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ARTCULO 11 DE LA LEY N 19.

300 LETRA C)

PROYECTOS INMOBILIARIOS QUE SE


DESARROLLEN EN ZONAS URBANAS
GUA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
Inmobiliarios que se Desarrollen en Zonas Urbanas
Editor: Servicio de Evaluacin Ambiental
Diseo y diagramacin: Designio
Impresin: Grfica LOM
2017
GUA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS INMOBILIARIOS
QUE SE DESARROLLEN EN ZONAS URBANAS
La Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
Inmobiliarios que se Desarrollen en Zonas Urbanas en el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido elaborada en conjunto
por los Departamentos de Participacin Ciudadana, Evaluacin del
Medio Humano y Consulta Indgena, y de Estudios y Desarrollo, de
la Divisin de Evaluacin Ambiental y Participacin Ciudadana; la
Divisin Jurdica; el Departamento de Recursos de Reclamacin, el
Departamento de Asuntos Estratgicos y la Direccin Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental Regin Metropolitana de Santiago.

Agradecemos a los y las profesionales del Servicio de Evaluacin


Ambiental que hicieron posible esta publicacin.
PRESENTACIN

La evaluacin del reasentamiento de comunidades humanas y de la alteracin significativa


de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos es una de las exigencias que
debe enfrentar todo proyecto o actividad que se somete al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, ya sea para justificar su inexistencia o para establecer las medidas
que los eviten, minimicen, reparen o compensen.

El Reglamento del SEIA, aprobado mediante el DS N 40, de 2012, del Ministerio del
Medio Ambiente, establece criterios y consideraciones para la evaluacin de los efectos
caractersticas y/o circunstancias sealadas en el artculo 11 de la Ley N 19.300, los
que deben ser incorporados en la evaluacin tanto por los titulares de los proyectos
como por los rganos de la administracin del Estado que participan en el SEIA.

Dentro de las funciones del Servicio de Evaluacin Ambiental est el uniformar criterios,
requisitos, condiciones, antecedentes y exigencias tcnicas de evaluacin, mediante la
elaboracin, entre otros, de guas. En este marco, la presente Gua tiene como objetivo
establecer un marco de referencia y orientacin en la evaluacin del reasentamiento de
comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos en los proyectos inmobiliarios a desarrollarse en zonas urbanas,
esperando signifique un avance en la tecnificacin del SEIA y en la reduccin de los
mrgenes de discrecionalidad en la toma de decisiones. En suma, se espera que permita
mejorar la calidad de la evaluacin ambiental de los proyectos y nos acerque ms al
desarrollo sustentable del pas.

Direccin Ejecutiva
Servicio de Evaluacin Ambiental
NDICE

SIGLAS 11

1. INTRODUCCIN 2
1.1. Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental 2
1.2. Objetivo y alcance de la Gua 3

2. EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA 6


2.1. Contexto jurdico 6
2.2. Evaluacin de proyectos de densificacin urbana 7

3. ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL


REA DE INFLUENCIA 8
3.1 Aspectos normativos 8
3.2 Orientaciones para la determinacin del rea de influencia
en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas 10
3.3 Orientaciones para la descripcin del rea de influencia
en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas 12

4. REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS 17

5. ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES


DE GRUPOS HUMANOS 18

5.1 Anlisis particular del literal a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 18
5.2 Anlisis particular del literal b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 20
5.3 Anlisis particular del literal c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 22
5.4 Anlisis particular del literal d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 23

6. CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO


O LA ALTERACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES 25

ANEXOS 27
ANEXO 1. GLOSARIO 28
ANEXO 2. BIBLIOGRAFA 31
ANEXO 3. LISTADO ZONAS LATENTES Y/O SATURADAS 32
SIGLAS

A continuacin se listan las principales siglas que se utilizan en este documento:


AI : rea de Influencia
DIA : Declaracin o Declaraciones de Impacto Ambiental
EIA : Estudio o Estudios de Impacto Ambiental
ICE : Informe Consolidado de Evaluacin
ICSARA : Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones,
Rectificaciones y Ampliaciones
INE : Instituto Nacional de Estadsticas
Ley N 19.300 : Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente
LGUC : DFL N 458, 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones
MMA : Ministerio del Medio Ambiente
PAC : Participacin Ciudadana
RCA : Resolucin(es) de Calificacin Ambiental
Reglamento del SEIA : DS N 40, 2012, Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental
SEA : Servicio de Evaluacin Ambiental
SEIA : Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
1.
INTRODUCCIN
10 Servicio de Evaluacin Ambiental

1.
1.
INTRODUCCIN

1.1 Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental

Segn lo establecido por el marco legal vigente, la El titular de un proyecto o actividad debe analizar
evaluacin de impacto ambiental es el procedimiento si ste se encuentra en el listado de tipologas
orientado a determinar si el impacto ambiental de susceptibles de causar impacto ambiental, en
una actividad o proyecto se ajusta a las normas cualquiera de sus fases, que deben someterse al
vigentes1. Como tal, debe contemplar mecanismos a SEIA (artculo 10 de la Ley N 19.300 y artculo 3
travs de los cuales se determina el referido impacto del Reglamento del SEIA).
y su significancia, as como el cumplimiento de las
normas ambientales aplicables. La Ley N 19.300, Es responsabilidad del titular del proyecto o
sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley N actividad definir la modalidad de ingreso al SEIA a
19.300), establece que dicho procedimiento est a travs de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Para
ello, corresponde un anlisis del artculo 11 de la
En trminos generales, la evaluacin de impacto Ley N 19.300, donde se establece que los proyectos
ambiental en el marco del Sistema de Evaluacin de que se sometan al SEIA requieren la elaboracin de
Impacto Ambiental (SEIA) se basa en el anlisis de las un EIA si generan o presentan a lo menos uno de los
partes, obras y acciones de un proyecto o actividad siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a ejecutarse y cmo stas alteran los elementos
del medio ambiente objetos de proteccin. Tal a. Riesgo para la salud de la poblacin, debido a
ejercicio se realiza previo a la ejecucin del proyecto la cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o actividad y, por tanto, se basa en una prediccin o residuos;
de la evolucin de los componentes ambientales
b. Efectos adversos significativos sobre la cantidad
en los escenarios con y sin proyecto.
y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire;

1 Ref. Definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental, letra j del artculo 2 de la Ley N 19.300.
captulo 1. / INTRODUCCIN 11

c. Reasentamiento de comunidades humanas, o e. Las medidas que se adoptarn para eliminar o


alteracin significativa de los sistemas de vida minimizar los efectos adversos del proyecto o
y costumbres de grupos humanos; actividad y las acciones de reparacin que se 1.
realizarn, cuando ello sea procedente;
d. Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos
y reas protegidas, sitios prioritarios para la f. Un plan de seguimiento de las variables
conservacin, humedales protegidos y glaciares, ambientales relevantes que dan origen al Estudio
susceptibles de ser afectados, as como el valor de Impacto Ambiental;
ambiental del territorio en que se pretende
emplazar; g. Un plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable.
e. Alteracin significativa, en trminos de magnitud
o duracin, del valor paisajstico o turstico de Por el contrario, y de acuerdo al artculo 18 de
una zona; y la Ley N 19.300, si el proyecto o actividad no
genera ninguno de los efectos, caractersticas o
f. Alteracin de monumentos, sitios con valor circunstancias antes sealados, se presentar una
antropolgico, arqueolgico, histrico y en DIA para someterse al SEIA, la que debe considerar
general, los pertenecientes al patrimonio las materias contenidas en el artculo 12 bis de
cultural. dicha ley:

De acuerdo a lo anterior, la generacin o presencia de a. Una descripcin del proyecto o actividad;


uno de estos efectos, caractersticas o circunstancias
hace necesario que el titular del proyecto o actividad b. Los antecedentes necesarios que justifiquen la
elabore un EIA, el cual debe considerar las materias inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
contenidas en el artculo 12 de la Ley N 19.300: o circunstancias del artculo 11 que pueden dar
origen a la necesidad de efectuar un Estudio de
a. Una descripcin del proyecto o actividad; Impacto Ambiental;

b. La descripcin de la lnea de base, que deber c. La indicacin de la normativa ambiental aplicable,


considerar todos los proyectos que cuenten y la forma en la que se cumplir;
con resolucin de calificacin ambiental, aun
cuando no se encuentren operando; d. La indicacin de los permisos ambientales
sectoriales aplicables, y los antecedentes
c. Una descripcin pormenorizada de aquellos asociados a los requisitos y exigencias para el
efectos, caractersticas o circunstancias del respectivo pronunciamiento.
artculo 11 que dan origen a la necesidad de
efectuar un Estudio de Impacto Ambiental; En consecuencia, la evaluacin de impacto ambiental
es el procedimiento en que, a travs de un EIA o una
d. Una prediccin y evaluacin del impacto DIA, debe demostrarse que el proyecto o actividad
ambiental del proyecto o actividad, incluidas cumple con las normas ambientales aplicables.
las eventuales situaciones de riesgo; Adems, en el caso de un EIA se debe acreditar
12 Servicio de Evaluacin Ambiental

que el proyecto o actividad se hace cargo de los debe adems justificar la inexistencia de impactos
impactos ambientales significativos que genera o ambientales significativos considerando el estado
1. presenta, enunciados en el artculo 11 de la Ley de los elementos del medio ambiente y la ejecucin
N 19.300, mediante la definicin y justificacin del proyecto o actividad en su condicin ms
de medidas apropiadas. En el caso de una DIA, se desfavorable.

1.2 Objetivo y alcance de la Gua


Para avanzar en la eficacia del SEIA como instrumento En relacin a lo anterior, se confecciona la presente
de gestin ambiental es necesario implementar Gua, que de conformidad a lo dispuesto en el
mecanismos que permitan uniformar criterios de inciso segundo del artculo 4 del Reglamento del
evaluacin por parte de la autoridad y dar mayor SEIA, debe ser observada, concepto que segn su
certeza a la resolucin de las evaluaciones para definicin implica que se debe guardar y cumplir
todos los sectores. exactamente lo que en ella se manda y ordena3.

En este sentido, el artculo 81 de la Ley N 19.3002 El objetivo de este documento es precisar conceptos
indica que corresponde al SEA: y establecer criterios necesarios para la evaluacin
de los impactos ambientales sobre el medio humano
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, producidos por proyectos inmobiliarios que se
antecedentes, certificados, trmites, exigencias desarrollen en zonas urbanas, teniendo presente
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental los procesos de densificacin y problemticas
que establezcan los ministerios y dems asociadas que surgen particularmente en las
organismos del Estado competentes, mediante ciudades. La FIGURA 1 especifica de manera grfica
el establecimiento, entre otros, de guas trmite. el alcance de la Gua en el contexto de la evaluacin
de impacto ambiental.

2 Ley N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA).


3 Definicin de observar, segn la Real Academia Espaola.
captulo 1. / INTRODUCCIN 13

DESCRIPCIN DEL PROYECTO O ACTIVIDAD / Partes, obras y acciones / Emisiones y residuos

1.

REA DE INFLUENCIA
PREDICCIN DE IMPACTOS
Permisos Determinacin y
Situaciones ambientales justificacin del rea de Estimacin
de riesgo o sectoriales Identificacin
influencia por elemento cuantitativa/
contingencia y normativa de impactos
cualitativa
ambiental Descripcin general

Descripcin detallada EVALUACIN DE IMPACTOS

Impactos Impactos no
Seccin del AI en la que significativos significativos
se generan impactos
significativos

Plan de Plan de
Plan de Plan de medidas Compromisos
cumplimiento seguimiento
prevencin de de mitigacin, voluntarios,
de la legislacin de las variables
contingencias y reparacin o condiciones o
ambiental ambientales
emergencias compensacin exigencias
aplicable relevantes

ALCANCE DE ESTA GUA:

Fuente: elaboracin propia.

FIGURA 1. Alcances de esta Gua en el marco del proceso de evaluacin ambiental


14 Servicio de Evaluacin Ambiental

El nfasis de la Gua est en la fase de operacin de La informacin presentada se complementa con


los proyectos, por lo que para el desarrollo de las los contenidos mnimos y criterios de evaluacin
1. materias propias de descripcin de proyecto y la establecidos en la Ley N 19.300 y el Reglamento
determinacin de los impactos asociados a la fase del SEIA, cuyo cumplimiento es de exclusiva
de construccin de esta tipologa, se recomienda responsabilidad de todo titular de proyecto que
utilizar la Gua para la evaluacin de impacto se somete al SEIA.
ambiental de la fase de construccin de proyectos4.
Adems, este documento se complementa con
Asimismo, est fuera del alcance de la presente otras guas, tanto metodolgicas como de criterios,
Gua, el reasentamiento de grupos humanos que han sido publicadas o que se publicarn, en
pertenecientes a los pueblos indgenas, a que se tanto estn siendo elaboradas por el SEA. La Gua
refiere el artculo 1 de la Ley N 19.253. se estructura de la siguiente manera:

INTRODUCCIN

CAPTULO 2 EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA

CAPTULO 3 ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA

CAPTULO 4 REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS

CAPTULO 5 ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS

CAPTULO 6 CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO O LA ALTERACIN DE


LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES

4 http://sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/guias/Fase_de_construccion_final_130129.pdf
2.
EVALUACIN
AMBIENTAL EN
PROYECTOS DE
DENSIFICACIN
URBANA
18 Servicio de Evaluacin Ambiental

2.1 Contexto jurdico


De acuerdo a lo establecido en el artculo 10 En este sentido, la Divisin de Desarrollo Urbano
letra h) de la Ley N 19.300, debern someterse a del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante
evaluacin en el marco del SEIA aquellos proyectos su Circular Ord. N 515, del ao 2005, DDU 156,
2. inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas ha sealado que (...) en armona con el criterio
latentes o saturadas, por considerarse que son contenido en el Dictamen N 40.638, de 1997, el
susceptibles de generar impactos ambientales, en acto de otorgar un permiso de edificacin por parte
cualesquiera de sus fases. de la Direccin de Obras Municipales, atendida su
naturaleza, no puede considerarse como ejecucin
En este punto es importante dejar establecido que el material o realizacin del proyecto pertinente, por
SEIA como instrumento creado para la satisfaccin lo tanto, (...) se infiere que la obtencin del permiso
de una necesidad pblica, tiene el deber de cumplir de edificacin no habilita al titular del proyecto para
cabalmente la misin que le ha sido entregada por ejecutar la construccin antes de la calificacin
ley, la cual corresponde al anlisis previo acerca de ambiental respectiva (nfasis agregado).
si los impactos ambientales de un determinado
proyecto se ajustan o no al ordenamiento jurdico, y Lo anterior, en concordancia con el artculo 72 del
particularmente, en el caso de las DIA, si se corrobora Reglamento del SEIA, referido a las obligaciones de
la inexistencia de los efectos, caractersticas o las Direcciones de Obras Municipales, que establece
circunstancias previstas en el artculo 11 de la Ley que stas no podrn otorgar la recepcin definitiva
N 19.300, considerando el estado de los elementos si los proyectos o actividades a los que se refiere
del medio ambiente y la ejecucin del proyecto en el artculo 3 del presente Reglamento no acreditan
su condicin ms desfavorable. haber obtenido una Resolucin de Calificacin
Ambiental favorable.
Ahora bien, es relevante sealar que dicha
evaluacin procede incluso ante la existencia o En consecuencia, no habiendo sido consideradas
no de instrumentos de planificacin territorial en las normas de carcter ambiental al momento de
las zonas en las que se emplacen dichos proyectos. otorgarse el permiso de edificacin, es posible
As, en los casos en que haya un Plan Regulador concluir que el otorgamiento de dicho permiso,
Comunal que rija el territorio, aun cuando ste slo tiene efectos exclusivamente respecto de la
permita la materializacin de proyectos de esta normativa aplicable en el mbito urbanstico.
ndole, el SEA debe velar porque se cumpla con lo
establecido en la Ley N 19.300 y el DS N 40, de
2012, Reglamento del SEIA.
captulo 2. / EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA 19

Cabe asimismo recordar que las normas de carcter En consecuencia, respecto de la normativa ambiental
ambiental rigen in actum y por ende, la aplicacin aplicable, la existencia de un permiso de edificacin
del ordenamiento jurdico vigente al momento no modifica la obligacin contenida en el artculo 8
de la solicitud de otorgamiento de un permiso de de la Ley N 19.300, segn la cual Los proyectos o
edificacin a un proyecto durante su ejecucin, slo actividades sealados en el artculo 10 slo podrn
tiene efecto respecto de las normas propiamente ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
urbansticas y no respecto de las normas de impacto ambiental, evaluacin que, como se seal 2.
contenido ambiental5. previamente, procede incluso ante la existencia
o no de instrumentos de planificacin territorial
en las zonas en las que se emplace un proyecto
inmobiliario.

5 Criterio acorde a lo manifestado en los dictmenes N 4.000 y N 9.319, de 2016, de la Contralora General de la Repblica.
20 Servicio de Evaluacin Ambiental

2.2 Evaluacin de proyectos de densificacin urbana


En los ltimos aos, el desarrollo urbano reporta b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin,
una disminucin en el ritmo del patrn centrfugo conectividad o el aumento significativo de los
residencial (o expulsin hacia la periferia) con un tiempos de desplazamiento.
2. regreso de poblacin y actividades comerciales
al centro de la ciudad, ello en base a un fuerte c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes,
desarrollo inmobiliario en forma de renovacin equipamientos, servicios o infraestructura bsica.
urbana en altura y altos niveles de aglomeracin
d) La dificultad o impedimento para el ejercicio
en espacios centrales y peri centrales, segn Lpez
o la manifestacin de tradiciones, cultura o
et al. (2015).
intereses comunitarios, que puedan afectar los
Cabe hacer presente que, de acuerdo al artculo 11 sentimientos de arraigo o la cohesin social
de la Ley N 19.300, aquellos proyectos susceptibles del grupo.
de generar impactos ambientales, en cualesquiera
Para efectos de la evaluacin de las circunstancias
de sus fases, y que se detallan en el artculo 10 del
establecidas en los literales a), b), c) y d) del artculo
mismo cuerpo legal, requerirn la elaboracin de
7 del Reglamento del SEIA, en el caso de un EIA, el
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) si generan:
titular debe identificar cmo stas son generadas
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o por el Proyecto, definir y justificar las medidas
alteracin significativa de los sistemas de vida apropiadas para abordarlos, as como su plan de
y costumbres de grupos humanos. seguimiento. En el caso de tratarse de una DIA, el
artculo 12 bis de la Ley 19.300 indica que stas
Respecto de lo anterior, se debe tener a la vista
considerarn, entre otras, las siguientes materias:
que el artculo 7, inciso sexto, del Reglamento
a) Una descripcin del proyecto o actividad; y b)
del SEIA, previene que a objeto de evaluar la
Los antecedentes necesarios que justifiquen la
alteracin significativa a los sistemas de vida y
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
costumbres de los grupos humanos, se considerar
o circunstancias del artculo 11 de la Ley, que
la generacin de efectos adversos significativos
pueden dar origen a la necesidad de efectuar un
sobre la calidad de vida de stos, en consideracin
EIA, en particular, que justifiquen que el proyecto o
a la duracin o magnitud de cualquiera de las
actividad no genera reasentamientos o alteraciones
siguientes circunstancias:
significativas sobre los sistemas de vida y costumbres
a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de de grupos humanos, considerando el estado de los
los recursos naturales utilizados como sustento elementos del medio ambiente y la ejecucin del
econmico del grupo o para cualquier otro uso proyecto en su condicin ms desfavorable.
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural. Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Gua
da cuenta de herramientas de anlisis para la
evaluacin de Proyectos Inmobiliarios que se
desarrollen en zonas urbanas, atendiendo a las
circunstancias comprendidas en los literales a),
b), c) y d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA.
3.
ORIENTACIONES
PARA LA
DETERMINACIN
Y DESCRIPCIN
DEL REA DE
INFLUENCIA
24 Servicio de Evaluacin Ambiental

3.1 Aspectos normativos


En la letra a) del artculo 2 del Reglamento del SEIA Salud de la poblacin;
se define rea de influencia (AI) como:
Recursos naturales renovables, incluidos suelo,
El rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, agua y aire;
elementos naturales o socioculturales deben ser Sistemas de vida y costumbres de grupos
considerados con la finalidad de definir si el proyecto humanos;
o actividad genera o presenta alguno de los efectos,
Poblaciones, recursos y reas protegidas6,
caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la
3. sitios prioritarios para la conservacin de la
Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos
biodiversidad, humedales protegidos, glaciares
efectos, caractersticas o circunstancias.
y valor ambiental del territorio;
Por su parte, la letra d) del artculo 18 y la letra b.1) Valor paisajstico y turstico de una zona;
del artculo 19 del Reglamento del SEIA, indican que
Patrimonio cultural protegido y no protegido7.
tanto para las DIA como para los EIA, dentro de sus
contenidos mnimos se encuentran, la determinacin Como se desprende del prrafo anteriormente
y justificacin del rea de influencia del proyecto citado, la descripcin general del AI debe
o actividad, incluyendo una descripcin general de contener la informacin necesaria y suficiente
la misma. Asimismo, la letra d) del artculo 18, ya para la determinacin o justificacin de la
referido, profundiza en que el rea de influencia se inexistencia de impactos ambientales significativos
define y justifica para cada elemento afectado del correspondientes a los efectos, caractersticas o
medio ambiente. circunstancias del artculo 11 de la Ley N 19.300,
los cuales son especificados en los artculos 5 al
Los elementos del medio ambiente que son objeto
10 del Reglamento del SEIA.
de proteccin en el SEIA se desprenden del artculo
11 de la Ley N 19.300, y son los siguientes:

6 Ref. art. 8 del RSEIA Se entender por reas protegidas cualesquiera porciones de territorio, delimitadas geogrficamente y establecidas
mediante un acto administrativo de autoridad competente, colocadas bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la diversidad
biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza o conservar el patrimonio ambiental.
7 Ref. Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental sobre Monumentos Nacionales pertenecientes al patrimonio cultural en el SEIA.
Patrimonio cultural: El patrimonio cultural concentra los bienes que son expresiones y testimonios de la creacin humana propias de un
pas, correspondiendo al conjunto de edificios, instalaciones industriales, museos, obras de arte, sitios y restos arqueolgicos, colecciones
zoolgicas, botnicas o geolgicas, libros, manuscritos, documentos, partituras y discos, fotografas, produccin cinematogrfica, y objetos
culturales en general que dan cuenta de la manera de ser y hacer de un pueblo. Dicho patrimonio es todo aquello que le confiere una
identidad determinada a un pas; puede ser de propiedad pblica (administrados por las distintas entidades que conforman el Estado) o
bien de propiedad privada. Estos bienes son preservados porque individuos o la sociedad, a travs de las organizaciones creadas para ello,
le confieren algn significado especial, ya sea esttico, documental, histrico, educativo o cientfico.
Patrimonio Natural: Est compuesto por las caractersticas fsicas, geolgicas o biolgicas, hbitats de especies de flora o fauna y zonas que
tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental de un territorio.
captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 25

Teniendo en consideracin lo anterior, en caso de Dentro de los contenidos de la descripcin del AI,
determinarse la existencia de impactos ambientales se encuentran los relativos a aquellos elementos
significativos, corresponder la elaboracin de la que dan origen a la necesidad de presentar un
descripcin detallada o lnea de base a objeto EIA, as como los atributos relevantes del rea de
de analizar con mayor detalle estos impactos influencia. De esta forma, aun cuando el medio
significativos identificados, sobre los elementos fsico, el uso del territorio y los proyectos con RCA
afectados e identificando y justificando la seccin vigente no son objetos de proteccin, corresponde
o superficie del rea de influencia en donde se a atributos del territorio necesarios de tener en
generan estos impactos, conforme se seala en el consideracin al momento de la evaluacin de los
artculo 18 letra e) inciso segundo y letra g) inciso impactos ambientales, con nfasis en su situacin
segundo del Reglamento del SEIA. De lo anterior actual y su posible evolucin sin considerar la 3.
se extrae que la descripcin detallada del rea ejecucin del proyecto o actividad.
de influencia o lnea de base se da solamente
en los EIA y slo sobre los elementos afectados Respecto del medio humano, la descripcin del
significativamente. rea de influencia debe contener la informacin y
anlisis de la misma relativa a8:
Los contenidos para la descripcin detallada del AI
Dimensin geogrfica
se listan y detallan en la letra e) del artculo 18 del
Reglamento del SEIA y son los siguientes: Dimensin demogrfica

Medio fsico Dimensin antropolgica

Ecosistemas terrestres Dimensin socioeconmica

Ecosistemas acuticos continentales Dimensin bienestar social bsico

Ecosistemas marinos De existir grupos humanos pertenecientes a pueblos


Patrimonio cultural indgenas, se debe describir con particular nfasis
los siguientes elementos:
Paisaje
Uso y valorizacin de los recursos naturales;
reas protegidas y sitios prioritarios para la
conservacin Prcticas culturales;

Atractivos tursticos Estructura organizacional;

Uso del territorio Apropiacin del medio ambiente (uso medicinal,


preparacin de alimentos, entre otros);
Medio humano, incluyendo a los grupos humanos
indgenas Patrimonio cultural indgena, incluyendo
los lugares o sitios en que se lleven a cabo
Proyectos o actividades que cuenten con
manifestaciones propias de su cultura o folklore;
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
vigente Identidad grupal a travs de los elementos
culturales;

8 Letra e.10 del artculo 18 del Reglamento del SEIA.


26 Servicio de Evaluacin Ambiental

Sistema de valores; considerar no slo lo sealado al medio humano,


sino que adems, lo relativo al uso del territorio9 y
Ritos comunitarios (significancia social del rito); y
considerar el estado de los elementos del medio
Smbolos de pertenencia grupal. ambiente y la ejecucin del proyecto en su condicin
ms desfavorable, incorporando en este anlisis
Teniendo en cuenta lo anterior y que la presente
los proyectos con RCA vigente y aquellos que se
Gua se orienta a la evaluacin de impactos sobre
encuentren en evaluacin, con el fin de descartar
reasentamiento de comunidades humanas o
la generacin de los efectos, caractersticas o
alteracin de los sistemas de vida y costumbres
circunstancias del artculo 11 de la Ley N 19.300,
de grupos humanos, derivados de la ejecucin
lo cual permitir hacer un anlisis de contexto de
de proyectos inmobiliarios que se desarrollen
3. la situacin actual y proyectar la evolucin futura
en zonas urbanas, resulta conveniente precisar
de la situacin sin proyecto.
que la descripcin del rea de influencia debiera

3.2 Orientaciones para la determinacin del rea de influencia


en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas
urbanas

De acuerdo a la definicin del concepto determinar10 Esto quiere decir que la extensin del espacio
y en el contexto de esta Gua se entiende que la geogrfico a considerar en la determinacin del
determinacin del AI significa establecerla, fijarla rea de influencia, se debe acotar a aquel donde
en trminos espaciales, indicarla con claridad y potencialmente podran presentarse impactos
exactitud, es decir, con lmites claros. significativos y no necesariamente cualquier
potencial impacto. Lo anterior no obsta a que una
El rea de influencia se debe definir y justificar vez realizada la prediccin y evaluacin de impactos,
tomando en consideracin los impactos ambientales el rea de influencia antes determinada comprenda
potencialmente significativos a causa de las partes, impactos significativos y no significativos.
obras y acciones del proyecto, incluyendo sus
emisiones y extraccin de recursos naturales11.

9 Para el desarrollo de los contenidos relativos a este atributo, se recomienda consultar la Gua para la descripcin del uso del territorio en el
SEIA. http://sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/guias/guia_uso_del_territorio.pdf
10 Determinar: establecer o fijar algo; sealar o indicar algo con claridad o exactitud. Fuente: Real Academia Espaola, 2014. Diccionario de la
Lengua Espaola, 23 edicin.
11 Ref. Letra d) del artculo 18 y letra b.1) del artculo 19 del Reglamento del SEIA.
captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 27

Como se mencion, el AI se definir y justificar que ningn proyecto parte de un nulo conocimiento
para cada elemento afectado del medio ambiente12, al menos contextual del espacio geogrfico donde
en este caso, atendiendo a que el nfasis de la se propone su emplazamiento, por lo tanto, este
presente Gua son los proyectos inmobiliarios que conocimiento bsico del entorno es el punto de
se desarrollen en zonas urbanas y sus afectaciones partida sobre el cual se comienza a establecer el
sobre los sistemas de vida y costumbres de AI del proyecto.
grupos humanos, el elemento ambiental objeto
de proteccin lo constituye el medio humano, por A modo de orientacin, cabe sealar que
lo que el primer paso corresponde a establecer independiente de las dimensiones y otra informacin
orientaciones a considerar en su determinacin. que se indican en la letra e.10) del artculo 18
del Reglamento del SEIA, el elemento ambiental 3.
El medio humano constituye un elemento del medio medio humano es uno, por lo que corresponde
ambiente que se refiere al entorno que afecta y la definicin de un AI comn, es decir, no hay un
condiciona los sistemas de vida de las personas y AI para la dimensin geogrfica, ni una para la
de la sociedad en su conjunto. Comprende tanto socioeconmica, tampoco existe un AI directa ni un
los aspectos naturales, sociales y culturales que AI indirecta, slo existir un AI del proyecto sobre
en su interaccin influencian y condicionan el el medio humano.
comportamiento y desarrollo de las personas y
otros componentes del medio ambiente. Por otro lado, la determinacin del AI debe tener
en consideracin los impactos ambientales
Al igual que los dems elementos del medio potencialmente significativos, as como el espacio
ambiente, el medio humano es susceptible de ser geogrfico en el cual se emplazan las partes, obras y/o
afectado por la propia accin del hombre, como es acciones del proyecto o actividad, por lo tanto, para
el caso de los proyectos de inversin que ingresan su determinacin se hace necesaria la superposicin
al SEIA. Dicha afectacin puede manifestarse desde del emplazamiento del proyecto en el territorio, y
efectos no relevantes o poco significativos a efectos la identificacin de los espacios territoriales donde
o impactos ambientales significativos, los que interactan o se relacionan las comunidades o
deben ser analizados en el contexto de un espacio grupos humanos, de existir. En atencin a lo anterior,
geogrfico especfico para el componente medio no resulta coherente, por ejemplo, definir el AI
humano. Esta delimitacin espacial se denomina considerando como criterio de definicin de un
rea de influencia del medio humano. punto central y un permetro a la redonda, pues
no guarda relacin con el contexto espacial de las
El desarrollo de un proyecto de inversin por lo relaciones entre comunidades y grupos humanos.
general parte con informacin bsica del entorno En este contexto, convendr considerar los lmites
donde se quiere emplazar, ya sea porque para su socioespaciales que implican las localidades o
desarrollo requiere de un levantamiento base para unidades vecinales, as como aquellas barreras
definir la idea de proyecto o porque se requiere fsicas como las grandes avenidas, entendiendo que
de un conocimiento funcional del espacio para el stas restringen flujos y los concentran en puntos
mismo. A este respecto resulta importante destacar especficos como cruces peatonales, intersecciones

12 Letra d) artculo 18 del Reglamento del SEIA.


28 Servicio de Evaluacin Ambiental

de calles u otros. Asimismo, tambin se debe Finalmente cabe precisar que la determinacin del
considerar la presencia de elementos que aglutinan AI es un proceso iterativo, en tanto la representacin
o son polos de atraccin de la poblacin, tales como espacial de sta puede variar en consistencia con
los estadios, teatros, parques, centros comerciales, los resultados de la prediccin y evaluacin de
enclaves productivos, entre otros. impactos.

3.

3.3 Orientaciones para la descripcin del rea de influencia en


proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas

Las metodologas de levantamiento de informacin Determinar el rea de influencia preliminar para


para describir el AI varan segn cada elemento cada elemento ambiental que es receptor de
del medio ambiente. Sin embargo, existen ciertos un impacto.
criterios bsicos propios de las tcnicas de
Es necesario la identificacin de impactos
prediccin de impactos ambientales que resultan
significativos y no significativos, para dar lugar
aplicables a cualquier caso, los cuales se presentan
a la descripcin detallada o lnea de base.
a continuacin:
Es necesario considerar en la descripcin del Respecto del medio humano, una descripcin
proyecto, los factores del mismo que pueden general del rea de influencia tiene como punto de
generar impactos. partida la identificacin del grupo(s) o comunidad(es)
humana(s) en el rea de emplazamiento del proyecto
Es necesario considerar las caractersticas
o en sus inmediaciones13.
bsicas y situacin actual de los elementos del
medio ambiente receptores de impactos y que A efecto de evaluar una posible alteracin de
son objeto de proteccin en el SEIA. los sistemas de vidas y costumbres de grupos
Es necesaria la identificacin de potenciales humanos a consecuencia del desarrollo de proyectos
impactos ambientales significativos, sobre la inmobiliarios en zonas urbanas, corresponde realizar
base de la consideracin de la interaccin entre un anlisis comprensivo del AI en la cual se emplaza
las partes, obras o acciones de un proyecto con el proyecto, considerando cada elemento del
los elementos del medio ambiente. medio ambiente que pudiera verse afectado en

13 Se entender que para la evaluacin ambiental de proyectos inmobiliarios en una zona urbana, siempre existir presencia de grupos o
comunidades humanas.
captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 29

relacin al elemento en anlisis. Con ese objeto, Equipamiento deportivo y recreacional


el Titular deber presentar informacin sobre los (recintos deportivos, reas libres).
siguientes atributos del medio humano, aplicables
Equipamiento administrativo (oficinas de
en el contexto de esta Gua:
correo, polica).
Identificacin de las poblaciones humanas que
Equipamiento comercial (por tipo de
podran percibir impactos significativos (Nombre
comercio).
de localidades y unidades vecinales).
Patrimonio cultural, referido a los edificios o
Densidad y distribucin espacial de la poblacin.
espacios con valor cultural, patrimonial y/o
Composicin tnica de la poblacin. Presencia ceremonial, en relacin a los potenciales cambios
de poblacin indgena en el rea definida. que pudiese producir el proyecto o actividad, 3.
para lo cual se deben considerar los siguientes
Principales actividades productivas de la
indicadores:
poblacin local. Estructura del empleo (PEA).
Presencias de elementos o lugares con valor
Servicios bsicos, referidos a la dotacin de agua
cultural patrimonial.
potable, alcantarillados, electricidad, servicios
de recoleccin de basura, gas, etc., en relacin a Caractersticas y estados de conservacin de
la forma en que la disponibilidad, accesibilidad los elementos o lugares con valor cultural
y calidad de stos pueda ser afectada por el patrimonial.
proyecto, para lo cual se deben considerar los
siguientes indicadores: Por otra parte, es fundamental analizar aquellos
aspectos presentes en los literales del artculo 7
Cobertura de los servicios.
del Reglamento del SEIA, que son la base para la
Calidad de los servicios en trminos prediccin y evaluacin de los impactos. Estos son:
cualitativos.
Uso de recursos naturales como sustento
Equipamiento, referido a la disponibilidad y econmico del grupo humano, o cualquier uso
cobertura de equipamiento y servicios de tradicional (medicinal, espiritual o cultural).
salud, educacin y cultura, emergencias y Descripcin del acceso a tales recursos.
seguridad, etc., en relacin a la forma en que
Vas de circulacin y conectividad. Anlisis de
la disponibilidad, accesibilidad y calidad de
tiempos de desplazamiento a lugares de destino
aquellos pueda ser afectada por el proyecto,
frecuente.
para lo cual es necesario conocer la capacidad
instalada y el estado del equipamiento en base Equipamiento, servicios e infraestructura bsica
a los siguientes indicadores: (descritos anteriormente en servicios bsicos y
equipamiento).
Equipamiento de salud (hospitales,
consultorios, postas). Tradiciones, cultura e intereses comunitarios de
la poblacin del AI.
Equipamiento de Educacin (salas cuna
y jardines infantiles, colegios, liceos, En caso de poblacin indgena, formas de
universidades). organizacin social particular.
30 Servicio de Evaluacin Ambiental

Para la descripcin detallada, se deben considerar o actividad14. La TABLA 1 resume los aspectos que
los atributos relevantes de la misma, su situacin deben detallarse para la descripcin del AI del medio
actual y, si es procedente, su posible evolucin sin humano y de otros atributos que son necesarios
considerar la ejecucin o modificacin del proyecto para poder realizar un anlisis completo.

TABLA 1. Contenidos mnimos requeridos para la descripcin detallada del rea de influencia del
Medio Humano

3.
CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18 CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS
DEL REGLAMENTO DEL SEIA

distribucin espacial y densidad del grupo Identificar cmo se organizan en el espacio


humano los grupos humanos existentes, as como
el sistema de asentamientos humanos,
estructura espacial de sus relaciones su ocupacin segn usos productivos, o
tamao de los predios y tenencia de la competencia por los recursos naturales.
tierra Ubicar en el espacio los flujos de
Dimensin
comunicacin y transporte que los grupos
geogrfica flujos de comunicacin y transporte
humanos utilizan, as como la estructura
espacial de sus relaciones.
Caracterizar el sistema vial, el sistema de
transportes y los usuarios de los mismos,
considerando tiempos de desplazamiento,
conectividad, etc.
distribucin urbano rural Sealar la evolucin (cuantitativa y
cualitativa) y estructura demogrfica en el
edad y sexo rea de influencia del proyecto: grados de
estructura de la PEA15 local urbanidad, migraciones, estructura etaria y
estructura de la segn rama de actividad y sexo, ndice de masculinidad, etc.
Dimensin
poblacin local categora ocupacional Especificar la poblacin de acuerdo a
demogrfica
segn: indicadores socioeconmicos (rama de
escolaridad y nivel de
actividad econmica, categora ocupacional,
instruccin
poblacin econmicamente activa (PEA), etc.)
estatus migratorio y socioculturales (instruccin, escolaridad,
nivel de pobreza, etc.).

14 Ref. letra e) art. 18 del Reglamento del SEIA


15 PEA: Poblacin Econmicamente Activa
captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 31

CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18 CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS


DEL REGLAMENTO DEL SEIA

Determinar el conjunto de expresiones


culturales y costumbristas en las cuales
participa la comunidad en el rea de
influencia del proyecto.
caractersticas tnicas Determinar los sitios de inters local; las
creencias, valores y actitudes predominantes
del grupo humano.
Caracterizar a la comunidad indgena local.
Dimensin Sealar rasgos culturales, histricos, intereses
antropolgica 3.
o aspectos especficos de los grupos (tipo de
organizacin, asociatividad, grupos vulnerables,
estructuras de poder, etc.).
Desarrollar los sentimientos de arraigo,
manifestaciones de la cultura apego al territorio y eventual prdida de
prcticas colectivas.
Caracterizar las preocupaciones ciudadanas,
puntos crticos, aspectos de inters y
demandas especficas.
Caracterizar las condiciones de subsistencia
de los grupos humanos y sistema de
relaciones asociadas.
empleo Establecer las tendencias locales del
mercado laboral (formal e informal), con
nfasis en las variaciones de tasas de
empleo/desempleo, etc.
Dimensin Evaluar efectos en la actividad de
socioeconmica servicios por la ejecucin del proyecto
(turismo, gastronoma, etc.), asociados a
desempleo la transformacin del paisaje, prdida de
imagen, eventual contaminacin, trnsito
de vehculos, etc.
Evaluar efectos sobre actividades econmicas
actividades productivas dependientes de la locales.
extraccin y/o uso de recursos naturales
32 Servicio de Evaluacin Ambiental

CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18 CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS


DEL REGLAMENTO DEL SEIA

Determinar la oferta/demanda de
infraestructura comunitaria y acceso a
bienes bienes y servicios en el rea de influencia
del proyecto.
Evaluar el acceso a los espacios pblicos
por parte de los grupos humanos. Interesa
conocer la valoracin que la comunidad
Dimensin de
acceso de los grupos tiene de dichos espacios, la capacidad de
bienestar social equipamiento
humanos a: uso y/o goce que presentan y la relacin
bsico
3. con prcticas cotidianas que podran verse
afectadas.
Determinar el eventual dficit de bienes,
equipamiento, servicios e infraestructura
servicios bsica (educacin, salud, vivienda, seguridad
pblica, aseo y ornato, etc.), derivados de la
ejecucin del proyecto.

Fuente: elaboracin propia

Desde el punto de vista metodolgico, se a que los grupos humanos deben ser analizados a
deber identificar cules son los tipos de datos nivel local. En este sentido, se debe reconocer que la
(cuantitativos y cualitativos) que se requieren para realidad social es compleja y dinmica, por tanto, no
realizar un diagnstico que permita caracterizar a obedece a pautas estandarizadas que expliquen su
los grupos humanos, sus relaciones e interacciones evolucin. Por ello, se requiere integrar informacin
en el territorio, vislumbrando eventuales efectos de distintas fuentes, que permitan poner en contexto
derivados del proyecto o actividad, considerando a los grupos humanos en el rea de influencia y las
que tales datos deben dar cuenta de la realidad alteraciones significativas.
actual y proyectada en el tiempo de los grupos. Los
datos deben ser concordantes con las escalas de En ese sentido, como toda metodologa, es
anlisis para dar cuenta de dichos grupos humanos importante tener en consideracin los siguientes
(por ejemplo, nivel local). factores:
Triangulacin de la informacin: Implica cotejar
Se debern explicitar y justificar las metodologas
los datos levantados en terreno de fuentes
de las ciencias sociales que se utilizarn para el
primarias con fuentes secundarias (estadsticas,
levantamiento de informacin, considerando de
por ejemplo) y tambin entre las fuentes
manera particular tcnicas cualitativas en atencin
primarias.
captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 33

Medios de verificacin: Entregar las pautas de Se identifican las fuentes de informacin


entrevistas, los resultados de los levantamientos utilizadas: primarias (ej. Entrevistas directas
de informacin, entro otros; los cuales deben ser a personas relevantes) o secundarias (ej.
revisados en el proceso de evaluacin. Bibliografa, datos estadsticos)?.
Anlisis: El levantamiento de informacin por Se integran las distintas fuentes de
s slo no garantiza el descarte automtico de informacin en el anlisis?.
la afectacin significativa. Con la informacin
La informacin desarrolla proyecciones y
entregada, es necesario establecer una
escenarios?.
conclusin que indique si efectivamente o no
se presentan las circunstancias establecidas en El anlisis integra adecuadamente
el artculo 7 del Reglamento SEIA. las caractersticas del proyecto con la 3.
informacin del rea de influencia?.
Justificacin: Se relaciona por el punto anterior.
Optar o no por una metodologa o por un marco En relacin a la caracterizacin de las
de anlisis es absolutamente plausible, pero alteraciones significativas sobre los grupos
debe ser debidamente justificado, en funcin humanos: la informacin es satisfactoria,
de la magnitud y duracin del proyecto. insuficiente, errnea?.
Considera el escenario ms desfavorable?;
En sntesis, para lograr lo anterior, es necesario
Considera la situacin base y la situacin
plantearse, entre otras, las siguientes interrogantes:
proyectada?.
Fueron analizados cada uno de los elementos
El anlisis utiliz atributos como origen,
sealados en la presente gua para la
extensin, intensidad, duracin, o reversibilidad
descripcin general y detallada del rea de
de las alteraciones, etc.?.
influencia, segn corresponda?.
4.
REASENTAMIENTO
DE COMUNIDADES
HUMANAS
36 Servicio de Evaluacin Ambiental

De acuerdo al inciso tercero del artculo 7 del Ahora bien, particularmente, en los casos de
Reglamento del SEIA, el reasentamiento de proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas
comunidades humanas se puede entender como urbanas, no es posible que se pueda dar la hiptesis
el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos de reasentamiento en los trminos sealados, salvo
que habitan en el rea de influencia de un proyecto que su salida sea involuntaria. Esto es as toda vez
o actividad. que tales proyectos, por sus caractersticas, suelen
definir su emplazamiento en terrenos de uno o ms
Es importante dejar establecido que para hablar propietarios particulares que, a travs de un acuerdo
de reasentamiento propiamente tal es preciso que de compraventa, negocian de manera voluntaria y
los afectados no hayan podido hacer prevalecer privada la entrega del dominio al titular.
su voluntad en orden a evitar su reubicacin,
es decir, el fenmeno del reasentamiento es, En esta materia, corresponde consultar la Gua
principalmente, involuntario16. A consecuencia de para la Evaluacin de Impacto Ambiental del
esto, debe evitarse, y cuando esto resulta inevitable, Reasentamiento de Comunidades Humanas en el
corresponde minimizar su incidencia, y planificar y Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en
4.
aplicar cuidadosamente medidas apropiadas para su versin vigente (SEA, 2014).
mitigar los impactos adversos sobre las personas
desplazadas y las comunidades receptoras.

16 Reasentamiento involuntario: El reasentamiento es involuntario cuando se produce sin el consentimiento fundado de las personas
desplazadas o si stas otorgan su consentimiento sin tener la posibilidad de negarse al reasentamiento (Gua de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Reasentamiento de Comunidades Humanas, SEA 2014).
5.
ALTERACIN
SIGNIFICATIVA DE LOS
SISTEMAS DE VIDA
Y COSTUMBRES DE
GRUPOS HUMANOS
40 Servicio de Evaluacin Ambiental

El artculo 7 del Reglamento del SEIA, indica que Si bien para el caso particular de los proyectos
a objeto de evaluar la alteracin significativa a inmobiliarios en zonas urbanas, se identifican
los sistemas de vida y costumbres de los grupos como las alteraciones significativas ms posibles
humanos, se considerar la generacin de efectos las circunstancias descritas en los literales b)
adversos significativos sobre la calidad de vida de y c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA, es
stos, en consideracin a la duracin o magnitud dable que producto de la ejecucin de estos
de cualquiera de las siguientes circunstancias: proyectos se puedan generar eventualmente las
circunstancias previstas en los literales a) y d), por
a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de
ello, a continuacin se detalla el anlisis de cada
los recursos naturales utilizados como sustento
una de las circunstancias a considerar y se presentan
econmico del grupo o para cualquier otro uso
ejemplos de potenciales impactos relacionados.
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural. Cabe precisar que la evaluacin de impactos
de grupos humanos pertenecientes a pueblos
b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin,
indgenas no es objeto de anlisis en la presente
conectividad o el aumento significativo de los
Gua, razn por la que no se considera en este
tiempos de desplazamiento.
acpite las potenciales alteraciones de los proyectos
c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, inmobiliarios sobre sus formas de organizacin
equipamientos, servicios o infraestructura bsica. social particular.
5.
d) La dificultad o impedimento para el ejercicio
o la manifestacin de tradiciones, cultura o
intereses comunitarios, que puedan afectar los
sentimientos de arraigo o la cohesin social
del grupo.
captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 41

5.1 Anlisis del literal a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La intervencin, uso o restriccin al acceso de No obstante, dada la escasez de reas verdes


los recursos naturales utilizados como sustento en los ncleos urbanos, se hace necesario tener
econmico del grupo o para cualquier otro uso identificados aquellos espacios naturales en las que
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual se desarrollen prcticas comunitarias y recreativas
o cultural. en un amplio sentido. Por ejemplo, un parque, un rea
natural cercana, o un rea protegida puede ser un
Debido a que en el espacio urbano la delimitacin lugar valorado por la comunidad.
de la propiedad es ms precisa, encontrndose
los recursos naturales fragmentados debido a la En la TABLA 2 siguiente se pueden apreciar ejemplos
delimitacin predial, no es comn visualizar este de impactos asociados a la letra a) del artculo 7 del
tipo de efectos adversos significativos. Reglamento del SEIA.

TABLA 2. Ejemplos de impactos asociados a la letra a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

5.
TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Restriccin permanente al uso de un En el lugar de emplazamiento del proyecto existen en la actualidad recursos
recurso natural existente naturales que son empleados para sostener actividades econmicas informales
(turismo, recoleccin de frutos, uso del suelo para cultivo de hortalizas, entre
otros) o usadas con fines tradicionales, y que de implementarse el proyecto
desaparecer debido a la superposicin de las obras en el terreno, o a que
este impondr una barrera de acceso permanente o implicar un aumento
considerable de los costos para acceder a ellos.
Restriccin al acceso a recursos Prdida de espacios naturales de uso pblico por parte de la comunidad
naturales utilizados que modifique prcticas recreativas y culturales que se ejecutaban previo
al proyecto debido a la superposicin de las obras en el terreno, o a que
ste impondr una restriccin al acceso sobre el espacio natural utilizado.

Fuente: elaboracin propia


42 Servicio de Evaluacin Ambiental

Para lo anterior y a fin de descartar la presencia Identificacin de manifestaciones de la


de potenciales impactos significativos, se deben cultura local asociadas a recursos naturales
considerar, entre otros, los siguientes indicadores: en el AI.
Identificacin de actividades productivas Catastro de reas y/o recursos naturales en el
y econmicas en el AI dependiente de la AI. Por ejemplo, parques, cultivos medicinales,
extraccin de recursos naturales. Por ejemplo, bosques, ros, reas protegidas, etc.
extraccin y venta de hierbas medicinales.
En la TABLA 3 se pueden apreciar ejemplos de
Identificacin de actividades recreacionales
indicadores para descartar impactos potenciales
o tursticas en el AI. Por ejemplo, acceso a
asociados a la letra a) del artculo 7 del Reglamento
camping, rutas de senderismo, entre otras.
del SEIA.

TABLA 3. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra a)


del artculo 7 del Reglamento del SEIA

5.
TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Restriccin permanente al uso de un Recursos naturales asociados a actividades econmicas.


recurso natural existente
Poblacin asociada a actividades formales e informales de subsistencia
de recursos naturales.
Restriccin al acceso a recursos reas verdes con fines recreacionales y/o tursticos.
naturales utilizados
Acceso a cursos de agua utilizados con fines recreacionales.

Fuente: elaboracin propia


captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 43

5.2 Anlisis del literal b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, En este contexto, se debe tener en consideracin


conectividad o el aumento significativo de los que los proyectos inmobiliarios de densificacin
tiempos de desplazamiento. urbana podrn provocar cambios e interferencia
en los trayectos habituales debido a la congestin
Particularmente, en proyectos inmobiliarios en zonas misma, provocando que la poblacin modifique
urbanas, asociados a fenmenos de incremento en sus rutas o aumente su exposicin a situaciones
la densidad poblacional del AI, no resulta ilgico de riesgo.
considerar que la implementacin de un proyecto
pueda generar un aumento significativo en los Tambin pueden observarse cambios en el uso de
tiempos de desplazamiento de la poblacin, que vas y medios de transporte, la modificacin de
se traduzca en un detrimento de su calidad de vida. rutas, aumento de la congestin vehicular17 o en el
Los aumentos en los tiempos de desplazamiento no transporte pblico, lo que puede generar que las
slo obedecen a una mayor congestin vehicular personas cambien el medio de transporte habitual,
debido al aumento del flujo de automviles en zonas prefiriendo por ejemplo, el vehculo particular, o
donde antes no ocurra; o a una mayor congestin aquellas que usan vehculo particular cambien sus
en el sistema de transporte pblico, sino que rutas, con el correlativo impacto sobre los costos, o
tambin se refiere a la reduccin del espacio para incluso que personas que usan vehculo particular lo 5.
el trnsito peatonal en veredas debido al dficit cambien por el uso del transporte pblico.
de estacionamientos, o a la carencia de ciclovas
que conlleva al uso de veredas para el trnsito de En la TABLA 4 siguiente se pueden apreciar ejemplos
las mismas, y los consiguientes conflictos sociales, de impactos asociados a la letra b) del artculo 7
lo cual se acenta en el caso de poblacin con del Reglamento del SEIA.
movilidad reducida (personas con discapacidad,
mujeres embarazadas, o personas con coches o
nios, entre otros).

17 En este sentido, se sugiere tener presente las mitigaciones viales y los aportes al espacio pblico que establecen los Captulos I, II y III del
Ttulo V de la Ley N 20.958, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
44 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 4. Ejemplos de impactos asociados a la letra b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Restriccin a la libre circulacin Obstaculizacin de los flujos peatonales debido a la obstruccin de veredas
por estacionamiento de vehculos, trnsito de bicicletas o reduccin del
ancho de veredas.
Restriccin a la conectividad Congestin permanente de las vas de acceso asociadas al proyecto, debido
a la saturacin de la capacidad del sistema vial por el aumento de vehculos
motorizados.
Aumento significativo en tiempos de Congestin vehicular permanente que hace ms lento el transporte pblico
desplazamiento de superficie debido al aumento del parque vehicular o congestin en
estaciones de metro prximas al proyecto debido a una mayor demanda
de transporte pblico subterrneo.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Estructura de trayectos o viajes, trnsito


5.
impactos significativos, se deben considerar, entre medio anual.
otros, los siguientes indicadores:
Relacin tiempos/distancia en desplazamientos.
Densidad poblacional. Estructura de trayectos o viajes, trnsito
medio anual.
Distribucin espacial de la poblacin.
Relacin tiempo/distancia en desplazamientos
Tasa de crecimiento intercensal y
(urbano o rural).
proyecciones.
P erfil de usuarios del transporte (origen y
Jerarqua de la red vial (carcter, estndar).
destino, otros).
Grados de saturacin de infraestructura vial y
En la TABLA 5 se pueden apreciar ejemplos de
de transporte y red de comunicacin asociada,
indicadores que permite descartar impactos
observando la prdida o deterioro de caminos
potenciales asociados a la letra b) del artculo 7
que modifican los flujos, tiempos de viaje o
del Reglamento del SEIA.
el acceso a servicios e infraestructura bsica.
Formas/tipos de transporte (pblico o privado).
captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 45

TABLA 5. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra


b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Restriccin a la libre circulacin Estado de aceras.


Estado de las vas.
Rutas de acceso a transporte y equipamiento.
Restriccin a la conectividad Rutas para acceso a transporte, centros educacionales, centros de
salud, etc.
Aumento significativo en tiempos de Relacin tiempo distancia de los desplazamientos.
desplazamiento
Formas y tipos de transporte.
Aumento del tiempo de acceso a transporte pblico, metro, buses, etc.
Aumento del tiempo de desplazamiento peatonal, por falta de veredas
para los flujos proyectados.

Fuente: elaboracin propia

5.

5.3 Anlisis del literal c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, necesariamente estn relacionados en cuanto a


equipamientos, servicios o infraestructura bsica. titularidad de los mismos, y al localizarse en un
entorno comn, transfieren a ese espacio mayor
Generalmente, en proyectos inmobiliarios en zonas demanda de uso, lo que implica por ejemplo una
urbanas, la implementacin de un proyecto puede prdida relativa de m2 de reas verdes por habitante,
generar un detrimento de la calidad de vida de un mayor deterioro del equipamiento existente
la poblacin debido a la alteracin al acceso o a debido a un mayor uso, o mayor demanda por
la calidad de bienes, equipamientos, servicios o atenciones de salud sin un aumento de horas de
infraestructura bsica, debido principalmente al atencin o mayor dotacin de personal mdico y
aumento de la poblacin que demanda de estos, especialistas, entre otros.
sin configurarse de manera simultnea un aumento
de la oferta de estos bienes y/o servicios pblicos. En la TABLA 6 se pueden apreciar ejemplos de
impactos asociados a la letra c) del artculo 7 del
Las iniciativas de renovacin urbana pueden Reglamento del SEIA.
implicar varios proyectos inmobiliarios, que no
46 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 6. Ejemplos de impactos asociados a la letra c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Alteracin del acceso a bienes de Aumento de la demanda por uso de reas verdes o reduccin de superficie
uso pblico relativa de reas verdes por habitante.
Prdida de espacios de uso pblico recreativos o culturales.
Alteracin del acceso a servicios e Aumento de demanda por servicios de transporte pblico o servicios bsicos
infraestructura e infraestructura, como son salud, educacin, red de comunicaciones, energa,
sistema de alcantarillado y agua potable, entre otros, debido al aumento
de la poblacin local.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Oferta y demanda de vivienda.


impactos significativos, se deben considerar, entre
Valoracin y disposicin al uso y goce del
otros, los siguientes indicadores:
medio o entorno construido.
5.
Oferta y demanda de servicios generales:
ndice de Desarrollo Humano.
Transporte, energa, salud (primaria, secundaria,
terciaria), educacin (bsica, media, superior), P
erfil de uso de bienes, equipamientos,
finanzas, telfono, correo, radio, televisin, servicios o infraestructura bsica segn
alcantarillado, agua potable, etc. grupos socioeconmicos del pblico objetivo
del proyecto en evaluacin.
Oferta y demanda de equipamiento bsico:
reas verdes, recreativas, deportivas, espacios En la TABLA 7 se pueden apreciar ejemplos de
pblicos, infraestructura comunitaria por indicadores para descartar impactos potenciales
habitante. asociados a la letra c) del artculo 7 del Reglamento
del SEIA.
captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 47

TABLA 7. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra c)


del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Alteracin del acceso a bienes Oferta/demanda de vivienda.


Acceso a centros recreacionales.
Valoracin y disposicin del entorno.
IDH.
Alteracin del acceso a servicios Disponibilidad de establecimientos educacionales.
Acceso a centros de salud.
Alteracin del acceso a Acceso a reas verdes.
Infraestructura bsica
Calidad de reas verdes.
Distribucin de zonas de esparcimiento en el rea de influencia.

Fuente: elaboracin propia

5.

5.4 Anlisis del literal d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La dificultad o impedimento para el ejercicio o la En este contexto, las relaciones de los grupos o
manifestacin de tradiciones, cultura o intereses comunidades humanas eventualmente podran verse
comunitarios, que puedan afectar los sentimientos alterados debido al aumento de la poblacin local,
de arraigo o la cohesin social del grupo. por ejemplo, en el caso de los nios/as que juegan
en la calle, en tanto el mayor trfico de vehculos
Es importante tener en cuenta que la prdida de u otro aspecto puede modificar los patrones de
espacios de uso pblico urbano, por parte de la conductas y con ello las prcticas habituales
comunidad, podra modificar aspectos de la calidad tradicionales del sector.
de vida como el uso del tiempo libre, prcticas
comunicativas, recreativas o de organizacin de En la TABLA 8 se pueden apreciar ejemplos de
los grupos humanos en el espacio territorial. impactos asociados a la letra d) del artculo 7 del
Reglamento del SEIA.
48 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 8. Ejemplos de impactos asociados a la letra d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Dificultad o impedimento del Interferencia del proyecto con celebraciones, festividades y formas de
ejercicio o manifestacin de la relacionamiento con el entorno.
cultura local
Prdida de organizacin social y Prdida de prcticas asociativas, colaborativas o solidarias de la comunidad.
comunitaria
Prdida de sentimiento de arraigo Sustitucin de patrones de conducta debido a la prdida de conexin de
y/o apego al territorio los grupos o comunidades humanas.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Distribucin de organizaciones funcionales


impactos significativos, se deben considerar, entre en el territorio.
otros, los siguientes indicadores:
Procesos de cambio en el territorio.
5.
Identificacin de actividades de tipo
Identificacin de sitios de significancia
socioculturales: Cuasimodo; carnavales, etc.
cultural.
Catastro de sitios con significancia cultural:
Caractersticas de la participacin
Cenitafios; monumentos, entro otros.
comunitaria.
Localizacin espacial del desarrollo de
En la TABLA 9 se pueden apreciar ejemplos de
festividades y/o hitos culturales.
indicadores para descartar impactos potenciales
Identificacin de sitios de significancia asociados a la letra d) del artculo 7 del Reglamento
cultural. del SEIA.
Caracterizacin de los grupos presentes en
la comunidad.
captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 49

TABLA 9. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra


d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Dificultad o impedimento del Localizacin espacial del desarrollo de Festividades y/o hitos culturales.
ejercicio o manifestacin de la
Identificacin de sitios de significancia cultural.
cultura local
Prdida de organizacin social y Caracterizacin de los grupos presentes en la comunidad.
comunitaria
Distribucin de organizaciones funcionales en el territorio.
Prdida de sentimiento de arraigo Procesos de cambio en el territorio.
y/o apego al territorio
Identificacin de sitios de significancia cultural.
Caractersticas de la Participacin Comunitaria.

Fuente: elaboracin propia

5.
6.
CONSIDERACIONES
GENERALES PARA
EVALUAR EL
REASENTAMIENTO O
LA ALTERACIN DE
LOS SISTEMAS DE
VIDA Y COSTUMBRES
52 Servicio de Evaluacin Ambiental

El artculo 4 del Reglamento del SEIA indica que el medio ambiente correspondientes, conforme seala
titular de un proyecto o actividad que se someta al la letra e) del artculo 18 del Reglamento del SEIA.
SEIA, lo har presentando una DIA, salvo que dicho
proyecto o actividad genere o presente alguno La evaluacin del impacto ambiental consistir
de los efectos, caractersticas o circunstancias en la determinacin de si los impactos predichos
contempladas en el artculo 11 de la Ley, en cuyo constituyen impactos significativos en base a los
caso deber presentar un EIA. criterios del artculo 11 de la Ley N 19.300 y los
detallados en el Ttulo II del Reglamento del SEIA,
Si un proyecto se somete al SEIA bajo la forma de indicando justificadamente la seccin o superficie
una DIA, de acuerdo con el artculo 12 bis de la Ley del rea de influencia en el que se generan dichos
N 19.300, deber adjuntarse los antecedentes efectos, caractersticas o circunstancias.
necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos
efectos, caractersticas o circunstancias del artculo En el marco de la presente gua, de acuerdo con lo
11, los cuales se detallan en la letra b) del artculo sealado por el artculo 11 de la Ley N 19.300, los
19 del Reglamento del SEIA. proyectos o actividades especificados en el artculo
10 de la Ley, requerirn la elaboracin de un Estudio
Por el contrario, si un proyecto se somete al SEIA de Impacto Ambiental, si generan o presentan,
bajo la forma de un EIA, de acuerdo con el artculo
12 de la Ley N 19.300, deber realizarse una c) Reasentamiento de comunidades humanas, o
prediccin y evaluacin del impacto ambiental del alteracin significativa de los sistemas de vida
proyecto o actividad, que de acuerdo con la letra f) y costumbres de grupos humanos.
del artculo 18 del Reglamento del SEIA, consiste en
Por su parte, el artculo 7 del Reglamento del SEIA,
la identificacin y estimacin o cuantificacin de las
especifica que se entender por comunidades
6. alteraciones directas e indirectas a los elementos
humanas o grupos humanos, a todo conjunto
del medio ambiente descritos en la lnea base, por
de personas que comparten un territorio y que
medio de modelos, simulaciones, mediciones o
interactuan permanentemente, dando origen a un
clculos matemticos y cuando por su naturaleza
sistema de vida formado por relaciones sociales,
un impacto no se pueda cuantificar, su prediccin
econmicas y culturales, que eventualmente tienden
slo tendr un carcter cualitativo.
a generar tradiciones, intereses comunitarios y
Identificados los impactos del proyecto, de no sentimientos de arraigo.
existir antecedentes suficientes para asegurar la
Asimismo, especifica que para evaluar si un proyecto
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
genera reasentamiento de comunidades humanas
o circunstancias del artculo 11 de la Ley N
se considerar el desplazamiento y reubicacin
19.300, corresponder realizar una mirada ms
de los grupos humanos que habitan en el rea de
profunda a los elementos del medio ambiente
influencia. Por su parte, para evaluar la alteracin
que se encuentran en el rea de influencia y dan
significativa de los sistemas de vida y costumbres de
origen a la necesidad de presentar un EIA, para
los grupos humanos, se considerar la generacin de
ello se desarrollar una descripcin detallada del
efectos adversos significativos sobre la calidad de
rea de influencia, o lnea de base, a objeto de
vida de stos, considerando la duracin o magnitud
evaluar posteriormente los impactos que pudieran
de cualquiera de las circunstancias precisadas en
generarse o presentarse sobre los elementos del
captulo 6. / CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO O LA ALTERACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES 53

los literales a) a d) del referido artculo 7. Todo este Finalmente, cabe destacar que cada proyecto,
proceso se grafica en la FIGURA 2. dependiendo del lugar donde se emplace, presentar
particularidades que necesariamente requerirn de
Cabe hacer presente que tanto la prediccin como un anlisis caso a caso, por lo que las orientaciones
la evaluacin de los impactos se deben efectuar que se entregan deben ponderarse y abordarse en el
considerando el estado de los elementos del medio contexto especfico de cada proyecto o actividad, lo
ambiente y la ejecucin del proyecto en su condicin cual es responsabilidad de los titulares de los mismos.
ms desfavorable.

DESCRIPCIN DETALLADA REA DE BASE (Lnea de base)

Reasentamiento Desplazamiento
de comunidades
humanas Reubicacin

Evaluacin de Dimensin
significancia demogrfica
de los Acceso a RRNN
impactos Dimensin
Obstruccin a socioeconmica
libre circulacin
Alteracin Duracin
Dimensin
significativa sistemas
de vida y costumbres
Alteracin acceso geogrfica 6.
a SSPP de calidad
de grupos humanos Magnitud
Dimensin
Entorpecimiento bienestar social
manifestaciones bsico
Comunidades o
culturales
grupos humanos Dimensin
antropolgica

Conjunto de personas Conjunto de personas


que comparten un que interactan
territorio permanentemente

Relaciones sociales Tradiciones

Sistema de vida Relaciones econmicas Intereses comunitarios

Relaciones culturales Sentimientos de arraigo

FIGURA 2. Contexto de la evaluacin del reasentamiento de comunidades humanas o alteracin


significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos
ANEXOS
56 Servicio de Evaluacin Ambiental

ANEXO 1
Glosario

TRMINO O DEFINICIN FUENTE


CONCEPTO

Compromisos Son aquellas acciones que el Proponente se compromete Elaborado a partir de lo


Voluntarios a realizar y que no se encuentran exigidos por la establecido en el DS N 40, de
legislacin vigente. Sin embargo, una vez calificado 2012, Reglamento del SEIA,
ambientalmente favorable el proyecto, el titular del artculo 18 letra m) y artculo 19
mismo estar obligado a cumplirlos. Entre ellos, se letra d).
consideran aqullos que se hacen cargo de los impactos
no significativos y los asociados a verificar que no se
generan tales impactos significativos .
Comunidades Todo conjunto de personas que comparte un territorio, DS N 40, de 2012, Reglamento
humanas o grupos en el que interactan permanentemente, dando del SEIA, artculo 7, inciso
humanos origen a un sistema de vida formado por relaciones segundo.
sociales, econmicas y culturales, que eventualmente
tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios
y sentimientos de arraigo
Desplazamiento Implica la mudanza de quienes habitan un lugar para Gua de evaluacin de
permitir la ejecucin de un proyecto. En concreto, este impacto ambiental para
proceso corresponde a la transferencia de la propiedad en el reasentamiento de
intercambio por compensacin. En trminos sociolgicos, comunidades humanas. SEA,
es un proceso de desestructuracin de los patrones de 2014.
interaccin social insertos en un territorio determinado.
En este sentido, el desplazamiento forzado de grupos
humanos siempre crea una crisis social y algunas veces
una crisis poltica.
Intereses Son motivos, afectos o razones colectivas que expresan Gua de evaluacin de
comunitarios la identidad comn de un grupo humano. Se fundan impacto ambiental para
en el inters manifiesto de quienes integran un grupo el reasentamiento de
o comunidad por mantener, desarrollar o modificar comunidades humanas. SEA,
prcticas colectivas, las cuales generan un sentido de 2014.
pertenencia o membresa a la comunidad. La existencia
de intereses comunitarios facilita el fortalecimiento
de una conciencia de grupo (identidad comunitaria), al
tiempo que posibilita el ejercicio de la accin colectiva
de un grupo tnicamente diferenciado.
ANEXO 1 57

TRMINO O DEFINICIN FUENTE


CONCEPTO

Proyectos Loteos o conjuntos de viviendas que contemplen obras DS N 40, de 2012, Reglamento
Inmobiliarios de edificacin y/o urbanizacin, as como los proyectos del SEIA, artculo 3, letra h.1.
destinados a equipamiento, y que presenten alguna de
las siguientes caractersticas:
h.1.1. Que se emplacen en reas de extensin urbana o
en rea rural, de acuerdo al instrumento de planificacin
correspondiente y requieran de sistemas propios de
produccin y distribucin de agua potable y/o de
recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas;
h.1.2. Que den lugar a la incorporacin al dominio nacional
de uso pblico de vas expresas o troncales;
h.1.3. Que se emplacen en una superficie igual o superior
a siete hectreas (7 ha) o consulten la construccin de
trescientas (300) o ms viviendas; o
h.1.4. Que consulten la construccin de edificios de uso
pblico con una capacidad para cinco mil (5.000) o ms
personas o con mil (1.000) o ms estacionamientos.
Reasentamiento Desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que DS N 40, de 2012, Reglamento
de comunidades habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad. del SEIA, artculo 7, inciso
humanas tercero.
Reubicacin Se refiere a la reintegracin de las personas desplazadas Gua de evaluacin de
con el objetivo de restablecer sus patrones de impacto ambiental para
organizacin social. No obstante, la regeneracin el reasentamiento de
del tejido social no sucede de forma inmediata al comunidades humanas. SEA,
desplazamiento, pues muchas personas permanecen 2014.
dislocadas, ajenas o renuentes a insertarse en este nuevo
tejido social, razn por la cual se hace necesario planificar
el proceso y mitigar sus consecuencias negativas. Este
proceso de reconstruccin es denominado por otros
autores y autoras como el proceso de rehabilitacin.
Sentimientos de Son motivos, afectos o razones colectivas de quienes Gua de evaluacin de
arraigo integran una comunidad por permanecer en un territorio impacto ambiental para
especfico. Se fundan en el inters manifiesto de quienes el reasentamiento de
integran un grupo por mantener, desarrollar o modificar comunidades humanas. SEA,
prcticas colectivas en un territorio comn en atencin 2014.
a las condiciones histricas de ocupacin y arraigo
respecto de ese espacio, por parte del grupo humano.
Tradiciones Prcticas colectivas asociadas a manifestaciones sociales Gua de evaluacin de
o culturales caractersticas de un grupo humano o propias impacto ambiental para
de una comunidad, tales como: hbitos, juegos, rituales, el reasentamiento de
mitos y leyendas, ceremonias religiosas, procesiones, comunidades humanas. SEA,
peregrinaciones, festivales, celebraciones, torneos, ferias 2014.
y mercados, entre otras.
58 Servicio de Evaluacin Ambiental

TRMINO O DEFINICIN FUENTE


CONCEPTO

Zonas urbanas Se entender por zona o rea urbana, aquella superficie DS Ordenanza General de
del territorio ubicada al interior del lmite urbano, Urbanismo y Construcciones.
destinada al desarrollo armnico de los centros poblados Artculo 1.1.2.
y sus actividades existentes y proyectadas por el
instrumento de planificacin territorial, entendindose
como lmite urbano la lnea imaginaria que delimita las
reas urbanas y de extensin urbana establecidas en los
instrumentos de planificacin territorial.
ANEXO 2 59

ANEXO 2
Bibliografa

Bibliografa citada
Lpez E., Arriagada C., Gasic I. & Meza D. 2015. Efectos de la renovacin urbana sobre la
calidad de vida y perspectivas de relocalizacin residencial para habitantes centrales
y pericentrales del rea Metropolitana del Gran Santiago. Revista EURE, Vol. 41 N 124
Septiembre 2015, pp. 45-67.
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). 2014. Gua de evaluacin de impacto ambiental
para el reasentamiento de comunidades humanas.
60 Servicio de Evaluacin Ambiental

ANEXO 3
Listado zonas latentes y/o saturadas

Zonas Latentes

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona latente por 23 mayo 2012 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?


40 material particulado respirable del Medio idNorma=1040270&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
anual a la localidad de Huasco
y su zona circundante.
Decreto Declara zona latente por 25 julio 2006 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?
41 material particulado respirable Secretara idNorma=251586&idParte=0
MP10 la zona geogrfica General de la
comprendida por las comunas Presidencia
de Lota, Coronel, San Pedro de
la Paz, Hualqui, Chiguayante,
Concepcin, Penco, Tom,
Hualpn y Talcahuano.
Decreto Declara zona latente por 25 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?
55 anhdrido sulfuroso como 2005 Secretara idNorma=241308&idParte=0
concentracin de 24 horas la General de la
zona circundante a la fundicin Presidencia
Chuquicamata de la divisin
Chuquicamata de CODELCO
Chile y deja sin efecto zona
saturada.

Fuente: elaboracin propia


ANEXO 3 61

Zonas Saturadas

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Decreto Declara zona saturada por 10 agosto Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/


1162 el contaminante material 1993 Salud Navegar?idNorma=17074&idParte=0
particulado respirable rea
que indica. El rea corresponde
a zona delimitada por las
coordenadas que indica en
Regin de Antofagasta.
Decreto Declara zona saturada por 18 diciembre Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/
255 anhdrido sulfuroso el rea 1993 Agricultura Navegar?idNorma=11579&idParte=0
circundante a la fundicin
Hernn Videla Lira, III Regin.
Decreto Declara zona saturada 03 febrero Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/
346 por anhdrido sulfuroso y 1994 Agricultura Navegar?idNorma=12531&idParte=0
material particulado al rea
circundante al Complejo
Industrial Ventanas, V Regin.
Decreto Declara zona saturada por 16 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/
179 anhdrido sulfuroso y material 1994 Secretara Navegar?idNorma=10548&idParte=0
particulado al rea circundante General de la
a la fundicin Caletones Presidencia
Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins.
Decreto Declara zona saturada por 16 abril 1997 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/
18 anhdrido sulfuroso y material Secretara Navegar?idNorma=70672&idParte=0
particulado respirable al rea General de la
que indica. El rea corresponde Presidencia
a la zona circundante a la
Fundicin de Potrerillos.
Decreto Declara zona saturada por 11 mayo 2005 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
35 material particulado respirable Secretara ?idNorma=237789&idParte=0
MP10 como concentracin de General de la
24 horas a las comunas de Presidencia
Temuco y Padre Las Casas.
Decreto Declara zona saturada por 04 octubre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
50 material particulado respirable 2007 Secretara ?idNorma=265254&idParte=0
MP10 como concentracin General de la
anual a la zona circundante a Presidencia
la ciudad de Tocopilla.
Decreto Declara zona saturada por 23 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
74 material particulado respirable 2008 Secretara ?idNorma=276806&idParte=0
MP10 como concentracin de General de la
24 horas a la zona circundante Presidencia
a la ciudad de Tocopilla.
62 Servicio de Evaluacin Ambiental

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Decreto Declara zona saturada por 27 marzo Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar


7 material particulado respirable 2009 Secretara ?idNorma=288384&idParte=0
MP10 como concentracin General de la
anual y de 24 horas el valle Presidencia
central de la VI Regin.
Decreto Zona declarada saturada 06 abril 2009 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
8 por material particulado Secretara ?idNorma=1001022&idParte=0
respirable MP10 como General de la
concentracin de 24 horas Presidencia
y como concentracin anual
a la localidad de Andacollo y
sectores aledaos definidos
por el polgono que se indica.
Decreto Declara zona saturada por 30 mayo 2009 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
57 material particulado respirable Secretara ?idNorma=1002803&idParte=0
MP10 a la ciudad de Calama y General de la
su rea circundante. Presidencia
Decreto Declara zona saturada por 22 junio 2010 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
12 material particulado respirable Secretara ?idNorma=1014707&idParte=0
MP10 a las comunas de Talca General de la
y Maule. Presidencia
Decreto Declara zona saturada por 28 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
27 material particulado respirable 2012 del Medio ?idNorma=1046121&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual y por material
particulado fino respirable MP
2.5 como concentracin diaria
y anual a la comuna de Osorno.
Decreto Declara zona saturada por 28 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
33 material particulado respirable 2012 del Medio ?idNorma=1046122&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual a la ciudad
de Coyhaique y su zona
circundante en conformidad
al polgono que se indica.
Decreto Declara zona saturada por 06 mayo 2013 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
2 material particulado fino del Medio ?idNorma=1050746&idParte=0
respirable MP2.5 como Ambiente
concentracin diaria a las
comunas de Temuco y Padre
Las Casas.
ANEXO 3 63

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Decreto Declara zona saturada por 10 junio 2014 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar


17 material particulado respirable del Medio ?idNorma=1063127&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual y por material
particulado fino respirable
MP 2.5 como concentracin
diaria a la comuna de Valdivia.
Decreto Declara zona saturada por 15 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
67 material particulado fino 2014 del Medio ?idNorma=1069387&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas a
la Regin Metropolitana.
Decreto Declara zona saturada por 11 junio 2015 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
11 material particulado fino del Medio ?idNorma=1078315&idParte=0
respirable MP 2.5 y por material Ambiente
particulado respirable MP 10
ambas como concentracin
diaria a la comuna de Los
ngeles.
Decreto Declara zona saturada por 14 julio 2015 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
15 material particulado fino del Medio ?idNorma=1079432&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin diaria a las
comunas de Lota, Coronel,
San Pedro de la Paz, Hualqui,
Chiguayante, Concepcin,
Penco, Tom, Hualpn y
Talcahuano.
Decreto Declara zona saturada por 08 marzo Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
53 material particulado fino 2016 del Medio ?idNorma=1088191&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas al
valle central de la provincia
de Curic.
Decreto Declara zona saturada por 30 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
15 material particulado fino 2016 del Medio ?idNorma=1094104&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas a la
ciudad de Coyhaique y su zona
circundante en conformidad al
polgono que se indica.

Fuente: elaboracin propia


64 Servicio de Evaluacin Ambiental

Zonas Saturadas y Latentes

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Decreto Declara zona saturada por 01 agosto Ministerio www.leychile.cl/consulta/navegar


131 ozono material particulado 1996 Secretara ?idnorma=9768&idparte=0
respirable partculas en General de la
suspensin y monxido de Presidencia
carbono y zona latente por
dixido de nitrgeno al rea
que indica. El rea corresponde
a la Regin Metropolitana,
d e n t ro d e l o s l m i te s
geogrficos a los que la norma
se remite.
Decreto Declara zona saturada 25 marzo Ministerio www.leychile.cl/navegar
36 por material particulado 2013 del Medio ?idnorma=1049648&idparte=0
respirable MP10 y por Ambiente
material particulado fino
respirable MP 2.5 ambas como
concentracin diaria y declara
zona latente por material
particulado respirable MP10
como concentracin anual
a las comunas de Chilln y
Chilln Viejo.
Decreto Declara zona saturada por 09 junio 2015 Ministerio www.leychile.cl/consulta/navegar
10 material particulado fino del Medio ?idnorma=1078252&idparte=0
respirable MP2.5 como Ambiente
concentracin anual y latente
como concentracin diaria
y zona latente por material
particulado respirable MP10
como concentracin anual
a las comunas de Concn,
Quintero y Puchuncav.

Fuente: elaboracin propia