Seki, A. K. & Evangelista, O. Reforma Universitária No Governo Lula - o Que Queriam Os Industriais

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REFORMA UNIVERSITRIA NO GOVERNO LULA: O QUE QUERIAM

OS INDUSTRIAIS?
Allan Kenji Seki1
Olinda Evangelista2
Introduo
O exame por ns empreendido de documentos do empresariado industrial,

organizado na Confederao Nacional da Indstria (CNI), Servio Social da Indstria
(SESI), Instituto Euvaldo Lodi (IEL) e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI), entre 2003 e 2010, teve em vista contribuir para a compreenso do sentido
do projeto de reforma universitria defendido pelos industriais no perodo
correspondente aos dois mandatos do Governo Lula (2003-2010) 3.
Os modos de operao de uma parte significativa da burguesia interna,
associada ao capital internacional, nas polticas educacionais pblicas para a referida
reforma sofreram alteraes importantes aps 2005, relacionadas s determinaes
gerais do capital articuladas a demandas de inovao e produtividade industrial. A
mudana de interesses materiais resultou numa concepo antiuniversitria e na
descaracterizao do sentido amplo e pblico da formao universitria no pas.
1 Mestre em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Doutorando em Educao
na UFSC e Professor Substituto no Curso de Pedagogia na mesma Instituio. Pesquisador do Grupo
de Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho (GEPETO). E-mail: allanknj@gmail.com
2 Mestre e Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Professora aposentada da UFSC e voluntria no Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSC

(PPGE/UFSC). Bolsista produtividade CNPq. Pesquisadora do Grupo de Estudos sobre Poltica
Educacional e Trabalho (GEPETO). E-mail: olindaevangelista35@hotmail.com.
3 Este artigo deriva de dissertao de mestrado (SEKI, 2014) defendida no PPGE/UFSC.
TrabalhoNecessrio www.uff.br/trabalhonecessario; Ano 14, N 23/2016.

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Nossa anlise evidencia que as bases pedaggicas do projeto de reforma

universitria dos industriais para as universidades brasileiras sustentam-se em dois
eixos principais: a ideia de sociedade do conhecimento e a Teoria do Capital Humano.
Tais eixos constituem os fundamentos de um discurso ideolgico que procura obliterar
a realidade do mundo do trabalho e criar, ao mesmo tempo, um sistema de
identificaes simblicas voltado aos trabalhadores.
A posio dos industriais at 2005
Ao longo dos dois mandatos do Governo Lula (2003-2010), as propostas dos

industriais (CNI, SESI, SENAI, IEL) para a reforma universitria brasileira no foram
homogneas. Produziram-se deslocamentos substantivos em suas propostas,
necessariamente relacionados s determinaes gerais do capital nesse perodo. Seki
(2014, p. 130) afirma que
At meados de 2005, os empresrios da indstria defendiam que as
universidades pblicas deveriam voltar suas atividades para os interesses dos
setores produtivos, o que implicava, por um lado, mudanas estruturais na
formao de grandes contingentes de fora de trabalho e, por outro, o
aprofundamento das polticas de financiamento e avaliao das pesquisas
cientficas, reorientando-as para a inovao e a produtividade da indstria.
Propugnava-se uma integrao harmoniosa entre as esferas pblica e privada,

com a flexibilizao dos cursos e dos mtodos pedaggicos das universidades, de
modo a permitir sua massificao nas reas tecnolgicas, especialmente as que
justificassem seus investimentos com maiores retornos para a formao de fora de
trabalho e pesquisas aplicadas. At meados de 2004 e 2005, empresrios da indstria
demonstraram um descontentamento relativo com as instituies de ensino superior
(IES) privadas:

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De um lado reduziu-se sensivelmente a expanso do Sistema de

Educao Superior Pblico, sobretudo o subsistema de maior
tamanho, o federal, designado pelo conjunto das instituies Federais
de Ensino Superior IFES. De outro, sobretudo nas funes da
Educao, as matrculas nas instituies particulares de educao
superior passaram a ser majoritrias, apresentando, porm, graves
deficincias qualitativas. Esses fatores evidenciaram o desequilbrio
do sistema de educao superior no Brasil e sua inadequao s reais
necessidades do pas. (CNI, 2004, p. 5)
Rodrigues (2007, p. 57) entende que isso se justificaria porque as IES privadas
no se encontravam em condies de atender sequer a formao de baixa qualidade
demandada pelo empresariado:
A indstria no escolheu buscar parceria com as empresas de

educao superior, ou seja, torn-las alvo da verdadeira revoluo
educacional, pelo simples motivo que as IES privadas no so
capazes de responder s demandas da indstria, posto que
apresentam graves deficincias qualitativas. Assim, bastante
curioso perceber que a frao industrial da burguesia no confia no
ensino-mercadoria, tampouco no conhecimento-mercadoria,
produzidos pela nova burguesia de servios.
Esse posicionamento crtico talvez explique a preservao, pelos industriais

(CNI, 2004), da gratuidade no que diz respeito ao ensino de graduao nas
universidades pblicas. Contudo, exigiam, em contrapartida, a completa remodelao
do seu papel em direo ao ensino flexvel e certificao em massa de
competncias. O que os empresrios industriais propunham no era outra coisa,
seno o absoluto empresariamento das universidades pblicas, tanto pela
incorporao dos paradigmas de gesto e avaliao de resultados prprios das
empresas privadas, como pela venda direta de resultados de pesquisas aplicadas. No
segundo aspecto, percebe-se a importncia atribuda privatizao do conhecimento
por meio de patentes no campo da inovao ou mesmo prestao de servios de
consultoria e permeabilidade entre os quadros funcionais de universidades pblicas
com as empresas. Rodrigues (2007, p. 49) concluiu que A CNI, portanto, no

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[defendia] a privatizao das universidades pblicas da mesma forma que ocorreu

com as empresas estatais, mas [pretendia] atrelar as IES lgica e aos propsitos do
Capital.
Entre 2008 e 2010 os empresrios do capital industrial ainda demonstravam
interesse em formar uma parcela de seus trabalhadores nas universidades pblicas
federais, bem como constituir um contingente da fora de trabalho que engrossasse o
exrcito industrial de reserva com nvel superior, de modo a regular as presses
salariais e o avano de lutas por reduo das jornadas de trabalho. Ademais, estava
em jogo a obteno de consenso social em torno de seus projetos universitrios com
as fraes mdias da classe trabalhadora que veem na educao um meio de
aspirao pela melhora de suas condies de venda de sua fora de trabalho. A CNI
tinha clareza acerca de seus interesses na reforma da Universidade pblica:
A contribuio da indstria para a reforma da Educao Superior vai

alm do atendimento solicitao do Ministrio da Educao. Sua
presena e seu compromisso com esse nvel de ensino justificam-se
pelo seu trplice papel: como usurio, pois recebe o conhecimento e
os recursos humanos formados pela universidade. Como colaborador,
pois propicia a complementao da formao, integrando empresa-
universidade, principalmente por meio de aes de cooperao
voltadas inovao tecnolgica promovidas pelo Instituto Euvaldo
Lodi IEL. Como ofertante, pois j ocupa espaos no devidamente
preenchidos na educao superior de cunho tecnolgico por meio do
SENAI e na educao corporativa por meio do SESI. (CNI, 2004, p.
10)
Os industriais, em certa medida, tambm so ofertantes e se reconhecem como

tais; at a publicao do documento Contribuio da Indstria para a reforma da
educao superior (CNI, 2004) seu interesse maior claramente desmontar o modelo
universitrio pblico para implementar uma formao aligeirada e flexvel. Completava
seu intuito a orientao para a certificao de trabalhadores em larga quantidade nos
setores que o mercado de trabalho demandava e estritamente no domnio das

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tcnicas exigidas em cada momento evidenciando uma pedagogia toyotista4. Aps

esse documento (CNI, 2004), as propostas modificam-se gradualmente em favor de
uma posio privatista no sentido estrito do termo.
O deslocamento de interesses dos industriais
Ainda que no documento Contribuio da Indstria reforma universitria:

anlise da segunda verso do anteprojeto de lei da reforma universitria (CNI, 2005)
o discurso dos industriais invista contra as bases do modelo universitrio
humboldtiano, nele apresentam-se os primeiros e cruciais deslocamentos operados
no projeto do empresariado industrial. Indica-se o Processo de Bolonha (PORTUGAL,
2016) como modelo a ser seguido no Brasil e, simultaneamente, desaparecem no s
as crticas s IES privadas, como aparecem os argumentos favorveis abertura
dessas instituies ao capital internacional e restrio do papel do Estado na
Educao Superior avaliao, regulao e ao credenciamento das IES. Esse
deslocamento vem acompanhado de outra estratgia poltica a supresso da
educao superior do rol das prioridades educacionais da CNI , cujos
desdobramentos rebatero tanto nas intervenes empresariais, quanto nas polticas
educacionais do Governo Lula.
De 2008 at 2010 a Universidade pblica deixa de ser tematizada, na mesma
medida em que inversamente cresce o papel ocupado pela educao profissional e
tecnolgica nos documentos dos industriais, alm de maior ateno dada Educao
Bsica. Destarte, sustenta-se ainda o desmonte da universidade em seu sentido
amplo de formao tendo em vista readequar suas bases pedaggicas, alterar
4 Outra expresso desse fenmeno nas universidades brasileiras tratada na pesquisa de mestrado
de Aline de Souza Mandeli, Fbrica de professores em nvel superior: a Universidade Aberta do Brasil
(2003-2014), defendida no PPGE-UFSC (MANDELI, 2014).

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substancialmente seu papel e alargar sua espinha dorsal para expandir suas fronteiras
de mercadorizao.
Em 2010, no documento A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e
melhor (CNI, 2010), ocorre, entretanto, um posicionamento mais claro. No apenas
os empresrios diminuem a importncia das universidades em suas propostas como
expressam formalmente que a educao superior universitria no mais a prioridade
e, mais que isso, propem [...] a eliminao da educao superior pblica e gratuita,
seguida pelo repasse dos recursos poupados para a educao bsica (CNI, 2010, p.
160). Claro, seria uma questo de justia social: o investimento por aluno na
Educao Superior mais de seis vezes maior que na Educao Bsica. Ademais,
Da forma como est desenhado, o sistema educacional brasileiro

favorece a populao de renda mais elevada, o que s faz aumentar
a desigualdade educacional e social do Pas. [...] As deficincias do
sistema pblico da educao bsica fazem com que a maioria dos
alunos das universidades pblicas seja oriunda dos extratos mais
elevados de renda, que frequentaram escolas particulares e de melhor
qualificao. (CNI, 2010, p. 160-161)
E completa:
Para facilitar a entrada de alunos de baixa renda nas instituies de
educao superior, preciso melhorar a educao bsica pblica. E,
alm disso, expandir o sistema de bolsas e crdito educativo que leve
em conta a renda e, principalmente, o desempenho escolar do aluno,
premiando o mrito e o esforo de cada um. Assim, ela prover uma
educao de qualidade e foco, direcionando sua grade de cursos e
respectivas ementas para as demandas do mercado e as
necessidades do pas. (CNI, 2010, p. 161)
perceptvel como os empresrios industriais modificaram suas posies ao

longo do governo Lula. Em cada novo documento expressa-se o sentido estrito da
privatizao do ensino superior pblico sobretudo o federal at a defesa de sua
completa eliminao.
Uma hiptese forte para compreender o sentido desse deslocamento no projeto
dos industriais que, em grande parte, seus interesses foram atendidos pelas

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polticas do Governo Federal. Alguns autores (RODRIGUES, 2007; DE PAULA, 2008)

evidenciaram o processo de incorporao ativa das demandas educacionais dos
industriais e de outras fraes do capital nas polticas levadas a cabo pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) nesse perodo. Em particular, De Paula (2008) demonstra que o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI) atendeu diretamente os interesses do capital industrial, assim como
o daquele capital que a autora denomina como nova burguesia de servios
educacionais. Essa hiptese incorporada em torno de um consenso social no mbito
do Estado ampliado (GRAMSCI, 1978) explicaria, ao menos em parte, o deslocamento
gradual das contribuies da indstria para as reformas educacionais de Lula para
novos pontos em disputa por isso a nfase da indstria em sua ideia-fora de 2010
(CNI, 2010): a prioridade a Educao Bsica.
Interesses industriais em jogo
Sem a pretenso de esgotar as possibilidades de explicar esse processo,

tratamos de algumas questes que podem abrir campos de discusso para
apreendermos a complexidade do fenmeno da associatividade burguesa e sua
atividade poltica no Aparelho de Estado. Entre elas consideramos ser importante
compreender trs blocos de interesses dos industriais nas universidades pblicas: a)
a formao de fora de trabalho especialmente vinculada s reas tcnicas e
tecnolgicas; b) a prestao de servios, consultorias, desenvolvimento de produtos
e inovaes tecnolgicas e c) a sustentao de seus interesses mercantis como
prestadores de educao superior.
A formao de fora de trabalho

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A formao sugerida, flexvel e fabril, deveria constituir amplo exrcito industrial

de reserva, sobretudo de engenheiros, como forma de diminuir as presses nos
salrios nas indstrias, uma vez que a rpida expanso de setores industriais como
o da construo civil5, impulsionada pelo fluxo de produtos primrios no mercado
mundial teria gerado mais postos de trabalhos em grandes obras e operaes,
diminudo o exrcito industrial de reserva e, por isso mesmo, criado maior presso
sobre os salrios. O documento Engenharia para o desenvolvimento (2010), publicado
pela CNI, SENAI e Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)6,
trata da formao de uma nova conscincia na matriz de formao profissional
brasileira e do Programa iNOVA Engenharia7 (SENAI; IEL, 2006) e Programa
Brasileiro de Acelerao da Engenharia BRASILTEC (FORMIGA; CARMO, 2010),
demonstrando a importncia atribuda formao de sua fora de trabalho8. Ao longo
dos oito anos de governo de Lula, a indstria explicitou sua insatisfao e
ressentimento (CNI, 2004) com o fato de que as universidades pblicas formassem
nas reas humanas. Isso evidenciaria a inverso de prioridades que atravancava o
desenvolvimento do pas. Essa tnica foi gradualmente diminuindo aps 2007 ano
em que, no se pode perder de vista, foi implementado o REUNI (LDA; MANCEBO,
2009; GREGRIO, 2012)9.
5 Nas sries de publicaes mensais Sondagem Industrial e Sondagem Industrial da Construo, a

indstria da construo civil e correlacionadas o setor desse capital que mais reclama falta de
trabalhadores qualificados.
6 Esse documento de 216 pginas no parece ter sido analisado na rea da Educao segundo as
bases de dados consultadas (Google Scholar e Scielo, no perodo entre 2003-2010).

7 No documento avalia-se a situao dos cursos de Engenharia em 17 instituies pblicas e privadas
do pas. Prope-se polticas e aes para promover a modernizao do ensino, uma vez que a atividade
considerada essencial para o processo de inovao tecnolgica (SENAI; IEL, 2006).
8 Esse sentido foi reiterado repetidas vezes na documentao dos empresrios industriais (CNI, 2004,
2005, 2007). Em 30 de julho de 2014, no encontro da CNI com os candidatos presidncia da

Repblica em Braslia (DF), o seu representante expressou sua indignao com o fato de que o Brasil
forme apenas 40 mil engenheiros por ano.
9 O trabalho de pesquisa em nvel de mestrado, no PPGE-UFSC, de Claudemir Osmar da Silva (SILVA,
2014) analisa, entre outros aspectos do REUNI, sua matriz de formao, as reas que foram priorizadas
e as propostas executadas.

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Compreendemos que os industriais, quando defendem a democratizao do

ensino superior universitrio, referem-se, na verdade, ampliao da certificao nas
reas tecnolgicas para seu exrcito industrial de reserva, por meio de um ensino
baseado na pedagogia das competncias (RAMOS, 2001), na Teoria do Capital
Humano (SCHULTZ, 1967; 1973) e no iderio da sociedade do conhecimento (DE
MARI, 2006). Em breves palavras: uma formao aligeirada e de muito baixa
qualificao. Afinal, como dizem os industriais, no geral seus trabalhadores precisam
de muito pouco para realizar o tipo de trabalho que executam. Isso denota, por outro
lado, mesmo para profissionais com alguma qualificao como no caso dos
engenheiros , que a subsuno real do trabalho ao capital exige muito pouca
atividade criativa e intelectual. Na maior parte das vezes mais necessrio o registro
profissional e a insero de informaes em softwares de projetos10, razo pela qual
o par avaliao e certificao tornou-se central em detrimento e, at mesmo, em
oposio da formao simblica, sociolgica, cognitiva, esttica e assim por diante.
A prestao de servios, entre outros
O segundo bloco de interesses dos empresrios industriais, a produo de

servios, consultorias, desenvolvimento de produtos e a inovao tecnolgica, foi
gradualmente deslocado do eixo da Educao e ganhando espao em separado nos
documentos da Indstria. Ao menos para os industriais, tais polticas passaram a ter
bases, fundamentos e destinos autonomizados e, portanto, passariam a ter formas de
atividades estratgicas no Estado ampliado diferenciadas.
Ressalta-se que o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a Coordenao
Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), entre outros rgos e
10Algumas faces da precarizao do trabalho diante das novas tecnologias, numa espcie renovada
de subsuno do homem como apndice da mquina, recebeu um interessante tratamento no trabalho
de Ricardo Antunes e Ruy Braga (ANTUNES; BRAGA, 2009).

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entidades, pblicas e privadas, estabeleceram programas de incentivo inovao e

produo de servios, alm de outros especficos para desenvolvimento de produtos.
Parece pertinente, pois, a hiptese de que os industriais paulatinamente deixaram de
apresentar propostas para as universidades pblicas e a reforma da educao
superior, uma vez que encontraram junto ao Estado formas mais eficientes de
disputas por seus interesse: Lei de Inovao Tecnolgica (BRASIL, 2004a; 2016a),
Lei das Parcerias Pblico-Privadas (BRASIL, 2004b), Plano Brasil Maior (BRASIL,
2016b), regulamentao das Fundaes de Apoio (BRASIL, 2013), Lei do Bem
(BRASIL, 2005), entre outros (GREGRIO, 2012; LEHER, 2004; MICHELOTTO,
COELHO; ZAINKO, 2006; TRPIA, 2007; LIMA, 2011; SGUISSARDI, 2006;
OTRANTO, 2006b).
Dessa forma, os dois aspectos dos interesses mencionados podem ser
compreendidos, de acordo com Rodrigues (2007, p. 5), como:
[...] duas formas bsicas de a burguesia, isto , o capital, encarar a

educao escolar: educao-mercadoria ou mercadoria-educao.
Cada uma dessas perspectivas se liga diretamente forma como o
capital busca a autovalorizao e cada uma delas face de uma
mesma moeda, ou seja, so formas sob as quais a mercadoria se
materializa no campo da formao humana.
A forma da mercadoria-educao trata do modo como o capital encara a

educao na forma de um insumo de tipo especial necessrio produo de outras
mercadorias, neste caso, a fora de trabalho. Para Rodrigues, este seria o caso mais
comum dos empresrios industriais, mas o autor ressalta que no basta que os
trabalhadores sejam formados em nmero suficiente para formar o exrcito industrial
de reserva; necessrio ainda que eles sejam formados com as qualidades
requeridas pelo processo produtivo. Isso explica a criteriosa preocupao dos
industriais com os aspectos formativos da educao universitria com o contedo,
com o encadeamento do fluxo do estudante desde o momento em que este se
matricula, at o campo de estgios que realiza e parecem dispostos a empenhar os

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IEL em atividades cada vez mais ntimas entre aquilo que ensinado e as demandas
de suas empresas. Rodrigues (2007, p. 7) assinala que,
Por um lado, a expanso rpida de profissionais graduados favorece

imediatamente ao capital industrial, posto que cria um exrcito de
reserva que tende a rebaixar os salrios dessa categoria profissional.
Por outro lado, se esse exrcito constitudo por graduados sem as
devidas qualificaes, isto , qualidades requeridas pelo processo
produtivo, a mdio e longo prazo, o capital industrial poder encontrar
srias dificuldades em seu processo produtivo.
Tambm o caso quando o capital industrial demanda da universidade a

prestao de servios, consultorias, convnios com laboratrios e institutos de
pesquisas, inovao tecnolgica, entre outras formas esprias de relao. Do ponto
de vista destes interesses, a universidade espao de produo de conhecimentos
que funcionam no processo de produo de suas mercadorias ordinrias, isto ,
funciona como uma mercadoria-educao.
Os interesses mercantis e a prestao de Educao Superior
O terceiro conjunto de interesses dos industriais trata da forma como, por meio
de suas entidades (IEL, SESI, SENAI, CNI), apresentam seus interesses mercantis
na forma de prestadores de educao superior. Esse aspecto foi percebido por
Martins, Tomaz & Pina (2012, p. 189) na anlise sobre a Federao das Indstrias de
Minas Gerais (FIEMIG) e a Educao:
Verificamos que as relaes entre Fiemig e CNI ultrapassam o campo

da obedincia legal e da formalidade. O tlos da competitividade com
responsabilidade social unificou e deu organicidade s aes,
fortalecendo o projeto educativo da Fiemig. Considerando que a
Fiemig consolidou o complexo SESI/SENAI como a maior rede de
educao privada em Minas Gerais, possvel inferir que o projeto
educativo da Federao tem um alcance considervel na formao
humana no estado. (negrito nosso)

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De acordo com dados de 2009, divulgados pela CNI (2009), o SENAI possua
721.317 estudantes matriculados em nvel de formao inicial e continuada, 106.909
matriculados em educao profissional tcnica de nvel mdio, 173.925 em educao
de jovens e adultos para iniciao no trabalho e 12.441 no ensino superior. No
possvel ignorar o papel do Sistema Indstria na prestao de servios educacionais,
inclusive de educao profissional, tecnolgica e superior, embora sejam necessrias
mais pesquisas sobre essa dimenso. Esse quadro foi reconfigurado em 2014, com
2.201.355 de estudantes matriculados na formao inicial e continuada, 3.647.434 de
matrculas na educao profissional, 27.053 na educao superior (SENAI, 2014).
Estes dados demonstram que a tendncia de crescimento da oferta de educao
superior privada pelo sistema indstria (SESI, SENAI, IEL) segue aprofundando-se e
evidenciam que os industriais consideram cada vez mais a educao como uma
mercadoria a ser vendida. Esse aspecto ser aprofundado adiante.
Em 2007 a CNI, SESI e SENAI divulgaram o documento Educao para a nova
indstria, no qual alm de reiterarem as bases poltico-pedaggicas da Teoria do
Capital Humano e sua concepo de educao voltada para a sociedade do
conhecimento, estabeleceram uma srie de propostas que reorientavam o SENAI
como espao central e organizador da formao inicial, continuada e
profissionalizante dos trabalhadores da indstria. Afinada com as concepes
polticas e morais estabelecidas nos discursos dos industriais, essa formao muito
se assemelha com a anlise sobre a FIEMIG:
O esforo da FIEMIG ao longo dos anos 2000 foi primordialmente

atualizar o projeto educativo empresarial no contexto de crescimento
da economia nacional para oferecer sociedade em geral e aos
trabalhadores da indstria e seus familiares, de forma especfica,
referncias morais, intelectuais e comportamentais compatveis com a
dinmica social e econmica da chamada sociedade do
conhecimento (MARTINS; TOMAZ; PINA, 2012, p. 189).

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Fica clara a estratgia do Sistema Indstria de se posicionar como prestador de

servios educacionais privados, organizados pelo SENAI. De novo a posio de
Rodrigues (2007, p. 6) pertinente quando considera que
[...] se um capital em particular estiver buscando sua valorizao a

partir da venda de servios educacionais, tais como o capital investido
em instituies de ensino, sejam elas escolas ou universidades, esse
capital comercial tender a tratar a prtica social educacional como
uma mercadoria cujo fim ser vendida no mercado educacional. Em
outras palavras, o servio educacional, como um curso de graduao
prestado por uma universidade (em geral, privada), caso tipco da
educao-mercadoria. (negrito nosso).
Ao desempenhar o papel de vendedor de servios educacionais a Indstria toma

a educao por educao-mercadoria, seja pela cobrana de mensalidades, seja pelo
brutal montante de dinheiro pblico repassado s suas escolas privadas por meio de
programas governamentais. Os mecanismos polticos de captura de dinheiro pblico
precisariam ser analisados com maior profundidade11, mas um importante instrumento
o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC12
(BRASIL, 2011).
A dupla dimenso da relao Mercadoria-Educao/Educao-Mercadoria
A dupla dimenso dos interesses dos industriais mercadoria-educao,

educao-mercadoria parece repercutir significativamente em suas propostas, como
11 O limite deste artigo imps a indicao de apenas alguns elementos que surgiram na anlise da
empiria; contudo, mostram um interessante aspecto sobre o papel dos empresrios industriais como
proprietrios de instituies privadas de educao superior.
12 Assim como outros programas do Governo Federal sob a gesto do Partido dos Trabalhadores, tal
como o Programa Universidade para Todos (PROUNI) (BRASIL, 2005), o PRONATEC concede bolsas
aos estudantes de cursos tcnicos e profissionalizantes. Ofertantes significativos tm sido as
instituies do Sistema S: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Social da Indstria (SESI).

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vimos. Enquanto toma a educao como mercadoria-educao, os industriais

preocupam-se em formar aligeiradamente seus trabalhadores por meio da formatao
de competncias profissionais bsicas, das concepes pedaggicas lastreadas na
Teoria do Capital Humano e da sociedade do conhecimento. Tais bases, procuramos
demonstrar, formam articulaes ideolgicas; condensam ao mesmo tempo um
conjunto de identificaes para a classe trabalhadora no sentido de desapropri-la
como classe e organiz-la como indivduos13 (como fins e meios de seus prprios
investimentos e retornos financeiros na venda da fora de trabalho) e, por outra via,
encobrem as condies reais de trabalho, emprego e renda.
Os industriais almejam destruir quaisquer resistncias institucionais aos seus
interesses, articulando referncias exteriores realidade brasileira so tomados
como modelos de reformas universitrias a americana, chinesa, coreana e o Processo
de Bolonha para propor seus slogans educacionais. Do ponto de vista de Seki (2014,
p. 141),
O capital procura apresentar a lgica gerencial-mercantil como modelo
universal de gesto de negcios, pois para ele pouco importa se a mercadoria
que compra minrio de ferro ou fora de trabalho; interessa-se apenas em
coloc-la ao menor custo e em menor tempo no processo produtivo e na
circulao. inegvel que os empresrios da indstria no tm qualquer
interesse na educao integral dos trabalhadores. Para eles, a educao
ocupa-se demais com contedos que no interessam aos processos
produtivos. Seus reais interesses, perceptveis na anlise acurada de seus
documentos, concentram-se na certificao, em larga escala, de engenheiros
e tecnlogos.
Quando os industriais tomam a educao como educao-mercadoria deixam

perceber que podem dominar a produo dos insumos da mercadoria especial de que
necessitam no cho-de-fbrica. Esse domnio diz respeito venda de servios
13 Um forte aspecto dessa documentao refere-se ao empreendedorismo que aparece de forma

marginal na documentao dos industriais, porm parece guardar estreito vnculo com seu iderio.
Possivelmente ele seja tratado em documentos no especficos para a educao superior. Uma
discusso importante sobre a educao para o empreendedorismo pode ser encontrada na Tese de
Doutorado de Marival Coan, Educao para o empreendedorismo: implicaes epistemolgicas,
polticas e prticas, defendida no PPGE-UFSC (COAN, 2011).

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educacionais diretos ao trabalhador ou ao que mais lucrativo: a venda de matrculas

ao Estado, com enormes transferncias de dinheiro pblico s IES privadas. Dessa
forma, os industriais encontram as condies de realizar a formao de seus
trabalhadores ao seu modo, nas reas profissionais que demandam maior ou menor
contingente de trabalhadores. Disporiam, tambm, de meios de formao das
conscincias dos trabalhadores que estudam em suas instituies e ainda poderiam
lanar mo de novos slogans no campo da responsabilidade social:
Se a dcada de 1990 foi um perodo da reestruturao produtiva com

efeitos importantes sobre a condio de vida do trabalhador
(FRIGOTTO, 1995; ANTUNES, 1999; ALVES, 2005), a dcada de
2000 pode ser identificada como consolidao desse processo e
aprofundamento de referncias polticas, ampliando o tlos
empresarial da competitividade (RODRIGUES, 1998) para um novo
tlos: a competitividade com responsabilidade social (MARTINS,
2009). Isso significa relacionar num mesmo projeto de
desenvolvimento o econmico com o social. (MARTINS; TOMAZ;
PINA, 2012, p. 187)
Ao tomar a educao superior como educao-mercadoria, os industriais

encontraram um modo de fazer educao nos moldes de seus interesses mercantis.
Nos limites de sua convenincia, livram-se circunstancialmente da necessidade de
reformar uma instituio que, em sua viso, difcil de transformar pelo forte carter
de resistncia de partidos, sindicatos e movimentos sociais: a universidade pblica.
Isso nos permite compreender, parcialmente, seu investimento na gradual extino
dessas instituies com consequente repasse de recursos para a educao bsica e
profissionalizante privadas (CNI, 2010).
Da educao-mercadoria mercadoria-educao

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H ainda dois outros aspectos que gostaramos de tratar em razo de seu

potencial para pesquisas que podem se somar no futuro s contribuies crticas
encontradas na literatura acadmica14. Ambos dizem respeito ao deslocamento
produzido na documentao da Indstria e que sintetizamos na formulao: da
educao-mercadoria mercadoria-educao.
O primeiro ponto refere-se ao fato de que, durante o Governo Lula,
aprofundavam-se as relaes internas dinmica de compra e venda de capitais por
meio de fundos de investimentos, ou seja, na dinmica de acumulao do capitalismo
dependente brasileiro (FERNANDES, 1981, 2005, 2008; MARINI, 2011, 2012;
BAMBIRRA, 2012; FONTES, 2010). Verticalizavam-se, assim, os vnculos de
valorizao financeira do capital (CHESNAIS, 2005; FONTES, 2010), entre outros
meios, pelos fundos de investimento. Essa ideia nos auxilia a compreender a
existncia de fundos nisto pode-se incluir os fundos de penso, com fortes
contradies para a organizao da classe trabalhadora (SAUVIAT, 2005, p. 109-132)
que detm a propriedade de capitais de fraes ou ramos distintos nas atividades
econmicas. Assim, um mesmo fundo de investimento pode ser proprietrio de
capitais financeiros, bancrios, industriais, agronegcios etc. Essa dinmica altera o
comportamento particular de fraes do capital, complexificando o trabalho analtico
sobre a associatividade inter-burguesa (FONTES, 2010, p. 215-222; BIANCHI, 2010),
chegando ao ponto em que difcil distinguir seus interesses particulares. Parece-nos
que a financeirizao do capital possibilita certa diluio das caractersticas singulares
e estabelecem novos desafios analticos devido ao alto grau de complexidade dos
obstculos enfrentados na compreenso das demandas burguesas no mbito do
Estado ampliado. A articulao entre propostas polticas para a educao superior do
Banco Mundial e CNI/SESI/SENAI/IEL e a dupla tomada de papeis pelos empresrios
industriais (educao-mercadoria e mercadoria-educao) talvez sejam expresses
14Leher (2004); Micheloto, Coelho & Zainko (2006); Otranto, (2006); Sguissardi (2006); Rodrigues
(2007b); Trpia (2007, 2009); Abreu (2010); Lima (2011); Gregrio (2012); De Paula (2008), entre
outros.

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desses processos de ampliao das fronteiras de financeirizao das relaes sob o

capital15.
A diversificao da cesta de investimentos dos industriais atingiu tambm a
compra e venda de servios educacionais. Alm de encarar a educao como um
insumo para a formao, qualificao ou certificao da fora de trabalho, agora a
encaram tambm como mercadoria a ser produzida e vendida nas relaes mercantis.
Alm de terem maior controle sobre o tipo de ideologia que dirige essa educao,
podem tambm fazer dessa mercadoria um meio de acumulao de capital. Sobre
esse aspecto, relevante investigaes futuras que analisem o montante de recursos
do oramento pblico da educao repassados indstria por meio de programas
educacionais nos municpios, estados e da Unio. A isso denominamos: da educao-
mercadoria mercadoria-educao. Nossa hiptese justamente a de que a
complexificao da posse da propriedade, ocasionada pelo fortalecimento dos fundos
propriamente financeiros, o passo decisivo desse deslocamento.
Um outro aspecto flagrante: o elevado nvel de associatividade inter-buguesa
(FONTES, 2010) ou Ao Coletiva Empresarial (BIANCHI, 2010) da burguesia interna
brasileira e a criao de diferentes fronts de empresrios. O Movimento Todos pela
Educao (EVANGELISTA; LEHER, 2012; MARTINS, 2009)16 ilustra a associao
entre empresrios de diferentes ramos da atividade econmica17 e sua capacidade de
produzir um corpo de propostas educacionais em consenso. Fontes (2010, p. 309-
310) precisa:
15 A compra e venda de ttulos de propriedade de capitais em mercados de valores talvez tenda, alm
da diluio de certas caractersticas particulares das fraes burguesas internas, a diminuir o grau de
tenso entre aquilo que chamamos de burguesia interna e externa. Talvez a resida certa dificuldade
terica no momento de caracterizarmos a relao entre empresrios da burguesia interna e externa
como, no caso, a relao entre Banco Mundial e a Confederao Nacional da Indstria; nenhuma
palavra parece expressar precisamente essa relao.
16 Os autores analisam as expresses polticas do Movimento Todos pela Educao, em diferentes
nveis e instncias, como generalizao da ao dos empresrios estreitamente imbricados no Estado.

17 O movimento Todos pela Educao tem como scios fundadores empresas e fundaes como:
DPaschoal, Gerdau, Instituto Camargo Corra, Suzano Papel e Celulose, Telefnica, Instituto
Pennsula, Vale do Rio Doce, Fundao Ita Social, Fundao Bradesco, Ita BBA, Fundao Lemann.
(EVANGELISTA; LEHER, 2012; MARTINS, 2009).

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[...] se complexificou o teor da sociabilidade dominante no Brasil

contemporneo, tanto no que concerne s lutas populares e suas
transformaes, quanto com relao s mltiplas formas de ao
burguesa no Brasil atual. A abordagem adotada enfatizou as formas
de organizao da dominao burguesa e discrepa de muitas anlises
que ora enfatizam a inorganicidade burguesa no Brasil, insistindo
sobre sua ligao direta com o Estado (sublinhando, por exemplo, as
noes de patrimonialismo ou clientelismo), ora acentuam
unilateralmente o aspecto truculento da dominao no Brasil, o que,
embora real, no suficiente para dar conta dos processos atuais.
Como demonstraram as pesquisas de Snia Regina de Mendona, [...]
a teia de organizaes burguesas no Brasil atravessou todo o sculo
XX, assim como seu entrelaamento no Estado, cuja ampliao foi
extremamente seletiva.
A burguesia industrial brasileira no uma burguesia frgil, vtima de presses

internacionais, obrigada a aderir aos ditames do capital internacional e das fraes
internas. Lastreada em Florestan Fernandes, Fontes (2010, p. 311) afirma:
Como fartamente demonstrou Florestan Fernandes, a burguesia aqui

forjada estava articulada socialmente em bases nacionais, sendo pois
sua fraqueza apenas relativa, premida pelas injunes de uma dupla
articulao promotora de permanente tenso entre o desenvolvimento
desigual no interior do pas e o que ele designa como imperialismo
total.
Para a autora, a burguesia industrial brasileira tambm no ocupa a posio de

uma burguesia nacional:
A existncia da burguesia como classe nacional, atuante e impondo

sua ordem, de maneira unificada (embora contraditria) em todo o
territrio, no a converteria na famosa burguesia nacional, da qual
se esperava um processo revolucionrio de cunho democratizante e
fortemente anti-imperialista, disposta a enfrentar a grande propriedade
rural e a dirigir um processo de incorporao republicana dos setores
subalternos. [...] O argumento de Florestan consolida nossa hiptese
de uma burguesia brasileira, integrada de maneira heterognea,
sobretudo por nativos, mas tambm por fortssimos interesses
originados em outros pases, em especial nos Estados Unidos, aqui
implantados. (FONTES, 2010, p. 311-312)

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A concepo de Fontes (2010) pareceu relevante para destacar que a relao

dos empresrios industriais com Organizaes Multilaterais, a exemplo do Banco
Mundial, assim como a articulao de um projeto pedaggico que toma por base
concepes como capital humano ou sociedade do conhecimento, longe de
demonstrar a submisso desse empresariado aos projetos das burguesias
internacionais, evidencia o alto grau de articulao entre esses sujeitos histricos e o
carter antinacional da burguesia brasileira e, nela, do empresariado industrial. Cabe
aqui a advertncia de Marini (2012, p. 27-28):
A evoluo da cincia social latino-americana nos anos recentes

apesar da frequente reincidncia em antigos equvocos contribuiu
com elementos suficientes para invalidar uma das teses que me
esforcei aqui em combater: aquela de que o regime militar brasileiro
era um simples efeito da ao desse deus ex-machina representado
para alguns pelo imperialismo estadunidense. No em prol do
imperialismo que se deve criticar esse tipo de anlise, mas em funo
das possibilidades das massas exploradas da Amrica Latina abrirem
caminho prpria libertao. As consequncias do conhecido smbolo
grfico que coloca o malvado Tio Sam manipulando suas marionetes
no podem ser mais que denncia lacrimosa e impotncia indignada
para a anlise poltica e a estratgia de luta. Para lutar contra o
imperialismo indispensvel entender que no se trata de um fator
externo sociedade nacional latino-americana, mas, pelo contrrio,
forma o terreno no qual esta sociedade finca suas razes e constitui
um elemento que a permeia em todos seus aspectos.
Existia para Fernandes (2010) uma dupla expectativa histrica: a primeira, a de

que uma revoluo dentro da ordem pudesse fermentar a constituio de uma
burguesia nacional capaz de criar condies para o desenvolvimento de um
capitalismo autnomo e republicanizar as formas sociais no Brasil; a segunda seria a
de uma revoluo contra a ordem, levada a cabo por aquela gentinha sem eira nem
beira (FONTES, 2010, p. 313). Florestan conclui que sequer a primeira expectativa
se realizou:

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De pronto, observa-se que tal revoluo democrtica no burguesa.

[...] uma revoluo que eclode dentro da ordem, mas que se aninha
na parte excluda e ignorada dessa mesma ordem. [...] Os de cima
tentam domestic-la, canaliz-la institucionalmente, enquadr-la em
uma Repblica burguesa de democracia relativa ou de segurana
nacional. (FERNANDES, 1986, p. 58 apud FONTES, 2010, p. 313).
Consideraes finais
Na presente pesquisa analisamos as propostas educacionais da Confederao

Nacional da Indstria (CNI) frao especfica do capital para as universidades
pblicas no Governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010). Estudamos o projeto
dos empresrios industriais, especificamente a CNI e suas entidades
complementares: SESI, SENAI e IEL.
O exame dos documentos que abrangem os dois mandatos presidenciais de Lula
possibilitou perceber que a CNI modificou suas proposies para as universidades
pblicas ao longo do tempo. No incio do Governo Lula os industriais propunham
formas de privatizao que no aquelas compreendidas no sentido estrito; defendiam,
assim, algum aspecto ainda de gratuidade do ensino de graduao para os
estudantes, porm vinculando-o flexibilizao de cursos, desconstruo do sentido
pblico das universidades em sua dimenso ensino-pesquisa-extenso,
incorporao do empreendedorismo na matriz pedaggica, bem como introduo
do gerencialismo e outras ideologias prprias do empresariado. Ao final do Governo
Lula, os industriais entendiam que a prioridade devia ser dada Educao Bsica,
que as universidades pblicas deveriam ser extintas e seus recursos repassados aos
demais nveis de ensino, fomentando-se a privatizao em sentido estrito, isto , o
empresariamento do Ensino Superior.
Ao longo do trabalho, procuramos apresentar argumentos que demonstram um
projeto educacional altamente destrutivo dos aspectos formativos da educao
pblica nas universidades. Procuramos tambm levantar a questo de que tal

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realidade exigir ainda mais refinamentos de nossas anlises, na medida em que

apresenta uma acumulao de capitais cada vez mais dinmica e complexa,
impulsionada pela sua financeirizao.
Constatamos que o capital industrial constituiu um iderio pedaggico, no final
do segundo Governo Lula, cujas bases esto na Teoria do Capital Humano e na
concepo de sociedade do conhecimento. Do ponto de vista da classe
trabalhadora, no existe qualquer elemento positivo no iderio de tais empresrios.
Para a construo de projetos polticos que resgatem o papel da universidade
brasileira e seu sentido pblico, a classe trabalhadora deve romper absolutamente
com qualquer projeto de aliana com os industriais.
Sobre esse ltimo aspecto, possvel que alguns imaginassem que a frao
industrial interna pudesse vir a tornar-se aliada da classe trabalhadora na construo
de um projeto de reforma universitria autnomo, barreira de combate das expresses
da dependncia tecnolgica e parte do momento de lutas anti-imperialistas to
necessrias ao nosso povo. Ledo engano, posto que as evidncias no deixam
margem para equvocos: definitivamente no o caso! Dos fundamentos de seu
projeto s suas propostas que passam tanto pelo empresariamento da educao,
quanto pela privatizao em sentido estrito , os industriais no apresentam qualquer
trao positivo para um projeto educacional com a potncia de se tornar contra
hegemnico. Para a classe trabalhadora inexiste qualquer possibilidade de aliana
com esta frao do empresariado brasileiro.
A educao do homem omnilateral (GRASMCI, 1979) e a defesa da escola
unitria (GRASMCI, 1979) s pode estar referida segunda expectativa histrica
descrita por Florestan Fernandes: uma reforma universitria que acontea como parte
de um processo revolucionrio e que dever ser realizada, ainda que dentro dessa
mesma ordem, fortemente vinculada aos interesses das maiorias que compem a
classe trabalhadora. classe trabalhadora, e seus aliados, cabe colocar em cena
seus prprios projetos e por seus prprios meios.

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de 21 de junho de 1993, 8.981, de 20 de janeiro de 1995, 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, 9.249, de 26 de dezembro de 1995, 9.250,
de 26 de dezembro de 1995, 9.311, de 24 de outubro de 1996, 9.317, de 5 de

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REFORMA UNIVERSITRIA NO GOVERNO LULA: O QUE QUERIAM

Allan Kenji Seki1

O exame por ns empreendido de documentos do empresariado industrial,

Professora aposentada da UFSC e voluntria no Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSC

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Nossa anlise evidencia que as bases pedaggicas do projeto de reforma

A posio dos industriais at 2005

Ao longo dos dois mandatos do Governo Lula (2003-2010), as propostas dos

Propugnava-se uma integrao harmoniosa entre as esferas pblica e privada,

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De um lado reduziu-se sensivelmente a expanso do Sistema de

A indstria no escolheu buscar parceria com as empresas de

Esse posicionamento crtico talvez explique a preservao, pelos industriais

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[defendia] a privatizao das universidades pblicas da mesma forma que ocorreu

A contribuio da indstria para a reforma da Educao Superior vai

Os industriais, em certa medida, tambm so ofertantes e se reconhecem como

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tcnicas exigidas em cada momento evidenciando uma pedagogia toyotista4. Aps

O deslocamento de interesses dos industriais

Ainda que no documento Contribuio da Indstria reforma universitria:

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Da forma como est desenhado, o sistema educacional brasileiro

perceptvel como os empresrios industriais modificaram suas posies ao

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polticas do Governo Federal. Alguns autores (RODRIGUES, 2007; DE PAULA, 2008)

Interesses industriais em jogo

Sem a pretenso de esgotar as possibilidades de explicar esse processo,

A formao de fora de trabalho

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A formao sugerida, flexvel e fabril, deveria constituir amplo exrcito industrial

5 Nas sries de publicaes mensais Sondagem Industrial e Sondagem Industrial da Construo, a

bases de dados consultadas (Google Scholar e Scielo, no perodo entre 2003-2010).

2005, 2007). Em 30 de julho de 2014, no encontro da CNI com os candidatos presidncia da

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Compreendemos que os industriais, quando defendem a democratizao do

A prestao de servios, entre outros

O segundo bloco de interesses dos empresrios industriais, a produo de

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entidades, pblicas e privadas, estabeleceram programas de incentivo inovao e

[...] duas formas bsicas de a burguesia, isto , o capital, encarar a

A forma da mercadoria-educao trata do modo como o capital encara a

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Por um lado, a expanso rpida de profissionais graduados favorece

Tambm o caso quando o capital industrial demanda da universidade a

Os interesses mercantis e a prestao de Educao Superior

Verificamos que as relaes entre Fiemig e CNI ultrapassam o campo

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O esforo da FIEMIG ao longo dos anos 2000 foi primordialmente

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Seki, A. K. & Evangelista, O. Reforma Universitária No Governo Lula - o Que Queriam Os Industriais

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