VOLUME IV, N.

1 Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014

AGOSTO
2015

A integrao agroalimentar no Cone Sul e os desafios para

a segurana e a soberania alimentar
Sara Garay
Vnculo Institucional: Instituto de Relaes Internacionais (IRI) - PUC-Rio

Resumo:
Atualmente, a atividade agrcola dos pases latino-americanos se organiza
em funo de cadeias globais de produo e comercializao, estruturas
orientadas ao atendimento das demandas por matrias-primas agrcolas,
alimentos e outros produtos agroindustriais em nvel mundial. Este artigo
tem como objetivo estudar a configurao dessas cadeias na regio do
Cone Sul Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Especificamente, o
trabalho problematiza o papel das empresas transnacionais do agronegcio
que controlam grande parte dos processos, resultando em uma
subordinao das estruturas produtivas e atores locais sua lgica de
atuao. Considerando o cenrio analisado, apresentam-se tambm
algumas breves reflexes a respeito dos desafios para a segurana e a
soberania alimentar nesses pases.

Palavras-chaves:
Cadeias agroalimentares globais Cone sul Segurana e soberania
alimentar.

Abstract:
At present, the agricultural activities of Latin-American countries are
organized according to global production and commercialization chains,
structures oriented to meet the demands for agricultural raw material, food
and other agro-industrial products at a world level. This article aims to
study the configuration of these chains in the Southern Cone region
Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay. Specifically, we question the role
of the transnational agribusiness companies that control a great part of the
processes, resulting in a subordination of the local production structures
and actors to their ways of working. Considering that scenario, we also
present some brief reflections about the challenges to food security and
food sovereignty in those countries.

Key Words:
Global agrifood chains; Southern Cone; food security and sovereignty

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Introduo
Atualmente, grande parte da atividade agrcola dos
pases latino-americanos est organizada em funo de
cadeias globais de produo e comercializao, estruturas
orientadas ao atendimento das demandas por matrias-
primas agrcolas, alimentos e outros produtos agroindustriais
em nvel mundial. O aprofundamento dessa integrao,
entre as estruturas produtivas e mercados desses pases com
os circuitos mundiais de produo e comercializao de bens
agrcolas processo que ganhou amplo impulso a partir dos
anos 1990 resultou em um rpido desenvolvimento rural,
em termos de um aumento significativo da produtividade e
dos intercmbios comerciais, que derivou, principalmente,
da crescente adoo de novas formas de produo no
campo1.
A consolidao das cadeias agroalimentares
globais e o ritmo do desenvolvimento agrcola dessas
sociedades, contudo, so amplamente conduzidos pelas
corporaes transnacionais do agronegcio notavelmente,
de origem europeia e estadunidense que controlam grande
parte do desenvolvimento e dos investimentos em novas
tecnologias de produo, assim como grande parte dos
fluxos comerciais de bens agrcolas a nvel mundial.
Enquanto a agricultura habitualmente retratada como uma
atividade prpria dos pases da Amrica Latina que so
colocados como os grandes fornecedores mundiais de
alimentos ao analisarmos a situao de forma mais crtica,
vemos que se trata de uma impresso enganosa, na medida
em que grande parte dos processos produtivos direta ou
1 Dessa forma, o modelo da agricultura moderna ou capitalista,
comumente referida como agronegcio, se estendeu
rapidamente nesses pases, como um fenmeno simultneo e
inerente ao processo de integrao produtiva em nvel global. Alm
da estreita vinculao com os mercados mundiais, o agronegcio se
caracteriza por ser um modelo intensivo no uso de capital
(maquinrios e insumos tecnolgicos) e de recursos energticos
(combustveis fsseis e gua), em detrimento da utilizao do
trabalho humano.
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
indiretamente controlada por empresas privadas
estrangeiras que buscam atender a demandas especficas.
Considerando esse contexto, o presente trabalho
tem como principal objetivo analisar a configurao dessas
cadeias na regio do Cone Sul Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai caracterizando a forma como esses pases se
inserem na atual dinmica agroalimentar mundial. Verifica-
se que, esses pases se destacam como importantes
fornecedores de commodities agrcolas (especialmente, de
soja). De fato, o crescimento massivo da produo desse
cultivo na regio nos ltimos anos, colocou esses pases
como os principais produtores e exportadores mundiais de
soja. A presena das corporaes transnacionais do
agronegcio na regio forte, conforme ser evidenciada
nos dados sobre os fluxos de Investimento Estrangeiro Direto
(IED) na agricultura (produo primria) e na agroindstria
nesses pases.
A primeira parte do artigo visa descrever
brevemente a configurao das relaes econmicas
internacionais contemporneas no mbito da agricultura,
marcadas pela consolidao das cadeias agroalimentares
globais e pela ascenso das corporaes transnacionais do
agronegcio, a fim de contextualizar o estudo. A seguir,
apresenta-se a anlise a respeito da insero da Amrica
Latina e, especificamente, dos pases do Cone Sul nessa
dinmica, apontando-se dados como: o comportamento dos
fluxos de IED em agricultura na regio, e o ritmo de produo
das commodities agrcolas nos ltimos anos. Esses dados
evidenciam a ampla expanso do modelo do agronegcio na
regio, assim como o alto grau de internacionalizao das
atividades agrcolas, em termos de sua notvel orientao
para o mercado externo e da forte presena estrangeira nas
dinmicas produtivas.
No final do artigo, traam-se algumas reflexes a
respeito das implicaes desse modelo de desenvolvimento
e integrao econmica para a conquista da segurana
alimentar por esses pases. A segurana alimentar se refere
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disponibilidade (oferta) e possibilidade de acesso (de forma
contnua) a alimentos em quantidade e qualidade adequadas
por parte das pessoas2. Na ltima dcada, diversos pases da
Amrica Latina tm avanado em direo a esse ideal,
combatendo a pobreza e promovendo a erradicao da fome
em seus territrios (FAO, 2014). Acreditamos, porm, que o
cenrio analisado se mostra adverso para o aprofundamento
dessas conquistas e para a sua sustentabilidade no longo
prazo.
Cadeias agroalimentares globais e corporaes
transnacionais: a configurao das relaes internacionais
contemporneas no mbito da agricultura
processamento e distribuio dos produtos finais elaborados
(Pieiro, 2004).
Uma ilustrao desse esquema pode ser apreciada
na Figura 1, onde se verifica que, simultaneamente
ampliao mundial dessas cadeias, instala-se uma diviso
do trabalho, na medida em que os pases em
desenvolvimento3, em geral, se especializam nas fases da
produo primria dos cultivos agrcolas conseguindo, em
algumas ocasies, incorporar tambm atividades de
processamento bsico ao passo que, os segmentos em que
acontece a maior agregao de valor aos produtos, se
localizam fora desses pases.

Ao analisar as dinmicas agrrias contemporneas Figura 1 Cadeia de valor global do agronegcio e

verifica-se que a produo e circulao de alimentos e as economias em desenvolvimento
matrias primas agrcolas esto cada vez mais organizadas
em nvel global, em que os setores mais dinmicos das
diversas economias nacionais e seus mercados consumidores
se integram a estruturas globais de produo e distribuio
de alimentos e bens agroindustriais. Conforme mencionado
na introduo, as firmas transnacionais do agronegcio
constituem o ncleo organizador desse modelo, ao
controlarem grande parte dos fluxos comerciais mundiais
das commodities agrcolas e dos investimentos no
desenvolvimento de novas tecnologias e demais atividades
relacionadas produo agrcola (Moreira, 2004; Friedland,
2004). Surgem e se consolidam, assim, as chamadas cadeias
Fonte: Adaptado de UNCTAD (2009:107)
agroalimentares (ou cadeias agroindustriais) globais,
referentes a essas estruturas globais que agrupam as A organizao da estrutura de produo agrcola e
diferentes fases do processo de produo agrcola, desde a agroindustrial em nvel global, assim como a lgica de
elaborao e fornecimento de insumos, passando pela atuao das corporaes transnacionais (e a sua centralidade
produo (cultivo) propriamente dita, at as fases de nesse esquema), tambm podem ser verificadas na Tabela 1,
que apresenta uma classificao das maiores empresas em
cada segmento da cadeia global do agronegcio e seus
2 Sobre o conceito de Segurana Alimentar e a sua evoluo fomos
informados pelo curso virtual Agricultura Familiar en Amrica latina
y el Caribe, sector clave para la seguridad alimentaria, oferecido pela 3 Em conformidade com a nomenclatura utilizada pela UNCTAD
FAO, no perodo de 16 de outubro a 31 de dezembro de 2014. (2009), fonte da mencionada ilustrao.

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pases de origem4. Com base nos dados da Tabela 1,
constata-se que as corporaes transnacionais oriundas dos
pases desenvolvidos so dominantes nos segmentos
relacionados produo agrcola, que so as atividades
consideradas estratgicas da cadeia e, em geral, de maior
rentabilidade5. J no segmento da produo agrcola
propriamente dita, tambm se verifica a atuao de grandes
empresas, porm, com uma maior participao de empresas
oriundas de pases em desenvolvimento.
Tabela 1 As dez maiores firmas transnacionais
da cadeia global do agronegcio em 2007
Fonte: Adaptado de World Investment Report 2009 (UNCTAD,
2009:124; 239-242)
4 landgrabbing (ou de estrangeirizao de terras). Ao longo
Nesse quadro elaborado pela UNCTAD (2009), os diferentes
segmentos da cadeia de produo so separados em dois grandes
grupos: as atividades relacionadas agricultura (agricultural-
related), que correspondem s quatro ltimas colunas; e as
atividades de base agrcola (agricultural-based), referentes
atividade de produo em si, e que corresponde primeira coluna
do quadro.
5 Um segmento em que se verifica esse forte controle no de
fornecimento de insumos para a produo. No mercado global de
sementes em 2011, por exemplo, as dez maiores empresas
fornecedoras de sementes de marcas prprias detinham em
conjunto uma parcela de 75,3%. J as dez maiores empresas que
atuavam no mercado mundial de agroqumicos no mesmo ano
(elaborando produtos para a proteo de cultivos, como
inseticidas, herbicidas e fungicidas), detinham uma parcela de
94,5% (ETC Group, 2013).
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
Apesar da persistncia do padro de oligopolizao
do sistema agroalimentar global pelas economias
desenvolvidas e seus agentes econmicos ao longo das
ltimas dcadas, recentemente tem se vislumbrado alguns
espaos em que os pases em desenvolvimento conseguem
uma maior participao nessa estrutura, seja incorporando
um maior nmero de atividades das cadeias globais em seus
territrios, atraindo maiores fluxos de investimentos, ou
apoiando a ascenso internacional de empresas locais.
A ascenso de pases como Brasil6 ou China no
mbito do agronegcio e de outros pases chamados
emergentes pode parecer uma boa oportunidade para
desafiar essas estruturas tradicionalmente dominadas pelas
economias dos Estados Unidos, e de alguns pases europeus.
Todavia, essa nova tendncia parece estar se configurando
sob as mesmas lgicas que, no final, levam a uma maior
polarizao social (no nvel nacional) e oligopolizao do
sistema (no nvel mundial), mudando apenas a origem ou
localizao geogrfica desses ns isto , de quem passa a
controlar esses oligoplios no fazendo muita diferena
para os pequenos produtores ou o pblico em geral
(Wilkinson, 2009).
Por fim, com relao s principais caractersticas das
relaes econmicas internacionais contemporneas no
mbito da agricultura, cabe ressaltar o fenmeno do
do processo de modernizao da agricultura nas diferentes
sociedades em questo, as atividades de produo agrria
seja cultivo ou criao de animais em geral, permaneceram
sob o comando de atores locais. Isso no significa que as
tendncias de concentrao no uso e na propriedade da terra
no tenham acontecido.
6 O Brasil se coloca como um importante exemplo desse novo
fenmeno, a partir dos avanos no seu setor de biocombustveis
(especialmente, na produo de etanol) e do surgimento de
transnacionais brasileiras no setor agroalimentar, como a JBS-
Friboi.
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Contudo, o que tem chamado a ateno dos
polticos, ativistas e acadmicos nos ltimos anos, a
proliferao de operaes comerciais envolvendo grandes
superfcies de terra e volumes de capital ao redor do mundo,
principalmente, nos continentes dotados com vastas
extenses desse recurso como na frica e na Amrica
Latina. Isto , tem-se verificado um maior envolvimento de
capitais e agentes estrangeiros nas dinmicas locais de
apropriao e concentrao da terra. Para alm das
divergncias conceptuais a respeito da definio do
fenmeno7, os estudos sobre o tema tm coincidido em
apontar para uma crescente dinamizao do mercado de
terras, principalmente nos pases do sul global, levantando
preocupaes a respeito dos impactos desses processos para
as tendncias de polarizao social e degradao ambiental
que, em geral, so mais graves nessas sociedades.
A insero dos pases do Cone Sul na dinmica
agroalimentar global
Nesta seo, apresenta-se a anlise a respeito da
insero da Amrica Latina e, especificamente, dos pases do
Cone Sul na dinmica agroalimentar global, apontando-se
dados referentes regio, como: o comportamento dos
fluxos de IED em agricultura; as tendncias de
estrangeirizao da terra; e o crescimento da produo dos
cultivos comerciais (commodities), principalmente, da soja.
Essas informaes evidenciam, alm da vasta expanso do
modelo do agronegcio nos pases da regio, o alto grau de
internacionalizao de suas atividades agrcolas, tanto em
termos de sua marcada orientao para o mercado externo,
como em termos da notvel presena estrangeira nas
dinmicas produtivas.
7Ver o estudo da FAO (2012) Dinmicas del mercado de la tierra en
Amrica Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin, e a
crtica realizada por Borras et. al. (2012).
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
Nos ltimos anos, os investimentos globais em
agricultura e nas atividades relacionadas tm aumentado
significativamente (CEPAL, 2013; FAO, 2013; UNCTAD,
2009), sendo um indicativo central dos padres de ampliao
das cadeias agroalimentares globais. A maior parte desses
investimentos tem se orientado para as atividades da
agroindstria, e para os pases desenvolvidos, sugerindo
que grande parte dos processos que geram maior valor
agregado na cadeia agroalimentar global ainda est
fortemente concentrada nesse grupo de pases (UNCTAD,
2009). Por outro lado, a parcela de IED voltada para o setor
primrio desses pases perdeu peso relativo ao longo desses
anos passando de representar 91% para 52% dos fluxos
totais devido a que os pases em desenvolvimento
comearam a atrair esses fluxos cada vez mais (CEPAL,
2013:106).
Na Tabela 2, possvel apreciar o comportamento
geral desses fluxos nos ltimos anos. Verifica-se que, apesar
do aumento significativo no montante global, os
investimentos na agricultura e na agroindstria ainda
representam uma percentagem mnima dos fluxos totais de
investimentos.
Tabela 2 Fluxos estimados de IED (inward) para
a agricultura e agroindstria Em bilhes de dlares e
percentagem*
Fonte: Adaptado de UNCTAD (2009:112)
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Com relao ao comportamento dos fluxos de IED
em agricultura direcionados para os pases da Amrica
Latina, mais especificamente, verifica-se que o Brasil tem se
colocado como destino preferencial na regio. Tomando
como referncia o perodo de 2003-2011, tem-se que o pas
se colocou como principal destino de IED em agricultura na
regio das Amricas, superando inclusive os Estados Unidos
(FAO, 2013:24). J entre 2005-2007, o Brasil recebeu U$S 421
milhes, representando o terceiro maior fluxo (inward) de
IED para o setor agrcola (atividades primrias), aps a China
e a Malsia (FAO, 2013:30). Outros pases latino-americanos
que emergem como importantes receptores de IED no
mbito da agricultura (considerado as atividades primrias),
a partir da segunda metade da dcada de 2000 so a
Argentina e o Uruguai. J no setor agroindustrial, Brasil,
Mxico e Argentina se colocam como principais receptores
nesse perodo (CEPAL, 2013)8.
No caso dos pases do Cone Sul, os investimentos
estrangeiros se dirigem especialmente s atividades da
cadeia relacionadas produo dos cultivos agrcolas
bsicos9 como os cereais (trigo e milho), oleaginosas (soja)
e cana-de-acar. Conforme exposto anteriormente, as
grandes corporaes transnacionais do agronegcio tm
amplo controle dos segmentos de fornecimento de insumos
para a produo e de processamento e comercializao dos
bens agrcolas a nvel mundial e, naturalmente, marcam forte
8 Considerando os fluxos de IED acumulados entre 2005-2010 para
uma amostra de dez pases da Amrica Latina, a CEPAL (2013)
apontou que um total de US$ 9.255 milhes se destinou
agricultura (atividades primrias), representando 1,8% do total de
IED recebido pelo conjunto nesse perodo, e sendo os principais
pases receptores: Brasil (38,2%), Uruguai (22,4%), e Argentina
(14,3%). J o IED dirigido para a agroindstria nesses mesmos dez
pases atingiu o total de 42.933 milhes de dlares no mesmo
perodo (representando 8,3% do total de IED recebido pelo
conjunto), sendo os principais receptores: Brasil (37,9%), Mxico
(35,9%), e Argentina (15,5%).
9 Refere-se aos cultivos que servem de base para elaborao de
diferentes produtos agroindustriais, desde alimentos e rao
animal, at biocombustveis (CEPAL, 2013).
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presena na regio. Destaca-se, por exemplo, as firmas do
grupo ABCD10 ADM, Bunge, Cargill e Luis Dreyfus
Commodities do segmento de trading11, que assumem um
papel central na cadeia de produo agrcola no Cone Sul
(principalmente, da soja), conforme ser evidenciado mais
adiante.
As firmas transnacionais tambm se consolidam na
regio como lderes no segmento de elaborao de
alimentos e bebidas. Todavia, nesse mbito, tem-se
observado o surgimento de uma nova gerao de empresas
agroalimentares translatinas12, que esto ganhando espao
nos mercados mundiais e regionais. Dentre as 51 maiores
empresas agroalimentares na regio da Amrica Latina
listadas no ranking das 500 maiores empresas da regio pela
revista Amrica Economa (2011, apud CEPAL, 2013:104) 21
eram firmas translatinas. Nesse grupo, ressalta-se a posio
das firmas brasileiras atuantes no mercado da carne, em
especial da empresa JBS-Friboi que figurou no primeiro lugar
entre as empresas do setor agroalimentar, e na nona posio
no ranking das 500 maiores empresas da regio (CEPAL,
2013:105).
10 Essa denominao resultou de um artigo publicado no The
Guardian em 2011 (CEPAL, 2013). O artigo se intitula The Global
Food Crisis: ABCD of food how the multinationals dominate
trade, e est disponvel em: <http://www.theguardian.com/global-
development/povertymatters/2011/jun/02/abcd-food-giants-
dominate-trade>. Acesso em: 21.05.2014.
11 Refere-se s empresas que se dedicam coleta e comercializao
dos bens agrcolas. Esse segmento no aparece de forma separada
no esquema elaborado pela UNCTAD (apresentado anteriormente
na Tabela 1) por conta de uma questo metodolgica. Mas a sua
relevncia e das firmas que se inserem nessa fase no deixam de ser
discutidas no seu relatrio (UNCTAD, 2009:126), na medida em que
tambm se verifica um alto grau de concentrao das atividades
nas mos de (poucas) firmas transnacionais, que atuam como ponte
entre a produo dos bens agrcolas nos diferentes locais ao redor
do mundo e a demanda da agroindstria global, realizando
operaes de coleta, armazenagem, processamento inicial e
comercializao das matrias primas agrcolas.
12 Trata-se das empresas transnacionais com origem na Amrica
Latina ou no Caribe (CEPAL, 2013).
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Outro segmento, atrelado diretamente dinmica
de produo dos bens agrcolas bsicos, que est
experimento um notvel crescimento na regio e que conta
com maior participao de atores e firmas locais, o de
elaborao de biocombustveis. No Cone Sul, Brasil e
Argentina se destacam como importantes produtores,
principalmente de etanol, no caso do Brasil, e de biodiesel no
caso da Argentina. De acordo com a CEPAL (2013), na
medida em que esse ramo se encontra em uma fase
incipiente de seu desenvolvimento, ainda no se verifica um
processo forte de concentrao por poucas empresas como
acontece nos demais segmentos resultando em um maior
espao para a atuao de empresas locais.
Por fim, a ampliao das cadeias agroalimentares e
dos investimentos estrangeiros diretos na Amrica Latina e
no Cone Sul, tem alimentado tendncias de concentrao (e
desnacionalizao) tambm no mbito das atividades
primrias de produo, apesar de que tal segmento no se
coloca (a princpio) como destino preferencial dos fluxos de
IED, ou como atividade central das firmas transnacionais do
setor que, conforme evidenciado anteriormente,
concentram as suas operaes nas atividades relacionadas
agricultura. Nos ltimos anos tem-se assistido a uma rpida
dinamizao dos mercados de terras, impulsionada pela
compra de vastas extenses de terra por capitais (ou
estados) estrangeiros, dando lugar ao fenmeno do
landgrabbing ou estrangeirizao (FAO, 2012; Borras et.
al., 2012).
A respeito dessas tendncias na Amrica Latina e no
Caribe, Borras et. al. (2012) apontam que, pelo menos dez
pases da regio da Amrica Latina Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guatemala, Paraguai, Peru
e Uruguai sofrem atualmente com o fenmeno da
estrangeirizao em grau significativo, ao passo que outros
trs pases (Mxico, Panam e Nicargua) o experimentam
menos intensamente. Alm disso, os autores identificaram
que as dinmicas de concentrao e de estrangeirizao da
terra nos pases da Amrica Latina e do Caribe adotam um
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
carter intra-regional, ao serem impulsionadas, em grande
medida, por investimentos oriundos da prpria regio.
As tendncias com relao aos fluxos de IED em
agricultura na regio evidenciam a contnua expanso e
consolidao das cadeias agroalimentares globais na regio
da Amrica Latina, assim como a centralidade assumida
pelas corporaes transnacionais. Todavia, nos dados
sobre o crescimento da produtividade e da superfcie
cultivada das commodities agrcolas, que se verifica mais
claramente a rpida expanso do modelo do agronegcio na
regio, e a tendncia de especializao desses pases no
fornecimento de matrias-primas agrcolas para a
agroindstria global.
No caso do Cone Sul, o cultivo que se coloca como a principal
evidncia dos desenvolvimentos ocorridos na agricultura nas
ltimas dcadas a soja. De fato, Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai se apresentam como importantes produtores
desse cultivo sendo que, os trs primeiros, se colocam
entre os principais produtores e exportadores de soja a nvel
mundial. O crescimento massivo da produo de soja na
regio nas ltimas duas dcadas pode ser apreciado na
Tabela 3.
Tabela 3 Crescimento da superfcie (hectares) e
da produo de soja (toneladas) nos pases do Cone Sul
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da FAOstat,
disponveis em: http://faostat.fao.org.
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A disseminao das novas tcnicas e insumos
tecnolgicos para a produo constitui um fato notvel da
expanso do agronegcio da soja na regio. A semente
transgnica de soja, por exemplo, foi incorporada
primeiramente na Argentina, em 1996, e a partir da foi
sendo introduzida de forma ilegal nos pases vizinhos no
Brasil, Paraguai e Bolvia. Posteriormente, diante do fato
consumado, os governos desses pases acabaram por
aprovar oficialmente a utilizao da semente transgnica de
soja em seus territrios. De acordo com a FAO (2007:3), no
final dos anos 1990, a semente de soja transgnica respondia
por 75% da superfcie cultivada na Argentina, e 10% no
Brasil. J por volta de 2007, estimavam-se propores de
95% e 35% respectivamente. Tambm no Paraguai e no
Uruguai, essas propores seriam altas: para o perodo de
2004/2005, estimava-se uma proporo de 60% e 99% da
rea cultivada, respectivamente13.
Dessa forma, no perodo 1996-2004, a produo de
soja nos pases em questo registrou um crescimento
recorde, passando de 39 milhes de toneladas em 1996, para
aproximadamente 87 milhes em 2004, representando uma
expanso 1,7 vezes maior que o crescimento na produo
global de soja, superando amplamente o ritmo de
crescimento da produo nos Estados Unidos
historicamente, o principal produtor e exportador mundial de
soja e indicando que o boom mundial de soja
essencialmente um fenmeno sul-americano (FAO,
2007:IX). Em conjunto, os pases do Cone Sul passaram a se
colocar como os principais produtores e exportadores
mundiais do cultivo, sendo responsveis por uma parcela
13
At hoje, a disseminao das sementes transgnicas continua a
um ritmo avanado na regio, especialmente, aps a aprovao de
outros cultivos transgnicos alm da soja, como o milho e o
algodo. Em 2013, a superfcie cultivada com transgnicos
referente s plantaes de soja, milho e algodo chegou a 40,3
milhes de hectares no Brasil, a 24,4 ha. na Argentina, a 3,6 ha. no
Paraguai, e a 1,5 ha. no Uruguai, representando um aumento
percentual de 250%, 36%, 80% e 275%, respectivamente, com
relao superfcie cultivada com transgnicos em 2006 (James,
2013:3).
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
cada vez maior do total produzido e exportado a nvel
mundial.
Conforme temos argumentado ao longo do texto, a
agricultura (neste caso, a economia da soja) no se restringe
aos pases do Cone Sul. Trata-se de um esquema de
produo que se organiza em nvel mundial, por meio de
uma longa cadeia de processos e envolvendo diversos atores,
indo alm do mbito da produo (cultivo) em si. Nesse
esquema, os pases do Cone Sul se inserem
fundamentalmente como principais fornecedores do cultivo,
em funo da vasta disponibilidade de recursos para sua
produo (essencialmente terra e gua). J as atividades dos
demais segmentos de fornecimento de insumos para a
produo, industrializao e comercializao esto
amplamente controladas pelas firmas transnacionais do
setor.
No segmento do fornecimento de insumos, destaca-
se o papel da firma estadunidense Monsanto, proprietria
das principais marcas que compem o pacote tecnolgico
utilizado no cultivo de soja na regio. notvel tambm o
grau de domnio das transnacionais no segmento de trading,
onde se destaca o grupo ABCD ADM, Bunge, Cargill e
Louis Dreyfus que realizam grande parte da coleta,
processamento e comercializao (exportao) dos cereais e
gros oleaginosos cultivados na regio.
Nos ltimos anos, as grandes multinacionais de
trading tm optado, cada vez mais, por realizar o
processamento da soja e de outros cultivos bsicos para a
elaborao de farinha e leo vegetal, produtos que tambm
servem de insumos para a agroindstria nos mesmos locais
onde so produzidas as matrias-primas. Dessa forma, tm
contribudo para o desenvolvimento de indstrias de
processamento de gros oleaginosos e cereais nos pases do
Cone Sul, sobretudo, na Argentina e no Brasil e, em menor
medida, no Paraguai.
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Os diferentes graus com que essas indstrias
avanam nesses pases se relacionam tanto contnua
expanso dos cultivos na regio como existncia de
incentivos governamentais e polticas de desenvolvimento
voltadas para o crescimento desse segmento. A Argentina
tem sido o pas que consegue agregar mais valor soja em
seu territrio, realizando 80% das exportaes na forma de
farinha ou leo, ao passo que o Brasil tem realizado a maior
parte de suas exportaes de soja em estado bruto, devido,
em grande parte, a que a legislao fiscal e comercial
existente no pas favorece a exportao da soja na forma de
gro. No caso do Paraguai, os incentivos governamentais
tambm tm favorecido a exportao de soja em estado
bruto ao longo do desenvolvimento do complexo produtivo,
porm, nos ltimos anos, o setor tem recebido fortes
investimentos privados (principalmente, por parte das firmas
transnacionais) para o aumento da capacidade interna de
processamento de gros. J o Uruguai, praticamente, no
realiza industrializao, exportando a maior parte de sua
produo em estado bruto.
J mencionamos anteriormente que grande parte
dos investimentos para o desenvolvimento das atividades
agrcolas realizada pelas firmas transnacionais do
agronegcio que, dessa forma, passam a controlar uma
ampla parcela da capacidade total de processamento de
gros instalada em cada pas. Na Argentina, por exemplo, a
Bunge, Cargill e Louis Dreyfus fazem parte do grupo de cinco
empresas estrangeiras que controlam 69% da capacidade
diria de esmagamento de soja; ao passo que, no Brasil, as
empresas do grupo ABCD controlam em torno de 42% da
capacidade diria de processamento (CEPAL, 2013:114). J
no Paraguai, a capacidade diria de processamento dessas
mesmas empresas representa perto de 80% da capacidade
total instalada no pas.
Por fim, analisando o fluxo global de comrcio da
soja, tem-se que a cadeia de produo no Cone Sul se orienta
em funo de uma demanda essencialmente externa
regio. Enquanto os pases do Cone Sul (principalmente,
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
Brasil, Argentina e Paraguai) se colocam como principais
exportadores superando em conjunto aos EUA os
principais importadores de soja do mundo so a China e a
Unio Europeia.
Consideraes finais
Em suma, as evidncias apresentadas ao longo do
presente trabalho mostram que a dinmica de
desenvolvimento e integrao da produo agrcola e
agroindustrial a nvel mundial est fortemente assentada na
atuao de um pequeno nmero de grandes firmas
transnacionais em sua maioria, de origem estadunidense e
europeia reafirmando o tradicional padro de subordinao
norte-sul nas relaes econmicas internacionais. Nesse
contexto, cabe questionarmos at que ponto esse modelo,
que continua avanando firmemente, favorvel ao bem-
estar das populaes dos pases estudados.
A anlise da configurao da cadeia agroalimentar
no Cone Sul em especial, das dinmicas em torno da
economia da soja ilustram esse padro de insero
subordinada, ao verificar-se que esses pases cultivam cada
vez mais soja em seus territrios a fim de atender uma
demanda fundamentalmente externa, e o fazem seguindo
um modelo de produo fortemente patrocinado pelas
firmas transnacionais do agronegcio, que controlam a
maior parte do fornecimento de insumos para a produo, e
das dinmicas de coleta, processamento e comercializao
mundial dos gros e seus produtos derivados.
Por outro lado, o forte avano do modelo da
agricultura empresarial (ou agronegcio) nesses pases que
acompanha o processo de ampliao das cadeias
agroalimentares na regio ao assentar-se no uso intensivo
de capital e energia (em detrimento do trabalho humano) e
guiar-se, em primeiro lugar, pela lgica do aumento da
lucratividade (em detrimento da lgica da segurana
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 VOLUME IV, N.1
AGOSTO
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alimentar), apontado como uma das principais foras por
trs do agravamento das problemticas sociais, como a
pobreza e a desigualdade social, pois:
O modelo do agronegcio tem
levado a um acirramento das tendncias de
concentrao no uso e na propriedade da terra,
consolidando a grande unidade agrcola de cunho
empresarial, e provocando um processo simultneo
de excluso de outras unidades ou modos de
produo (por exemplo, da agricultura de
subsistncia ou familiar);
Em funo de seu rpido
crescimento e do uso intensivo de insumos agrcolas
tecnolgicos (sementes transgnicas e produtores e comunidades indgenas), e busca que os
agroqumicos), o avano do modelo do agronegcio
est estreitamente ligado ao crescimento dos
ndices de desmatamento e de perda de
biodiversidade, assim como ao aumento da
contaminao dos solos e recursos hdricos,
verificados nesses pases colocando-se como um
risco para a preservao do meio ambiente e
tambm para a sade humana.
Tem-se assim que, o padro de subordinao de
interesses entre os diferentes atores envolvidos nas
dinmicas de produo agrcola nos pases analisados se
coloca como um desafio para a construo de um
desenvolvimento mais autnomo, no sentido da priorizao
das demandas e das necessidades das populaes locais,
uma vez que as estruturas produtivas so controladas por
atores estrangeiros, que tm objetivos particulares
(fundamentalmente, privados), e que buscam atender
demandas especficas (sobretudo, externas). Por sua parte, a
lgica de produo empresarial entra em choque com os
ideais de um processo de desenvolvimento nacional mais
inclusivo e sustentvel. Nesse sentido, argumentamos que o
cenrio estudado representa um ambiente adverso para o
aprofundamento e longevidade das conquistas em torno da
Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
segurana alimentar nos pases em questo que tm sido
mrito, principalmente, de programas sociais especficos e
no de mudanas estruturais nos respectivos sistemas
agroalimentares.
Acreditamos que as discusses e aes
relacionadas agricultura e alimentao nesses pases
devem avanar no sentido de conquistar tambm a chamada
soberania alimentar, isto , o direito dos povos a uma
alimentao saudvel e culturalmente apropriada, produzida
por meio de mtodos sustentveis, e o direito dos povos de
definir seus prprios sistemas agropecurios e alimentares. A
ideia da soberania alimentar prioriza a produo e o
consumo local, a proteo dos produtores locais,
principalmente dos grupos mais vulnerveis (pequenos
direitos do uso e gesto dos recursos naturais (como a terra,
a gua, as sementes e a biodiversidade) residam naqueles
que produzem os alimentos, e no no setor corporativo
indo alm dos objetivos de conseguir a disponibilidade e o
acesso contnuo a alimentos em quantidade e qualidade
adequadas por parte da populao14. Trata-se de um ideal
promovido, sobretudo, pelos trabalhadores rurais locais
(pequenos produtores, comunidades indgenas e
movimentos sociais do campo), que reconhecido por
importantes organizaes internacionais de
15
desenvolvimento, como a prpria FAO , e que, perante as
14 O conceito de soberania alimentar foi desenvolvido pela Via
Campesina e levado ao debate pblico na Cpula Mundial da
Alimentao (World Food Summit) em 1996. Sobre a definio e a
atuao da Via Campesina, ver: <www.viacampesina.org>. Acesso
em: 14.03.2015.
15 A FAO ressalta a importncia dos grupos locais (como os
movimentos sociais e as associaes de produtores) na difuso dos
interesses e demandas dos trabalhadores rurais, a fim tambm de
influenciar os processos de elaborao de marcos legais e de
polticas pblicas voltadas agricultura em seus pases. Em alguns
pases da regio a ideia da soberania alimentar foi, de fato,
contemplada na elaborao de marcos legais nacionais referentes
ao setor agrcola como na Bolvia, na Nicargua, no Equador e na
Venezuela. Sobre esse aspecto fomos informados pelo curso virtual
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AGOSTO
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tendncias em curso, merece maior ateno nas agendas

polticas em torno das questes agroalimentares.

Agricultura Familiar en Amrica latina y el Caribe, sector clave para

la seguridad alimentaria, oferecido pela FAO, no perodo de 16 de
outubro a 31 de dezembro de 2014.

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