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ndice

Introduccin.............................................................................................
...............Pg. 2
Desarrollo
1. Concepto de residuo solido
urbano...........................................................................Pg. 2
2. Titularidad de los
residuos.........................................................................................Pg. 3
3. Sujetos
contemplados.............................................................................................
...Pg. 4
4. Servicio pblico en la
gestin.....................................................................................Pg. 5
4.1Gestin Integral de residuos
domiciliarios............................................................Pg. 6 4.1.a)
Generacin.......................................................................................................
Pg. 7
4.1.b) Disposicin
Inicial............................................................................................Pg. 8
4.1.c)
Recoleccin......................................................................................................
Pg. 8
4.1.d)
Transporte.......................................................................................................
Pg. 9
4.1.e)
Transferencia...................................................................................................
Pg. 9
4.1.f)
Tratamiento.....................................................................................................
Pg. 10
4.1.g) Disposicin
Final...............................................................................................Pg. 11
5. El Plan Maestro para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos

1
en la Cuenca Matanza
Riachuelo...............................................................................Pg.12
6. Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE). Pg. 13
7. Los R.S.U. en el plano
internacional............................................................................Pg. 14
Conclusin..................................................................................................
.................Pg. 16
Bibliografia..................................................................................................
.................Pg. 16

Introduccin.
Junto con otras problemticas urbanas, como el trnsito y la contaminacin
sonora, se encuentra el de la recoleccin y disposicin final de los residuos en
las ciudades, debido al gran volumen que se genera diariamente en ellas, lo
cual ha hecho surgir la necesidad de contar con sistemas que garanticen la
gestin de esos residuos.

En el presente trabajo vamos a abordar la cuestin relativa a los Residuos


Slidos Urbanos y a su gestin integral, intentando hacer referencia a la
normativa nacional de la Ley General de Gestin Integral de Residuos
Domiciliarios N25.916, la ley provincial de Gestin Integral de Residuos slidos
urbanos N13.592, y la ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires N 1854, la
actividad de la Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana Sociedad del
Estado (CEAMSE), y una referencia a la experiencia del tratamiento de los RSU
en el mbito internacional.

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Desarrollo

1. Concepto de residuo solido urbano

El residuo slido urbano (RSU) es aquel que se genera en los ncleos urbanos o
en sus zonas de influencia: domicilios particulares, comercios, oficinas y
servicios. Resulta necesario diferenciarlos (en principio) de los residuos
considerados como peligrosos, los cuales pueden causar dao en forma directa
o indirecta a seres vivos, o contaminar el suelo, el agua, La atmosfera o el
ambiente en general, y se encuentran regulados en la ley 24.051 y su decreto
reglamentario 831/93.

La ley 25.916 los define como "aquellos elementos, objetos o sustancias que
como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de las actividades
humanas, son desechados y/o abandonados", y a su vez determina que su
mbito de aplicacin se extiende a los supuestos de residuos domiciliarios que
tengan origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o
institucional, excluyendo a aquellos que tengan una regulacin especial (como
es el caso de los residuos peligrosos, nucleares o consecuencia de la actividad
industrial).

Por otro lado, a nivel provincial, la ley 13.592 sobre la gestin integral de
residuos slidos urbanos los define como "aquellos elementos, objetos o
sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los
ncleos urbanos y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea domstico,
comercial, institucional, asistencial e industrial no especial asimilable a los
residuos domiciliarios" quedando excluidos los residuos especiales, los
patgenos y los radioactivos.

2. Titularidad de los residuos

La ley nacional de requisitos mnimos sobre gestin de residuos domiciliarios


N 25.916 y la ley provincial sobre gestin integral de residuos slidos urbanos
N 13.592 no hacen mencin especfica acerca de la titularidad de los RSU, a
diferencia de otras legislaciones. Por ejemplo, la ley 10/1997 del 22 de agosto,
de residuos slidos urbanos de Galicia, en su artculo 10 establece que los RSU
tendrn siempre un titular responsable, cuya transferencia se llevara a cabo en
los trminos de dicha ley.

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Cabe destacar que la importancia de determinar la titularidad sobre los RSU,
radica en la atribucin de responsabilidad por los daos que estos pudieran
ocasionar a la salud de las personas o al ambiente en general, por lo cual
resulta aplicable en este aspecto la ley sobre residuos peligrosos N 24.051.

De esta manera, el generador de RSU que por distintas circunstancias


adquieran el carcter de peligrosos, es responsable en calidad de dueo por
todo dao que estos produzcan (Art. 22), mientras que el transportista, titular
de la planta de tratamiento y/o disposicin final, respondern en calidad de
guardianes de los mismos (Art. 31 y 44), siento todos los sujetos
solidariamente responsables.

En cuanto a la responsabilidad civil que les cabe, existe una presuncin "iuris
tantum" de que todo residuo considerado peligroso es una "cosa riesgosa", en
los trminos del Art XXX del Cdigo Civil y Comercial. Adems, en el mbito de
responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la trasmisin o
abandono voluntario del dominio de los residuos peligrosos prevista en el Art.
1947 del C.C y C. Tampoco el dueo o guardin puede eximirse de
responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero por el cual no debe
responder, cuya accin pudo ser evitada si se hubiese manejado
diligentemente conforme las circunstancias del caso. La nica manera por la
cual el guardin puede liberarse de su responsabilidad es en el caso de los
daos causados como consecuencia de la mayor peligrosidad que adquiere el
residuo a causa de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de
tratamiento o disposicin final.

La responsabilidad administrativa de los sujetos por es reprimida por el


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, siendo pasibles de sanciones
de apercibimiento, multa, suspensin de la actividad de 30 das hasta 1 ao y
el cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, segn
corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso. Estas sanciones se
aplican previa instruccin sumarial, asegurando as el derecho de defensa, y se
gradan conforme la naturaleza de la infraccin y el dao ocasionado. A su
vez, se aplica la figura de la reincidencia, entendindola como aquel sujeto que
dentro del lapso de 3 aos anteriores a la comisin de la infraccin, haya sido
sancionado por otra de idntica o similar causa. En estos supuestos, las
sanciones de multa y suspensin de la actividad pueden multiplicarse por una
cifra igual a la cantidad de reincidencias aumentada en una unidad. Las
acciones para imponer las sanciones previstas, prescriben a los 5 aos a partir
de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin o de aquella en que la
autoridad competente hubiera tomado conocimiento de la misma, siendo
imputable la que fuera ms tarda.

En cuanto al rgimen penal, se prev un tipo doloso al cual se aplican las penas
previstas en el Art. 200 del Cdigo Penal, cuando un sujeto utilizando residuos

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peligrosos envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la
salud, el suelo, el agua. La atmosfera o el ambiente en general. Adems
establece un agravante en el supuesto de que a consecuencia de llevar a cabo
cualquier accin tpica de las enumeradas anteriormente, esto ocasione la
muerte de alguna persona, en cuyo caso la escala penal se eleva de 10 a 25
aos de reclusin o prisin. Por otro lado, tambin se determina un tipo penal
culposo, para quien lleve a cabo cualquiera de las acciones tpicas
enumeradas, pero que fueran cometidas por imprudencia, negligencia o
impericia en el propio arte o profesin, o por inobservancia de los reglamentos
u ordenanzas, estableciendo una escala penal que va de 1 mes a 2 aos, la
cual puede elevarse de 6 meses a 3 aos en caso de resultar en la enfermedad
o muerte de alguna persona. En el supuesto de que las acciones enumeradas
fueran consecuencia de la decisin de una persona jurdica, la pena se aplica
"a los directores, gerentes, sndicos, miembros del consejo de vigilancia,
administradores, mandatarios o representantes de la misma que hubiesen
intervenido en el hecho punible".

En la provincia de Buenos Aires, la ley 13.592 establece en su Art. 3 punto 4) la


incorporacin del principio de "Responsabilidad del Causante", por el cual toda
persona (Fsica o Jurdica) que produzca, gestione o detente un residuo, est
obligada a asegurar o hacer asegurar su eliminacin conforme a las
disposiciones vigentes. Por lo tanto, a los efectos de liberarse de la
responsabilidad por posibles daos o infracciones a la ley en cuestin que
pudieran ocasionarse con causa en los residuos domiciliarios, es necesario
demostrar que el sujeto cumpli con las obligaciones a l impuestas en la
etapa de la gestin integral que le correspondiera.

La jurisdiccin respecto a los conflictos que se suscitan a consecuencia de los


RSU es de competencia local, conforme lo presupone el art. 41 de la
constitucin nacional, al facultar al congreso a dictar normas de presupuestos
mnimos en materia ambiental, sin alterar dichas jurisdicciones. Igualmente,
resulta aplicable el principio de congruencia previsto en la Ley General de
Ambiente, en cuanto las leyes locales que complementen a aquellas que
establecen requisitos mnimos en materia ambiental no pueden contradecir a
estas ltimas, en cuyo caso resultaran aplicables las normas que establecen
las bases o umbrales de proteccin al ambiente.

3. Sujetos contemplados

El primer sujeto que encontramos en la ley de gestin de residuos domiciliarios


es al generador, quien es toda persona fsica (humana) o jurdica que produzca

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desechos como consecuencia de actos de consumo y desarrollo de actividades
humanas.

En funcin de la calidad y cantidad de residuos que produzcan, los generadores


pueden clasificarse en especiales o individuales. Los primeros son aquellos que
producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad y condiciones tales que
requieran la implementacin de programas particulares de gestin, mientras
que los individuales son los generadores que no precisan esta clase de
programas. Los parmetros para su determinacin sern establecidos por
normas especiales de cada jurisdiccin, a criterio de la autoridad competente.

Otro sujeto comprendido en la presente ley es el transportista, que es el


encargado de recolectar los residuos domiciliarios y llevarlos a los sitios
habilitados por las autoridades competentes, ya sea que se trate de plantas de
tratamiento, transferencia o disposicin final.

La recoleccin de los RSU debe hacerse con la metodologa y frecuencia que


determine la autoridad competente, la cual debe adecuarse a circunstancias
referidas a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas
ambientales y geogrficas de su jurisdiccin.

El transporte de los residuos debe efectuarse a travs de vehculos


habilitados, los cuales deben estar acondicionados de forma que puedan
garantizar una adecuada contencin de los residuos, evitando as su dispersin
en el ambiente.

Tambin se encuentran abarcados por la ley los titulares de las plantas


Transitorias, de Tratamiento y Disposicin final.

Por ltimo, la ley prev tambin una autoridad de control, que en el caso de la
nacin ser el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en la provincia
el Organismo Provincial para el Desarrollo Sustentable, y en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires la Agencia de Proteccin Ambiental.

Esta autoridad est encargada de formular polticas en materia de gestin de


RSU, consensuadas en el seno del Consejo Federal de Medio Ambiente (el cual
se encarga de la coordinacin interjurisdiccional, a fin de cooperar con el
cumplimiento de los objetivos de la ley), elaborar un informe anual con la
informacin provista por las provincias y la CABA, que deber indicar el tipo y
cantidad de RSU que son recolectados, y aquellos que son valorizados o tengan
potencial para ello en cada jurisdiccin, fomentar medidas de integracin de
circuitos informales de recoleccin, promover programas de educacin
ambiental, entre otras funciones.

4. Servicio Pblico en la gestin.

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La gestin de residuos domiciliarios tiene como finalidad primera la elaboracin
e implementacin de un sistema mediante el cual pueda asegurarse la
proteccin del ambiente y la calidad de vida de la poblacin, a travs de un
adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios.

De esta manera, podemos ver que detrs de la gestin integral se encuentra


un inters pblico que la dirige y ordena. Mediante ella se persigue el bienestar
general de la poblacin, protegiendo la calidad de vida de la misma y del
medio ambiente en el cual sta desarrolla sus actividades. Es por ello que la
recoleccin de residuos resulta una actividad la cual debe enmarcarse como un
servicio pblico, considerndolo como un servicio tcnico el cual se presta de
manera regular y continua para la satisfaccin de una necesidad pblica (en
trminos acuados por Hauriou).

Por su parte, el inciso 12 del artculo 3 de la ley provincial N 13.592 establece


que "La recoleccin y tratamiento de residuos es un servicio de carcter
esencial para la comunidad, en garanta de la salubridad y la preservacin del
ambiente". Inclusive en el mes de diciembre del 2014, la cmara de diputados
de la provincia aprob un proyecto de ley mediante el cual se declara servicio
pblico la gestin social de los RSU, a cargo de Cooperativas de Recicladores
Urbanos, lo cual ayuda a la recuperacin de materiales reciclables y
reutilizables, conforme los principios enumerados en la ley N13.592.

Los municipios de la provincia deben presentar a la autoridad ambiental


provincial un Programa de Gestin Integral de RSU, en un lapso de 6 meses de
la entrada en vigencia de la ley provincial, de conformidad con lo prescripto en
la misma y la ley 25.916. De no presentarlo, la autoridad ambiental
determinara el programa de gestin integral que corresponda aplicar a esos
municipios.

El programa debe contener una descripcin del ambiente natural,


socioeconmico y de la infraestructura del municipio, la caracterizacin de las
etapas que conforman el Programa de Gestin integral de RSU, programas de
difusin y educacin para lograr la participacin activa de la comunidad, un
estudio de impacto ambiental sobre las rutas de trasporte, centros de
procesamiento, tratamiento, disposicin final de RSU y tratamiento de los
efluentes. Una vez aprobado, debe fijar los plazos para su instrumentacin, los
que no pueden exceder de 1 ao.

A travs del decreto 869/2008, dictado en el marco de la ley 13.592, se cre el


programa de reduccin de residuos "Generacin 3R".

4.1 Gestin integral de residuos domiciliarios.

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Conforme el Art. 3 de la ley 25.916, se denomina gestin integral de residuos
domiciliarios "al conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre si, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos
domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la
poblacin". Este sistema de gestin integral comprende las etapas de
generacin, disposicin inicial, recoleccin, transferencia, trasporte,
tratamiento y disposicin final.

En la provincia de Buenos Aires, la ley 13.592 define la Gestin integral de RSU


como el conjunto de operaciones que tienen por objeto dar a los residuos
producidos en una zona, el destino y tratamiento adecuado, de una manera
ambientalmente sustentable, tcnica y econmicamente factible y socialmente
aceptable, determinando como etapas del mismo a la generacin, disposicin
inicial, recoleccin, transporte, almacenamiento, planta de transferencia,
tratamiento y/o procesamiento y disposicin final.

En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la ley 1854 dispone que


se considera como Gestin Integral de RSU al conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre s, que conforman un proceso de
acciones para la administracin de un sistema que comprende, generacin,
disposicin inicial selectiva, recoleccin diferenciada, transporte, tratamiento y
transferencia, manejo y aprovechamiento, con el objeto de garantizar la
reduccin progresiva de la disposicin final de residuos slidos urbanos, a
travs del reciclado y la minimizacin de la generacin. A su vez toma como
principio de la problemtica de los RSU el concepto de Basura Cero, el cual
implica reducir progresivamente la disposicin final de los residuos, contando
para ello con plazos y metas concretas, a travs de un conjunto de medidas
que se orientan a la reduccin en la generacin de los mismos, su separacin
selectiva, recuperacin y reciclado.

La gestin integral de los residuos es entonces un sistema de manejo de los


RSU que se basa en el principio de desarrollo sostenible, cuyo principal objetivo
es la reduccin de los residuos que son enviados a las plantas de disposicin
final, lo cual deviene en la preservacin de la salud y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, al mismo tiempo que favorece al cuidado del
ambiente y conservacin de los recursos naturales.

Este sistema se impuso luego de aos de estudios, de varias experiencias a


nivel mundial y del trabajo interdisciplinario de ciencias exactas, mdicas,
naturales, sociales y econmicas, en conjunto con el desarrollo tecnolgico,
estableciendo como procesos bsicos los siguientes:

4.1.a) Generacin.

La generacin es la actividad por la cual se producen los residuos domiciliarios,


los cuales pueden clasificarse en dos categoras bsicas:

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Por un lado estn los residuos orgnicos, que son restos de materiales
resultantes de la elaboracin de comidas. Este tipo de residuo tiene la
caracterstica de descomponerse rpidamente, con fuertes olores, y son fuente
de proliferacin bacteriana. Atraen a roedores, insectos y tambin a los
animales domsticos (gatos, perros, etc.) que, adems de romper las bolsas
contenedoras, son vectores de enfermedades.

Por otro, se encuentran los residuos inorgnicos, restos de elementos que no


son fruto directo de la naturaleza sino de la industrializacin de recursos
naturales (plstico, vidrio, papeles, latas, textiles). Provienen mayormente del
desperdicio de envases y embalajes caractersticos de la presentacin de
productos comerciales.

Conforme el art. 3 Inc. 5 de la ley 13.592, es un concepto bsico de la gestin


integral "La minimizacin de la generacin... la reduccin del volumen y la
cantidad total y por habitante de los residuos que se producen o disponen,
estableciendo metas progresivas, a las que debern ajustarse los sujetos
obligados".

Los generadores se clasifican segn la ley 25.916 en especiales e individuales,


conforme requieran o no la implementacin de programas particulares para la
gestin de los residuos que producen, por la calidad, cantidad y condiciones en
que se generan, quedando a cargo de cada jurisdiccin establecer los
parmetros para su determinacin en normas complementarias.

De esta manera, la ley 1854 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, seala en


el Art. 13 cuales son considerados por esa jurisdiccin como generadores
especiales de residuos slidos (Vgr. Hoteles de 4 y 5 estrellas, Universidades de
gestin pblica, Supermercados, Minimercados, Autoservicios e
Hipermercados, entre otros). Los generadores especiales enumerados en dicho
artculo, salvo algunas excepciones, tienen la obligacin de adoptar medidas
que propendan a la disminucin de los RSU que generan, separar y clasificar
los residuos en origen, incorporarse en el programa de generadores privados
del CEAMSE, debiendo costear el transporte y disposicin final de la fraccin
hmeda de residuos que produzcan (son aquellos materiales que no son
derivados a los centros de seleccin, bsicamente orgnicos biodegradables).

De acuerdo a la informacin que brinda el ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sustentable de la Nacin, existen dos actividades que se relacionan
directamente con la generacin: la reduccin, que requiere una transformacin
de los modelos de produccin y consumo, a fin de prevenir la contaminacin
que generan por su uso y disposicin final, y lograr una utilizacin sostenible
de los recursos; y el reso de los residuos que se generan en forma inevitable,
de manera que sean sometidos a procesos de reciclaje tantas veces como sea

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posible antes de su disposicin final, lo cual permite reemplazar y ahorrar los
recursos naturales que sustituyen.

4.1.b) Disposicin Inicial.

La siguiente etapa corresponde tambin al generador, la cual se denomina


Disposicin Inicial, que es "la accin por la cual se depositan o abandonan los
residuos". Esta accin debe llevarse a cabo conforme a lo dispuesto en las
distintas jurisdicciones, pudiendo ser general en caso de no haber una
clasificacin o separacin de residuos, o selectiva en el supuesto en el cual el
generador tenga la carga de clasificar y separar los residuos.

En el rgimen provincial, forma parte de los objetivos de la poltica ambiental


en materia de RSU el incorporar en forma paulatina la separacin de residuos
en la disposicin inicial, quedando esto a cargo del generador de los mismos.

En el rgimen de CABA, la disposicin inicial se concibe como la "accin


realizada por el generador por la cual los residuos slidos urbanos son
colocados en la va pblica o en los lugares establecidos por la reglamentacin
de la presente". Esa disposicin debe ser selectiva, conforme las disposiciones
de la autoridad de aplicacin.

4.1.c) Recoleccin.

La recoleccin es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de


los residuos en vehculos recolectores. Como se dijo anteriormente, determinar
la metodologa y frecuencia con que se lleva a cabo esta etapa es tarea de la
autoridad competente, conforme a la cantidad de residuos generados, y las
caractersticas ambientales y geogrficas de su jurisdiccin.

La recoleccin puede ser General, cuando no se discriminan los distintos tipos


de residuos, o diferenciada, en el supuesto de discriminarse por tipo de residuo
en funcin de su tratamiento y valoracin posterior.

En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, se trabaja con el concepto de


recoleccin diferenciada, consistiendo la actividad en recoger RSU dispuestos
por los generadores en forma selectiva y en la correspondiente carga de los
mismos en vehculos recolectores (si correspondiere, tambin las acciones de
vaciado de los recipientes y contenedores), discriminando por tipo de residuo
en funcin de su tratamiento y valoracin posterior. La frecuencia de la
recoleccin la establece la autoridad de aplicacin, debiendo ser diferente
aquella con que se recojan los RSU secos y hmedos.

4.1.d) Transporte.

El transporte comprende el traslado de los residuos entre los diferentes sitios


comprendidos en la gestin integral. Este debe efectuarse en vehculos

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habilitados al efecto, a fin de garantizar una adecuada contencin de los
residuos para que estos no se dispersen en el ambiente.

En la Ciudad de Buenos Aires, establecen distintos parmetros que deben


cumplir los vehculos destinados al transporte de RSU, teniendo en cuenta el
tipo de residuo de que se trate. En el caso de RSU hmedo, su transporte debe
llevarse a cabo con vehculos de caja cerrada que cuenten con tecnologas que
aseguren la reduccin del volumen de los mismos, impidiendo que se derramen
los lquidos provenientes de estos, o que se caigan fuera del vehculo durante
su transporte. Respecto de los RSU slidos, las exigencias son menores,
debiendo los vehculos asegurar la carga transportada, impidiendo su cada del
mismo durante su transporte.

Los prestadores del servicio de transporte y recoleccin diferenciada deben


inscribirse en un registro especial (Registro de Operadores de RSU), debiendo
presentar una declaracin jurada que contenga datos que lo identifiquen, su
domicilio legal, el listado de los vehculos, contenedores y equipos que van a
emplearse, tipo de RSU que van a transportar, prueba de conocimiento para
responder adecuadamente ante una emergencia y una pliza de seguros que
cubra los daos que pudieren ocasionarse, y tienen la obligacin de contar con
choferes con licencia para operar ese tipo de transporte, vehculos con
sistemas de comunicacin, de garantizar la limpieza interior de la caja del
vehculo al finalizar el recorrido, de los contenedores y recipientes de RSU en
forma peridica , el tratamiento de los efluentes generados por la actividad, y
capacitar al personal destinado al transporte y recoleccin diferenciada.

4.1.e) Transferencia.

La transferencia comprende actividades de almacenamiento transitorio y/o


acondicionamiento de los RSU para su transporte. Para la ley 25.916, son
estaciones de transferencia aquellas instalaciones habilitadas para tal fin por la
autoridad competente, que realizan la actividad antes mencionada.

El concepto que prev la normativa de CABA es un poco ms preciso, en


cuanto refiere a los centros de transferencia como aquellas instalaciones donde
los RSU hmedos y los secos son acondicionados para su transporte en
vehculos que cuentan con mayor capacidad, a los sitios de tratamiento y
disposicin final.

Quienes pretendan llevar adelante esta clase se actividad deben inscribirse en


el Registro de operadores de RSU, para lo que debern acreditar un estudio de
impacto ambiental de la misma conforme la ley 123 y una declaracin jurada
donde consten datos identifica torios y domicilio legal, caractersticas edilicias
y de equipamiento, listado de personal expuesto a efectos producidos por las
actividades de seleccin o transferencia, procedimientos precautorios de
diagnstico precoz de la su salud y que este cuenta con elementos que

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protejan su seguridad y salubridad, mtodo y lugar de seleccin o
transferencia, tipos de residuos a seleccionar o transferir, cantidad anual
estimada de residuos a seleccionar o transferir, pliza de seguros que cubra
potenciales daos segn lo establezca la autoridad de aplicacin, responsable
tcnico en higiene y seguridad, plan de capacitacin al personal y un plan de
contingencia.

4.1.f) Tratamiento.

El Tratamiento de los RSU comprende a aquellas operaciones que tienden al


acondicionamiento y valorizacin de los residuos. El acondicionamiento de los
residuos importa adecuarlos para su valorizacin o disposicin final, es decir,
realizar una seleccin de los mismos a fin de determinar si pueden ser
considerados o no como recursos para procesos industriales secundarios, para
lo cual resulta necesario definir cul es el aprovechamiento que puede drsele
a lis mismos mediante el reciclaje.

Las plantas de tratamiento son, para la ley 25.916, las "instalaciones


habilitadas para tal fin por la autoridad competente, en las cuales los residuos
domiciliarios son acondicionados y/o valorizados". En caso de no realizarse el
proceso de valorizacin de los residuos, estos debern tener como destino un
centro de disposicin final.

En el mbito de la Ciudad Autnoma, se hace referencia a centros de seleccin


de los residuos. Estos son edificios e instalaciones habilitadas a tales efectos,
previo estudio de impacto ambiental, en los cuales los RSU secos son
"recepcionados, acumulados, manipulados, clasificados, seleccionados y
almacenados temporariamente", para ser utilizados posteriormente en el
mercado secundario como insumo de nuevos procesos productivos. Aquellos
RSU secos que no sean pasibles de ser reciclados o reutilizados deben
transportarse a sitios de disposicin final.

A su vez, refiere en el Captulo IX de la ley 1854 a los sitios de tratamiento y


disposicin final, debiendo el tratamiento de los RSU comprender el
aprovechamiento de los mismos, sea por separacin y concentracin selectiva
de los materiales en los residuos, o por su transformacin consistente en la
conversin por mtodos qumicos o bioqumicos de productos de estos en otros
aprovechables, o su recuperacin para volver a ser utilizados. Los que no
pueden ser tratados deben destinarse a un sitio de disposicin final.

4.1.g) Disposicin final.

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La disposicin final de los RSU comprende a todas las operaciones destinadas a
lograr el depsito permanente de los residuos, como as tambin la parte de
estos que no pudo ser aprovechada a travs de los distintos sistemas de
tratamiento de residuos que se hubieren adoptado. En esta etapa quedan
comprendidas las actividades propias de la clausura y post clausura de los
centros de disposicin final.

La ley 25.916 define a los centros de disposicin final como aquellos lugares
"especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad competente para
la disposicin permanente de los residuos". Las autoridades competentes estn
encargadas de establecer los requisitos para la habilitacin de estos centros,
conforme las caractersticas de los RSU que se dispondrn en los mismos, las
tecnologas a utilizar y las caractersticas ambientales locales, requiriendo
adems de ello una Evaluacin de Impacto Ambiental la cual contemple la
ejecucin de un plan de monitoreo de las variables ambientales ms
importantes durante las fases de operacin, clausura y postclausura del centro
de disposicin final.

Para las distintas fases que atraviesa el centro de disposicin final, las
autoridades competentes deben autorizar mtodos y tecnologas a fin de
prevenir y minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin.

Estos centros deben ubicarse en sitios alejados de las reas urbanas, a fin de
no afectar la calidad de vida de la poblacin. Para ello, debe considerarse la
planificacin territorial, el uso del suelo y la expansin urbana durante un lapso
que incluya el periodo de postclausura. No pueden establecerse dentro de
reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio
natural y cultural, ni tampoco en sitios inundables (salvo que se diseen de
modo tal que evite su inundacin).

En el mbito de la provincia de Buenos Aires, se pretende prevenir y minimizar


los impactos ambientales negativos consecuencia del manejo de los RSU,
fiscalizando la realizacin de monitoreos de las variables ambientales en
plantas de tratamiento y disposicin final durante su vida til, en la etapa de
cierre y post cierre de las mismas. Respecto a la ubicacin de las plantas de
disposicin final, esta debe estar separada de los pozos para extraccin de
agua potable, que tengan por fin su uso domstico o industrial. Asimismo, los
operadores tienen la obligacin de aplicar un plan de higiene en estos sitios
que contemple el tratamiento biolgico de aves, ratas, moscas, mosquitos y
otros insectos, a fin de minimizar los vectores de transmisin de enfermedades
infecciosas hacia los trabajadores o localizaciones urbanas cercanas al centro
de disposicin final. Por ltimo, la autoridad ambiental provincial es encargada
de fijar las pautas tcnicas y metodolgicas para la ubicacin, diseo,

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operacin, cierre y post cierre de los sitios de disposicin final, ejerciendo el
control y fiscalizacin de los mismos.

En CABA, los sitios de disposocion final de los RSU se denominan relleno


sanitario, que es la tcnica para la disposicin final del resultante de los
residuos slidos urbanos en el suelo, sin causar perjuicio al ambiente y sin
ocasionar peligros para la salud y la seguridad pblica, utilizando principios de
ingeniera para confinar los residuos en la menor superficie posible reduciendo
su volumen al mnimo practicable. Quedan prohibidos los basurales a cielo
abierto y la creacin de micro basurales, como as tambin el vuelco de los
residuos en cauces de agua o el mal enterramiento de los mismos. Los centros
de disposicin final deben contar con un plan de operacin, con sistema de
monitoreo, vigilancia y control, y prestar asimismo un plan de cierre,
mantenimiento y cuidados post cierre.

Se discuti en un fallo interlocutorio de la Cmara de Apelaciones en lo


Contencioso Administrativo con asiento en la ciudad de San Nicols, acerca de
la clausura de un establecimiento de disposicin final a cargo de Transportes
Olivos S.A. donde finalmente la Cmara rechaza la apelacin de la sentencia de
primera instancia que otorgaba una medida cautelar a la empresa, levantando
la clausura de la planta. La empresa demando la nulidad de una disposicin
(205/2008) dictada por el Director Provincial de Controles Ambientales del
OPDS, sus actos confirmatorios, y la suspensin de la clausura como medida
cautelar. La primera instancia dicto una sentencia interlocutoria otorgando el
levantamiento de la clausura para recibir residuos slidos inertes, ridos, y los
provenientes de la poda de rboles y limpieza de espacios verdes, puesto que
se acredit que el establecimiento se encontraba en condiciones para
funcionar sin que ello implique afectaciones al ambiente, en particular por el
tratamiento de los lquidos lixiviados y su impacto en el recurso hdrico de la
zona, debiendo la empresa informar mensualmente al OPDS: volumen o masa
ingresada por camin/empresa transportista, con descripcin del tipo de
residuo ingresado, empresa transportista, rechazos de residuos y motivo de
ello.("TRANSPORTES OLIVOS S.A. C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES ORGANISMO
PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO S/ PRETENSION ANULATORIA PREVISION").

5. El Plan Maestro para la Gestin Integral de Residuos Slidos


Urbanos en la Cuenca Matanza Riachuelo

El PMGIRSU-CMR comprende una planificacin detallada de la estrategia a


desarrollar en la GIRSU que prev la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo
(ACUMAR) para el periodo 2011-2024, con el fin de dar una respuesta a la
problemtica de RSU en dicha zona, adoptando medidas necesarias para la
implementacin de mejores alternativas y la aplicacin de nuevas tecnologas
para el tratamiento de la totalidad de los residuos en el mbito de la Cuenca
Hdrica Matanza-Riachuelo. Este plan fue concebido teniendo en cuenta la

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multiplicidad de jurisdicciones que forman parte de la cuenca, definiendo una
zonificacin especifica.

La formulacin de este plan fue una respuesta al requerimiento hecho por el


Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes, por el cual le orden
encargarse de la planificacin de proyectos integradores para toda la Cuenca
Hdrica Matanza Riachuelo, haciendo referencia al saneamiento de basurales.
Antes de ello, la ACUMAR solo haba llevado a cabo acciones aisladas y
puntuales, dando respuesta a distintas necesidades (identificacin de
Basurales, la caracterizacin de los mismos, erradicacin de basurales con
residuos peligrosos), pero resultaba insuficiente para resolver la cuestin, lo
que puso en evidencia la necesidad de coordinar esfuerzos para llevar a cabo
acciones de prevencin, mitigacin y mejora en la gestin de los RSU en la
cuenca.

A partir de la institucionalizacin de ACUMAR, se conforma la Coordinacin de


Gestin Integral de Residuos Slidos, comenzando a aplicarse un Plan de
Gestin Integral de RSU y Saneamiento de Basurales. Luego de su
implementacin y sin perjuicio del mismo, result necesaria una propuesta
superadora con estructura de plan maestro, el cual surgi de una visin y
macro de la cuestin, con el objeto de rectificar la gestin de los RSU, dando
lugar al PMGIRSU-CMR.

El objetivo general del Plan Maestro se dirige a la adopcin de medidas


necesarias para dar lugar a acciones concretas desde las etapas de generacin
de residuos hasta su disposicin final, haciendo hincapi en el reciclado y
valorizacin de los mismos, mediante nuevas tecnologas de tratamiento, a fin
de tener un control de la totalidad de RSU generados en el mbito de la
cuenca, promoviendo la minimizacin y recuperacin de los mismos,
reduciendo su disposicin final; la participacin de la comunidad, a travs de la
educacin y conciencia ciudadana sobre los RSU; la inclusin de recuperadores
informales de residuos; la prevencin de la formacin de basurales, entre otras.

Como se seal anteriormente, el plan maestro prev una zonificacin


especfica, en funcin de los antecedentes existentes, las acciones ya iniciadas
por los municipios y la CABA, sus respectivos intereses y necesidades, sumado
a las particularidades en cuanto a la disposicin final y la normativa aplicable.
Se establecieron en consecuencia la Zona 1 (Subcuenca alta) que comprende
los partidos de Cauelas, Las Heras, Marcos Paz y San Vicente; la Zona 2
(Subcuenca media y baja) que comprende los partidos de Alte. Brown,
Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora,
Merlo, Morn y Presidente Pern; y la Zona 3 (CABA) que comprende solo a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que requiere una atencin diferenciada en
funcin de su autonoma.

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Mientras que la ACUMAR est encargada de conducir y ejecutar el Plan
Maestro, los municipios y la CABA estn encargados de implementarlos,
previendo la cooperacin y acuerdos de gestin conjunta con otros
municipios. Adems, entre otros sujetos, el Plan Maestro establece una serie
de obligaciones que debe cumplir la comunidad en general, entre las que se
encuentran la de modificar los hbitos de uso y consumo de bienes y servicios
para minimizar la generacin de residuos, ser responsables en sus decisiones
de compra, seleccionando productos que generen menos residuos, o
producidos con materia prima reciclada, reusar e implementar (en lo posible)
reciclados hogareos, colaborar en programas de disposicin inicial selectiva
implementados en sus comunidades, manejando los residuos con
responsabilidad (incluyendo la no incineracin de los mismos) y asumir la
responsabilidad por la generacin de residuos.

6. Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del


Estado (CEAMSE).

La CEAMSE es la empresa encargada de la gestin de residuos slidos urbanos


en la Provincia de Buenos Aires, su actividad se desarrolla en la Ciudad de
Buenos Aires y en los 34 partidos de su conurbano.

Como empresa estatal e interjurisdiccional, su capital es propiedad en partes


iguales de los estados bonaerense y porteo.

Este organismo se encarga principalmente del transporte, tratamiento y


disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, as como tambin de los
residuos industriales asimilables a los domiciliarios. Posee adems un
programa de reciclaje ("CEAMSE recicla") el cual cuenta con Plantas de
Separacin y Clasificacin de Residuos.

Tambin lleva a cabo tareas de consultora y asesoramiento -a nivel nacional


como internacional- en erradicacin y saneamiento de basurales y cuencas.

Es en Latinomrica una de las ms importantes experiencias regional en la


gestin ambientalmente adecuada de los residuos slidos urbanos.

La CEAMSE ha desarrollado actividades de saneamiento hdrico, consistentes


en la limpieza y desobstruccin de los cursos de agua y la captura de
elementos sobrenadantes.

Asimismo, este organismo ha sido objeto de numerosas crticas en razn del


enterramiento indiscriminado de RSU en sus rellenos sanitarios, los cuales se
encuentran dispersos en varios puntos de la Provincia. Esto motiv por
ejemplo, durante diciembre del ao 2006 el fallo de la SCBA :"ASOCIACIN
CIVIL NUEVO AMBIENTE CENTRO VECINAL PUNTA LARA CONTRA CEAMSE

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SOBRE AMPARO. RECURSO EXTRAORDINARIO DE INAPLICABILIDAD DE LEY.
LETRA A 68.857.

7. Los RSU en el plano internacional.

Al hablar del tratamiento y gestin de residuos slidos urbanos fuera de


nuestro pas, es menester hacer mencin principalmente a los pases europeos
como Austria, Alemania y Blgica, quienes han conseguido en un perodo de
tiempo relativamente corto, fomentar una cultura del reciclado, con
infraestructura, incentivos y campaas de sensibilizacin pblica.

El objetivo de la Unin Europea es reciclar el 50% de los residuos domsticos y


similares para el ao 2.020

En el caso particular de Alemania, cabe hacer una breve mencin al


tratamiento la cuestin de los RSU en el pas teutn. Durante la dcada de
1970, la nica forma que tenan de eliminar los residuos slidos consista en la
disposicin en rellenos sanitarios, lo cual llev a pensar en la incorporacin de
formas sustentables de produccin y consumo (crear la responsabilidad del
productor en la industria y el comercio, y desarrollar una conducta de consumo
orientada a la salud y el medio ambiente). Se puede decir que los objetivos
fueron: evitar la generacin de residuos; cuando ello no fuera posible, tratar de
reciclarlos; si tampoco era posible el reciclaje, depositarlos tras un tratamiento
adecuado. Posteriormente se lleg a la aprobacin de una Ley de Eliminacin
de Residuos, cuya finalidad consista en estructurar y controlar los vertederos
ilegales en su forma de operar y crear normas respecto a las competencias y
responsabilidades relacionadas con la disposicin.

Asimismo, durante 1986, entra en vigencia la Ley sobre Evitacin y Eliminacin


de Residuos Slidos, que exige minimizar la produccin de residuos y
reciclarlos. Diez aos despus, se dict la Ley de Economa de Ciclo, que
establece la responsabilidad a las empresas de devolver los materiales
auxiliares de produccin al ciclo productivo, dentro de la misma empresa o a
travs de la cooperacin entre diferentes empresas (produccin limpia) y
disear los productos de tal forma que no impliquen un peligro toxicolgico
para el ambiente y la salud humana. De este modo, se elimin la separacin
existente entre la responsabilidad de la produccin y de la eliminacin de los
residuos, es decir, quien produce los residuos tambin es el responsable de su
eliminacin.

El hecho de que el fabricante siga siendo responsable del producto que


elabora, incluso despus de la venta, se basa en el principio quien contamina
paga. En este sentido, el hecho de que el volumen de los residuos

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domiciliarios no haya variado a pesar del incremento del consumo, comprueba
que el sistema de economa de ciclo ha sido un xito en Alemania.

Otro de los pases a mencionar en lo que respecta a la gestin de residuos


slidos urbanos es Japn, donde aproximadamente el 90 % de los desechos de
la poblacin se encuentran clasificados de manera correcta, listos para ser
recolectados y posteriormente reciclados.

En gran parte, esta organizacin en cuanto a los residuos que poseen en la isla
nipona, radica en la educacin que reciben desde la niez. Tanto en los hogares
como en las escuelas se inculca la idea de la higiene y el cuidado del medio
ambiente, lo cual transita de generacin en generacin y termina siendo una
mera costumbre para ellos.

Cabe destacar dentro de la experiencia internacional adems, la preocupacin


ecologista y ambientalista de Brasil desde hace varias dcadas, lo cual culmin
con la Constitucin del ao 1.998, en la cual la cuestin ambiental se halla
incorporada con el rango que le da su inclusin en la carta magna, y con ello,
la competencia legislativa en materia de proteccin ambiental es asignada a
los tres niveles de gobierno: federal, estadual y municipal.

Conclusin
Un programa gestin integral de RSU, que tenga la finalidad de asegurar la
salubridad de la poblacin y la proteccin del medioambiente, es un puntapi
inicial para comenzar a resolver la problemtica de la contaminacin que
producen los grandes basurales donde se depositan los residuos sin
consideracin del impacto negativo que esto puede llegar a tener en el
ambiente, facilitando la proliferacin de enfermedades infectocontagiosas a
travs de vectores que funcionen como vehculos para ello. Sin embargo, en la
tarea de investigacin de programas de gestin integral a nivel municipal,
hemos notado que no hay mucha informacin al respecto, ni tampoco existe un
plan de concientizacin fuerte que dirija a la poblacin a tener una
participacin activa en una problemtica de la cual todos los habitantes de una
comunidad formamos parte, a diferencia de las plataformas publicitarias que se
observan en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs del lema jug
limpio. Es por ello que concluimos que si bien la implementacin de un
programa eficaz de Gestin Integral de RSU es indispensable para minimizar el
impacto ambiental negativo de ellos, es incluso ms importante fomentar la
participacin ciudadana en las etapas donde stos puedan realizar su aporte, y
educarlos respecto de la metodologa que pueden seguir, de manera que

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intenten disminuir la cantidad de residuos que generan, separarlos en su
origen de acuerdo a las caractersticas de los mismos, en un trabajo conjunto
con los municipios y las empresas licitadoras de la actividad de recoleccin y
transporte para asegurar una verdadera recoleccin diferenciada de los
residuos, as los esfuerzos de la poblacin no se ven diezmados por un actuar
negligente en la tarea.

Bibliografa

Coleccin Cdigos El Consultor: "Actividades Clasificadas, Medio Ambiente


y Residuos Slidos Urbanos". Ed. La Ley. Madrid, 2005. Pg. 1065.
http://www.parlamentario.com/noticia-77579.html
Coordinacin ejecutiva para el desarrollo sostenible: "Gestin Integral de
Residuos Slidos Urbanos". OPDS y DGCyE.
http://www.ceamse.gov.ar
Leyes N 25.916 (Nacin); 13.592 (Pcia. Bs. As.); 1.854 (CABA).
http://ambiente.gob.ar/gestion-integral-de-residuos/gestion-integral-de-
residuos/
ACUMAR: "Plan Maestro de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos".
2010
Oscar M. Taborda: "ASPECTOS LEGALES DE LA GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES".
Revista OIDLES, diciembre de 2008.

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