ARTCULO 11 DE LA LEY N 19.

300 LETRA C)

PROYECTOS INMOBILIARIOS QUE SE

DESARROLLEN EN ZONAS URBANAS
GUA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
Inmobiliarios que se Desarrollen en Zonas Urbanas
Editor: Servicio de Evaluacin Ambiental
Diseo y diagramacin: Designio
Impresin: Grfica LOM
2017
GUA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS INMOBILIARIOS
QUE SE DESARROLLEN EN ZONAS URBANAS
La Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
Inmobiliarios que se Desarrollen en Zonas Urbanas en el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido elaborada en conjunto
por los Departamentos de Participacin Ciudadana, Evaluacin del
Medio Humano y Consulta Indgena, y de Estudios y Desarrollo, de
la Divisin de Evaluacin Ambiental y Participacin Ciudadana; la
Divisin Jurdica; el Departamento de Recursos de Reclamacin, el
Departamento de Asuntos Estratgicos y la Direccin Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental Regin Metropolitana de Santiago.

Agradecemos a los y las profesionales del Servicio de Evaluacin

Ambiental que hicieron posible esta publicacin.
PRESENTACIN

La evaluacin del reasentamiento de comunidades humanas y de la alteracin significativa

de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos es una de las exigencias que
debe enfrentar todo proyecto o actividad que se somete al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, ya sea para justificar su inexistencia o para establecer las medidas
que los eviten, minimicen, reparen o compensen.

El Reglamento del SEIA, aprobado mediante el DS N 40, de 2012, del Ministerio del
Medio Ambiente, establece criterios y consideraciones para la evaluacin de los efectos
caractersticas y/o circunstancias sealadas en el artculo 11 de la Ley N 19.300, los
que deben ser incorporados en la evaluacin tanto por los titulares de los proyectos
como por los rganos de la administracin del Estado que participan en el SEIA.

Dentro de las funciones del Servicio de Evaluacin Ambiental est el uniformar criterios,
requisitos, condiciones, antecedentes y exigencias tcnicas de evaluacin, mediante la
elaboracin, entre otros, de guas. En este marco, la presente Gua tiene como objetivo
establecer un marco de referencia y orientacin en la evaluacin del reasentamiento de
comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos en los proyectos inmobiliarios a desarrollarse en zonas urbanas,
esperando signifique un avance en la tecnificacin del SEIA y en la reduccin de los
mrgenes de discrecionalidad en la toma de decisiones. En suma, se espera que permita
mejorar la calidad de la evaluacin ambiental de los proyectos y nos acerque ms al
desarrollo sustentable del pas.

Direccin Ejecutiva
Servicio de Evaluacin Ambiental
NDICE

SIGLAS 11

1. INTRODUCCIN 2
1.1. Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental 2
1.2. Objetivo y alcance de la Gua 3

2. EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA 6

2.1. Contexto jurdico 6
2.2. Evaluacin de proyectos de densificacin urbana 7

3. ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL

REA DE INFLUENCIA 8
3.1 Aspectos normativos 8
3.2 Orientaciones para la determinacin del rea de influencia
en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas 10
3.3 Orientaciones para la descripcin del rea de influencia
en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas 12

4. REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS 17

5. ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES

DE GRUPOS HUMANOS 18

5.1 Anlisis particular del literal a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 18
5.2 Anlisis particular del literal b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 20
5.3 Anlisis particular del literal c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 22
5.4 Anlisis particular del literal d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA 23

6. CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO

O LA ALTERACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES 25

ANEXOS 27
ANEXO 1. GLOSARIO 28
ANEXO 2. BIBLIOGRAFA 31
ANEXO 3. LISTADO ZONAS LATENTES Y/O SATURADAS 32
SIGLAS

A continuacin se listan las principales siglas que se utilizan en este documento:

AI : rea de Influencia
DIA : Declaracin o Declaraciones de Impacto Ambiental
EIA : Estudio o Estudios de Impacto Ambiental
ICE : Informe Consolidado de Evaluacin
ICSARA : Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones,
Rectificaciones y Ampliaciones
INE : Instituto Nacional de Estadsticas
Ley N 19.300 : Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente
LGUC : DFL N 458, 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones
MMA : Ministerio del Medio Ambiente
PAC : Participacin Ciudadana
RCA : Resolucin(es) de Calificacin Ambiental
Reglamento del SEIA : DS N 40, 2012, Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental
SEA : Servicio de Evaluacin Ambiental
SEIA : Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
1.
INTRODUCCIN
 10 Servicio de Evaluacin Ambiental
1.
1.
INTRODUCCIN
1.1 Alcances generales de la evaluacin de impacto ambiental
Segn lo establecido por el marco legal vigente, la
evaluacin de impacto ambiental es el procedimiento
orientado a determinar si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes1. Como tal, debe contemplar mecanismos a
travs de los cuales se determina el referido impacto
y su significancia, as como el cumplimiento de las
normas ambientales aplicables. La Ley N 19.300,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley N
19.300), establece que dicho procedimiento est a
cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA).
En trminos generales, la evaluacin de impacto
ambiental en el marco del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) se basa en el anlisis de las
partes, obras y acciones de un proyecto o actividad
a ejecutarse y cmo stas alteran los elementos
del medio ambiente objetos de proteccin. Tal
ejercicio se realiza previo a la ejecucin del proyecto
o actividad y, por tanto, se basa en una prediccin
de la evolucin de los componentes ambientales
en los escenarios con y sin proyecto.
1 Ref. Definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental, letra j del artculo 2 de la Ley N 19.300.
El titular de un proyecto o actividad debe analizar
si ste se encuentra en el listado de tipologas
susceptibles de causar impacto ambiental, en
cualquiera de sus fases, que deben someterse al
SEIA (artculo 10 de la Ley N 19.300 y artculo 3
del Reglamento del SEIA).
Es responsabilidad del titular del proyecto o
actividad definir la modalidad de ingreso al SEIA a
travs de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Para
ello, corresponde un anlisis del artculo 11 de la
Ley N 19.300, donde se establece que los proyectos
que se sometan al SEIA requieren la elaboracin de
un EIA si generan o presentan a lo menos uno de los
siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a. Riesgo para la salud de la poblacin, debido a
la cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o residuos;
b. Efectos adversos significativos sobre la cantidad
y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire;

c. Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteracin significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos;
d. Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos
y reas protegidas, sitios prioritarios para la
conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende
emplazar;
e. Alteracin significativa, en trminos de magnitud
o duracin, del valor paisajstico o turstico de
una zona; y
f. Alteracin de monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y en
general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
De acuerdo a lo anterior, la generacin o presencia de
uno de estos efectos, caractersticas o circunstancias
hace necesario que el titular del proyecto o actividad
elabore un EIA, el cual debe considerar las materias
contenidas en el artculo 12 de la Ley N 19.300:
a. Una descripcin del proyecto o actividad;
b. La descripcin de la lnea de base, que deber
considerar todos los proyectos que cuenten
con resolucin de calificacin ambiental, aun
cuando no se encuentren operando;
c. Una descripcin pormenorizada de aquellos
efectos, caractersticas o circunstancias del
artculo 11 que dan origen a la necesidad de
efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
d. Una prediccin y evaluacin del impacto
ambiental del proyecto o actividad, incluidas
las eventuales situaciones de riesgo;
captulo 1. / INTRODUCCIN 11
e. Las medidas que se adoptarn para eliminar o
minimizar los efectos adversos del proyecto o
actividad y las acciones de reparacin que se 1.
realizarn, cuando ello sea procedente;
f. Un plan de seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen al Estudio
de Impacto Ambiental;
g. Un plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable.
Por el contrario, y de acuerdo al artculo 18 de
la Ley N 19.300, si el proyecto o actividad no
genera ninguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias antes sealados, se presentar una
DIA para someterse al SEIA, la que debe considerar
las materias contenidas en el artculo 12 bis de
dicha ley:
a. Una descripcin del proyecto o actividad;
b. Los antecedentes necesarios que justifiquen la
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
o circunstancias del artculo 11 que pueden dar
origen a la necesidad de efectuar un Estudio de
Impacto Ambiental;
c. La indicacin de la normativa ambiental aplicable,
y la forma en la que se cumplir;
d. La indicacin de los permisos ambientales
sectoriales aplicables, y los antecedentes
asociados a los requisitos y exigencias para el
respectivo pronunciamiento.
En consecuencia, la evaluacin de impacto ambiental
es el procedimiento en que, a travs de un EIA o una
DIA, debe demostrarse que el proyecto o actividad
cumple con las normas ambientales aplicables.
Adems, en el caso de un EIA se debe acreditar
 12 Servicio de Evaluacin Ambiental
que el proyecto o actividad se hace cargo de los
impactos ambientales significativos que genera o
1. presenta, enunciados en el artculo 11 de la Ley
N 19.300, mediante la definicin y justificacin
de medidas apropiadas. En el caso de una DIA, se
1.2 Objetivo y alcance de la Gua
Para avanzar en la eficacia del SEIA como instrumento
de gestin ambiental es necesario implementar
mecanismos que permitan uniformar criterios de
evaluacin por parte de la autoridad y dar mayor
certeza a la resolucin de las evaluaciones para
todos los sectores.
En este sentido, el artculo 81 de la Ley N 19.3002
indica que corresponde al SEA:
d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones,
antecedentes, certificados, trmites, exigencias
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental
que establezcan los ministerios y dems
organismos del Estado competentes, mediante
el establecimiento, entre otros, de guas trmite.
2 Ley N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA).
3 Definicin de observar, segn la Real Academia Espaola.
debe adems justificar la inexistencia de impactos
ambientales significativos considerando el estado
de los elementos del medio ambiente y la ejecucin
del proyecto o actividad en su condicin ms
desfavorable.
En relacin a lo anterior, se confecciona la presente
Gua, que de conformidad a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 4 del Reglamento del
SEIA, debe ser observada, concepto que segn su
definicin implica que se debe guardar y cumplir
exactamente lo que en ella se manda y ordena3.
El objetivo de este documento es precisar conceptos
y establecer criterios necesarios para la evaluacin
de los impactos ambientales sobre el medio humano
producidos por proyectos inmobiliarios que se
desarrollen en zonas urbanas, teniendo presente
los procesos de densificacin y problemticas
asociadas que surgen particularmente en las
ciudades. La FIGURA 1 especifica de manera grfica
el alcance de la Gua en el contexto de la evaluacin
de impacto ambiental.
 captulo 1. / INTRODUCCIN 13

DESCRIPCIN DEL PROYECTO O ACTIVIDAD / Partes, obras y acciones / Emisiones y residuos

1.

REA DE INFLUENCIA
PREDICCIN DE IMPACTOS
Permisos Determinacin y
Situaciones ambientales justificacin del rea de Estimacin
de riesgo o sectoriales Identificacin
influencia por elemento cuantitativa/
contingencia y normativa de impactos
cualitativa
ambiental Descripcin general

Descripcin detallada EVALUACIN DE IMPACTOS

Impactos Impactos no
Seccin del AI en la que significativos significativos
se generan impactos
significativos

Plan de Plan de
Plan de Plan de medidas Compromisos
cumplimiento seguimiento
prevencin de de mitigacin, voluntarios,
de la legislacin de las variables
contingencias y reparacin o condiciones o
ambiental ambientales
emergencias compensacin exigencias
aplicable relevantes

ALCANCE DE ESTA GUA:

Fuente: elaboracin propia.

FIGURA 1. Alcances de esta Gua en el marco del proceso de evaluacin ambiental

 14 Servicio de Evaluacin Ambiental

El nfasis de la Gua est en la fase de operacin de La informacin presentada se complementa con

los proyectos, por lo que para el desarrollo de las
1. materias propias de descripcin de proyecto y la
determinacin de los impactos asociados a la fase
de construccin de esta tipologa, se recomienda
utilizar la Gua para la evaluacin de impacto
ambiental de la fase de construccin de proyectos4.
Asimismo, est fuera del alcance de la presente
Gua, el reasentamiento de grupos humanos
pertenecientes a los pueblos indgenas, a que se
refiere el artculo 1 de la Ley N 19.253.
los contenidos mnimos y criterios de evaluacin
establecidos en la Ley N 19.300 y el Reglamento
del SEIA, cuyo cumplimiento es de exclusiva
responsabilidad de todo titular de proyecto que
se somete al SEIA.
Adems, este documento se complementa con
otras guas, tanto metodolgicas como de criterios,
que han sido publicadas o que se publicarn, en
tanto estn siendo elaboradas por el SEA. La Gua
se estructura de la siguiente manera:

INTRODUCCIN

CAPTULO 2 EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA

CAPTULO 3 ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA

CAPTULO 4 REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS

CAPTULO 5 ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS

CAPTULO 6 CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO O LA ALTERACIN DE

LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES

4 http://sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/guias/Fase_de_construccion_final_130129.pdf
2.
EVALUACIN
AMBIENTAL EN
PROYECTOS DE
DENSIFICACIN
URBANA
 18 Servicio de Evaluacin Ambiental
2.1 Contexto jurdico
De acuerdo a lo establecido en el artculo 10
letra h) de la Ley N 19.300, debern someterse a
evaluacin en el marco del SEIA aquellos proyectos
2. inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas
latentes o saturadas, por considerarse que son
susceptibles de generar impactos ambientales, en
cualesquiera de sus fases.
En este punto es importante dejar establecido que el
SEIA como instrumento creado para la satisfaccin
de una necesidad pblica, tiene el deber de cumplir
cabalmente la misin que le ha sido entregada por
ley, la cual corresponde al anlisis previo acerca de
si los impactos ambientales de un determinado
proyecto se ajustan o no al ordenamiento jurdico, y
particularmente, en el caso de las DIA, si se corrobora
la inexistencia de los efectos, caractersticas o
circunstancias previstas en el artculo 11 de la Ley
N 19.300, considerando el estado de los elementos
del medio ambiente y la ejecucin del proyecto en
su condicin ms desfavorable.
Ahora bien, es relevante sealar que dicha
evaluacin procede incluso ante la existencia o
no de instrumentos de planificacin territorial en
las zonas en las que se emplacen dichos proyectos.
As, en los casos en que haya un Plan Regulador
Comunal que rija el territorio, aun cuando ste
permita la materializacin de proyectos de esta
ndole, el SEA debe velar porque se cumpla con lo
establecido en la Ley N 19.300 y el DS N 40, de
2012, Reglamento del SEIA.
En este sentido, la Divisin de Desarrollo Urbano
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, mediante
su Circular Ord. N 515, del ao 2005, DDU 156,
ha sealado que (...) en armona con el criterio
contenido en el Dictamen N 40.638, de 1997, el
acto de otorgar un permiso de edificacin por parte
de la Direccin de Obras Municipales, atendida su
naturaleza, no puede considerarse como ejecucin
material o realizacin del proyecto pertinente, por
lo tanto, (...) se infiere que la obtencin del permiso
de edificacin no habilita al titular del proyecto para
ejecutar la construccin antes de la calificacin
ambiental respectiva (nfasis agregado).
Lo anterior, en concordancia con el artculo 72 del
Reglamento del SEIA, referido a las obligaciones de
las Direcciones de Obras Municipales, que establece
que stas no podrn otorgar la recepcin definitiva
si los proyectos o actividades a los que se refiere
el artculo 3 del presente Reglamento no acreditan
haber obtenido una Resolucin de Calificacin
Ambiental favorable.
En consecuencia, no habiendo sido consideradas
las normas de carcter ambiental al momento de
otorgarse el permiso de edificacin, es posible
concluir que el otorgamiento de dicho permiso,
slo tiene efectos exclusivamente respecto de la
normativa aplicable en el mbito urbanstico.
 captulo 2. / EVALUACIN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DENSIFICACIN URBANA 19

Cabe asimismo recordar que las normas de carcter
ambiental rigen in actum y por ende, la aplicacin
del ordenamiento jurdico vigente al momento
de la solicitud de otorgamiento de un permiso de
edificacin a un proyecto durante su ejecucin, slo
tiene efecto respecto de las normas propiamente
urbansticas y no respecto de las normas de
contenido ambiental5.
En consecuencia, respecto de la normativa ambiental
aplicable, la existencia de un permiso de edificacin
no modifica la obligacin contenida en el artculo 8
de la Ley N 19.300, segn la cual Los proyectos o
actividades sealados en el artculo 10 slo podrn
ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
impacto ambiental, evaluacin que, como se seal 2.
previamente, procede incluso ante la existencia
o no de instrumentos de planificacin territorial
en las zonas en las que se emplace un proyecto
inmobiliario.

5 Criterio acorde a lo manifestado en los dictmenes N 4.000 y N 9.319, de 2016, de la Contralora General de la Repblica.
 20 Servicio de Evaluacin Ambiental
2.2 Evaluacin de proyectos de densificacin urbana
En los ltimos aos, el desarrollo urbano reporta
una disminucin en el ritmo del patrn centrfugo
residencial (o expulsin hacia la periferia) con un
2. regreso de poblacin y actividades comerciales
al centro de la ciudad, ello en base a un fuerte
desarrollo inmobiliario en forma de renovacin
urbana en altura y altos niveles de aglomeracin
en espacios centrales y peri centrales, segn Lpez
et al. (2015).
Cabe hacer presente que, de acuerdo al artculo 11
de la Ley N 19.300, aquellos proyectos susceptibles
de generar impactos ambientales, en cualesquiera
de sus fases, y que se detallan en el artculo 10 del
mismo cuerpo legal, requerirn la elaboracin de
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) si generan:
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteracin significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos.
Respecto de lo anterior, se debe tener a la vista
que el artculo 7, inciso sexto, del Reglamento
del SEIA, previene que a objeto de evaluar la
alteracin significativa a los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos, se considerar
la generacin de efectos adversos significativos
sobre la calidad de vida de stos, en consideracin
a la duracin o magnitud de cualquiera de las
siguientes circunstancias:
a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de
los recursos naturales utilizados como sustento
econmico del grupo o para cualquier otro uso
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural.
b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin,
conectividad o el aumento significativo de los
tiempos de desplazamiento.
c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes,
equipamientos, servicios o infraestructura bsica.
d) La dificultad o impedimento para el ejercicio
o la manifestacin de tradiciones, cultura o
intereses comunitarios, que puedan afectar los
sentimientos de arraigo o la cohesin social
del grupo.
Para efectos de la evaluacin de las circunstancias
establecidas en los literales a), b), c) y d) del artculo
7 del Reglamento del SEIA, en el caso de un EIA, el
titular debe identificar cmo stas son generadas
por el Proyecto, definir y justificar las medidas
apropiadas para abordarlos, as como su plan de
seguimiento. En el caso de tratarse de una DIA, el
artculo 12 bis de la Ley 19.300 indica que stas
considerarn, entre otras, las siguientes materias:
a) Una descripcin del proyecto o actividad; y b)
Los antecedentes necesarios que justifiquen la
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
o circunstancias del artculo 11 de la Ley, que
pueden dar origen a la necesidad de efectuar un
EIA, en particular, que justifiquen que el proyecto o
actividad no genera reasentamientos o alteraciones
significativas sobre los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos, considerando el estado de los
elementos del medio ambiente y la ejecucin del
proyecto en su condicin ms desfavorable.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Gua
da cuenta de herramientas de anlisis para la
evaluacin de Proyectos Inmobiliarios que se
desarrollen en zonas urbanas, atendiendo a las
circunstancias comprendidas en los literales a),
b), c) y d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA.
3.
ORIENTACIONES
PARA LA
DETERMINACIN
Y DESCRIPCIN
DEL REA DE
INFLUENCIA
 24 Servicio de Evaluacin Ambiental

3.1 Aspectos normativos

En la letra a) del artculo 2 del Reglamento del SEIA
se define rea de influencia (AI) como:
El rea o espacio geogrfico, cuyos atributos,
elementos naturales o socioculturales deben ser
considerados con la finalidad de definir si el proyecto
o actividad genera o presenta alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la
3.
Ley, o bien para justificar la inexistencia de dichos
efectos, caractersticas o circunstancias.
Por su parte, la letra d) del artculo 18 y la letra b.1)
del artculo 19 del Reglamento del SEIA, indican que
tanto para las DIA como para los EIA, dentro de sus
contenidos mnimos se encuentran, la determinacin
y justificacin del rea de influencia del proyecto
o actividad, incluyendo una descripcin general de
la misma. Asimismo, la letra d) del artculo 18, ya
referido, profundiza en que el rea de influencia se
define y justifica para cada elemento afectado del
medio ambiente.
Los elementos del medio ambiente que son objeto
de proteccin en el SEIA se desprenden del artculo
11 de la Ley N 19.300, y son los siguientes:
Salud de la poblacin;
Recursos naturales renovables, incluidos suelo,
agua y aire;
Sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos;
Poblaciones, recursos y reas protegidas6,
sitios prioritarios para la conservacin de la
biodiversidad, humedales protegidos, glaciares
y valor ambiental del territorio;
Valor paisajstico y turstico de una zona;
Patrimonio cultural protegido y no protegido7.
Como se desprende del prrafo anteriormente
citado, la descripcin general del AI debe
contener la informacin necesaria y suficiente
para la determinacin o justificacin de la
inexistencia de impactos ambientales significativos
correspondientes a los efectos, caractersticas o
circunstancias del artculo 11 de la Ley N 19.300,
los cuales son especificados en los artculos 5 al
10 del Reglamento del SEIA.

6 Ref. art. 8 del RSEIA Se entender por reas protegidas cualesquiera porciones de territorio, delimitadas geogrficamente y establecidas
mediante un acto administrativo de autoridad competente, colocadas bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la diversidad
biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza o conservar el patrimonio ambiental.
7 Ref. Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental sobre Monumentos Nacionales pertenecientes al patrimonio cultural en el SEIA.
Patrimonio cultural: El patrimonio cultural concentra los bienes que son expresiones y testimonios de la creacin humana propias de un
pas, correspondiendo al conjunto de edificios, instalaciones industriales, museos, obras de arte, sitios y restos arqueolgicos, colecciones
zoolgicas, botnicas o geolgicas, libros, manuscritos, documentos, partituras y discos, fotografas, produccin cinematogrfica, y objetos
culturales en general que dan cuenta de la manera de ser y hacer de un pueblo. Dicho patrimonio es todo aquello que le confiere una
identidad determinada a un pas; puede ser de propiedad pblica (administrados por las distintas entidades que conforman el Estado) o
bien de propiedad privada. Estos bienes son preservados porque individuos o la sociedad, a travs de las organizaciones creadas para ello,
le confieren algn significado especial, ya sea esttico, documental, histrico, educativo o cientfico.
Patrimonio Natural: Est compuesto por las caractersticas fsicas, geolgicas o biolgicas, hbitats de especies de flora o fauna y zonas que
tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental de un territorio.
 captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA
Teniendo en consideracin lo anterior, en caso de
determinarse la existencia de impactos ambientales
significativos, corresponder la elaboracin de la
descripcin detallada o lnea de base a objeto
de analizar con mayor detalle estos impactos
significativos identificados, sobre los elementos
afectados e identificando y justificando la seccin
o superficie del rea de influencia en donde se
generan estos impactos, conforme se seala en el
artculo 18 letra e) inciso segundo y letra g) inciso
segundo del Reglamento del SEIA. De lo anterior
se extrae que la descripcin detallada del rea
de influencia o lnea de base se da solamente
en los EIA y slo sobre los elementos afectados
significativamente.
Los contenidos para la descripcin detallada del AI
se listan y detallan en la letra e) del artculo 18 del
Reglamento del SEIA y son los siguientes:
Medio fsico
Ecosistemas terrestres
Ecosistemas acuticos continentales
Ecosistemas marinos
Patrimonio cultural
Paisaje
reas protegidas y sitios prioritarios para la
conservacin
Atractivos tursticos
Uso del territorio
Medio humano, incluyendo a los grupos humanos
indgenas
Proyectos o actividades que cuenten con
Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
vigente
8 Letra e.10 del artculo 18 del Reglamento del SEIA.
25
Dentro de los contenidos de la descripcin del AI,
se encuentran los relativos a aquellos elementos
que dan origen a la necesidad de presentar un
EIA, as como los atributos relevantes del rea de
influencia. De esta forma, aun cuando el medio
fsico, el uso del territorio y los proyectos con RCA
vigente no son objetos de proteccin, corresponde
a atributos del territorio necesarios de tener en
consideracin al momento de la evaluacin de los
impactos ambientales, con nfasis en su situacin
actual y su posible evolucin sin considerar la 3.
ejecucin del proyecto o actividad.
Respecto del medio humano, la descripcin del
rea de influencia debe contener la informacin y
anlisis de la misma relativa a8:
Dimensin geogrfica
Dimensin demogrfica
Dimensin antropolgica
Dimensin socioeconmica
Dimensin bienestar social bsico
De existir grupos humanos pertenecientes a pueblos
indgenas, se debe describir con particular nfasis
los siguientes elementos:
Uso y valorizacin de los recursos naturales;
Prcticas culturales;
Estructura organizacional;
Apropiacin del medio ambiente (uso medicinal,
preparacin de alimentos, entre otros);
Patrimonio cultural indgena, incluyendo
los lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones propias de su cultura o folklore;
Identidad grupal a travs de los elementos
culturales;
 26 Servicio de Evaluacin Ambiental

Sistema de valores; considerar no slo lo sealado al medio humano,

sino que adems, lo relativo al uso del territorio9 y
Ritos comunitarios (significancia social del rito); y
considerar el estado de los elementos del medio
Smbolos de pertenencia grupal. ambiente y la ejecucin del proyecto en su condicin
ms desfavorable, incorporando en este anlisis
Teniendo en cuenta lo anterior y que la presente
los proyectos con RCA vigente y aquellos que se
Gua se orienta a la evaluacin de impactos sobre
encuentren en evaluacin, con el fin de descartar
reasentamiento de comunidades humanas o
la generacin de los efectos, caractersticas o
alteracin de los sistemas de vida y costumbres
circunstancias del artculo 11 de la Ley N 19.300,
de grupos humanos, derivados de la ejecucin
lo cual permitir hacer un anlisis de contexto de
de proyectos inmobiliarios que se desarrollen
3. la situacin actual y proyectar la evolucin futura
en zonas urbanas, resulta conveniente precisar
de la situacin sin proyecto.
que la descripcin del rea de influencia debiera

3.2 Orientaciones para la determinacin del rea de influencia

en proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas
urbanas

De acuerdo a la definicin del concepto determinar10
y en el contexto de esta Gua se entiende que la
determinacin del AI significa establecerla, fijarla
en trminos espaciales, indicarla con claridad y
exactitud, es decir, con lmites claros.
El rea de influencia se debe definir y justificar
tomando en consideracin los impactos ambientales
potencialmente significativos a causa de las partes,
obras y acciones del proyecto, incluyendo sus
emisiones y extraccin de recursos naturales11.
Esto quiere decir que la extensin del espacio
geogrfico a considerar en la determinacin del
rea de influencia, se debe acotar a aquel donde
potencialmente podran presentarse impactos
significativos y no necesariamente cualquier
potencial impacto. Lo anterior no obsta a que una
vez realizada la prediccin y evaluacin de impactos,
el rea de influencia antes determinada comprenda
impactos significativos y no significativos.

9 Para el desarrollo de los contenidos relativos a este atributo, se recomienda consultar la Gua para la descripcin del uso del territorio en el
SEIA. http://sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/guias/guia_uso_del_territorio.pdf
10 Determinar: establecer o fijar algo; sealar o indicar algo con claridad o exactitud. Fuente: Real Academia Espaola, 2014. Diccionario de la
Lengua Espaola, 23 edicin.
11 Ref. Letra d) del artculo 18 y letra b.1) del artculo 19 del Reglamento del SEIA.
 captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA
Como se mencion, el AI se definir y justificar
para cada elemento afectado del medio ambiente12,
en este caso, atendiendo a que el nfasis de la
presente Gua son los proyectos inmobiliarios que
se desarrollen en zonas urbanas y sus afectaciones
sobre los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, el elemento ambiental objeto
de proteccin lo constituye el medio humano, por
lo que el primer paso corresponde a establecer
orientaciones a considerar en su determinacin.
El medio humano constituye un elemento del medio
ambiente que se refiere al entorno que afecta y
condiciona los sistemas de vida de las personas y
de la sociedad en su conjunto. Comprende tanto
los aspectos naturales, sociales y culturales que
en su interaccin influencian y condicionan el
comportamiento y desarrollo de las personas y
otros componentes del medio ambiente.
Al igual que los dems elementos del medio
ambiente, el medio humano es susceptible de ser
afectado por la propia accin del hombre, como es
el caso de los proyectos de inversin que ingresan
al SEIA. Dicha afectacin puede manifestarse desde
efectos no relevantes o poco significativos a efectos
o impactos ambientales significativos, los que
deben ser analizados en el contexto de un espacio
geogrfico especfico para el componente medio
humano. Esta delimitacin espacial se denomina
rea de influencia del medio humano.
El desarrollo de un proyecto de inversin por lo
general parte con informacin bsica del entorno
donde se quiere emplazar, ya sea porque para su
desarrollo requiere de un levantamiento base para
definir la idea de proyecto o porque se requiere
de un conocimiento funcional del espacio para el
mismo. A este respecto resulta importante destacar
12 Letra d) artculo 18 del Reglamento del SEIA.
27
que ningn proyecto parte de un nulo conocimiento
al menos contextual del espacio geogrfico donde
se propone su emplazamiento, por lo tanto, este
conocimiento bsico del entorno es el punto de
partida sobre el cual se comienza a establecer el
AI del proyecto.
A modo de orientacin, cabe sealar que
independiente de las dimensiones y otra informacin
que se indican en la letra e.10) del artculo 18
del Reglamento del SEIA, el elemento ambiental 3.
medio humano es uno, por lo que corresponde
la definicin de un AI comn, es decir, no hay un
AI para la dimensin geogrfica, ni una para la
socioeconmica, tampoco existe un AI directa ni un
AI indirecta, slo existir un AI del proyecto sobre
el medio humano.
Por otro lado, la determinacin del AI debe tener
en consideracin los impactos ambientales
potencialmente significativos, as como el espacio
geogrfico en el cual se emplazan las partes, obras y/o
acciones del proyecto o actividad, por lo tanto, para
su determinacin se hace necesaria la superposicin
del emplazamiento del proyecto en el territorio, y
la identificacin de los espacios territoriales donde
interactan o se relacionan las comunidades o
grupos humanos, de existir. En atencin a lo anterior,
no resulta coherente, por ejemplo, definir el AI
considerando como criterio de definicin de un
punto central y un permetro a la redonda, pues
no guarda relacin con el contexto espacial de las
relaciones entre comunidades y grupos humanos.
En este contexto, convendr considerar los lmites
socioespaciales que implican las localidades o
unidades vecinales, as como aquellas barreras
fsicas como las grandes avenidas, entendiendo que
stas restringen flujos y los concentran en puntos
especficos como cruces peatonales, intersecciones
 28 Servicio de Evaluacin Ambiental
de calles u otros. Asimismo, tambin se debe
considerar la presencia de elementos que aglutinan
o son polos de atraccin de la poblacin, tales como
los estadios, teatros, parques, centros comerciales,
enclaves productivos, entre otros.
3.
3.3 Orientaciones para la descripcin del rea de influencia en
proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas urbanas
Las metodologas de levantamiento de informacin
para describir el AI varan segn cada elemento
del medio ambiente. Sin embargo, existen ciertos
criterios bsicos propios de las tcnicas de
prediccin de impactos ambientales que resultan
aplicables a cualquier caso, los cuales se presentan
a continuacin:
Es necesario considerar en la descripcin del
proyecto, los factores del mismo que pueden
generar impactos.
Es necesario considerar las caractersticas
bsicas y situacin actual de los elementos del
medio ambiente receptores de impactos y que
son objeto de proteccin en el SEIA.
Es necesaria la identificacin de potenciales
impactos ambientales significativos, sobre la
base de la consideracin de la interaccin entre
las partes, obras o acciones de un proyecto con
los elementos del medio ambiente.
13 Se entender que para la evaluacin ambiental de proyectos inmobiliarios en una zona urbana, siempre existir presencia de grupos o
comunidades humanas.
Finalmente cabe precisar que la determinacin del
AI es un proceso iterativo, en tanto la representacin
espacial de sta puede variar en consistencia con
los resultados de la prediccin y evaluacin de
impactos.
Determinar el rea de influencia preliminar para
cada elemento ambiental que es receptor de
un impacto.
Es necesario la identificacin de impactos
significativos y no significativos, para dar lugar
a la descripcin detallada o lnea de base.
Respecto del medio humano, una descripcin
general del rea de influencia tiene como punto de
partida la identificacin del grupo(s) o comunidad(es)
humana(s) en el rea de emplazamiento del proyecto
o en sus inmediaciones13.
A efecto de evaluar una posible alteracin de
los sistemas de vidas y costumbres de grupos
humanos a consecuencia del desarrollo de proyectos
inmobiliarios en zonas urbanas, corresponde realizar
un anlisis comprensivo del AI en la cual se emplaza
el proyecto, considerando cada elemento del
medio ambiente que pudiera verse afectado en
 captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA
relacin al elemento en anlisis. Con ese objeto,
el Titular deber presentar informacin sobre los
siguientes atributos del medio humano, aplicables
en el contexto de esta Gua:
Identificacin de las poblaciones humanas que
podran percibir impactos significativos (Nombre
de localidades y unidades vecinales).
Densidad y distribucin espacial de la poblacin.
Composicin tnica de la poblacin. Presencia
de poblacin indgena en el rea definida.
Principales actividades productivas de la
poblacin local. Estructura del empleo (PEA).
Servicios bsicos, referidos a la dotacin de agua
potable, alcantarillados, electricidad, servicios
de recoleccin de basura, gas, etc., en relacin a
la forma en que la disponibilidad, accesibilidad
y calidad de stos pueda ser afectada por el
proyecto, para lo cual se deben considerar los
siguientes indicadores:
Cobertura de los servicios.
Calidad de los servicios en trminos
cualitativos.
Equipamiento, referido a la disponibilidad y
cobertura de equipamiento y servicios de
salud, educacin y cultura, emergencias y
seguridad, etc., en relacin a la forma en que
la disponibilidad, accesibilidad y calidad de
aquellos pueda ser afectada por el proyecto,
para lo cual es necesario conocer la capacidad
instalada y el estado del equipamiento en base
a los siguientes indicadores:
Equipamiento de salud (hospitales,
consultorios, postas).
Equipamiento de Educacin (salas cuna
y jardines infantiles, colegios, liceos,
universidades).
29
Equipamiento deportivo y recreacional
(recintos deportivos, reas libres).
Equipamiento administrativo (oficinas de
correo, polica).
Equipamiento comercial (por tipo de
comercio).
Patrimonio cultural, referido a los edificios o
espacios con valor cultural, patrimonial y/o
ceremonial, en relacin a los potenciales cambios
que pudiese producir el proyecto o actividad, 3.
para lo cual se deben considerar los siguientes
indicadores:
Presencias de elementos o lugares con valor
cultural patrimonial.
Caractersticas y estados de conservacin de
los elementos o lugares con valor cultural
patrimonial.
Por otra parte, es fundamental analizar aquellos
aspectos presentes en los literales del artculo 7
del Reglamento del SEIA, que son la base para la
prediccin y evaluacin de los impactos. Estos son:
Uso de recursos naturales como sustento
econmico del grupo humano, o cualquier uso
tradicional (medicinal, espiritual o cultural).
Descripcin del acceso a tales recursos.
Vas de circulacin y conectividad. Anlisis de
tiempos de desplazamiento a lugares de destino
frecuente.
Equipamiento, servicios e infraestructura bsica
(descritos anteriormente en servicios bsicos y
equipamiento).
Tradiciones, cultura e intereses comunitarios de
la poblacin del AI.
En caso de poblacin indgena, formas de
organizacin social particular.
 30 Servicio de Evaluacin Ambiental

Para la descripcin detallada, se deben considerar o actividad14. La TABLA 1 resume los aspectos que
los atributos relevantes de la misma, su situacin deben detallarse para la descripcin del AI del medio
actual y, si es procedente, su posible evolucin sin humano y de otros atributos que son necesarios
considerar la ejecucin o modificacin del proyecto para poder realizar un anlisis completo.

TABLA 1. Contenidos mnimos requeridos para la descripcin detallada del rea de influencia del
Medio Humano

3.
CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18 CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS
DEL REGLAMENTO DEL SEIA

distribucin espacial y densidad del grupo Identificar cmo se organizan en el espacio

humano los grupos humanos existentes, as como
el sistema de asentamientos humanos,
estructura espacial de sus relaciones su ocupacin segn usos productivos, o
tamao de los predios y tenencia de la competencia por los recursos naturales.
tierra Ubicar en el espacio los flujos de
Dimensin
comunicacin y transporte que los grupos
geogrfica flujos de comunicacin y transporte
humanos utilizan, as como la estructura
espacial de sus relaciones.
Caracterizar el sistema vial, el sistema de
transportes y los usuarios de los mismos,
considerando tiempos de desplazamiento,
conectividad, etc.
distribucin urbano rural Sealar la evolucin (cuantitativa y
cualitativa) y estructura demogrfica en el
edad y sexo rea de influencia del proyecto: grados de
estructura de la PEA15 local urbanidad, migraciones, estructura etaria y
estructura de la segn rama de actividad y sexo, ndice de masculinidad, etc.
Dimensin
poblacin local categora ocupacional Especificar la poblacin de acuerdo a
demogrfica
segn: indicadores socioeconmicos (rama de
escolaridad y nivel de
actividad econmica, categora ocupacional,
instruccin
poblacin econmicamente activa (PEA), etc.)
estatus migratorio y socioculturales (instruccin, escolaridad,
nivel de pobreza, etc.).

14 Ref. letra e) art. 18 del Reglamento del SEIA

15 PEA: Poblacin Econmicamente Activa
 captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 31

CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18 CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS

DEL REGLAMENTO DEL SEIA

Determinar el conjunto de expresiones

culturales y costumbristas en las cuales
participa la comunidad en el rea de
influencia del proyecto.
caractersticas tnicas Determinar los sitios de inters local; las
creencias, valores y actitudes predominantes
del grupo humano.
Caracterizar a la comunidad indgena local.
Dimensin Sealar rasgos culturales, histricos, intereses
antropolgica 3.
o aspectos especficos de los grupos (tipo de
organizacin, asociatividad, grupos vulnerables,
estructuras de poder, etc.).
Desarrollar los sentimientos de arraigo,
manifestaciones de la cultura apego al territorio y eventual prdida de
prcticas colectivas.
Caracterizar las preocupaciones ciudadanas,
puntos crticos, aspectos de inters y
demandas especficas.
Caracterizar las condiciones de subsistencia
de los grupos humanos y sistema de
relaciones asociadas.
empleo Establecer las tendencias locales del
mercado laboral (formal e informal), con
nfasis en las variaciones de tasas de
empleo/desempleo, etc.
Dimensin Evaluar efectos en la actividad de
socioeconmica servicios por la ejecucin del proyecto
(turismo, gastronoma, etc.), asociados a
desempleo la transformacin del paisaje, prdida de
imagen, eventual contaminacin, trnsito
de vehculos, etc.
Evaluar efectos sobre actividades econmicas
actividades productivas dependientes de la locales.
extraccin y/o uso de recursos naturales
 32 Servicio de Evaluacin Ambiental
CONTENIDOS SEALADOS EN LA LETRA E.10 ) DEL ART. 18
DEL REGLAMENTO DEL SEIA
bienes
Dimensin de
acceso de los grupos
bienestar social equipamiento
humanos a:
bsico
3.
servicios
Fuente: elaboracin propia
Desde el punto de vista metodolgico, se
deber identificar cules son los tipos de datos
(cuantitativos y cualitativos) que se requieren para
realizar un diagnstico que permita caracterizar a
los grupos humanos, sus relaciones e interacciones
en el territorio, vislumbrando eventuales efectos
derivados del proyecto o actividad, considerando
que tales datos deben dar cuenta de la realidad
actual y proyectada en el tiempo de los grupos. Los
datos deben ser concordantes con las escalas de
anlisis para dar cuenta de dichos grupos humanos
(por ejemplo, nivel local).
Se debern explicitar y justificar las metodologas
de las ciencias sociales que se utilizarn para el
levantamiento de informacin, considerando de
manera particular tcnicas cualitativas en atencin
CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS
Determinar la oferta/demanda de
infraestructura comunitaria y acceso a
bienes y servicios en el rea de influencia
del proyecto.
Evaluar el acceso a los espacios pblicos
por parte de los grupos humanos. Interesa
conocer la valoracin que la comunidad
tiene de dichos espacios, la capacidad de
uso y/o goce que presentan y la relacin
con prcticas cotidianas que podran verse
afectadas.
Determinar el eventual dficit de bienes,
equipamiento, servicios e infraestructura
bsica (educacin, salud, vivienda, seguridad
pblica, aseo y ornato, etc.), derivados de la
ejecucin del proyecto.
a que los grupos humanos deben ser analizados a
nivel local. En este sentido, se debe reconocer que la
realidad social es compleja y dinmica, por tanto, no
obedece a pautas estandarizadas que expliquen su
evolucin. Por ello, se requiere integrar informacin
de distintas fuentes, que permitan poner en contexto
a los grupos humanos en el rea de influencia y las
alteraciones significativas.
En ese sentido, como toda metodologa, es
importante tener en consideracin los siguientes
factores:
Triangulacin de la informacin: Implica cotejar
los datos levantados en terreno de fuentes
primarias con fuentes secundarias (estadsticas,
por ejemplo) y tambin entre las fuentes
primarias.
 captulo 3. / ORIENTACIONES PARA LA DETERMINACIN Y DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA
Medios de verificacin: Entregar las pautas de
entrevistas, los resultados de los levantamientos
de informacin, entro otros; los cuales deben ser
revisados en el proceso de evaluacin.
Anlisis: El levantamiento de informacin por
s slo no garantiza el descarte automtico de
la afectacin significativa. Con la informacin
entregada, es necesario establecer una
conclusin que indique si efectivamente o no
se presentan las circunstancias establecidas en
el artculo 7 del Reglamento SEIA.
Justificacin: Se relaciona por el punto anterior.
Optar o no por una metodologa o por un marco
de anlisis es absolutamente plausible, pero
debe ser debidamente justificado, en funcin
de la magnitud y duracin del proyecto.
En sntesis, para lograr lo anterior, es necesario
plantearse, entre otras, las siguientes interrogantes:
Fueron analizados cada uno de los elementos
sealados en la presente gua para la
descripcin general y detallada del rea de
influencia, segn corresponda?.
33
Se identifican las fuentes de informacin
utilizadas: primarias (ej. Entrevistas directas
a personas relevantes) o secundarias (ej.
Bibliografa, datos estadsticos)?.
Se integran las distintas fuentes de
informacin en el anlisis?.
La informacin desarrolla proyecciones y
escenarios?.
El anlisis integra adecuadamente
las caractersticas del proyecto con la 3.
informacin del rea de influencia?.
En relacin a la caracterizacin de las
alteraciones significativas sobre los grupos
humanos: la informacin es satisfactoria,
insuficiente, errnea?.
Considera el escenario ms desfavorable?;
Considera la situacin base y la situacin
proyectada?.
El anlisis utiliz atributos como origen,
extensin, intensidad, duracin, o reversibilidad
de las alteraciones, etc.?.
4.
REASENTAMIENTO
DE COMUNIDADES
HUMANAS
 36 Servicio de Evaluacin Ambiental
De acuerdo al inciso tercero del artculo 7 del
Reglamento del SEIA, el reasentamiento de
comunidades humanas se puede entender como
el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos
que habitan en el rea de influencia de un proyecto
o actividad.
Es importante dejar establecido que para hablar
de reasentamiento propiamente tal es preciso que
los afectados no hayan podido hacer prevalecer
su voluntad en orden a evitar su reubicacin,
es decir, el fenmeno del reasentamiento es,
principalmente, involuntario16. A consecuencia de
esto, debe evitarse, y cuando esto resulta inevitable,
corresponde minimizar su incidencia, y planificar y
4.
aplicar cuidadosamente medidas apropiadas para
mitigar los impactos adversos sobre las personas
desplazadas y las comunidades receptoras.
16 Reasentamiento involuntario: El reasentamiento es involuntario cuando se produce sin el consentimiento fundado de las personas
desplazadas o si stas otorgan su consentimiento sin tener la posibilidad de negarse al reasentamiento (Gua de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Reasentamiento de Comunidades Humanas, SEA 2014).
Ahora bien, particularmente, en los casos de
proyectos inmobiliarios que se desarrollen en zonas
urbanas, no es posible que se pueda dar la hiptesis
de reasentamiento en los trminos sealados, salvo
que su salida sea involuntaria. Esto es as toda vez
que tales proyectos, por sus caractersticas, suelen
definir su emplazamiento en terrenos de uno o ms
propietarios particulares que, a travs de un acuerdo
de compraventa, negocian de manera voluntaria y
privada la entrega del dominio al titular.
En esta materia, corresponde consultar la Gua
para la Evaluacin de Impacto Ambiental del
Reasentamiento de Comunidades Humanas en el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en
su versin vigente (SEA, 2014).
5.
ALTERACIN
SIGNIFICATIVA DE LOS
SISTEMAS DE VIDA
Y COSTUMBRES DE
GRUPOS HUMANOS
 40 Servicio de Evaluacin Ambiental

El artculo 7 del Reglamento del SEIA, indica que Si bien para el caso particular de los proyectos
a objeto de evaluar la alteracin significativa a inmobiliarios en zonas urbanas, se identifican
los sistemas de vida y costumbres de los grupos como las alteraciones significativas ms posibles
humanos, se considerar la generacin de efectos las circunstancias descritas en los literales b)
adversos significativos sobre la calidad de vida de y c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA, es
stos, en consideracin a la duracin o magnitud dable que producto de la ejecucin de estos
de cualquiera de las siguientes circunstancias: proyectos se puedan generar eventualmente las
circunstancias previstas en los literales a) y d), por
a) La intervencin, uso o restriccin al acceso de
ello, a continuacin se detalla el anlisis de cada
los recursos naturales utilizados como sustento
una de las circunstancias a considerar y se presentan
econmico del grupo o para cualquier otro uso
ejemplos de potenciales impactos relacionados.
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural. Cabe precisar que la evaluacin de impactos
de grupos humanos pertenecientes a pueblos
b) La obstruccin o restriccin a la libre circulacin,
indgenas no es objeto de anlisis en la presente
conectividad o el aumento significativo de los
Gua, razn por la que no se considera en este
tiempos de desplazamiento.
acpite las potenciales alteraciones de los proyectos
c) La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, inmobiliarios sobre sus formas de organizacin
equipamientos, servicios o infraestructura bsica. social particular.
5.
d) La dificultad o impedimento para el ejercicio
o la manifestacin de tradiciones, cultura o
intereses comunitarios, que puedan afectar los
sentimientos de arraigo o la cohesin social
del grupo.
 captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 41

5.1 Anlisis del literal a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La intervencin, uso o restriccin al acceso de No obstante, dada la escasez de reas verdes

los recursos naturales utilizados como sustento
econmico del grupo o para cualquier otro uso
tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural.
Debido a que en el espacio urbano la delimitacin
de la propiedad es ms precisa, encontrndose
los recursos naturales fragmentados debido a la
delimitacin predial, no es comn visualizar este
tipo de efectos adversos significativos.
en los ncleos urbanos, se hace necesario tener
identificados aquellos espacios naturales en las que
se desarrollen prcticas comunitarias y recreativas
en un amplio sentido. Por ejemplo, un parque, un rea
natural cercana, o un rea protegida puede ser un
lugar valorado por la comunidad.
En la TABLA 2 siguiente se pueden apreciar ejemplos
de impactos asociados a la letra a) del artculo 7 del
Reglamento del SEIA.

TABLA 2. Ejemplos de impactos asociados a la letra a) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

5.
TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Restriccin permanente al uso de un
recurso natural existente
Restriccin al acceso a recursos
naturales utilizados
En el lugar de emplazamiento del proyecto existen en la actualidad recursos
naturales que son empleados para sostener actividades econmicas informales
(turismo, recoleccin de frutos, uso del suelo para cultivo de hortalizas, entre
otros) o usadas con fines tradicionales, y que de implementarse el proyecto
desaparecer debido a la superposicin de las obras en el terreno, o a que
este impondr una barrera de acceso permanente o implicar un aumento
considerable de los costos para acceder a ellos.
Prdida de espacios naturales de uso pblico por parte de la comunidad
que modifique prcticas recreativas y culturales que se ejecutaban previo
al proyecto debido a la superposicin de las obras en el terreno, o a que
ste impondr una restriccin al acceso sobre el espacio natural utilizado.

Fuente: elaboracin propia

 42 Servicio de Evaluacin Ambiental

Para lo anterior y a fin de descartar la presencia Identificacin de manifestaciones de la

de potenciales impactos significativos, se deben cultura local asociadas a recursos naturales
considerar, entre otros, los siguientes indicadores: en el AI.
Identificacin de actividades productivas Catastro de reas y/o recursos naturales en el
y econmicas en el AI dependiente de la AI. Por ejemplo, parques, cultivos medicinales,
extraccin de recursos naturales. Por ejemplo, bosques, ros, reas protegidas, etc.
extraccin y venta de hierbas medicinales.
En la TABLA 3 se pueden apreciar ejemplos de
Identificacin de actividades recreacionales
indicadores para descartar impactos potenciales
o tursticas en el AI. Por ejemplo, acceso a
asociados a la letra a) del artculo 7 del Reglamento
camping, rutas de senderismo, entre otras.
del SEIA.

TABLA 3. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra a)

del artculo 7 del Reglamento del SEIA

5.
TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Restriccin permanente al uso de un Recursos naturales asociados a actividades econmicas.

recurso natural existente
Restriccin al acceso a recursos
naturales utilizados
Poblacin asociada a actividades formales e informales de subsistencia
de recursos naturales.
reas verdes con fines recreacionales y/o tursticos.
Acceso a cursos de agua utilizados con fines recreacionales.

Fuente: elaboracin propia

 captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 43

5.2 Anlisis del literal b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, En este contexto, se debe tener en consideracin

conectividad o el aumento significativo de los
tiempos de desplazamiento.
Particularmente, en proyectos inmobiliarios en zonas
urbanas, asociados a fenmenos de incremento en
la densidad poblacional del AI, no resulta ilgico
considerar que la implementacin de un proyecto
pueda generar un aumento significativo en los
tiempos de desplazamiento de la poblacin, que
se traduzca en un detrimento de su calidad de vida.
Los aumentos en los tiempos de desplazamiento no
slo obedecen a una mayor congestin vehicular
debido al aumento del flujo de automviles en zonas
donde antes no ocurra; o a una mayor congestin
en el sistema de transporte pblico, sino que
tambin se refiere a la reduccin del espacio para
el trnsito peatonal en veredas debido al dficit
de estacionamientos, o a la carencia de ciclovas
que conlleva al uso de veredas para el trnsito de
las mismas, y los consiguientes conflictos sociales,
lo cual se acenta en el caso de poblacin con
movilidad reducida (personas con discapacidad,
mujeres embarazadas, o personas con coches o
nios, entre otros).
que los proyectos inmobiliarios de densificacin
urbana podrn provocar cambios e interferencia
en los trayectos habituales debido a la congestin
misma, provocando que la poblacin modifique
sus rutas o aumente su exposicin a situaciones
de riesgo.
Tambin pueden observarse cambios en el uso de
vas y medios de transporte, la modificacin de
rutas, aumento de la congestin vehicular17 o en el
transporte pblico, lo que puede generar que las
personas cambien el medio de transporte habitual,
prefiriendo por ejemplo, el vehculo particular, o
aquellas que usan vehculo particular cambien sus
rutas, con el correlativo impacto sobre los costos, o
incluso que personas que usan vehculo particular lo 5.
cambien por el uso del transporte pblico.
En la TABLA 4 siguiente se pueden apreciar ejemplos
de impactos asociados a la letra b) del artculo 7
del Reglamento del SEIA.

17 En este sentido, se sugiere tener presente las mitigaciones viales y los aportes al espacio pblico que establecen los Captulos I, II y III del
Ttulo V de la Ley N 20.958, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
 44 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 4. Ejemplos de impactos asociados a la letra b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Restriccin a la libre circulacin
Restriccin a la conectividad
Aumento significativo en tiempos de
desplazamiento
Obstaculizacin de los flujos peatonales debido a la obstruccin de veredas
por estacionamiento de vehculos, trnsito de bicicletas o reduccin del
ancho de veredas.
Congestin permanente de las vas de acceso asociadas al proyecto, debido
a la saturacin de la capacidad del sistema vial por el aumento de vehculos
motorizados.
Congestin vehicular permanente que hace ms lento el transporte pblico
de superficie debido al aumento del parque vehicular o congestin en
estaciones de metro prximas al proyecto debido a una mayor demanda
de transporte pblico subterrneo.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Estructura de trayectos o viajes, trnsito

5.
impactos significativos, se deben considerar, entre medio anual.
otros, los siguientes indicadores:
Relacin tiempos/distancia en desplazamientos.
Densidad poblacional. Estructura de trayectos o viajes, trnsito
medio anual.
Distribucin espacial de la poblacin.
Relacin tiempo/distancia en desplazamientos
Tasa de crecimiento intercensal y
(urbano o rural).
proyecciones.
P erfil de usuarios del transporte (origen y
Jerarqua de la red vial (carcter, estndar).
destino, otros).
Grados de saturacin de infraestructura vial y
En la TABLA 5 se pueden apreciar ejemplos de
de transporte y red de comunicacin asociada,
indicadores que permite descartar impactos
observando la prdida o deterioro de caminos
potenciales asociados a la letra b) del artculo 7
que modifican los flujos, tiempos de viaje o
del Reglamento del SEIA.
el acceso a servicios e infraestructura bsica.
Formas/tipos de transporte (pblico o privado).
 captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 45

TABLA 5. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra

b) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Restriccin a la libre circulacin Estado de aceras.

Restriccin a la conectividad
Aumento significativo en tiempos de
desplazamiento
Estado de las vas.
Rutas de acceso a transporte y equipamiento.
Rutas para acceso a transporte, centros educacionales, centros de
salud, etc.
Relacin tiempo distancia de los desplazamientos.
Formas y tipos de transporte.
Aumento del tiempo de acceso a transporte pblico, metro, buses, etc.
Aumento del tiempo de desplazamiento peatonal, por falta de veredas
para los flujos proyectados.

Fuente: elaboracin propia

5.

5.3 Anlisis del literal c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, necesariamente estn relacionados en cuanto a

equipamientos, servicios o infraestructura bsica.
Generalmente, en proyectos inmobiliarios en zonas
urbanas, la implementacin de un proyecto puede
generar un detrimento de la calidad de vida de
la poblacin debido a la alteracin al acceso o a
la calidad de bienes, equipamientos, servicios o
infraestructura bsica, debido principalmente al
aumento de la poblacin que demanda de estos,
sin configurarse de manera simultnea un aumento
de la oferta de estos bienes y/o servicios pblicos.
Las iniciativas de renovacin urbana pueden
implicar varios proyectos inmobiliarios, que no
titularidad de los mismos, y al localizarse en un
entorno comn, transfieren a ese espacio mayor
demanda de uso, lo que implica por ejemplo una
prdida relativa de m2 de reas verdes por habitante,
un mayor deterioro del equipamiento existente
debido a un mayor uso, o mayor demanda por
atenciones de salud sin un aumento de horas de
atencin o mayor dotacin de personal mdico y
especialistas, entre otros.
En la TABLA 6 se pueden apreciar ejemplos de
impactos asociados a la letra c) del artculo 7 del
Reglamento del SEIA.
 46 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 6. Ejemplos de impactos asociados a la letra c) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Alteracin del acceso a bienes de
uso pblico
Alteracin del acceso a servicios e
infraestructura
Aumento de la demanda por uso de reas verdes o reduccin de superficie
relativa de reas verdes por habitante.
Prdida de espacios de uso pblico recreativos o culturales.
Aumento de demanda por servicios de transporte pblico o servicios bsicos
e infraestructura, como son salud, educacin, red de comunicaciones, energa,
sistema de alcantarillado y agua potable, entre otros, debido al aumento
de la poblacin local.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Oferta y demanda de vivienda.

impactos significativos, se deben considerar, entre
otros, los siguientes indicadores:
5.
Oferta y demanda de servicios generales:
Transporte, energa, salud (primaria, secundaria,
terciaria), educacin (bsica, media, superior),
finanzas, telfono, correo, radio, televisin,
alcantarillado, agua potable, etc.
Oferta y demanda de equipamiento bsico:
reas verdes, recreativas, deportivas, espacios
pblicos, infraestructura comunitaria por
habitante.
Valoracin y disposicin al uso y goce del
medio o entorno construido.
ndice de Desarrollo Humano.
P
erfil de uso de bienes, equipamientos,
servicios o infraestructura bsica segn
grupos socioeconmicos del pblico objetivo
del proyecto en evaluacin.
En la TABLA 7 se pueden apreciar ejemplos de
indicadores para descartar impactos potenciales
asociados a la letra c) del artculo 7 del Reglamento
del SEIA.
 captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 47

TABLA 7. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra c)

del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Alteracin del acceso a bienes Oferta/demanda de vivienda.

Alteracin del acceso a servicios
Alteracin del acceso a
Infraestructura bsica
Acceso a centros recreacionales.
Valoracin y disposicin del entorno.
IDH.
Disponibilidad de establecimientos educacionales.
Acceso a centros de salud.
Acceso a reas verdes.
Calidad de reas verdes.
Distribucin de zonas de esparcimiento en el rea de influencia.

Fuente: elaboracin propia

5.

5.4 Anlisis del literal d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

La dificultad o impedimento para el ejercicio o la
manifestacin de tradiciones, cultura o intereses
comunitarios, que puedan afectar los sentimientos
de arraigo o la cohesin social del grupo.
Es importante tener en cuenta que la prdida de
espacios de uso pblico urbano, por parte de la
comunidad, podra modificar aspectos de la calidad
de vida como el uso del tiempo libre, prcticas
comunicativas, recreativas o de organizacin de
los grupos humanos en el espacio territorial.
En este contexto, las relaciones de los grupos o
comunidades humanas eventualmente podran verse
alterados debido al aumento de la poblacin local,
por ejemplo, en el caso de los nios/as que juegan
en la calle, en tanto el mayor trfico de vehculos
u otro aspecto puede modificar los patrones de
conductas y con ello las prcticas habituales
tradicionales del sector.
En la TABLA 8 se pueden apreciar ejemplos de
impactos asociados a la letra d) del artculo 7 del
Reglamento del SEIA.
 48 Servicio de Evaluacin Ambiental

TABLA 8. Ejemplos de impactos asociados a la letra d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO

Dificultad o impedimento del
ejercicio o manifestacin de la
cultura local
Prdida de organizacin social y
comunitaria
Prdida de sentimiento de arraigo
y/o apego al territorio
Interferencia del proyecto con celebraciones, festividades y formas de
relacionamiento con el entorno.
Prdida de prcticas asociativas, colaborativas o solidarias de la comunidad.
Sustitucin de patrones de conducta debido a la prdida de conexin de
los grupos o comunidades humanas.

Fuente: elaboracin propia

A fin de descartar la presencia de potenciales Distribucin de organizaciones funcionales

impactos significativos, se deben considerar, entre en el territorio.
otros, los siguientes indicadores:
Procesos de cambio en el territorio.
5.
Identificacin de actividades de tipo
Identificacin de sitios de significancia
socioculturales: Cuasimodo; carnavales, etc.
cultural.
Catastro de sitios con significancia cultural:
Caractersticas de la participacin
Cenitafios; monumentos, entro otros.
comunitaria.
Localizacin espacial del desarrollo de
En la TABLA 9 se pueden apreciar ejemplos de
festividades y/o hitos culturales.
indicadores para descartar impactos potenciales
Identificacin de sitios de significancia asociados a la letra d) del artculo 7 del Reglamento
cultural. del SEIA.
Caracterizacin de los grupos presentes en
la comunidad.
 captulo 5. / ALTERACIN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS 49

TABLA 9. Ejemplos de indicadores para descartar impactos potenciales asociados a la letra

d) del artculo 7 del Reglamento del SEIA

TIPO DE IMPACTO EJEMPLO DE INDICADORES

Dificultad o impedimento del
ejercicio o manifestacin de la
cultura local
Prdida de organizacin social y
comunitaria
Prdida de sentimiento de arraigo
y/o apego al territorio
Localizacin espacial del desarrollo de Festividades y/o hitos culturales.
Identificacin de sitios de significancia cultural.
Caracterizacin de los grupos presentes en la comunidad.
Distribucin de organizaciones funcionales en el territorio.
Procesos de cambio en el territorio.
Identificacin de sitios de significancia cultural.
Caractersticas de la Participacin Comunitaria.

Fuente: elaboracin propia

5.
6.
CONSIDERACIONES
GENERALES PARA
EVALUAR EL
REASENTAMIENTO O
LA ALTERACIN DE
LOS SISTEMAS DE
VIDA Y COSTUMBRES
 52 Servicio de Evaluacin Ambiental
El artculo 4 del Reglamento del SEIA indica que el
titular de un proyecto o actividad que se someta al
SEIA, lo har presentando una DIA, salvo que dicho
proyecto o actividad genere o presente alguno
de los efectos, caractersticas o circunstancias
contempladas en el artculo 11 de la Ley, en cuyo
caso deber presentar un EIA.
Si un proyecto se somete al SEIA bajo la forma de
una DIA, de acuerdo con el artculo 12 bis de la Ley
N 19.300, deber adjuntarse los antecedentes
necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos
efectos, caractersticas o circunstancias del artculo
11, los cuales se detallan en la letra b) del artculo
19 del Reglamento del SEIA.
Por el contrario, si un proyecto se somete al SEIA
bajo la forma de un EIA, de acuerdo con el artculo
12 de la Ley N 19.300, deber realizarse una
prediccin y evaluacin del impacto ambiental del
proyecto o actividad, que de acuerdo con la letra f)
del artculo 18 del Reglamento del SEIA, consiste en
la identificacin y estimacin o cuantificacin de las
6. alteraciones directas e indirectas a los elementos
del medio ambiente descritos en la lnea base, por
medio de modelos, simulaciones, mediciones o
clculos matemticos y cuando por su naturaleza
un impacto no se pueda cuantificar, su prediccin
slo tendr un carcter cualitativo.
Identificados los impactos del proyecto, de no
existir antecedentes suficientes para asegurar la
inexistencia de aquellos efectos, caractersticas
o circunstancias del artculo 11 de la Ley N
19.300, corresponder realizar una mirada ms
profunda a los elementos del medio ambiente
que se encuentran en el rea de influencia y dan
origen a la necesidad de presentar un EIA, para
ello se desarrollar una descripcin detallada del
rea de influencia, o lnea de base, a objeto de
evaluar posteriormente los impactos que pudieran
generarse o presentarse sobre los elementos del
medio ambiente correspondientes, conforme seala
la letra e) del artculo 18 del Reglamento del SEIA.
La evaluacin del impacto ambiental consistir
en la determinacin de si los impactos predichos
constituyen impactos significativos en base a los
criterios del artculo 11 de la Ley N 19.300 y los
detallados en el Ttulo II del Reglamento del SEIA,
indicando justificadamente la seccin o superficie
del rea de influencia en el que se generan dichos
efectos, caractersticas o circunstancias.
En el marco de la presente gua, de acuerdo con lo
sealado por el artculo 11 de la Ley N 19.300, los
proyectos o actividades especificados en el artculo
10 de la Ley, requerirn la elaboracin de un Estudio
de Impacto Ambiental, si generan o presentan,
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteracin significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos.
Por su parte, el artculo 7 del Reglamento del SEIA,
especifica que se entender por comunidades
humanas o grupos humanos, a todo conjunto
de personas que comparten un territorio y que
interactuan permanentemente, dando origen a un
sistema de vida formado por relaciones sociales,
econmicas y culturales, que eventualmente tienden
a generar tradiciones, intereses comunitarios y
sentimientos de arraigo.
Asimismo, especifica que para evaluar si un proyecto
genera reasentamiento de comunidades humanas
se considerar el desplazamiento y reubicacin
de los grupos humanos que habitan en el rea de
influencia. Por su parte, para evaluar la alteracin
significativa de los sistemas de vida y costumbres de
los grupos humanos, se considerar la generacin de
efectos adversos significativos sobre la calidad de
vida de stos, considerando la duracin o magnitud
de cualquiera de las circunstancias precisadas en
captulo 6. / CONSIDERACIONES GENERALES PARA EVALUAR EL REASENTAMIENTO O LA ALTERACIN DE LOS SISTEMAS DE VIDA Y COSTUMBRES 53

los literales a) a d) del referido artculo 7. Todo este
proceso se grafica en la FIGURA 2.
Cabe hacer presente que tanto la prediccin como
la evaluacin de los impactos se deben efectuar
considerando el estado de los elementos del medio
ambiente y la ejecucin del proyecto en su condicin
ms desfavorable.
Finalmente, cabe destacar que cada proyecto,
dependiendo del lugar donde se emplace, presentar
particularidades que necesariamente requerirn de
un anlisis caso a caso, por lo que las orientaciones
que se entregan deben ponderarse y abordarse en el
contexto especfico de cada proyecto o actividad, lo
cual es responsabilidad de los titulares de los mismos.

DESCRIPCIN DETALLADA REA DE BASE (Lnea de base)

Reasentamiento Desplazamiento
de comunidades
humanas Reubicacin

Evaluacin de Dimensin
significancia demogrfica
de los Acceso a RRNN
impactos Dimensin
Obstruccin a socioeconmica
libre circulacin
Alteracin Duracin
Dimensin
significativa sistemas
de vida y costumbres
Alteracin acceso geogrfica 6.
a SSPP de calidad
de grupos humanos Magnitud
Dimensin
Entorpecimiento bienestar social
manifestaciones bsico
Comunidades o
culturales
grupos humanos Dimensin
antropolgica

Conjunto de personas Conjunto de personas

que comparten un que interactan
territorio permanentemente

Relaciones sociales Tradiciones

Sistema de vida Relaciones econmicas Intereses comunitarios

Relaciones culturales Sentimientos de arraigo

FIGURA 2. Contexto de la evaluacin del reasentamiento de comunidades humanas o alteracin

significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos
ANEXOS
56 Servicio de Evaluacin Ambiental

ANEXO 1
Glosario

TRMINO O DEFINICIN FUENTE

CONCEPTO

Compromisos Son aquellas acciones que el Proponente se compromete Elaborado a partir de lo

Voluntarios a realizar y que no se encuentran exigidos por la establecido en el DS N 40, de
legislacin vigente. Sin embargo, una vez calificado 2012, Reglamento del SEIA,
ambientalmente favorable el proyecto, el titular del artculo 18 letra m) y artculo 19
mismo estar obligado a cumplirlos. Entre ellos, se letra d).
consideran aqullos que se hacen cargo de los impactos
no significativos y los asociados a verificar que no se
generan tales impactos significativos .
Comunidades Todo conjunto de personas que comparte un territorio, DS N 40, de 2012, Reglamento
humanas o grupos en el que interactan permanentemente, dando del SEIA, artculo 7, inciso
humanos origen a un sistema de vida formado por relaciones segundo.
sociales, econmicas y culturales, que eventualmente
tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios
y sentimientos de arraigo
Desplazamiento Implica la mudanza de quienes habitan un lugar para Gua de evaluacin de
permitir la ejecucin de un proyecto. En concreto, este impacto ambiental para
proceso corresponde a la transferencia de la propiedad en el reasentamiento de
intercambio por compensacin. En trminos sociolgicos, comunidades humanas. SEA,
es un proceso de desestructuracin de los patrones de 2014.
interaccin social insertos en un territorio determinado.
En este sentido, el desplazamiento forzado de grupos
humanos siempre crea una crisis social y algunas veces
una crisis poltica.
Intereses Son motivos, afectos o razones colectivas que expresan Gua de evaluacin de
comunitarios la identidad comn de un grupo humano. Se fundan impacto ambiental para
en el inters manifiesto de quienes integran un grupo el reasentamiento de
o comunidad por mantener, desarrollar o modificar comunidades humanas. SEA,
prcticas colectivas, las cuales generan un sentido de 2014.
pertenencia o membresa a la comunidad. La existencia
de intereses comunitarios facilita el fortalecimiento
de una conciencia de grupo (identidad comunitaria), al
tiempo que posibilita el ejercicio de la accin colectiva
de un grupo tnicamente diferenciado.
 ANEXO 1 57

TRMINO O DEFINICIN FUENTE

CONCEPTO

Proyectos Loteos o conjuntos de viviendas que contemplen obras DS N 40, de 2012, Reglamento
Inmobiliarios de edificacin y/o urbanizacin, as como los proyectos del SEIA, artculo 3, letra h.1.
destinados a equipamiento, y que presenten alguna de
las siguientes caractersticas:
h.1.1. Que se emplacen en reas de extensin urbana o
en rea rural, de acuerdo al instrumento de planificacin
correspondiente y requieran de sistemas propios de
produccin y distribucin de agua potable y/o de
recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas;
h.1.2. Que den lugar a la incorporacin al dominio nacional
de uso pblico de vas expresas o troncales;
h.1.3. Que se emplacen en una superficie igual o superior
a siete hectreas (7 ha) o consulten la construccin de
trescientas (300) o ms viviendas; o
h.1.4. Que consulten la construccin de edificios de uso
pblico con una capacidad para cinco mil (5.000) o ms
personas o con mil (1.000) o ms estacionamientos.
Reasentamiento Desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que DS N 40, de 2012, Reglamento
de comunidades habitan en el rea de influencia del proyecto o actividad. del SEIA, artculo 7, inciso
humanas tercero.
Reubicacin Se refiere a la reintegracin de las personas desplazadas Gua de evaluacin de
con el objetivo de restablecer sus patrones de impacto ambiental para
organizacin social. No obstante, la regeneracin el reasentamiento de
del tejido social no sucede de forma inmediata al comunidades humanas. SEA,
desplazamiento, pues muchas personas permanecen 2014.
dislocadas, ajenas o renuentes a insertarse en este nuevo
tejido social, razn por la cual se hace necesario planificar
el proceso y mitigar sus consecuencias negativas. Este
proceso de reconstruccin es denominado por otros
autores y autoras como el proceso de rehabilitacin.
Sentimientos de Son motivos, afectos o razones colectivas de quienes Gua de evaluacin de
arraigo integran una comunidad por permanecer en un territorio impacto ambiental para
especfico. Se fundan en el inters manifiesto de quienes el reasentamiento de
integran un grupo por mantener, desarrollar o modificar comunidades humanas. SEA,
prcticas colectivas en un territorio comn en atencin 2014.
a las condiciones histricas de ocupacin y arraigo
respecto de ese espacio, por parte del grupo humano.
Tradiciones Prcticas colectivas asociadas a manifestaciones sociales Gua de evaluacin de
o culturales caractersticas de un grupo humano o propias impacto ambiental para
de una comunidad, tales como: hbitos, juegos, rituales, el reasentamiento de
mitos y leyendas, ceremonias religiosas, procesiones, comunidades humanas. SEA,
peregrinaciones, festivales, celebraciones, torneos, ferias 2014.
y mercados, entre otras.
58 Servicio de Evaluacin Ambiental

TRMINO O DEFINICIN FUENTE

CONCEPTO

Zonas urbanas Se entender por zona o rea urbana, aquella superficie DS Ordenanza General de
del territorio ubicada al interior del lmite urbano, Urbanismo y Construcciones.
destinada al desarrollo armnico de los centros poblados Artculo 1.1.2.
y sus actividades existentes y proyectadas por el
instrumento de planificacin territorial, entendindose
como lmite urbano la lnea imaginaria que delimita las
reas urbanas y de extensin urbana establecidas en los
instrumentos de planificacin territorial.
 ANEXO 2 59

ANEXO 2
Bibliografa

Bibliografa citada
Lpez E., Arriagada C., Gasic I. & Meza D. 2015. Efectos de la renovacin urbana sobre la
calidad de vida y perspectivas de relocalizacin residencial para habitantes centrales
y pericentrales del rea Metropolitana del Gran Santiago. Revista EURE, Vol. 41 N 124
Septiembre 2015, pp. 45-67.
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). 2014. Gua de evaluacin de impacto ambiental
para el reasentamiento de comunidades humanas.
60 Servicio de Evaluacin Ambiental

ANEXO 3
Listado zonas latentes y/o saturadas

Zonas Latentes

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona latente por 23 mayo 2012 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?

40 material particulado respirable del Medio idNorma=1040270&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
anual a la localidad de Huasco
y su zona circundante.
Decreto Declara zona latente por 25 julio 2006 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?
41 material particulado respirable Secretara idNorma=251586&idParte=0
MP10 la zona geogrfica General de la
comprendida por las comunas Presidencia
de Lota, Coronel, San Pedro de
la Paz, Hualqui, Chiguayante,
Concepcin, Penco, Tom,
Hualpn y Talcahuano.
Decreto Declara zona latente por 25 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar?
55 anhdrido sulfuroso como 2005 Secretara idNorma=241308&idParte=0
concentracin de 24 horas la General de la
zona circundante a la fundicin Presidencia
Chuquicamata de la divisin
Chuquicamata de CODELCO
Chile y deja sin efecto zona
saturada.

Fuente: elaboracin propia

 ANEXO 3 61

Zonas Saturadas

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona saturada por 10 agosto Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/

1162 el contaminante material 1993 Salud Navegar?idNorma=17074&idParte=0
particulado respirable rea
que indica. El rea corresponde
a zona delimitada por las
coordenadas que indica en
Regin de Antofagasta.
Decreto Declara zona saturada por 18 diciembre Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/
255 anhdrido sulfuroso el rea 1993 Agricultura Navegar?idNorma=11579&idParte=0
circundante a la fundicin
Hernn Videla Lira, III Regin.
Decreto Declara zona saturada 03 febrero Ministerio de www.leychile.cl/Consulta/
346 por anhdrido sulfuroso y 1994 Agricultura Navegar?idNorma=12531&idParte=0
material particulado al rea
circundante al Complejo
Industrial Ventanas, V Regin.
Decreto Declara zona saturada por 16 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/
179 anhdrido sulfuroso y material 1994 Secretara Navegar?idNorma=10548&idParte=0
particulado al rea circundante General de la
a la fundicin Caletones Presidencia
Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins.
Decreto Declara zona saturada por 16 abril 1997 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/
18 anhdrido sulfuroso y material Secretara Navegar?idNorma=70672&idParte=0
particulado respirable al rea General de la
que indica. El rea corresponde Presidencia
a la zona circundante a la
Fundicin de Potrerillos.
Decreto Declara zona saturada por 11 mayo 2005 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
35 material particulado respirable Secretara ?idNorma=237789&idParte=0
MP10 como concentracin de General de la
24 horas a las comunas de Presidencia
Temuco y Padre Las Casas.
Decreto Declara zona saturada por 04 octubre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
50 material particulado respirable 2007 Secretara ?idNorma=265254&idParte=0
MP10 como concentracin General de la
anual a la zona circundante a Presidencia
la ciudad de Tocopilla.
Decreto Declara zona saturada por 23 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
74 material particulado respirable 2008 Secretara ?idNorma=276806&idParte=0
MP10 como concentracin de General de la
24 horas a la zona circundante Presidencia
a la ciudad de Tocopilla.
62 Servicio de Evaluacin Ambiental

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona saturada por 27 marzo Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar

7 material particulado respirable 2009 Secretara ?idNorma=288384&idParte=0
MP10 como concentracin General de la
anual y de 24 horas el valle Presidencia
central de la VI Regin.
Decreto Zona declarada saturada 06 abril 2009 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
8 por material particulado Secretara ?idNorma=1001022&idParte=0
respirable MP10 como General de la
concentracin de 24 horas Presidencia
y como concentracin anual
a la localidad de Andacollo y
sectores aledaos definidos
por el polgono que se indica.
Decreto Declara zona saturada por 30 mayo 2009 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
57 material particulado respirable Secretara ?idNorma=1002803&idParte=0
MP10 a la ciudad de Calama y General de la
su rea circundante. Presidencia
Decreto Declara zona saturada por 22 junio 2010 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
12 material particulado respirable Secretara ?idNorma=1014707&idParte=0
MP10 a las comunas de Talca General de la
y Maule. Presidencia
Decreto Declara zona saturada por 28 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
27 material particulado respirable 2012 del Medio ?idNorma=1046121&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual y por material
particulado fino respirable MP
2.5 como concentracin diaria
y anual a la comuna de Osorno.
Decreto Declara zona saturada por 28 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
33 material particulado respirable 2012 del Medio ?idNorma=1046122&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual a la ciudad
de Coyhaique y su zona
circundante en conformidad
al polgono que se indica.
Decreto Declara zona saturada por 06 mayo 2013 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
2 material particulado fino del Medio ?idNorma=1050746&idParte=0
respirable MP2.5 como Ambiente
concentracin diaria a las
comunas de Temuco y Padre
Las Casas.
 ANEXO 3 63

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona saturada por 10 junio 2014 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar

17 material particulado respirable del Medio ?idNorma=1063127&idParte=0
MP10 como concentracin Ambiente
diaria y anual y por material
particulado fino respirable
MP 2.5 como concentracin
diaria a la comuna de Valdivia.
Decreto Declara zona saturada por 15 noviembre Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
67 material particulado fino 2014 del Medio ?idNorma=1069387&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas a
la Regin Metropolitana.
Decreto Declara zona saturada por 11 junio 2015 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
11 material particulado fino del Medio ?idNorma=1078315&idParte=0
respirable MP 2.5 y por material Ambiente
particulado respirable MP 10
ambas como concentracin
diaria a la comuna de Los
ngeles.
Decreto Declara zona saturada por 14 julio 2015 Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
15 material particulado fino del Medio ?idNorma=1079432&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin diaria a las
comunas de Lota, Coronel,
San Pedro de la Paz, Hualqui,
Chiguayante, Concepcin,
Penco, Tom, Hualpn y
Talcahuano.
Decreto Declara zona saturada por 08 marzo Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
53 material particulado fino 2016 del Medio ?idNorma=1088191&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas al
valle central de la provincia
de Curic.
Decreto Declara zona saturada por 30 agosto Ministerio www.leychile.cl/Consulta/Navegar
15 material particulado fino 2016 del Medio ?idNorma=1094104&idParte=0
respirable MP 2.5 como Ambiente
concentracin de 24 horas a la
ciudad de Coyhaique y su zona
circundante en conformidad al
polgono que se indica.

Fuente: elaboracin propia

64 Servicio de Evaluacin Ambiental

Zonas Saturadas y Latentes

NORMA TTULO PUBLICACIN ORGANISMO LINK

Decreto Declara zona saturada por 01 agosto Ministerio www.leychile.cl/consulta/navegar

131 ozono material particulado 1996 Secretara ?idnorma=9768&idparte=0
respirable partculas en General de la
suspensin y monxido de Presidencia
carbono y zona latente por
dixido de nitrgeno al rea
que indica. El rea corresponde
a la Regin Metropolitana,
d e n t ro d e l o s l m i te s
geogrficos a los que la norma
se remite.
Decreto Declara zona saturada 25 marzo Ministerio www.leychile.cl/navegar
36 por material particulado 2013 del Medio ?idnorma=1049648&idparte=0
respirable MP10 y por Ambiente
material particulado fino
respirable MP 2.5 ambas como
concentracin diaria y declara
zona latente por material
particulado respirable MP10
como concentracin anual
a las comunas de Chilln y
Chilln Viejo.
Decreto Declara zona saturada por 09 junio 2015 Ministerio www.leychile.cl/consulta/navegar
10 material particulado fino del Medio ?idnorma=1078252&idparte=0
respirable MP2.5 como Ambiente
concentracin anual y latente
como concentracin diaria
y zona latente por material
particulado respirable MP10
como concentracin anual
a las comunas de Concn,
Quintero y Puchuncav.

Fuente: elaboracin propia