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EXP. N. 01647 2013-PA/TC
CUSCO
NORMAN GUIDO VERA MASCIOTTI
En Lima, a los 3 das del mes de noviembre de 2015, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Sardn de Taboada, Ledesma
Narvez (quien interviene en reemplazo del magistrado Miranda Canales, por permiso
autorizado por el Pleno de 21 de octubre de 2014) y Espinosa-Saldaa Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, con los fundamentos de voto de los magistrados
Ledesma Narvez y Espinosa-Saldaa Barrera que se agregan.
TRIBUNAU CONSTITUCIONAL
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EXP N 01647 2013-PA/TC
CUSCO
NORMAN GUIDO VERA MASCIOTTI
FUNDAMENTOS
4. El artculo 27 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone: "la ley otorga
adecuada proteccin contra el despido arbitrario". En ese sentido, encarga a la ley
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EXP. N 01647 2013-PA/TC
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NORMAN GUIDO VERA MASCIOTTI
Desaparecen dos derechos que han sido caros para la clase trabajadora;
desaparece el derecho a la estabilidad en el trabajo, derecho muy cuestionado,
muy discutido, pero muy esencial para el trabajador [...] (29 Sesin Matinal del
8 de julio de 1993, pgina 474 del Diario de Debates del Pleno del Congreso
Constituyente Democrtico).
10.Asimismo, fluye del mencionado diario de debates que el seor congresista Julio
Castro Gmez se pronunci de manera semejante sobre el particular:
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EXP N 0 I647-20I3-PA/TC
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NORMAN GUIDO VERA MASCIOTTI
(...) la estabilidad laboral tal como ustedes la entienden slo beneficia, si es que
beneficia, a un pequeo sector de trabajadores: al 4% que tiene trabajo legal,
formal, reconocido y estable; pero a todos los dems los perjudica, porque
ahuyenta a la inversin, porque no va haber empresario que quiera venir al Per
para arriesgar su dinero si est amenazado con la estabilidad laboral (29 Sesin
Matinal del 8 de julio de 1993, pgina 483 del Diario de Debates del Pleno del
Congreso Constituyente Democrtico).
11. Por ltimo, el seor congresista don Ricardo Marcenaro Frers asumi una posicin
similar a la citada anteriormente sealando lo siguiente:
TRIBUNO ONSTITUCIONAL
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E XP. N 01647 2013-PArfC
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16. Asimismo, resulta pertinente recordar que el artculo 10 del Convenio 158 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) establece lo siguiente:
19. Conforme a los artculos 2, inciso 15, y 23 de la Constitucin, toda persona tiene
derecho a trabajar libremente con sujecin a ley. Asimismo, el artculo 6, inciso 1,
del Protocolo de San Salvador dispone que, en virtud del derecho al trabajo, toda
persona debe tener oportunidad de alcanzar una vida digna a travs del desempeo
de una actividad lcita libremente escogida.
20. A partir de ello, se deriva que el derecho al trabajo garantiza a las personas la
posibilidad de obtener ingresos y hacer efectivo su proyecto de vida dedicndose a
la profesin u oficio de su eleccin. De ah que, por mandato constitucional, las
restricciones de acceso o salida al mercado de trabajo estn prohibidas y puedan
instaurarse solamente de manera excepcional por razones de orden pblico.
21. As, el derecho al trabajo comprende una proteccin en sentido positivo que implica
permitir la realizacin de labores lcitas por parte de las personas; y, de otro lado,
una proteccin en sentido negativo, que garantiza a las personas que no sern
forzadas a realizar labores en contra de su voluntad, lo cual comprende la facultad
de renunciar a su trabajo.
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
Lo_que certifico:
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SANA TAVARA INOZA
Secretaria Relatora e)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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2. Asimismo, desde una interpretacin literal del artculo 7, inciso d, del Protocolo
Adicional de la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos y Sociales y del artculo 10 del Convenio 158 de la OIT, se
precisa que a partir de los instrumentos internacionales citados no se reconoce a la
reposicin laboral como nica opcin de proteccin frente al despido arbitrario,
sino que tambin prev la posibilidad de una indemnizacin, de ah que esta puede
sustituirla vlidamente.
3. De otro lado, tambin se efecta una explicacin desde el mercado del derecho al
trabajo y se indica que en el marco del modelo econmico prevalece la libertad de
iniciativa privada y la libre competencia, la cual tiene una estrecha relacin con la
libertad de trabajo; por lo que, el derecho de estabilidad en el trabajo sera contrario
a dichos postulados econmicos.
5. Tampoco debe perderse de vista que el principio bsico que informa toda la
estructura constitucional es el principio-derecho de dignidad humana estipulado en
el artculo 1 de la Constitucin que establece que "La defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado". Desde
este principio es que deben interpretarse las diferentes disposiciones que reconocen
derechos fundamentales, entre ellas, el derecho al trabajo regulado en el artculo 22
de la Constitucin.
10. Ahora bien, no debe perderse de vista que, en armona con el artculo 58 de la
Constitucin, nuestro modelo econmico no es el de una economa de libre
mercado, sino el de una economa social de mercado que, segn el artculo 43 de la
Constitucin, nuestro Estado tiene un carcter social y que a partir del articulo 44 el
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Estado tiene como deber esencial promover la efectiva vigencia de los derechos
humanos. En ese entendido, y partiendo del principio de dignidad humana como fin
supremo de sociedad y del Estado, el trabajo debe comprenderse en clave
personalista y no en clave patrimonialista. Es decir, la proteccin del Estado al
trabajo se justifica en tanto es la forma de realizacin de la persona humana, por lo
que la sociedad y el Estado estn obligados a proteger el trabajo y no a
desprotegerlo.
11. Por tal razn, sostener que la nica forma de proteccin frente al despido arbitrario
es la indemnizacin supone una patrimonializacin del dao producido al
trabajador, convirtiendo as al trabajo en una mercanca transable, como el capital o
la tecnologa. Dicha visin, es incompatible con el sentido finalista y humanista del
artculo 1 de la Constitucin.
16. En este caso, desde una perspectiva objetiva, tenemos que el proceso laboral
abreviado de la Ley 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, cuenta con una
estructura idnea para acoger la pretensin del demandante y darle tutela adecuada.
Es decir, el proceso laboral se constituye en una va clere y eficaz respecto del
amparo, donde puede resolverse el caso constitucional propuesto por el
demandante, de conformidad con el fundamento 27 de la sentencia emitida en el
Expediente 02383 -2013-PA/TC.
17. Por otro lado, atendiendo a una perspectiva subjetiva, en el caso de autos no se ha
acreditado un riesgo de irreparabilidad del derecho en caso se transite la va
ordinaria. De igual manera, tampoco se verifica la necesidad de tutela urgente
derivada de la relevancia del derecho en cuestin o de la gravedad del dao que
podra ocurrir.
18. Por lo expuesto, en el caso concreto existe una va igualmente satisfactoria, que es
el proceso laboral abreviado. En ese sentido, la pretensin de autos debe ser
rechazado en aplicacin del artculo 5, inciso 2, del Cdigo Procesal Constitucional.
19. Ahora bien, atendiendo a que la demanda de autos fue interpuesta con anterioridad
a la publicacin de la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/TC en el
diario oficial El Peruano, corresponde habilitar el plazo para que en la va ordinaria
la parte demandante pueda demandar, si as lo estima pertinente, el reclamo de sus
derechos presuntamente vulnerados, conforme se dispone en los fundamentos 18 a
20 de la precitada sentencia.
Por estos fundamentos, estimo que la demanda debe ser IMPROCEDENTE, y debe
habilitarse el plazo para que en la va ordinaria el recurrente pueda demandar, si as lo
estima pertinente, el reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados, conforme se
dispone en los fundamentos 18 a 20 del precedente emitido en el Expediente 02383-
2013-PA/TC.
S.
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Con el debido respeto al magistrado ponente, debo sealar que si bien coincido con el
sentido del fallo contenido en su proyecto, en la medida que declara
IMPROCEDENTE la demanda de amparo, discrepo de las razones que lo sustentan.
Al respecto, y como lo hemos indicado tanto nosotros como este Tribunal en otras
ocasiones, existe abundante jurisprudencia en la que se indica que si bien no estamos en
un rgimen de estabilidad laboral absoluta, s es posible brindar la reposicin como un
mecanismo adecuado de reparacin frente al despido arbitrario, que es lo que
finalmente dispone la Constitucin. Adems, tambin jurisprudencialmente se ha
distinguido el contenido protegido por la libertad de trabajo (que es un derecho de no
interferencia) del derecho al trabajo y su garanta (que tienen dimensiones
prestacionales y de proteccin).
1. La Constitucin Poltica del Per prescribe, en su artculo 27 que "[I]a ley otorga al
trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario". Por su parte, el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de derechos econmicos, sociales y culturales, tambin conocido como
"Protocolo de San Salvador", hace referencia a la estabilidad laboral "de acuerdo
con las caractersticas de las industrias y profesiones". Seala asimismo que lejn
casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a
la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la
legislacin nacional".
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"El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte, y por otra, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo
supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; precisando que la satisfaccin de este
derecho constitucional implica un desarrollo progresivo segn las posibilidades
del Estado. El segundo aspecto se trata del derecho al trabajo entendido como
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proscripcin de ser despedido salvo por causa justa" (STC Exp. N 05650-2009-
AA/TC)
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11. Quedando claro entonces que en determinados casos puede decidirse la reposicin
en el puesto de trabajo como una forma de reparacin adecuada frente al despido
arbitrario, corresponde evaluar si en el presente caso el demandante se encuentra en
un supuesto de procedencia del amparo y si su pretensin puede ser acogida.
Considero que la demanda debe ser declarada improcedente conforme a la causal
prevista en el artculo 5, inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional, y no por lo
previsto el inciso 1 del mismo artculo, como se seala en el proyecto de resolucin.
S.
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
Lo que certifico: