Regionalizacin

Cmo observamos el Regionalismo?

Conocer ciertos conceptos a veces no implica analizar con profundidad cual es

su finalidad y el por qu fue creado, aunque la regionalizacin abarca una gran
complejidad, solo hemos vistos en lneas generales su concepto e importancia en
semestres anteriores. No obstante, en este semestre nos toc indagar ms all de
lo que sabamos cual fue el fundamento del regionalismo y su evolucin actual.

Con esta investigacin retomamos un tema importante, que implica el progreso

y desarrollo econmico, social y poltico de Suramrica (donde nos encontramos
ubicados geogrficamente) y la relevancia de este tema en los asuntos
internacionales que le competen a Venezuela y al resto de los Estados
perteneciente a la regin sur. A su vez observamos la finalidad del regionalismo
frente a la globalizacin, adems de las ventajas y desventajas que genera el
tema indagado.

Plan de Trabajo

Qu entendemos por Regin?

La palabra regin evoca un rea geogrfica determinada. Los criterios que
permiten diferenciar una regin de otra son variables. Estos criterios pueden ser
de caracteres geopolticos, tnicos, econmicos, o bien, una combinacin de ellos.

Elementos
Espacio geogrfico.
Comunidad humana
Una historia regional
Una identidad cultural formada
Un conjunto de actividades econmicas.

Planificacin Regional / Competitividad Regional

 En un mundo globalizado el desarrollo de los territorios est crecientemente
ligado a las capacidades que tengan de atraer o generar inversiones,
conocimientos y tecnologas para apoyar la competencia de sus sectores
productivos en los mercados globales, generando riqueza, empleos de calidad y
bienestar econmico y social para sus ciudadanos.

En este contexto podemos definir la Competitividad Regional como la capacidad de

una regin para alcanzar niveles de crecimiento sustentables en el tiempo, incrementando
el bienestar econmico, social y la calidad de vida de sus ciudadanos; su capacidad para
crear redes innovadoras, generar dinmicas de insercin internacional y de desarrollo
tecnolgico; su capacidad para ser flexibles, reorientar recursos, actividades y objetivos
que permitan aprovechar nuevas oportunidades de desarrollo. Lo anterior fundamenta la
importancia de examinar las capacidades competitivas de cada una de las regiones
Regionalismo

En una economa globalizada, el regionalismo se ha constituido en el

mecanismo al que recurren los gobiernos para orientar su integracin econmica,
promover su desarrollo interno e insertarse en el sistema internacional.

El regionalismo puede ser definido como una forma de cooperacin

internacional intermedia, que se establece por medio de la creacin de alianzas y
de la cooperacin interregional entre pases que por lo general comparten una
misma regin geogrfica. Las integraciones regionales se fundamentan en
valores, en un sentido de pertenencia e intereses compartidos, cuya finalidad es la
de contrarrestar los mltiples retos que enfrentan los Estados desde una ptica
regional. Los fundamentos para que se establezca el regionalismo, o como
algunos autores lo llaman el minilateralismo, radican en un inters comn,
similitud de sistemas econmicos y polticos, complementariedad econmica,
afinidad de idiomas, cultura, tradicin histrica y religin.

La Regionalizacin es un eslabn intermedio entre la supervivencia de los

estados nacionales y la globalizacin, pues conlleva la formacin y consolidacin
de zonas econmicas de mayor tamao, mientras que de la misma forma tiende a
estimular la propia Globalizacin al incorporar mayores espacios econmicos al
orden mundial imperante y puede verse hasta cierto punto como un paso hacia su
profundizacin. La Regionalizacin est liderada por los pases ms desarrollados
que participan en los bloques ms exitosos a nivel mundial, en funcin de las
potencialidades de sus economas. Dentro de estos esquemas siempre sobresale
una potencia hegemnica que traza las pautas del desarrollo del proceso en
funcin de sus intereses, por ejemplo, Alemania en la Unin Europea, Estados
Unidos en el NAFTA o Japn en el Sudeste Asitico.

Ventajas de la regionalizacin:

Disminucin del costo de la poltica y de la burocracia

Mejorar el desarrollo de modelos de gestin pblica
Mejorar la distribucin de recursos
Aprovechar el desarrollo productivo y trabajar en cadenas de valores
Centralizacin del poder tributario y unificacin de dicho sistema
Adaptacin del gasto de las regiones acorde a sus ingresos genuinos
Permitir la libre competencia por inversiones entre las regiones, ya sea a
travs de otorgamiento de beneficios y/o la mejor distribucin de recursos
en este tipo de operatorias.
Optimizar el control sobre el gasto pblico regional.
Control sobre la recaudacin y presupuesto regional.

Desventajas de la regionalizacin

La resistencia de las propias dirigencias que vera en producirse cambios

en la realidad de cada parte regional, que ya no tendran el manejo fluido de
ciertos conceptos tales como ingresos, gastos, etc.
La creencia de que se perdera la potestad tributaria, el manejo ntegro de
los ingresos y tambin que se podra perder la jurisdiccin judicial y
legislativa de cada Estado.

Regionalismo durante la Guerra Fra

Los regionalismos se establecan desde una perspectiva retrica y muchas

veces hasta nacionalista, que trataban de contrarrestar la enorme influencia de
Estados Unidos en el subcontinente latinoamericano.Los regionalismos de la era
bipolar en la mayora de las ocasiones no respondan a los intereses de los pases
que los conformaban, por el contrario predominaban los de las grandes potencias
hegemnicas.

El sistema de organizaciones regionales previsto por los arquitectos de la

(ONU), alude en su Captulo VIII, en su Carta Constitutiva que la finalidad de las
agrupaciones regionales es la de propiciar la paz y la estabilidad por medio de la
solucin pacfica de las controversias regionales. A pesar de los anhelos de los
arquitectos de la ONU, la gran mayora de las agrupaciones regionales fueron
utilizadas para maximizar los recursos de poder de las grandes potencias en el
contexto de la lucha por el dominio mundial. Asimismo, los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, tales como, China, Estados Unidos,
Francia, Rusia, y el Reino Unido, utilizaron al Consejo de Seguridad para
profundizar sus rivalidades, lo que en muchas ocasiones paraliz su
funcionamiento.

Regionalismo Siglo XXI

Hoy en da los Estados que intentan conformar una agrupacin regional, por lo
general poseen los siguientes intereses: Incrementar su competitividad, desarrollo
y su peso en el escenario internacional. Aprovechar al mximo sus ventajas
competitivas en aras de atraer mayores y mejores inversiones. En este sentido, la
cercana geogrfica, las similitudes culturales, y los gustos de los consumidores,
juegan un papel significativo, esto son:

- Propiciar las condiciones econmicas ad hoc que incrementen la calidad de

vida de las personas, por medio de ms y mejores empleos, y el libre
acceso de bienes y servicios en los mercados regionales, as como por el
incremento de la competencia en los mercados regionales.
 - La tendencia actual hacia la globalizacin no representa un obstculo hacia
las integraciones regionales. En palabras de Marek Szczepnski (1998,
p.45), las integraciones regionales o el regionalismo es un fenmeno
inherente de la globalizacin.
Los regionalismos del siglo XXI se pueden diferenciar desde las siguientes aristas:

a) Tratados preferenciales de comercio (TPC): Los TPC solo implican la

disminucin de aranceles entre los pases miembros signatarios y un nivel
de cooperacin e institucionalizacin prcticamente inexistente.
b) reas de Libre Comercio (ALC): Las ALC connotan la eliminacin de
aranceles entre los pases miembros. En este tipo de integracin el nivel de
cooperacin interregional e institucionalizacin por lo general es muy bajo,
tampoco existen instituciones supranacionales, ni mucho menos Fondos
Estructurales y de Cohesin que promuevan el desarrollo equitativo entre
los pases miembros.
c) Uniones Aduaneras (UA): los estados miembros adems de establecer un
rea de libre comercio y eliminar aranceles, aplican un arancel externo
comn hacia terceros pases.
d) Mercados Comunes (MC): adems de poseer las caractersticas de las
ALC y las UA, establecen la libre circulacin de factores productivos,
especialmente mano de obra y capitales, tal es el caso del Mercado Comn
(MERCOSUR). En algunos casos existen instituciones supranacionales y
Fondos Estructurales y/o Regionales, cuyo objetivo es propiciar un
equilibrio en trminos de desarrollo entre los pases miembros
e) Uniones Econmicas y Monetarias (UEM): Este tipo de integracin
comprende cuatro libertades: libre movimiento de personas, de bienes,
capitales y servicios. Asimismo, existe una gran cooperacin transfronteriza
e instituciones supranacionales en donde los Estados ceden gran parte de
su soberana.
f) Regionalismos cerrados: Los regionalismos cerrados son los que
comprenden entre sus miembros a pases que se ubican en la misma
regin geogrfica. Este tipo de regionalismos no estn abiertos a pases
que se encuentran en otros continentes o regiones del mundo. En suma, su
 membresa est reservada al sentido de pertenencia geogrfica, como es el
caso de la UE o de la Unin Africana (UA).
g) Regionalismo Abierto: los regionalismos abiertos son esquemas de
integracin cuya ubicacin geogrfica no es un elemento sine qua non para
obtener su membreca, como lo ejemplifica la ANZUS
Bergsten (1997) considera que el regionalismo abierto es un concepto que trata
de solventar las diferencias entre quienes defienden la liberacin multilateral del
comercio y quienes apoyan la necesidad de construir bloques econmicos de
integracin, dada la lentitud con que avanzan las negociaciones para un comercio
mundial ms libre

El nuevo regionalismo (regionalismo abierto) Desde finales de la dcada de

los ochenta se ha observado un nuevo auge de la integracin econmica en sus
diversas modalidades. El profesor Bhagwati (1993), considerado uno de los ms
recios defensores del libre comercio global y de la necesidad de fortalecer las
negociaciones multilaterales (a travs del GATT, ahora Organizacin Mundial de
Comercio (OMC)) ha afirmado que esta nueva ola de regionalismo, o de segundo
regionalismo, es muy probable que dure por largo tiempo. Segn su opinin, a
pesar de que el segundo regionalismo es negativo para el fortalecimiento de las
negociaciones globales de libre comercio, y probablemente generar mayor
desviacin que creacin de comercio, no queda otro remedio que aceptar, que a
diferencia de lo que suceda en el pasado, tiene en el presente un gran apoyo
poltico a lo largo y ancho del mundo. Hasta tal punto que Estados Unidos, en
otros tiempos firme partidario de las negociaciones multilaterales en lugar de la
conformacin de bloques econmicos, ahora es propulsor de la iniciativa para
crear un rea de libre comercio en las Amricas (ALCA), funge de lder del NAFTA
y participa de manera importante en el acuerdo de integracin del rea del pacfico
(APEC).

Algunos de los acuerdos firmados incorporan nuevos temas por lo que se habla
de una integracin de segunda generacin para referirse a aquella que adems de
los temas puramente comerciales incorporan a los servicios, derechos de
propiedad intelectual, inversiones, compras del sector pblico, medidas sanitarias
y otros aspectos que se trataron en el temario del GATT de la Ronda Uruguay y se
incluyeron en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Fuentes,
1998).En la literatura sobre el tema, se ha acuado el trmino de regionalismo
abierto para referirse a esta segunda ola de acuerdos preferenciales de
comercio.

Caractersticas que favorecen el regionalismo abierto

Los acuerdos deben garantizar una liberalizacin amplia de mercados en

trminos de sectores.
formular acuerdos con condiciones de adhesin flexibles. Hay por lo menos
tres mecanismos que facilitaran la ampliacin de la cobertura geogrfica de
los acuerdos de integracin y tambin su armonizacin: primero, promover
la adhesin flexible de nuevos miembros; segundo, conciliar las normas,
para lo cual se podran aprovechar las surgidas del mbito multilateral; y
tercero, otorgar a la inversin de origen intrarregional un tratamiento
equivalente al de la nacional.
Con la liberalizacin amplia de mercados en trminos de sectores y pases,
se reduciran los costos econmicos derivados de acuerdos sectoriales
restrictivos, de la polarizacin de inversiones y de compromisos
contradictorios que provocan incertidumbre, mientras que se alentara la
expansin de la inversin, la incorporacin de progreso tcnico y el
aprovechamiento de las economas de escala.
La posibilidad de que se llegue a una amplia liberalizacin intrarregional del
comercio y de las inversiones, conviene tener presente el peligro de que las
normas de origen pueden llegar a ser un instrumento proteccionista oculto,
que discrimine en mayor medida en contra de los pases con menor
capacidad para aprovechar las potencialidades del mercado ampliado o de
los que cuentan con una mayor proporcin de inversin de origen
extrarregional.
 En la OMC los acuerdos comerciales regionales (ACR): se definen como
acuerdos comerciales recprocos entre dos o ms socios. Incluyen los acuerdos
de libre comercio y las uniones aduaneras.

El nmero de acuerdos comerciales regionales (ACR) no ha dejado de

aumentar desde principios del decenio de 1990. A 1 de enero de 2016 se haban
notificado al GATT/OMC unos 625 ACR (si se cuentan por separado bienes y
servicios), de los cuales 419 estaban en vigor. Estas cifras de la OMC
corresponden a 454 ACR establecidos (acuerdos sobre mercancas, sobre
servicios y de adhesiones), 267 de los cuales estn en vigor actualmente.

Globalizacin

Para Lodge (1996:2) La globalizacin es el proceso por medio del cual los
habitantes del mundo tienen una mayor interdependencia en todas las facetas de
la vida: culturales, econmicas, polticas, tecnolgicas y del entorno. El proceso
de globalizacin debilita la separacin geogrfica de los pases a travs de lneas
de frontera e incrementa la significacin de las actividades polticas, econmicas y
sociales transfronterizas, y las distancias espaciales pierden sentido al percibirse
los sucesos ocurridos en cualquier parte del mundo simultneamente con su
consecuente influencia sobre las decisiones que toman los actores sociales
(Messner, 1999).

La globalizacin es un proceso que se sustenta en la desregulacin de los

mercados de bienes, de capitales, y en una profunda revolucin cientfico-
tecnolgica que permite minimizar las diferencias y contradicciones entre las
dimensiones de tiempo y espacio.

Regionalismo abierto y globalizacin son contradictorios?

Se asume que la nueva ola de regionalismo constituye un freno al avance de la

globalizacin en la medida que obstaculice significativamente los flujos de
comercio y las negociaciones multilaterales para lograr un comercio ms libre. Es
decir, en la medida que el regionalismo sea un obstculo para lograr una mayor
interdependencia comercial en el mundo en un ambiente de mayor libertad.

Bergsten (1997) y Krueger (1999) han reseado los aspectos fundamentales de

la controversia entre quienes se oponen y defienden al regionalismo. De un lado,
los adversarios del regionalismo esgrimen como argumentos los siguientes:

a) los acuerdos de integracin econmica generan desviacin neta de

comercio;
b) el regionalismo causa desinters en los pases para promover el avance de
la liberacin multilateral del comercio
c) Los bloques de comercio estimulan los conflictos de orden geopoltico.

De otro lado, quienes defienden el regionalismo consideran que:

a) los bloques comerciales promueven una asignacin ms eficiente de los

recursos porque la mayora de ellos son creadores netos de comercio.
b) El regionalismo contribuye tanto interna como externamente a generar un
ambiente proclive a la liberacin multilateral del comercio. En el frente de
las polticas domsticas, la participacin en acuerdos de integracin
econmica obliga a mantener tanto en el presente como en el futuro,
polticas que respeten las normas que rigen las zonas de libre comercio
intrabloque impidiendo que otros gobiernos puedan revertirlas (efecto
locking in). En la medida que dichos acuerdos son exitosos se crea un
ambiente ms proclive a la liberacin del comercio con otros pases y de
apoyo a estas iniciativas en los organismos multilaterales (OMC). De esta
manera, el regionalismo puede tener importantes efectos demostracin
sobre pases y gobiernos con actitudes positivas hacia la liberacin
multilateral del comercio.
Segn Krueger (1999) el regionalismo tambin puede estimular la disminucin
de las barreras al comercio. En el caso de los acuerdos de libre comercio puede
suceder que algunos socios fijen aranceles a las importaciones de insumos y
bienes intermedios por encima de los otros creando desventajas competitivas para
aquellos con mayor proteccin (mayor arancel a las importaciones de insumos y
bienes intermedios). En consecuencia los empresarios de aquellos pases en
desventaja para importar insumos y bienes intermedios pueden presionar ante sus
gobiernos para que reduzca o se eliminen las barreras arancelarias.