ACADEMIA DE OPOSICIONES JESS AYALA

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TEMA 2
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO. LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS. FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL. LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMA. DELIMITACIN DE LAS
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL
ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN
LOCAL: TIPOLOGA DE LOS ENTES
LOCALES.

1. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: PROCESO DE

CREACIN.

1.1. INTRODUCCIN

La Constitucin permite la creacin de un nuevo modelo de organizacin territorial

del Estado: El estado autonmico. Es un claro exponente del consenso que presidi la
redaccin constitucional, al ser un modelo intermedio entre el estado centralista y el federal.
En l, el Estado se reserva una importante cantidad de competencias, pero las
Comunidades Autnomas, cuya creacin permite la Constitucin, pueden asumir igualmente
bastantes competencias.

El punto de partida es el artculo 2 de la Constitucin, que establece que la

Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

La organizacin territorial del estado viene regulada en la Constitucin en el Ttulo

VIII (Arts.137-158).
Los territorios que pueden convertirse en Comunidad Autnoma, la creacin de las
mismas y las competencias que pueden asumir se regulan en el captulo III del Ttulo VIII
(Art. 143 al 158).

1.2 PRINCIPIOS GENERALES.

Se regulan en el Captulo I del Ttulo VIII de la Constitucin.

El artculo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en:

- Municipios.

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- Provincias.

- Las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de

autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El artculo 138 dispone que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento
de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol,
y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Segn recoge el Artculo 139 todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen

la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.

1.3. TERRITORIOS QUE PUEDEN ACCEDER A LA AUTONOMA.

Segn establece el artculo 143 de la Constitucin, en el ejercicio del derecho a la
autonoma reconocido en el Art. 2 de la Constitucin, podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas, de acuerdo con la Constitucin y sus respectivos
Estatutos:

- Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas

comunes.

- Los territorios insulares.

- Las provincias con entidad regional histrica.

1.4. VAS DE ACCESO A LA AUTONOMA.

Se distinguen en la Constitucin 2 vas de acceso a la autonoma:

A) VA COMN.

Las Comunidades Autnomas que accedieron por esta va pudieron asumir las
competencias previstas en el artculo 148 de la Constitucin para las Comunidades
Autnomas.
Pasados 5 aos, pudieron ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el Art. 149 de la Constitucin (que es el que regula las competencias del
estado).

1) Procedimiento para acceder a la autonoma por la va comn (Iniciativa

Autonmica.

Regulada en el Art. 143.2 de la Constitucin, la iniciativa del proceso autonmico, en

esta va de acceso (tambin llamada va lenta o del Artculo 143), corresponde a:

- Diputaciones interesadas u rgano interinsular correspondiente.

- 2/3 partes de los municipios cuya poblacin represente al menos la mayora del censo
electoral de cada provincia o isla.

Estos requisitos debieron ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.

La iniciativa, caso de no prosperar, solamente podr reiterarse, pasados 5 aos.

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2) Elaboracin y aprobacin de los Estatutos de Autonoma en la va comn.

De conformidad con lo establecido en el artculo 146 de la Constitucin, el proyecto

de Estatuto ser elaborado por una Asamblea compuesta por:

- Los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas.

- Los Diputados del Congreso, elegidos en dichas provincias.

- Los Senadores elegidos en ellas.

Las Cortes generales lo aprobarn como Ley Orgnica.

Por esta va accedieron a la autonoma las actuales Comunidades Autnomas de

Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla Len, Cantabria, Comunidad
Valenciana, Extremadura, Murcia y la Rioja.

B) VA ESPECIAL.

Por esta va (tambin denominada va rpida o del artculo 151), accedieron:

- Andaluca.

- Catalua.

- Galicia.

- Pas Vasco.

Las Comunidades Autnomas que acceden a la Autonoma por esta va, no

necesitaron dejar transcurrir el plazo de 5 aos, antes citado para ampliar sucesivamente sus
competencias. Asumieron desde el principio, por tanto las competencias previstas para las
Comunidades Autnomas en el 148, y algunas competencias del 149 que se recogieron en
sus Estatutos de Autonoma.

1) Procedimiento para acceder a la autonoma por la va especial (Iniciativa

Autonmica).

La Constitucin distingue dos procedimientos para acceder a la autonoma por la va

especial o rpida:

a) Procedimiento del Artculo 151.

Debieron votar a favor:

- Diputaciones u rganos interinsulares correspondientes.

- 3/4 parte de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen al
menos la mayora del censo electoral de cada una de ellas.

- Referndum con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada

provincia.

Por esta va accedi a la autonoma Andaluca.

b) Territorios que hubiesen plebiscitado en el pasado afirmativamente proyectos de Estatutos

(Galicia, Catalua y Pas Vasco), y cuenten con regmenes provisionales de Autonoma
(Disposicin Transitoria 2).

Bastar:

- Acuerdo de la mayora absoluta de sus rganos colegiados preautonmicos superiores.

- Comunicacin al Gobierno de la Nacin.

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2) Elaboracin y aprobacin de los Estatutos de Autonoma en la Va Especial.

Se regula en el Artculo 151.2 de la Constitucin:

1) El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones

comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, a lo solos
efectos de elaborar el proyecto de Estatuto de Autonoma mediante acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.

2) Aprobado el Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la

Comisin Constitucional del Congreso, la cual dentro del plazo de 2 meses, lo examinar con
el concurso y la asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de
comn acuerdo su formulacin definitiva.

3) Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias en el mbito territorial del proyectado Estatuto.

4) Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos

vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley orgnica.

5) De no alcanzarse el acuerdo, el proyecto de Estatuto ser tramitado como ley ante las
Cortes Generales.

El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado estatuto.

En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada
provincia, el Rey lo promulgar y sancionar como ley orgnica.

C) SUPUESTOS ESPECIALES DE ACCESO A LA AUTONOMA

El Art. 144 establece que las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional:

a) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no

supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del Artculo 143.

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn

integrados en la organizacin provincial.

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del

artculo 143.

Lo previsto en la letra a) se utiliz para autorizar la constitucin de la Comunidad

Autnoma de Madrid (de la que se dudaba que tuviera entidad regional histrica).

El supuesto previsto en la letra b) se ha utilizado para el acceso a la autonoma de

las actualmente denominadas Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. Se aprobaron los
Estatutos de Autonoma de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla por leyes orgnicas
1/ 95 de 13 de Marzo (Ceuta) y 2/95 de 13 de Marzo (Melilla).
Podran denominarse Comunidad Autnoma de conformidad con la Disposicin
Transitoria 5 si lo aprueba la mayora absoluta de sus Ayuntamientos y se aprueba por ley
orgnica.

Lo previsto en el Art. 144 b), se podra utilizar en el futuro para Gibraltar, en el caso
de que este territorio vuelva a la soberana espaola.

Se aprobaron igualmente sendas leyes orgnicas al amparo de lo establecido en la

letra c), para la integracin de la provincia de Segovia (cuya Diputacin no aprob la
iniciativa la autonmica) en la Comunidad Autnoma de Castilla Len, as como para
sustituir la iniciativa autonmica de la provincia de Almera.

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La Disposicin adicional primera de la Constitucin, por su parte, establece que

La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La
actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. Al amparo de esta disposicin adicional
primera accedi a la Autonoma la Comunidad Autnoma de Navarra.

2. ESTATUTOS DE AUTONOMA. CARCTER Y

CONTENIDO.
Segn establece el artculo 147 de la Constitucin, los Estatutos de Autonoma sern
la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma, y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

Los Estatutos de Autonoma debern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los

mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales mediante Ley
orgnica.

A tenor de dispuesto en el artculo 152 de la Constitucin, la reforma de los Estatutos

de Autonoma de las Comunidades Autnomas que accedieron por la va especial, una vez
sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores
inscritos en los censos correspondientes

3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL BSICA DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS.

Regulada en el artculo 152 de la Constitucin, la organizacin institucional de las

Comunidades Autnomas que acceden a la autonoma por la Va Especial, se basar en:

a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems la representacin de las diversas zonas del
territorio.

b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas.

c) Un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al
que corresponde:

- La direccin del Consejo de Gobierno.

- La suprema representacin de la Comunidad Autnoma.

- La representacin ordinaria del Estado en la Comunidad Autnoma.

d) Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al

Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma.
El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.

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En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y

las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y
dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123 (que trata del Tribunal Supremo), las
sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en
el mismo territorio e de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en
primera instancia.

Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer

circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

4. CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

Segn establece el artculo 153 de la Constitucin, el control de la actividad de los

rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:

a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones

normativas con fuerza de ley.

b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150

c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus

normas reglamentarais.

d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Por otra parte, segn recoge el artculo 155 de la Constitucin, si una Comunidad
Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o
actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con
la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.
Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a las Autoridades de las Comunidades Autnomas.

5. COMPETENICAS DE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS Y DEL ESTADO.

5.1. COMPETENCIAS QUE PUEDEN ASUMIR LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS.
El Art. 148 de la Constitucin recoge las competencias que pueden asumir las
Comunidades Autnomas:

1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general,

las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones
Locales cuya transferencia autorice la legislacin sobre rgimen local.

3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma, en su propio territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de

las Comunidades Autnomas y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.

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6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.

7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

8. Los montes y aprovechamientos forestales.

9. La gestin en materia de proteccin de medio ambiente.

10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y

regados de inters de la Comunidad Autnoma; la aguas minerales y termales.

11. La pesca en aguas interiores, la acuicultura, el marisqueo, la caza y la pesca fluvial.

12. Ferias interiores.

13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.

14. La artesana.

15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.

16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.

17. El fomento de la cultura, de la investigacin, y, en su caso de la enseanza de la lengua

de la Comunidad Autnoma.

18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

20. Asistencia Social.

21. Sanidad e Higiene.

22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems

facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.

5.2. COMPETENCIAS DEL ESTADO.

+ El Artculo 149 de la Constitucin regula las competencias del Estado.

1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

3. Relaciones internacionales.

4. Defensa y Fuerzas Armadas.

5. Administracin de Justicia.

6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las

necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.

7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.

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8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las

Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones
jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual o industrial.

10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,
banca y seguros.

12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

14. Hacienda general y deuda del Estado.

15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.

16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre

productos farmacuticos.

17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la

ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre
expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.

19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.

20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales

martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.

21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una

Comunidad Autnoma, rgimen general de comunicacin; trfico y circulacin de vehculos a
motor; correos y telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin.

22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidrulicos cuando

las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte
de energa salga de su mbito territorial.

23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.

25. Bases del rgimen minero y energtico.

26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.

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28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las Comunidades Autnomas.

29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezcan en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.

30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos

acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.

31. Estadsticas para fines estatales.

32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

5.3. SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

1) Todas las Comunidades Autnomas pueden asumir las competencias previstas en el
artculo 148 de la Constitucin. De hecho las asumieron desde el primer momento, en los
respectivos Estatutos de Autonoma.

2) Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos.

3) Las Comunidades Autnomas que accedieron por la va comn, pasados 5 aos, pudieron
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149 de
la Constitucin. Las Comunidades Autnomas que accedieron la autonoma por la va
especial, no necesitaron dejar transcurrir el plazo de 5 aos, antes citado para ampliar
sucesivamente sus competencias. Es decir asumieron desde el principio, en sus Estatutos de
Autonoma un mayor nmero de competencias.

4) Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a

alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal ( Es
la llamada Ley-Marco). El Estado podr igualmente transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (Es la
llamada ley orgnica de transferencia o delegacin).

5) La competencia sobre materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.

6. COOPERACIN, COORDINACIN Y SOLIDARIDAD

EN EL ESTADO AUTONMICO.

Adems de los rganos y competencias del Estado, tras aprobarse la Constitucin y

como consecuencia de la organizacin territorial del mismo previsto en su artculo 137, las
Comunidades Autnomas y la Administracin Local (Provincias y Municipios), estn dotadas
de autonoma, es decir, de capacidad para prestar competencias propias, con rganos
propios.

Pero, para que los ciudadanos no vean mermados los servicios que deben recibir de
las distintas administraciones, se hace necesario que se establezcan entre stas correctos
mecanismos de colaboracin y coordinacin, en especial entre el Estado y las Comunidades
Autnomas.

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No hay en el texto constitucional un Ttulo, ni siquiera un Captulo, que trate de stas

relaciones de colaboracin, pero del estudio de la mismo, se deduce que la necesidad de
coordinacin, colaboracin y solidaridad entre las distintas administraciones est prevista en
la Constitucin en diversos artculos.

Estos son los artculos que se bsicamente se refieren a ello:

- Art. 2: Establece la unidad del estado, la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas.

- Art. 103: Regula los principios de la Administracin y, entre ellos el de coordinacin.

- Art. 138: Que establece que el estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.

- Art. 154: Trata del Delegado de Gobierno, que dirigir la administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar cuando proceda, con la administracin
propia de la Comunidad Autnoma.

- Art. 156: Establece que mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras de las Comunidades Autnomas, las normas para resolver los
posibles conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre
las Comunidades Autnomas y el Estado.

- Art. 158: Establece que en los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una
asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la
prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Trata tambin del Fondo de Compensacin Interterritorial, que se crea para
hacer efectivo el principio de solidaridad, con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias,
en su caso

No obstante es el Art. 145 de la Constitucin, el ms importante quizs de todos

ellos en esta matrera. De l podemos extraer las siguientes conclusiones:

1) En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

2) Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales.

3) En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades

Autnomas necesitarn autorizacin de las Cortes Generales

7. LEYES DEL ESTADO EN RELACIN CON LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS.
A) LEY MARCO (Art. 150.1 Const.)
Mediante las mismas, las Cortes Generales pueden atribuir, en materia de
competencia estatal pueden atribuir a todas o a algunas de las Comunidades Autnomas la
facultad de dictar para s mismas, normas legislativas, en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en
cada ley Marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

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B) LEYES ORGNICAS DE TRANSFERENCIA O DE DELEGACIN.

(Art. 150.2 Const.)
Mediante esta ley orgnica, El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal. Que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el estado.

C) LEYES DE ARMONIZACIN (Art. 150.3 Const.)

El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias
atribuidas a competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

8. FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS.

El artculo 156 de la Constitucin establece que las Comunidades Autnomas gozarn

de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los
principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.

Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del

Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Segn dispone el artculo 157 de la Constitucin, los recursos de las Comunidades

Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales
y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con

cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e) El producto de las operaciones de crdito.

Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias

sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculos para la libre
circulacin de mercancas o servicios. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de
las competencias financieras enumerada, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.

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LEYES DEL ESTADO DEL ARTCULO 150 DE LA CONSTITUCIN.

ES SE APRUEBA EN PERMITE OTRAS

MATERIA DE CUESTIONES

El Estado podr La ley prever en cada

transferir o delegar en caso la correspondiente
las Comunidades transferencia de medios
LEY DE
Autnomas facultades financieros, as como
TRANSFERENCIA
correspondientes a las formas de control
(Tambin llamada de Orgnica Competencia del
materias de titularidad que se reserve el
delegacin) estado
estatal, que por su estado.
propia naturaleza sean
susceptibles de
transferencia o
delegacin.

Atribuir a todas o a Sin perjuicio de la

algunas de las competencia de los
Comunidades Tribunales, en cada ley
Autnomas la facultad Marco se establecer la
Ordinaria Competencia del
de dictar para s modalidad del control
LEY MARCO estado
mismas normas de las Cortes Generales
legislativas, en el marco sobre estas normas
de los principios, bases legislativas de las
y directrices fijados por Comunidades
una ley estatal Autnomas

El Estado podr dictar

leyes que establezcan Corresponde a las
Disposiciones los principios para Cortes Generales, por
normativas de una armonizar las mayora absoluta de
LEY DE Ordinaria
Comunidad disposiciones cada Cmara, la
ARMONIZACIN normativas de las apreciacin de esta
Autnoma
Comunidades necesidad o inters
Autnomas, an en el general.
caso de materias
atribuidas a
competencia de stas,
cuando as lo exija el
inters general

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9. LA ADMINISTRACIN LOCAL. TIPOLIGA DE ENTES

LOCALES.
La regulacin constitucional de la Administracin Local se contiene en el Ttulo VIII en su
Captulo II (Artculos 140 a 142 de la Constitucin).

9.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL.

El artculo 140 de la Constitucin trata de los MUNICIPIOS en los siguientes
trminos:

- La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.

- Gozan de personalidad jurdica plena.

- Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por

Alcalde y Concejales.

- Los concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley.

- Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

- La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del Concejo Abierto.

El artculo 141 de la Constitucin trata de la PROVINCIA:

- La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
estado.

- Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.

- El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.

- Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

- En los Archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de

Cabildos o Consejos.

El artculo 142 de la Constitucin trata de las HACIENDAS LOCALES:

Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

9.2 REGULACIN ACTUAL.

Entre otras, las normas que regulan la Administracin Local son las siguientes:

- La Ley 7/85 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

- Ley Orgnica de Rgimen Electoral General. Regula la eleccin de los concejales y

Diputados Provinciales, la eleccin del Alcalde y del Presidente de la Diputacin y la mocin
de censura y cuestin de confianza.

- El Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado

por Real Decreto legislativo 781/1986 de 18 de Abril.

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Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local define como entidades locales
territoriales a las siguientes:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla, en los Archipilagos Balear y Canario.

Gozan actualmente tambin de la condicin de entidades locales, segn dispone la

Ley 7/85:

- Las Comarcas u otras entidades que abarquen varios municipios.

- Las reas Metropolitanas.

- Las Mancomunidades de Municipios.

Respecto a las entidades de mbito territorial inferior al municipal (bajo la

denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos), la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, las suprime. Pero su Disposicin
Transitoria 4, establece que las entidades de mbito territorial inferior al Municipio
existentes en el momento de la entrada en vigor de la citada Ley mantendrn su
personalidad jurdica y la condicin de Entidad Local.

1) MUNICIPIO.

La citada Ley 7/85 lo define como entidad bsica de la organizacin territorial del
estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los servicios pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses de las correspondientes
colectividades.

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que

legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales.

La organizacin municipal bsica responde a las siguiente reglas:

En todos los Ayuntamientos existirn:

1) El Alcalde

2) Los Tenientes de Alcalde.

3) El Pleno.

4) La Junta de Gobierno Local, en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000
habitantes y, en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo
acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

Igualmente, tras la ley 11/99 de 21 de Abril, son tambin obligatorios en municipios

de ms de 5000 habitantes (salvo que la legislacin sobre rgimen local de la Comunidad
Autnoma disponga otra forma de organizacin):

- rganos que tengan por funcin el estudio, informe o consulta de asuntos que van a
ser sometidos a la decisin del Pleno.

- rganos que tengan por funcin el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Comisin
de Gobierno o los Concejales Delegados.

5) La Comisin especial de Cuentas.

6) En los municipios a los que se aplica el rgimen del Ttulo X de la LRBRL (Municipios de
gran poblacin), es obligatoria una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

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Existir igualmente en aquellos municipios en que lo disponga su Reglamento Orgnico o as

lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento por mayora absoluta.

7) Los rganos complementarios de los anteriores, se recogen en los Reglamentos

Orgnicos de los Municipios, aunque las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal complementaria.

2) PROVINCIA.

La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios, con

personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Son fines propios y especficos de la Provincia, garantizar los principios de

solidaridad y equilibrio intermunicipales en el marco de la poltica econmica y social, y en
particular:

a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de

los servicios de competencia municipal.

b) Participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la Comunidad

Autnoma y la del Estado.

El gobierno y la administracin autnoma de la provincia corresponden a la

Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.

En todas las Diputaciones existirn:

- Presidente.

- Vicepresidentes.

- Junta de Gobierno.

- Pleno.
- rganos que tengan por funcin el estudio, informe o consulta de asuntos que van a ser
sometidos a la decisin del Pleno.

- rganos que tengan por funcin el seguimiento de la gestin del Presidente, la Comisin
de Gobierno o los Diputados delegados.

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