Cenrios da gesto da gua no Brasil:
uma contribuio para a
Viso Mundial da gua
Carlos E. M. Tucci*, Ivanildo Hespanhol**, Oscar de M. Cordeiro Netto***
Resumo
A gesto dos recursos hdricos no Brasil passa por um cen-
rio de transio institucional com a privatizao dos servios p- transition scenario in Brazil with the privatization of the public ser-
blicos e a regulamentao da legislao de recursos hdricos.
Este artigo apresenta uma anlise histrica dos recursos h-
dricos no Brasil, a situao atual e cenrios tendenciais. A anlise
realizada dentro dos seguintes aspectos: Institucional, desen-
volvimento urbano, rural, energia, eventos crticos, desenvolvimen-
to de recursos humanos e cientfico e tecnolgico.
A anlise uma viso dos autores dentro do contexto do exer-
ccio desenvolvido em nvel internacional da viso da gua, que
caracteriza alguns cenrios bsicos.
Esta anlise mostra que existe um caminho muito longo ain-
da a ser desenvolvido, principalmente no campo institucional, que
passa por acordos entre os agentes da sociedade envolvidos na
gesto da gua.
Palavras-chave: recursos hdricos, tendncias, Brasil.
INTRODUO
A avaliao e a anlise dos recursos hdricos do
Brasil, considerando-se o cenrio atual e a tendn-
cia de seu desenvolvimento at 2025, no mbito da
World Water Vision, faz parte de um esforo mundi-
al, baseado na iniciativa de vrias entidades inter-
nacionais.
Na Amrica do Sul, a iniciativa coube ao SAMTAC
(South America Technical Advise Comitee) do GWP
* IPH Instituto de Pesquisas Hidrulicas UFRGS. tucci@if.ufrgs.br
** Ph.D em Engenharia Universidade da Califrnia. Doutor em Sade
Pblica - Universidade de So Paulo USP. ivanhes@usp.br
*** Universidade de Braslia UnB. cordeiro@unb.br
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 13, n. ESPECIAL, p. 357-370, 2003
Abstract
Water resources management went through an institutional
vices and the regulation of water resources legislation.
This paper presents a historical analysis of water resources
in Brazil; its present status and eventual scenarios. The performed
analysis encompasses institutional aspects of rural and urban de-
velopment, critical events and the development of human, scien-
tific and technological resources.
The analysis is based on the authors viewpoint on water re-
sources issues at an international level, which characterizes some
basic scenarios.
This analysis shows that there is a long path to be followed
especially at institutional levels, which involves agreements be-
tween society and the agents involved in water management.
Key Words: hidric resources, trends, Brazil.
(Global Water Parternship), que preparou um estudo
bsico da regio (GWP, 2000), baseado em estudos
de cada pas. Este artigo um resumo da Viso do
Brasil includa dentro dos estudos da Amrica do Sul.
A World Water Vision foi apresentada no 2nd World
Water Forum, que ocorreu em Haia, no ms de mar-
o de 2000.
A avaliao e o prognstico do desenvolvimento
sustentvel, dos Recursos Hdricos de um pas, tra-
ta da integrao dos componentes dos sistemas na-
turais com os socioeconmicos. Esses elementos
foram analisados considerando-se cenrios de de-
senvolvimento econmico e social, buscando-se, as-
sim, identificar a Viso esperada para o pas.
357
 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Deve-se destacar que este artigo no deve ser
considerado como exaustivo na abordagem do tema,
mas seletivo, devido s suas caractersticas de
anlise mais global. No se buscou aqui propor pla-
no de atividades algum, mas destacar tendncias e
recomendar aes globais.
HISTRICO
O desenvolvimento do setor de gesto dos re-
cursos hdricos, em pases em desenvolvimento,
como os da Amrica do Sul, passou por estgios
semelhantes aos dos pases desenvolvidos, mas
em perodos diferentes. Aps a segunda guerra
mundial, houve um grande desenvolvimento eco-
nmico e a construo de muitas obras hidrulicas,
principalmente de gerao de energia eltrica.
Nessa poca, pases em desenvolvimento como o
Brasil estavam na fase de inventariar seus recur-
sos, desenvolvendo a construo de obras hidruli-
cas de menor porte (Tabela 1).
Na etapa seguinte, observou-se o incio da pres-
so ambiental nos pases desenvolvidos, devido,
principalmente, degradao das guas superfici-
ais, resultando nas primeiras legislaes restritivas
quanto ao despejo de efluentes. Em face desses
controles, houve melhora da qualidade da gua, mas
os resduos foram transferidos para o subsolo, con-

Tabela 1
Viso histrica do aproveitamentos da gua (adaptado de Tucci, 1994)
Perodo Pases desenvolvidos Brasil
1945-60 Uso dos recursos hdricos: abastecimento, Inventrio dos recursos hdricos;
Engenharia com pouca navegao, hidreletricidade, etc.; Incio dos empreendimentos hidreltricos e
preocupao ambiental Qualidade da gua dos rios; projetos de grandes sis-temas.
Medidas estruturais de controle das enchentes.
1960-70 Controle de efluentes; Incio da construo de grandes
Incio da presso Medidas no estruturais para enchentes; empreendimentos hidreltricos;
ambiental Legislao para qualidade da gua dos rios. Deteriorao da qualidade da gua de rios e
lagos prximos a centros urbanos
1970-1980 Usos mltiplos; nfase em hidreltricas e abastecimento de gua;
Controle ambiental Contaminao de aqferos; Incio da presso ambiental;
Deteriorao ambiental de grandes Deteriorao da quali-dade da gua dos rios
reas metropolitanas; devido ao aumento da produo industrial e
Controle na fonte de drenagem urbana; concentrao urbana.
Controle da poluio domstica e industrial;
Legislao ambiental
1980-90 Impactos Climticos Globais; Reduo do investimento em hi-dreltricas
Interaes do Ambiente Preocupao com conservao das florestas; devido crise fiscal e econmica;
Global Preveno de desastres; Piora das condies urbanas: enchentes,
Fontes pontuais e no pontuais; qualidade da gua;
Poluio rural; Fortes impactos das secas do Nordeste;
Controle dos impactos da urbanizao Aumento de investimentos em irrigao;
sobre o ambiente; Legislao ambiental
Contaminao de aqferos.
1990-2000 Desenvolvimento sustentvel; Legislao de recursos hdricos;
Desenvolvimento Aumento do conhecimento sobre o Investimento no controle sanitrio das
Sustentvel comportamento ambiental causado pelas grandes cidades;
atividades humanas; Aumento do impacto das enchentes urbanas;
Controle ambiental das grandes metrpoles; Programas de conservao dos biomas
Presso para controle da emisso de gases, nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e Costeiro;
preservao da camada de oznio; Incio da privatizao dos servios de
Controle da contaminao dos aqferos energia e saneamento.
das fontes no-pontuais.
2000- Desenvolvimento da Viso Mundial da gua; Avano do desenvolvimento dos aspectos
nfase na gua Uso integrado dos Recursos Hdricos; institucionais da gua;
Melhora da qualidade da gua das fontes Privatizao do setor energtico;
no-pontuais: rural e urbana; Aumento de usinas trmicas para produo
Busca de soluo para os conflitos transfronterios; de energia;
Desenvolvimento do gerenciamento dos recursos Privatizao do setor de saneamento;
hdricos dentro de bases sustentveis Aumento da disponibilidade de gua no Nordeste;
Desenvolvimento de Planos de Drenagem
urbana para as cidades.

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 CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO
taminando a gua subterrnea. Nesse perodo, os
pases em desenvolvimento, em geral, no possu-
am nenhuma legislao de controle ambiental.
Nos anos 70 observou-se o incio da conscienti-
zao ambiental em pases em desenvolvimento,
enquanto esse processo de controle se acelerava
nos pases desenvolvidos.
No Brasil, nos anos 80, foi aprovada a legislao
ambiental e seus critrios de controle de sistemas
hdricos e hidreltricos. Nesse perodo, os pases de-
senvolvidos enfatizaram a considerao dos impac-
tos globais, da contaminao de aqferos e da po-
luio difusa. O efeito das preocupaes sobre o cli-
ma global e a presso sobre reas como Amaznia
contriburam para diminuir o investimento internacio-
nal no Brasil, que enfatizava a energia por meio das
hidreltricas. Nesse momento, foram eliminados os
financiamentos internacionais para construo de hi-
dreltricas, com grande impacto na capacidade de
expanso do sistema no Brasil.
Os anos 90 foram marcados pela idia do de-
senvolvimento sustentvel, que busca o equilbrio
entre o investimento no crescimento dos pases e
a conservao ambiental. Nesse sentido, os inves-
timentos internacionais que, no perodo anterior, fi-
nanciaram aproveitamentos hidreltricos, voltaram
para apoiar a melhoria ambiental das cidades, inici-
ando com as grandes metrpoles brasileiras.
O final dos anos 90 e o incio do novo sculo (e
milnio) so marcados, internacionalmente, pelo mo-
vimento da busca de uma maior eficincia no uso
dos recursos hdricos, dentro de princpios bsicos
aprovados na Rio 92. A gua um dos fatores ambi-
entais que tem suscitado grande preocupao dos
planejadores. Os maiores desafios que se vislumbram
hoje, no Brasil, so a consolidao dos aspectos ins-
titucionais do gerenciamento dos recursos hdricos,
o controle desses recursos nas grandes metrpoles
brasileiras, a preservao ambiental, o uso e contro-
le do solo rural e o controle da poluio difusa, no
mbito de uma viso racional de aproveitamento e
preservao ambiental.
SITUAO ATUAL
O desenvolvimento dos recursos hdricos e a
conservao dos sistemas naturais constituem um
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desafio para a sociedade brasileira, que deve levar
em conta vrios fatores relacionados com as condi-
es sociais e econmicas do Pas. A seguir, foram
destacados os principais elementos.
Institucional
O desenvolvimento institucional encontra-se em
fase de transio. A lei de recursos hdricos foi apro-
vada em 1997, estando sua regulamentao em
curso, assim como a instituio da Agncia Nacio-
nal da gua, a aprovao das legislaes de parce-
la importante dos Estados e o incio do gerencia-
mento, por meio de comits e agncias, das baci-
as. No entanto, ainda no foi aprovado o suporte
institucional bsico que permite a tomada de deci-
so pelos comits, que so os recursos para exe-
cuo e as agncias para implementao. O pro-
cesso institucional brasileiro apresentou uma evo-
luo muito importante nos ltimos anos, o que
promissor para o gerenciamento dos recursos h-
dricos.
No setor de gua potvel e saneamento, ocorre
uma transio institucional, que envolve a privatiza-
o de servios de empresas e instituies que so
pblicas. Esse processo depende, em parte, do en-
caminhamento de uma questo econmico-institu-
cional, j que h empresas estaduais que operam
em cidades em que no possuem o direito de con-
cesso dos servios. Esse direito prerrogativa dos
municpios, pulverizando as atribuies e reduzin-
do o valor econmico das empresas estaduais.
Disponibilidade e demanda
As condies atuais da disponibilidade x de-
manda mostram que, na mdia, e na maior parcela
do territrio brasileiro, no existe dficit de recursos
hdricos. No entanto, observam-se condies crti-
cas em perodos de estiagem no Semi-rido Nor-
destino e em algumas regies onde o uso da gua
intenso, como na vizinhana das cidades mdias
e, principalmente, das regies metropolitanas.
O Nordeste brasileiro apresenta condies h-
dricas desfavorveis, que combinam a alta evapo-
transpirao durante todo ano, a baixa precipitao,
o subsolo desfavorvel em muitas regies (gua sa-
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 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA
lobra ou formao cristalino) e o baixo desenvolvi-
mento econmico-social. A falta de gua em gran-
de parte do ano compromete seriamente as condi-
es de vida da populao em extensas reas do
Semi-rido.
As grandes concentraes urbanas brasileiras
apresentam condies crticas de sustentabilidade
devido ao excesso de c argas de poluio domsti-
ca e industrial e ocorrncia de enchentes urba-
nas, que contaminam os mananciais, associados a
uma forte demanda de gua. A tendncia de redu-
o de disponibilidade hdrica dessas reas signi-
ficativa, dados os dois fatores citados. J se obser-
vam freqentes racionamentos em Recife e So
Paulo. A Regio Metropolitana de So Paulo, que
importa a maior parte da gua da bacia do rio Pira-
cicaba devido contaminao dos mananciais vizi-
nhos, est praticamente sem opes de novos
mananciais. No entanto, possui uma perda no fatu-
rada de cerca de 35% de gua tratada. A racionali-
zao do uso da gua e o reuso podero permitir
uma soluo mais sustentvel.
Outro conflito observado entre a gua para
abastecimento e a irrigao, em regies crticas como
o Nordeste ou nas regies de forte demanda agrco-
la do Sul do Brasil. Esses conflitos localizados ne-
cessitam de solues especficas, com discusso
dos interessados no mbito de comits e associa-
es de bacias. O Cear, que possui reduzida dispo-
nibilidade hdrica durante a estiagem, tem apresen-
tado solues criativas para os conflitos de uso nas
reas de baixa disponibilidade sazonal.
A falta de gua em anos mais secos, que ocorre
em algumas regies, tanto para a agricultura como
para o abastecimento, , muitas vezes, fruto da fal-
ta de regularizao e de programas preventivos
para reduo dos impactos das secas ocasionais.
Desenvolvimento urbano
O Brasil apresenta 80% da populao em reas
urbanas. Nos estados mais desenvolvidos, esses
nmeros chegam vizinhana de 90%. Devido
grande concentrao urbana, vrios conflitos e pro-
blemas tm sido gerados nesse ambiente, tais como
a degradao ambiental dos mananciais; o aumen-
to do risco das reas de abastecimento com a po-
360
luio orgnica e qumica; a contaminao dos rios
por esgotos domstico, industrial e pluvial; as enchentes
urbanas geradas pela inadequada ocupao do
espao e pelo gerenciamento inadequado da drena-
gem urbana; e a falta de coleta e disposio do lixo
urbano.
Esse processo ocorre, entre outros fatores, por-
que os municpios no possuem capacidade insti-
tucional e econmica para administrar o problema,
enquanto os Estados e a Unio esto distantes de-
mais para buscar uma soluo gerencial adequada
que os apie. Cada um dos problemas citados
tratado de forma isolada, sem um planejamento pre-
ventivo, ou mesmo curativo, dos processos. Como
conseqncia, observa-se prejuzos econmicos,
forte degradao da qualidade de vida, com retor-
no de doenas de veiculao hdrica, mortes, per-
das de moradias e bens e interrupo de atividade
comercial e industrial em algumas reas, entre ou-
tras conseqncias.
Esse fenmeno est agravado nas grandes ci-
dades, exigindo recursos significativos para minimi-
zao dos impactos. O custo de controle na fase de
planejamento muito menor que o custo curativo,
depois que os problemas ocorrem. A tendncia ur-
bana atual de reduo do crescimento das metr-
poles e aumento das cidades mdias. Nesse senti-
do, os impactos tenderiam a se disseminar para
esse tipo de cidade, que ainda no possui degrada-
o como as metrpoles, existindo espao para pre-
veno. No entanto, no existe capacidade geren-
cial e nenhum programa de apoio s cidades para
busca de melhoria e desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento rural
Existe um conflito natural entre o uso da gua
para agricultura e o abastecimento humano em al-
gumas regies brasileiras, principalmente quando
a demanda muito alta, como para irrigao de ar-
roz por inundao. A soluo desse tipo de conflito
passa pelo aumento da eficincia dos sistemas de
irrigao e pelo gerenciamento adequado dos eflu-
entes agrcolas quanto contaminao.
A gua fator essencial de desenvolvimento ru-
ral em regies de grande variabilidade sazonal de
gua e em regies secas como o Nordeste, onde a
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viabilidade do desenvolvimento econmico depen-
de, muitas vezes, da disponibilidade de gua. Existe
uma importante expanso de empreendimentos vol-
tados para a fruticultura irrigada, que apresenta alta
rentabilidade econmica. Esse processo se desen-
volve na bacia do So Francisco, rea em que a
disponibilidade hdrica maior, enquanto que nas
reas distantes dos rios perenes persiste uma agri-
cultura de subsistncia que sofre freqentes perdas.
Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao
ainda depende da reduo do custo dos projetos
de irrigao para a maioria das culturas, exceo
do arroz por inundao, no Sul. Grande parte do se-
tor agrcola prefere assumir os riscos, que ocorrem
somente em alguns anos, do que o investimento em
irrigao. No entanto, na irrigao do arroz existem
conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai, e
ambientais na regio da lagoa Mirim.
Alm do atendimento hdrico produo agrco-
la, deve-se ressaltar a necessidade de conserva-
o do solo, que pode ser fonte da poluio difusa.
Em grande parte do Sul do Brasil, se observa uma
mudana de prtica agrcola no sentido de troca de
plantio conservacionista, para plantio direto, com
importantes benefcios como a reduo da eroso,
o aumento da contribuio do fretico para os rios
e a maior regularizao das vazes. No entanto,
existem vrias regies do Brasil onde a eroso e a
degradao do solo so importantes, como na ba-
cia do rio Paraguai, onde o gado e a soja tm pro-
duzido alteraes na gerao de sedimentos que
se deslocam para o Pantanal, principalmente no le-
que do rio Taquari.
Em face das grandes demandas agrcolas, o reuso
pode, tambm, constituir-se em alternativa adequa-
da, reservando gua de boa qualidade para abas-
tecimento pblico e outros usos benficos.
Hidroenergia
O sistema de produo energtica, no Brasil,
depende 91% da energia hidreltrica, mas tem pla-
nejado a sua diversificao com termeltricas a gs
para os prximos anos. Mesmo assim, at 2003
ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas.
Associado ainda ao risco de falha, deve-se con-
siderar que, desde 1970, as regies Centro-Oes-
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te, Sul e Sudeste (onde se encontra grande parte
da capacidade instalada) apresentam vazo m-
dia cerca de 30% maior que a do perodo anterior,
o que significa que, para a mesma capacidade
instalada, possvel gerar mais energia, com me-
nor risco de falha. O sistema, mesmo com o pero-
do de vazes altas, est no limite de atendimento
da demanda. Considerando que longos perodos
climticos, abaixo ou acima de determinados pa-
tamares, podem ocorrer, o sistema apresenta for-
te dependncia da climatologia. Em condies cli-
mticas mais desfavorveis, mantidas as tendn-
cias de aumento da demanda e com reduzida
ampliao da oferta, podem ser criadas condicio-
nantes desfavorveis ao desenvolvimento econ-
mico brasileiro pela limitao no fornecimento de
energia.
O sistema est passando por um processo de
privatizao, com venda dos empreendimentos exis-
tentes e instalao de novos empreendimentos, na
sua grande parte parques trmicos a gs. Alm dis-
so, nos prximos anos, dever ocorrer a regulao
dos processos de compra e venda de energia, de-
terminando o funcionamento de empresas da gera-
o, transmisso e distribuio.
Enchentes e secas
As enchentes urbanas tm sido uma das gran-
des calamidades a que a populao brasileira tem
estado sujeita como resultado da ocupao inade-
quada do leito maior dos rios e da urbanizao das
cidades.
O Pas perde, anualmente, somas altas, prova-
velmente superiores a US$ 1 bilho. No existe ne-
nhuma poltica de controle e as que existem so
totalmente equivocadas, o que tem aumentado os
prejuzos nas cidades. Normalmente, existe uma
combinao de falta de conhecimento e de interes-
se na soluo desses problemas, na medida em que,
ocorrendo o evento, declarado estado de calami-
dade pblica. Nesse caso, o municpio recebe re-
cursos a fundo perdido, sem que seja necessria
concorrncia pblica para o dispndio.
Com esse tipo de ao, dificilmente sero im-
plementados programas preventivos eficientes, que
no envolvem obras estruturais, mas regulamenta-
361
 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA
o do uso do solo, o que geralmente politica-
mente pouco rentvel.
Uma calamidade previsvel o rompimento de
barragens devido s enchentes, apesar do pequeno
risco. Atualmente, no existe regulamentao para
bacias de grande porte quanto a programas pre-
ventivos de segurana das barragens. Essa situa-
o preocupante, na medida em que um evento
dessa natureza, em um sistema de cascata de bar-
ragens, poder produzir um cenrio desastroso caso
no existam programas preventivos de minimiza-
o de impactos.
As secas, principalmente no Nordeste brasileiro,
so eventos freqentes. Existem programas espe-
cficos e aes isoladas ou pontuais, mas no h Tecnolgico CNPq PADCT/CIAMB, Coordena-
um programa regional preventivo de minimizao
dos seus impactos para a populao na sua prpria
subsistncia, como alternativa econmica. Um dos
projetos em curso, que poder contribuir para mini-
mizar esse problema, o Progua, que possui um
expressivo volume de recursos planejado para dife-
rentes estados do Nordeste. A aferio dos resulta-
dos das iniciativas dever ser realizada a partir de
indicadores sociais e de sade da populao. A
construo de audes ou de poos nem sempre be-
neficia diretamente a populao, mas certamente in-
teressa s empresas responsveis pelas obras.
Como as enchentes e secas geram prejuzos e
no geram receitas, como outros setores de recur-
sos hdricos, a gesto desses fenmenos no est
adequadamente prevista na estrutura institucional
vigente. O grande desafio, nesse sentido, o de
buscar criar programas nacionais preventivos de
reduo do impacto das inundaes e das secas,
que orientem a populao com educao, alternati-
vas de sobrevivncia e planos para se antecipar s
emergncias, por meio de aes efetivamente des-
centralizadas.
Recursos humanos e
desenvolvimento tecnolgico
O desenvolvimento e a preservao dos recursos
hdricos dependem de profissionais qualificados, tan-
to para a execuo de vrios tipos de atividades,
como para a tomada de decises. A maioria dos
profissionais que trabalha na rea adquiriu seu co-
362
nhecimento exercendo a funo, sendo que ape-
nas um grupo reduzido se capacitou por meio de
Mestrado e Doutorado. Atualmente, existe falta de
pessoal qualificado no setor, principalmente na me-
dida em que ocorrer a implementao da regula-
mentao com a criao de comits e agncias para
as bacias. No entanto, a falta de institucionalizao
dos mecanismos de gerenciamento dos recursos
hdricos resulta em um mercado de trabalho ainda
indefinido, por mais paradoxal que possa parecer
essa situao.
O desenvolvimento tecnolgico e cientfico tem
sido incentivado por programas especiais do Con-
selho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
o de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Supe-
rior CAPES e FINEP (Financiadora de Projetos)
por meio de programas como PROSAB e REHI-
DRO. Existem grupos qualificados no pas, mas, na
sua maioria, com viso setorizada dos recursos h-
dricos. Devido s caractersticas continentais do Pas
e grande variabilidade dos ambientes, necess-
rio um maior enfoque na especializao de conhe-
cimento interdisciplinar em regies do Pas, como a
Amaznia, o Cerrado, o Pantanal e o Semi-rido,
entre outros, onde as caractersticas e os proble-
mas so diversos, exigindo pesquisas de mdio lon-
go prazo que apiem o desenvolvimento e a con-
servao ambiental dessas regies.
Monitoramento
A coleta de dados hdricos essencial para qual-
quer planejamento adequado. Observa-se que, no
pas, a coleta de dados est concentrada em enti-
dades federais com atribuies que envolvem um
territrio muito extenso. As bacias de pequeno por-
te, essenciais para o gerenciamento de demandas
como abastecimento de gua, irrigao, conserva-
o ambiental, etc., praticamente no so monito-
radas, o que pode induzir decises que gerem con-
flitos. Observa-se, tambm, que existe a necessida-
de de modernizao do sistema de monitoramento
tradicional, por meio de automao, reviso das
prticas hidromtricas e ampliao de coleta de da-
dos de qualidade da gua e sedimentos.
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 CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO
CENRIOS
No processo de construo de cenrios de uso
da gua para a World Water Vision, Gallopin e Rijs-
berman (1999) identificaram trs cenrios de anli-
se. Por questo de coerncia com o trabalho de-
senvolvido em outros pases, neste artigo optou-se
por adotar os mesmos cenrios.
Cenrio 1 Situao crtica (business-as-usual)
Este cenrio envolve a tendncia de explorao
dos recursos sem um planejamento adequado. Ad-
mite a poltica atual de desenvolvimento dos recur-
sos hdricos no mundo, sem ver mudana significa-
tiva quanto melhora nos diferentes preceitos de
um adequado gerenciamento. uma viso crtica
da explorao dos recursos hdricos do Pas. Nes-
sas condies, a crise da gua pode e deve ocorrer
em diferentes regies do Pas.
Cenrio 2 Econmico, tecnolgico e de priva-
tizao (Economics, technology and the private
sector)
Este o cenrio em que todas as aes estaro
baseadas no conceito de mercado e investimento
do setor privado. uma viso otimista das leis eco-
nmicas de mercado e das novas tecnologias, que
atuam no sentido de limitar as condies indesej-
veis do desenvolvimento dos recursos hdricos e os
impactos no meio ambiente.
A cobrana pelo uso da gua permitir a intro-
duo de tecnologias eficientes e a reduo da de-
manda ineficiente; a participao pblica no geren-
ciamento, realizado ao nvel das bacias hidrogrfi-
cas; a descentralizao das aes; e o equilbrio
entre as foras de mercado, sociais e ambientais.
A base deste cenrio considera que, para atingir
o desenvolvimento sustentvel, necessrio ado-
tar as leis de mercado e inovaes tecnolgicas. O
desenvolvimento se baseia em uma efetiva colabo-
rao entre o pblico e o privado, na busca dos pa-
dres adequados para a sociedade e o ambiente.
Cenrio 3 Valores sociais e padres bsicos de
qualidade de vida (The values and lyfestiles)
Este cenrio parte do princpio da existncia de
uma verdadeira vontade coletiva em reavivar os
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valores da vida humana (liberdade, amor, respeito
pela vida humana, responsabilidade, tolerncia, so-
lidariedade, entre outros) e de busca em nvel glo-
bal de qualidade de vida. O desenvolvimento des-
sas metas envolve o fortalecimento de cooperao
internacional, nfase na educao, na solidarieda-
de e na busca de padres ideais de qualidade de
vida.
O primeiro cenrio representa uma mera repro-
duo no futuro da situao atual de uso e apro-
veitamento da gua. O segundo cenrio privilegia
uma abordagem do recurso hdrico como bem
econmico e se apresenta como uma soluo r-
pida aos graves problemas associados a um apro-
veitamento ineficiente da gua. O terceiro cenrio
se caracteriza por incluir objetivos coletivos de
uso e aproveitamento da gua, definidos a partir
de valores sociais e de consideraes de qualida-
de de vida. Trata-se, em parte, de uma reao ao
cenrio anterior, em que a gesto da gua se pro-
cessaria levando-se em conta, prioritariamente,
condicionantes econmicos, financeiros e tecnol-
gicos.
Para o perodo 2000 a 2005, previsto que os
trs cenrios apresentem resultados semelhantes,
devido ao curto perodo transcorrido. Na Tabela 2
so apresentados alguns aspectos de recursos h-
dricos no Brasil e as suas caractersticas no mbito
desses cenrios. Essa anlise superficial, tratan-
do-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um
maior detalhamento.
TENDNCIA
De acordo com as tendncias apresentadas e
discutidas no item anterior, para cada um dos as-
pectos analisados pode-se observar que, isolada-
mente, dificilmente cada um desses cenrios pode-
r ser atingido. A seguir, apresentada a viso
tendencial dentro do horizonte previsto, segundo
os autores. Devido dinmica das mudanas de
um pas como o Brasil, a previso para um horizon-
te de 25 anos temerria e sujeita a grandes
distores. No entanto, acreditam os autores que
esse exerccio vlido at para, eventualmente,
permitir influir na evoluo dos prprios cenrios.
363
 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Tabela 2
Caractersticas dos possveis cenrios
Dimenso Crtico
(business-as-usual)
Institucional regulamentao da legislao
implementada, porm com
resistncia cobrana pelo uso
da gua e ausncia de mecanismos
econmicos e de instituies
atuantes, mantendo-se o cenrio
atual sem gerenciamento integrado;
limitada ao estadual e municipal
no gerenciamento dos recursos
hdricos;
privatizao apenas dos
servios rentveis.
Desenvolvimento agravamento da falta de gua
urbano nas grandes metrpoles e cidades
mdias onde se concentra o
aumento da urbanizao;
aumento da incidncia das
doenas de veiculao hdrica
e contaminao qumica;
aumento dos ndices de mortalidade
infantil e decrscimo na expectativa
de vida em regies crticas;
agravamento sanitrio dos rios
prximos das cidades e de toda
rede de drenagem.
Energia matriz energtica pouco
diversificada;
falta de energia com
estrangulamento econmico
das regies produtivas;
impacto de variabilidade climtica;
racionamento energtico.
Eventos aumento de perdas econmicas
extremos devido s enchentes e aos gastos
inadequados com a construo de
canais urbanos;
permanncia da falta de gua
no semi-rido com baixo
desenvolvimento e gastos paliativos;
falta de gua em regies de
baixa regularizao.
Eficincia Econmica
(Economics, Technology and
the Private Sector)
regulamentao da legislao regulamentao da legislao
implementada;
implementao do sistema
de cobrana pelo uso da gua;
criao de comits e agncias;
bacias hidrogrficas
administradas por poder pblico
e usurios, com pouca
participao da sociedade civil.
sistemas de gua potvel
e de saneamento privatizados;
pagamento pela populao
dos servios e do aumento
da disponibilidade e controle
dos efluentes;
melhoria dos indicadores sociais
e reduo das doenas;
recuperao da qualidade da
gua de rios contaminados.
diversificao da matriz
energtica;
privatizao da produo e
distribuio da energia;
plano emergencial para perodos;
climticos de reduzida oferta
energtica.
medidas no-estruturais de
controle de enchentes e controle
na fonte dos impactos da
urbanizao por meio de planos
de drenagem urbana;
investimentos economicamente
rentveis de regularizao em
locais crticos.
Valores sociais
(The values and Lyfestiles)
implementada;
sistema de cobrana pelo
uso da gua implementado,
considerando os
condicionantes sociais;
comit e agncias criados;
bacias hidrogrficas
administradas por usurios e
poder pblico, com participao
intensa da sociedade civil.
sistemas de gua potvel e
saneamento parcialmente
privatizados;
atuao do poder pblico
para garantir o atendimento
independente da capacidade
de pagamento de parte
da populao;
melhoria dos indicadores sociais
e reduo das doenas.
diversificao da matriz
energtica;
privatizao da produo e
distribuio da energia;
plano emergencial para perodos
climticos de reduzida oferta
energtica;
manuteno de subsdios sociais
na energia.
medidas no-estruturais de
controle de enchentes e controle
na fonte dos impactos da
urbanizao por meio de planos
de drenagem urbana;
plano de ampliao da
disponibilidade hdrica no
semi-rido implementado;
aumento da regularizao
em locais crticos.

Institucional atingir suas metas de longo perodo, coordenar as

As condies nas quais est ocorrendo a imple-
mentao institucional, em nvel federal, levam a
crer que ocorrer um avano importante na legisla-
o. A etapa seguinte, no menos importante, de-
pender da forma como a Agncia Nacional da
gua desenvolver suas aes na implementao
institucional. A tendncia de que a agncia ne-
cessite de pelo menos dois anos para criar uma es-
trutura mnima de pessoal, com qualificao para
primeiras aes junto aos estados e estabelecer
um plano realista de Recursos Hdricos para o
Pas. O prprio desenvolvimento institucional, nas
diferentes bacias, seguramente apresentar dife-
rentes evolues em funo das condies j exis-
tentes em estados como o Cear, So Paulo e Rio
Grande do Sul, onde o processo institucional muito
avanou nos ltimos anos.
A implementao da cobrana pelo uso da gua
e de outros mecanismos de controle gerencial pas-

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 CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO

sar por uma negociao poltica muito intensa nos demonstrao poder alterar esta tendncia. No
prximos anos. Dada a natureza dessa negocia- tocante s metas, seguramente existir a tendncia
o, caracterstica do Pas, acredita-se que esse de alguns setores em acompanhar o cenrio eco-
sistema de gesto poder ser estabelecido, em nmico e, de outros, o cenrio de valores sociais,
maior ou menor grau, de acordo com a regio, as em funo da regio, das condies econmicas e
condies especficas das bacias hidrogrficas, a da politizao da populao.
situao crtica dos usos e a capacidade econmi-
ca. No existindo um acordo entre Desenvolvimento urbano
os agentes (membros do comit, No mbito do cenrio de
agncia e grupos taxados), o risco 2025, provavelmente, Alm dos problemas associa-
de que toda ao de cobrana haver um conjunto legal dos sua grande extenso terri-
pelo uso da gua fique sujeita a aes institudo e consolidado, torial e da grande diversidade das
judiciais interminveis, o que invia- mas com grandes condies socioeconmicas pre-
bilizaria o gerenciamento da bacia. variaes regionais valentes em suas mltiplas regi-
Como conseqncia, o comit no quanto sua es, o Brasil vem sofrendo, na l-
teria fora de deciso e recursos implementao. tima dcada, os efeitos de alguns
para implementar a Agncia da ba- A tendncia que, nas processos que tendem a alterar
cia e desenvolver os programas reas onde o conflito pelo significativamente o cenrio dos
necessrios. uso da gua seja mais recursos hdricos nacionais, parti-
De fato, a populao brasileira intenso, sejam cularmente no setor de abasteci-
est cansada de pagar tributos. O estabelecidos acordos mento de gua e saneamento. So
Brasil um dos pases em desen- devido necessidade de caractersticas da situao atual a
volvimento que mais arrecadam se chegar a solues fase de transio entre o regime
com tributos (30% do PIB) e de estabelecido pelo extinto PLANA-
forma muito injusta, j que a distribuio dos valo- SA e os novos modelos de gerenciamento do setor
res arrecadados muito desigual. Dessa forma, saneamento e de gesto de recursos hdricos, que
com a implantao de outra forma de taxao e esto sendo desenvolvidos, bem como o crescente
com a tradio pblica de desperdcio de recur- surto de privatizao de servios pblicos de gua
sos, possvel que ocorra uma reao organizada e esgoto. H que se considerar, tambm, o signifi-
cobrana. Portanto, a ampla negociao, o es- cativo desenvolvimento tecnolgico que vem ocor-
clarecimento da opinio pblica e processos trans- rendo no setor, principalmente no que tange a sis-
parentes de gastos dos recursos so fundamen- temas de tratamento de gua e de esgotos. Como
tais para a viabilidade do sistema e da cobrana. conseqncia, verifica-se o aumento dos nveis de
O desenvolvimento institucional a condio cobertura devido melhoria da relao benefcio/
bsica para todo processo de gerenciamento do custo na execuo de sistemas de abastecimento
Pas. No mbito do cenrio de 2025, provavelmen- de gua e de coleta de esgotos.
te, haver um conjunto legal institudo e consolida- Essas caractersticas apontam para um signifi-
do, mas com grandes variaes regionais quanto cativo desenvolvimento do setor de saneamento no
sua implementao. A tendncia que, nas reas Brasil, mas, embora as aes estejam orientadas
onde o conflito pelo uso da gua seja mais intenso, para a gesto sustentvel dos recursos hdricos na-
sejam estabelecidos acordos devido necessidade cionais, pouco provvel que transformaes radi-
de se chegar a solues. Nas regies sem um apa- cais ocorram at 2025.
rente conflito, podero ocorrer discusses mais Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro
prolongadas, com processo decisrio pouco efeti- de forma diferenciada no que se refere dimenso
vo. Essa situao, por um lado, benfica por seu de desenvolvimento urbano. No incio do perodo,
carter didtico, mas, por outro, no favorece o provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-
processo de planejamento. No entanto, o fator de oeste mantenham grande parte de suas estruturas

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 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

no primeiro cenrio (crtico) e as regies Sudeste e o dos conceitos anteriores de saneamento bsi-
Sul apresentem caractersticas do primeiro e se- co, para o atual, de saneamento ambiental.
gundo cenrios. A situao reinante em cada um No que tange tendncia de privatizao dos
desses grupos distintos tender, ao final do pero- servios de gua e saneamento bsico, h que se
do considerado, a consolidar situaes correspon- controlar os interesses associados s reas de co-
dentes aos cenrios subseqentes observados no bertura, quando da preparao dos contratos de li-
incio do perodo, isto , as regies Norte e Nordes- citao, pois haver maior interesse em investir nas
te tendero a evoluir para uma situ- grandes regies urbanas, onde j
ao correspondente ao segundo imprescindvel integrar existe uma infra-estrutura para o
cenrio, enquanto que as regies o planejamento das abastecimento de gua, que aten-
Sudeste e Sul podero apresen- atividades das de a mais de 90% da populao e,
tar, em reas delimitadas, caracte- companhias estaduais e em menor escala, de esgotamen-
rsticas do terceiro cenrio. A Re- municipais de saneamento to sanitrio que, dependendo da
gio Centro-Oeste dever assu- com os planos de gesto regio, pode ser superior a 50%
mir uma posio intermediria. das bacias hidrogrficas da populao total.
Com a aprovao dos novos correspondentes, Nessa situao, as regies mais
modelos de gerenciamento de re- particularmente aos ricas do pas e os grandes centros
cursos hdricos, onde so introdu- associados ao controle urbanos iro atrair grandes inves-
zidos os conceitos de usurio-pa- da poluio de corpos timentos do setor privado, comparti-
gador e de poluidor-pagador, bem receptores de efluentes lhando com o governo a respon-
como o sistema de gerenciamento sabilidade pelo atendimento s
por bacias hidrogrficas, que dever contar com a necessidades de abastecimento de gua e esgota-
participao de diversos atores sociais, nas regies mento sanitrio. Caber ao governo, portanto, por
menos desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma me- meio do rgo regulador especfico para o setor,
lhoria significativa dos recursos hdricos, principal- exercer com maior eficincia as funes que real-
mente no que tange ao controle da poluio. Essa mente lhe competem, de agente fiscalizador e con-
condio proporcionar melhoria de qualidade de trolador, podendo exigir e fazer cumprir com rigor
mananciais de gua potvel, facilitando as condi- as normas de controle ambiental e de gerenciamen-
es de tratamento e abastecimento de gua. En- to de recursos hdricos, resultando em uma melho-
tretanto, a melhoria dos servios de abastecimento ria significativa das condies sanitrias e ambien-
de gua e coleta de esgotos sanitrios depender tais dessas regies.
de dois fatores bsicos. Em primeiro lugar, a criao A experincia, auferida em pases em estgio
de um rgo regulador especfico, que possa orde- de maior desenvolvimento e industrializao acele-
nar e monitorar o setor, estabelecendo padres de rada, demonstra que os benefcios oriundos da
qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao tecnologia moderna ocorrem muito mais rapida-
solidariedade social, reas de cobertura, sistema mente nos grande centros urbanos e regies me-
de informao e mecanismos de proteo aos usu- tropolitanas, onde se concentram os maiores nveis
rios. imprescindvel, tambm, integrar o plane- de renda e de maior capacitao tcnica e empre-
jamento das atividades das companhias estaduais sarial. Essa condio levar, tambm, a um retar-
e municipais de saneamento com os planos de damento das regies menos favorecidas, como as
gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, do Norte e Nordeste e, eventualmente, Centro-Oes-
particularmente aos associados ao controle da po- te, a evoluir para as caractersticas predominantes
luio de corpos receptores de efluentes. A tendn- no segundo cenrio, at o ano 2025.
cia para o terceiro cenrio dar-se- apenas quando Com a melhoria das condies sanitrias das
os critrios para tratamento e disposio de efluen- regies mais ricas (Sul e Sudeste), a possibilidade
tes lquidos estiverem associados s polticas vi- de ocorrncia de crises associadas ao uso da gua
gentes de proteo ambiental, permitindo a evolu- torna-se menos provvel, bem como o surgimento

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 CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO
de epidemias associadas s doenas de veicula-
o hdrica. Esses aspectos levam, implicitamente,
a uma melhoria de qualidade de vida, o que repre-
senta uma tendncia para a evoluo na direo do
terceiro cenrio.
No entanto, no havendo uma atuao eficaz do
governo e dos demais setores da sociedade, no
sentido de atender s necessidades das popula-
es menos favorecidas, por meio do investimento
de recursos em educao, sade, segurana e sa-
neamento bsico, bem como pelo desenvolvimento
de uma poltica para melhorar a distribuio de ren-
da, no sentido de se eliminar a excluso social, as
diferenas que so observadas hoje, entre o he-
misfrio norte e sul do Planeta, bem como aquelas
que j existem no Brasil, entre as regies Sul e Su-
deste e demais regies do pas, iro acentuar-se.
Como resultado, continuar a ocorrer no Brasil um
fluxo migratrio das regies mais pobres para as
mais ricas, assim como do campo e pequenas cida-
des para as grandes e mdias cidades. Ao contr-
rio dos processos de imigrao entre os pases,
essa uma situao mais difcil de ser controlada.
Este xodo populacional para as reas urbanas,
associado falta de infra-estrutura urbana, ir re-
sultar na ocupao de reas no adequadas como,
por exemplo, reas de proteo de mananciais e
encostas de morros e margens de crregos e rios,
o que comprometer todo o trabalho desenvolvido
para a melhoria das condies sanitrias da regio,
aumentando o risco do surgimento de todos os proble-
mas associados ocupao inadequada do solo,
tais como enchentes, deslizamento de encostas,
poluio dos corpos dgua e surto de doenas de
veiculao hdrica, alm de acirrar problemas de
escassez de gua.
Pelas razes expostas, o que se constata que,
mesmo com a possibilidade de ocorrncia de con-
dies mais favorveis, caso no haja um compro-
metimento de toda a sociedade, principalmente o
das classes mais favorecidas, a tendncia, a longo
prazo, que haja a predominncia do cenrio em
que tudo permanece como est. Ou seja, os bene-
fcios e avanos que sero obtidos em decorrncia
do desenvolvimento de polticas adequadas de ge-
renciamento de recursos hdricos, a participao
do setor privado no setor de saneamento e a utili-
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 13, n. ESPECIAL, p. 357-370, 2003
zao de tecnologia moderna e maior conscientiza-
o da populao em relao s questes relacio-
nadas importncia da gua e do meio ambiente,
podero ser anulados pelos processos de degrada-
o da qualidade ambiental, desencadeados pela
populao menos favorecida que, em uma legtima
busca por melhores condies de vida, ou fugindo
das calamidades que assolam a sua regio, ir mi-
grar para as reas urbanas das regies mais de-
senvolvidas.
Em suma: pode-se inferir que, at o ano 2025, o
Brasil apresentar, basicamente, no setor de gua
e saneamento nas cidades, as caractersticas cor-
respondentes aos dois primeiros cenrios, com a
ocorrncia pontual, nas regies Sul, Sudeste e, tal-
vez, Centro-Oeste, de algumas caractersticas es-
pecficas do cenrio associado a valores sociais e
estilos de vida. A extenso em que cada um desses
cenrios ser estabelecido e o perodo de ocorrn-
cia depender, basicamente, da ao governamen-
tal no sentido de proporcionar recursos financeiros
adequados, implementar as polticas de gesto ne-
cessrias para o controle das agncias prestadoras
de servio e promover o desenvolvimento tecnol-
gico do setor.
Desenvolvimento rural
Com a implementao da regulamentao do uso
da gua e da cobrana, podero ocorrer dois pro-
cessos opostos na rea rural: (a) reduo da de-
manda da irrigao nos projetos existentes, devido
cobrana e racionalizao do uso da gua, cri-
ando melhores oportunidades para a sustentatibili-
dade regional da atividade, com obedincia aos
acordos e s decises dos comits de bacia; e
(b) aumento de conflitos, com dificuldades na im-
plementao das decises dos comits e de restri-
es de diferentes naturezas. Provavelmente, o Pas
dever registrar os dois tipos de processos, mas
esperado que o primeiro predomine.
A tendncia de que, na regio semi-rida, o
uso agrcola na vizinhana dos grandes mananci-
ais seja voltado para produtos de maior rentabilida-
de, e para agricultura de subsistncia nas reas de
pouca disponibilidade de gua. A fruticultura e o caf,
em algumas regies, tm mostrado rentabilidade
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 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

que tornam viveis o investimento, principalmente polticas governamentais de apoio de investimento,

pela maior nmero de safras em um mesmo ano. que atualmente esto limitadas pela capacidade
Por outro lado, esses empreendimentos exigem uma econmica do Pas.
regularizao da gua sem falhas durante perodos
longos, j que o plantio permanente. Pode-se, Hidroenergia
assim, esperar uma tendncia de investimento de
empresas agrcolas na regio do So Francisco, Com a regulamentao do setor com relao
com importante crescimento eco- privatizao dos servios de gera-
nmico da regio por meio de in- A tendncia de o, transmisso e distribuio, a
vestimentos privados. A sustenta- privatizao do setor de tendncia de curto prazo ser de
tibilidade desse processo, a longo energia levar a uma expanso das usinas trmicas a
prazo, depender do uso tecnol- dinamizao maior do gs (dentro dos limites dispon-
gico. sistema na medida em que veis dos gasodutos), em funo
Nas reas agrcolas fora da co- os condicionantes legais do retorno mais rpido dos investi-
bertura da disponibilidade hdrica de ao privada na mentos. O comprometimento da
sem riscos, onde os rios no foram distribuio, transmisso produo, baseada em hidreltri-
perenizados, o potencial de gua e gerao estiverem cas, deve diminuir, permitindo re-
pequeno, sendo pouco eficiente melhor definidos duzir o risco de racionamento ao
e conflituoso o recurso sistemti- se diversificar a matriz energtica.
co irrigao de baixo valor agregado. De acordo No entanto, podero ocorrer riscos de racionamen-
com as condies atuais, o desenvolvimento se to devido s incertezas da variabilidade climtica
dar muito mais no sentido de buscar a sustentabi- em um sistema que, como o brasileiro, a demanda
lidade social da populao por meio da melhora est no limite da oferta.
dos indicadores sociais a partir de investimentos Por outro lado, a tendncia de privatizao do
sociais no necessariamente relacionados gua. setor de energia levar a uma dinamizao maior
O cenrio previsto para o horizonte de 2025 de do sistema na medida em que os condicionantes
gradual soluo de alguns problemas crticos de sus- legais de ao privada na distribuio, transmisso
tentabilidade social, como mencionado, por meio de e gerao estiverem melhor definidos. O sistema
investimentos externos regio, proporcionando privatizado tender a aumentar a gerao por tr-
atendimento a uma maior demanda por gua para ir- micas, dentro da capacidade de fornecimento de gs
rigao, sobretudo para a fruticultura irrigada pratica- importado da Bolvia e da Argentina, diversificando
da no raio de ao dos rios perenes ou perenizados. a matriz energtica.
Quanto aos programas de conservao do solo, O risco de um sistema hidreltrico com pouca
deve-se observar que ainda ocorrero grandes dis- folga de oferta o de ocorrncia de externalidades
crepncias regionais de aes. As regies, em que climticas, cclicas e de longo prazo, que podem
o agricultor melhor treinado e em que h uma ao comprometer as atividades econmicas durante um
mais presente da extenso rural, devero apresentar longo perodo, dada a inrcia de ajuste do sistema.
resultados bons como j acontece hoje (no Paran, Como impossvel prever as condies climticas
por exemplo). Em outras regies, prev-se uma ao de longo prazo, torna-se necessrio conceber e pla-
federal mais efetiva para garantir investimentos em nejar o sistema no s para que ele possa ter um
capacitao do homem do campo, em pesquisa plano de emergncia para essa situao como,
aplicada e em extenso rural. tambm, incorporar duas premissas para planeja-
Os grandes desafios devero envolver o contro- mento e diversificao: das fontes e da localizao
le da ocupao dos limites da Amaznia, o desen- dos sistemas hidreltricos.
volvimento do Cerrado, que depende fortemente No cenrio tendencial espera-se que a matriz
da disponibilidade hdrica, e o aproveitamento do energtica tenda a aumentar as trmicas, mas, no
Semi-rido. Esse processo depender muito das horizonte previsto, dever possuir ainda grande pre-

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 CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO
dominncia das usinas hidreltricas (> 70%), devi-
do ao potencial disponvel.
O mercado atacadista de energia, que entrar
em funcionamento nos prximos anos, depender
de forma significativa da previso das condies
climticas de curto e mdio prazo. Provavelmente
haver um importante desenvolvimento tecnolgi-
co no setor em funo do benefcio associado a um
prmio do conhecimento prvio dos condicionantes
que norteiam os preos.
Enchentes e secas
Enchentes
A elaborao recente dos Planos de Drenagem
Urbana de algumas cidades brasileiras provavel-
mente permitir mitigar os impactos das enchentes
urbanas dessas cidades at transcorrer todo o hori-
zonte de 25 anos do Cenrio. No entanto, acredita-
se que haver um pondervel fator de perdas, j
que ser necessrio mudar a concepo de projeto
e planejamento adotada pela grande maioria dos
engenheiros que atuam em drenagem, o que repre-
senta toda uma gerao de profissionais.
Deve-se modificar, principalmente, a viso tcnica
e poltica equivocada das obras de controle de en-
chentes. Essas aes requerem um processo lento
de educao de diferentes segmentos profissionais,
muitos dos quais ainda em fase incipiente de organi-
zao. Portanto, apesar de eventuais evolues posi-
tivas, somente existiro melhoras concretas se hou-
ver uma forte mudana de atitude de tcnicos e
decisores nos prximos anos. Caso contrrio, as pers-
pectivas desse setor sero as piores possveis.
Quanto aos sistemas de alerta e de preveno
de riscos das barragens brasileiras, espera-se que
sejam desenvolvidos mecanismos legais e progra-
mas preventivos para as bacias onde o impacto pode
ser significativo. Como a maioria das barragens ten-
der a ser privatizada, espera-se que as agncias
reguladoras tratem dessa questo, controlando a
gesto dessas barragens. Em pases como Estados
Unidos e Frana esse aspecto s foi regulamentado
depois da ocorrncia de grandes desastres. Na Ar-
gentina, a regulamentao dessa questo ocor-
reu, no entanto, aps a privatizao.
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 13, n. ESPECIAL, p. 357-370, 2003
Os efeitos das secas de grandes propores no
Brasil j comeam a ser mitigados com a adoo
de medidas preventivas. De fato, as previses me-
teorolgicas de mdio prazo tm permitido avaliar
o evento com antecedncia de alguns meses. Tor-
na-se necessrio, no entanto, que programas preventi-
vos sejam aperfeioados, aproveitando essas infor-
maes nas reas mais crticas. Na medida em que
as metodologias de previso sejam desenvolvidas
e as solues para as reas crticas sejam imple-
mentadas, o impacto das secas ser minimizado.
Considerando, no entanto, as secas interanuais
de perodo de retorno, de 30 a 40 anos, que atuam
sobre seqncia de anos, como na dcada de 60
no Pantanal ou nos anos 40-50 no rio Uruguai, nos
anos 50 no Sudeste, e em parte da dcada de 80
no Nordeste, deve-se ressaltar que os efeitos des-
ses fenmenos dificilmente sero mitigados pela
infra-estrutura existente, tratando-se de eventos que,
provavelmente, continuaro a no ter preveno.
Tanto para o trato das enchentes como das se-
cas necessria a mudana de atitude por meio da
implementao de programas preventivos. Uma amea-
a real evoluo no trato dessas questes a
verdadeira economia que se formou para admi-
nistrar os efeitos dessas calamidades. Os municpios
atingidos por enchentes tm uma liberdade admi-
nistrativa muito maior para fazer gastos e contratar
projetos quando decretado o estado de calamida-
de pblica. No que se refere seca, so por de-
mais conhecidos os enormes interesses envolvidos
na denominada indstria da seca: desde o paga-
mento de frentes de trabalho at verbas para cons-
truo de audes de eficincia duvidosa, passando
pela existncia do lucrativo mercado dos carros-
pipa.
CONCLUSES E RECOMENDAES
O desafio deste estudo foi de identificar e destacar
as principais questes de Recursos Hdricos do Bra-
sil. Os elementos aqui vistos apresentam uma dimen-
so da viso dos autores, no mbito da estrutura
planejada para a Viso da Amrica do Sul. No entan-
to, as informaes e os dados descritivos da realida-
de atual foram provenientes de fontes que permitem
caracterizar de forma razovel a realidade.
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 CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA
Considerando que a base institucional a con-
dio necessria para o gerenciamento dos recur-
sos hdricos, julgam os autores que as prioridades
nacionais do setor de recursos hdricos devem in-
cluir:
Proteo de mananciais e tratamento de esgotos;
Preservao e aumento da disponibilidade de
gua nas reas crticas;
Adequado controle das enchentes urbanas;
Conservao do solo rural.
Para que o processo de planejamento do uso da
gua nas bacias e regies hidrogrficas seja de-
senvolvido de forma eficiente, necessrio prever,
entre outras aes, a reviso do Plano Nacional de
370
Recursos Hdricos, a implementao dos comits
com as suas respectivas agncias e o desenvolvi-
mento de programas nacionais e regionais que atu-
em sobre os principais problemas emergentes iden-
tificados.
REFERNCIAS
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