RECOPILACIN DE LOS MEJORES TRABAJOS

DOCTRINAS ARTRA 2012

 RECOPILACIN DE LOS MEJORES TRABAJOS
DOCTRINAS ARTRA 2012
tomo I
 GRACIELA CRISTINA ANTACLI
El Derecho A La Informacion. Una Herramienta Fundamental Para
El Ejercicio Pleno Y Eficaz Del Derecho Del Trabajo (*)

Graciela Cristina Antacli

El Rol Estratgico Del Derecho A La Informacion En El Ambito Del

Derecho Individual Y Colectivo Del Trabajo

(*) Extracto (y reelaboracin) de la Tesis de la Maestra en Derecho del

Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales de la Universidad Nacio-
nal Tres de Febrero (Untref), defendida por la autora el 28/08/2008

I. SU IMPACTO EN EL DERECHO INDIVIDUAL.

El derecho del trabajo, fue vinculado en su inicio con el concepto

de la actividad laboral, para superar la valoracin material de
ella, elevndolo al rango de un derecho consustanciado tanto
con la vida y la esencia del ser humano, como ser individual,
como para la convivencia social. Por este proceso se llega a la
incorporacin del trabajo dentro de los textos constitucionales,
con la alta significacin de los valores inmanentes de contenido
humano que deben reconocerse y respetarse.

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 Cabe sealar que los derechos apuntan con preponderancia ha-
cia una finalidad de carcter individual, cuyo sujeto es el ser
humano, en cambio los deberes del mismo responden a una con-
cepcin de ndole social que tiene como sujeto de este planteo a
la sociedad.
Deber y derecho al trabajo importan afirmar una nocin recpro-
ca de ponderacin y equilibrio, en la que acta un fuerte sentido
solidario, de modo tal que llega a integrarse en el concepto de
funcin social.
Siguiendo a Rodolfo Capn Filas1, al derecho laboral como siste-
ma le interesan: la justicia social, la solidaridad y la cooperacin.
1.- Justicia social: funciona como el principal tipo de justicia y
que slo realizando el bien comn (objeto de la misma) cada cual
tendr el espacio vital existencial seguro que le permitir cumplir
con sus obligaciones para con los otros (justicia conmutativa) y
responder a las exigencias planteadas por la sociedad global
(justicia distributiva).
El objeto de la justicia social es el bien comn, conjunto de condi-
ciones reales (sociales, culturales, econmicas, polticas) que
permiten la realizacin integral de todos los hombres. La justicia
social pretende la igualdad real de posibilidades para todos, no
slo para algunos privilegiados.
2.- La solidaridad: potenciando el dato biolgico de la unidad
de la especie, aglutina los esfuerzos tras un proyecto comn.
Consiste en una tarea comn y un esfuerzo compartido. Como
valor: potencia el dato biolgico de la unidad humana y concreta
comportamientos exigibles mediante relaciones jurdicas (los lla-
mados contratos de solidaridad) que permiten la experiencia de
la unidad; impulsa los movimientos de solidaridad en los cuales
la unidad es vivenciada profundamente, sin necesidad de vincu-
laciones jurdicas; trasciende el orden social fraterno, en el que
todos seremos uno.
3.-Cooperacin: la cooperacin opera como medio para la igual-
dad real de posibilidades (justicia social) y para la unidad (soli-
daridad), ya que adicionando lo mo y lo tuyo, construye lo individuales, hasta su proyeccin con un mayor significado so-
nuestro.
Cmo podemos hablar de la funcin real de stos intereses si
el trabajador no est protegido en sus derechos individuales por
estar desinformado? Cmo puede una persona, trabajadora o
potencial trabajadora satisfacer de su nivel bsico a nivel de cre-
ciente bienestar? Cmo puede un trabajador conocer: la remu-
neracin justa, las jornadas de trabajo y descanso, las licencias,
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obligaciones frente a su empleador, etc.?
En nuestra legislacin interna, la realizacin y defensa de la dig-
nidad del trabajador, la indemnidad y el principio de ajenidad
del riesgo estn regulados en la Ley de Contrato de Trabajo (Ley
N 20.744 y modificatorias) especialmente en el Artculo 4 que
prescribe que el objeto principal del contrato de trabajo es la
actividad productiva y creadora del hombre y en los Artculos 65
(facultad de direccin), 66 (limitacin al ius variandi), 68 (ejer-
cicio de facultades disciplinarias), 70 (controles personales), 75
(deber de seguridad en el trabajo), 76 (resarcimiento de daos),
79 (deber de diligencia del empleador), 95 (despido ante tem-
pus), 178 (despido por causa de embarazo-presuncin) y 245
(reparacin por despido incausado).
El citado plexo normativo contiene en el Artculo 17, un precepto
especfico sobre la discriminacin, que prohbe cualquier tipo de
discriminacin entre los trabajadores por motivos de sexo, raza,
nacionalidad, religiosos, polticos, gremiales o de edad.
De igual modo la Ley Nacional de Empleo N 24.013 consagra la
igualdad de trato entre todos los trabajadores y la Ley N 25.212
establece un rgimen de sanciones, calificando como infraccin
grave a los actos del empleador violatorios de la intimidad y dig-
nidad de los trabajadores.
Por su parte la Ley N 19.587, entre otras normas, prescribe en
su art. 4 que la higiene y seguridad en el trabajo comprendern
las normas tcnicas y medidas sanitarias que tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofsica
de los trabajadores, b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los ries-
gos de los distintos centros o puestos de trabajo y c) estimular y
desarrollar una actitud positiva respecto a la prevencin de los
accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad
laboral.
Como se sealara, desde el concepto de trabajo con relacin a
la actividad humana desde el punto de vista de la proteccin de
la libertad en su ejercicio y como una proyeccin de los derechos
cial, es expresamente reconocido en las declaraciones, tratados y
convenios de carcter internacional
El derecho a la libertad de trabajar como una expresin de carct-
er esencialmente individualista, en relacin a la vivencia humana,
se proyectar en la retribucin respectiva, o sea la de sustentar la
vida del trabajador. Declaracin de Filadelfia 1944 al consig-
nar los fines de la OIT. (El trabajo no es una mercanca).
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 Aparece un nuevo agregado con la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos (1948) donde se consigna que el tra-
bajo es un derecho y un deber social. Esta declaracin se ampla
con la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales
(Bogot-1948) al establecer:el trabajo es una funcin social,
goza de la proteccin especial del Estado y no debe considerarse
como artculo de comercio y se consagra el carcter del or-
den pblico de las normas laborales al establecer,los derechos
consagrados a favor de los trabajadores no son renunciables, y
las leyes que los reconocen obligan y benefician a todos los habi-
tantes del territorio, sean nacionales o extranjeros
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hom-
bre (Bogot 1948) establece que toda persona tiene derecho al
trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocacin.
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (ONU.
1948), declara que toda persona tiene derecho al trabajo, a su
libre eleccin, a condiciones equitativas y satisfactorias y a la
proteccin contra el desempleo.
Asimismo, la Carta Social Europea (1961) asegura el ejercicio
efectivo del derecho al trabajo, en condiciones equitativas.
Sin lugar a dudas, es vasta la cantidad de normas que regulan los
derechos y deberes del trabajador, pero ello no resulta suficiente,
si los propios interesados no tienen acceso a ella y a su proteccin
por desconocimiento o por ser deficitario el mismo.
Se advierte en los trabajadores que por el desconocimiento de las
normas ms elementales del derecho del trabajo y de salud y se-
guridad en el trabajo, los mismos tienen dificultad para defender
sus derechos y conocer sus obligaciones frente al empleador y
estn expuestos a severos riesgos en su salud y vida. Sin contar
por cierto, su estado de angustia, desesperanza, disminucin de
su autoestima, en definitiva la ausencia de dignidad.
A modo de ejemplo, un trabajador al enviar un telegrama de
renuncia si fue obligado por el empleador- puede perder sus
derechos a la indemnizacin por despido. Otro tanto sucede con
el desconocimiento del procedimiento a seguir ante un accidente
de trabajo, o bien, ocurrido el mismo la situacin del trabajador
que deambula de la ART, al empleador, a la obra social, sin que
le asistan en forma inmediata.
El tener conocimiento de estas situaciones a lo largo de aos de
experiencia en distintas reas del Ministerio de Trabajo de la Pro-
vincia de Crdoba, lleva a la autora a la urgente necesidad de
procurar un instrumento por medio del cual el trabajador o futuro
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trabajador pueda revertir esta situacin en la que est inmerso y
ser ciudadano del mundo del trabajo, de all el objeto del pre-
sente trabajo.
Ante la relegacin de diversos y amplios sectores de la socie-
dad, la informacin debe servir como instrumento para evitar la
discriminacin laboral de los trabajadores y de los grupos ms
afectados por el desempleo (grupos vulnerables).
Cabe preguntarse, cmo es posible implementar polticas en
tal sentido, si el protagonista, que es el trabajador, est fuera del
propio sistema por desconocimiento de las normas laborales?
En definitiva, la propuesta de esta investigacin es procurar por
medio del Derecho a la Informacin que el hombre pueda ir
gradualmente comprendiendo cul es su lugar en el universo del
trabajo, productivo y social en el que habita. Se trata pues, de
retomar el sentido de informacin comunicacin, como relacin,
participacin y puesta en comn.
II. IMPORTANCIA Y ARTICULACIN EN EL DERECHO COLEC-
TIVO
Se abordar a continuacin otra de las partes esenciales en el
derecho del trabajo cual es el Derecho Colectivo del Trabajo,
el mismo surge como consecuencia de la existencia de grupos
sindicales que representan los intereses de los trabajadores y de
los empleadores.
Los principios esenciales del Derecho Colectivo surgen del art.
14bis de la CN, de los convenios N 87, 98,135, 151 y 154
de la OIT y de las declaraciones, convenciones y tratados de
Derechos Humanos, a travs del Art. 75 inc. 22 de la CN, me-
diante ellos, se procura paliar las desigualdades sociales al esta-
blecer garantas mnimas para el trabajo, fundadas en principios
de solidaridad, cooperacin y justicia. Ellos son: libertad sindical,
autonoma colectiva y democracia sindical.
Por medio del Derecho Colectivo, se evidencia una garanta y
complementacin del derecho individual de las personas en el
goce de la libertad sindical y de los derechos que de ella derivan,
con independencia del reconocimiento a los sindicatos y orga-
nizaciones empresarias.
Ahora bien, el contexto de la mundializacin, la OIT2 describi
las transformaciones que se operan: apertura de mercados, revo-
lucin en el sistema de las comunicaciones, en los medios de
transporte, un incremento en la circulacin del capital financiero
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 y una prdida de poder institucional y poltico de los estados
nacionales.
Los efectos enunciados suscitaron distintas corrientes de opinin:
unos sostienen la irreversibilidad de tales cambios por ser una
consecuencia lgica de las etapas econmicas que el capitalismo
devenido en hegemnico requiere. Otros consideran, la reversibi-
lidad de dichos cambios mediante la reasignacin de los recursos
escasos y ms productivos que en el escenario anterior.
Una tercera posicin, a la que se adhiere, postula no slo la re-
versibilidad del proceso, sino su radical sustitucin por cuanto se
est frente a una nueva cuestin social.
De este nuevo escenario productivo y de trabajo, se impone la
necesidad de revalorizar la educacin y la Formacin Profesion-
al, incorporando el ejercicio del Derecho a la Informacin, desde
la concepcin de esta investigacin.
Hoy las sociedades valen por lo que los hombres saben y cono-
cen, constituyendo el conocimiento un valor determinante en la
economa de los pueblos.
Con la concepcin seguida en esta tesis de tomar al trabajador
como individuo y eje del anlisis, surge nuevamente el interro-
gante cmo le es posible al mismo ejercer esos derechos, si
desconoce los elementales derechos y deberes individuales y me-
nos tiene an una conciencia global de su insercin en el mundo
del trabajo?
Es en ese punto, en donde el ejercicio del Derecho a la Infor-
macin, le otorgar al mismo esa dimensin genrica, vinculada
incluso a su participacin en la entidad sindical que lo nuclea.
Por ello preocupa la situacin del trabajador, frente a este bagaje
de derechos de los cuales es objeto de proteccin, y conforme se
analiza debe conocer
Al referirse al Derecho a la Informacin, no se hace alusin al
instituido dentro del procedimiento de la Negociacin Colectiva
introducido por la Ley 25.250 y tratado en la Ley 25.877. Sino
que se trata de la inclusin dada al Derecho a la Informacin
en el mundo del trabajo como una herramienta para que los tra-
bajadores y potenciales trabajadores conozcan sus elementales
derechos y obligaciones del trabajo fomentando los valores esen-
ciales del mismo.
Conforme se sostiene, el Derecho a la Informacin juega un rol
importante, al margen del Derecho a la Formacin Profesional.
Cabe preguntarse de qu forma se inserta en la temtica?
El objeto de incluir el Derecho a la informacin desde el en-
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foque tratado- y especficamente dentro del campo de la nego-
ciacin colectiva, obedece a distintos factores enunciados por Os-
car Ermida Uriarte y Jorge Rosenbaum Rmolo3 para la Formacin
Profesional y que resultan de clara aplicacin para el derecho en
anlisis:
En el marco de ciertos lmites, la autonoma colectiva tiene vo-
cacin (aptitud) de regular todos los temas laborales, tanto los
vinculados a las relaciones individuales como a las colectivas,
teniendo en cuenta que tambin el Derecho a la Informacin con-
stituye un derecho subjetivo del trabajador.
La negociacin colectiva que se plasma en un convenio colectivo
de trabajo, adems de fuente autnoma del derecho del trabajo,
es un medio ms gil y adaptable para el vertiginoso ritmo de las
modernas necesidades de la esfera productiva.
Al situarse en el derecho del trabajador, ste tiene derecho a su
control y desarrollo, por lo cual la negociacin colectiva es un in-
strumento fundamental de la mano del Derecho a la Informacin.
Al surgir la norma, de la voluntad concurrente de las partes y no
de una ley, resulta ms eficaz.
La negociacin colectiva no obstante constituir un instrumento
para la incorporacin de distintas clusulas de Formacin Profe-
sional, puede incorporar programas generales de informacin,
que introduzcan al trabajador o a los potenciales trabajadores
en la antesala del mundo operativo del trabajo, que tal como
se manifestara, ms all de la especificidad dada por la For-
macin Profesional, el trabajador tenga un panorama general
de sus derechos y obligaciones, de su rol como tal dentro de la
sociedad, en definitiva, de la toma de conciencia del concepto
trabajar con lo que ello implica a su ser individual.
El correcto desarrollo de las relaciones colectivas de trabajo, con
las cuales se mantiene un enriquecimiento recproco, depende en
gran medida del involucramiento que tengan los actores sociales,
claro est que las normas relativas a la misma, procuran fomentar
la participacin de todos ellos. En dicho contexto se destaca la
importancia de la inclusin de normas referidas al Derecho a la
Informacin, en los Convenios Colectivos de Trabajo, que no hay
en la realidad.
No se debe olvidar, conforme esta propuesta, que al aludir a
actores sociales, se tiene como eje fundante el trabajador, per
se, como persona, quien desde distintos mbitos, puede incluirse
activamente, en la medida que sus conocimientos y los efectos
que en su persona produzcan, se lo permitan.
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 La participacin de todos los actores involucrados por las polti-
cas y programas, resulta una condicin indispensable para que
pueda alcanzarse el xito.
Dentro del concepto participacin es posible incluir diferentes
modalidades y mecanismos a travs de los cuales, los diversos
actores sociales intervienen en la construccin de los procesos.
Sostiene Adrin Goldn4 que la lgica tradicional de la protec-
cin ha cumplido en el devenir del progreso social un papel
trascendente. Hoy, sin embargo, la realidad es otra, las expec-
tativas sociales, a su vez alentadas por el acceso a la cultura, el
conocimiento, las comunicaciones, la conciencia ms profunda
de la dignidad propia y de los otros, han crecido, y esa lgica
tradicional ya no tiene todas las respuestas.
En este contexto, no resulta un tema menor la productividad. Pues
el trabajo humano organizado ser ms eficiente en la medida
en que los sujetos estn mejor preparados para la tarea e in-
versamente ineficaz a la debilidad de la capacidad individual o
colectiva, de la actividad productiva.
En el marco de cambios permanentes, hay consenso en Amrica
Latina acerca de la necesidad de invertir en las personas para
mejorar la productividad.5
Se insiste que el conocimiento fortalece el capital por parte de
ambos actores: para la empresa de su capital humano y para los
trabajadores de su bagaje individual.
III. EL ROL DE LOS SINDICATOS
El objeto de los sindicatos es el fomento y la defensa de los intere-
ses del trabajador en todo lo relativo a las condiciones de vida y
de trabajo (art.3 Ley 23.551).
En tal entendimiento, se impone una redefinicin de su rol a la luz
del Derecho a la Informacin.
Existe una crisis en los sindicatos que se manifiesta con el de-
scenso de las tasas de afiliacin, la escasa militancia, la apata y
hasta en el descreimiento y el rechazo de los trabajadores hacia
las manifestaciones de carcter colectivo.
Se produce adems una depreciacin de la importancia del sindi-
cato dentro de la consideracin social6. La ubicacin que tena en
otros tiempos en la sensibilidad colectiva, conjuntamente con el
desempleo, trabajo precario, la flexibilidad laboral, arrastraron
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consigo al sindicato, que paulatinamente va resignando posicio-
nes a nivel, social, poltico y laboral.
Sin dudas el fenmeno del desempleo es uno de los factores que
afecta con mayor rigor las posibilidades de desarrollo sindical.
El ms directo consiste es la consecuencia de restarle afiliados y
militantes, por el simple efecto del descenso de trabajadores en
actividad.
Hay otras, menos directas, pero ms graves y profundas: la sen-
sacin de incertidumbre e inestabilidad, temor frente a la prdi-
da inminente de la fuente de ingresos. Aqul que tiene un empleo,
procurar conservarlo a como d lugar y el que est desemplea-
do, intentar acceder de cualquier forma al mercado del trabajo.
Por ello, se propone el ejercicio del Derecho a la Informacin
como un instrumento a emplear en el mbito de los sindicatos
para atraer nuevos afiliados o militantes, dirigida a los mismos
como un nuevo servicio.
No slo se trata de incrementar sus afiliaciones, sino cumplir con
una obligacin que le es propia fomentar y defender los intere-
ses de los trabajadores.
Desde el propio sindicato se pueden implementar acciones para
llevar al conocimiento del trabajador no solo sus derechos y ob-
ligaciones laborales, sino tambin el rol que cumple el mismo,
los beneficios que le otorga, en definitiva, que el trabajador, por
medio del conocimiento, llegue a sentir la pertenencia a una
entidad sindical que lo defiende.
Resulta otra alternativa para los empleados y desempleados: de
los primeros, mejorar su cualificacin y de los segundos, informar-
los, formarlos o perfeccionarlos.
Adems, lograra mejorar el nivel educativo de sus militantes y
dirigentes, circunstancias que, entre otras, le habilitar a ubicarse
con mejores posibilidades de xito en los procesos de nego-
ciacin colectiva.
Con todo ello se incrementar la consideracin social y poltica,
al permitir que el sindicado pueda constituirse como un actor fun-
damental de las polticas laborales, de partcipe cercano a contro-
lador y con un papel ms comprometido en la ejecucin.
IV. CONCLUSIONES
El cambio del milenio viene acompaado de un cambio de po-
ca, se est dando paso a un nuevo tipo de organizacin social
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 del trabajo, se generan intercambios de experiencias y formas de afiliaciones, sino cumpliran con una obligacin que le es propia
vida en lo que se denomina sociedad global, que est sustentada fomentar y defender los intereses de los trabajadores.
por una economa cuya base es el conocimiento. Por otra parte y desde el propio sindicato se pueden implementar
Mientras eso est sucediendo, simultneamente se est luchando acciones para llevar al conocimiento del trabajador no solo sus
contra el trabajo no registrado, por la erradicacin del trabajo derechos y obligaciones laborales, sino tambin el rol que cumple
infantil, por la igualdad y equidad de gnero, contra la discrimi- el mismo, los beneficios que le otorga, en definitiva, que el traba-
nacin y exclusin. jador, por medio del conocimiento, llegue a sentir la pertenen-
En stos tiempos en los que se anteponen los beneficios o necesi- cia a una entidad sindical que lo defiende.
dades de las empresas, por sobre las personas como trabajadores Se debe insistir en la participacin de todos los actores sociales
y como seres humanos en s, resulta indispensable para ellos, involucrados en el universo del trabajo, como una condicin indis-
acceder al conocimiento y estar informado de sus elementales pensable para que pueda alcanzarse el xito.
derechos y obligaciones laborales, como de aquellas vinculadas Los que tenemos en nuestras manos las posibilidades debemos
a su salud y seguridad en el trabajo, en el plano individual y en ponerla al alcance de quienes no la tienen, teniendo como gua
el colectivo del trabajo, sumergidos dentro del progreso social. un valor trascendente: el respeto, el reconocimiento del otro.
Debe erradicarse la exclusin, la marginalidad, adems de otros El reto es comunicacin-conocimiento-desarrollo, para seguir con-
flagelos, por tal razn surge la presente propuesta de incorpo- struyendo el nuevo entramado colectivo, con horizontes comunes
rar a travs del Derecho a la Informacin, otra herramienta para y respuestas urgentes.
acercar a la comunidad y en especial al sujeto- trabajador, los
conocimientos generales y propios del Derecho del Trabajo.
Al situarse en el derecho individual del trabajador, ste tiene
derecho a su control y desarrollo, puede ir gradualmente com-
prendiendo cul es su lugar en el universo del trabajo, productivo
y social en el que habita. Se trata pues, de retomar el sentido
de informacin comunicacin, como relacin, participacin y
puesta en comn.
Por otra parte, es importante la inclusin del Derecho a la Infor-
macin en el Derecho Colectivo, particularmente en el campo de
la negociacin colectiva y por consecuencia en los convenios col-
ectivos de trabajo. En efecto, al tener la autonoma colectiva apti-
tud de regular todos los temas laborales, tanto lo vinculado a las
relaciones individuales como a las colectivas, se puede incorporar
el ejercicio de ese derecho constitucional para el conocimiento,
difusin y proteccin de los mismos, evitando su erosin.
Asimismo constituye un medio ms gil y adaptable para el vertig-
inoso ritmo de las modernas necesidades de la esfera productiva.
Al surgir la norma, de la voluntad concurrente de las partes y no
de una ley, resulta ms eficaz para responder a los paradigmas
productivos.
Tambin se propone el ejercicio del Derecho a la Informacin
como un instrumento a emplear en el mbito de los sindicatos,
para atraer nuevos afiliados o militantes, dirigida a los mismos
como un nuevo servicio. Con ello, no slo se incrementaran sus

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 NOTAS trabajo. La Ley, D, 817.

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 GRACIELA CRISTINA ANTACLI
El Derecho A La Informacion. Una Herramienta Fundamental Para
El Ejercicio Pleno Y Eficaz Del Derecho Del Trabajo (*)

Primera Parte

Graciela Cristina Antacli

El Derecho Del Trabajo y El Derecho a La Informacin como

Derechos Humanos

(*) Extracto (y reelaboracin) de la Tesis de la Maestra en Derecho del

Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales de la Universidad Nacio-
nal Tres de Febrero (Untref), defendida por la autora el 28/08/2008

I. INTRODUCCIN

En los ltimos aos, las desigualdades entre los Estados y dentro de los
pases no slo han persistido, sino que muy a menudo se han ampliado.
Las nuevas formas que reviste la pobreza en los pases industrializados
han dado origen a autnticos fenmenos de marginacin social.
Por un lado los pases en vas de desarrollo, se vieron seriamente afecta-
dos por la crisis de la deuda internacional y experimentaron una baja

102 103
 considerable de sus ingresos por habitante. En muchos casos, la ampli-
acin de la pobreza no obedeci tan solo al descenso generalizado
de ingresos, sino al aumento de la desigualdad y con ello la exclusin.
A lo mencionado se suman, las innovaciones socioeconmicas como:
la apertura de nuevos mercados, avances en el sistema de comunica-
ciones, incremento de circulacin del capital financiero, precariedad
del empleo y en la relacin contractual entre trabajador y empleador, la
limitacin de conseguir empleo por el cambio tecnolgico, incremento
de los empleos de prestacin de servicios como del sector informal de
produccin, etc.; que modificaron los mtodos de produccin y de ad-
ministracin, generando tales transformaciones profundos cambios en el
sistema econmico y social de las sociedades, y por lgica consecuen-
cia en el mundo del trabajo.
Una de las causas de la veloz transformacin del mundo nos remite al
avance tecnolgico que promueve a la sociedad a la era de la infor-
macin y de las comunicaciones. Esta nueva revolucin industrial capacidades de desarrollo autnomo en la sociedad.
conlleva un avance de la humanidad, donde el compartir los cono-
cimientos a travs de la informacin es su objetivo. Como lo sealan
algunos autores, estamos frente a la sociedad del conocimiento. Al
concepto de riqueza conformado por el capital y trabajo, ahora su in-
corpora el conocimiento.
En distintos foros internacionales como, el Consejo Europeo de Lisboa
(2000) y el Congreso organizado por la Unin Europea y la Fundacin
Europea para el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo
(2003), se sostiene la idea que la sociedad del conocimiento es el medio
ms adecuado para alcanzar el objetivo estratgico de una economa
competitiva y dinmica basada en el conocimiento, que combine em-
pleo, crecimiento econmico y cohesin social
Sin embargo, la sociedad ha sido sometida, sistemtica y progresiva-
mente a una degradacin de la conciencia de libertad y de sus propios
derechos, advirtindose un malestar y deterioro social que repercute en
una desconfianza generalizada. Tal afirmacin surge del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a mayor desconfi-
anza, menor posibilidad de ciudadana, y por tanto mayor dificultad en
consolidar proyectos en la perspectiva del desarrollo humano
Ante este panorama, se advierte que estn conculcados los Derechos
Humanos en general y en particular el Derecho del Trabajo y el Derecho
a la Informacin, motivo del presente trabajo. Ante ello se sostiene que
el compartir los conocimientos en la sociedad toda, ser la va que
permita luchar eficazmente contra la sensacin de fatalismo y frus- bre por el solo hecho de ser tal. Ello implica la existencia de dos compo-
tracin, contra la pobreza, la exclusin y promover un desarrollo hu-
mano sostenible.
104
Atendiendo a la realidad actual que hoy integra el llamado Sistema
Internacional de las Naciones Unidas: Organizacin Mundial de Co-
mercio, Naciones Unidas, Fondo Monetario Internacional, Banco Mun-
dial, Organizacin Internacional del Trabajo, entre otros; se impone
proponer cambios estructurales para afrontar los desafos del siglo XXI.
En dicho entendimiento, se plantea en el presente trabajo la importancia
del rol transformador del Derecho a la Informacin, que como derecho
humano constituya un instrumento del conocimiento de los Derechos
Humanos, especialmente del Derecho del Trabajo, para revertir en la
sociedad esa degradacin de conciencia de la libertad, dignidad y sus
propios derechos, que se hiciera alusin.
Para que las personas y los grupos sociales aprendan a desarrollar de
manera consciente en el interior de la comunidad nacional e internacio-
nal y en beneficio de ellas, la totalidad de sus capacidades, aptitudes y
conocimientos. En definitiva, constituye una herramienta para generar
II. DERECHOS HUMANOS. CONCEPTO. BREVE RESEA DE SU
EVOLUCION
En la actualidad se asiste a nivel mundial al fenmeno de la internacio-
nalizacin de los derechos humanos, ya que el Derecho Internacional
Pblico ha incorporado a su mbito la temtica propia de aquellos,
integrando al bien comn internacional su contenido, y ha dado a la
persona humana el rango de sujeto del Derecho Internacional.
En un siglo y medio se pasa de una dogmatizacin unilateral y ab-
stracta de los derechos a un texto internacional que, ms all de la
discusin acerca de su carcter vinculatorio para los Estados, tuvo el
respaldo de las Naciones Unidas y de los Estados que eran parte del or-
ganismo hace cuarenta aos. Y si vemos que a la Declaracin de 1948
le siguieron pactos y tratados internacionales unos de naturaleza uni-
versal, otros regional- que a partir de las ratificaciones exigidas han
alcanzado fuerza obligatoria para los Estados adheridos a los respec-
tivos compromisos, podemos afirmar que el Derecho Internacional ha
adicionado su cobertura tutelar a los derechos del hombre con relacin
a la jurisdiccin y al Derecho Interno de los Estados1
Efectuada sta consideracin, se aborda el concepto de derechos
humanos o derechos fundamentales del hombre, siguiendo la defin-
icin de Pl Rodrguez2 son aquellos derechos que posee todo hom-
nentes: a) que es un derecho que pertenece a todos los hombres, o sea,
que todo hombre posee por el solo hecho de ser hombre, sin necesidad
105
 de ningn calificativo, condicionante o exigencia adicional, y que debe
reconocrselo a todos los hombres sin ninguna excepcin, y b) que es
un derecho que deriva de la condicin de hombre, por lo que debe ser
reconocido y respetado por el propio legislador...
Desde las primeras declaraciones abstractas de derechos humanos se
pasa a la accin prctica de declararlos y protegerlos en la esfera del
Derecho Internacional mediante pactos, tratados o convenciones.
Ahora bien, lo que se podra llamar evolucin en el constitucionalismo
moderno con relacin a los derechos y garantas, consiste en su inclu-
sin en los textos constitucionales. A fines del siglo XVIII se sanciona la
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, su texto originario no
contena declaracin de derechos, pero ulteriores enmiendas constitu-
cionales salvaron el vaco.
En las constituciones posteriores se incluyen como aspecto cardinal las
declaraciones de derechos y garantas, referidos a derechos civiles o lib-
ertades civiles, denominados como derechos de la primera generacin.
Los mismos fueron vistos como derechos del hombre frente al Estado
Con la primera posguerra surge el llamado constitucionalismo social,
al incorporarse a la normativa constitucional los derechos sociales y
econmicos, llamados de la segunda generacin (Constitucin mexi-
cana de Quertaro de 1917 y la alemana de Weimar de 1919.
La aparicin de las llamadas constituciones sociales no signific el
nacimiento sino la jerarquizacin de la legislacin social, pues gozaban
de rango normativo numerosas disposiciones de la misma ndole.
La libertad constituy uno de los planteos que inspiraron el constitu-
cionalismo, pero no fue suficiente de por s para afirmar los derechos
humanos de modo de consolidar su eficacia y necesit del complemento
de la nocin de trabajo humano como una actividad que permitiera,
basndose en la libertad, asegurar la vida y perfeccin del ser mediante
la obtencin de los medios de subsistencia, sin que se decline la digni-
dad de aquella3
Estos derechos fueron mutando a travs de la historia, presentndose
su reivindicacin con rasgos novedosos. Son los llamados derechos de
la tercera generacin (derecho a la paz, al desarrollo) y los llamados
intereses difusos o de cuarta generacin (preservacin del medio ambi-
ente).
Con el nombre de intereses difusos, colectivos o supraindividuales se
alude a una situacin jurdica subjetiva que no es titularizada individual
o singularmente por una sola persona, o por cada una de las que for-
man la sociedad en forma privativa y separada de los dems, sino
por muchas que comparten en comn ese inters. El adjetivo difuso
apunta al hecho de que el inters est como desparramado, distribuido
106
o compartido entre varias personas; el de colectivo tiene en cuenta
que el inters se halla difundido en una colectividad que abarca un
nmero indeterminado de personas y es supraindividual porque el
inters de quienes lo integran el grupo o colectividad se eleva por el de
cada uno en particular4
Conforme lo dicho, la constitucionalizacin de los derechos humanos
revela la importancia que la conciencia jurdica universal le ha dado a
los mismos, procurando ponerlos a resguardo de cualquier limitacin o
desconocimiento que se pudiera operar por va de la legislacin comn.
En consecuencia, operan como lmites y como mandatos.
Como culminacin de este proceso, en la actualidad se presenta una
tendencia universal progresista a receptar el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en el Derecho Interno de los Estados contem-
porneos
III. DERECHO DEL TRABAJO. CONSIDERACIONES GENERALES.
A continuacin, se abordarn las caractersticas generales y propias del
Derecho del Trabajo como uno de los Derechos Humanos.
Originariamente, se interpret el concepto del trabajo con relacin a la
actividad humana desde el punto de vista de la proteccin de la libertad
en su ejercicio y como una proyeccin de los derechos individuales,
fundado en la libertad del ser humano y contra los regmenes jurdicos
y polticos que la desconocan. Respondiendo a este concepto surgi
la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia
1789)
Este aspecto se fue integrando progresivamente a travs de nuevas val-
oraciones sucesivas, que actuarn en modo complementario y concur-
rente, para proyectarlo con una mayor significacin de ndole social.
Como se mencionara, la sociedad ha evolucionado llegando a la actu-
alidad a la sociedad del conocimiento, en tal sentido se ha transfor-
mado el concepto del trabajo, pasando de ser esencialmente fsico a
uno bsicamente intelectual.
En todo este universo el fin perseguido por el Derecho del Trabajo es
proteger a los trabajadores y constituirse en el medio para recuperar su
poder de negociacin.
Julio A Grisola5 lo define como: el conjunto de principios y normas
jurdicas que regula las relaciones -pacficas y conflictivas- que surge del
hecho social del trabajo dependiente y las emanadas de las asociacio-
nes sindicales, cmaras empresariales y grupo de empleadores, entre
s y con el Estado.
107
 Los principios generales del derecho o de cada rama del derecho son
aquellas pautas superiores emanadas de la conciencia social y que con-
stituyen las reglas inmutables e ideas esenciales que forman las bases
sobre las cuales se sustenta todo ordenamiento jurdico.
Como toda rama del Derecho del Trabajo reconoce principios que le
son propios, a saber6 : protectorio, irrenunciabilidad, continuidad de
la relacin laboral, primaca de la realidad, gratuidad, buena fe, igual-
dad de trato, equidad y justicia social.
Se sostiene que todos los principios enunciados estn contenidos en el
Principio de reciprocidad, partiendo del concepto que todo hombre es
persona y como tal exige el respeto a su dignidad.
Se seala la importancia de esta rama del derecho por su repercusin
social y econmica, caracterizndose por su universalidad, ya que
aproximadamente el 80% de la poblacin activa de un pas en algn
momento de la vida trabaja.
En otro orden de ideas, tradicionalmente se distinguen dos partes del
Derecho del Trabajo: Derecho Individual, que se refiere a la relacin
contractual del empleador con uno o varios trabajadores y el Derecho
Colectivo, surge como consecuencia de la existencia de grupos sindi-
cales que representan los intereses de los trabajadores y de los em-
pleadores.
En el Derecho individual, el trabajador es la parte ms dbil y est en
un plano de desigualdad con el empleador; en cambio en el Colec-
tivo, ambos sujetos (entidad gremial y representacin empresaria) estn
equilibrados en cuanto a poder negocial.
En el marco de los derechos humanos del trabajo, cabe agregar la cla-
sificacin que propone Amrico Pl Rodrguez7 , a partir de la distincin
entre derechos individuales y colectivos.
Dimensin individual:
- Derecho a la intimidad: se subdivide en el derecho a adoptar decisio-
nes personalsimas, el derecho a disponer del comportamiento extral-
aboral y el derecho a ser protegido frente a los avances de la tcnica.
- Derecho a la libertad de trabajo mediante abolicin de todo trabajo
forzoso.
- Derecho a no sufrir discriminacin en el empleo por razones de raza,
credo, sexo, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social.
- Derecho a la proteccin de la persona en el orden econmico: abarca
el derecho al trabajo, tener una retribucin que le permita al trabajador
y familia llevar una vida digna, estar protegido contra los riesgos que le
significan un desequilibrio econmico.
Dimensin colectiva: considera el derecho a la agremiacin con todo
lo que significa en un triple plano: libertad sindical, derecho a la nego-
108
ciacin colectiva y derecho a la huelga.
En sta lnea de pensamiento los efectos generados de la relacin de
los derechos humanos con el mundo del trabajo tienden: al desarrollo
integral del hombre, a un orden social justo, nacional e internacional, a
la educacin y formacin profesional, a la satisfaccin de niveles bsi-
cos, a niveles crecientes de bienestar, remuneracin justa, descanso,
jornadas limitadas, a participar en la toma de decisiones, participar en
los medios masivos de comunicacin, erradicacin del analfabetismo, a
la negociacin sectorial, a la vivienda digna etc. .
Cabe sealar que la internalizacin del Derecho del Trabajo fue pro-
gresiva, fruto de diversos factores, entre ellos: la accin internacional
general para el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la incorpo-
racin de los principios laborales a los grandes pactos internacionales
de derechos humanos, los intentos de regulacin internacional de los
problemas laborales ocasionados por las empresas multinacionales.
El punto de partida fue tomarlo con el concepto de actividad laboral,
para superar la valoracin material de ella, elevndolo al rango de un
derecho consustanciado con la vida y la esencia del ser humano. Por
este proceso se llega a la incorporacin del trabajo dentro de los textos
constitucionales, con la alta significacin de los valores inmanentes de
contenido humano que deben reconocerse y respetarse.
Tambin se oper una evolucin del Derecho a la Informacin, hasta
su incorporacin a las constituciones y tratados internacionales, al ser
calificado como un derecho esencial a la persona humana, tanto en
su individualidad como en su naturaleza social, en definitiva constituir
un derecho humano.
IV. INCLUSIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL E INSTRUMEN-
TOS INTERNACIONALES.
A modo de resea histrica se seala que si bien con la Declaracin
de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) se fijan las primeras
pautas rectoras de Derecho del Trabajo, es en la Conferencia de Paz de
Pars en 1919 (que puso fin a la 1 guerra mundial), donde se adopta
un texto que ser la Parte XIII del Tratado de Versalles y la constitucin
de la OIT. Junto a ellos con la Declaracin de Filadelfia (1944) se es-
pecifican los fines y objetivos de la OIT, y contiene los principios rectores
de las normas internacionales sobre derechos laborales.
A partir del numeral 1 del Captulo II de la Declaracin de Filadelfia se
distinguen 4 grandes captulos: libertad, igualdad, seguridad econmi-
109
 ca y dignidad, que constituyen los principales derechos humanos del
trabajo.
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprueba la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, in-
cluye diversas disposiciones referentes al trabajo y a la seguridad social.
En 1948 aparece un nuevo agregado en la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos donde se consigna que el trabajo es un
derecho y un deber social. Esta declaracin se ampla con la Carta
Internacional Americana de Garantas Sociales (Bogot- 1948) al es-
tablecer: el trabajo es una funcin social, goza de la proteccin es-
pecial del Estado y no debe considerarse como artculo de comercio
y se consagra el carcter del orden pblico de las normas laborales.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(Bogot 1948) establece que toda persona tiene derecho al trabajo en
condiciones dignas y a seguir libremente su vocacin.
Con la conceptualizacin aludida se plasm en los siguientes Tratados
Internacionales: Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
San Jos de Costa Rica (22-11-69); Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales: Nueva York (19-12-66); Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos. Nueva York (19-12-66);
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial. Nueva York (13-7-67); Convencin sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. (17-7-
80); Convencin sobre los Derechos del Nio. (20-11-89)
El Constituyente de 1994 al incorporarlos mediante elart. 75 inc.22,
sintetiz en ste simblico declogo el ncleo duro de los derechos que
la conciencia internacional garantiza a toda persona por el hecho de
serlo, es decir a los derechos naturales de sta.
En Argentina rige la Constitucin de 1953 con las reformas de las Con-
venciones Constituyentes de 1860, 1966, 1898, 1957 y 1994.
Con relacin al Derecho del Trabajo, el texto primitivo del artculo 14
presentaba las siguientes clusulas: derecho de trabajar y de ejercer
toda industria lcita.. de asociarse con fines tiles. La reforma
constitucional de 1957, incluye el declogo de derechos de los traba-
jadores incorporando el artculo14bis.
Resulta de radical importancia detenerse en la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo, quien cumple un rol vital en la defensa de los
derechos humanos del trabajo. La Asamblea General de la OIT de
1998, aprob la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fun-
damentales en el Trabajo. Estos principios y derechos fundamentales se
encuentran expresados y desarrollados en los denominados siete con-
venios nucleares de la OIT relativos a: libertad de asociacin y libertad
110
sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colec-
tiva, a la erradicacin del trabajo forzoso y del trabajo infantil, a la igual
remuneracin por un trabajo del mismo valor y a la no discriminacin
en el empleo.
Es pertinente sealar que an cuando no sean ratificados, los Estados
miembros asumen el compromiso de respetar, promover y hacer reali-
dad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin los principios
relativos a los derechos fundamentales que son objeto.
En nuestro pas con la reforma constitucional de 1994 y el art. 75 inc.22
casi todos los convenios de la OIT tienen jerarqua superior a las leyes,
con excepcin del Convenio.N 87 (1948): sobre libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, que en realidad queda anexado
a la Constitucin Nacional, por la incorporacin del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art.8.3) y el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos (art.22.3) realizada por el art.
75 inc.22.
Por su parte la Carta Social Europea (1961) asegura el ejercicio efec-
tivo del derecho al trabajo, en condiciones equitativas.
Asimismo, los Estados integrantes del MERCOSUR suscribieron en 1998
la Declaracin Socio-Laboral del MERCOSUR, donde se comprometen
a respetar los derechos fundamentales del trabajo inscriptos en esa de-
claracin y a promover su aplicacin de conformidad con la legislacin
y prcticas nacionales y convenios y acuerdos colectivos.
V. El DERECHO A LA INFORMACIN. CONCEPTUALIZACIN
Como se refiriera, por el impacto sobrellevado en la sociedad en los
ltimos tiempos, plasmado en una sistemtica y progresiva degradacin
de la conciencia de libertad y de sus propios derechos, se advierte un
malestar y deterioro social que repercute en una desconfianza general-
izada.
Sin dudas que los factores enunciados, impactan en las necesidades
educativas, de informacin y de formacin profesional. Las mismas ad-
quieren cada da ms importancia a los fines de preparar en el nuevo
mundo del trabajo a los empleados actuales y futuros e incluso a los
que en ste momento se encuentran desempleados, en pos de su justa
insercin laboral y dignificacin de su persona.
El papel estratgico de la educacin, del conocimiento y de las
redes de informacin constituyen en la actualidad uno de los principales
elementos de integracin al mundo moderno. Solamente un grupo muy
reducido de latinoamericanos tienen acceso a redes de informacin y al
111
 manejo de las nuevas formas de conocimiento. Resulta pues fundamen-
tal que una renovacin ciudadana busque una expansin de las nuevas
formas de conocer y comunicar8
El Director de la UNESCO identifica los objetivos de la educacin: Edu-
car no es solamente inculcar saber; es despertar ese inmenso potencial
de creacin que anida en cada uno de nosotros, a fin de que podamos
desarrollarnos y contribuir mejor a la vida social: Por eso, lo que ms
hace falta hoy en da, lo que reclaman los jvenes y, en particular, los
adolescentes que concluyen sus estudios secundarios, son referencias,
una brjula, una carta de navegar. Urge que les proporcionemos, esas
orientaciones so pena de enfrentarnos a grandes trastornos sociales y,
tenemos que hacerlo lo antes posible si no queremos que nuestros nietos
murmuren, refirindose a nosotros, esa frase terrible de Albert Camus:
Pudiendo hacer tanto, se atrevieron a hacer tan poco9.
En consecuencia, surgen desafos para los sistemas de enseanza y
formacin que exigen nuevos planteamientos. stos deben ser flexibles y
abiertos, pertinentes y adaptables. Deben ser integradores y accesibles
para todos los colectivos sociales, incluidos los desfavorecidos. Deben
ser permanentes y abarcar todo el ciclo vital10.
En la conceptualizacin internacional11, se entiende a la educacin,
como un proceso global de la sociedad, a travs del cual las personas y
los grupos sociales aprenden a desarrollar concientemente en el interior
de la comunidad nacional e internacional y en beneficio de ellas, la
totalidad de sus capacidades, aptitudes y conocimientos.
Es dable sealar que el conocimiento en general contiene dos caracter-
sticas: la no exclusividad, por cuanto el conocimiento es un bien comn
para todos y la no rivalidad, pues el hecho que una persona haga uso
del conocimiento no impide que la otra tambin lo utilice. Por su parte,
la informacin integra el mundo del conocimiento y como tal es conce-
bido en este trabajo.
Por ello, en primer trmino corresponde definir el concepto de Infor-
macin. Jorge Zaffore12, plantea la diferencia entre informacin y co-
municacin: suscribimos la posicin de quienes otorgan al derecho a
la comunicacin una precedencia lgica por su mayor amplitud con-
ceptual- sobre el derecho a la informacin. En efecto, el derecho a la
informacin es ms restringido que el derecho a la comunicacin, por
lo cual nos parece evidente que constituye un concepto ms adecuado,
por lo amplio, para proteger este vital derecho humano
Esa relacin entre comunicacin e informacin se desprende del dic-
cionario de la lengua, pues consultando el de la Real Academia Espa-
ola (vigsima edicin) se observa que mientras la primera acepcin del pueden ser realizados programas por los distintos sectores, pblicos y
trmino comunicar es hacer al otro partcipe de lo que uno tiene, privados.
112
la correspondiente al verbo informar por su parte es enterar, dar
noticia de una cosa.
Segn Esteban Ruiz Martnez13, El significado ms amplio de la pal-
abra informacin () est constituida por todo lo informable, por todo
aquello que es susceptible de comunicacin. En trminos latinos, com-
municare y communicatio subrayan la accin a travs de la cual se
pone algo en comn. Por ello, se puede definir informacin como
comunicar (poner en comn) todo concepto susceptible de ser entendido
por el ser humano. Asevera, que no se puede negar a la persona el
derecho de acceder a un bien que est a su alcance y que afecta su
bienestar.
Este autor se aparta del concepto de Zaffore y la acepcin del Diccio-
nario de la Real Academia Espaola incluyendo dentro de informar el
concepto de comunicar
A los fines de este trabajo, se toma la acepcin de informacin o comu-
nicacin en forma indistinta.
La comunicacin e informacin otorga conocimientos al hombre traba-
jador, mas no como una acumulacin de datos, sino para impactar en
su conciencia con los valores de trabajo, dignidad, libertad.
Ahora bien, cabe preguntarse cul es la situacin del hombre, como
ser individual en ste marco?. Sin lugar a dudas que para el hombre-
trabajador o potencial trabajador se impone la necesidad de estar in-
formado y concientizado, tanto sobre sus derechos como de sus obliga-
ciones laborales.
En los aos de experiencia de la autora (desde 1986 al 2009) con
funciones en las distintas reas del Ministerio de Trabajo de la Provin-
cia de Crdoba (hoy Secretara de Trabajo), se ha podido detectar
claramente, el bajsimo por no decir nulo, nivel de informacin de los
trabajadores sobre sus derechos y obligaciones como as tambin las
graves consecuencias generadas.
Es en funcin de ello que se establecer la vinculacin del Derecho a
la Informacin con el Derecho del Trabajo, como un instrumento el
primero - para el conocimiento generalizado de ste ltimo.
Con el ejercicio del Derecho a la Informacin, en la forma propuesta,
se beneficiar una extensa franja poblacional inserta en el mundo del
trabajo o susceptible de estarlo que desconoce los bsicos derechos y
deberes del trabajo.
Se sostiene esta postura, por cuanto, el ejercicio del Derecho a la In-
formacin, puede llegar por distintos medios, a un nmero mayor de
poblacin, sin necesidad de normativas especficas que las regulen,
113
 Por eso, al vincular un derecho humano (Derecho a la Informacin) con
otro (Derecho del Trabajo), se procura no slo poner en conocimiento
de los trabajadores las normas aludidas, sino tambin involucrarlos con
sus conceptos esenciales, elevar su autoestima, valorar la importancia
del trabajo, colocar en primer plano la dignificacin del hombre a travs
de su actividad creadora que es el trabajo.
Se resalta la importancia de imbuir a las acciones de informacin para
la transmisin de conocimientos, en el principio de reciprocidad, colo-
cando al hombre como centro y eje fundamental de tal accin ya que:
base de todos los principios del derecho, se advierte la presencia del
ms puro y abarcativo de ellos y emana de la idea de que todo bulo, que ha permanecido inalterado y sirve de base inspiradora a todo
hombre es persona, y exige por ello el respeto a la dignidad de cada
ser humano14
VI. MARCO NORMATIVO
El derecho a la informacin ha sido poco tratado por nuestra legislacin
nacional, desarrollos doctrinarios y jurisprudencia, aunque est en fran-
ca evolucin. Con la reforma constitucional, que incluye los tratados
internacionales, se consolid el criterio amplio que comprende, dentro
del derecho a la libertad de prensa, el derecho a la informacin.
Se puede admitir la clasificacin en la Constitucin Nacional, de in-
corporacin implcita: en los Art. 14, 32 y 33 y explcita (con la re-
forma de 1994): en los Art. 38, 41, 42 y 75 inc. 22; dentro de este
ltimo artculo y en lo atinente a la informacin esta plasmado en los
siguientes instrumentos: a) Art. 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948), b) Art. 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, (Pacto de San Jos de Costa Rica) y c) Art.
19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y su
Protocolo Facultativo.
Estas normas nos demuestran la total recepcin de este derecho en
nuestra Constitucin, tanto como una obligacin del Estado como de
aquellos particulares que realicen una actividad informativa que se
manifiesta al pblico en general.
Para la insercin de ste derecho en el universo del trabajo, se toma
su contenido en lo que atae al derecho a informar y a ser informado.
VII. CONCLUSIONES
En el entendimiento que estamos inmersos en la sociedad del cono-
cimiento, se le atribuye al conocimiento un rol transformador en la
114
comunidad y particularmente en el trabajador, para revertir la degra-
dacin de la conciencia de libertad y de la existencia de sus propios
derechos, a los que han sido sistemticamente sometidos.
Con lo referenciado, se parte del pensamiento que tanto el Derecho a
la Informacin, como el Derecho del Trabajo, son dos ramas autnomas
del derecho, constituyen derechos humanos y como tales reconocidos
por la Constitucin Nacional, Tratados Internacionales y legislacin in-
terna. Las normas que los contienen, deben compatibilizarse dentro de
la integralidad del texto constitucional, teniendo presente que las ideas
del bienestar general y de la justicia, ya est incluidas en el Prem-
el ordenamiento fundamental.
Sin lugar a dudas, un derecho no excluye al otro sino que se comple-
mentan. As como se parte del Derecho a la educacin, tanto el Derecho
a la Informacin aplicada al Derecho del Trabajo, como el Derecho a
la Formacin Profesional, se entrecruzan, se enriquecen, existiendo ob-
jetivos y mbitos materiales comunes de aplicacin, pero en diferentes
etapas.
En reconocido que el trabajo, es un medio no un fin en s mismo, ya que
le sirve al hombre para obtener cosas y en forma simultnea conforma
un enlace con la sociedad. Se trata pues de una actividad creadora,
de un servicio social, de un acto de solidaridad humana y consecuent-
emente con profundo valor social.
Por tal razn, el propsito es incorporar, a travs del Derecho a la In-
formacin, otra herramienta, para acercar a la comunidad toda y en
especial al sujeto-trabajador, los conocimientos generales y propios del
Derecho del Trabajo, y de esa manera involucrarlos en los conceptos
esenciales, que le permitirn adems de su conocimiento, elevar su au-
toestima, valorar la importancia del trabajo y de quien lo ejecuta, poner
en primer plano su dignificacin a travs de su actividad creadora que
es el trabajo.
Se debe tomar plena conciencia que, los derechos humanos no adqui-
eren plena vigencia por la sola incorporacin al texto de la Constitucin,
sino cuando son receptados en la realidad cotidiana; para tal fin se
encuentran involucrados el Estado y los particulares en su actuacin in-
dividual y colectiva. De all la presente propuesta, que es procurar una
herramienta gil y dinmica para llevar a la comunidad toda, y en par-
ticular a los trabajadores, la informacin elemental y general sobre sus
derechos y obligaciones, para que su dignidad no se vea retaceada
115
 NOTAS general, Equipo Federal del Trabajo, Ao II, Revista N 13.

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4 Bidart Campos (1990) pp. 229 palma. Buenos Aires.
5 Grisola (2005), T.I, pp.10
6 Grisola (2005) T.I, pp. 146-192 - FERREIRS, Estela M.(2002) Los viejos y los nuevos tiempos del Derecho del
7 Pl Rodrguez (1990), pp.22 Trabajo. Errepar D.L.E. N 205 septiembre T. XVI.
8 Caldern & Lechner (1998)
9 Topet (2007), pp. 30,31 - 1996 Constitucionalismo Social, Derechos Sociales Reforma de la Constitucin:
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12 Zaffore (1990), pp. 4 GRISOLA, Julio Armando.(2005) Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
13 Ruiz Martnez (1999), pp. 32
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116 117
 GRACIELA CRISTINA ANTACLI
El Derecho A La Informacion. Una Herramienta Fundamental Para
El Ejercicio Pleno Y Eficaz Del Derecho Del Trabajo (*)

Segunda Parte

Graciela Cristina Antacli

Un Nuevo Enfoque Del Derecho a La Informacin. Su Vinculacin

con El Derecho Del Trabajo

(*) Extracto (y reelaboracin) de la Tesis de la Maestra en Derecho del

Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales de la Universidad Nacio-
nal Tres de Febrero (Untref), defendida por la autora el 28/08/2008

I. CONTENIDO. CARACTERSTICAS

En estas pocas se est dando paso a un nuevo tipo de organizacin

social del trabajo, de intercambios y formas de vida y poder, susten-
tada por una economa cuya base es la utilizacin del conocimiento.
Por ello se impone la necesidad de reubicar el modo de verlo y
entenderlo, ya que la educacin, la investigacin cientfica y el de-
sarrollo tecnolgico, son la base de la sociedad del conocimiento.

118 119
 Es un principio tico posibilitar la participacin de la comunidad,
a la que ya no le basta la representacin, sino que reivindica su
derecho a participar.
La mismidad, que somos nosotros y nuestro mundo, se halla af-
ectada por una constante tensin hacia el otro. De la relacin entre
ambos surgir la responsabilidad y la madurez de la vida social en
el plano interpersonal, que es la vida tica1
Es necesario colocar al hombre y a su calidad de vida como eje
de la atencin, convirtindolo as en el factor bisagra de variables
econmicas, subjetivas, educativas, polticas, de ejercicio de los
derechos humanos, no como una suma de partes, sino como una
articulacin propia de la existencia humana.
Se sostiene, en el presente trabajo que una de las herramientas
idneas para dicha articulacin lo constituye el Derecho a la In-
formacin, no slo por su alcance en el ejercicio del mismo, sino
como un instrumento para la concrecin de otros derechos, valores
o principios.
Para definir el concepto informacin, se sigue lo sostenido por
Esteban Ruiz Martnez2, El significado ms amplio de la palabra
nformacin () est constituida por todo lo informable, por todo
aquello que es susceptible de comunicacin. En trminos latinos,
communicare y communicatio subrayan la accin a travs de la cual
se pone algo en comn. Por ello, se puede definir informacin
como comunicar (poner en comn) todo concepto susceptible de ser
entendido por el ser humano. En consecuencia, se incorpora a este
trabajo, los vocablos informacin y comunicacin en forma indis-
tinta.
Las Naciones Unidas llamaron al Derecho a la Informacin, la pie-
dra de toque de todas las libertades, ello es as por cuanto garantiza
en forma genrica el goce de los dems derechos humanos: a la
identidad, a la intimidad, a la salud, a la educacin, a la libertad
de expresin, a la produccin y acceso al conocimiento, a la co-
municacin, etc. Se trata de un derecho subjetivo calificado como
esencial a la persona humana.
Adems de lo sealado, el derecho a la informacin es un derecho
de doble va, en virtud que incluye por un lado al receptor de la in-
formacin (sujeto pasivo) y por el otro a quien otorga la informacin
(sujeto activo), siendo generadas cualquiera de estas acciones por
una persona, grupo de personas, colectividad o la sociedad.
La informacin debe entenderse en sentido amplio, que comprende
los procedimientos (acopiar, recibir, tratar, difundir), as como los
tipos (hechos, ideas, opiniones, datos, noticias) y sus diversas fun-
120
ciones.
Sin dudas el derecho no ha ignorado la poderosa influencia de la
informacin, ms teniendo en cuenta sus efectos por lo que no se
puede negar a la persona el derecho a acceder a un bien que est
a su alcance y que afecta su bienestar.
Compartiendo lo sostenido por Carlos Soria3 al analizar la Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos (1948), aludiendo a lo que
denomina la revolucin jurdica, por las particularidades sobre el
Derecho a la Informacin que se desprenden de la citada Declara-
cin:
a) La informacin es un acto de justicia.- Al investigar, difundir y
recibir informacin se est dando a cada persona lo suyo, a lo que
tiene derecho, y en eso consiste precisamente la justicia.
b) La informacin es una funcin pblica.- Nadie puede ejercitar
el derecho humano a la informacin si no es para dar perfecto
cumplimiento al derecho de los dems, para realizar la justicia in-
formativa.
c) La informacin no es tanto un poder como un derecho y un de-
ber.- La informacin tiene la posibilidad de ejercer control social de
los tres poderes clsicos del Estado. Por ello la informacin debe ser
considerada ms como un derecho humano y un deber profesional,
que como un poder.
d) La finalidad de la informacin es formar al hombre en su dimen-
sin social para hacer la comunidad.
e) La informacin no es patrimonio exclusivo y excluyente de los pe-
riodistas ni de las empresas informativa.- La titularidad universal del
derecho a la informacin pertenece a todos-los-cada-uno
Es criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: El derecho
a la informacin, de naturaleza individual, adquiere conexin de
sentido con el derecho a la informacin, de naturaleza social, al
garantizar a toda persona el conocimiento y la participacin en
todo cuanto se relaciona a los procesos polticos, gubernamentales
y administrativos, los recursos de la cultura y las manifestaciones del
espritu como un derecho humano esencial (CSJN, Vago, Jorge
A. c/ Ediciones de la Urraca S.A. JA, t.1992-I, p.558). Con ello
nuestro mximo Tribunal, le reconoce al Derecho a la Informacin un
contenido social que resulta de vital necesidad para el hombre que
tiende naturalmente a vivir en sociedad.
El sentido ms amplio del Derecho a la Informacin se manifiesta en
la llamada Libertad de informacin que comprende tres aspectos:
- El derecho a informar: es decir a la expresin pblica que com-
prende: la prohibicin de censura explcita o implcita y acceso a los
121
 medios de comunicacin.
- El derecho a informarse o sea a recibir informacin y a poder ac-
ceder a las fuentes de la misma.
- El derecho a la proteccin contra la informacin disfuncional o abu-
siva.
Para el presente trabajo, al referirse al Derecho a la Informacin, se
toma el aspecto referido al derecho de informar, informarse y poder
acceder a las fuentes de la misma, al conocimiento.
Asimismo por ser un derecho de las personas posee los siguientes
atributos:
- Es un derecho esencial e inherente a la personalidad humana.
- Es un derecho no patrimonial (no tiene medida ni valor).
- Es un derecho irrenunciable.
- Es un derecho imprescriptible.
- Es un derecho inexpropiable.
- Es un derecho inalienable.
- Es un derecho inembargable.
- Es un derecho insubrogable
Consecuentemente el acto informativo, es un acto de justicia.
A los fines de la interpretacin del Derecho a la Informacin, es
importante resaltar que al determinar sus alcances, Ugarte4 sostiene
que: Este derecho comprende la libertad de buscar () informa-
ciones e ideas de toda ndole sin consideracin de fronteras. Agre-
gando que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en
su Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, interpreta
al Derecho a la Informacin como: la libertad de buscar, recibir y
difundir informacin, sin otro lmite que el respeto por los derechos y
reputacin de los dems, o la proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico, o la salud o la moral pblicas, debe razonablemente
comprender el derecho de acceso a la informacin obrante en los
registros o archivos pblicos.
II. El DERECHO A LA INFORMACIN EN SU DIMENSIN INDI-
VIDUAL Y COLECTIVA.
Siguiendo esta lnea de pensamiento se puede distinguir al Derecho
a la Informacin como un derecho individual y un derecho colectivo.
Como derecho individual se sita en el plano de los derechos individ-
uales, encaminados a sustentar el espacio de autonoma personal de
los individuos y a permitirles la realizacin de un plan de vida que se
ajuste a su libre decisin. En este marco, el Derecho a la Informacin
122
cumple con la funcin de maximizar el campo de la autonoma per-
sonal, posibilitando el ejercicio de todos los derechos humanos.
Respecto al Derecho a la Informacin como un derecho colectivo
parte del presupuesto de su carcter de bien pblico o colectivo. En
tal sentido, su impronta no se limita a las dimensiones de tipo indi-
vidual, sino que cobra un marcado perfil social.
Sin dudas existen vnculos entre esta concepcin, la nocin partici-
pativa de democracia y la consideracin del respeto de los derechos
humanos como fuente de legitimacin del ejercicio del poder, entre
ellos el derecho al trabajo.
Los factores enunciados, impactan en las necesidades educativas, de
informacin y de formacin profesional. Las mismas adquieren cada
da ms importancia a los fines de preparar en el nuevo mundo del
trabajo a los empleados actuales y futuros e incluso a los que en ste
momento se encuentran desempleados, en pos de su justa insercin
laboral y dignificacin de su persona.
La educacin no debe entenderse slo como formacin, sino como
un instrumento de generar capacidades de desarrollo autnomo en
la sociedad, para que esta realice activamente su rol de generadora
primordial del conocimiento. Dentro de su mbito tambin puede
articularse el Derecho a la Informacin.
Por qu se recurre al Derecho a la Informacin como un instrumento
vlido para poner al alcance de todos las nociones elementales del
derecho del trabajo?
Entre otras causas porque la informacin es un recurso valioso, de-
scribe la realidad, reduce la incertidumbre, permite al hombre en-
frentarse ms efectivamente con la realidad.
Es una extensin de derechos irrenunciables que provienen precisa-
mente de la diferencia y no de la igualdad bsica de los seres hu-
manos, lo que le otorga a cada persona o grupo la posibilidad de
definir y luchar por tales derechos.
Va de suyo que la creacin de condiciones para el pleno ejercicio
del derecho humano a la informacin, no se reduce a permitir a las
personas saber lo que deberan pensar o hacer, sino que otorga sen-
tido y forma a sus aspiraciones, permitindoles tomar el control de
sus propias vidas: lo que una persona conoce, cambia. Ser protago-
nistas de su presente y futuro, valindose del acceso, al dilogo y la
participacin para mejorar sus condiciones de vida y la de sus hijos,
en las que sin lugar a dudas forma parte el trabajo, como actividad
vital en la vida humana.
123
 III. CONEXIDAD ENTRE EL DERECHO A LA INFORMACIN,
DERECHO DEL TRABAJO Y A LA FORMACIN PROFESIONAL
Segn los especialistas del universo de la educacin y del Derecho
del Trabajo, se desprende la Formacin Profesional que fue adqui-
riendo perfiles propios. Si bien no es analizada en el presente, est
estrechamente vinculada con la problemtica que ocupa.
La Formacin Profesional, es un derecho fundamental del trabajador,
a continuacin se describe su concepto segn los distintos autores:
Pablo Topet5 toma como referencia el Glosario sobre Formacin Pro-
fesional de la OIT (1993) y consiste en el: Conjunto de actividades
destinadas a proporcionar conocimientos tericos y prcticos y la
capacidad que se requieren para ejercer una ocupacin o diversas
funciones con competencia y eficacia profesionales....
Para Hctor Hugo Barbagelata6 son las modalidades de formacin
que se imparten total o parcialmente fuera del sistema formal de
educacin, ya sea en una empresa o en un centro para formacin
de trabajadores, o vistas desde otro ngulo, a todas las modali-
dades de formacin dirigidas a capacitar para el desempeo de
una ocupacin laboral y proveer de una cualificacin profesional,
exceptuadas las de nivel superior
Del anlisis de los conceptos vertidos se infiere que, formar profesion-
almente en el mundo del trabajo, es educar para algo, existe un
campo delimitado, no obstante que se hable de formacin inicial.
Por ello entre la educacin formal y la Formacin Profesional existe
un importante espacio no ocupado, es all donde la presente investig-
acin tiene su sustento, ya que se incorpora el ejercicio del Derecho
a la Informacin, como un instrumento primario, previo y continuo a
la Formacin Profesional para alcanzar a todos los trabajadores o
los que an no lo son, el conocimiento de los elementales y genricos
derechos y obligaciones en el trabajo.
Se sostiene esta postura, por cuanto, el ejercicio de ese derecho con-
stitucional, puede llegar por distintos medios, a un nmero mayor de
poblacin, sin necesidad de normativas especficas que las regulen,
pueden ser realizados programas por los distintos actores sociales,
pblicos y privados.
Es claro que las alternativas de Formacin Profesional se orientan a
menudo a ocupaciones definidas con rigidez, y se centran en cali-
ficaciones tcnicas demasiados estrechas en un momento en el que
estn cambiando vertiginosamente las necesidades del mercado lab-
oral.
Sin lugar a dudas y considerando las prolficas declaraciones y reco-
124
mendaciones de la OIT, se puede decir que, se impone tanto en los
pases desarrollados como en los pases en desarrollo hacer un gran
esfuerzo para mejorar rpidamente los niveles de alfabetizacin y
de educacin en general, as como equiparar a los que trabajan en
la economa informal con calificaciones para las que existe una de-
manda, o crear demanda para las calificaciones que pueden ofrecer
los trabajadores informales.
Es tambin en ese campo donde se incorpora el ejercicio del Derecho
a la Informacin.
Pablo Topet7, analiza el sistema recorrido de la capacitacin al de
las competencias, como paradigmas del modo de relacionar la
formacin y las necesidades productivas y educativas.
Aclara el autor que la Formacin Profesional basada en competen-
cias laborales, es el sistema de formacin, que en lugar de regirse
por perodos de formacin, lo hace en funcin de la capacidad que
prueba haber adquirido el trabajador, cita a Hugo Barreto Ghione8.
quien indica:
En cuanto a su evolucin reciente, el enfoque de competencias
laborales se sita en la bsqueda de un ajuste estrecho entre la for-
macin, las demandas del sector productivo y los desempeos espe-
rados del trabajador; el trabajo decente, por su parte, comporta un
plexo de valores a consagrar, en los cuales la formacin profesional
asume un papel de componente esencial del concepto.
El Derecho a la Formacin Profesional, no solo contribuye a la con-
figuracin del trabajo decente, sino que, en su aspecto educacional,
es un hecho formativo de la persona humana, un instrumento de
enriquecimiento, de realizacin y de desarrollo del individuo y, a
travs suyo, de la sociedad toda9.
Ante el actual contexto, cmo es posible, que en un mundo en
donde se est planteando la renovacin constante y casi inmediata
de calificaciones de los trabajadores, la gran mayora de ellos, no
tengan acceso y desconozcan - como se sealara sus elementales
derechos y obligaciones laborales?
Cabe preguntarse, si es as, como pueden acceder a la Formacin
Profesional o conocer su existencia?. Cmo pueden participar en la
vida sindical?
En definitiva, qu nocin pueden tener del trabajo, de su proceso y
del medio social en el que estn inmersos?. Cmo pueden conocer
la posibilidad de desarrollar sus capacidades en forma individual y
colectiva?. Cmo puede instalarse la cultura del trabajo?.Cmo
puede internalizar que el trabajo conlleva la dignidad del ser hu-
mano?.
125
 En procura de encontrar una va inmediata de conocimiento, de
mayor alcance de poblacin, surge la propuesta de esta investig-
acin.
Contrastando con la lnea de pensamiento de Mario Garmendia
Arign10 ya que analiza el Convenio N 142 de la OIT, desde la p-
tica de la Formacin Profesional y en ste caso se aplica al Derecho
a la Informacin, resulta pertinente reiterar lo dicho sobre el particu-
lar.
En efecto, la citada norma consagra expresamente la necesidad
de que la Formacin Profesional sea complementada con infor-
macin sobre aspectos generales sobre la negociacin colectiva y
los derechos y obligaciones de todos los interesados en virtud de la
legislacin del trabajo.
Del texto citado se colige que sobre los aspectos generales..de
los derechos y obligaciones de todos los interesados en virtud de
la legislacin del trabajo puede implementarse a travs de la manera se cumple tambin con uno de los mandatos constituciona-
informacin.
Es importante sealar que los principios del Derecho del Trabajo y
del Derecho a la Informacin estn ligados y entrelazados, a saber:
1) el principio de antropocentrismo: ya que el individuo humano es
el centro fundamental del sistema normativo
2) la naturaleza de derecho esencial, subjetivo e inherente a la per-
sonalidad humana,
3) Principio de irrenunciabilidad: imposibilidad jurdica de la per-
sona, en ste caso del trabajador de privarse voluntariamente de
una o ms ventajas concedidas por el derecho en su beneficio.
4) Principio de primaca de la realidad: otorga prioridad a los
hechos, es decir, a lo que efectivamente ha ocurrido en la realidad,
sobre las formas o apariencias.
5)Principio de no discriminacin e igualdad en el trato: El artculo
16 de la Constitucin Nacional consagra el principio de igualdad
ante la ley y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hace alusin
a la igualdad entre iguales y en igualdad de situaciones. Lo que
la ley prohbe es la discriminacin arbitraria, infundada, un trato
desigual en igualdad de situaciones.
6) Principio de justicia social: consiste en dar a cada cual lo que le
corresponde a fin de lograr el bien comn. Se vincula con la protec-
cin a la dignidad de la persona humana. En el Derecho del Trabajo
la proteccin del trabajador, por medio del principio protectorio y en
el plano colectivo con la libertad sindical y desde el Derecho a la In-
formacin por considerar el deber de informar un acto de justicia.
Conforme lo referenciado, un derecho no se contradice con el otro.
126
As como se parte del Derecho a la educacin, tanto el Derecho a
la Informacin aplicada al Derecho del Trabajo, como el Derecho
a la Formacin Profesional, se complementan, se entrecruzan, se
enriquecen, existiendo objetivos y mbitos materiales comunes de
aplicacin, pero en diferentes etapas, conformando ambos modali-
dades del derecho a la educacin.
Ninguno prevalece sobre el otro, simplemente son espectros diferen-
tes que pueden perfectamente ser cubiertos por cada derecho, en la
etapa pertinente, de un modo eficaz y fluido.
Se considera, que el ejercicio del Derecho a la Informacin en el
mundo del trabajo es valioso, por cuanto constituye una instancia
previa, a los requerimientos propios de la Formacin Profesional y al
ingreso a su esfera.
Adems, incluira a un amplio espectro de la poblacin, susceptibles
de pertenecer al mundo del trabajo o bien que pertenezcan y de sta
les, cual es el de no discriminacin.
A tal punto es la vinculacin y complementariedad entre la Formacin
Profesional y el Derecho a la Informacin en el campo del Derecho
del Trabajo que pueden aplicarse al Derecho a la Informacin, algu-
nas de las consecuencias por las que fue consagrado internacional-
mente el Derecho a la Formacin Profesional.
En efecto, siguiendo la posicin vertida por Hctor Hugo Barbage-
lata11 ellas son:
a) la proclamacin del derecho a la Formacin Profesional, en cu-
anto condicin para el goce del derecho del trabajo.
b) para que la igualdad de oportunidades sea efectiva, deben arbi-
trarse las medidas a los fines de posibilitar de manera ms amplia la
Formacin Profesional de las personas pertenecientes a grupos con
caractersticas particulares o por diferentes circunstancias puedan
considerarse en condiciones inferiores al resto (migrantes, mujeres,
menores, etc.)
c) Las oportunidades de formacin que la legislacin y la prctica de
cada pas tienen la obligacin de proveer, deben existir a lo largo
de la vida activa de las personas.
En Argentina, luego de la reforma constitucional de 1994, los
derechos a la educacin, a la informacin, y a la Formacin Pro-
fesional, quedaron integrados al derecho interno en los trminos en
que consta en los instrumentos internacionales y regionales sobre
derechos fundamentales.
En definitiva, se procura por medio del Derecho a la Informacin que
el hombre pueda ir gradualmente comprendiendo cul es su lugar en
127
 el universo del trabajo, productivo y social en el que habita.
IV. CONCLUSIONES Por tal razn, el propsito de este trabajo, es ocupar ese espacio
vaco existente entre la educacin formal y el Derecho a la For-
En esta propuesta, se toma como eje central al hombre como tal, e macin Profesional a travs del Derecho a la Informacin, como otra
insertando en el concepto de informacin y conocimiento, no una herramienta, para acercar a la comunidad toda y en especial al suje-
mera acumulacin de datos, sino la internalizacin de sus derechos to-trabajador, los conocimientos generales y propios del Derecho del
y obligaciones laborales, para devolver al hombre el concepto-valor Trabajo, y de esa manera involucrarlos en los conceptos esenciales,
de trabajo que va de la mano de la dignidad que le permitirn adems de su conocimiento, elevar su autoestima,
El Derecho a la Informacin es un recurso valioso porque describe valorar la importancia del trabajo y de quien lo ejecuta, poner en
la realidad en forma dinmica, reduce la incertidumbre, permite al primer plano su dignificacin a travs de su actividad creadora que
hombre enfrentarse ms efectivamente con la realidad. es el trabajo.
Otra caracterstica fundamental del Derecho a la Informacin, es su
carcter de medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos.
De modo tal que la informacin tiene, adems de un valor propio, un
valor instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros
derechos, entre ellos el Derecho del Trabajo.
Con esta idea, y con el slo ejercicio del Derecho a la Informacin,
se pueden generar lineamientos estratgicos para la creacin de
Programas y Actividades Especiales de Informacin, que pueden
llegar por distintos medios, a un mayor nmero de poblacin, sin
necesidad de normativas especficas que las regulen. Los programas
pueden ser forjados y ejecutados por los distintos actores sociales,
pblicos y privados, para dar al otro, al sujeto-trabajador, lo
que necesita.
Con el ejercicio del Derecho a la Informacin se procura que las
garantas dadas al trabajador por ley no luzcan brillantes en su for-
mulacin terica, sino que opere como factor liberador de las en-
ergas creadoras, por cuanto se est hablando de sujeto trabajador,
es decir un aspecto a desarrollar en una persona.
Sin lugar a dudas, es vasta la cantidad de normas que regulan los
derechos y deberes del trabajador, pero ello no resulta suficiente,
si los propios interesados no tienen acceso a ella y a su proteccin
por desconocimiento o por ser deficitario el mismo. Ello, adems
de generar dificultad para defender sus derechos y conocer sus ob-
ligaciones frente al empleador y estar expuestos a severos riesgos en
su salud y vida, conllevan estados de angustia, desesperanza, dis-
minucin de la autoestima, en definitiva la ausencia de dignidad.
No se puede permitir que una persona, el sujeto trabajador, est
sometido a los vaivenes de la actividad productiva, con la circun-
stancia agravante de la ignorancia de sus derechos y deberes.....
pues est parado en la nada.....No se puede permitir tal grado de
desamparo para un ser humano.

128 129
 NOTAS Trabajo. Errepar D.L.E. N 205 setiembre T. XVI.

- GARMENDIA ARIGN, Mario.(2003) Derecho del Trabajo y Formacin. Editorial

Cinterfor/OIT Montevideo.

1 Lenivas Enmanuel, cit. en Ardiles, Osvaldo, (1988) pp.45 - GOLDIN, Adrin O. Hacia el reconocimiento constitucional del derecho a la infor-
2 Ruiz Martnez (1999), pp. 32 macin (crisis de la lgica tradicional de la proteccin).DT 1988-A, 1.
3 Soria (1991), pp.14-15
4 Ugarte (2007), pp.96-97 - GRISOLIA, Julio Armando.(2005) Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
5 Topet (2007), pp.21 Editorial Lexis Nexis Argentina. Buenos Aires.
6 Barbagelata (2003), pp.20
7 Topet (2007), pp. 17-29
- LIVELLARA, Carlos Alberto. (2003) Derechos y Garantas de los Trabajadores incor-
8 Ibdem, pp. 49
porados a la Constitucin Reformada. Editorial Rubinzal-Culzoni. Santa Fe.
9 Cinterfor/ OIT. (2000), pp.22
10 Garmendia Arign (2003), pp. 129-130
OIT. Conferencia Internacional del Trabajo, 92 reunin, Ginebra, 2004. Estudio gen-
11 Barbagelata (2003), pp. 40-41
eral, promover empleo, polticas, capacitacin, empresas. Informe III (Parte IB)
OIT. Conferencia Internacional del Trabajo, 95 Reunin, 2006. Cambios en el
mundo del Trabajo. Memoria del Director General. Informe I (C ).Ginebra,2006)
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palma. Buenos Aires.

- FERREIROS, Estela M.(2002) Los viejos y los nuevos tiempos del Derecho del

130 131
 GRACIELA CRISTINA ANTACLI
La Prevencin de los Riesgos y La Seguridad en el Trabajo: Un
Desafo Para La Responsabilidad Social Empresaria1

Graciela Cristina Antacli

RESUMEN

Con la globalizacin creci en la conciencia de la sociedad en

general y de los actores vinculados al mundo del trabajo, en par-
ticular, la necesidad de afrontar mayores inequidades y cambios
en las reglas y en las prcticas en el mundo laboral.
Los riesgos del trabajo, en sus dos aspectos fundamentales: pre-
vencin de los accidentes y enfermedades del trabajo y la cober-
tura de los daos que stos generen en el trabajador es un deber
social, por ello los actores vinculados directamente y la sociedad
deben asumir la responsabilidad de contribuir al cumplimiento de
este precepto.
Resulta una iniquidad, cuando se pone en riesgo la vida y la
salud de los trabajadores. Cuando el lucro se antepone a la nece-
sidad moral y jurdica de garantizar la salud y la seguridad de los
mismos. Todo ello vulnera las garantas bsicas de la persona a
la vida, a la salud, al trabajo entre otras- reverberadas en la nor-

132 133
 mativa nacional e internacional, como los principios del Derecho
del Trabajo. Asimismo se considera que los medios elegidos por
la Ley N 24.557 no resultan del todo idneos para alcanzar los
objetivos propuestos: prevencin de los riesgos del trabajo y la
reparacin del dao sufrido por el trabajador. La ley aludida,
hizo un trato discriminatorio a los trabajadores, colocndolos a
merced del poder legitimado de los empleadores, las ART, las
Comisiones Mdicas. Mientras cualquier ciudadano, est habil-
itado para hacer un reclamo por daos y perjuicios, al trabajador
le est vedado.
Paralelamente, en dicho contexto y como consecuencia de la mun-
dializacin, se operaron nuevas orientaciones del rol que cumplen
las empresas en la sociedad, incorporando el concepto de re-
sponsabilidad social empresaria, como una forma de pensar y
actuar en la gestin de negocios. Se entiende que la RSE va ms
all del estricto cumplimiento de las leyes que debe cumplir. La
principal funcin de una empresa debe ser crear, velar y generar
beneficios propios y para los suyos, pero tambin debe contribuir
al bienestar de la sociedad.
En ese universo, colocando al sujeto- trabajador como eje central
de todas las acciones y especficamente en lo que refiere a su
seguridad y prevencin de riesgos en el trabajo, la propuesta es
incorporar esta particular cuestin, en el amplio concepto de la
RSE.
Se entiende que esta problemtica constituye uno de los aspectos
de la RSE, ya que mejora la competitividad, generando beneficios
propios y a la vez contribuye al bienestar de la sociedad. Las
acciones generadas desde la RSE deben estar imbuidas de los
principios de buena fe, justicia social y reciprocidad, procurando
la proteccin integral del sujeto-trabajador y en definitiva colo-
cando sobre el tapete, la dignidad del mismo, tan retaceada en
los ltimos tiempos.
Voces: responsabilidad social empresaria prevencin y seguri-
dad en el trabajo responsabilidad social- proteccin social- dig-
nidad trabajador empresa.
I. INTRODUCCIN
Con la globalizacin creci en la conciencia de la sociedad en
general y de los actores vinculados al mundo del trabajo, en par-
ticular, la necesidad de afrontar mayores inequidades, cambios
en las reglas y en las prcticas en el mundo laboral.
134
Entre los flagelos que embisten a los trabajadores, est el que
pone en riesgo su vida y su salud. Cuando el lucro se antepone a
la necesidad moral y jurdica de garantizar la salud y la seguri-
dad de los trabajadores.
Todo ello vulnera las garantas bsicas de la persona a la vida,
a la salud, al trabajo entre otras- reverberadas en la normativa
nacional e internacional. Asimismo conculca los principios gene-
rales del derecho del trabajo: protectorio, buena fe, equidad, jus-
ticia social, reciprocidad etc.
La Ley N 24.557, que regula el rgimen de prevencin y repara-
cin de riesgos del trabajo, produjo crtica de la doctrina mayori-
taria, y resultados adversos en la jurisprudencia, pues consideran
que los medios elegidos por la aludida norma, no resultan del
todo idneos para alcanzar los objetivos propuestos: prevencin
de los riesgos del trabajo y la reparacin del dao sufrido por
el trabajador.
Se entiende que la Ley N 24.557 hizo un trato discriminatorio
a los trabajadores por un lado colocndolos a merced del poder
legitimado de los empleadores, las ART, las Comisiones Mdicas
y por el otro no reparando o resarciendo el sufrimiento o dolor
causado al trabajador por la contingencia padecida. Sin contar
con las dificultades por las que atraviesa el trabajador enfermo
o accidentado, por el incumplimiento de la propia norma y por
conductas negligentes y culposas de los responsables.
Mientras cualquier ciudadano, est habilitado para hacer un rec-
lamo por daos y perjuicios, al trabajador le est vedado.
Paralelamente, en dicho contexto y como consecuencia de la
mundializacin, se operaron nuevas orientaciones del rol que
cumplen las empresas en la sociedad, incorporando el concepto
de responsabilidad social empresaria, como una forma de pen-
sar y actuar en la gestin de negocios. Tal concepto ha crecido
en los ltimos aos, al punto que nadie discute la existencia de
la RSE.
Se entiende que la RSE va ms all del estricto cumplimiento de
las leyes que debe cumplir, simplemente por desarrollar su propia
actividad. La principal funcin de una empresa debe ser crear,
velar y generar beneficios propios y para los suyos, pero tambin
debe contribuir al bienestar de la sociedad.
En ese universo, colocando al sujeto- trabajador como eje cen-
tral de todas las acciones y especficamente en lo que refiere a
su seguridad y prevencin de riesgos en el trabajo, se pretende
incorporar esta trascendente cuestin, en el amplio concepto de
135
 la RSE. Entendiendo que ello atae al Estado, al empleador, a las
aseguradoras de riesgos del trabajo, a las entidades sindicales,
a los proveedores.
Es pertinente sealar que, el objetivo principal de los programas
internacionales y de desarrollo es la reduccin de la incidencia
de la pobreza, pero se debe recordar que los accidentes de tra-
bajo y enfermedades profesionales contribuyen de manera signifi-
cativa a la pobreza que se quiere erradicar.
En efecto, la prdida provisional o definitiva del ingreso del pa-
dre, madre o miembro de la familia con modestos recursos, em-
puja a esta familia en direccin de la marginalizacin y la ver-
dadera pobreza.
Si las acciones de la RSE estn imbuidas de los principios, entre
otros, de buena fe, justicia social y reciprocidad, cumplirn con
su funcin social ante la comunidad y promueven la proteccin
integral del sujeto-trabajador, colocando sobre el tapete, la digni-
dad del mismo, tan retaceada en los ltimos tiempos.
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y LA PREVEN-
CION Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO.
Los riesgos del trabajo, en sus dos aspectos fundamentales: pre-
vencin de los accidentes y enfermedades del trabajo y la cober-
tura de los daos que stos generen en el trabajador, es un deber
social, ello implica asumir la responsabilidad de contribuir al
cumplimiento de este precepto, directamente por los actores vin-
culados e indirectamente por la sociedad.
Nadie puede permanecer ajeno a esta temtica, porque se trata
de un derecho fundamental de toda persona, a la vida, salud, al
espritu y particularmente del sujeto-trabajador.
La seguridad e higiene en el trabajo es una cuestin sumamente
importante pues existen muchos factores que estn relacionados
con ella para lograr el bienestar tanto fsico como mental de los
trabajadores. De ah que en la mayora de los convenios de la
OIT se contempla de una forma directa o indirecta el asunto de la
seguridad e higiene. En el prembulo de la Constitucin de la OIT
se afirma que es urgente mejorar en la proteccin del trabajador
contra las enfermedades sean o no profesionales y contra los ac-
cidentes de trabajo
Para ello se siguen dos principios fundamentales:
a) El trabajo debe realizarse en un medio ambiente seguro y sa-
lubre
136
b) las condiciones del trabajo deber ser compatibles con el bien-
estar y la dignidad humana de los trabajadores.
Constituye una injusticia laboral, el poner en riesgo la vida y la
salud de los trabajadores. Sea por descuido, lo que es grave, o lo
que es peor, para lograr indebidos beneficios a costa de la integ-
ridad fsica y moral de las personas. Cuando el lucro se antepone
a la necesidad moral y jurdica de garantizar la salud y la seguri-
dad de los trabajadores, estamos frentes a una grave subversin
en la escala de los valores y los derechos humanos mismos.
Lo que debera anteponerse siempre es el sufrimiento humano,
el sufrimiento de las victimas de esos accidentes y enfermedades
muchas veces mortales, vctimas que incluyen a sus familias y
amigos. Por sufrimiento se concibe no solo la prdida econmica
que afecta a la victima y su familia, sino el dolor, la enfermedad
y la prdida de miembros o funciones corporales.
Si lugar a dudas ello conculca los derechos humanos que
siguiendo a Pl Rodrguez:.son aquellos derechos que posee
todo hombre por el solo hecho de ser tal2 . Tambin afecta
claramente a los principios generales del Derecho del Trabajo,
que conforman aquellas pautas superiores emanadas de la con-
ciencia social y que construyen las reglas inmutables sobre las
que se sustenta el ordenamiento jurdico.
En funcin de ellos, adems de considerar los principios protecto-
rios, de irrenunciabilidad, de no discriminacin, se imponen espe-
cialmente los de: buena fe, reciprocidad y justicia social.
Con respecto al deber de buena fe, la LCT hace referencia en el
art. 11, abordndolo concretamente en el art. 63, conformando
un principio y deber de conducta recproco entre las partes. El
principio de de justicia social que consiste en dar cada uno lo
que le corresponde a fin de lograr el bien comn, todos ello se
vinculan con la proteccin de la dignidad de la persona humana.
El principio de reciprocidad coloca al hombre como centro y eje
fundamental de la accin, pues conforme lo sostiene Ferreirs
es la: base de todos los principios del derecho, se advierte
la presencia del ms puro y abarcativo de ellos y emana
de la idea de que todo hombre es persona, y exige por ello el
respeto a la dignidad de cada ser humano 3
Cabe reflexionar sobre, que ha sucedido y sucede con la vigen-
cia, ms all de la normativa, de estos principios, con la inser-
cin de todos ellos en las conductas, en el accionar de todos los
actores que deben afrontar y dar respuestas eficaces al traba-
jador frente a las contingencias laborales que padece.
137
 En Argentina, podemos decir que el tema de la reparacin de los
daos tiene su fundamento en el Art. 19 de la CN que consagra
el principio de no daar a otros.
La ley 24.557, actualmente vigente, se sustenta en un nuevo siste-
ma de responsabilidad de los empleadores, a los cuales se les
impone un seguro obligatorio que deben contratar en entidades
aseguradoras de derecho privado, que son las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo.
Dicha legislacin determina como principal objetivo a los em-
pleadores y a las ART (entidades de derecho privado con fines de
lucro previamente autorizadas para funcionar por la SRT-art.26),
el disminuir la siniestralidad mediante la prevencin del hecho y
la reparacin cuya finalidad es compensar el dao asociado al
siniestro intentando restablecer la situacin del damnificado al
momento anterior al acontecer del mismo y de no ser ello posible,
compensar a la vctima o a sus derechohabientes de una manera
adecuada conforme a criterios de equidad y justicia.
Numerosos autores, doctrina y jurisprudencia sostienen que los
medios elegidos por la Ley 24.557 no resultan idneos para al-
canzar los objetivos propuestos
Es de entender que la ley, hizo un trato discriminatorio a los tra-
bajadores, colocndolos a merced del poder legitimado de los
empleadores, las ART, las Comisiones Mdicas.
El rgimen impuesto por la LRT, fruto de la reforma laboral de
los aos 90, se caracteriza por procurar una drstica rebaja
del costo laboral, mediante la reduccin de la proteccin de los
trabajadores y de la responsabilidad de los empleadores ante
los accidentes y enfermedades del trabajo. Para ello redujo los
supuestos de responsabilidad, limit las indemnizaciones por ac-
cidente y obstaculiz el acceso de los trabajadores a la justicia.
Mientras cualquier ciudadano, est habilitado para hacer un
reclamo por daos y perjuicios, al trabajador le est vedado,
cuando este ltimo sufre las consecuencias de conductas culposas
o negligentes.
En virtud de lo enunciado, se estima importante diferenciar entre:
el deber de prevencin y el deber de seguridad, tanto en su con-
tenido como en la responsabilidad de los actores involucrados.
Sostiene Mario Ackerman que 4:
El deber de prevencin: es la obligacin de desarrollar las accio-
nes necesarias para eliminar o evitar las situaciones laborales que
supongan una amenaza a la salud de las personas que trabajo
o de terceros, para crear un medio laboral sano y seguro. Su
138
fundamento es el deber genrico de no daar a otro
El deber de seguridad: es la obligacin que tiene el empleador
de adoptar las medidas necesarias para tutelar la integridad psi-
cofsica de sus trabajadores. El mismo se sustenta en la posicin
de subordinacin del trabajador frente al empleador. El traba-
jador pone a disposicin del empleador su capacidad de trabajo,
se pone l mismo, por ello no es una cosa es una persona.
En el deber de seguridad, claramente el obligado es el emplead-
or, ya que se apropia de la capacidad y frutos del trabajo y es
a quien se subordina el trabajador.
Distinta es la situacin en la prevencin, puesto que para ella
existe una pluralidad de obligados y como tal, ante la profusa
y contradictoria normativa, siempre lleva a confusin la norma
aplicable a cada caso y el accionar de cada uno.
En este supuesto son sujetos de la obligacin, el Estado, el em-
pleador que es el dueo de los medios de produccin y del
ambiente de trabajo, las ART, las entidades sindicales, los prov-
eedores, y el propio trabajador.
Este ltimo quedara liberado de la responsabilidad, en cuanto
el mismo empleador puede sancionarlo por no cumplir con las
medidas de seguridad e higiene que le fueron impartidas, si se
dieran las condiciones para ello.
La Ley de Riesgo recurre como mecanismo para la prevencin, a
la capacitacin, ahora bien, es tan imprecisa y contradictora la
norma, como se sealara, que cuando se tiene una norma que
dice que tambin otro tiene la obligacin de hacer, no lo hago y
esa conducta es renuente, en consecuencia, poco o nada se hace.
Con independencia del resultado de doctrina y fallos, la LRT can-
cel expresamente el derecho al trabajador de reclamar daos y
perjuicios. No slo respecto al art. 1113 del C.C. sino tambin
en el caso que el empleador incumpla a conciencia su deber de
seguridad.
Que sucede si se produce un dao y si el empleador no est
asegurado, ni hay ART?, o pagando la ART, sta determine un
porcentual inferior a la verdadera incapacidad generada?, cu-
ando nadie se hace cargo de las prestaciones inmediatas y el
trabajador deambula, entre la ART, la obra social, empleador?
No hay control de nadie; mientras tanto el trabajador pierde su
derecho a una reparacin integral que est fijada por la norma,
ni pensar en resarcir el sufrimiento del trabajador fruto de la con-
tingencia.
139
 Contrarrestando esta falta de respuesta y sus consecuencias, a
modo ejemplificativo, la CSJN en el fallo Galvn Ren c. Elec-
tromecnica Argentina S.A. y otro del 30/10/2007 (La Ley
14/12/2007,7) resuelve: Dejar si efecto la sentencia que, en
el marco de una accin fundada en el derecho comn, eximi de
responsabilidad a la aseguradora de riesgos del trabajo por los
daos padecidos por el actor al caer sobre un piso mojado con
lquidos que contenan sustancias irritantes, pues la Aseguradora
demandada incumpli con el deber de control en materia de hi-
giene y seguridad establecido en el art. 4 de la ley 24.557 (Adla,
LV-E, 5865) al mantenerse inactiva frente a la falta de suministro
por la empleadora de elementos de proteccin que permitan a los
trabajadores realizar su tarea.
La prevencin no slo es prevenir el dao sino tambin las con-
secuencias que surgen del mismo con la reparacin integral del
dao ocasionado. La ley 24557 impone una reparacin con-
forme las especifica soluciones dadas por el sistema cerrado.
Para la LRT, el dao sufrido por el trabajador es el objeto de su
prestacin o de resarcimiento, ms se reitera, no se encuentra
inserta o contemplada la reparacin del sufrimiento ocasionado
como producto de la contingencia.
Por ello, desde un principio de equidad y justicia social, colo-
cando en primer plano la dignidad del sujeto-trabajador se im-
pone ver el SUFRIMIENTO del trabajador, generado ya sea por
la situacin de riesgo creada en la empresa o por la reparacin
del dao o asistencia a cargo de las ART.
Siendo esta la realidad y aunque se operaran modificaciones en
el sistema, en la medida que no se tenga en cuenta el padeci-
miento humano, estaremos en la misma situacin.
Ello es as porque no slo se trata de normas que obliguen, que
impongan, debe existir en la propia conducta de los responsables
este hacer con responsabilidad social.
Por ello en la actualidad y con la norma vigente, se propone in-
corporar sta problemtica a la RSE, que les cabe a las empresas
como empleadoras o ART o proveedoras
Sin dudas el promover la salud y seguridad, no es cosa de un da,
ni responsabilidad de un sector.
Se entiende como una variable importante, la de resaltar la in-
corporacin de la prevencin de riesgos laborales como la se-
guridad en el trabajo como uno de los aspectos de la RSE, ya que
mejora la competitividad, generando beneficios propios y a la
vez contribuye al bienestar de la sociedad.
140
Las acciones y gestiones por medio de la RSE, deben estar imbui-
das de los principios del Derecho del Trabajo, en especial del de
buena fe, reciprocidad y justicia social, habida cuenta que esta-
mos frente a la responsabilidad social hacia el hombre y la socie-
dad. Todo ello sin perder de vista, el sufrimiento del trabajador.
III. LA RSE COMO INSTRUMENTO DE LA PREVENCION Y SE-
GURIDAD EN EL TRABAJO.
Tradicionalmente la relacin establecida entre los organizaciones
y sus comunidades, tenan una concepcin altruista y filantrpi-
ca. Tal como lo seala Austin (2006) buscaban el beneficio social
sin condiciones, sin embargo, ahora se visualiza una vinculacin
con la estrategia empresarial, pues algunos han descubierto ben-
eficios para sus propias organizaciones.
Los cambios experimentados por la economa mundial en las
ltimas dcadas, produjeron nuevos enfoques de la gestin em-
presarial que han evolucionado incorporando la nocin de re-
sponsabilidad social, constituyendo as lo que hoy podramos
denominar la orientacin econmica y social de las empresas.
Ello, tom especial relevancia con motivo del retroceso de la pres-
encia del Estado en actividades que eran propias, por la imple-
mentacin de polticas neoliberales que delegaron en manos par-
ticulares funciones exclusivas de ese sector.
Como consecuencia, las orientaciones del rol que cumplen las
empresas en la sociedad, ha crecido en los ltimos aos. Tan es
as que ya nadie discute la responsabilidad social empresaria,
como una forma de pensar y actuar en la gestin de negocios.
La RSE en Argentina experiment una aceleracin vertiginosa,
algunos estudios sealan la crisis econmico-social del ao 2001
como una de las posibles explicaciones. Con independencia de
la diversidad y veracidad de las explicaciones que puedan darse,
la RSE en nuestro pas lleg para quedarse y como tal se impone
la necesidad de profesionalizarla para que el discurso y la accin
sean coherentes
Distintas son las definiciones conferidas a la Responsabilidad So-
cial Empresaria:
Para la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) son:
las iniciativas desarrolladas de manera voluntaria por las empre-
sas, en las que se integran inquietudes tanto sociales como medio-
ambientales para la gestin de sus operaciones y la interaccin
con sus allegados y que se rige tanto por la competitividad como
141
 por la filantropa5
En el Libro Verde (Fomentar un marco europeo para la responsabi-
lidad social de las empresas) de la Comisin de las Comunidades
Europeas de 2001, establece: La responsabilidad social de las
empresas es, esencialmente, un concepto con arreglo al cual las
empresas deciden voluntariamente contribuir al logro de una so-
ciedad mejor y un medio ambiente ms limpio6.
En Argentina, entre los actores sociales que ms avanzaron sobre
la incorporacin de sta temtica, estn las empresas. El Consejo
Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible, propone una
definicin: la RSE constituye el compromiso de la empresa de
contribuir al desarrollo sostenible, con la participacin de sus gru-
pos de inters, a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad
en su conjunto.
En ste concepto subyace la idea que la responsabilidad social
debe ser ejercida por todos y cada uno de los grupos integrantes
de una sociedad, en consecuencia se trata de responsabilidades
compartidas y como tal se deben complementar y coordinar de
forma tal que cada uno de los actores involucrados aporte su
especificidad.
Para el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y el Ministe-
rio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, el con-
cepto de RSE, refiere a un accionar de la empresa que concibe
el respeto a los valores ticos, a las personas, a las comunidades
que las contienen y al medio ambiente.
Puntualmente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin, reconoce como elementos constitutivos de la RSE
en nuestro pas: 1) el cumplimiento de las normas legales y lab-
orales; 2) la capacitacin y formacin de los trabajadores por
parte de las empresas; y 3) la eliminacin de la discriminacin en
el empleo y la erradicacin del trabajo infantil.
Por su parte el enfoque concebido de la RSE por el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin es: un concepto amplio y asocia-
do a los intereses de toda la sociedad, procurando incorporarlos
a objetivos colectivos que sean compatibles con una visin que
priorice un desarrollo econmico sustentable, la distribucin equi-
tativa de los ingresos y una democracia participativa7.
Amerita hacer referencia a los principios en los que est inspirado
el PACTO GLOBAL, que constituye una plataforma de dilogo
desde las Naciones Unidas. En sus distintas reas ellos son:
a) Derechos Humanos: las empresas deben apoyar la proteccin
de los derechos humanos reconocidos internacionalmente y ase-
142
gurarse de no ser cmplices de los abusos de esos derechos.
b) Derechos Laborales: las empresas deben apoyar: la libertad de
asociacin y sindical, el derecho a la negociacin colectiva, a la
eliminacin de trabajo forzoso u obligatorio e infantil, a la elimi-
nacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
c) Derechos ambientales: las empresas deben apoyar un enfoque
preventivo a los retos ambientales, alentar el desarrollo y difusin
de tecnologa respetuosa del medio ambiente, iniciativas que pro-
muevan una mayor responsabilidad ambiental.
e) Derechos de Informacin: se debe trabajar contra la corrupcin
en todas sus formas, incluyendo extorsin y soborno.
El Pacto Global fue lanzado en nuestro pas en abril de 2004.
Si bien las coincidencias no son muchas, hay un piso mnimo.
Todos los actores coinciden en que la RSE 1) hace referencia a la
forma en que las empresas se relacionan con las comunidades,
2) se vincula al compromiso que las empresas tienen con el desar-
rollo sostenible y 3) que para su ejercicio y xito son necesarios
el dilogo y el concurso de todos los actores con el objeto de
unificar acciones y no desperdiciar recursos.
Emparentado al tema de la prevencin y seguridad, no podemos
dejar de mencionar, el Convenio suscripto el 4 de septiembre de
2007, entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin, la Organizacin Internacional del Trabajo, sector
empresario y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (C.E.P.A.L.) en el marco de los encuentros sobre RSE.
En dicho documento se reconocen como objetivos comunes entre
otros: la reivindicacin del trabajo decente, asegurar condiciones
dignas de trabajo, igualdad de oportunidades, proveer lo necesa-
rio para asegurar el respeto de los derechos de los trabajadores,
etc.
A la luz de esos objetivos se comprometen a disear y llevar a
cabo, dentro de sus respectivas competencias y posibilidades,
programas de accin relativos a: el desarrollo de una cultura de
responsabilidad social en relacin con el trabajo, erradicacin
del trabajo infantil, la difusin e informacin de mecanismos ex-
istentes para la toma de conciencia de la importancia del trabajo
registrado, la implementacin de medidas adecuadas en materia
de salud, seguridad e higiene aportando a la extensin de una
cultura de la prevencin.
En estos tiempos se hace inevitable que los procesos de global-
izacin conlleven en forma acelerada, a las empresas pblicas
y privadas, a desarrollar en sus ambientes de trabajo continuos
143
 cambios que conduzcan a la modernizacin, esto con el propsi-
to de poder competir en los mercados internacionales y responder
en forma asertiva a sus exigencias. Por ello toma relevancia la
implementacin de estrategias para el mejoramiento en cuanto a
la seguridad laboral, al clima organizacional y al aspecto social
y humano dentro de las organizaciones.
Esta visin permite desplazar la concepcin de una accin pali-
ativa, que particulariza el elemento humano, visto solo dentro de
su contexto laboral y concebido como un instrumento, para que
realmente se constituya en parte de la RSE, para ello se deben
emprender acciones que atiendan aspectos de los grupos de los
cuales las personas forman parte, esto es a nivel familiar, social,
laboral, entre otros. O sea, tener una visin integral de la per-
sona.
Por ello se propone a la RSE como parte fundamental de una
nueva perspectiva del empresario moderno que posee diferentes
actitudes y valores frente al trabajo humano y al impacto de la
empresa en la sociedad.
Si bien se visualiza al ser humano como el activo importante de la
empresa, sin embargo en muchas ocasiones no pasa de ser una
mera frase de buena intencin.
Todas las acciones que llevan a cabo las organizaciones implican
tanto costos como beneficios, y es que generalmente dentro del
mundo empresarial la atencin del recurso humano se ha concep-
tualizado como un gasto innecesario. Idea que poco a poco se
procura transformar a travs del replanteamiento de acciones en
la organizacin que conlleven a inversiones en lo social. En los
ltimos aos se ha impuesto una poderosa tendencia social hacia
el mejoramiento de la relacin costo-beneficio, es dentro de este
contexto que surge la RSE.
Sabido es que el trabajo seguro y saludable tiene alta incidencia
en la productividad y lo contrario tiene costos altsimos a los que
se agrega el ms caro que es el sufrimiento humano.
Una empresa socialmente responsable, no se limita solamente a
cumplir con las normas laborales sino que invierte en: perfecci-
onamiento y profesionalizacin de sus trabajadores; en condicio-
nes de trabajo seguras e higinicas; en el cuidado de la salud;
en que su poltica de remuneraciones, valorice las competencias y
potencialidades de sus trabajadores; no ejerce ni permite ejercer
ningn tipo de discriminacin; favorece la organizacin de sus
trabajadores; propende a una relacin fluida y transparente con
el sindicato, etc.
144
Se estima que es importante la ejecucin de los procesos, por
tanto es ms importante el cmo hacer que el qu hacer
adems, no basta el marco protectorio legal sino que se impone
adicionarle este valor que nos aporte la RSE.
Se debe reconocer que cualquier organizacin no puede existir
aislada de la relaciones con los mltiples sectores de la sociedad,
ya que por el hecho de producir bienes o servicios, necesita de
un grupo humano que realice las tareas conducentes al logro de
la razn social de la empresa.
El principio de respeto a la dignidad de la persona, subyace en
toda actividad dentro de la empresa, el cual debe garantizar que
el trabajo se ejecute bajo condiciones que garanticen el respeto
a la dignidad de la persona y a los valores humanos, ello crea
condiciones que repercuten positivamente en la productividad
laboral de los trabajadores.
En general se admite, que el desarrollo econmico, el progreso
tcnico, el incremento de la productividad y la estabilidad social
no solo depende de los diferentes medios de produccin de que
se dispone, sino tambin de las condiciones de trabajo y de vida,
as como el nivel de salud y bienestar de los trabajadores y sus
familias.
Este reconocimiento conduce al desarrollo de una accin preven-
tiva global, que tiene en cuenta no solo los riesgos fsicos y qumi-
cos, sino tambin los diversos factores psicosociales inherentes a
las empresas, que pueden tener una considerable influencia sobre
el bienestar fsico y mental de la poblacin trabajadora.
Cabe sealar que el mbito de la RS es interno y externo a la
organizacin:
En su mbito interno, a los derechos de sus trabajadores, a la
igualdad de oportunidades, no discriminacin, salud y seguridad
laboral, entre otros y por otro lado al respeto al medio ambiente.
En el mbito externo se refiere al respeto riguroso de los derechos
de clientes y consumidores, a los derechos humanos, a la accin
social, cultural medio ambiental.
Es en ambos mbitos en donde las empresas como empleadores,
las ART, deben insertar la concientizacin y cultura de la preven-
cin y la salud y seguridad, desde el enfoque del sufrimiento y
contemplacin del trabajador daado.
Si bien el sistema de reparaciones del dao est restringido por
la ley a especificas y determinadas situaciones, le cabe al em-
pleador cumplir estrictamente con sus deberes de prevencin y
seguridad en el trabajo,a la ART, cumplir con su deber de control
145
 a las empresa, contar con centros asistenciales idneos, evitar
demoras, dilaciones, tramites frente a ella como en las Comisio-
nes Mdicas; evitando as agregar ms sufrimiento y dao al ya
generado al trabajador por la propia contingencia laboral.
Si en toda organizacin (sea pblica o privada) debe tener en
cuenta que la RS es una parte fundamental de sus misiones y
funciones sino de que servira trabajar, servir o producir sin re-
sponsabilidad?, cuanto ms en las referidas.
Entre las recomendaciones propuestas por el Comit de Expertos
en Relaciones Laborales8 para una reforma del sistema de pre-
vencin y reparacin de los daos del Trabajo, son entre otras:
9.3.1. Enfatizar la prevencin y los roles de cada uno de los
sujetos, tanto del empleador cuanto de las ART.9.3.3. El Estado
deber recuperar su funcin de inspeccin y contralor9.3.4. El
rgimen de prevencin deber contener premios y castigos para
las empresas en funcin de su nivel de cumplimiento9.3.6. El
sistema de acceso a las prestaciones deber agilizarse y estar
sujeto a un mayor control por parte del Estado9.3.8 Deber
asegurarse al trabajador accidentado o a sus causahabientes el
derecho a una reparacin tarifaria adecuada, sin perjuicio del
derecho de demandar por va civil contractual o extracontraac-
tual las diferencias que pudieran resultar hasta alcanzarse una
reparacin plena
Si bien como sostiene Rodrguez Manzini9, es bueno tener en
claro que frente al problema de riesgos del trabajo existen intere-
ses y valores encontrados y concurrentes por parte del Estado, de
los trabajadores, de los empleadotes, de los intermediarios, ART,
siendo as los mismos deben ser armonizados por la ley para
incorporar tcnicas adecuadas de prevencin, de equidad de las
prestaciones, de seguridad en el conocimiento de los derechos y
obligaciones.
No deja de ser cierto, que es vital imbuir la accin y actividades,
incluso hoy, de los actores involucrados de los principios de bue-
na fe, reciprocidad y justicia social, con independencia de la
norma vigente y utilizando la herramienta de la RSE.
IV. CONSIDERACIONES FINALES
Los riesgos del trabajo, en sus dos aspectos fundamentales: a)
prevencin de los accidentes y enfermedades del trabajo, b) la
cobertura de los daos que stos generen en el trabajador, es un
deber social, y como tal los actores vinculados al universo del tra-
146
bajo y la sociedad deben asumir la responsabilidad de contribuir
al cumplimiento de este precepto.
Sin dudas que, el poner en riesgo la vida y salud de los tra-
bajadores, anteponer el lucro a la necesidad moral y jurdica,
no tener en cuenta el sufrimiento humano, vulnera las garantas
bsicas de la persona a la vida, a la salud y conculca los prin-
cipios generales del Derecho del Trabajo: protectorio, buena fe,
equidad, justicia social, reciprocidad etc.
Se sustenta que la ley N 24.557, hizo un trato discriminatorio a
los trabajadores, colocndolos a merced del poder legitimado de
los empleadores, las ART, las Comisiones Mdicas.
El rgimen impuesto por la LRT, conforme lo sostienen autores,
doctrina y jurisprudencia, redujo los supuestos de responsabili-
dad, limit las indemnizaciones por accidente y obstaculiz el ac-
ceso de los trabajadores a la justicia.
Siendo esta la realidad y aunque se operaran modificaciones en
el sistema actual, en la medida que no se tenga en cuenta el pa-
decimiento humano, estaremos frente al mismo dilema.
Por ello la propuesta es incorporar sta problemtica a la Re-
sponsabilidad Social Empresaria, que les cabe a las empresas
como empleadoras, ART, proveedoras y a quienes estn vincula-
dos con la salud y seguridad en el mundo del trabajo
Ello es as porque no slo se trata de normas que obliguen, que
impongan, debe existir en la propia conducta de los responsables
este hacer con responsabilidad social.
Sin dudas el promover la salud y seguridad, no es cosa de un da,
ni responsabilidad de un sector.
Se propone la incorporacin de la prevencin de riesgos labo-
rales y la seguridad en el trabajo como uno de los aspectos de
la RSE, ya que mejora la competitividad, generando beneficios
propios y a la vez contribuye al bienestar de la sociedad.
Se requiere ms trabajo emprico para establecer el alcance obje-
tivo y profundidad de la prctica de la RSE, por lo pronto es vital
instalar su cultura y la cultura de la prevencin y seguridad en el
trabajo como uno de sus objetivos. Transformar el discurso en ac-
cin, y que esa accin est generada por una conducta impreg-
nada con los principios del Derecho del Trabajo, ya que estamos
frente a un deber social hacia el sujeto-trabajador y la sociedad.
Todo ello sin perder de vista, el sufrimiento del trabajador.
147
 NOTAS
1Ponencia presentada en el VI Congreso Nacional de Derecho Laboral de la Sociedad
Argentina de Derecho Laboral y II Encuentro Nacional de Maestrandos de la Maestra
en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales de la Universidad Na-
cional de Tres de Febrero, realizado en Mar del Plata los das 7 y 8 de noviembre de
2008.
2 Pl Rodrguez (1994), pp.3
3 Ferreirs (2002), pp.763
4 Ackerman (2005) pp.200/209
5 Organizacin Internacional de Empleadores La responsabilidad social de la em-
presa; el enfoque de la OIE, documento aprobado en Junta Directiva el 21 de marzo
de 2003, OIE, Ginebra, 2003, p.2
6 Comisin de las Comunidades Europeas, Libro Verde: fomentar un marco europeo
para la responsabilidad social de las empresas, Bruselas, 2001, p.4
7 Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, licenciado Daniel Arroyo La
responsabilidad social empresaria como estrategia de articulacin pblico-privada
Curso de tica y Responsabilidad Social Empresaria. Universidad Catlica de Crdo-
ba.2005
8 Comit de expertos (2008) pp.,228/229
9 Rodrguez Mancini La ley online
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