BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES.

Los criterios con los cuales la empresa privada evala sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en evaluacin de las actividades
pblicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalan en trminos de
ganancias mientras que las pblicas se evalan en trminos del bienestar general,
como se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las
actividades pblicas con el fin de entender las caractersticas de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.

1. Actividades Privadas

La situacin de la empresa privada es bastante diferente. Aquellos que

controlan la empresa privada proponen e implementan los servicios que van a
ofrecer al pblico, quin juzga si el servicio vale el costo. Para sobrevivir una
organizacin de negocios privada debe, por lo menos, balancear su ingreso y sus
costos, por tanto la ganancia es necesariamente el objetivo primordial. Por la
misma razn una empresa privada rara vez es capaz de considerar objetivos
sociales. A menos que aumente su posicin competitiva.

2. Actividades Pblicas

En trminos generales, la medida final de la deseabilidad de una

actividad de cualquier unidad gubernamental es el criterio de la gente de esa
unidad. La excepcin a esto es cuando una unidad subordinada desarrolla una
actividad cuyo objetivo sea contrario al de la unidad superior, en cuyo caso la
decisin final de la deseabilidad recaer en parte en la gente de la unidad
superior. Adems, debe ser claro que las actividades del gobierno se evalan por
la suma de los criterios de los ciudadanos individuales, cuya base para su juicio
ha sido el bienestar general, tal como los ven. Los objetivos de la mayora de las
actividades gubernamentales parecen ser en el fondo de naturaleza social,
aunque es un factor las consideraciones de carcter econmico. Las actividades
pblicas son propuestas, implementadas y juzgadas por el mismo grupo, o sea, la
gente de la unidad gubernamental. Es incorrecto concluir que las actividades
solo estn apoyadas por aquellos que ven una oportunidad de ganancias
econmicas. Por ejemplo, las escuelas e instalaciones recreacionales para los
jvenes cuentan con el apoyo decidido de gente que no tiene nios. Muchas
actividades pblicas se dirigen a la conservacin de los recursos naturales para el
beneficio de las generaciones futuras.

Estas se evalan en trminos del bienestar general social tal como lo ven los
ciudadanos.Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos:
ambiental, cultural, etc.

A. Costo
 El trmino costo se definir de distintos modos y la definicin correcta vara de
una situacin a otra dependiendo de la cifra de costo que vaya a utilizarse. En
general, el costo se refiere al precio que se debe pagar por un artculo. Si se adquiere
un producto en efectivo y se utiliza inmediatamente, no se presentan problemas de
definicin y medicin de su costo. Sin embargo, si se adquiere el artculo, se
almacena durante cierto punto y luego se utiliza, pueden presentarse dificultades,
pues hay que introducir el concepto de costo histrico. El problema es todava
ms agudo cuando el artculo sea un activo fijo que se utilizar en ndices variables ,
durante un perodo determinado.

Existe la tendencia de considerar al capital adquirido por el Estado o un cuerpo

pblico, por medio de su poder tributario, como capital gratuito, es un error
considerable en el capital retenido en una empresa privada como libre de costos. El
dinero pblico no es diferente. La obligacin moral es invertirlo productivamente o
dejar que cada individuo la conserve para invertirlo en las organizaciones que desee
y que proporcionen los beneficios deseados de forma ms econmica.
Las oportunidades personales de inversin que se encuentran a disposicin de los
contribuyentes sirven como gua bsica par determinar el costo del capital del
Estado.

Para mantener la relacin entre costo y beneficio, definiremos a la cifra de

costos que debe utilizarse en una aplicacin especfica como costo pertinente. El uso
adecuado del concepto de COSTO PERTIENENTE para decisiones de produccin y
establecimiento de precios requiere que se comprenda la relacin entre el costo y el
beneficio de una empresa, es decir, su:

Funcin de Costos
Las funciones de costos son dependientes de:
La funcin de la produccin de la empresa.
La funcin de la oferta en el mercado y sus insumos.
La funcin de produccin especfica, la relacin tcnica entre combinaciones de
insumos y el nivel de produccin y este factor, combinando con los precios de
insumos, determina la funcin de costos.

1. Costo Social
Qu se puede decir a cerca de una situacin en la que una empresa arroja los
productos de desecho de su proceso de produccin a un ro cercano?, O en la que
una persona tira basura en un parque o playa pblicas? Obviamente estos actos
implican un costo. Cuando la empresa contamina el agua, la gente que vive cerca de
este lugar sufre las consecuencias. Quiz no deseen beber de esa agua, baarse o
nadar en ese ro. Tambin pudieran no atrapar tantos peces como antes de que fuera
contaminado. El panorama ciertamente ser menos atractivo. El costo de dicho acto
lo sufragan personas diferentes de las que cometen tales acciones. Es decir, el
creador del costo no es el nico que paga. Los costos no son internalizados por la
persona o por la empresa; son externos. Cuando se agregan los costos externos a los
costos internos o sea costos privados, se obtienen los costos sociales.
Entonces podemos definir al costo social como el costo total que debe pagar la
sociedad cuando ocurre un acto de utilizar un recurso. Por ejemplo, el costo social
de conducir un automvil es igual a todos los costos privados mas cualquier costo
adicional que sufraga la sociedad incluyendo la contaminacin del aire y el
congestionamiento del trnsito vehicular. De hecho todos los problemas que se
relacionan con el ambiente implican costos sociales y pueden considerarse como
situaciones en las que dichos costos son mayores que los costos privados.
Este costo es pagado por el generador de la accin (Costo interno) y por la sociedad
externa a dicho generador (Costo externo). La suma de dichos costos es el Costo
Social Neto.

B. Beneficio
El beneficio forma una categora sumamente miscelnea de difcil definicin. Los
beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las decisiones
que provocan estos beneficios. La sociedad no efecta un pago directo por recibir
estos beneficios. En las estadsticas de la Renta Nacional constituye la suma total
conjunta de las ganancias de las sociedades y las rentas de las empresas
individuales. Pero, en realidad, es preciso distinguir cuatro conceptos distintos de
beneficio.
a) Una gran parte del llamado beneficio es, en realidad, inters, renta y salarios
implcitos de los factores productivos que suministran los propietarios de la
empresa.
b) La categora especial de elevadas ganancias transitorias que son resultado de
alguna innovacin recibe con frecuencia de los economistas el nombre de beneficio.
Segn ellos, a la direccin rutinaria de la empresa se le pagan salarios, pero al
autntico directivo emprendedor le corresponde el beneficio.
c) Una realidad que envuelve toda la vida es la incertidumbre. Esto hace posible las
innovaciones y da lugar tambin a divergencias positivas y negativas entre lo que
los factores esperan ganar y lo que llegan a ganar realmente. De lo anterior, algunos
economistas definen el beneficio y la prdida como discrepancias imprevisibles
creadas por la incertidumbre. El que la suma total algebraica sea positiva o negativa
depender de la suerte, de los acontecimientos y de la pregunta sin contestacin
posible: Es la gente en conjunto excesivamente optimista y acepta demasiados
riesgos? O es demasiado pesimista y paga un precio positivo por librarse de los
riesgos?
d) La cuarta definicin de beneficio es la de un rendimiento que resulta de una
situacin de monopolio. A veces vara este concepto y se describe el beneficio
como una parte del rendimiento resultante de una escasez provocada.

El tipo de beneficio proporcionado bajo el ttulo de economa pblica slo puede

resultar de organizaciones polticas o caritativas del pblico, la poltica pblica trata
de corregir, frenar, compensar y poner de acuerdo los beneficios de los particulares
con los de la sociedad, o en otras palabras: de crear el mejor medio ambiente en el
que pueda funcionar el capitalismo privado.
1. Beneficios Sociales
 Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados por las
personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que tambin hay
situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como externos.
Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las
decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efecta un pago directo
por recibir estos beneficios.

C. Razn Beneficio Costo.

En los estudios de ingeniera y las proposiciones de proyectos pblicos subrayan los
beneficios que se le proporcionarn al pblico por medio de erogaciones propuestas.

El mtodo de beneficio-costo calcula la razn de los beneficios de los usuarios al

costo del proyecto para el estado, donde el valor cronolgico del dinero es el costo
de capital para el estado, como sigue:

Al cuantificar la razn beneficio costo, el analista debe darse cuenta de que

beneficios significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los
usuarios y que costos significan todos los desembolsos, menos cualquier ahorro,
que tenga hacer el estado.

En otros casos, la comparacin puede hacerse entre dos alternativas similares, de

diferentes eficiencias de ingeniera, en cuyo caso, el costo extra para el estado
proporcionar beneficios extras a los usuarios, entonces, la razn beneficio-costo
ser:

Razn costo-beneficio modificada:

Si:

C / B1 Acptese el proyecto; ya que, por cada peso invertido se obtiene lo

equivalente a uno o ms pesos de beneficio. De lo contrario rechcese.

Expresando la razn costo-beneficio como Costos / Beneficios:

C/B1 Acptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido se obtuvo
con una cantidad menor a un peso de costo. De lo contrario rechcese.

Si:

C/B 1 Acptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido se obtuvo

con menos de un peso de inversin. De lo contrario rechcese..

D. Valuacin de Costos y Beneficios.

1. Beneficios para el Usuario:

Para iniciar el anlisis costo-beneficio, se identifican todos los beneficios del
proyecto (resultados favorables) y sus perjuicios o contrabeneficios (resultados no
favorables) para el usuario. Tambin debemos considerar las consecuencias
indirectas relacionadas con el proyecto, los llamados efectos secundarios.

Beneficios Para El Usuario (B) = Beneficios - Perjuicios

2. Costos del Patrocinador:

Podemos determinar el costo para el patrocinador identificando y clasificando los
gastos necesarios y los ahorros (o ingresos) que se obtendrn. Los costos del
patrocinador deben incluir la inversin de capital y los costos operativos anuales.
Cualquier venta de productos o servicios que se lleve acabo al concluir el proyecto
generar ingresos; por ejemplo, las cuotas de peaje en carreteras. Estos ingresos
reducen los costos del patrocinador. Entonces podemos calcular los costos del
patrocinador combinando estos elementos de costo:

E. Anlisis
Costos de Costos
del patrocinador = yCostos
Beneficios.
de capital + Costos de operacin Ingresos
y mantenimiento
El esquema general para el anlisis de costo-beneficio se puede resumir de la
siguiente manera:

1. Identificar los beneficios para los usuarios que se esperan del proyecto.

2. Cuantificar en la medida de lo posible, estos beneficios en trminos

monetarios, de manera que puedan compararse diferentes beneficios entre
s y contra los costos de obtenerlos.
 3. Identificar los costos del patrocinador.

4. Cuantificar, en la medida de lo posible, estos costos en trminos

monetarios para permitir comparaciones.

5. Determinar los beneficios y los costos equivalentes en el perodo base,

usando la tasa de inters apropiada para el proyecto.

Aceptar el proyecto si los beneficios equivalentes de los usuarios exceden los costos
equivalentes de los promotores (B>C).

Podemos emplear el anlisis de costo-beneficio para elegir entre alternativas como la

asignacin de fondos para la construccin de un sistema de transporte colectivo, una
presa para riego, carreteras o un sistema de control de trfico areo. Si los proyectos
estn en la misma escala en lo referente a costo, basta elegir el proyecto en el cual los
beneficios excedan los costos en mayor cantidad.

El problema general de decisin es usar los recursos disponibles de tal manera que se
maximice el bienestar general de la ciudadana.

Este concepto controla la deseabilidad econmica de utilizar los recursos.Los gobiernos

federal, estatal y local se han apoyado en mtodos que de alguna manera miden
cuantitativamente la deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos
mtodos el ms utilizado es conocido como el anlisis beneficio costo.

Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias importantes del
proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e implicaciones de dicha
alternativa. Teniendo asi un verdadero beneficio social.

Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de hacer o no el
proyecto.Los objetivo de bienestar social (economicos, ambientales, seguridad, cultural,
etc) pueden evaluarse en trminos monetarios. Es importante tomar en cuanta una tasa
de interes de interes competitiva con las actividades privadas

Los criterios con los cuales la empresa privada evala sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en la evaluacin de las actividades
pblicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalan en trminos de
ganancias mientras que las pblicas se evalan en trminos del bienestar general, como
se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las
actividades pblicas con el fin de entender las caractersticas de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.
El anlisis de costos desempea un papel crucial en la economa administrativa, debido
a que todas las decisiones requieren una comparacin entre el costo de una accin y sus
beneficios, para entender mejor la relacin entre beneficio y costo se definirn ambos
por separado.
Para ayudar a lograr esta meta, muchas agencias de los gobiernos federal, estatal y local
se han apoyado en mtodos que de alguna manera miden cuantitativamente la
deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos mtodos el ms utilizado
es conocido como el anlisis beneficio costo.

La relacin beneficio costo se expresa como los beneficios equivalentes entre los costos
equivalentes y debe ser mayor a la unidad y se expresa como:
Un mtodo popular para decidir sobre la justificacin econmica de un proyecto pblico
es calcular la relacin beneficio costo. Esta relacin puede expresarse

donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o presentes

calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relacin BC refleja los beneficios
equivalentes en pesos para el usuario y el costo equivalente en pesos para el
patrocinador. Si esta relacin es 1, los beneficios y los costos equivalentes son iguales.
Esto representa la justificacin mnima de un gasto de una agencia pblica.
Los beneficios equivalentes se definen como todas las ventajas menos las desventajas de
los usuarios. Muchas propuestas que comprenden beneficios valorables tambin resultan
en desventajas inevitables. Similarmente, los costos se definen como todos los costos
menos los ahorros en que incurrir el patrocinador. Esos ahorros no son beneficios para
los usuarios sino reduccin de costos para el patrocinador.
Otra forma de expresar esta relacin es la siguiente:

donde :

B: Beneficio equivalente neto del usuario

I: Capital equivalente invertido por el patrocinador

C: Costo neto equivalente anual del patrocinador (Costos de operacin y mantenimiento

menos los ingresos anuales del proyecto)

Cuando se aplica este anlisis, la medida de la contribucin de un proyecto al bienestar

general se expresa en trminos de los beneficios a quienes pueda llegar y el costo
incurrido. Para que un proyecto se considere deseable, los beneficios deben exceder los
costos. De lo contrario la unidad gubernamental ser responsable de aplicar recursos
pblicos de forma que se producir una disminucin neta del bienestar general de los
ciudadanos, es decir habr un costo social.
Como todos los estudios econmicos es crucial que cualquier alternativa que se
considere se analice desde un punto de vista apropiado; de lo contrario la descripcin de
la alternativa no presentar todos los efectos significativos asociados con la alternativa.
Por tanto, la regla general es asumir un punto de vista que incluya todas las
consecuencias importantes del proyecto que se considera. Este punto de vista puede ser
geogrfico o puede restringirse a clases de personas, organizaciones u otros grupos
identificables.

Con frecuencia el mtodo ms fcil para que determinar el punto de vista apropiado es
identificar quien va a recibir los beneficios y quien los va a pagar. El punto de vista que
recoja estos dos grupos es el que debe seleccionarse.

Por razones prcticas hay en general una tendencia a reducir el alcance del problema
bajo consideracin. El analizar con base nacional los efectos de llevar acabo un
proyecto financiados con fondos de la ciudad representa un intento extremo de
considerar los efectos ms lejanos de este proyecto. Por otra parte para analizar un
sistema masivo que est primordialmente pagado con fondos del gobierno federal con
base en los beneficios directos y costos de la ciudad, va a subestimar errneamente los
costos verdaderos del sistema. Desafortunadamente, muchos gobiernos estatales y
locales tienen el punto de vista de que el dinero aportado por fuentes externas son
fondos gratis. El resultado es que se toman acciones que suministran beneficios para
algunos a costa de otros sin mejora neta del bienestar general.

Otra consideracin importante cuando se define una alternativa es desarrollar un punto

de referencia para identificar el impacto del proyecto sobre la nacin o cualquier otra
subunidad involucrada. Por tanto, para cualquier proyecto es importante observar como
quedar el estado o la subunidad con o sin el proyecto. Este punto de referencia provee
el esquema para identificar todos los beneficios y costos importantes asociados con el
proyecto. Debe reconocerse que este enfoque no es el mismo que examinar el estado de
cosas antes y despus del proyecto, es el cambio que es atribuible al proyecto lo que es
de importancia primordial cuando se describe el beneficio y los costos de una
alternativa.

Debido a que los anlisis de beneficio costo intentan ayudar en la asignacin de

recursos, debe reconocerse que promover el bienestar general debe reflejar los
numerosos objetivos de la sociedad. Mientras que la mejora econmica de la gente es
un objetivo importante, otros objetivos son el deseo de aire y agua limpia, paisajes
agradables y seguridad personal.

Algunos de los beneficios y perjuicios asociados con estos objetivos mltiples pueden
formularse en trminos econmicos y otros no. Es importante que estos beneficios que
tienen un valor de mercado se representen en trminos econmicos. Es igualmente
importante que aquellos beneficios para los cuales no hay valor de mercado tambin se
incluyan en el anlisis. Sin embargo, es inapropiado forzar el expresar los objetivos no
econmicos en trminos de valor monetario.
 A. Tasa de inters

Los gastos en bienes de capital se hacen bajo la promesa de que al final se obtendrn
ms bienes de consumo de los que se lograran con el gasto actual. El inters
representa la diferencia esperada. El no considerar el inters en las actividades
pblicas es aceptar que el beneficio futuro es igual a un beneficio similar actual. En
consecuencia, cuando se consideran costos y beneficios futuros es correcto el
utilizar un tasa de inters apropiada que refleje el valor del dinero en el tiempo.

La tasa de inters que se use en un estudio econmico de la actividad pblica es una

cuestin de criterio. La tasa no debe ser menor que la pagada por fondos prestados
para la actividad. En muchos casos, en particular cuando la actividad es comparable
o competitiva con las actividades privadas, la tasa que se utilice debe ser comparable
con la usada en las evaluaciones privadas.

B. Anlisis del punto Crtico

En todas las relaciones beneficio costo, se presenta al menos un punto en el cual se
equilibran, a este punto se le conoce como punto crtico.

El anlisis de punto crtico o el anlisis de contribucin a los beneficios, como se le

llama con frecuencia, es una tcnica analtica importante que se utiliza para estudiar
las relaciones entre costos, ingresos y beneficios.

C. Anlisis lineal de punto crtico

En las aplicaciones prcticas del anlisis de punto crtico, se presuponen casi

siempre relaciones lineales, con el fin de simplificar el anlisis, esto debido a que los
usuarios de las grficas de punto crtico se interesan verdaderamente tan slo por la
Gama pertinente de produccin y , dentro de esa gama, es probable que las
funciones lineales sean razonablemente precisos.

D. Anlisis algebraico del punto crtico

La tcnica algebraica para resolver un problema de punto crtico se puede ilustrar,

mediante las relaciones de costos e ingresos, Sean:

P = Precio por unidad vendida

Q = Cantidad producida y vendida

F = Costos fijos totales

V = Costos variables por unidad

Entonces, la cantidad de punto crtico, que se define como el volumen de

produccin en el que los ingresos totalles(P*Q) son exactamente iguales a los costos
totales (F + V*Q) se determina como sigue:
 PQ=F+V Q

(PV )Q=F
F
Q=
PV

E. Limitaciones del anlisis de punto crtico

El anlisis de punto crtico ayuda a comprender las relaciones entre el volumen, los
precios y la estructura de costos y es til en la fijacin de precios, el control de
costos y otras decisiones financieras, no obstante, el anlisis de punto crtico tiene
limitaciones como gua de acciones administrativas.

El anlisis lineal de punto crtico es especialmente dbil por lo que implica en

relacin a las posibilidades de ventas de la empresa. Cualquier grfica lineal dada de
punto crtico se basa en un precio constante de venta. Por ende, para estudiar las
posibilidades de beneficios con precios diferentes, es necesaria toda una serie de
graficas, una para cada precio.

Aunque el anlisis lineal de punto crtico ha resultado un instrumento til para el

anlisis de decisiones econmicas, se debe tener cuidado de asegurarse de que no se
use en situaciones en las que sus suposiciones se violen tanto que los resultados del
anlisis resulten engaosos. En otras palabras, este instrumento de decisin, como
todos los dems, se debe utilizar con mucho buen juicio.

BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES EN MINERIA

Para un anlisis de costos y beneficios es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos
principales:

Los aspectos geolgicos relacionados con la explotacin de los yacimientos

Las consecuencias para el medio ambiente
Los aspectos sociales y
Los aspectos macro-econmicos.
La tabla 1 ofrece un cuadro sinptico de estos aspectos, as como los costos y
beneficios ms importantes que se pueden resumir en estos cuatro campos. Al
realizar la evaluacin, ya sea esta cualitativa o cuantitativa, lo ms importante es
tener presente la situacin local, es decir:
La Situacin Geolgica Relacionada Con La Explotacin De Los
Yacimientos
La Situacin Medio-Ambiental
 La Situacin Social En Las Inmediaciones De La Pequea Minera As
Como
Las Condiciones Econmicas A Nivel Regional Y Nacional.
Como estas condiciones locales bsicas varan en cada caso, tambin variarn los
resultados de una evaluacin de efectos idnticos de la pequea minera sern
diferentes. Una explotacin a cielo abierto ubicada en el desierto del norte chileno
ha de ser valorada de otra manera que una explotacin situada en un sistema
ecolgico digno de ser protegido. Con esto ya queda evidente que, al considerar los
costos y beneficios de la pequea minera en los pases en desarrollo, no se puede
generalizar ni siquiera para realizar la valoracin.

Tabla 1: Diversos aspectos de los costos y beneficios de la pequea minera en los

pases en desarrollo.

Costos Beneficios
Costos geolgico-mineros Beneficios geolgico-mineros

explotacin de un recurso no la posibilidad de explotar

renovable yacimientos ms pequeos

prdidas, p.ej la pequea minera realiza

prospeccin exitosa y sin grandes
o por explotacin costos
irracional de material
de alta ley explotacin de canchaminas y
pilares abandonados, colas, etc.
o por explotacin
incompleta

o por los mtodos de

tratamiento

o por el transporte

Consecuencias para el medio

ambiente

riesgos ambientales, emisiones

y daos en

o la tierra

o el suelo

o el agua (subterrnea y
 superficial)

o el aire

o la flora y fauna

o fuentes de energa

o ecosistemas

Costos sociales Beneficios sociales

condiciones de trabajo calificacin de mano de obra

precarias
fuente de ingresos (en dinero)
consecuencias negativas para
la salud (enfermedades, creacin de puestos de trabajo
accidentes)

condiciones de vida
infrahumanas

relaciones de dependencia
complicadas

trabajo infantil

violacin de derechos de
comunidades residentes y
comunidades indgenas

cambios en el sistema de
valores ticos y sus
consecuencias

seguridad social insuficiente

Costos macro-econmicos
conflictos
o debido a variaciones en
el aprovechamiento de
tierra, agua etc.
o con el poder ejecutivo
(conflictos judiciales)
o con la minera a gran
escala/industrial
o con la poblacin
indgena
o con los objetivos de la
proteccin del paisaje
(parques nacionales y
naturales etc.)
contrabando - ilegalidad (de
los productos y de las
ganancias)
no se generan impuestos
costos para controlar el sector
costos consecutivos causados
por consecuencias sociales
(salud, conflictos sociales,
especulaciones, etc.)
desarrollo descontrolado
causado por la explotacin no
planificada
Beneficios macro-econmicos
movilizacin de recursos
nacionales
recaudo de impuestos
efecto activador para la balanza de
pagos
buffer para el mercado de trabajo
en caso de programas de
adaptacin estructural
ofrece reservas de personal para la
minera industrial
contribucin al desarrollo
econmico regional por
o circulacin monetaria
(producto social)
o inversiones
o demanda de productos y
prestaciones de servicio
o movilidad
o consecuencias estructurales
(alternativa frente a la
agricultura)
o se evita el xodo rural
desarrollo de la infraestructura
(construccin de carreteras,
escuelas, abastecimiento de
energa) por la pequea minera y
poblacin aledaa
ventajas financieras comparativas
(produccin con alto coeficiente de
 mano de obra en pases con una
gran oferta de mano de obra)

la oferta del producto es

relativamente estable an en caso
de fluctuaciones del mercado

aporte a la diversificacin de
productos y de la exportacin

substitucin de las importaciones

GRAFICO DE COSTOS Y BENEFICIOS EN MINERIA

 A. Explotacin de recursos marginales: Una de las ventajas especiales de la
pequea minera es la posibilidad de beneficiarse de botaderos y colas de
explotacin ms grandes o de explotar pilares abandonados. Por ejemplo,
una parte muy importante de la produccin de estao de la pequea minera
boliviana procede de colas de la empresa minera estatal COMIBOL, que en
sus minas recuperaba slo entre 40 y 50 por ciento de estao. Actualmente
las posibilidades de sobrevivencia de la pequea minera de estao en
Bolivia se fundan en la explotacin de los pilares abandonados y de las colas
de las minas que COMIBOL traspas a diversas cooperativas mineras. Algo
similar pasa en el Ecuador con los relaves de la ex-compaa SADCO.
B. Explotacin selectiva: La facilidad de explotacin selectiva, debido a
tcnicas poco mecanizadas es por lo general ms alta en la pequea minera
que en la mediana minera, lo cual frecuentemente es calificado como "high
grading". Este argumento sin embargo pierde de valor, si se toma en cuenta
que esta selectividad permite el aprovechamiento de yacimientos (por
ejemplo vetas menores a un metro) que no seran econmicamente rentable
para una minera a mayor escala. En cuanto al "high grading" durante los
primeros aos de operacin hay que aadir, que esta prctica sobre todo es
comn en la mediana y gran minera bajo el concepto de maximizacin del
valor del capital neto ("maximization of net present value") y recuperacin
rpida de la inversin.
C. Consecuencias para el medio ambiente: Los costos ambientales de una
pequea mina debido a su menor escala lgicamente son menores que los de
una explotacin mediana e industrial. Esto implica muchas veces una
recuperacin fcil y natural de las reas respectivas despus del cierre de la
mina. Sin embargo, el problema radica en el gran nmero de contaminadores
y que, en muchos casos, estn concentrados en regiones determinadas, dos
factores que causan un impacto local extremamente fuerte. Ejemplos son:

las contaminaciones de mercurio causadas por la minera aurfera en la regin

brasilera del Amazonas, que alcanzan a aproximadamente 200 toneladas por ao,

para los ros grandes, la carga de lodo causada por la minera aluvial,

en el caso de Ecuador, las ms de 150 plantas de beneficio en la regin de

Zaruma/Portovelo, que anualmente descargan unos 20.000 toneladas de metales
pesados al sistema acutico.

Segn Young 1993, el 40% de los parques nacionales en el trpico estn amenazados
por actividades o proyectos mineros. Y en esto, curiosamente, la pequea y mediana
minera y la minera a gran escala no se diferencian en cuanto al peligro que significan
para las reas protegidas o a proteger.
 D. Consecuencias sociales: En la pequea minera existen relaciones muy
evidentes entre unas condiciones de trabajo muy precarias, caracterizadas,
aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las
consecuencias extremamente negativas para la salud, causadas directamente
por intoxicaciones, accidentes, polvo (silicosis), etc., pero tambin,
indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en el trpico es
lugar de incubacin para anofeles y otros agentes patgenos.

La necesidad de una explotacin rpida y la falta crnica de capital de inversin y

operacin, coloca a los pequeos mineros en complicadas relaciones de dependencia
con intermediarios, terratenientes y propietarios de mquinas o con grupos que, de
alguna manera, prefinancian la minera.

Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades indgenas son

frecuentes en regiones donde recin entra la minera. Debido a que la actividad minera
requiere conocimientos tcnicos y capital de inversin, la comunidad por lo general no
est preparada para una participacin equitativa. La "invasin" masiva o paulatina por la
minera conlleva en todo caso un cambio en el sistema de valores ticos, que en casos
extremos termina en la perdida de control por parte del poder ejecutivo (p.e.: Serra
Pelada/Brasil, Muzo/Colombia, Nambija/Ecuador, Mindanao/Filipinas).

E. Beneficios sociales: Un aspecto muy importante es la creacin de puestos de

trabajo e ingresos. Segn informaciones de la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT) en Ginebra, actualmente la pequea minera genera empleo
para aproximadamente 6 millones de personas en la explotacin y la
concentracin de minerales, que se reparten por regiones como sigue:

en la China (principalmente carbn): aprox. 3 millones de pequeos mineros

en otras partes de Asia y Oceana: aprox. 1 milln de pequeos mineros

en Amrica Latina: aprox. 1 milln de pequeos mineros

en Africa: aprox. 1 milln de pequeos mineros

Para la mayora de estos trabajadores la pequea minera es muy atractiva pues los
sueldos que ofrece son ms altos que en los otros sectores alternos (por ejemplo, en la
agricultura).

Estas cifras de empleo en la pequea minera sin embargo no incluyen los sectores que
indirectamente se benefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio,
talleres, transportistas, etc. Adems a esta cifra se debe sumar los familiares que
dependen de los ingresos de la actividad minera. As, considerando un factor de 2 para
los sectores de infraestructura y un factor de 4 para representar los familiares
dependientes, podemos concluir, que unos 50 millones de personas dependen a nivel
mundial directamente o indirectamente de la actividad de la pequea minera. Esto sin
embargo todava no incluye los efectos secundarios de generacin de recursos.

Otro punto destacable es, que los costos ambientales relacionados con la creacin de
estos puestos de trabajo en lugares tropicales son, en general, menores que aquellos que
se presentan por la creacin de puestos de trabajo en la agricultura. As, los
requerimientos especficos de superficie (hectreas) para la siembra de soya en Brasil
son considerablemente ms grandes que aquellos necesarios para la minera.

F. Costos macroeconmicos: El contrabando de productos y de los beneficios

monetarios de la pequea minera producen consecuencias negativas a la
economa nacional. El contrabando de productos que tienen una alta
concentracin de valor es especialmente fcil. Por ejemplo, grandes
cantidades de oro pasan de contrabando de Ghana a Togo y de Brasil a
Uruguay, pases que no tienen yacimientos aurferos propios y que, sin
embargo, registran una venta muy alta en su estadstica de exportacin. De
los 700 millones de dlares en produccin de oro y diamantes de Zaire, tan
slo 300 millones constan en las exportaciones oficiales. Sin embargo, en
muchos casos no es posible descubrir el contrabando sobre todo porque se
usa la produccin de oro de la pequea minera para lavar los beneficios del
narcotrfico o, como en Angola, para cambiar diamantes por armas. Sin
embargo, hay que resaltar que solamente una pequea parte de estas
actividades de transferencia son imputables a los pequeos mineros. La
reducida produccin de stos no justifica el contrabando. Este es organizado,
principalmente por agrupaciones de intermediarios que se aprovechan de la
informalidad de sus proveedores.

La informalidad de muchas empresas de la pequea minera significa una evasin

masiva de impuestos. Por otro lado, hay ingresos por impuestos directos que son en
parte indirectamente pagados por la pequea minera informal. Colombia, por ejemplo,
impone una regala de 3% a la produccin aurfera, que en el momento de la
comercializacin es pagada tambin por los productores informales. De ella, un 66%
regresa a la comunidad de origen como impuesto industrial. En Brasil todas las
empresas del sector minero tienen que pagar impuestos sobre las ventas y compensacin
financiera por la explotacin de recursos e, igual que en Colombia, una parte de estos
dineros refluye a la comunidad de origen. Muchos municipios en Latinoamrica
financian sus presupuestos con impuestos generados por la pequea minera. Por otro
lado hay que considerar los ingresos por impuestos indirectos como son el IVA, etc.,
generados por la actividad minera; ingresos fiscales generados en segunda instancia por
el capital en giro producido por la pequea minera. Estos ingresos fiscales indirectos y
renovables a lo largo del tiempo son ms significantes para el presupuesto fiscal, que
impuestos directos y no-renovables por concepto de regalas, patentes, concesiones, etc.
La razn para que se produzca el efecto activador para el balance de pagos son los
costos para inversiones y gastos de produccin pagaderos en moneda nacional sobre
productos y prestacin de servicios nacionales. Como no existe una participacin
extranjera tampoco se produce un flujo de capital hacia el extranjero. La produccin se
vende ya sea directamente o en el mercado mundial, y as genera divisas, reduciendo de
esta manera la transferencia de divisas al extranjero. Todo esto puede tener gran
importancia para los pases con pequea minera, como lo demuestra el caso de
Ecuador, donde, segn informaciones del Banco Mundial, la pequea minera formal e
informal produce por encima del 90% de la produccin aurfera nacional, es decir, unas
15 t/a segn informaciones oficiales, y segn informaciones extraoficiales, unas 30 t/a.
Existen opiniones, segn los cuales la produccin de oro de Serra Pelada, evaluada en
alrededor de millones de dlares, en los aos 80 ha empujado considerablemente la
economa brasilea, por no decir, que fue su motor principal.

Una funcin esencialmente beneficiosa de la pequea minera es la de buffer para el

mercado de trabajo en el caso de medidas de ajuste estructural. Un caso tpico es
Bolivia: a pesar de que ya se iniciaron ajustes a la poltica econmica nacional con el
apoyo del Banco Mundial, la cada inesperada del cartel internacional del estao, llev a
la empresa estatal COMIBOL al borde de la quiebra. En ese momento, la pequea
minera absorbi ms de 20.000 mineros que haban perdido sus puestos de trabajo.

Otro beneficio son los costos de produccin muy bajos, lo cual a su vez tiene como
consecuencia una oferta de productos relativamente estable an en caso de fluctuaciones
de precio. Por ejemplo, la pequea minera colombiana de carbn mineral puede
producir carbn de coqueras de primera calidad por un valor entre 8 y 10 US$, a pesar
de una baja capacidad de explotacin.

Finalmente, es necesario considerar tambin el aspecto de la substitucin de

importaciones, que es especialmente importante en el caso de algunos materiales
producidos en cantidad para el mercado local. As, en Indonesia unas 77.000 empresas
con ms de 350.000 mineros producen sobre todo piedras y tierras por un valor de 60
millones de US$/a. En la India ms de 3.000 pequeas empresas, con ms de un cuarto
de milln de mineros, generan ms de la mitad de la produccin minera nacional,
excluyendo el petrleo.

G. Origen del problema: La mayora de los efectos negativos de la pequea

minera en los pases en desarrollo tiene su origen en problemas relacionados
con la informalidad o ilegalidad o, simplemente, en el control insuficiente
del sector. Si el Estado se esfuerza por legalizar las pequeas empresas, gana
por un lado la posibilidad de controlarlas y, por el otro, de sancionarlas por la
falta del ttulo legal. Desafortunadamente, en muchos pases la edicin de
leyes y directrices para la proteccin del medio ambiente, deseable en s
misma, es tambin la causa de nuevos peligros para el sector de la pequea
minera. En muchos casos la pequea minera se encuentra continuamente
 forzada a la ilegalidad por los estamentos encargados de la proteccin del
medio ambiente, cuya capacidad tcnica y administrativa no es suficiente, y
que por falta de conocimientos e instrumentos de control:

no conceden la autorizacin de explotacin

aplazan la concesin respectiva, o

dificultan innecesariamente las exigencias administrativas.

Otros de los costos mencionados de la pequea minera en los pases en desarrollo

tienen su origen en la mentalidad. Seguramente no es un prejuicio decir de muchos
pequeos mineros que tienen alma de jugadores, especialmente en aquellas ramas de la
pequea minera que trabajan con productos de mucho valor, con leyes de cabeza muy
variadas y mtodos de comercializacin ms simples. El ramo ms problemtico del
sector minero es, con seguridad, la minera aurfera aluvial. En muchos casos el oro
extrado no pesa ms que los billetes de banco con un valor comparable, y muchas veces
se lo usa directamente como moneda. La ilustracin 2 ofrece una comparacin
generalizada de los diferentes ramos de la pequea minera con respecto a los costos y
beneficios. Como extremos se contraponen la explotacin de piedras y tierras por un
lado y, por otro, las ramas altamente especulativas de la minera, como la minera
aluvial y la explotacin de placeres de piedras preciosas.
Tipo de minera

costos sociales
minera aurfera aluvial
aumentan
aluviones de piedras preciosas
minera metalfero-aluvial (p.ej. estao)
costos
aluviones marinos
ambientales
minerales aurferos primarios (filones de
crecientes
oro y cuarzo)
piedras preciosas pegmatitas
costos macro-
yacimientos primarios de minerales
econmicos con la contribucin al
metalferos (p.ej. metales no frreos,
tendencia desarrollo
minerales de filn)
ascendente sostenible aumenta
carbn
piedras y tierras
control ms
fosfatos, materiales para construccin,
difcil
minerales no metlicos
Ilustracin 1: Comparacin generalizada entre los diferentes ramos de la minera
respecto a costos y beneficios

Normas que rigen la distribucin de los ingresos por impuestos y regalas

ITEM DESCRIPCIN
 Ingreso fiscal (canon minero)
30% sobre las utilidades
Fuente de transferencia
Regalas
1-3% sobre el valor de produccin
Porcentaje que
50 % del impuesto a la renta pagado por empresas mineras
corresponde
(canon minero)
a los gobiernos
100 % de las regalas mineras
subnacionales
a. 20 % va a los gobiernos regionales
b. 5% va a las universidades nacionales
c. 75% va a los gobiernos municipales. De
este 75%,
10% va a los distritos en los que se produce
Canon los minerales
minero (de este 10%, 30 % va a las comunidades de
esos distritos)
25% va a las municipalidades de la provincia
en la que se ubica la mina(*)
40% va a las municipalidades del
Distribucin de la
departamento en el que se ubica la mina(*)
transferencia
a. 15 % va a gobiernos regionales
b. 5% va a universidades nacionales
c. 80% va a gobiernos municipales
20% va a distritos en los que se produce los
minerales (de
Regalas
este 20%, 30 % va a las comunidades de esos
mineras
distritos)
20% va a municipalidades de la provincia en
la que se ubica la mina(*)
40% va a las municipalidades del
departamento en el que se ubica la mina(*)
12 cuotas mensuales, que empiezan 60 das
Modalidad de Canon
despus de la
transferencia fiscal minero
declaracin anual de impuesto a la renta
Regalas Mensualmente: dentro de los 30 das a partir
mineras del pago
Canon Estudios pre inversin
Condiciones de uso de
minero Obras de infraestructura
la transferencia
Mantenimiento de infraestructura
Regalas Mensualmente: dentro de los 30 das a partir
mineras del pago
Transparencia Pago de impuestos: solo las empresas que cotizan en la
Bolsa publican su contabilidad
Transferencias: el Ministerio de Economa y Finanzas y el
 Consejo Nacional de
Descentralizacin publican los montos transferidos.
Uso de recursos: si bien la ley exige que los gobiernos
locales publiquen la
informacin sobre sus gastos, sta no existe.

Fuente: Arias y Seminario IFC, 3 de noviembre de 2006

H. ANALISIS DE COSTO / BENEFICIO EN CAJAMARCA

(YANACOCHA)

El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste (el Proyecto) consiste fundamentalmente

en la incorporacin de reservas mineras an no explotadas al plan de minado en el rea
de Cerro Yanacocha y La Quinua (zona oeste del asiento minero), dado el progresivo
agotamiento de las reservas actualmente en explotacin. La finalidad principal del
Proyecto es dar continuidad a la actual extraccin de mineral, introduciendo una nueva
tecnologa de procesamiento para la recuperacin de los metales valiosos contenidos en
el mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnologa actualmente utilizada (lixiviacin
en pilas) para el mineral convencional.

En estos trminos, el Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste vital para la continuidad

de las operaciones mineras existentes y la mantencin de las actividades econmicas
locales asociadas al desarrollo minero en el corto y mediano plazo (perodo 2006-2015).
Adicionalmente, el Proyecto permite dar continuidad al conjunto de planes y programas
de desarrollo comunitario actualmente en aplicacin y aquellos que se propone
implementar en el marco de este proyecto como parte del Programa de Relaciones
Comunitarias de Minera Yanacocha.

El anlisis costo/beneficio considera tanto los efectos esperados en el entorno ambiental

fsico- biolgico como el entorno social. Es precisamente en este ltimo componente en
donde de visualizan los mayores impactos positivos del Proyecto.

Si bien, de acuerdo a la evaluacin de los impactos del Proyecto, la ejecucin del

Proyecto propuesto podra alterar o tener algn impacto sobre diversos recursos
ambientales y socioeconmicos, Minera Yanacocha mantiene un Plan de Manejo
Ambiental y Social diseado para maximizar los beneficios sociales y econmicos y
minimizar o evitar los costos ambientales y socioeconmicos adversos.

A continuacin encontrar una revisin de los principales costos-beneficios del Proyecto

propuesto, incluyendo impactos ambientales a corto y largo plazo, estmulos
econmicos regionales y apoyo a los nuevos proyectos comunitarios.

1. IMPACTOS AMBIENTALES

La evaluacin de impactos ambientales permiti identificar y jerarquizar aquellos

impactos de importancia relevante (Importancia Mayor y Moderada). De esta forma se
identificaron las zonas donde las actividades del Proyecto afectan en mayor medida los
componentes ambientales, quedando as establecidas las reas de Riesgo Ambiental del
Proyecto. Cabe mencionar que ninguno de los impactos se ha calificado como de
Importancia Mayor y que los impactos identificados sobre los recursos arqueolgicos no
han sido calificados como relevantes. En consecuencia, no se estiman costos
ambientales relevantes o de significancia mayor.

Los impactos considerados como de importancia Moderada y que pueden afectar al

ambiente fsico y biolgico son: modificacin de la red de drenaje, modificacin del
relieve local (etapa de operacin), cambio en el nivel fretico, prdida de suelos, prdida
de flora y prdida de hbitat para la fauna terrestre.

Estos impactos se manifiestan principalmente en las reas de ampliacin de tajos, pilas

de lixiviacin y depsito de desmontes, durante la etapa de operacin. El cambio en el
nivel fretico se manifiesta en todas las etapas del Proyecto, dado que el proceso de
bombeo de agua subterrnea de los tajos se iniciar durante la construccin y se
mantendr hasta el post cierre del Proyecto.

Los impactos por prdida de suelos y hbitat de fauna y flora se han considerado
moderados y sern en alguna medida revertidos en el largo plazo., dado que las
instalaciones que producen una alteracin en la topografa sern reconformadas y
revegetadas para que se integren al paisaje natural en aquellas reas en las que as sea
posible. Se reconformar el perfil topogrfico original, siempre y cuando las
condiciones del terreno lo permitan. Se revegetar en forma progresiva aquellas reas
que vayan culminado con su servicio, permitiendo que no se genere polvo durante las
pocas secas o cuando se presente fuerte viento.

Una vez finalizada la operacin del Proyecto, las estructuras e instalaciones auxiliares,
sern removidas y revegetadas utilizando el suelo orgnico almacenado.

La alteracin local de la red de drenaje, especficamente la modificacin de cauces por

la expansin de la pila La Quinua hacia la Quebrada Pampa Cerro Negro, ser mitigada
con la construccin de un canal de derivacin, por lo que se espera que los cauces aguas
abajo de este curso no se vean afectados de modo significativo.

Entre los impactos de mayor inters para el desarrollo del Proyecto se encuentran la
disponibilidad y calidad de los recursos hdricos; con el propsito de dimensionar este
impacto, ha sido modelado el efecto de las nuevas operaciones, incluyendo el
bombeo de agua subterrnea de los tajos, de modo de estimar cuantitativamente la
reduccin de los flujos base, especialmente en aquellos cursos o cauces que alimentan
los canales de regado. Minera Yanacocha ha reafirmado su compromiso de mantener
los flujos base comprometidos en sus convenios firmados con las comunidades de
usuarios de los canales Tual, Encajn-Collotn, Quishuar y Llagamarca, y los estudios
realizados muestran que el sistema de manejo de aguas permite mantener estos
compromisos, incluso mejorando la calidad de las mismas.
Los impactos en la reduccin de los niveles freticos y flujos base, se han abordado con
el diseo de un sistema de manejo de aguas que permite, por una parte, optimizar el
sistema existente aumentando la cobertura de tratamiento de aguas por osmosis inversa
y por otra, aumentar la capacidad de acumulacin de las aguas tratadas en la poza de
almacenamiento de aguas tratadas

San Jos.

Tal como se muestra en la Tabla 4.13, en un ao de precipitacin normal, Minera

Yanacocha trata aproximadamente 21 Mm de agua, la cual puede ser usada para
diferentes fines. Los compromisos y requerimientos actuales de agua de Minera
Yanacocha son de aproximadamente 10.7 Mm, los cuales provienen de estas plantas de
tratamiento. De los 10 Mm restantes, 5.9 Mm3 podrn ser almacenados en San Jos y
usados en poca de estiaje. Asumiendo 6 meses de perodo seco, desde la poza de
almacenamiento de Agua San Jos se podrn suministrar caudales de 1366 m3/hr (380
l/s). Esta poza de acumulacin, que es posible de considerar como una obra de
regulacin hdrica que forma parte del diseo del sistema integral de manejo de aguas,
permitir continuar cumpliendo los convenios de Minera Yanacocha con lo usuarios de
los canales, y en consecuencia representar un beneficio para stos en el largo plazo.

Despus del cese de las operaciones del Proyecto, se continuar con el bombeo de agua
subterrnea de los tajos y la distribucin de agua tratada hacia las cuencas de origen y
canales. El sistema de neutralizacin continuar al finalizar las operaciones en forma
permanente.

El Plan de Manejo Ambiental, correspondiente a la Seccin 6.0 de este documento,

detalla las medidas generales y especficas para administrar los impactos mencionados.
Las medidas generales estn orientadas a impedir la ejecucin de prcticas cuya
implementacin puede provocar efectos perjudiciales, como la caza de la fauna o a
promover acciones cuya ejecucin produce efectos positivos como mantenimiento
peridico de maquinaria. Por su naturaleza, las medidas generales corresponden a
buenas prcticas constructivas u operativas. Las medidas especficas, corresponden a
obras o acciones a implementar para mitigar efectos adversos y de carcter particular.

Adems de las formas activas de mitigacin y control, Minera Yanacocha continuar un

programa integrado de monitoreo ambiental. El monitoreo ambiental permite hacer
seguimiento a la efectividad de la mitigacin durante todas las etapas del Proyecto y
permite implementar la mitigacin de manera oportuna y efectiva.

El compromiso de Minera Yanacocha con un manejo integrado del medio ambiente y su

programa de monitoreo confirmarn que los procedimientos de mitigacin se estn
controlando con efectividad o eliminando los impactos potenciales presentes; asimismo,
impulsar la deteccin y remediacin oportuna de los impactos, siempre y cuando estos
ocurran.
 2. IMPACTO ECONMICO REGIONAL

El complejo minero-metalrgico de Minera Yanacocha es un contribuyente importante

para la economa del Per, especialmente en lo que respecta a inversiones en la
comunidad local de Cajamarca. La continuidad de la actividad minera que representa el
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, contribuir a ampliar la vida til del
complejo minero a largo plazo, permitiendo que se mantengan los beneficios sociales y
econmicos que proporciona la mina.

As, el Proyecto podr continuar generando oportunidades de empleo para los residentes
locales de la regin de Cajamarca, e indirectamente dar como resultado fuentes
adicionales de ingresos para los negocios locales que brindan bienes y servicios al
asiento minero. En consecuencia, el impacto econmico regional aparece como uno de
los beneficios inherentes al desarrollo de este Proyecto.

La fuerza laboral de Minera Yanacocha asciende alrededor de a 9,000 trabajadores (a

diciembre del 2005) entre empleados directos y contratistas, y es importante sealar que
la empresa tiene como prioridad favorecer la contratacin de recurso humano local
(cajamarquino).

Cabe mencionar que la mayora de las nuevas contrataciones directas requeridas para el
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste sern necesarias para la construccin de la
Planta de Produccin y la infraestructura asociada a ella. Los dems trabajadores
requeridos para construir y operar las instalaciones propuestas sern reasignados desde
otras reas de la mina. Las actividades de cierre y rehabilitacin posteriores a las
actividades de extraccin requerirn de una cantidad menor de personal especializado.

En trminos de costo-beneficio, si bien el Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste

generar una demanda de empleo decreciente en el tiempo, este decrecimiento sera an
ms acelerado de no existir la posibilidad de extender la vida til de la mina. No
obstante, la progresiva disminucin de la contratacin de mano de obra en la mina
puede ser compensada con la creacin de empleos sustentables en otros mbitos
econmicos o faenas productivas a escala local y regional, materia de la que se ocupa la
Seccin 7.3, Desarrollo Rural y Relaciones Comunitarias.

Minera Yanacocha, al desarrollar el Proyecto, tambin contribuir a los ingresos que

percibe el fisco por el canon minero (en el ao 2004 el Departamento de Cajamarca
recibi por concepto de canon minero la suma de US$ 307.7 millones - Fuente: Minera
Yanacocha).

3. DESARROLLO RURAL Y RELACIONES COMUNITARIAS

rea de Influencia Directa

El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste a partir de su Plan de Relaciones

Comunitarias (PRC), otorgar continuidad, durante la vida til del proyecto, a su accin
sostenida de promocin del desarrollo social con los caseros de su rea de Influencia
Directa, a partir del desarrollo de cuatro lneas de accin ya en desarrollo desde de 1995
bajo el concepto de sustentabilidad, desarrollo de capital social y fomento y desarrollo
de las fortalezas econmicas locales.

El PRC toma como referencia a los planes de desarrollo comunal realizados en el marco
de los presupuestos participativos de gobiernos locales, y prioriza conjuntamente con la
poblacin, proyectos relacionados con las lneas de accin planteadas para viabilizar el
PRC. Tambin toma como referencia el impacto que pueda generar la actividad minera
con relacin a los canales de riego y el apoyo a las actividades econmicas relacionadas
al mercado local y regional. Todas estas actividades redundan en beneficios para las
comunidades a escala local.

Las lneas de accin para el PRC del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste son las
siguientes:

Programa de Manejo de Aguas.

Programa de Desarrollo Ganadero.
Programa de Desarrollo Forestal.
Programa de Desarrollo Social.

Es importante reiterar que el PRC, a travs de sus cuatro lneas de accin plantea
acciones de relaciones comunitarias que persistirn ms all de la vida til del Proyecto,
incidiendo en el carcter sostenible de las alternativas de desarrollo planteadas.

El Plan de Inversin Social, que se genera a partir de las lneas de accin descritas y su
aplicacin, se dar en toda el rea de Influencia Directa (AID) tanto por criterio social
como ambiental, y beneficiar 45 caseros. El monto a invertir asciende a US $ 11 360
000.00 para el perodo 2007- 2015, y se desglosa como sigue:

Manejo de Aguas: US$ 3,900,000

Desarrollo Ganadero: US$ 1,810,000
Desarrollo Forestal: US$ 1,630,000
Desarrollo Social: US$ 4,020,000

rea de Influencia Indirecta

Minera Yanacocha, a travs de la Asociacin Los Andes de Cajamarca (ALAC), ha

venido desarrollando el PRC para su rea de Influencia Indirecta (AII), entendiendo a
sta como el rea urbana y el rea de mbito regional.

ALAC es una institucin promovida por Minera Yanacocha mediante la cual desde
2004, se vienen desarrollando acciones de desarrollo sostenible. Con la constitucin de
ALAC, se estructura y fortalece el Programa de Desarrollo Urbano, que anteriormente
se vena realizando a travs de distintas iniciativas, actividades y proyectos de Minera
Yanacocha. El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste continuar con las acciones
orientadas a este fin.
Las acciones de relaciones comunitarias para el AII del Proyecto Suplementario
Yanacocha Oeste se ejecutan mediante el Programa de Desarrollo Urbano, persiguiendo
los siguientes objetivos:

Contribuir al desarrollo de capacidades empresariales con responsabilidad social

en sectores con potencial competitivo y de mercado en el mbito urbano de
Cajamarca.
Contribuir al desarrollo de capacidades institucionales de las entidades que
trabajan para el desarrollo sostenible de Cajamarca.

Para el logro de sus objetivos, el Programa de Desarrollo Urbano ha establecido las

siguientes estrategias:

Asignacin de la mayor parte posible de los fondos disponibles en proyectos de

desarrollo sostenible.
Seleccin de proyectos de desarrollo sostenible a travs de concursos,
considerando los criterios de viabilidad, impacto, beneficios sociales, innovacin
y transparencia.
Contribucin a la implementacin de los proyectos de desarrollo sostenible.
Seguimiento y evaluacin de los proyectos, considerando los resultados
obtenidos y los criterios de evaluacin.

En la actualidad las principales lneas de accin del programa de Desarrollo Urbano

son:

Fomento de pequeas y medias empresas productivas y de servicios en distintos

sectores con potencial de sostenibilidad de mercado.
Fomento de sinergias entre las pequeas y medianas empresas con las
poblaciones consumidoras de los bienes y servicios que producen estas
empresas.
Promocin en la formacin y consolidacin de cadenas productivas entre
pequeas y medianas empresas y empresas grandes.

Plan de Mitigacin Social

En paralelo con la aplicacin del Plan de Inversin Social definido para las
comunidades y grupos de inters de la AID y AII, que bsicamente significa la
habilitacin de infraestructura y transferencia de recursos financieros para el desarrollo
en las cuatro reas mencionadas, Minera Yanacocha continuar aplicando su Plan de
Mitigacin Social, ampliando su cobertura espacial a aquellas comunidades del AID del
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, manteniendo y ampliando los beneficios
sociales generados. Los Programas y Proyectos desarrollados bajo este Plan de
Mitigacin son:

Programa de informacin a comunidades durante la vida del proyecto. Programa

transversal a todas las actividades del Proyecto.
 Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios del canal Yanacocha
Llagamarca del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste.
Programa Apoyo Temporal al Empleo (PATE). Programa transversal a todas las
actividades del Proyecto. Capacitacin de mano de obra no calificada.
Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios de los canales Encajn
Collotn, Quishuar, San Martin-Tpac Amaru-Ro Colorado, Atunmayo,
Llushcapampa, Tres Molinos, Las Vizcachas y Ranrrachacra del Proyecto
Suplementario Yanacocha Oeste.
Proyecto de reubicacin de tramo modificado de la Carretera Provincial
Cajamarca Bambamarca y Camino Real.
Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios del canal San Martin-
Tpac Amaru-Ro Colorado del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste.
Programa de reevaluacin de compromisos pasados, a partir de la validacin
social, tcnica y econmica, enmarcada en el concepto de desarrollo sostenible,
de manera participativa entre Minera Yanacocha y los Grupos de Inters
involucrados.
Programa de apoyo a ex propietarios.
Programa de sensibilizacin sobre el uso y abastecimiento de agua de la poza de
almacenamiento de agua San Jos.
Formacin del fondo para generar la sostenibilidad de la alternativa elegida para
la reposicin permanente del agua a los canales aledaos a la zona del Proyecto,
durante la etapa de cierre de operaciones en Cerro Yanacocha y La Quinua
Gestin para la formacin de una instancia de administracin local para la
sostenibilidad del suministro y manejo de agua en canales de riego.
Conclusin

El proyecto ser viable si en el balance Beneficio/Costo; los beneficios superen a los

costos ambientales, esto significa que el desarrollo del proyecto va a significar una
mejora de la calidad de vida en la zona , adems de mantener el rea intervenida en
condiciones controladas desde el punto de vista ambiental y social.

http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/Apunt_Planeacion_internet/TEMAVI.5.
pdf

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/s
alaverry/07%20C-B.pdf

http://antiguo.itson.mx/dii/mconant/materias/ingeco/cap39.htm

http://www.sed.manchester.ac.uk/research/andes/publications/reports/mineri
a_y_desarrollo en_peru.pdf