CUANDO LA AUTORIDAD SE USA

PARA ABUSAR SEXUALMENTE

DERECHOS SEXUALES

El periodo del informe se caracteriza por casi nulos avances en legislacin y

polticas pblicas y por muchas denuncias de abuso sexual que tienen en co-
mn la utilizacin del poder que da una autoridad para ejercer esa violencia.

Mirta Moragas Mereles1

Alianza Nacional de la Campaa por una Convencin Interamericana
de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos 2

1 La autora agradece a Fabin Gamarra su colaboracin para la elaboracin de este artculo.

2 Integrada por: Aireana, grupo por los derechos de las lesbianas; Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA); Comit
de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Paraguay (Cladem-Py); Coordinacin de
Mujeres del Paraguay (CMP); Centro de Documentacin y Estudios (CDE); Enlace Centro de Desarrollo Humano; Kua
Rga; Las Ramonas; Panambi, Asociacin de Travestis, Transgneros y Transexuales del Paraguay; Paragay y Sociedad
Paraguaya de Estudios sobre Sexualidad Humana (SPESH).
308 derecho a la libertad ddhh py2016

INTRODUCCIN

Poco o nada se ha avanzado en legislacin y polticas pblicas en derechos

sexuales. Solitariamente el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MS-
PBS) ha tomado medidas sobre salud sexual para adolescentes, pero ante la
gran ausencia del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) las medidas que
pudieran tomarse desde salud claramente han sido insuficientes.

Por otra parte, este ao se ha caracterizado por varios casos de denuncias de

violencia sexual por parte de personas que han abusado de su poder para co-
meter el hecho, tanto desde el poder que da el sacerdocio como el poder que da
la docencia. Nios, nias y adolescentes, de nuevo, las grandes vctimas.

MARCO JURDICO Y DE POLTICAS PBLICAS

Los derechos sexuales se encuentran amparados constitucionalmente en los

artculos 25 (libre expresin de la personalidad) y 33 (derecho a la intimidad),
as como en numerosos instrumentos internacionales ratificados por el Estado
paraguayo vinculados a diversos derechos (salud, educacin, derechos de las
mujeres, igualdad y no discriminacin, etc.).

Contina sin tratarse el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y mater-

no-perinatal y sigue pendiente la aprobacin del proyecto de ley contra toda
forma de discriminacin, en su segunda presentacin luego del rechazo regis-
trado en noviembre de 2014.

En octubre de este ao fue rechazado el proyecto de ley Que modifica el artcu-

lo 135 de la Ley N 1160/97, Cdigo Penal y su modificatoria Ley N 3.440/083,
presentado por los senadores Hugo Richer, Arnoldo Wiens, Blanca Fonseca,
Jos Manuel Bveda y Mirta Gusinky, que pretenda elevar las penas para los
casos de abuso sexual en nias y nios.

Otro proyecto de ley que fue presentado y rechazado este ao fue el proyecto
de ley Que establece la obligatoriedad para los centros pblicos de salud del
territorio nacional de contar con mastgrafos de uso gratuito, campaas infor-
mativas y unidades de capacitacin para el autoexamen de mamas de manera a
contribuir al diagnstico temprano del cncer de mama y crea el banco nacio-
nal de drogas para pacientes diagnosticados con cncer de mama, de la autora
de la diputada Blanca Vargas de Caballero. El proyecto de ley contemplaba la
obligatoriedad de que todos los centros pblicos de salud contaran con mas-
tgrafos, cuyo uso fuera gratuito para las mujeres que solicitaran el servicio,
as como equipos de capacitacin para el autoexamen de mamas. Finalmente

3 Sistema de Informacin Legislativa (2015) Expediente de tramitacin S-156797. Disponible en lnea: http://sil2py.senado.
gov.py/CONSULTASILpy-war/formulario/FichaTecnicaExpediente.pmf?q=FichaTecnicaExpediente%2F104542
ddhh py2016 DERECHOS sexuales 309

se estableca el Banco Nacional de Drogas para pacientes diagnosticados con

cncer de mama.

Plan Nacional de Salud Adolescente 2016 2021

El plan fue aprobado por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

(MSPBS) por Resolucin N 506/16. Algunos ejes y acciones establecidos en
este plan son:

Eje estratgico 4. Comunicacin social basada en la promocin de la salud. Ac-

ciones:

Fortalecimiento de la articulacin con el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

para el desarrollo en contenidos de salud integral adolescente y en el proceso de in-
corporacin en el currculo de la educacin integral de la sexualidad, prevencin
de adicciones y violencia con nfasis en la promocin de la salud y la prevencin.

Concienciacin y capacitacin a la comunidad educativa (directivos (sic), docen-

tes, familias, estudiantes y otros actores de la comunidad) en temas de salud inte-
gral; sexual y reproductiva, adicciones, accidentes, violencia, derechos, equidad
de gnero y diversidad, etc., (con base en las normativas vigentes del Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social), destacando el compromiso compartido en-
tre familia, comunidad e instituciones en el desarrollo de la educacin y la salud.

Como puede apreciarse, el marco de accin est limitado a la comunicacin y

a coordinar acciones con el MEC, que contina sin asumir el rol que le cabe en
el tema de educacin integral de la sexualidad.

Violencia sexual y educacin de la sexualidad, temas emergentes

en el Examen Peridico Universal (EPU)

En enero de este ao, el Estado paraguayo fue examinado en el marco del EPU
ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Uni-
das (ONU), que contempla el cumplimiento de todos los derechos humanos
reconocidos. Varias de las recomendaciones estn vinculadas a los derechos
sexuales.

Violencia sexual

Varias recomendaciones consideraron la violencia en general y la violencia

sexual contra mujeres y nias en particular. Las recomendaciones recibidas
fueron:
310 derecho a la libertad ddhh py2016

Prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en parti-
cular los abusos sexuales y la violencia domstica, entre otras cosas, mediante la
aprobacin de una ley para prevenir, castigar y erradicar la violencia contra la
mujer (EPU, 2016, Austria, prrafo 102.67).

Tomar medidas adicionales, que incluyan, entre otras cosas, la dotacin de re-
cursos y la prestacin de asistencia, el acceso a los tribunales y la imposicin de
una pena adecuada en caso de violacin, para hacer frente a la violencia sexual
y la violencia en la pareja y la explotacin de las mujeres y las nias (EPU, 2016,
Pases Bajos, prrafo 102.81).

Intensificar la labor de prevencin de todas las formas de violencia contra las

mujeres y las nias, en particular los abusos sexuales y la violencia domstica,
mediante la aprobacin de una ley integral para prevenir la violencia contra la
mujer, as como proporcionar asistencia y ayuda para la recuperacin a las vcti-
mas (EPU, 2016, Repblica de Corea, prrafo 102.83).

Examinar la posibilidad de aprobar nuevas leyes especficas para reforzar las me-
didas destinadas a enjuiciar a los delincuentes y aumentar el apoyo a las vctimas
de violencia y abusos sexuales y promover campaas de sensibilizacin y progra-
mas educativos, especialmente en las escuelas (EPU, 2016, Italia, prrafo 102.84).

Adoptar un plan de accin nacional destinado a combatir la violencia de gnero

y sexual, que incluya la sensibilizacin general mediante la educacin y la capaci-
tacin, la elaboracin de estadsticas oficiales y fidedignas y la garanta del acceso
a la justicia para las vctimas (EPU, 2016, Suecia, prrafo 102.85).

Educacin Integral de la Sexualidad

Sobre el tema se recibi la siguiente recomendacin:

Adoptar medidas para prevenir el elevado nmero de embarazos precoces que

incluyan, entre otras cosas, la educacin sexual integral en las escuelas y el acceso
a los servicios de salud sexual y derechos reproductivos (EPU, 2016, Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, prrafo 102.157).

Informacin sobre derechos sexuales

Garantizar un acceso adecuado a la informacin sobre los derechos sexuales y

reproductivos de las mujeres y las nias (EPU, 2016, Blgica, prrafo 102.154).

Igualdad y no discriminacin

Sobre la necesidad de aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discrimi-

nacin se recibieron un total de 16 recomendaciones4.

4 Para ver el listado de recomendaciones, consultar el artculo sobre derechos LGTBI del captulo de igualdad y no
discriminacin de este informe.
ddhh py2016 DERECHOS sexuales 311

Servicios de salud sexual

Aplicar el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y

la Adolescencia, prestando especial atencin a la trata de personas y a la salud
sexual y reproductiva, y aprobar legislacin para proteger los derechos de los ni-
os no inscritos y eliminar los obstculos para la inscripcin de los nacimientos
(EPU, 2016, Canad, prrafo 102.12).

Un ao marcado por denuncias de abusos sexuales

Un tema de debate importante fue la investigacin realizada por un peridico

sobre el esquema de encubrimiento institucional de la Iglesia Catlica a casos
de abuso sexual en nias, nios, adolescentes y jvenes. La investigacin5 reve-
l que sacerdotes con denuncias de abuso sexual eran trasladados con el fin de
evitar el escndalo y tambin denuncias a la justicia.

Durante este ao se dio a conocer un caso en el distrito de Paso Yobi, donde

un grupo de varones jvenes hicieron una denuncia a la Congregacin Oblatos
de Mara en contra de dos sacerdotes por acoso sexual y abuso sexual en per-
sonas bajo tutela. Las vctimas ms jvenes eran adolescentes de 15 y 17 aos
al momento del hecho. Inicialmente, el nico pedido de las vctimas haba
sido que los sacerdotes abandonen la comunidad y no la denuncia penal. De
acuerdo a lo manifestado por los mismos6, inicialmente fueron persuadidos por
referentes de la Congregacin para abandonar el reclamo. Ante la reiteracin
del pedido, la Congregacin formul la denuncia penal ante la fiscala de Vi-
llarrica7 y, al mismo tiempo, contrat abogados para defender a los sacerdotes.

Las investigaciones iniciales tomaron ms de un ao, lo que incluy el cambio

de fiscal de la causa y la reiteracin de una serie de actos investigativos que
fueron revictimizantes para ellos. La fiscala tuvo un parmetro diferente de ac-
tuacin porque los denunciantes eran sacerdotes y mostr estar presionada por
el poder de la Iglesia como institucin. Finalmente, un ao y medio despus de
realizada la denuncia, en el mes de julio, los sacerdotes fueron imputados por
coaccin sexual y coaccin en grado de tentativa8. En el mes de octubre se dio
a conocer la determinacin del papa Francisco de reducir a ambos imputados
al estado laical, es decir, dejaron de ser sacerdotes9.

5 La Nacin, 1 de mayo de 2016: Disponible en: http://www.lanacion.com.py/2016/05/01/lninvestiga-la-historia-del-

padre-ibanez/

6 Entrevista de la autora con referentes de organizaciones sociales que acompaaron el caso.

7 Carpeta fiscal n 903/2015 Gustavo Ovelar y Francisco Javier Bareiro s/ abuso sexual en personas bajo tutela.

8 ltima Hora, 4 de julio de 2016. Disponible en: http://www.ultimahora.com/fiscal-decidio-imputar-sacerdotes-paso-

yobai-coaccion-sexual-n1004853.html

9 Popular, 4 de octubre de 2016. Disponible en: http://archivos.hoy.com.py/popular20161004/archivos/assets/basic-

html/page6.html
312 derecho a la libertad ddhh py2016

Otro caso de abuso sexual por parte de un sacerdote termin en una condena
penal. El sacerdote Estanislao Arvalos fue condenado a 6 aos de prisin por
el abuso sexual de dos nios de 12 y 13 aos que eran monaguillos de la Iglesia
de San Vicente10. En este caso tambin se vio que el poder que da la investidura
sacerdotal fue el medio para cometer el abuso sexual y obtener el silencio de
las vctimas.

Finalmente hubo otro caso de abuso sexual, por parte de un sacerdote que fue
denunciado a finales de este ao en Edelira, departamento de Itapa, donde
habra resultado vctima un adolescente de 14 aos11.

Abusos sexuales por parte de docentes

Dos casos donde tambin pudo verse el abuso del poder de la autoridad para
abusar sexualmente fueron denunciados durante este ao.

El primer caso corresponde a una adolescente de un colegio privado de Asun-

cin, que habra sido vctima de estupro por parte del coordinador de Pastora-
les. El caso se encuentra an en investigacin al cierre de este informe12.

El segundo caso corresponde a una nia de 12 aos, presuntamente abusada

desde haca dos aos, cuando tena solo 10 aos por parte de su profesor de
educacin fsica de un colegio pblico de San Antonio. Al percatarse de la si-
tuacin, la madre de la nia formul la denuncia. El docente fue imputado
por abuso sexual en nios, nias y adolescentes. Al cierre del informe, el caso
continuaba en etapa investigativa13.

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones sealadas ms abajo son reiteracin de otras formuladas

en informes anteriores, pues se considera que las mismas an no han sido teni-
das en cuenta en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.

Implementar efectivamente el nuevo Plan Nacional de Salud Adolescente.

10 ABC Color, 15 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.abc.com.py/nacionales/cura-culpable-de-abusar-de-

dos-ninos-1537937.html

11 ltima Hora, 23 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.ultimahora.com/denuncian-sacerdote-presunto-

abuso-sexual-n1041970.html

12 La Nacin, 5 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.lanacion.com.py/2016/05/05/abuso-sexual-se-denuncia-en-

colegio/

13 La Nacin, 27 de setiembre de 2016. Disponible en: http://www.lanacion.com.py/2016/09/27/nina-habria-violada-

desde-tenia-10-anos/
ddhh py2016 DERECHOS sexuales 313

Implementar una poltica de educacin integral de la sexualidad.

Hacer efectiva la vigencia de un Estado laico, tal como lo establece la Cons-

titucin Nacional (art. 24).

Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perina-

tal, actualmente en estudio.

Aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.