Anlise quanto resilincia a desastres naturais do Plano Diretor de Florianpolis Julho/2016

Anlise quanto resilincia a desastres naturais do Plano Diretor de

Florianpolis
Candido Bordeaux Rego Neto candidobordeaux@uol.com.br
MBA Percia, Auditoria e Gesto Ambiental
Instituto de Ps-Graduao - IPOG
Florianpolis, SC, 21 de julho de 2015

Resumo

Este trabalho avalia o Plano Diretor de Florianpolis e sua relincia a desastres naturais e
s mudanas climticas. Compara-se o previsto no zoneamento com a fragilidade e
possibilidade de sofrer desatres naturais. Utilizou-se para a anlise a Carta de
Suscetibilidade a movimentos de massa e inundaes; o Plano Municipal de Reduo de
Risco; e, o mapa de vulnerabilidade s inundaes costeiras, estudos estes concludos aps a
aprovao do Plano Diretor. No cruzamento de mapas e dados para a anlise utilizou-se a
metodologia do Sistema de Informaes Geogrficas SIG. A pesquisa mostrou que o
zoneamento previsto para as encostas se coadunam com os estudos sendo as reas de
suscetibilidade a deslizamentos mapeadas como de preservao, ou com forte limitao ao
uso do solo. O mesmo no foi observado para o zoneamento das plancies que tm
suscetibilidade s inundaes, onde h grande variedade de usos urbanos e os riscos a este
fenmeno foram menosprezados no zoneamento. apontada a necessidade de elaborao da
carta geotcnica de aptido urbanizao, do Plano Municipal de Macrodrenagem, e do
Projeto Orla, com a incorporao dos resultados destes estudos nas diretrizes, na
delimitao do mapa de zoneamento, e exigncias no uso e ocupao do solo.

Palavras-Chave: Plano diretor. Desastres naturais. Mudanas climticas. Florianpolis.

1. Introduo

Esta pesquisa avalia o zoneamento urbano do plano diretor de Florianpolis frente aos
desastres naturais, analisando estudos realizados no municpio quanto s suscetibilidades a
deslizamentos e inundaes; aos riscos de deslizamentos de encostas, inundaes e
alagamentos, avano de dunas e eroso costeira; e, tambm s inundaes costeiras, previstas
pela elevao do nvel do mar decorrente das mudanas climticas.
Entre os riscos pelas mudanas do clima em Florianpolis, alm do aumento na frequncia e
intensidade de eventos extremos, h a elevao do nvel do mar, a intruso salina, e a eroso e
inundao costeira. O sistema do clima altamente complexo, envolve no-linearidades,
muitas delas ainda no muito bem compreendidas, e o fenmeno do aquecimento global e as
mudanas climticas resultantes de muito longo prazo. (AMOLA e DIAS, 2007:19). Pelas
dificuldades nestes estudos existem muitas controvrsias e como alega Ona (2007:170) A
hiptese do aquecimento global no hegemnica nem incontestvel, persistindo ainda
muitas dvidas a respeito.
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Pelo princpio da precauo deve-se adotar a hiptese do aquecimento global, que poder
intensificar a frequncia e a magnitude dos desastres ambientais naturais, pois como afirmam
Campos, Braga e Alves (2006:34) na esteira do aquecimento global, j constatado em Santa
Catarina, a perdurar o aquecimento global, como tudo est a indicar, consequncias de grande
intensidade e imprevisveis sero uma constante para os prximos anos.
Florianpolis est exposta s tempestades associadas entrada de frentes frias com ressacas e
precipitaes intensas, apresenta suscetibilidade elevada a desastres naturais como
deslizamentos de encostas, eroso costeira e inundaes. O aumento da frequncia e da
intensidade desses fenmenos, esperado em decorrncia das alteraes do clima, demanda o
planejamento do municpio para aumentar a resilincia do municpio com a introduo de
medidas que o preparem para melhor convivncia com esses eventos.
Os trabalhos de elaborao do novo plano diretor de Florianpolis se iniciaram em 2006 e no
seu desenrolar foi objeto de demasiadas e extenuantes discusses comunitrias, geralmente
improdutivas, com muitas polmicas urbansticas. Com a mudana no executivo municipal o
projeto de lei foi finalizado de forma um tanto abrupta, com grande manifestao contrria de
comunidades, e mesmo assim mandado para a apreciao da Cmara de Vereadores, onde
aps sofrer muitas modificaes sugeridas pelos vereadores, principalmente no mapa de
zoneamento urbano, foi aprovada em 17 de janeiro de 2014 como Lei Complementar n
484/2014.
Esta Lei, denominada Plano Diretor de Urbanismo do Municpio de Florianpolis, dispe
sobre a Poltica de Desenvolvimento Urbano, institui o Plano de Uso e Ocupao, os
Instrumentos Urbansticos e o Sistema de Gesto, com o objetivo principal de ajustar os
antigos planos diretores de Florianpolis (Plano dos Balnerios e Plano do Distrito Sede) s
polticas, diretrizes e instrumentos de desenvolvimento territorial e urbanstico institudos pela
Lei Federal n. 10.257, de 2001 - Estatuto da Cidade.
A Lei n 484/2014, mesmo estando em validade, por determinao do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio (TRF-4) ser objeto de novas audincias pblicas, atendendo ao pedido
atravs de ao civil pblica do Ministrio Pblico Federal, por este ter considerado ilegal o
rompimento do processo participativo. Alm desta deciso legal o Plano Diretor objeto de
reviso tcnica pelas dificuldades de sua aplicao prtica, devido a: conflitos na redao da
Lei; erros nas tabelas de limites de ocupao, e de adequao de uso; e, delimitao do
zoneamento urbano nos mapas. Aps a reviso tcnica e realizao das audincias pblicas, o
Plano Diretor dever ser remetido novamente para aprovao da Cmara de Vereadores de
Florianpolis.
O Art. 2 do Estatuto da Cidade arrola as diretrizes urbansticas gerais em que destacamos,
alm da gesto democrtica, a garantia ao direito de cidades sustentveis para as presentes e
futuras geraes; a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente; a correo das
distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; e, a
ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental, e
exposio das populaes a riscos de desastres.
O Plano Diretor que obrigatrio, entre outras exigncias, para cidades com mais de vinte mil
habitantes, no mera lei de uso do solo, mas sim o instrumento definidor da poltica de
desenvolvimento do territrio municipal, e fundamental que seja incorporada sob a tica do
desenvolvimento sustentvel.

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Para minimizar os efeitos causados pelos desastres naturais, tais como deslizamentos e
inundaes, cada vez mais frequentes em vista das alteraes climticas, foi aprovada a Lei
Federal n. 12.608, de 10 de abril de 2012, que Institui a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil - PNPDEC. A Lei estabelece em seu Art. 2o que dever dos Municpios adotar
as medidas necessrias reduo dos riscos de desastre, e inclui no 2o que a incerteza
quanto ao risco de desastre no constituir bice para a adoo das medidas preventivas e
mitigadoras da situao de risco.
O Estatuto da Cidade foi alterado pela PNPDEC, com a incluso do Art. 42-A, que impe aos
municpios suscetveis a deslizamentos e inundaes, como Florianpolis, entre outras
obrigaes a incluso nos planos diretores do mapeamento das reas de risco, cartografia
geotcnica e medidas preventivas ou de mitigao a desastres.
A Lei Complementar n 484/2014 obriga o municpio a elaborar a carta geotcnica de aptido
urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos novos
parcelamentos do solo, com o mapeamento e classificao das reas de risco geolgico e a
atualizao do Plano Municipal de Reduo de Riscos - PMRR, de acordo com a PNPDEC;
impe tambm a elaborao do Plano Diretor de Macrodrenagem Urbana, estabelecendo o
prazo mximo de dois anos para o incio destes trabalhos.
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - Projeto Orla, que uma iniciativa do
Governo Federal e tem como coordenadores o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a
Secretaria do Patrimnio da Unio SPU, tambm est previsto na Lei Complementar n
484/2014. O Projeto tem sua base legal fundamentada, principalmente, nas Leis n 7.661/88
(Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro) e 9.636/98 (Lei de Regularizao de Imveis da
Unio). Entre os principais objetivos do Projeto Orla esto a gesto integrada da orla,
estimular o desenvolvimento sustentvel na orla, e, ordenar os usos e ocupao desse espao.

2. Zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis

O municpio de Florianpolis situa-se na regio sul do Brasil, sendo capital do Estado de

Santa Catarina, possui uma rea de 438,5 Km2 (43.850 ha) e se localiza entre os paralelos de
2710 e 2750 de latitude sul e entre os meridianos de 4825 e 4835 de longitude oeste. Os
limites geogrficos do Municpio esto configurados em duas pores de terras; insular (Ilha
de Santa Catarina), e outra continental. O Municpio, situado dentro do Bioma da Mata
Atlntica, possui grande diversidade de paisagens, composta por: encostas (morros e costes);
plancies (restingas, manguezais, dunas e praias); alm, de lagoas e lagunas. (Figura 1)

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Figura 1 Localizao do Municpio de Florianpolis

Fonte: Adaptado de PMF (2015)

Em Florianpolis, o uso e a ocupao do solo so regulados pela Lei Complementar n

482/2014, que define o zoneamento e os limites de ocupao em todo o Municpio. Este
zoneamento dividido em zoneamento primrio, que define os tipos de usos e a ocupao do
solo (Figura 2), e o zoneamento secundrio que se adiciona ao anterior e determina regras
especiais de ocupao.
O zoneamento do Plano Diretor delimita as reas protegidas por unidades de conservao e as
de uso urbano proibido como rea de Preservao Permanente (APP). As reas de
Preservao com uso Limitado (APL) de encostas e plancies funcionam como zonas de
transio, com o parcelamento do solo proibido e taxa de ocupao mxima de 10% do
imvel. A rea Residencial Rural (ARR) e a rea de Urbanizao Especial (AUE) tambm
tm o objetivo de criar espaos intermedirios entre o urbano e o no urbano.

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Figura 2 Mapa de zoneamento primrio do Plano Diretor de Florianpolis

Fonte: Adaptado de PMF (2015)

O zoneamento de usos urbanos segue uma diretriz no explcita de graduao de

complexidade a partir da rea Mista Central (AMC), passando por rea Residencial Mista
(ARM) e rea Residencial Predominante (ARP). As reas Residenciais Culturais (ARC) so
assentamentos culturais peculiares; e, a Zona de Especial Interesse Social (ZEIS) de
assentamentos precrios que necessitam de interveno urbana. Ao longo da costa se
encontram a rea Turstica Residencial (ATR) e a rea Turstica de Lazer (ATL); e, em
trechos dos principais corredores do sistema virio as reas Mistas de Servios (AMS). As
reas Verdes de Lazer (AVL) e as reas Comunitrias Institucionais (ACI) esto dispersas
segundo as caractersticas dos equipamentos que as contm. O Plano Diretor no prev zonas
industriais no Municpio, exceto indstrias tecnolgicas no poluentes mapeadas como rea
de Parque Tecnolgico (APT).
As reas Especiais de Interveno Urbanstica do zoneamento secundrio, que muitas vezes
se sobrepe ao zoneamento primrio do Plano Diretor, acrescentam incentivos ou limitaes
especiais ao uso do solo, e dentre estas destacamos: as reas do Projeto Orla (APO); as reas
de Risco Geolgico (ARG); e, as reas de Limitao Ambiental (ALA) como a de vegetao
protegida (ALA-1) e a de banhado (ALA-2).
A diferena mostrada na Tabela 1, entre a rea do Municpio (438,5Km2) e o zoneamento do
Plano Diretor de Florianpolis (388,1Km2) devido soma: das ilhas costeiras que compe o
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territrio municipal, mas foram omitidas no zoneamento; dos espelhos dgua (lagoas e
lagunas); e, do sistema virio principal. Observa-se que cerca de 50% do zoneamento
correspondem s reas de APP, 20% incluem as reas de transio (APL, ARR e AUE),
restando os outros 30% como rea urbanizvel.

Zoneamento rea (Km)

ACI rea Comunitria Institucional 16,32
AMC rea Mista Central 9,62
AMS rea Mista de Servios 5,94
APL-E rea de Preservao Uso Limitado (Encosta) 41,74
APL-P rea de Preservao Uso Limitado (Plancie) 6,03
APP rea de Preservao Permanente 194,30
APT rea de Parque Tecnolgico 3,89
ARC rea Residencial Cultural 0,09
ARM rea Residencial Mista 18,19
ARP rea Residencial Predominante 48,08
ARR rea Residencial Rural 6,56
ATL rea Turstica de Lazer 0,15
ATR rea Turstica Residencial 5,35
AUE rea de Urbanizao Especial 22,57
AVL rea Verde de Lazer 5,00
ZEIS Zona Especial de Interesse Social 4,27
Total 388,10

Tabela 1 Zoneamento primrio do plano diretor de Florianpolis

3. Estudos sobre a vulnerabilidade a desastres naturais do municpio de Florianpolis

3.1 Carta de suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundaes

A carta de suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundaes foi elaborada

para o municpio de Florianpolis por IPT e CPRM (2014), em ateno s diretrizes da
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, para ser utilizada em atividades de
planejamento e gesto territorial e de preveno de desastres naturais, apontando as reas
mais suscetveis a estes fenmenos.
Os processos do meio fsico analisados compreenderam os principais tipos de movimentos de
massa (deslizamentos; rastejos; quedas, tombamentos, desplacamentos e rolamentos de
rochas; e corridas de massa) e de inundaes, os quais so os desastres naturais mais
frequentes ocorridos no Brasil.
A suscetibilidade, definida como a propenso ao desenvolvimento de um fenmeno ou
processo em uma dada rea foi mapeada (IPT e CPRM, 2014a) como: alta, mdia ou baixa,
apontando reas onde a propenso maior ou menor em comparao a outras.
A figura 3 mostra as reas definidas como de suscetibilidade alta a movimentos de massa e
inundaes. A incidncia de alta suscetibilidade em reas urbanizadas pressupe condies

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com potencial de risco maior e indicam a necessidade de estudos especficos de maior

detalhe.

Figura 3 Alta Suscetibilidade a Movimentos de Massa e Inundaes

Fonte: Adaptado de IPT (2014a)

3.2 Plano Municipal de Reduo de Riscos

A Fundao Israel Pinheiro (2014) foi contratada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis
para realizar a reviso do diagnstico de risco geolgico nas reas de ocupao irregular do
municpio, j mapeados em 2007, com a definio dos setores de risco geolgico alto e muito
alto, bem como a anlise de novas reas apontadas pela administrao pblica que ainda no
tinham sido alvo de mapeamento.
O trabalho est em consonncia com a PNPDEC que estabeleceu o dever da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios adotarem as medidas necessrias para a reduo
dos riscos de desastre natural.
No municpio de Florianpolis o Plano Municipal de Reduo de Risco PMRR contemplou
41 reas com o mapeamento e diagnstico das seguintes tipologias de risco geolgico:

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deslizamento de solo e rocha, processos erosivos, recalques e abatimentos, avano de dunas,

solapamentos de margens de crregos, e delimitao de processos de alagamento e inundao.
As reas definidas pela Prefeitura Municipal de Florianpolis foram delimitadas em setores e
classificadas segundo o seguinte grau de probabilidade de riscos: Baixo (R1) - a condio
menos crtica; Mdio (R2) - Processo de instabilizao em estgio inicial de desenvolvimento;
Alto (R3) - Processo de instabilizao em pleno desenvolvimento, ainda sendo possvel
monitorar a evoluo do processo; e, Muito Alto (R4) - a condio mais crtica, sendo
impossvel monitorar a evoluo do processo, dado seu elevado estgio de desenvolvimento.
Na Figura 4 so mostradas as 41 reas que devero ser includas na reviso do plano diretor
de Florianpolis como zoneamento secundrio ARG, destas reas 36 podem ser
caracterizadas genericamente como deslizamento de encostas. Os outros tipos de risco
geolgico (inundao, movimentao de dunas e eroso costeira) por no envolverem maiores
riscos de vida, mesmo podendo representar grandes danos economicos, no foram ressaltadas
pelo PMRR e tiveram poucas reas levantadas.

Figura 4 reas de Riscos

Fonte: Adaptado de Fundao Israel Pinheiro (2014)

3.3 Mapa de vulnerabilidade Inundao Costeira

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O municpio de Florianpolis foi selecionado para integrar a Plataforma Cidades Emergentes

e Sustentveis, uma iniciativa do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que
objetiva introduzir o conceito de sustentabilidade em todos os aspectos da gesto municipal
(ICES, 2015:07).
Os trabalhos se iniciaram em novembro de 2013, e para alcanar o Plano de Ao
Florianpolis Sustentvel, o BID contratou alm do Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal IBAM, que coordenou os trabalhos, o Consrcio IDOM-COBRAPE, que
realizou os estudos de Crescimento Urbano, de Vulnerabilidade a Riscos Naturais, e de
Adaptao a Mudanas Climticas.
H a certeza que o nvel do mar no esttico ao longo dos perodos geolgicos. As primeiras
informaes obtidas sobre o Quaternrio do litoral do Estado de Santa Catarina permitiram
delinear as tendncias gerais de flutuaes do nvel relativo do mar nos ltimos 7.000 anos,
onde uma reconstruo realizada na Ilha de Santa Catarina, no municpio de Florianpolis,
mostra que h cerca de 3.620 anos o nvel relativo do mar situava-se aproximadamente 2,6 m
acima do atual. (SUGUIU et al., 1985: 278).
As projees at o fim do sculo do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas
(IPCC, 2013) preveem um aumento do nvel global de elevao do nvel do mar entre 0,5 a
1,2m, o que ir acelerar de forma significativa as tendncias erosivas e de recuo da linha de
costa, assim como a incorporao de reas sujeitas a inundao e enchentes. Estas ltimas
decorrentes da reduo do escoamento por intruso da mar nos baixos cursos fluviais ou
canais de drenagem.
A inundao costeira um fenmeno que envolve eventos extremos da dinmica marinha, e a
mudana climtica tem impacto direto na alterao nesta dinmica.

Para tanto, o objetivo da anlise de inundao costeira definir aquelas reas que
sero inundadas pela gua do mar pela consequncia da soma das ondulaes da
mar astronmica (fora gravitacional da lua, principalmente) e da mar
meteorolgica (presso atmosfrica e vento), associadas aos nveis do mar e a suas
frequncias ou probabilidades de ocorrncia. A estes trs fenmenos tambm
necessrio somar a possvel subida do nvel mdio do mar por efeito de mudanas
do clima para diversos cenrios temporais. (ICES, 2015:105).

A figura 5 mostra a simulao de mancha de inundao costeira, com o cenrio de mudana

climtica para um perodo de tempo de 50 anos, com 1 m de elevao do nvel do mar.

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Figura 5 Inundao Costeira

Fonte: Adaptado de IDOM-COBRAPE. ICES (2015)

4. Verificao da resilincia a desastres naturais do Plano Diretor de Florianpolis

4.1 Tabulao dos dados

Para simplificao da anlise dos desastres naturais os movimentos gravitacionais de massa

so englobados genericamente como deslizamentos de encostas; e, nas plancies e na orla os
alagamentos foram considerados no fenmeno das inundaes.
No cruzamento de mapas e dados para anlise do Plano Diretor de Florianpolis utilizou-se a
metodologia do Sistema de Informaes Geogrficas SIG.
Aps o tratamento das variveis, colocadas em sistema de coordenada nico foi utilizada a
ferramenta INTERCECTION, onde os dados de entrada foram os arquivos referentes ao
zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis (PLANO_DIRETOR.shp) e as variveis
(VARIVEL.shp): alta suscetibilidade a inundaes e deslizamentos; reas de riscos a
deslizamentos, inundaes, movimentao de dunas e eroso costeira; e, vulnerabilidade
inundao costeira, gerando novos arquivos compostos pelas reas sobrepostas
(AREA_DE_ESTUDO.shp). Figura 6.
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Os arquivos resultantes foram classificados e atravs da ferramenta SUMMARY

STATISTICS, se obteve a soma total da rea de zoneamento do Plano Diretor para cada
varivel. Com os valores das reas foi utilizada a ferramenta CALCULAT FIELD, para
obteno do percentual de rea em cada zoneamento. Os resultados destes calculos foram
tabelados.

Figura 6 Metodologia para tabulao dos dados

4.1.1 Altas suscetibilidades a deslizamentos e inundaes no zoneamento do Plano

Diretor

Os totais das reas de altas suscetibilidades a inundaes e de deslizamentos so equivalentes

(7.617 e 7.548 ha), como mostra a Tabela 2, e soma cerca de 40% do total da rea zoneada no
plano diretor de urbanizao de Florianpolis. Altas suscetibilidades a inundaes e
deslizamentos no se apresentaram em zoneamento ARC e ATL.
Os zoneamentos que exibiram as maiores extenses em hectares consideradas como alta
suscetibilidade a inundao so respectivamente: APP, AUE, ACI e ARM, representando
quase 80% do total. J as reas zoneadas no Plano Diretor de Florianpolis que tiveram o
maior percentual relativo, considerado de alta suscetibilidade a inundaes em ordem
decrescente foram as APT, APL-P, AUE , ACI, AMS, AMC, ARP E ARM, todos com mais
de 25% do total do zoneamento.
Os zoneamentos APP e APL-E abrangem mais de 97% da rea total em hectares consideradas
como de alta suscetibilidade a deslizamentos. As reas zoneadas no Plano Diretor de
Florianpolis com percentual maior que 3% avaliadas como de alta suscetibilidade a
deslizamentos foram somente as APP, ZEIS e APL-E.

Alta Suscetibilidade
Inundaes Deslizamentos
Zoneamento (ha) (%) (ha) (%)
ACI 684 41,91 5 0,32
AMC 253 26,29 1 0,11

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AMS 191 32,15 7 1,21

APL-E 215 5,15 743 17,79
APL-P 335 55,55 1 0,24
APP 2.692 13,85 6.586 33,90
APT 257 66,06 18 1,00
ARM 461 25,34 79 1,65
ARP 124 25,79 2 0,33
ARR 104 2,16 0 3,02
ATR 58 10,84 1 0,17
AUE 977 43,28 13 0,56
AVL 085 17,00 8 1,57
ZEIS 065 15,22 84 19,57
Total 7.617 19,63 7.548 19,45

Tabela 2 Altas suscetibilidades s inundaes e aos deslizamentos em relao ao zoneamento do Plano Diretor
de Florianpolis

4.1.2 Riscos de desastres naturais no zoneamento do Plano Diretor

Os objetivos iniciais do PMRR elaborado pela Fundao Israel Pinheiro foram revisar e
atualizar o mapeamento de riscos de deslizamento em encostas, com posterior incluso de
algumas reas com outros riscos geolgicos (inundaes, movimentao de dunas e eroso
marinha).
A coluna rea Mapeada, mostrada na Tabela 3, representa a rea total definida para os
estudos de risco no PMRR, que abrangeram mais de mil e quatrocentos hectares (1.439 ha).
reas de risco no foram apontadas em ARC, ATL, APT, ATR e AUE.
As reas consideradas de risco alto a deslizamentos (Risco 3) somaram cerca de sessenta e
quatro hectares e as reas de risco muito alto a deslizamentos (Risco 4) menos de dois
hectares (1,85 ha). Os zoneamentos APP, APL-E e ZEIS foram os mais significativos para os
riscos de deslizamentos.
As inundaes em Florianpolis so de pequena intensidade e durao, devido s
peculiaridades de ser constituda como ilha costeira em sua grande poro, dividida em
direo predominante Norte-Sul por encostas, formando pequenas bacias hidrogrficas que
desguam em manguezais, baas ou diretamente no oceano.
As inundaes e alagamentos no foram priorizados no PMRR, apesar dos grandes prejuzos
materiais e financeiros que acarretam. O risco alto (Risco 3) s foi representado numa rea
menor que um hectare (0,41 ha) em AVL.
O estudo do avano de dunas s foi realizado em uma regio localizada no norte da Ilha de
Santa Catarina, ocupada por populao de baixa renda que vem sofrendo com o soterramento
de residencias alm de problemas respiratrios advindos deste fenmeno. O Risco 3 aparece
preponderantemente em rea de dunas zoneada como APP (30,06 ha) e o maior porcentual em
ZEIS (0,34 %).
Diferentes pesquisas indicam que processos erosivos de longo termo vm ocorrendo em
diversas praias da Ilha de Santa Catarina (RUDORFF e BONETTI, 2010:10), mas, o PMRR
se preocupou somente com o ocorrido em maio de 2010 na Praia da Armao, localizada no

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sul da Ilha de Santa Catarina, onde a eroso costeira destruiu muitas edificaes na orla
martima. O zoneamento abrangido por Risco 3 foi principalmente ARM (4,02 ha) e AMC
(3,15 ha).

reas de Risco
Deslizamentos Inundaes Dunas Costeira
rea
Mapeada Risco 3 Risco 4 Risco 3 Risco 3 Risco 3
Zoneamento
(ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)
ACI 15 0,91 0,2 0,01 0,03 0,001 - - - - 0,23 0,01
AMC 30 3,09 0,3 0,03 0,03 0,004 - - - - 3,15 0,33
AMS 34 5,73 1,6 0,28 - - - - - - - -
APL-E 272 6,68 11,2 0,27 1,29 0,031 - - - - 0,65 0,02
APL-P 14 1,98 - - - - - - - - - -
APP 339 1,75 17,6 0,09 0,06 0,000 - - 30,06 0,15 2,26 0,01
ARM 104 5,69 2,2 0,12 0,02 0,001 - - - - 4,02 0,22
ARP 338 7,04 6,0 0,13 - - - - 0,61 0,01 0,84 0,02
ARR 29 4,36 - - - - - - - - - -
AVL 16 3,14 0,3 3,40 - - 0,41 0,00 0,01 0,00 - -
ZEIS 248 58,13 24,7 5,79 0,4 0,099 - - 1,45 0,34 - -
TOTAL 1.439 3,71 64 0,17 1,85 0,005 0,41 0 32,13 0,08 11,15 0,03

Tabela 3 reas de risco a desastres naturais em relao ao zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis

4.1.3 Vulnerabilidade a inundao costeira devido s mudanas climticas no

zoneamento do Plano Diretor

A inundao costeira um fenmeno que envolve os eventos extremos da dinmica marinha,

as caractersticas geomtricas e mecnicas das defesas costeiras e a topografia afetada pelos
eventos de inundao. Alm disso, importante ter em conta que a mudana climtica tem
impacto direto na alterao desta dinmica, o que acarretaria em uma maior vulnerabilidade.
Com a finalidade de estudar a inundao costeira em Florianpolis, para o clima presente e
futuro foi realizado pelo Consrcio IDOM-COBRAPE (ICES, 2015), uma anlise do regime
extremo mediante a aplicao de modelo estatstico, onde foram selecionados noventa eventos
de inundao, e considerados 3 cenrios para a subida do nvel do mar: 0,2m, 0,5m e 1m. Os
cenrios de inundao propagados at a linha de costa levaram em conta as interaes no
lineares das dinmicas previstas para a regio.
A simulao de inundao costeira devido s mudanas climticas escolhida para esta anlise
foi a previso do aumento do nvel do mar de um metro, para um retorno de cinquenta anos,
que somou mais de trs mil hectares (3.053 ha) onde se destaca no zoneamento a APP, com
mais da metade do total (1.555 ha) e a AUE (503 ha). Em ordem decrescente de porcentual
total do zoneamento do Plano Diretor temos ATL (29,85%), AVL (28,16%) e AUE (22,30%).
A APT (15,85%) e APL-P (11,63%) tambm seriam bastante atingidas caso se confirmem
estas inundaes.
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Inundao Costeira (50anos)

Zoneamento (ha) (%)
ACI 142 8,70
AMC 37 3,82
AMS 44 7,38
APL-E 66 1,61
APL-P 81 11,63
APP 1.555 8,01
APT 62 15,85
ARM 113 6,19
ARP 170 3,53
ARR 28 4,34
ATL 5 29,85
ATR 104 19,37
AUE 503 22,30
AVL 141 28,16
ZEIS 3 0,74
Total 3.053 7,86

Tabela 4 Simulao de inundao costeira (1m) em relao ao zoneamento do Plano Diretor de Florianpolis

4.2 Discusso dos resultados

4.2.1 Zoneamento do Plano Diretor nas encostas de Florianpolis

Os estudos realizados para deslizamentos de encostas na Carta de Suscetibilidade e no PMRR

mostraram que o Plano Diretor de Florianpolis zoneou preponderantemente as reas de altas
suscetibilidades e as de altos riscos a este tipo de desastres naturais como: APP, APL-E e
ZEIS. As reas zoneadas como ZEIS nestes casos so as encostas com caractersticas de APP
e APL-E, que sofreram ocupao desordenada por populaes de baixa renda. Os 3,4% de
AVL com Risco 3 devem ser creditados a loteamentos que tiveram reas com caractersticas
de APP e/ou APL-E aprovados equivocadamente como AVL.
Conforme descrito por Rego Neto e Lima (2008) foi mantido como APP no novo Plano
Diretor de Florianpolis as declividades acima de 46,6% ou 25, seguindo os critrios dos
antigos planos diretores de Florianpolis, e mais restritiva que o novo Cdigo Florestal (Lei
N 12.651/2012) que estipula 100% (45). As APP dos topos de morros e linhas de cumeadas
seguiram o estipulado pelo Art. 3 da Resoluo CONAMA 303/2002, tambm bastante mais
restritiva que a legislao federal atual.
As declividades entre 30% e 46,6% (17 e 25) foram consideradas no Plano Diretor de
Florianpolis como APL-E, onde o zoneamento no permite o parcelamento do solo e a taxa
de ocupao mxima de 10%.
Santos (2012) sugere que sejam realizados estudos nas regies serranas tropicais midas
brasileiras, para confirmar suas concluses constatadas na Serra do Mar no Estado de So
Paulo.
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Quanto declividade das encostas, elas comeam a se mostrar mais susceptveis a

escorregamentos a partir de inclinaes em torno de 30 e 35. E quanto forma, os
trechos retilneos, especialmente os do tero superior dos espiges ou morros
isolados, mostram-se nitidamente mais instveis (SANTOS, 2012:105).

O Plano Diretor de Florianpolis preserva, portanto as inclinaes acima de 25 e o tero

superior dos morros como APP, alm de impor fortes restries a partir das inclinaes de
17.

4.2.2 Zoneamento do Plano Diretor nas plancies e na orla de Florianpolis

O mapa de alta suscetibilidade a inundaes (IPT e CPRM, 2014a) representou no Plano

Diretor de Florianpolis uma maior diversidade de zoneamento, sobressaindo em rea total as
APP, AUE, ACI e ARM; e com mais de 25% do zoneamento: APT, APL-P, AUE, ACI,
AMS, AMC, ARP e ARM. As reas de risco a inundaes no foram levantadas no PMRR
com abrangncia suficiente para sua comparao com a carta de alta suscetibilidade a
inundaes.
A cartografia base do plano diretor de Florianpolis tem deficincias, como a falta de
classificao dos cursos dgua natural perene e intermitente, que impediram a delimitao de
suas faixas marginais de proteo no mapa do zoneamento. Apesar de no aparecer no
zoneamento, estas faixas so consideradas APP no texto da Lei Complementar n 484/2014,
devendo ser consideradas zoneadas como tal nas consultas de viabilidade para construes,
alm de ser previsto na Lei a reviso da cartografia, com o levantamento e classificao dos
cursos dgua e sua futura incluso no mapa de zoneamento.
A ausncia da faixa de APP dos cursos dgua naturais ajuda a explicar a variedade de
zoneamentos urbanos em reas de alta suscetibilidade a inundaes, mas a atratividade de
ocupao das plancies da Ilha de Santa Catarina o fator preponderante.
Conforme Rego Neto (2013) o Plano Diretor de Florianpolis incluiu no seu zoneamento
secundrio reas com limitaes ambientais, definidas como locais de ocorrncia natural, cuja
caracterstica ambiental representa alguma limitao ocupao urbana, estabelecendo entre
outras as reas inundveis definidas como banhado (ALA-2). Estas limitaes ambientais
tambm devem ser observadas nas consultas de viabilidade para construes.
As reas zoneadas como APT, APL-P e AUE j prevem algumas medidas para evitar ou
minimizar o problema de inundaes e alagamentos, e a Lei Complementar n 484/2014
obriga o municpio a iniciar no prazo mximo de dois anos o Plano Municipal de
Macrodrenagem, que de fundamental importncia para o aprimoramento desta Lei.
H necessidade na delimitao de reas no ocupveis, com a finalidade de reduzir os riscos
decorrentes do avano de dunas e da eroso costeira. O Projeto Orla dever considerar as
mudanas climticas, que podero acarretar a elevao do nvel do mar, e, portanto o
zoneamento deve contemplar esta possibilidade.
O Projeto Orla bem elaborado e efetivamente implantado poder ser a resposta adequada em
termos de planejamento, alm de obras de infraestrutura ou remoes que possivelmente
sero necessrias para convivncia com as novas situaes.

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5. Concluso

O municpio de Florianpolis j desenvolveu alguns projetos e respostas a eventos extremos,

principalmente no que tange estabilizao de encostas e a preparao dos moradores nas
reas de risco, mas nas plancies e rea costeira, a vulnerabilidade s inundaes ainda no foi
incorporada ao Plano Diretor e na gesto municipal. Os efeitos das mudanas climticas e a
necessidade de inovaes tecnolgicas para a promoo de novas prticas ambientalmente
sustentveis em edificaes e padres de urbanizao esto ausentes no texto do Plano
Diretor.
A Carta de Suscetibilidade a Movimentos Gravitacionais de Massa e Inundaes, a
atualizao do Plano Municipal de Reduo de Riscos e o mapa com a simulao de
inundao costeira para um perodo de 50 anos, serviram de base para a avaliao da
resilincia do Plano Diretor de Florianpolis quanto a estas suscetibilidades e riscos de
desastres naturais.
Os resultados mostram que os critrios utilizados no zoneamento das encostas do municpio
de Florianpolis para a delimitao de reas de preservao (APP), de restries na ocupao
(APL-E), e com de intervenes urbanas (ZEIS), coincidiram preponderantemente com as
reas definidas nos estudos como de altas suscetibilidades e de riscos altos a deslizamentos de
encostas.
As vantagens paisagsticas e ambientais das restries impostas, baseadas em inclinaes das
encostas e nas pores superiores dos morros, no eliminam a necessidade de novos estudos
com a confeco de mapa geolgico-geotcnico para a preveno de riscos geolgicos, e na
indicao de formas mais seguras para o uso do solo nas encostas de Florianpolis.
Quanto s inundaes nas plancies e orla costeira, apesar da previso destas ocorrncias no
texto e no mapa de zoneamento secundrio da Lei Complementar n 484/2014, os resultados
desta preocupao no foram diretamente observados no zoneamento urbano.
O Plano Municipal de Macrodrenagem e o Projeto Orla devero subsidiar o melhor
zoneamento urbano e onde deve ser evitada a ocupao. As regies com alta suscetibilidade a
inundaes no devem ser passveis de grandes aglomerados urbanos, necessitando serem
previstos espaos para servirem como barreira de conteno ou reduo do pico das cheias
como parques, praas, lagos e outros espaos verdes ou de lazer.
Para o aprimoramento do zoneamento urbano imprescindvel tambm a elaborao da carta
geotcnica de aptido urbanizao, j previsto em Lei, como tambm o seu efetivo
rebatimento nas diretrizes, no mapa e exigncias de uso e ocupao do solo do Plano Diretor
de Florianpolis.

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