o exerccio de seu direito, quando, na verdade, a norma existe, a ao ser
extinta sem resoluo de mrito.

Porm, o indeferimento do pedido por insuficincia de prova no

impede a renovao da impetrao fundada em outros elementos probatrios (3 do
art. 9).

Todavia, o efeito ex nunc poder ser desconsiderado se a aplicao da

norma editada lhes for mais favorvel.

Ento antes de usar o MI bom o usar o bem e velho google antes, pode ser
que sua norma tenha acabado de entrar em vigor, assim como a lei do MI, hehe.

J comentei sobre o art. 12 aqui, que dispe acerca do rol de legitimados

para impetrar o MI coletivo. Contudo, h uma observao no pargrafo nico deste
dispositivo que merece nossa ateno.
Art. 12. Pargrafo nico. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno

Assim sendo, cabe aqui relembrarmos a diferena entre direitos difusos,

coletivos e individuais homogneos. Para isso basta lembrar do art. 81 do cdigo de
defesa do consumidor que bem objetivo quanto a essa diferenciao:

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo ind

Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de

II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais

III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Portanto, note que os direitos mencionados no pargrafo nico no art. 12 da

lei do mandado de injuno so tanto os direitos difusos quanto coletivos.

O Art. 13 da L 13.300/2016 versa acerca do mandado de injuno coletivo e

a formao de coisa julgada. De acordo com esse artigo, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da
categoria substitudos pelo impetrante.

Acredito que seria mais adequado a utilizao do termo deciso, mas o

legislador preferiu colocar sentena, sendo que em tribunais como o STF a anlise do
MI ser feita por meio de acrdo. Enfim, fiquemos atentos a esse termo que pode ser
trocado em futuras questes. Resta saber se para as bancas examinadoras e para a
jurisprudncia a interpretao do termo sentena abranger toda deciso de contedo
decisrio, como por exemplo o acrdo.

Ainda em relao ao art. 13 da lei do MI, h ressalva para a possibilidade de

abrangncia dos efeitos da sentena do mandado de injuno coletivo. As ressalvas
para a mitigao do efeito inter partes so as mesmas do art. 9, quais sejam:
Indispensabilidade para o exerccio do direito dos autores e tambm a aplicao em
casos anlogos, que poder ser aplicada por deciso monocrtica do relator (relator faz
sentena? Pois ).
 O pargrafo nico do art. 13 destaca a possibilidade de incidncia ou no de
litispendncia entre o mandado de injuno coletivo em relao ao MI individual. Em
regra, o MI coletivo no induz litispendncia em relao ao MI individual. Contudo, os
efeitos decorrentes do MI coletivo no sero aproveitados por quem ajuizou na
modalidade individual se no houver desistncia no prazo de 30 dias contados a partir
da impetrao do MI coletivo.

O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em relao aos individuais, mas os efeitos da coi

Por fim, dispe o art. 14 a respeito da aplicao subsidiria, no couber, da

lei do mandado de segurana e do cdigo de processo civil (meno ao antigo e ao novo
cpc).