Cultura e Direitos Humanos v. 2 Ebook

Cultura e Direitos Humanos
nas Relaes Internacionais

Rafael Salatini
(Organizador)
Cultura e Direitos Humanos nas

Relaes Internacionais
Vol. 2: Relexes sobre direitos humanos
Marlia/Oicina Universitria
So Paulo/Cultura Acadmica
Marlia
2016
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2016 Conselho Editorial
Diretor:
Dr. Jos Carlos Miguel
Vice-Diretor:
Dr. Marcelo Tavella Navega
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
Adrin Oscar Dongo Montoya
Ana Maria Portich
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosangela de Oliveira
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
C968 Cultura e direitos humanos nas relaes internacionais / Rafael Salatini

(organizador). Marlia : Oicina Universitria ; So Paulo : Cultu-
ra Acadmica, 2016.
2 v. : il.
252p.
Inclui bibliograia
Contedo: v. 2. Reexes sobre direitos humanos
Apoio: Capes e CNPq
ISBN 978-85-7983-804-0 (impresso)
ISBN 978-85-7983-803-3 (digital)
1. Relaes internacionais. 2. Direitos humanos. 3. Minorias. 4.

Refugiados. 5. Dignidade. I. Salatini, Rafael. II. Reexes sobre direitos
humanos.
CDD 327
Editora aliada:
Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

SUMRIO
Apresentao
Rafael Salatini ...................................................................................... 7
1.
O tema da dignidade humana em Pico
Rafael Salatini ...................................................................................... 13
2.
Direitos humanos, linguagem, normatividade e emancipao nas relaes
internacionais
Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker; Beatriz Sabia Ferreira Alves;
Vanessa Capistrano Ferreira .................................................................... 23
3.
Produo cientica sobre refugiados nos programas de ps-graduao
em Cincia Poltica e Relaes Internacionais
Mariana Moron Saes Braga.................................................................... 49
4.
A poltica migratria brasileira para refugiados: contexto atual
Csar Augusto S. da Silva ....................................................................... 63
5.
A comunidade internacional e a interveno supostamente humanitria no
Haiti: fracassos e descaminhos
Ricardo Seitenfus ................................................................................... 91
6.
O trico internacional de pessoas para trabalho escravo e a
responsabilizao do Estado brasileiro
Edinilson Donisete Machado; Amanda Juncal Prudente .......................... 107
7.
Visibilidade dos direitos das mulheres no sistema internacional
Cristina Grobrio Paz; Renata Bravo dos Santos .................................... 123
8.
A (in)ao da Unio Africana diante das violaes dos direitos
fundamentais dos LGBT
Karine de Souza Silva; Renan Batista Jark .............................................. 139
9.
As contradies da economia-mundo capitalista frente aos
direitos humanos
Pedro Vieira .......................................................................................... 159
10.
Estados muulmanos: cultura e direitos humanos
Fbio Metzger ....................................................................................... 173
11.
Turquia: Isl, geopoltica e direitos humanos
Marcos Toyansk ..................................................................................... 189
12.
Propriedade intelectual e lutas por reconhecimento de agricultores:
perspectivas e dilemas contemporneos
Gabriel Cunha Salum; Aluisio Almeida Schumacher ............................... 201
13.
Entre a normatividade e a necessidade: o uso de medicamentos no
registrados pela ANVISA e os direitos fundamentais da pessoa humana
Teilo Marcelo de Ara Leo Jnior; hiago Medeiros Caron ................... 219
Sobre os Autores ................................................................................... 249

APRESENTAO
Rafael Salatini
A Unesp oferece dois cursos de bacharelado em Relaes

Internacionais, um na Faculdade de Cincias Humanas e Sociais (cam-
pus de Franca) e outro na Faculdade de Filosoia e Cincias (campus de
Marlia), que, em conjunto so responsveis pela tradio de organizar
o evento acadmico-cientico Semana das Relaes Internacionais da
Unesp, nos anos pares sob a responsabilidade em Franca, e nos anos mpa-
res em Marlia, tendo sido as trs ltimas edies realizadas com as seguintes
rubricas: X Semana de Relaes Internacionais da Unesp: A Construo
das Relaes Internacionais no Brasil do Sculo XXI (2012, FCHS); XI
Semana de Relaes Internacionais da Unesp: Relaes Internacionais
Contemporneas: Novos Protagonistas e Novas Conjunturas (2013,
FFC); e XII Semana de Relaes Internacionais da Unesp: Vises do
sul: Crise e Transformaes do Sistema Internacional (2014, FCHS).
Em 2015, esteve sob a responsabilidade do campus de Marlia organizar
a 13 edio do evento, que recebeu a seguinte rubrica: XIII Semana de
Relaes Internacionais da Unesp: Cultura e direitos humanos nas relaes
internacionais.
Segundo alguns dos grandes estudiosos das Relaes
Internacionais, essa rea de estudos pautada inexoravelmente pela diver-
sidade terica, o que depende de uma grande quantidade de fatores, que
incluem a grande interao entre o nacional e o internacional, as diversas
dimenses das relaes internacionais, os diversos desenvolvimentos por
que passam as relaes internacionais, os diversos elementos constitutivos
7
Ra a l Salatini (Org.)
das relaes internacionais e a relao da disciplina Relaes Internacionais

com outras disciplinas, para listarmos apenas alguns aspectos fortemente
identiicados pelos estudiosos da matria. Costumeiramente dividida em
trs debates, o primeiro debate tendo ocorrido entre os anos 1920-
1950, predominando as discusses jurdicas e polticas sobre as relaes
internacionais, oferecidas pelos chamados tericos idealistas e realistas, e o
segundo debate tendo ocorrido entre os anos 1950-1960, predominando
as discusses polticas e econmicas, oferecidas pelos tericos de correntes
como o neo-realismo, o behaviorismo, a teoria da interdependncia, a teo-
ria dos jogos e a teoria da dependncia econmica. Consideram-se os anos
1970 como referenciais para a superao da predominncia das discusses
exclusivamente jurdico-poltico-econmicas pela oferta mais ampla de
discusses sobre as relaes internacionais, em que temas como a cultura e
os direitos humanos passam a um plano de maior relevncia, ladeando-se
com os tradicionais temas do poder, do direito e da economia.
O chamado terceiro debate que nasce especialmente da crtica
epistemolgica da predominncia do positivismo nos debates anteriores
composto por uma grande gama de correntes com forte matiz cultu-
ralista (embora no exclusivamente) e especialmente dedicado aos estudos
dos grupos menos privilegiados das relaes internacionais (embora tam-
bm no exclusivamente) frente ao tradicional estudo das grandes potn-
cias internacionais e suas reas de inluncia poltica e econmica. Nesse
debate se incluem correntes explicativas como o feminismo, a teoria cr-
tica, o construtivismo, a teoria da justia, o ps-modernismo, a tese do im
da histria, a tese do choque de civilizaes, o multiculturalismo, etc., que
trazem todas para o primeiro plano, cada corrente sua maneira e com sua
prpria linguagem conceitual, a cultura e os direitos humanos. A ttulo de
exemplo, podemos mencionar a corrente multiculturalista e sua particular
compreenso dos fenmenos internacionais ligados globalizao e o cres-
cente luxo transnacional de elementos como as imigraes, tratados em
contextos multilaterais, conlitos tnicos e religiosos, desequilbrios econ-
micos, questes ambientais, questes sanitrias e de sade pblica, terro-
rismo, integrao regional etc., incorporando fortemente temas associados
cultura e identidade como questes importantes no estudo das relaes
internacionais. O que enseja um movimento generalizado de incremento
8
Cultura e direitos humanos nas relaes internacionais
Vol.2: Reflexes sobre direitos humanos
das identidades particulares, no bojo do qual diversas minorias, popula-

es autctones, grupos de migrantes e imigrantes, etc. manifestam seu
desejo de reconhecimento cultural. Nesse aspecto, a relao entre cultura
e direitos humanos nas relaes internacionais possui um carter academi-
camente importante.
Desde a publicao da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), renovando e reairmando os princpios da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado (1789), os direitos humanos ganharam dimenso
claramente internacional tornando-se um dos principais temas da ONU e
da concepo humanitria de relaes internacionais. Nesse sentido, o tema
dos direitos humanos seria defendido em diversos instrumentos jurdicos in-
ternacionais, como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969),
a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1986), a Conveno
Europeia de Direitos Humanos (1998), o Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (1999), entre outros documentos mais especicos, como a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965), a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984), etc. So inmeros os documentos que
atestam a importncia internacional crescente dos direitos humanos, tanto
genrica quanto especiicamente, desenvolvendo uma ideia que j estava
presente em alguns autores do sculo XVI, como Bartolomeu de Las Casas,
que airmara: As leis e as regras naturais e os direitos dos homens so co-
muns a todas as naes, crists ou gentlicas, de qualquer seita, lei, estado,
cor e condio, sem qualquer diferena.
Organizada em dois volumes, a produo acadmica da XIII
Semana de Relaes Internacionais da Unesp: Cultura e direitos huma-
nos nas relaes internacionais inclui um volume dedicado ao tema da
cultura, intitulado Relaes Internacionais e Cultura, e um volume dedica-
do ao tema dos direitos humanos (o presente volume), intitulado Relaes
Internacionais e Direitos Humanos. Este livro rene textos que foram apre-
sentados no evento, como os textos de Rafael Salatini (Unesp-Marlia), de
Mariana Moron Saes Braga (Unesp-Marlia), de Csar Augusto S. da Silva
(UFGD), de Pedro Vieira (UFSC), de Fbio Metzger (Uniesp) e de Marcos
Toyansk (SESC), textos de colaborados do evento, como o texto de Jos
9
Geraldo Alberto Bertoncini Poker (Unesp-Marlia), Beatriz Sabia Ferreira

Alves e Vanessa Capistrano Ferreira, alm de textos de autores convidados
para compor a obra inal, como os textos Ricardo Seitenfus (UFSM), de
Edinilson Donisete Machado (UENP/Univem) e Amanda Juncal Prudente,
de Cristina Grobrio Paz (FDV) e Renata Bravo dos Santos, de Karine de
uza Silva (UFSC) e Renan Batista Jark, de Gabriel Cunha Salum (FADAP)
e Aluisio Almeida Schumacher (Unesp-Botucatu) e de Teilo Marcelo de
Ara Leo Jnior (Univem) e hiago Medeiros Caron.
A Comisso Cientica do evento contou com Rafael Salatini
(Unesp-Marlia), Marcelo Fernandes de Oliveira (Unesp-Marlia), Laercio
Fidelis Dias (Unesp-Marlia), Fbio Metzger (Uniesp) e Roberto Goulart
Menezes (UnB). E o evento como um todo contou com o apoio organi-
zacional e material do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas
(Unesp-Marlia), do Departamento de Sociologia e Antropologia (Unesp-
Marlia), do Conselho de Curso de Relaes Internacionais (Unesp-Marlia),
do Centro Acadmico de Relaes Internacionais (Unesp-Marlia), do
Escritrio de Pesquisa (Unesp-Marlia), do STAEPE (Unesp-Marlia), da
PROEx (Unesp), da AREx (Unesp), da Reitoria (Unesp) e da Marilan, e
do apoio inanceiro das agncias de fomento CAPES, CNPq e FAPESP.
Agradecemos ainda pelo apoio de ampla Comisso de Apoio
Discente composta por discentes do curso de Bacharelado em Relaes
Internacionais da Unesp-Marlia: Alexandre Freitas da Silva, Amanda
Guimares Germano Souza, Ana Luiza Garcia Lachner, Ana Paula Ramos
Alvarez Benetti, Anik Bonamini Chiarato, Bruna Nascimento Teixeira,
Carlos Henrique Dias Ribeiro, Carolina Giannella, Fernanda Machado
Romanello, Gabriel Ramires, Gabriela Ibara Tenrio, Gabriela Zamignani
Carpi, Gabriella Dantas da Silva, Isabella Cmara Rocha Pereira, Joo
Victor Scomparim Soares, Jos Cesar Fagnani Jnior, Jos Fernando
Toledo Paniago, Juliana de Moura Fraquetto, Las Carla Barbosa, Lara
Aguiar Fernandes, Laura Christiane Torres, Leonardo Afonso Roberto,
Letcia Martins de Osti, Lorena Gonzaga Lucchini Coutinho, Luana
Braga Mendona, Lucas Miguel Gomes, Lucas Rafael Geraldini, Luisa
Sarto de Oliveira, Matheus de Freitas Ceclio, Nathalia Gasparini Andrade
Vieira, Nayara de Oliveira Wiira, Pamela Fernandes Alves, Poliana Garcia
Ribeiro, Priscila Milena Pereira Assis, Rafael Zuliani Iamonti, Raquel
10
Torrecilha Spiri, Renato Matheus Mendes Fakhoury, Rmulo da Silva

Santos, Silvia Arajo Giovanini, Victor Emanuel Pereira Machado, Victor
Yukio Katsumoto Fumoto, Wagner Arnoldo de Proena Antunes, e Yasmin
Vrginia Rustichelli da Silva.
11
12
1.
O TEMA DA DIGNIDADE HUMANA EM PICO1
Rafael Salatini
A genealogia do fundamento do tema da dignidade humana

pode ser procurada na longa tradio do pensamento humanista, pela qual
se pode compreender toda a longa tradio que se colocou a tarefa de com-
preender, descrever, exaltar e defender contra qualquer acometimento as
caractersticas prprias da condio humana. Tradio essa que passou por
vrios momentos, entre os quais enumero aqueles que me parecem, numa
primeira observao, os mais importantes: (1) o humanismo epistemolgi-
co, do qual o representante mais importante certamente foi Protgoras de
Abdera, que airmara (em seu escrito A verdade): O homem a medida
de todas as coisas, das coisas que so, enquanto so, das coisas que no so,
enquanto no so; (2) o humanismo poltico, do qual a formulao mais
importante (da qual todas as outras sero meras seguidoras) aquela famo-
1
Este texto se baseia no curso Teoria geral dos direitos humanos que ministrei no programa de Especializao
em Direitos Humanos e Cidadania da FADIR-UFGD, nos dias 18 e 19/07/2010, 25 e 26/07/2010, e no
curso Filosoia poltica e dignidade humana, que ministrei junto ao mesmo programa, nos dias 12/09/2010,
26/09/2010, 24/10/2010 e 07/11/2010, ambos na cidade de Dourados-MS. O texto foi concludo em nvel
de Iniciao Cientica no curso de Direito do Univem. Foi apresentado com o ttulo de O tema da dignida-
de humana no III Congresso de Pesquisa Cientica: Inovao, Meio Ambiente, tica e Polticas Pblicas,
promovido por Univem/FAJOPA/FATECs de Gara e Lins, nos dias 28/10/2013 a 01/11/2013, na cidade
de Marlia-SP; e posteriormente com o ttulo O tema da dignidade humana em Pico na XIII Semana de
Relaes Internacionais da Unesp: Cultura e Direitos Humanos nas Relaes Internacionais, promovido pelo
DCPE/FFC/Unesp-Marlia, entre os dias 24 a 28/08/2015, na cidade de Marlia-SP.
13
sssima apresentada por Aristteles no livro I da Poltica: A razo pela qual

o homem, mais do que uma abelha ou um animal gregrio, um ser vivo
poltico em sentido pleno, bvia (1253a); (3) o humanismo teolgico,
presente em Toms de Aquino, que airma na Suma contra os gentios (1258-
1264): Em quarto lugar, essa considerao assemelha de certo modo os
homens com a perfeio divina. Foi demonstrado que Deus, ao se conhe-
cer, esclarece o homem principalmente a respeito de Deus e, pela luz da re-
velao divina, o faz reconhecedor das criaturas, realiza-se no homem uma
certa semelhana da sabedoria divina (l. II, cap. II, 4); (4) o humanismo
antropolgico, que podemos observar, entre os inmeros pensadores renas-
centistas, em Coluccio Salutati, que airma: A sabedoria e a eloquncia
so dotes caractersticos do homem, por cujo meio se distingue dos outros
animais; e quo excelente, quo glorioso e honroso se torna superar aos
outros homens por aqueles dons da natureza, por meio dos quais o homem
superior aos outros animais!; (5) o humanismo moral, cuja exposio m-
xima se dar na ilosoia de Kant, em cuja Metafsica dos costumes (1797) se
pode ler: A prpria humanidade uma dignidade; de fato, o homem por
nenhum homem (nem pelos outros, nem sequer por si mesmo) pode ser
utilizado s como meio, mas sempre ao mesmo tempo como im, e nisto
consiste justamente a sua dignidade (a personalidade), em virtude da qual
se eleva sobre todos os outros seres do mundo que no so homens e que,
contudo, so suscetveis de uso; eleva-se, por conseguinte, sobre todas as
coisas. ( 38); e poderamos mesmo falar no (6) humanismo histrico, cujo
desenvolvimento mais marcante pode ser observado na obra de Marx e
Engels, que airmam (confrontando-se com Feuerbach) em A ideologia ale-
m (escrita entre 1845-1846 e publicada, postumamente, em 1932): Em
relao aos alemes, que se consideram isentos de pressupostos, devemos
comear por constatar o primeiro pressuposto de toda existncia humana
e tambm, portanto, de toda a histria, a saber, o pressuposto de que os
homens tm de estar em condies de viver para poder fazer histria.
Se quisermos analisar o tema da dignidade humana como ex-
posto por Giovanni Pico della Mirandola, podemos facilmente concluir
que o humanismo piquiano consiste numa forma transitria, medianeira,
intercessora ou intermediria entre o humanismo teolgico (tipicamente
medieval) e o humanismo antropolgico (primeira forma moderna), t-
14
pico do grandioso movimento intelectual renascentista italiano, que pos-

sui inevitavelmente caractersticas ambguas, daquele e deste, do antes e
do depois, do medievo e da idade moderna, conforme uma interpretao
continusta defendida nas obras de Paul O. Kristeller , segundo a qual
h continuidade entre o pensamento medieval e o pensamento renascen-
tista, o que se pode notar pelas fortes correntes neoplatonistas (represen-
tadas especialmente pela escola de Ficino), que retomam o pensamento
patrstico, e neoaristotelistas (representadas por autores como em especial
Pomponazzi), que retomam o pensamento escolstico, existentes em seu
interior, que interligam o pensamento renascentista s tradies medievais,
e contra a qual se pode levantar uma interpretao revolucionista defen-
dida nas obras de Eugenio Garin , segundo a qual o pensamento renas-
centista representaria uma grande e verdadeira revoluo em relao ao
pensamento medieval.
Um dos temas mais caros do humanismo renascentista foi justa-
mente a dignidade humana magnun miraculum est homo [grande milagre
o homem] uma expresso recorrente do Renascimento , que havia sido to
grandemente defendida por Erasmo quanto duramente atacada por Lutero,
segundo se diz que ubi Erasmus innuit ibi Luterus irruit [onde Erasmo alu-
diu, Lutero irrompeu]. Justamente uma das primeiras obras a tratar central-
mente do tema ser De dignitate et excellentia hominis [Da dignidade e da
excelncia humana] (1452), de Giannozzo Manetti, onde se airma: Nossas,
quer dizer, humanas, so todas as casas, os castelos, as cidades, os edifcios
da terra [...]. Nossas as pinturas, nossa a escultura, nossas as artes, nossas as
cincias, nossa a sabedoria. Nossos [...], em seu nmero quase ininito, todos
os inventos, nossos todos os gneros de lnguas e literaturas [...], nossos, i-
nalmente, todos os mecanismos admirveis e quase incrveis que a energia e
o esforo do engenho humano (dir-se-ia antes divino) conseguiram produzir
e construir por sua singular e extraordinria indstria.
Considerado o homem mais sbio, mais rico, mais jovem e mais
belo de sua poca, Giovanni Pico nasceu em 1463, em Mirandola, e mor-
reu em 1496, em Florena, prematuramente aos 31 anos, sendo poste-
riormente consagrado na histria das ideias como uma igura exemplar do
humanismo renascentista, ligado escola neoplatnica. Recebeu formao
humanstica em Bolonha, Ferrara, Pdua, Florena e Paris, at chegar a
15
Florena, onde se ligaria Academia de Marslio Ficino, tendo possudo

uma das maiores bibliotecas de seu tempo. Sua ilosoia era dedicada ao
estudo da ao humana e da contemplao mstica, sendo verdadeiramente
um representante de toda a diversidade do pensamento humanista renas-
centista, que inclui a cultura clssica, o cristianismo medieval, o misticismo
hertico, a cultura rabe, o humanismo moderno, entre outras referncias.
Como se sabe, Pico desenvolveu o conceito de dignidade huma-
na em seu famoso De hominis dignitate oratio [Discurso sobre a digni-
dade do homem], inicialmente intitulado apenas Oratio [Discurso], es-
crita em 1486, mas publicada apenas postumamente, por seu sobrinho
Gianfrancesco della Mirandola, no ano de sua morte. Antes de morrer,
Pico sugerira a pretenso de nomear a obra de Oratio ad laudes philosophiae
[Discurso em louvor ilosoia], mas uma publicao posterior de seus
textos datada de 1504 prolatara o ttulo que a consagraria, distorcendo em
partes os objetivos do autor, que pretendia apresent-la como introduo
metodolgica e explicativa para suas Conclusiones philosophicae, cabalisticae
et theologicae [Concluses ilosicas, cabalsticas e teolgicas] (1486), co-
nhecidas popularmente como as 900 teses, que consistem num compndio
de ilosoia que contm 900 teses sobre praticamente toda a histria da
ilosoia, das quais 400 teses abordavam as ilosoias precedentes e 500 teses
sua prpria ilosoia, consistindo num trabalho monumental dedicado ao
omni scibili [conhecimento de tudo].
Tal obra serviria para uma discusso ilosica pblica, que Pico
intentava promover em Roma no ano de 1487, a qual deveria reunir todos
os ilsofos que se interessassem em debater com ele qualquer tese ilosica
(extravagncia ainda maior considerada a juventude do autor), discusso
que nem chegou a ocorrer e ainda lhe trouxe uma condenao por heresia,
contra 13 teses da obra entre aquelas em que exprimia suas prprias ideias,
da qual se livrou apenas pela proteo de Lorenzo de Medici. Em defesa de
suas ideias, escreveu Apologia Ioannis Pici Mirandolani, concordiae comitis
(1487), dedicada ao seu protetor, a qual levaria condenao de todas as
900 teses pelo papa Inocncio VIII, induzindo Pico a fugir para a Frana,
de onde regressa apenas em 1488, novamente sob a proteo de Lorenzo,
recebendo a absolvio em 1493, das mos do papa Alexandre IV. Como as
Conclusiones estavam ausentes em vrias compilaes das obras piquianas
16
(desde aquela de 1504), a tradio de estudos renascentistas acabou conce-

dendo independncia aos dois textos.
Inequvoca demonstrao da diversidade de fontes mencionadas
por Pico, apresentando (assim como as Conclusiones) proposies egpcias,
caldeias, gregas, hebraicas, cabalsticas, patrsticas, escolsticas e rabes, a
Oratio, analisada independentemente, trata, em verdade, de temas diversos
que povoam toda a obra do autor: ilosoia, retrica, teologia, religio, ca-
bala, humanismo, magia, astrologia e epistemologia. O bojo do texto apre-
senta no apenas uma nova concepo sobre o lugar do homem no cosmo,
mas tambm diversas teses gerais, como uma distino entre ratio philo-
sophica [razo ilosica] e ratio theologica [razo teolgica], uma distin-
o entre sapincia (ilosoia) e eloquncia (ilologia) que remonta sua
polmica com Ermolao Barbaro, consagrada na clebre Carta a Ermolao
Barbaro, de genere dicendi philisophorum [Carta a Ermolao Barbaro, do
gnero discursivo da ilosoia] (1485) , uma distino entre a boa magia
e a m magia, uma condenao da astrologia, uma tentativa de conciliao
entre o aristotelismo rabe e o platonismo renascentista e um elogio da
ilosoia. Centralmente, contudo, o discurso aborda dois temas: primeiro,
a dignidade humana, e, segundo, a concrdia da ilosoia (que pode ser
descrito, certamente, como seu tema mais oneroso).
O tema da concrdia ilosica piquiana representa um esforo de
conciliao de todas as doutrinas ilosicas, antigas e modernas, a partir
dos seguintes princpios: a unidade das religies antigas e modernas (prisca
theologia), a unidade de todas as religies no cristianismo, a unidade do
pensamento humano e a unidade da verdade, segundo a qual a verdade
una, imutvel, universal e transcendente, motivo pelo qual todas as ilo-
soias se constituem como uma aproximao da verdade e a concrdia de-
veria conduzir cada pensamento particular verdade universal. Esse tema
que lhe rendeu o epteto de Princeps Concordiae [Prncipe da Concrdia]
por parte de seus amigos deu origem a duas interpretaes modelares, e
diversas, sobre Pico: uma que defende a natureza sincrtica (Kristeller) e
outra que defende a natureza plural (Garin) de seu pensamento.
Por sua vez, sobre o tema da dignidade humana (ao qual me dedi-
carei mais aqui), o discurso se inicia com um entusiasmado elogio da condi-
o humana, como criao divina maravilhosa, em vrias pginas, das quais
17
destaco este trecho: Finalmente, pareceu-me ter compreendido por que ra-
zo o homem o mais feliz de todos os seres animados e digno, por isso, de
toda a admirao, e qual enim a condio que lhe coube em sorte na ordem
universal, invejvel no s pelas bestas, mas tambm pelos astros e at pelos
espritos supra-mundanos. Coisa inacreditvel e maravilhosa. E como no?
J que precisamente por isso o homem dito e considerado justamente um
grande milagre e um ser animado, sem dvida digno de ser admirado.
Depois de elogiar a condio humana, Pico passa a descrever a
natureza humana, airmando que, enquanto os demais seres possuem uma
natureza bem deinida, a humanidade possui uma natureza indeinida.
Aos outros seres, foram concedidas caractersticas especicas (s aves, o
voo; aos peixes, o nado; s feras, a agressividade; aos insetos, a indstria;
etc.), enquanto aos homens, a quem nada de especiicamente prprio
podia conceder, fosse comum tudo o que tinha sido dado parcelarmente
aos outros, no possuindo, assim, nem um lugar determinado, nem um
aspecto que te seja prprio, nem tarefa alguma especica, a im de que
obtenhas e possuas aquele lugar, aquele aspecto, aquela tarefa que tu segu-
ramente desejares, tudo segundo o teu parecer e a tua deciso. Conclui
Pico, portanto, que, enquanto os demais seres so constrangidos por leis
por ns prescritas, o homem se encontra no constrangido por nenhuma
limitao, devendo determin-las [...] para ti, segundo o teu arbtrio, a
cujo poder te entreguei, sendo essa, portanto, propriamente sua natureza.
Notam-se claramente, assim, duas caractersticas da natureza hu-
mana presentes na descrio piquiana: (a) primeiro, a liberdade, segundo a
qual a natureza humana tal que no te izemos celeste nem divino, nem
mortal nem imortal, a im de que tu, rbitro e soberano artice de ti mesmo,
te plasmasses e te informasses, na forma que tivesses seguramente escolhido;
(b) segundo, a indeinio, segundo a qual poders degenerar at aos seres
que so as bestas, poders regenerar-te at s realidades superiores que so
divinas, por deciso do teu nimo. Diferentemente das bestas (ou, dir-se-ia
hoje, animais), que no so livres, mas so deinidas, e dos os seres divinos
(cujos principais representantes so, na cultura crist, os anjos), que so livres
e deinidos, os homens so livres e indeinidos, encontrando-se a natureza
humana justamente nessa liberdade-indeinio. A natureza dos animais
no possuir liberdade para escolher o que so e ser deinidos de uma e nica
18
forma (condio de iliberdade-deinio), sendo uma prova cabal dessa con-

dio que todos os animais de uma mesma espcie so naturalmente iguais
uns aos outros. A natureza dos seres divinos possuir liberdade para escolher
o que quiserem ser e, contudo, ser deinidos de uma e nica forma (condi-
o de liberdade-deinio), isso certamente porque a forma que possuem
perfeita e no requer qualquer modiicao. A natureza dos homens, por sua
vez, possuir liberdade para escolher o que quiserem ser e no ser deinidos
de nenhuma forma (condio de liberdade-indeinio), podendo, na lin-
guagem piquiana, tanto degenerar at se aproximar da condio dos animais
(com os quais no possuem nenhuma coincidncia) quanto regenerar at se
aproximar da condio dos seres divinos (com os quais possuem a coincidn-
cia da liberdade). Bem entendido, justamente a possibilidade de degenerar
e de regenerar (ou, numa linguagem kantiana, dir-se-ia, piorar ou melhorar)
que se encontra a natureza humana, sendo, portanto, igualmente exemplos
da liberdade e da indeinio humanas tanto os homens que optam por se
degenerar at se parecer com animais quanto os homens que optam por se
regenerar at se parecer com seres divinos. Justamente a degenerao e a
regenerao humanas sero temas de ininitos escritos anteriores e posterio-
res sobre a moral humana (respectivamente pelos pensadores pessimistas e
otimistas da causa humana).
preciso considerar, contudo, que, ainda que Pico reconhecesse
a liberdade e a deinio humanas, podendo tanto os homens degenerarem
(inspirando-se nos animais) quanto regenerarem (inspirando-se nos seres
divinos), no se mostrava indiferente s escolhas humanas, de modo a
que no pugnasse para que os homens izessem boas opes nesta vida e
aceitasse passivamente tanto as ms quanto as boas escolhas dos homens.
Antes, pugnava, como naturalmente caberia a um pensador cristo, pela
inspirao divina e pela regenerao humana. Como se torna claro quando
Pico airma que escrevera tal discurso para que compreendamos, a partir
do momento em que nascemos na condio de sermos o que quisermos,
que o nosso dever preocuparmo-nos sobretudo com isto: que no se
diga de ns que estando em tal honra no nos demos conta de nos termos
tornado semelhantes s bestas e aos estpidos jumentos de carga e que
a nossa alma seja invadida por uma sagrada ambio de no nos conten-
tarmos com as coisas medocres, mas de anelarmos s mais altas, de nos
19
esforarmos por atingi-las, com todas as nossas energias, desde o momento

em que, querendo-o, isso possvel.
No restante do texto, Pico segue desenvolvendo livremente sua
variedade temtica, permanecendo a dignidade humana como um tema
meramente preambular (num texto que, em verdade, se pretendia, como
dito, integralmente preambular a uma obra imensamente mais extensa).
Restaria apenas dizer aqui que, menos que a inluncia de sua ilosoia ser
a admirao por sua persona que permanecer vvida por todo o humanis-
mo moderno (e mesmo contemporneo), especialmente aquele humanis-
mo que retira suas foras da leitura e interpretao das importantssimas
obras renascentis tas. Modernamente, Pico seria enaltecido por eminentes
pensadores, como Erasmo, Lutero, More, Maquiavel, Kepler, Gassendi,
Pascal e Voltaire. Contemporaneamente, a Oratio ser considerada por
Eugenio Garin como o manifesto do Renascimento, o que no deixa
de ser, isso sim, um ttulo altura das pretenses imodestas do Princeps
Concordiae [Prncipe da Concrdia].
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22
2.
DIREITOS HUMANOS, LINGUAGEM,
NORMATIVIDADE E EMANCIPAO NAS
RELAES INTERNACIONAIS
Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker

Beatriz Sabia Ferreira Alves
Vanessa Capistrano Ferreira
Num pequeno texto publicado na obra A constelao ps-nacio-

nal, de 2001, Habermas se prope a experimentar a possibilidade de utili-
zar os Direitos Humanos como ferramenta de anlise. O texto mencionado
se chama Acerca da legitimao com base nos Direitos Humanos. No espao
de 11 pginas, na traduo brasileira, Habermas observa o potencial dos
Direitos Humanos poderem vir a ser empregados na produo de conhe-
cimentos sobre determinados fenmenos da ordem da vida em sociedade.
Mais recentemente, a mesma proposta foi defendida por Habermas no
artigo he concept of human dignity and the realistic utopia of human rights,
publicado em 2010.
Habermas justiica sua proposta com um argumento elaborado
mediante os conhecidos conceitos de legitimidade e legitimao, que so
evocados a pretexto de estabelecer um parmetro para seleo de fenmenos
passveis de serem analisados luz da referncia dos Direitos Humanos. O
argumento habermasiano sustentado pela airmao de que se os Direitos
Humanos so evocados para produzir a legitimidade do poder na maioria
dos regulamentos das relaes sociais presentes no Estado de Direito, tal
como ele se conigura atualmente, isto faz que com que seja vivel tomar
23
os Direitos Humanos tambm como pressuposto para produo de conhe-

cimentos sobre fenmenos sociais numa perspectiva normativa.
Diante disto, o presente artigo prope-se a tarefa de utilizar o
raciocnio de Habermas e expandir a proposta de empregar os Direitos
Humanos como mediao na produo de conhecimentos, averiguando a
possibilidade de eles serem aplicados como mediao para a interpretao
crtica de fenmenos no mbito das relaes internacionais.
Com base na proposta habermasiana, pretende-se experimentar
a hiptese de que os Direitos Humanos podem ser tomados ao mesmo
tempo como tica, regulao, linguagem e lgica, e organizam relaes que
ocorrem para alm do domnio estatal. Nesse sentido, os Direitos Humanos
podem ser aplicados como mediao para compreenso de determinados
fenmenos sociais a partir da perspectiva da reconstruo racional. Este foi
o nome dado por Habermas proposta metodolgica construda por ele,
e que visa a explicitao dos conhecimentos implcitos,que so evocados para
produo de argumentos dos participantes em aes comunicativas.
O itinerrio lgico-argumentativo mediante o qual foi construda
a argumentao encontra-se dividido em duas partes. Na primeira parte,
pretendeu-se reconstruir a concepo habermasiana dos direitos humanos.
A segunda parte, por sua vez, o esforo foi o de demonstrar as possibili-
dades de aplicao da perspectiva da reconstruo racional baseada nos
Direitos Humanos para a produo de conhecimentos crticos sobre fen-
menos internacionais.
Comea-se por airmar que as teorias ilosicas e sociolgicas
contemporneas tm se empenhado em esclarecer as contradies, os fun-
damentos, a funo e os mecanismos de regulao e legitimao dos direi-
tos fundamentais, que ganharam destaque internacional aps a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 (ALEXY, 2011, p. 31). A pers-
pectiva de que os indivduos possuem direitos pelo simples fato de serem
considerados humanos passou a representar a maior expresso do proces-
so de emancipao da humanidade.
24
A radicalizao de conceitos como a igualdade, a dignidade, o res-

peito e o reconhecimento das diferenas1, lanou os fundamentos intelec-
tuais bsicos para se pensar a airmao dos direitos para alm do domnio
estatal. Apesar das contundentes crticas, que atribuem aos direitos humanos a
funo de dominao e manuteno do poder poltico, nascido no Ocidente,
segundo Habermas, os direitos humanos passaram a conceber uma espcie
de linguagem universal e transcultural, por normatizarem as relaes entre
indivduos e entre povos em nvel global (HABERMAS, 2012a, p. 7).
Nessa nova perspectiva, os direitos aparecem, preferencialmente,
como discurso essencial para garantia das necessidades humanas mais elemen-
tares, em torno de um vasto campo de direitos e deveres nos mbitos individu-
ais, sociais, civis e polticos, desarticulados, portanto, das bases tradicionalistas
e irracionais. Isto , os direitos aparecem como produto da formao discursiva
da vontade (mediada pela soberania do povo), com a manuteno das interaes
intersubjetivas de sujeitos singulares, em prol do reconhecimento mtuo, sendo,
deste modo, desprendidas das tradies culturais e dos rgidos controles dos
sistemas institucionais (HABERMAS, 1983, p. 61).
A histria dos direitos emergiu, portanto, como o [...] grande
antdoto contra o arbtrio governamental[...] (COMPARATO, 1999, p.
12), com a proteo dos princpios de incluso scio-polticos, de respeito
aos parmetros de dignidade humana, de liberdade de arbtrio, e da adoo
mxima do ideal de igualdade de oportunidades. Embora sua proteo
seja consubstancializada na soberania do povo e no processo democrtico de
formao da opinio e da vontade, os direitos humanos ainda so vistos
como instrumentos de exacerbao do individualismo protagonizado pela
corrente liberal (HABERMAS, 1997a, p. 120).
Com o objetivo de romper tais limitaes e rebater as perspectivas
realistas, acerca do potencial e abrangncia dos Direitos Humanos, Jrgen
Habermas em suas obras A constelao ps-nacional e Direito e Democracia,
ir abordar as principais tenses inerentes ao sistema de direitos, propondo
uma reinterpretao que considere a co-originariedade de suas formas de
justiicao, de regulao, e de legitimao. Com base nisso, o autor apresen-
ta a conexo conlituosa existente entre norma e realidade, versando ainda
1
Para uma abordagem mais ampla sobre o tema do reconhecimento, ver: HABERMAS, 2000; e HONNETH,
2009.
25
sobre a dimenso tica dos direitos humanos, como sendo um importante

passo universalizante para a airmao da autodeterminao e autorregula-
o dos povos na contemporaneidade.
Ao longo do sculo XIX, o sistema de direitos passou a ser inter-
pretado pelos ideais liberais, primeiro, pela sua fora de obrigatoriedade
ftica, e segundo, pela sua perspectiva individualista, com a intrnseca as-
sociao de seus pressupostos em torno das liberdades pr-polticas dos
indivduos aos interesses econmicos, e em prol do desenvolvimento do
capitalismo industrial. Com a separao conveniente da pessoa natural da
pessoa moral, o sistema de direitos assumiu o status de direito dos membros
do direito, independentes entre si, agindo de acordo com suas prprias
decises. (HABERMAS, 1997a, p. 119).
De acordo com a perspectiva liberal, os direitos humanos pode-
riam ser considerados como sobrepostos ao princpio moral, vistos como
[...] algo dado, ancorado num estado natural ictcio [...] (HABERMAS,
1997a, p. 134). Em oposio essa viso, os representantes do republi-
canismo passaram a associar o sistema de direitos aos contornos de uma
comunidade naturalmente poltica, formada por cidados livres e iguais.
A partir dessa proposio, os direitos humanos se conigurariam como
obrigatrios, uma vez que, so tomados como elementos de sua prpria
tradio e so provenientes da vontade tico-poltica de uma coletividade
auto-organizada.
Em suma, apesar das diferentes perspectivas, os direitos fundamen-
tais passaram a ser vistos como os meios pelos quais ainda possvel justiicar
o direito moderno e sua respectiva ediicao, garantindo sua aplicabilidade
jurdica e legitimidade social. No entanto, com a contestao dos ideais tipi-
camente liberais e republicanos, Habermas em sua obra Direito e Democracia,
ir propor uma construo alternativa, que estabelea vnculos tanto com
as posies kantianas quanto rousseaunianas, de tal modo que a idia dos
direitos humanos e o princpio da soberania do povo se interpret[em] mutu-
amente. (HABERMAS, 1997a, p. 134, grifos do autor).
26
Logo, com uma reinterpretao da dualidade entre autonomia p-

blica e privada2, do princpio de soberania do povo, e de democracia, Habermas
apresentar uma sistematizao terica essencial para se compreender a ten-
so vigente no sistema de direitos, a qual abarca tanto o problema da factici-
dade (isto , da positivao do direito) quanto da validade (legitimidade e
regulao pretendidas por ele). Assim, estabelecer a unio de tais elementos
torna-se de suma importncia para concepo de um sistema de direitos que
permita o pleno exerccio da autonomia poltica dos cidados, e da contem-
plao dos interesses de sujeitos singulares sem que ocorra coero.
Os direitos humanos passam a ser vistos como uma institucionali-
zao da formao discursiva da opinio e da vontade, na qual a soberania do
povo assume seu papel coordenador, pautando-se em um modelo capaz de
abarcar a totalidade de grupos e subculturas, no se restringindo s histrias
de vida e/ou s tradies em comum. por meio da garantia dos direitos
humanos que a autodeterminao e a autorrealizao tornam-se possveis.
Na formulao kantiana, o princpio do direito privado ligado ao
direito moral existente at mesmo no estado natural. Isto , os seres humanos
possuem direitos e no podem renunci-los mesmo que queiram, pois esses
so fundamentados moralmente e a priori. Logo, tais direitos so considera-
dos inalienveis e anteriores s prprias bases de socializao, fundadas a par-
tir do contrato social. Segundo Habermas (1997a) o maior equvoco kantiano
se assenta na formulao de uma doutrina de direito que caminha da moral
ao direito, sem considerar ou valorizar, as formas polticas de ediicao nor-
mativa, o que afasta Kant demasiadamente das proposies de Rousseau.
J a linha de pensamento rousseauniana, ao contrrio, aproxima
o direito da perspectiva tica de uma comunidade concreta, afastando-o
da fundamentao moral kantiana apriorstica. Para Rousseau, por meio
do exerccio contnuo da autonomia pblica que possvel elaborar leis
gerais e abstratas, capazes de expressar a vontade de todos os cidados, por
meio de uma legislao tipicamente republicana. Nesse percurso terico, a
autonomia pblica acaba por assumir o ideal de uma realizao consciente
2
Para Habermas (2002, p. 290), a autonomia pblica dos cidados adquire sua forma na auto-organizao
social de uma comunidade tico-poltica regida pela ao comunicativa e pelas experincias de reconhecimento
recproco, a qual atribui a si prpria suas leis, por meio do exerccio pleno da vontade soberana do povo, pautada
no uso pblico da razo. J, a esfera da autonomia privada encarrega-se de aigurar, tendo como base os direitos
fundamentais, a garantia de autorrealizao dos seres humanos, no que tange suas relaes pessoais e sociais.
27
de formas de vida de um determinado povo, e os indivduos passam a ser

considerados exclusivamente cidados, os quais ainda esto imersos em
uma comunidade poltica orientada pela tica em prol do bem comum.
Para Habermas (1997a), no entanto, Rousseau no consegue ex-
por a diferenciao existente entre o bem comum dos cidados e os in-
teresses sociais ditados por pessoas privadas. Em resumo, nesse tipo de
construo rousseauniana, pautada na verso tico-voluntria do conceito
de soberania popular, [...] perde-se o sentido universalista do princpio do
direito. (HABERMAS, 1997a, p. 137).
Habermas (1997a) vislumbra um modelo de autolegislao, por
meio da teoria do discurso, no qual os destinatrios de direito so simulta-
neamente seus prprios autores. Sua substncia elementar reguladora se
assenta na formao da opinio e da vontade, na qual ainda possvel vis-
lumbrar a participao de todos de modo igualitrio e racional, desvincu-
lado das irracionalidades presentes no mundo social.
Desse modo, Habermas parte tanto da perspectiva moral, isto ,
da possibilidade de um direito regulado por meio do entendimento racio-
nal e consciente intersubjetivo (mediado pela socializao e pela lingua-
gem), como da perspectiva tico-poltica, ou seja, de uma repblica de
cidados livres e iguais, os quais so capazes de encontrar coletivamente
referncias no direito e propiciarem, por meio do processo democrtico
deliberativo, a contemplao do interesse simtrico de todos.
No escopo desse modelo deliberativo, Habermas (1997a) aponta
para um sistema de direitos que preze pela participao equitativa de todas
as coletividades, capaz de alcanar no apenas o assentimento de todos os
parceiros de direitos envolvidos no processo, mas principalmente, repre-
sentar os anseios individuais dos sujeitos privados. Esse modelo representa
a perfeita imbricao entre a autonomia privada e a autonomia pblica,
fornecendo a regulao legtima3 dos direitos, por meio dos prprios cida-
dos, a partir do conceito de soberania do povo4.
3
A legitimidade de decises polticas e legislao foi atribuda no direito clssico da razo vontade uniicada
do povo e, com isso, em ltima instncia, aprovao de todos. Habermas prope buscar a legitimidade j na
universalidade procedimental, portanto, na racionalidade do processo de legislao [...] a racionalidade procedi-
mental tem uma qualidade de legitimao moral. (REESE-SCHRFER, 2010, p. 176).
4
Habermas entende o conceito de soberania do povo como um processo cunhado na prtica poltica e na
ideia de legitimidade (atribuda vontade uniicada do povo). Essa teorizao rompe com o tradicionalismo,
28
Logo, Habermas (1997a, 2001) sugere uma fundamentao do

[...] sistema dos direitos com o auxlio do princpio do discurso, de modo
a esclarecer por que a autonomia privada e pblica, os direitos, e a sobera-
nia do povo se pressupe mutuamente. (HABERMAS, 1997a, p. 116).
Tais princpios so considerados indivisveis por propiciarem a estabiliza-
o das expectativas polticas nas sociedades modernas e gerarem uma for-
a socialmente integradora, a partir do agir comunicativo, responsvel pela
formao de uma solidariedade abstrata. Evita-se, assim, indivduos atomi-
zados e alienados que se voltam uns contra os outros. Pois, para Habermas
(1997a, p. 159), o direito por meio da complementariedade entre autono-
mia privada e pblica garante o caminho da socializao e a integridade
dos processos de individualizao, vistos muitas vezes como opostos.
Os direitos humanos inseridos nessa base de formulao do sis-
tema de direitos garante o estabelecimento de relaes horizontais entre ci-
dados e a criao de uma solidariedade poltica coletiva, capaz de proteger
tanto a conduo da vida privada das pessoas individuais, quanto as prefe-
rncias comuns obtidas a partir dos processos deliberativos e participativos,
num espao pblico comum. Nesse nvel de correlao, as consideraes mo-
rais intersubjetivas e o modelo de vida tico de uma coletividade asseguram
formas corporativas provenientes da socializao, sem serem exclusivistas
e/ou limitarem a participao plena dos indivduos. Segundo Habermas
(2001, p. 152), [...] o discurso sobre os direitos humanos obstina-se em
dar ouvido para todas as vozes [...], [porque os] direitos humanos que pro-
movem a incluso do outro funcionam ao mesmo tempo como sensores
para as excluses realizadas em seu nome.
Em suma, por meio dessa interpretao dos direitos humanos,
o sistema de direitos moderno compatvel com todas as demais culturas
do globo, sobretudo, porque preserva a tenso entre autonomia pblica e
privada, o que garante o reconhecimento das diferenas e a concomitante
contemplao das expectativas individuais, sem perder de vista o senso
e toda a prtica poltica passa a ser concebida luz da autodeterminao e da autorrealizao dos indivduos
socializados e comunicativamente imersos na esfera pblica. Nas palavras de Habermas, [a soberania popular]
se sublima, assumindo a forma de interaes hermticas que se estabelecem entre uma formao da vontade
institucionalizada juridicamente e esferas pblicas mobilizadas [...] A soberania diluda comunicativamente vem
tona no poder dos discursos pblicos, o qual resulta de esferas pblicas autnomas: porm ela tem que assumir
contornos nas deliberaes destinadas formao da opinio e da vontade, constituda democraticamente.
(HABERMAS, 1997a, p. 273).
29
poltico coletivista. Habermas (2001, p. 159) lembra que [...] as pesso-

as jurdicas individuais s so individuadas no caminho da socializao,
(e) a integridade da pessoa particular s pode ser protegida juntamente
com o acesso livre quelas relaes interpessoais [...], provenientes do
comunitarismo.
Assim, moldam-se teores normativos capazes de fornecer parme-
tros de incluso e solidariedade cvica para alm dos panos de fundo cultu-
rais e estatais (HABERMAS, 2012b, p. 346). No modelo habermasiano,
ocorre a perfeita combinao da perspectiva moral intersubjetiva com os
ideias rousseaunianos de participao democrtica, pautados no princpio
da tica voluntria. possvel observar [...] relaes de reconhecimento
mtuo, de transposio recproca das perspectivas, de disposio esperada
de ambos para observar a prpria tradio tambm com o olhar de um es-
trangeiro, de aprender um com o outro etc. (HABERMAS, 2001, p. 163).
Por meio das diretrizes tericas habermasianas, podemos conce-
ber uma construo jurdica, acerca dos direitos humanos, transformado-
ra. Sendo essa, capaz de gerar uma [...] constitucionalizao progressiva
do direito internacional. (HABERMAS, 2003, p. 185). Numa constelao
ps-nacional, existe a fuso de regimes internacionais que acabam por lexi-
bilizar as formas existentes de solidariedade abstrata, mediada pela partici-
pao democrtica dos cidados.
A regulao do direito, anteriormente centrada nos limites esta-
tais, passa a exigir comunidades supranacionais politicamente constitudas,
e capazes de contemplar tanto a tenso inerente do sistema de direitos entre
a autonomia privada e pblica, quanto respeitar o princpio de soberania do
povo, redimensionado em novas propores. A seguir ser exposto a teoria
do direito habermasiana no nvel internacional, observando a possibilidade
de criao de um direito cosmopolita,condizente com as mais diversas co-
munidades polticas do globo.
A materializao do projeto de integrao da Europa e o forta-
lecimento da cultura sobre os Direitos Humanos foram duas implicaes
observadas com o im dos conlitos da Guerra Fria. E por meio desses
novos aspectos, Habermas traou suas declaraes e concluses sobre o
desempenho e o futuro das relaes internacionais.
30
A principal condio para um direito que alcance as diferentes

culturas o direito dignidade e ao respeito, que deve ser reconhecido por
todos e a todos. Esse reconhecimento uma ruptura essencial da viso dos
Direitos Humanos como um direito dos privilegiados, uma vez que antes
o direito de participao nas decises governamentais e o direito de possuir
bens eram considerados um domnio exclusivo de determinadas classes
sociais.
Os Direitos Humanos passaram a compreender um determinado
estgio da sociedade, onde os movimentos sociais e as tenses histricas
determinam a evoluo das mentalidades para uma nova maneira de agir e
pensar mais complexa e plural.
A igualdade de valor e a dignidade de todos os homens so as
principais premissas da universalidade dos Direitos Humanos. No caso das
naes, o respeito a sua identidade e os direitos essenciais a sua existncia
precisam fazer parte de um patrimnio comum da humanidade. Esses con-
ceitos so considerados centrais.
Para que no representem uma tendncia ideolgica, os Direitos
Humanos, como j mencionado anteriormente, podem buscar uma soli-
dariedade abstrata, que nasce no nvel da heterogeneidade das conscincias
populares. So as experincias vividas no mbito da sociedade e provenien-
tes dos processos de socializao, que apontam para a necessidade de um
homem livre e solidrio, que possa responder aos desaios e a crescente
complexidade social que a modernidade traz. A partir dessas experincias
surge a questo de como sua universalidade se comporta frente s diversi-
dades culturais.
Na era dos extremos deste curto sculo XX, o tema dos direitos hu-
manos airmou-se em todo o mundo sob a marca de profundas con-
tradies. De um lado, logrou-se cumprir a promessa, anunciada pelos
revolucionrios franceses de 1789, de universalizao da ideia do ser
humano como sujeito de direitos anteriores e superiores a toda orga-
nizao estatal. De outro lado, porm, a humanidade sofreu, com o
surgimento dos Estados totalitrios, de inspirao leiga ou religiosa, o
mais formidvel empreendimento de supresso planejada e sistemtica
dos direitos do homem, de toda a evoluo histrica. De um lado,
o Estado do Bem-Estar Social do segundo ps-guerra pareceu con-
cretizar, deinitivamente, o ideal socialista de uma igualdade bsica de
condies de vida para todos os homens. De outro lado, no entanto,
31
a vaga neoliberal deste im de sculo demonstrou quo precrio o

princpio da solidariedade social, base dos chamados direitos humanos
da segunda gerao, diante do ressurgimento universal dos ideais indi-
vidualistas. (COMPARATO, 1997, p. 1).
A percepo desses direitos depende de diferentes fatores: histri-

cos, polticos, econmicos, sociais e culturais. Logo, deinir o seu contedo
e airmar que existe uma concepo universal uma tarefa um tanto au-
daciosa. Para criar a proposio da universalidade, primeiro existe a razo
universal, depois o direito universal e por ltimo a democracia universal.
No h como pensar a ordem internacional sem ponderar essas etapas.
A justiicativa dos valores humanos encontra-se no prprio ho-
mem e existem direitos que so inerentes a ele, como o direito de no
ser escravizado, chamados de direitos absolutos. No plano dos princpios,
todos os homens podem evocar os mesmos direitos e toda a representao
poltica deve perseguir ins humanos.
Dentro dessa perspectiva, o que chama a ateno que qualquer
problema relativo a esses direitos cria dois tipos de relao: os Direitos
Humanos concebidos como forma de protesto e reivindicao e, como um
esforo de cooperao e solidariedade. A primeira pode ser observada pelos
direitos civis e polticos e a segunda pelos direitos econmicos e sociais. O
conjunto desses direitos essencial para a manuteno da dignidade, da
liberdade e do bem-estar.
Aps a Guerra Fria props-se que alm de universais, esses direi-
tos deveriam ser interdependentes e indivisveis, no podendo ser hierar-
quizados, porque nenhum pode ser considerado melhor do que o outro.
Para Habermas, a interpretao apropriada dos Direitos Humanos
s possvel por meio de uma viso descentrada do mundo, que admita
o projeto normativo de uma sociedade mundial baseada nos preceitos da
justia e da paz. Os dois princpios que guiam esse projeto so o reconheci-
mento recproco e o discurso intercultural.
As obras de Habermas so marcadas por dilogos e um dos mais
importantes para a rea das Relaes Internacionais com Carl Schmitt.
32
Schmitt5 considerado um autntico realista, suas relexes sobre o poder

e a ordem se do a partir do antagonismo entre amigos e inimigos.
Habermas desde o incio de sua carreira ilosica, sempre dei-
xou muito vivo seu desprezo pelo comportamento alemo durante a
Segunda Guerra e qualquer conduta que vislumbrasse alguma ainidade
com esse tipo de poltica era completamente condenada por ele. O alvo de
Habermas so os intelectuais anti-iluministas, como Heidegger e Jnger.
Carl Schmitt colocado por Habermas nesse grupo.
A moralizao da guerra consiste num dos grandes perigos da
teoria schmittiana, pois poderia disfarar os interesses escusos das grandes
potncias que detm o poder blico, e assim legitimar as aes ilegtimas
de carter imperialista. Schmitt foi apropriado pelas teorias de Relaes
Internacionais, por sua caracterstica terica de considerar o inimigo como
aquele que externo e dentro das Relaes Internacionais o conceito de
poltico determinado externamente. Pensando assim, conclui-se que a
comunidade interna depende da existncia de um inimigo externo, o que
legitima o constante comportamento belicoso e desaiador das potncias.
Para Schmitt, o outro sempre vai ser o inimigo, no por ser mau, mas sim-
plesmente por ser diferente.
Lo poltico no se revela en el carcter vinculante de las decisiones de
una autoridad estatal, sino que se muestra mas bien en la autoairma-
cin colectivamente organizada de un pueblo polticamente existente
contra los enemigos externos e internos. (HABERMAS, 1989b, p. 68).
As maiores diferenas entre os pensamentos de Schmitt e

Habermas ocorrem, primeiro, na humanitarizao das relaes entre os
povos, a partir de um conceito universalizante de moral, e segundo, na
criminalizao da guerra6, criando um grande desaio a Habermas, qual
seja o de domesticar o estado de natureza entre os povos. Ao analisar a
Paz Perptua de Kant, Habermas utiliza airmaes kantianas para se refe-
rir as contradies de Schmitt. Os Estados precisam reconhecer-se como
Estados democrticos para que suas interaes no sejam marcadas por
5
Ele ainda expe uma crtica democracia parlamentar, demonstrando as contradies entre democracia e libe-
ralismo, ao formalismo das abstraes normativas e ao Estado de Direito, destacando a luta do poder.
6
Ver mais em SCHMITT, 1992.
33
conlitos; essa premissa estabelece um novo modo de desenvolvimento de

uma organizao entre os povos.
Afastando-se de Schmitt, Habermas airma que a concepo mo-
derna de Direitos Humanos, no nasce exclusivamente dos direitos mo-
rais, apesar de compartilhar a pretenso de validade universal; nasce sim
da noo de liberdade individual, e que considera os Direitos Humanos
como direitos positivos. Isto porque moralizar o Direito Internacional
ir contra a retrica dos Direitos Humanos. Aproximando-se de Kant,
Habermas sustenta que os Direitos Humanos devem se originar de um
Direito Internacional positivado.
Para Habermas, Schmitt ambiciona salvaguardar a ordem institu-
da em Westfalia, de um Direito Internacional Pblico que no pode sofrer
nenhum constrangimento legal em relao a seu status blico na ordem
internacional. Ao estabelecer essa condio, Schmitt defende um jus ad
bellum7 ininito. Segundo Habermas,
Tendo em vista que qualquer concepo de justia permaneceria in-
ternacionalmente controversa, no pode haver justia entre as naes.
Nisso reside a premissa de que justiicativas normativas em relaes in-
ternacionais s podem servir respectivamente dissimulao dos pr-
prios interesses. A parte que moraliza busca vantagens para si mesma
atravs da discriminao injusta do adversrio; na medida em que nega
ao adversrio o status de um inimigo respeitado, justus hostis, produz
uma relao assimtrica entre partes que em si so iguais. Pior ainda, a
moralizao da guerra at ento vista com indiferena atia o conlito e
faz com que a conduo da guerra juridicamente civilizada se degene-
re. (HABERMAS, 2006, p. 199-200).
Habermas entende que o princpio da sociedade a luta, mas

uma luta regrada que segue princpios ditados pelo Estado, diferente da
luta hobbesiana de todos contra todos. uma luta pela busca da paz nos
trs campos, direito, economia e poltica. Em cada campo a luta se d de
diferentes maneiras: na poltica uma luta simblica por deinies na so-
ciedade civil, o espao dessa sociedade tem que ser preservado e com isso,
o Estado moderno tende a se democratizar; no mercado ela falta com os
7
Direito guerra, ou seja, direito de recorrer a guerra quando est parecer justa.
34
princpios ticos; e no direito uma luta por reconhecimento, onde o Estado

uma instncia de poder.
O poder que catalisado na forma de Estado uma ameaa
esfera pblica, pois a esfera pblica precisa garantir o pleno exerccio da
cidadania, para que o debate seja estimulado e as liberdades garantidas.
Dentro da dinmica da modernidade, os Direitos Humanos no so direi-
tos naturais, eles so convencionados pela esfera pblica e a partir disso
que eles podem se fortalecer. Na medida em que haja um equilbrio entre
esfera jurdica, esfera econmica e esfera poltica.
No plano internacional, quando Habermas transporta a tenso
entre moral e direito para o sistema internacional, ele tentar solucion-la
transformando o Direito Internacional em um Direito Cosmopolita, com
competncia coercitiva. Segundo Habermas,
O trao fundamental do direito cosmopolita est justamente no fato de
que, passando por cima dos sujeitos coletivos do direito internacional,
chega a envolver os sujeitos individuais de direito e estabelece para eles
o direito a uma participao no mediada associao dos cidados do
mundo livres e iguais. (HABERMAS apud ZOLO, 2005, p. 55).
A coero no plano internacional sempre esteve a cargo dos

Estados nacionais, que desempenhavam seus papis hegemnicos, basea-
dos no ideal de soberania. Para que existisse uma mudana dentro de uma
realidade onde cada Estado considera a sua soberania como a submisso
a nenhuma coero exterior, alm de possuir uma constituio jurdica
interna, que tambm afasta a coero por parte de terceiros, as instituies
internacionais teriam que passar por uma transformao e entrar em uma
ordem global fundada na legitimidade, na legalidade e justiicada a partir
do prprio direito.
O direito cosmopolita pode vir a ser a dimenso normativa da
interao social e o instrumento que une o particularismo das identida-
des individuais com o pluralismo dos grupos sociais. Assim, a proteo
aos Direitos Humanos se tornaria eicaz e no precisaria buscar sua com-
provao no campo da moral tradicional, mas sim na concepo de uma
moral ps-convencional, desvinculada das tradies e dos valores de vida
especicos, para a criao de um compromisso normativo de ncleo uni-
35
versalista. O fortalecimento das instituies internacionais pode levar a um

ordenamento jurdico global.
Para ingressar em uma ordem democrtica, segundo os precei-
tos habermasianos, o cidado precisa transcender a sua esfera particular e
passar a prestar mais ateno em seu esprito cvico e as preocupaes da
sociedade em que vive, discernindo os interesses da sociedade como parte
de um todo. Deste modo, o modelo democrtico entendido como um
modelo desprovido de contedo normativo substantivo, pois ele se relacio-
na mais com os processos de construo do direito e a produo de normas
do que com o seu contedo. Essa caracterstica do direito habermasiano
representa a oportunidade de sua disseminao pelas mais diferentes socie-
dades e pelos mais diversos tipos de cultura poltica, sem criar intimidaes
s soberanias locais. So os Direitos Humanos que sero os pressupostos
normativos para a constituio de uma sociedade soberana.
Para que no exista uma moralizao estrita do direito, Habermas
defende a necessidade de abandonar o Direito Internacional clssico, que
tem sua sustentao na soberania dos Estados e em normas morais particu-
lares, por um direito mais amplo, seguindo a linha kantiana de pensamento,
o Direito Cosmopolita8. A positivao dos direitos do cidado e das naes,
ou seja, a legalidade seria complementada por um poder internacional, no
mais baseado na fundamentao moral tradicional, mas em regras legtimas
positivadas, onde os cidados participam da criao das normas. Todas as
aes dentro dessa ordem cosmopolita sero jurdicas e legtimas.
A retomada da ideia kantiana de cosmopolitismo ocorreu nos
anos 90, principalmente nas discusses sobre os Direitos Humanos.
Contudo, o cosmopolitismo pode ser apropriado de maneira prejudicial
pelos Estados, quando se perverte em uma moralizao auto-destrutiva
da poltica. Esse risco ocorre quando um Estado toma para si a defesa da
humanidade e a usa como justiicativa para combater seu inimigo poltico.
Nesse caso, a poltica dos Direitos Humanos seria adotada por meio de
uma apreciao negativa do oponente e suspenderia todas as limitaes
j institucionalizadas de um confronto poltico e militar. Perante esse uso
deturpado, Habermas vai procurar diferenciar sua natureza jurdica.
8
Ver mais em HABERMAS, 1997c.
36
O Direito Cosmopolita seria constitudo como qualquer Estado

Democrtico de Direito, com seus poderes constitucionais. Essa propos-
ta de Habermas faz com que as polticas de Direitos Humanos no ne-
cessitem de uma justiicativa moral particular e torna a proteo desses
direitos eicaz.
O que vai conferir aos Direitos Humanos essa caracterstica de
direitos morais que sua validade suplanta as estruturas jurdicas dos
Estados Nacionais. A pretenso de uma justiicao racional, o que lhes
proporciona uma validade universal. As constituies evocam os direitos
fundamentais sob forma de declaraes9, restringindo o poder do legis-
lador. Apesar disso, Habermas airma que esse modo de justiicao no
transforma os direitos fundamentais em normas ticas:
[...] as normas jurdicas entendidas no sentido moderno do direito
positivo conservam sua forma jurdica, qualquer que seja o tipo de
razes que permitem fundar sua pretenso legitimidade. Elas devem
este carter sua estrutura e no ao seu contedo. Segundo sua estrutu-
ra, os direitos fundamentais so direitos subjetivos exigveis, tendo pre-
cisamente a funo de liberar os sujeitos de direito de comandos ticos,
concedendo aos atores as margens legais de uma ao fundada sobre as
preferncias de cada um. Os direitos ticos se fundam sobre obrigaes
que vinculam a vontade livre das pessoas autnomas. As obrigaes ju-
rdicas, ao contrrio, resultam unicamente das autorizaes dadas para
agir em funo de seu prprio arbtrio, e isto em virtude da restrio
legal imposta a estas liberdades subjetivas [...] por isso que Kant de-
ine o direito como o conjunto das condies pelas quais o arbtrio de
um pode concordar com o arbtrio do outro segundo uma lei universal
da liberdade. (HABERMAS, 1996 apud NOUR, 2003, p. 35).
Para Kant, os Direitos Humanos vo ser separados da tica, qual-

quer transgresso a esses direitos no deve ser combatida pelos juzos ticos
e sim por procedimentos jurdicos institucionalizados. Nour (2003) air-
ma que A jurisdicizao do estado de natureza garante contra uma no-
-diferenciao entre tica e direito, assegurando ao acusado uma proteo
contra uma discriminao tica.
9
Ver mais em NOUR, 2003.
37
Para que a poltica no passe por uma moralizao, que trans-

forma as diferenas em questes do bem e do mal10 preciso fornecer aos
Direitos Humanos, um quadro jurdico. E para Habermas, essa transfor-
mao retirada do direito cosmopolita kantiano.
O estabelecimento de uma condio cosmopolita coloca as infra-
es aos Direitos Humanos como aes criminais. A institucionalizao de
procedimentos que estabeleam uma ordem jurdica pblica protegeram
as violaes de uma moral no diferenciada do direito, evitando assim a
discriminao do inimigo.
Ele sugere um caminho da poltica clssica dos Estados nacionais
para uma condio de moralidade cosmopolita, que no se consubstancie
em apelos etnonacionais para garantia da integrao social, necessria para
formulao de um direito exclusivista. O processo moral ps-convencio-
nal habermasiano sugere um percurso de aprendizado intersubjetivo, que
acontece no mbito da formao da vontade poltica e da comunicao p-
blica. A exigncia nesse discurso que se obtenha um patriotismo constitu-
cional. Isto , que no haja o reconhecimento de uma histria em comum
de um povo especico, mas sim um olhar para alm das fronteiras, capaz
de conceber um projeto de emancipao de toda a pessoa e de todas as pes-
soas a partir do reconhecimento de suas particularidades, sem negligenciar
suas dimenses universalizantes. Essa situao pode ser entendida como
um dilema da poltica dos Direitos Humanos, a verdadeira diiculdade
desse sistema em transio.
Habermas defende que seja possvel por meio dos Direitos
Humanos a reconstruo do direito em bases multiculturais a partir do di-
reito j existente, ou seja, a legitimidade baseada nos Direitos Humanos
e esses so passveis de universalizao pela sua condio de direitos morais
ps-convencionais, o que soa contraditrio, pois o campo da moral in-
tersubjetivo e o do direito objetivo. No entanto, os Direitos Humanos vo
buscar um patamar de dignidade que atinge a humanidade como um todo.
No campo dos Direitos Humanos qualquer indivduo envolvido, inde-
pendente da tutela estatal, o simples fato de sermos humanos j nos inclui11.
10
Idem, p. 35.
11
Habermas no aceita qualquer desmerecimento qualidade desses direitos e da sua dignidade, pelo simples
fato de eles serem associados aos valores ocidentais, e nem qualquer alegao de que esses direitos interferem no
38
Nas sociedades orientais no existe um equivalente ao direito

para regularizar as relaes abstratas entre sujeitos estranhos entre si, por
isso o direito ocidental, coercitivo e que garante da liberdade individual,
pode ser entendido como um aparato universal, consoante com as estrutu-
ras socioeconmicas modernas.
No plano interno, o direito estatal vinculado aos Direitos
Humanos remete liberdade. No campo externo, os Direitos Humanos
remetem a dignidade, pois todos os Estados tem que reconhecer a dignida-
de comum de qualquer cidado cosmopolita, ou seja, qualquer ser.
Os Direitos Humanos tem que ser entendidos simultaneamente
como subjetivos aos Estados, pois o poder estatal no pode ultrapassar de-
terminados limites, e como um regulamento objetivo aos indivduos, devi-
do obrigao ftica que estabelece na regulao das relaes inter-pessoais
inerentes vida em sociedade.
Neste ponto, torna-se possvel tratar da forma pela qual os
Direitos Humanos podem ser considerados como lgica e linguagem de
relaes sociais, que ocorrem tanto dentro quanto fora do alcance da regu-
lao estatal.
Seguindo a demonstrao feita at aqui, nota-se a conexo feita
por Habermas entre Direitos Humanos, democracia deliberativa, ao co-
municativa e racionalizao das relaes sociais. esta conexo, segundo
Habermas, que permite equacionar e implementar aes que venham a
solucionar os complexos problemas e conlitos inerentes ao contexto da
globalizao e da convivncia multicultural, tpicos do sculo XXI.
Conforme o raciocnio de Habermas apresentado em A conste-
lao ps-nacional, de incio as solues podem ser buscadas na airma-
o do princpio bsico de legitimao do Estado Moderno, qual seja a
conjugao entre soberania popular e direitos humanos. Isto signiica que
o Direito pode ser reconstrudo mediante o processo de autolegislao,
como defendeu Rousseau, mas isso deve ser feito tendo como parmetro
os direitos fundamentais contidos na Declarao dos Direitos Humanos, o
que garantiria os elementos de justia e de universalidade regulamentao
processo multicultural.
39
de situaes de convivncia na extrema diversidade cultural/subjetiva, na

forma como ocorrem atualmente.
Os problemas so planetrios, o enfrentamento deles exige a
construo de instituies polticas internacionais democrticas, que per-
mitam uma governana supranacional, alicerada conceitualmente sobre
uma republica mundial, cujas decises reconheam a condio de cidada-
nia cosmopolita de todos as pessoas, por buscarem legitimao nos Direitos
Humanos.
E para atingir este objetivo, novas instituies supranacionais de-
vem ser criadas. O modelo da Organizao das Naes Unidas no serve
para Habermas, por no se constituir num espao de debate e de delibera-
o verdadeiramente democrtico, avalia ele.
Habermas sugere a criao de formas de exerccio de cidadania
deliberativa, para o que devem ser estabelecidos lugares em que pessoas das
mais diferentes vinculaes culturais possam se encontrar para debater de-
mocraticamente acerca de um nico desaio: [...] cidados livres e iguais
devem se conceder quais direitos fundamentais, se quiserem regulamentar
a sua vida em comum por meio do direito positivo? (HABERMAS, 2001,
p. 147). Para Habermas, em mbitos assim constitudos, os discursos po-
dem conduzir formulao de um sistema de direitos e de uma vontade
poltica racional, vinculados a uma concepo de solidariedade cvica ou de
patriotismo constitucional, que so necessrios elaborao de complexas
solues para os complicados conlitos decorrentes da convivncia num
contexto de diversidade multicultural.
Ao mesmo tempo em que os discursos proferidos em espaos
destinados ao comunicativa se constituem no exerccio efetivo da so-
berania, eles tambm produzem concepes intersubjetivas de direitos
fundamentais sobre as quais torna-se possvel reconstruir a legitimidade
dos Direitos Humanos na condio de serem airmados como direitos fun-
damentais universais, superando a conotao de direitos ocidentais que pesa
sobre eles.
E tendo em conta a diversidade como caracterstica a ser mantida
nas novas sociedades, sem que ocorra a reconstruo da pretenso de va-
lidade universal dos Direitos Humanos, muito diicilmente os diferentes
40
modos de vida poderiam ser airmados e reconhecidos como legtimos no

interior de uma mesma coletividade. Na ausncia de uma referncia que
permita substituir as formas de solidariedade de base tnicas pela solidarie-
dade cvica, no h como produzir as categorias conceituais exigidas para
fundamentar a atitude de reconhecimento diante das diversas formas de
vida possveis numa situao de convivncia multicultural. Isto porque a
solidariedade sustentada em fatores tnicos incide sobre a homogeneiza-
o de padres estticos e conceituais, criando identidades pessoais que se
reconhecem reciprocamente como vlidas apenas na condio de serem
pertencentes a um mesmo conjunto de referncias.
A expanso do conceito de igualdade requerida pelo reconheci-
mento das diversidades existentes no interior de sociedades multiculturais
e possibilitada pela lgica contida nos Direitos Humanos, proporciona no
apenas a liberao dos atores sociais frente s muitas prises advindas da
identidade sustentada nos elementos tradicionais, compartilhados em si-
tuaes de homogeneidade cultural. Implica isto no desenvolvimento de
formas de convivncia, estratgias de relacionamento e prticas de delibe-
rao que somente so possveis pelo desenvolvimento de uma lgica de
ao construda e mantida mediante a racionalidade.
Por conseguinte, em conformidade com a anlise de Habermas,
caso os Direitos Humanos sejam aplicados para instituir espaos de pr-
ticas democrticas por meio da ao comunicativa nos mbitos externo
e interno dos Estados, isto implica na possibilidade de que os Direitos
Humanos se constituam tambm numa linguagem por meio da qual os
atores em relao consigam se comunicar com eicincia. Do ponto de vis-
ta das culturas originais de que provenham, por mais diferentes que sejam
uns dos outros, possvel aos atores construrem consensos pela mediao
dos Direitos Humanos. Isto porque os Direitos Humanos possuem um
contedo tico racional e de pretenso universalizante, fornecendo bases
lgicas, normativas e conceituais, nas quais os atores encontram parme-
tros de dignidade para avaliar as relaes sociais em que esto envolvidos, o
que lhes permite a identiicao de condutas ofensivas,e por conseguinte, a
organizao e o encaminhamento de demandas polticas a serem dirigidas
aos respectivos nveis e esferas de poder em que as relaes porventura
ocorram.
41
A obra de Habermas quase integralmente orientada no sentido

de oferecer possibilidades de interpretao crtica e normativa de fenme-
nos humanos baseadas num modelo ideal de relao entre sujeitos, cons-
trudo sobre a articulao entre linguagem, ao comunicativa, cooperao,
democracia deliberativa, aprendizagem e emancipao. exatamente isto
que se pode encontrar na perspectiva da reconstruo racional orientada
normativamente pelos direitos humanos, aqui experimentada para analisar
fatos tpicos das relaes internacionais. Conforme tentou-se demonstrar
na argumentao precedente, com base em Habermas possvel identiicar
o potencial contido nos direitos humanos para o estabelecimento de situa-
es de relacionamento democrticas e emancipatrias tambm no mbito
internacional.
Desta forma, ao mesmo tempo que fornecem aos atores sociais
as mediaes conceituais para que avaliem e atuem politicamente nos
contextos de relacionamento em que se encontram envolvidos, os direitos
humanos tambm podem ser evocados para a construo de uma chave
interpretativa e crtica das relaes entre sujeitos e de tudo que se refere a
elas no mbito internacional. Isto porque, se os direitos humanos se consti-
tuem no modelo e na mediao conceitual possvel para o estabelecimento
de relaes entre diferentes tipos de atores, os direitos humanos tambm
se desdobram em categorias e critrios possveis de serem empregados para
avaliar o grau de democracia, a condio cooperativa das relaes e o es-
tgio moral dos atores em suas performances nas situaes de relaciona-
mento. Alm disto, buscando os parmetros no modelo de relacionamento
baseado nos direitos humanos, pode-se inclusive avaliar e medir o grau de
coerncia com os ideais de emancipao presente nos regulamentos, obje-
tivos e diretrizes de ao poltica que marcam a atuao das Organizaes
Internacionais. isto que se pretende exempliicar a seguir.
Pois, ao se pensar na existncia emprica de instituies polticas
internacionais que preservem a perspectiva democrtica, e ainda concedam
aos cidados os direitos humanos mais substanciais, o projeto europeu de
construo de uma cidadania supranacional aos povos da Unio, mostra-se
como um exemplo manifesto. Embora ainda carea de aprimoramentos,
principalmente, no que tange a ampliao de suas diretrizes de reconhe-
cimento de referncias tnico-culturais alternativas e de um modelo de
42
incluso cvica mais abrangente12, a cidadania europeia capaz de vislum-

brar um espao de direitos concedidos para alm dos tradicionais projetos
estatais.
No nvel internacional, a cidadania supranacional tornou-se um
marco histrico por conceber uma forma de legitimao popular e de
ediicao de direitos, capaz de suplantar os antigos escopos dos direitos
fundamentais, atribudos anteriormente apenas pelos Estados nacionais.
Num modelo que abrange 28 Estados-naes, a cidadania supranacional
condensou-se em: (1) prticas cidads; (2) debates jurdicos universalizan-
tes, acerca dos direitos e formas de pertencimento; e (3) numa instituio
capaz de preservar a busca pelo bem-estar, pela democracia, e pela consoli-
dao da esfera pblica comum europeia.
Por meio da incorporao da Carta de Direitos Fundamentais, em
dezembro de 2000, no seio dos tratados constitutivos europeus, a cida-
dania supranacional alcanou novas dimenses polticas, sociais e comu-
nitrias (SACERDOTI, 2002, p. 281). Pois, o teor normativo da Carta
passou a abarcar questes como o direito vida, integridade, liberdade,
propriedade, segurana, igualdade perante a lei, informao, con-
sulta, ao direta dos cidados no Tribunal de Justia da Unio Europeia
e no Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, e etc. A Carta tambm
tornou-se instrumento de referncia nas decises do Tribunal de Justia13,
no que tange a maximizao do direito comunitrio no interior do bloco,
e principalmente, da proteo dos cidados europeus, caso esses se sintam
alheados de seus direitos, sejam eles civis, polticos, econmicos e sociais.
Com a incorporao de contedos internacionais emblem-
ticos, provenientes das convenes lideradas pelo Conselho da Europa
12
Devido a sua vinculao s concepes essencialistas que versam sobre quem pertence e quem no pertence
a um determinado grupo tnico, nas quais a identidade vista como estvel e/ou ixa. Algumas verses de iden-
tidades tnicas esto ligadas questes de parentesco, outras encontram-se vinculadas uma verso essencialista
da histria, do passado, dos costumes, dos ritos e/ou do estilo de vida assumido por determinada comunidade.
Ou seja, embora o escopo de atuao da cidadania europeia verse sobre bases universalistas, sua vinculao
fronteiras ixas e/ou de pertencimento simblico (de um povo europeu e de um esprito europeu), transformam-
-na em um processo que no consegue evitar a excluso (IVIC, 2012).
13
O Tribunal de Justia destina-se ao julgamento dos casos de infrao dos direitos dos cidados europeus e de
reviso dos rgos executivos do processo de integrao. Ele age com parcimnia, sem buscar a criao de uma
doutrina prpria. Cabe a ele julgar os casos individuais submetidos pelos cidados, e a aplicao de aes por in-
cumprimento como, por exemplo, o pagamento de multas pelos Estados-membros infratores aos direitos cidados
violados (EUROPA, 2016). No entanto, sua maior lacuna se assenta na impossibilidade de estabelecer sanes e
punies rgidas, por no ser considerado um rgo de carter vinculativo. NO CONSTA NAS REFS
43
(Conveno Europeia dos Direitos Humanos CEDH) e pelas Naes

Unidas (Declarao Universal dos Direitos Humanos , Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos, e o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais), a Carta trouxe mais clareza aos direitos
fundamentais a serem seguidos no mbito da UE, maior segurana jurdica
aos cidados (por intermdio dos julgamentos do Tribunal de Justia face
s vontades arbitrrias e ao abuso de poder na Europa), e uma signiicativa
agenda contra a discriminao de trabalhadores.
Segundo Soysal (1994), essa reconigurao da cidadania supra-
nacional possibilitou que reivindicaes de cunho individualistas passas-
sem a se apoiar, gradativamente, em ideais de uma comunidade transna-
cional, apoiada em legislaes internacionais acerca dos direitos humanos,
e num espao poltico-jurdico mais concreto e compatvel com as socieda-
des supercomplexas contemporneas. Logo, a partir dos recentes esboos
de uma cidadania para alm das tpicas fronteiras estatais, pode-se vislum-
brar um novo caminho em direo s formas de universalizao de direitos
e de incluses, capazes de elaborar mecanismos alternativos de participao
democrtica, no mais delimitados pelas bases exclusivistas dos Estados
nacionais, mas sim em novas formas de associao e participao.
Destaca-se que, tanto a cidadania supranacional quanto o atual
Tribunal de Justia fornecem um grande palco de estudos cienticos, por
ainda estarem em processo de deinio. Suas potencialidades empricas se
assentam na experincia nica e original de serem considerados elementos
que potencializam a universalidade dos direitos humanos e esto alm dos
embates clssicos traados pelo realismo poltico. Por meio deles, quebram-
-se paradigmas e abrem-se novos caminhos analticos para se pensar numa
possvel cidadania cosmopolita, regida por direitos universais e regulada
por processos democrticos, os quais atribuem soberania do povo sua
primazia central. Arquiteta-se mecanismos de emancipao da humanida-
de e, vislumbram-se percursos capazes de superar um passado de excluses,
inferiorizaes sociais, e disputas por poder.
No entanto, apesar das vises mais otimistas, acerca do vislumbre
incipiente de possveis comunidades ps-nacionais, pautadas na universa-
lizao dos direitos humanos, por meio de exemplos concretos como a
experincia supranacional europeia, Habermas em A constelao ps-nacio-
44
nal, ir advertir sobre os desaios emergentes da construo dinmica das

sociedades interdependentes contemporneas. Esses se coniguram como
perigos que abalam a prpria natureza social do Estado de Direito e as ins-
tituies internacionais, empenhadas na proteo dos direitos humanos.
Segundo o autor, os maiores desaios vigentes democracia e
proteo dos direitos encontram-se alicerados nas ameaas segurana
internacional. Essas ameaas vo desde a produo ilegal de armas de des-
truio em massa, at ataques terroristas, limpezas tnicas e guerras civis de
cunho etnonacionalistas. Esse novo tipo de violncia permuta do Estado
nacional ao cenrio internacional, evidenciando cada vez mais a urgn-
cia do fortalecimento de instituies internacionais, capazes de levarem
a proteo dos direitos humanos ao nvel de um ordenamento jurdico
global, ou nas palavras do prprio Habermas, de um Direito Cosmopolita.
Isto porque, somente os direitos humanos so capazes de propiciarem a
linguagem e o contedo tico racional fundado em preceitos universalizan-
tes, condizentes com padres normativos e conceituais, imprescindveis
para a superao das dicotomias existentes, entre as foras universais e as
foras de poder individualistas, que ainda atuam fortemente nas relaes
internacionais.
A tentativa de superar conlitos e divises, por meio da reairma-
o de princpios que sustentem uma nova forma de universalismo, num
mundo fragmentado poltica e culturalmente, para instituir uma comuni-
dade mais ampla, focada no em conceitos tradicionais, mas sim nos prin-
cpios normativos, advindos da crtica slida do papel e do comportamen-
to do Estado e dos demais atores supranacionais na arena internacional.
REFERNCIAS
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45
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47
48
3.
PRODUO CIENTFICA SOBRE REFUGIADOS NOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM CINCIA
POLTICA E RELAES INTERNACIONAIS
Mariana Moron Saes Braga
1 INTRODUO
Refugiados so pessoas que precisam buscar proteo em ou-

tro territrio que no o de sua origem ou residncia habitual, em funo
das perseguies que sofrem por motivos de raa, religio, nacionalidade,
iliao a determinado grupo social ou opinies polticas. Ou, ainda, por
terem suas vidas, seguranas ou liberdades ameaadas em decorrncia de
violncia generalizada, agresso ou dominao estrangeira, ocupao ex-
terna, conlitos internos, violao massiva de direitos humanos ou outros
fatores que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
Nesses contextos, a populao afetada passa a necessitar de ajuda
humanitria. As organizaes internacionais e ONGs locais desempenham
um papel fundamental na prestao de assistncia a grupos deslocados,
dentre os quais os refugiados. A esse respeito, merece destaque a atuao
de uma agncia especializada da ONU: o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os refugiados (ACNUR).
49
O problema dos refugiados tem peso numrico e alcance gene-

ralizado. Atualmente o mundo conta com cerca 19,5 milhes de pessoas
classiicadas deste modo1.
O objetivo do presente estudo foi o de efetuar um levantamento
da produo cientica discente sobre o instituto do refgio em programas
de ps-graduao na rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. De
posse das informaes coletadas tentou-se apontar tendncias ou lacunas
do conhecimento produzido sobre esse tema e identiicar temas e/ou reas
prioritrios de investigao.
2 DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO
Para identiicar as teses e dissertaes sobre refgio foram sele-
cionados os programas de ps-graduao avaliados e reconhecidos pela
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior,
na rea de cincia poltica e relaes internacionais.
De acordo com a ltima avaliao realizada pela Capes, a rea de
cincia poltica composta por 37 programas de ps-graduao recomen-
dados e reconhecidos2.
Aps o levantamento dos programas procedeu-se busca pelas
monograias que tratassem do instituto do refgio. Para cada programa de
ps-graduao foram realizadas duas buscas.
Uma delas, nas bibliotecas digitais de teses e dissertaes dis-
ponibilizadas pelas prprias universidades onde estes programas esto
inseridos.A outra, na prpria documentao referente s avaliaes dis-
ponibilizada pela CAPES. Dentre o material que pode ser consultado a
respeito de cada programa, h o chamado caderno de indicadores3. Nos
1
Tais informaes podem ser encontradas no seguinte endereo eletrnico: <http://www.acnur.org/t3/portu-
gues/recursos/estatisticas/>. Acesso em: 31 jul. 2015
2
Os dados foram coletados em setembro de 2014.
3
Segundo informaes na pgina virtual da CAPES: as informaes preenchidas anualmente pelos programas e
enviadas a capes por meio da coleta de dados so tratadas e permitem a emisso dos cadernos de indicadores, que
so os relatrios utilizados no processo de avaliao. Atualmente, os cadernos so compostos por 11 documentos
em pdf, trazendo dados qualitativos sobre: produo tcnica, teses e dissertaes, produo bibliogrica, disci-
plinas, produo artstica, corpo docente, vnculo formao, proposta do programa, linhas de pesquisa, projetos
de pesquisa, docente produo e docente atuao.
50
cadernos de indicadores h uma lista das dissertaes e teses defendidas

anualmente em cada programa4.
A busca nas bibliotecas digitais permitiu que os termos utilizados
para tal fossem procurados tanto nos ttulos quanto nas palavras-chave
das dissertaes e teses. J nos cadernos de indicadores da CAPES estavam
disponveis apenas os ttulos das monograias.
Foram utilizados os seguintes termos: refgio, refugiado, refugia-
dos, ACNUR, Alto Comissariado.
Por im, aps o levantamento em cada biblioteca digital das uni-
versidades de cada programa e nos cadernos de indicadores da CAPES, no
intuito de apenas aferir os dados levantados procedeu-se a trs novas bus-
cas: no banco de teses da CAPES5, na Biblioteca Digital Brasileira de Teses
e Dissertaes (BDTD)6 e no Diretrio Nacional de Teses de Doutorado
e Dissertaes de Mestrado sobre Refgio, Deslocamentos Internos e
Apatridia (1987-2009)7.
Aps identiicadas as monograias, realizou-se a leitura e classi-
icao de cada uma delas. Foi realizada uma anlise quantitativa e outra
qualitativa dos dados encontrados.
Para a anlise qualitativa foram utilizados trs dos critrios da
classiicao das pesquisas oferecida por Gonsalves (2003)8:
Tipos de pesquisas segundo os objetivos
Tipos de pesquisas segundo as fontes de informao
Tipos de pesquisas segundo a natureza dos dados
4
Alguns dados de 2014 podem ser encontrados na plataforma sucupira no seguinte endereo eletrnico: <ht-
tps://sucupira.capes.gov.br/sucupira/>. Referida plataforma uma nova ferramenta para coletar informaes,
realizar anlises e avaliaes e ser a base de referncia do Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG).
5
<http://bancodeteses.capes.gov.br/>. Acesso em: 02 set. 2014.
6
<http://bdtd.ibict.br/>. Acesso em: 02 set. 2014.
7
<http://acnur.org/diretorio-nacional-de-teses-de-doutorado-e-dissertacoes-de-mestrado/>. Acesso em: 09 set. 2014.
8
Pode-se classiicar as pesquisas segundo diferentes critrios. Gil (2010) por exemplo, apresenta apenas quatro
classiicaes: segundo a rea do conhecimento, segundo sua inalidade, uma com base nos objetivos mais gerais
e outra com base nos mtodos empregados.
51
O quadro a seguir apresenta os tipos de pesquisa conforme a clas-

siicao elaborada por Gonsalves (2003):
Tipos de pesquisas segundo Tipos de pesquisas segundo Tipos de pesquisas segun-

os objetivos as fontes de informao do a natureza dos dados
Exploratria Campo
Descritiva Laboratrio Quantitativa
Experimental Bibliogrica Qualitativa
Explicativa Documental
Quadro 1: classiicao das pesquisas elaborada por Gonsalves (2003)

Fonte: Adaptada de Gonsalves (2003).
Classiicar tipos de pesquisa segundo os objetivos signiica inda-

gar sobre as suas metas, as suas inalidades, sobre o tipo de resultado es-
perado. Considerando como critrio o objetivo a ser alcanado, pode-se
classiicar as pesquisas em quatro grandes grupos: exploratrias, descritivas,
explicativas e experimentais.
As pesquisas exploratrias tm como objetivo proporcionar maior
familiaridade com o problema, com o intuito de torn-lo mais explcito ou
a construir hipteses. aquela que se caracteriza pelo desenvolvimento e
esclarecimento de ideias, para oferecer uma viso panormica, uma primei-
ra aproximao a um determinado fenmeno que pouco explorado. Seu
planejamento bastante lexvel, de modo que possibilite a considerao
dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado (GIL, 2010).
Por sua vez, as pesquisas descritivas tm como objetivo primor-
dial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno
ou, ento, o estabelecimento de relaes entre variveis. Nesse tipo de pes-
quisa, no h interferncia do pesquisador, isto , ele descreve o objeto de
pesquisa. Procura descobrir a frequncia com que um fenmeno ocorre,
sua natureza, caractersticas, causas, relaes e conexes com outros fen-
menos (BARROS; LEHFELD, 2007).
J as pesquisas explicativas tm como preocupao central identi-
icar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos
52
fenmenos. Este o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento

da realidade, porque explica a razo, o porqu das coisas.
A investigao experimental aquela que se refere a um fen-
meno que reproduzido de forma controlada, submetendo os fatos ve-
riicao, buscando a partir da evidenciar as relaes entre os fatos e as
teorias. A pesquisa experimental adota o critrio de manipulao de uma
ou mais variveis independentes sob adequado controle, a im de observar
e interpretar as reaes e as modiicaes ocorridas no objeto de pesquisa
(GIL, 2010).
Quanto s fontes de informao, Gonsalves (2003) contempla
os seguintes tipos de pesquisa: campo, laboratrio, bibliogrica e docu-
mental. Nessa classiicao, os tipos de pesquisa so agrupados segundo a
natureza das fontes utilizadas.
A pesquisa de campo o tipo de pesquisa que pretende buscar a
informao diretamente com a populao pesquisada. aquela que exige
do pesquisador um encontro mais direto. Nesse caso, o pesquisador precisa
ir ao espao onde o fenmeno ocorre ou ocorreu e reunir um conjunto de
informaes a serem documentadas (GONSALVES, 2003).
Para Gil (2010), as pesquisas realizadas em laboratrio, ou seja,
os experimentos, representam o melhor exemplo de pesquisa cientiica.
Essencialmente, consistem em determinar um objeto de estudo, selecionar
as variveis que seriam capazes de inluenci-lo, deinir as formas de con-
trole e de observao dos efeitos que a varivel produz no objeto.
Quando os objetos de estudo so entidades fsicas, tais como por-
es de lquidos, bactrias, no se identiicam grandes limitaes quanto
possibilidade de experimentao. Quando, porm, se trata de experimen-
tar com objetos sociais, ou seja, com pessoas, grupos ou instituies, as
limitaes tornam-se bastante evidente. Consideraes ticas e humanas
impedem que a experimentao se faa eicientemente nas cincias huma-
nas, razo pela qual os procedimentos experimentais se mostram adequa-
dos apenas a um nmero reduzido de situaes.
A pesquisa bibliogrica desenvolvida a partir de material j ela-
borado, constitudo principalmente de livros e artigos cienticos. Embora
em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho desta natu-
53
reza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes biblio-

gricas (CERVO; BERVIAN, 1983).
Embora se assemelhe pesquisa bibliogrica, a pesquisa docu-
mental no levanta material editado: livros, peridicos, etc. A natureza das
fontes a diferena essencial entre ambas. A pesquisa documental vale-se de
materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda
podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa. Podem-
se identiicar pesquisas elaboradas a partir de fontes documentais as mais
diversas, tais como: correspondncia pessoal, documentos cartoriais, epi-
tios, relatrios, propostas, avisos, registros de batismo, etc. (MARTINS;
THEPHILO, 2007; GIL, 2010).
Quanto natureza dos dados, as pesquisas quantitativas so
aquelas em que os dados e as evidencias coletados podem ser quantiicados,
mensurados. Os dados so iltrados, organizados e tabulados, enim, pre-
parados para serem submetidos a tcnicas e/ou testes estatsticos. A anlise
e interpretao se orientam atravs do entendimento e conceituao de
tcnicas e mtodos estatsticos.
No entanto, em funo de propsitos de certas pesquisas e
abordagens metodolgicas empreendidas, o tipo das informaes, dados
e evidencias obtidas no so passiveis de mensurao. Pedem descries,
compreenses, interpretaes e anlise de informaes, fatos, ocorrncias,
evidncias que no so expressas por dados e nmeros. Tm-se a as carac-
tersticas de uma pesquisa qualitativa (MARTINS; THEPHILO, 2007).
Tendo como base os critrios de classiicao dos tipos de pesqui-
sa expostos, procedeu-se a elaborao, classiicao e tabulao dos dados
cujos resultados encontrados so apresentados a seguir.
3 RESULTADOS E DISCUSSES
Foram encontradas trs teses e doze dissertaes sobre o assunto.
O quadro a seguir apresenta as monograias encontradas distribudas por
programa de ps-graduao, ano de concluso e nvel acadmico.
54
MESTRADO/
PROGRAMA DE PS- GRADUAO IES UF Ano
DOUTORADO
Relaes Internacionais PUC-RIO RJ M 2005
Relaes Internacionais (Unesp -
UNESP/MAR SP M 2006
Unicamp - PUC-SP)
Relaes Internacionais UNB DF D 2006
Cincia Poltica UNICAMP SP M 2007
Direitos Humanos, Cidadania E
UNIEURO DF M 2009
Violncia
Relaes Internacionais: Poltica
PUC/MG MG M 2011
Internacional
Cincia Poltica UFPE PE M 2011
Relaes Internacionais USP SP M 2012
Cincia Poltica UNICAMP SP D 2012
Economia Poltica Internacional UFRJ RJ M 2013
Cincia Poltica UFRGS RS D 2013
Cincia Poltica UFPR PR M 2014
Relaoes Internacionais UEPB PB M 2014
Quadro 2 Teses e dissertaes sobre pessoas refugiadas
Fonte: elaborao prpria.
Dos trinta e sete programas pesquisados, nove so especiicamente

da rea de relaes internacionais. Nestes nove programas especicos da rea
de relaes internacionais foram encontradas sete dissertaes e uma tese.
O quadro a seguir apresenta o nmero de estudos encontrados
distribudos pelos Estados da Federao onde esto estabelecidos os pro-
gramas de ps-graduao. A maioria das pesquisas foi realizada nos Estados
de So Paulo e Rio de Janeiro.
55
Estado da federao /
SP RJ DF PE PR PB RS MG
Distrito Federal
N de monograias
04 04 02 01 01 01 01 01
Quadro 3- Teses e dissertaes distribudas por Estado da Federao

em que se encontra o programa de ps-graduao
Fonte: elaborao prpria.
possvel airmar que a temtica dos refugiados ainda pouco

estudada dentro da rea da cincia poltica e relaes internacionais, consi-
derando que em vinte e trs dos trinta e sete programas de ps-graduao
recomendados e reconhecidos pela Capes da rea no foi encontrada ne-
nhuma tese ou dissertao.
Conforme j mencionado, os dados tambm foram analisados se-
gundo os critrios encontrados na classiicao das pesquisas elaborada por
Gonsalves (2003): segundo os objetivos, segundo as fontes de informao
e segundo a natureza dos dados.
Do total das quinze monograias encontradas, quatorze estavam
disponveis em inteiro teor para leitura e consulta.
3.1 AS PESQUISAS SEGUNDO OS OBJETIVOS

De acordo com o exposto anteriormente, quanto aos objetivos, a
pesquisa pode ser classiicada em exploratria, descritiva e explicativa.
Como a pesquisa exploratria considerada uma pesquisa preli-
minar, mais supericial, que se caracteriza pela existncia de poucos dados
disponveis, pode-se airmar que nenhuma das teses e dissertaes analisa-
das poderia ser classiicada como tal. A pesquisa exploratria visa desco-
berta, o achado, a elucidao de fenmenos ou a explicao daqueles que
no eram aceitos apesar de evidentes. Muitas vezes, por no ter clareza
sobre um determinado problema, o pesquisador vale-se inicialmente desse
tipo de pesquisa.
56
A maior parte das pesquisas podem ser classiicadas como des-

critivas. O processo descritivo visa identiicao, registro e anlise das
caractersticas, fatores ou variveis que se relacionam com o fenmeno ou
processo estudado.
Foram encontradas, por exemplo, teses que tratam da poltica
em relao aos refugiados, sejam adotadas pela Organizao das Naes
Unidas ou pelo Brasil, em determinadas periodizaes.
Ainda, trs delas podem ser caracterizadas como explicativas. Tais
pesquisas, de alguma forma, estudaram de modo mais aprofundado a rea-
lidade, porque explicaram o motivo, o porqu das coisas.
Como exemplo, foi encontrada uma tese que trata da relao en-
tre situaes de refgio prolongado e Estados falidos. A pesquisa pretendeu
explorar as principais implicaes da falncia estatal no problema dos refu-
giados, e, ao mesmo tempo, as implicaes do problema dos refugiados no
processo de falncia estatal. A pesquisa tem como hiptese a ideia de que
Estados falidos so uma das causas da existncia das situaes de refgio
prolongado, e que essas situaes tm importantes consequncias no pro-
cesso de enfraquecimento estatal.
3.2 AS PESQUISAS SEGUNDO AS FONTES DE INFORMAO

Dos quatorze estudos analisados, de acordo com a classiicao
proposta por Gonsalves (2003), foram encontradas trs pesquisas de cam-
po e onze pesquisas documentais.
As trs pesquisas de campo utilizaram a entrevista como proce-
dimento de coleta de dados. Foram entrevistados: refugiados colombianos
no Brasil, representantes do ACNUR, das Critas Arquidiocesanas de So
Paulo e Rio de Janeiro, da Critas Regional de So Paulo, do Centro de
Defesa dos Direitos Humanos dos Refugiados (CEDHUR), do Comit
Nacional para os Refugiados (CONARE), do Ministrio da Justia (MJ),
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), do Ministrio da Sade (MS), do Ministrio da
Educao e Cultura (MEC), do Departamento da Polcia Federal (DPF),
do Comit Estadual para os Refugiados de So Paulo (CER), do Comit
57
Intersetorial Estadual de Poltica de Ateno aos Refugiados do Rio de

Janeiro (CIEPAR) e do Comit Paulista para Imigrantes e Refugiados
(CPIR).
Sobre as outras onze pesquisas, da leitura das teses e dissertaes,
pode-se airmar que embora tenham sido assim classiicadas, nenhuma de-
las foi desenvolvida com o emprego exclusivo de pesquisa documental.
Em todos os casos, a pesquisa documental serviu como uma fonte
auxiliar, subsidiando o melhor entendimento de algumas questes e corro-
borando evidncias coletadas por fontes bibliogricas.
As referidas pesquisas utilizaram, dentre outros, como fontes
documentais:
Instrumentos jurdicos internacionais e regionais de proteo aos
refugiados.
Resolues da ONU.
Acordos de paz e de cessar fogo.
Relatrios e documentos de programas do ACNUR, o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, como por exem-
plo os Anurios Estatsticos, que trazem a situao geral dos refugiados
no mundo a cada ano.
Banco de dados da pesquisa Condies de Vida da PopulaoRefugiada
no Brasil, realizada em 2007, coordenada pela Profa. Dra. Rosana
Baeninger.
Documentos dos Arquivos do Itamaraty em Braslia e Rio de Janeiro.
Documentos do Arquivo Nacional, do Arquivo da Cmara dos
Deputados, do Arquivo do Senado Federal, do Arquivo do Instituto
deMigraes e Direitos Humanos (IMDH), em Braslia.
Documentos do he National Archives, em Washington, DC.
Documentos do United NationsArchives, em Nova York.
Documentos da seo histrica doIntergovernmentalCommittee For
Migration, em Genebra.
58
3.3 AS PESQUISAS SEGUNDO A NATUREZA DOS DADOS

Em relao natureza dos dados, todas as pesquisas podem ser
classiicadas como qualitativas. A maioria das informaes e evidncias ob-
tidas nas teses e dissertaes no so passveis de mensurao. So descri-
es, compreenses, interpretaes e exames de fatos, ocorrncias que no
so expressas quantitativamente.
Porm, como apontam Martins e hephilo (2007, p. 135), o fato
de apresentarem caractersticas avaliativas distintas no impede que pesqui-
sas cientiicas adotem avaliaes quantitativas e qualitativas. Segundo eles
descabido o entendimento de que possa haver pesquisa exclusivamente
qualitativa ou quantitativa. Investigaes cienticas contemplam ambas.
Assim, pode-se airmar que todas as pesquisas analisadas ofere-
cem um exame eminentemente qualitativo dos resultados. Entretanto, em
sua grande maioria, elas tambm oferecem anlises quantitativas principal-
mente no que se refere a:
Fluxos migratrios de refugiados ocorridos em diversas partes do mun-
do e em perodos distintos.
Nacionalidades com maior representatividade de refugiados.
Evoluo do nmero de refugiados no Brasil.
Doaes para programas do ACNUR, o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados, e do UNRWA, a Agncia das Naes
Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina.
Indicadores de desenvolvimento.
Alm das categorias de anlise utilizadas e que foram anterior-
mente apresentadas e baseadas em Gonsalves (2003), identiicou-se, fruto
da anlise das teses e dissertaes, duas novas categorias. As duas dizem
respeito temtica estudada, como ser explicado a seguir.
3.2.3 QUANTO GENERALIDADE OU ESPECIFICIDADE GEOGRFICA

Obviamente, todos os trabalhos analisados dedicam-se a questo
do instituto do refgio, porm percebeu-se que alguns deles se dedicaram
59
a compreender ou examinar a situao de pessoas refugiadas originrias de

regies e/ou Estados especicos.
Assim, dos quatorze trabalhos, sete se dedicaram a temtica das pes-
soas refugiadas em geral e outros sete estudos encontrados dedicam-se a com-
preender a situao de refugiados oriundos de regies e/ou Estados especicos:
Trs deles dedicam-se aos refugiados da frica. Um dos estudos dedica-
-se situao da frica de maneira geral e dois deles aos refugiados da
regio dos Grandes lagos na frica Central, que consideram compre-
endidos pelos seguintes Estados: Ruanda, Burundi, Uganda, Repblica
Democrtica do Congo e Tanznia.
Dois deles aos refugiados da Colmbia, um aos refugiados colombia-
nos no Brasil e outro aos refugiados colombianos no Chile.
Um dedica-se a situao dos Refugiados Angolanos.
E outro aos refugiados da Palestina.
3.2.4 QUANTO A ENFOCAR OU NO O BRASIL

Por im, tambm da leitura e exame das teses e dissertaes pode-
-se perceber que do total, quatro estudos priorizam de alguma forma a
questo do Brasil em relao aos refugiados:
Dois deles trataram da poltica brasileira em relao aos refugiados.
Um deles,prioriza a relao entre Brasil e frica,atravs da perspectiva
das migraes foradas e dos migrantes, ou refugiados, que tm origem
no continente africano e cujo destino deliberadamente ou no o
Brasil.
E um nico trabalho que busca compreender a situao de pessoas
refugiadas, no caso especico de colombianos, no Brasil.
Os quatro estudos, inclusive, mencionam o Brasil no ttulo, dada
a sua nfase.
60
4 CONSIDERAES FINAIS
A anlise quantitativa das teses e dissertaes mostrou que, em-
bora aspectos relacionados ao tema dos refugiados estejam intimamente
ligados cincia poltica e s relaes internacionais, ainda no h farta
produo embasada em seus aportes tericos. Em vinte e trs dos trinta e
sete programas de ps-graduao recomendados e reconhecidos pela Capes
da rea no foi encontrada nenhuma tese ou dissertao.
Cientistas polticos e internacionalistas no deram a devida aten-
o ao estudo dos refugiados, possivelmente por no os considerarem as-
suntos centrais em ambos os campos do conhecimento.
Um novo levantamento poderia evidenciar se e como a temtica
tem sido estudada em outras reas ains tais como o direito, a economia,
demograia, sociologia, antropologia e geograia.
Em relao classiicao realizada, evidenciou-se uma maioria
de estudos descritivos e documentais.Apesar da diiculdade em realiz-los,
novos estudos poderiam se concentrar no momento ps-determinao do
status de refugiado, tentando compreender como os mesmos so tratados
no ambiente de acolhida e, consequentemente, as suas condies de vida.
Os atuais deslocamentos forados de grandes contingentes hu-
manos vm chamando a ateno da comunidade internacional para esses
indivduos que so obrigados, por inmeros motivos, a abandonar sua ter-
ra natal e a procurar a proteo de outros Estados. Devido gravidade do
problema, que envolve a violao de inmeros direitos humanos, prov-
vel que a comunidade acadmica brasileira passe a se dedicar de maneira
menos incipiente para a temtica dos refugiados.
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61
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

GONSALVES, E. P. Conversas sobre iniciao pesquisa cientica. 3. ed. Campinas:
Alnea, 2003.
MARTINS, G. de A.; THEPHILO, C. R. Metodologia da investigao cientica
para cincias sociais aplicadas. So Paulo: Atlas, 2007.
62
4.
A POLTICA MIGRATRIA BRASILEIRA PARA
REFUGIADOS: CONTEXTO ATUAL
Csar Augusto S. da Silva
1 INTRODUO
O fenmeno mais recente das migraes internacionais fora-

das, particularmente de deslocamento de refugiados vem ganhando grande
destaque mundial, e encontrando-se na pauta central da agenda poltica
das principais naes do sistema internacional1, sendo sem dvida uma
crise sistmica mundial, da qual o Brasil no tem como se esquivar. O Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), em seu
relatrio Tendncias Globais de 2014, estima que o nmero de deslo-
cados forados de forma geral no im de 2014, girava em torno de 59,5
milhes, ou seja, perto de 60 milhes de pessoas, alcanando nveis sem
precedentes na histria mundial mais recente (ACNUR, 2015, p.2). Fruto
de sistemticas perseguies polticas, sociais e culturais, da violncia ge-
neralizada e violao macia de direitos humanos, produzindo refugiados,
solicitantes de asilo e deslocados internos.
Dos refugiados regularmente aceitos nos Estados, em torno de
14,4 milhes, encontram-se sob o mandato do ACNUR, e 5,1 milhes
so refugiados palestinos registrados pela Agncia da ONU de Assistncia
1
Disponvel em http://www.cartacapital.com.br/internacional/perguntas-e-respostas-crise-imigratoria-na-eu-
ropa-9337.html. Acesso em 22.09.2016
63
aos Refugiados da Palestina no Oriente Prximo (UNRWA), perfazendo

um total de 19,5 milhes de refugiados propriamente ditos (OIM, p.8). A
maior parte do contingente de refugiados situando-se nos pases vizinhos
da origem dos grandes luxos migratrios, ou seja, nos pases perifricos,
particularmente Turquia (1,59 milho), que se converteu no pas que mais
abriga refugiados no mundo, Paquisto (1,51 milho), Lbano (1,15 mi-
lho), Repblica Islmica do Ir (982 mil), Etipia (659 mil) e Jordnia
(ACNUR, 2015, p.2).
A guerra civil da Sria foi um importante ponto nevrlgico para
o aumento global do nmero de refugiados. O pas se transformou no
maior Estado de origem de refugiados, ultrapassando o Afeganisto, que
possua esta posio h muito tempo (ACNUR, 2015, p. 8). Os srios que
tentam chegar aos pases europeus passaram meses ou at anos em campos
de refugiados na Turquia que, com 75 milhes de habitantes e menos de
um quarto da renda per capita da Alemanha, abrigava mais refugiados do
que toda a Unio Europeia em conjunto (ACNUR, 2015). Ou do Lbano,
que, com o mesmo grau de desenvolvimento social e econmico, abriga o
equivalente a 23,2% da populao nacional. So esses pases, e no o conti-
nente europeu, que esto no limite de capacidade para receber e acolher re-
fugiados, e ainda assim os pases mais desenvolvidos apropriam-se de uma
linguagem securitria para impedir ou criminalizar o luxo advindo dos
pases menos desenvolvidos (OPESKIN; PERRUCHOUD; REDPATH-
CROSS, 2012, p. 200).
Alem disso, milhes de refugiados acabam por viver de maneira
isolada e biolgica (ARENDT, 1989) nos campos turcos, libaneses ou
jordanianos, em um contexto de guerras prolongadas em que quinze novos
conlitos armados surgiram ou se reiniciaram nos ltimos anos (ACNUR,
2015). Sem muitas perspectivas de retornar aos seus pases em condies
seguras, ou de conseguir emprego nos pases vizinhos que precariamente os
acolhem, no surpresa que se arrisquem por uma oportunidade em pases
mais desenvolvidos, sendo que em torno de 219 mil refugiados e migrantes
de forma geral cruzaram o mar mediterrneo somente no ano de 2014,
para chegar a Europa (ACNUR, 2015, p. 5).
O crescimento do nmero de refugiados no continente europeu
foi enorme em 2014 e 2015, devendo ser tambm considervel ao im de
64
2016, no entanto, se alguns pases europeus correm o risco exagerados em

suportar excedentes, isso est longe de ser verdade para o conjunto dos
pases do continente. perfeitamente razovel para os europeus solicitar
colaborao de outros pases desenvolvidos, principalmente para EUA e
Canad (cujo Primeiro-Ministro Justin Trudeau fez recentemente pronun-
ciamento na ONU sobre a generosa acolhida canadense)2, mas dentro do
futuro previsvel, a parcela de sobreviventes de guerras e perseguies re-
cebidas pelos pases desenvolvidos estar bem abaixo de sua participao
na riqueza global. Bem abaixo, tambm, de sua parte na responsabilidade
compartilhada por esses desastres, necessrio sublinhar.
A maior parte da migrao forada de refugiados produzida
pelos efeitos colaterais das guerras e por certo grau de hipocrisia da poltica
externa das potncias centrais do sistema internacional da qual os europeus
continuamente participaram e procuraram se beneiciar ao longo dos scu-
los. Em outros termos, os refugiados so produto de um complexo jogo en-
tre as prerrogativas e interesses dos Estados e a preservao dos direitos hu-
manos, entre a poltica e o direito (GAMMELLTOFT-HANSEN, 2011,
p.11). Aplica-se com notoriedade no caso do Afeganisto, do Iraque, Lbia
e Sria, mas se aplica, com ainda mais responsabilidade europeia, aos refu-
giados africanos, em maior nmero advindo da Eritreia, Nigria ou Sudo
(ACNUR, 2015).
Neste contexto global, em que os refugiados ganham destaque in-
ternacional devido a chegar em nmero considervel aos pases europeus,
este texto apresenta enquanto objetivos a visualizao da ao perifrica do
Estado brasileiro a respeito do tema dos refugiados a partir do funciona-
mento de suas instituies polticas que lidam com o tema, visto que o pas
no tem como icar fora dos grandes movimentos migratrios mundiais.
Os objetivos deste trabalho so visualizados a partir do ponto de vista dos
agentes pblicos do Estado, os procedimentos das instituies polticas
envolvidas com a questo migratria para reconhecimento da condio de
refugiado, identiicando as diiculdades institucionais e burocrticas para
execuo de polticas pblicas voltadas aos refugiados.
2
Disponvel em: https://web.facebook.com/quebrandootabu/videos/1213426135380438/ . Acesso em
22.09.2016.
65
O texto busca aproximar-se a um tema ainda muito pouco ex-

plorado no Brasil, a anlise de polticas pblicas voltadas aos migrantes
internacionais, incluindo refugiados. Neste sentido, as abordagens fazem
conexo direta com o levantamento bibliogrico nacional e internacional
a respeito dos refugiados. Examinamos as instituies polticas envolvidas
com os deslocados a partir do protagonismo do Ministrio da Justia, por
meio da anlise do trabalho do Comit Nacional para Refugiados e da
Polcia Federal, e do papel das organizaes no governamentais, alm da
atuao da comunidade internacional, e de entrevistas com pessoas que
ocupam cargos estratgicos no quadro institucional brasileiro.
Evidencia os acordos irmados entre governo, comunidade in-
ternacional e sociedade civil organizada, em atuao tripartite, de modo
veriicao do processo decisrio a respeito de polticas e do ambiente
institucional formatado. O que acaba envolvendo refugiados e solicitantes
de refgio, particularmente relacionado s competncias e aes polticas
dos agentes de fronteira e s polticas regulatrias para pessoas deslocadas.
Ao estabelecer uma legislao e uma estrutura institucional, o
Brasil comprometeu-se em identiicar e receber refugiados, por meio de
uma instituio responsvel por sua identiicao e reconhecimento ju-
rdico: o CONARE (Comit Nacional para Refugiados), submetido
Secretaria Nacional de Justia e ao novo Departamento de Migraes do
Ministrio da Justia.
Em uma estrutura tripartite de atuao, composta por mem-
bros do governo, da sociedade civil e da comunidade internacional, con-
forme o Estatuto dos Refugiados. E neste sentido, procurando superar
desaios para estabelecer polticas pblicas consistentes para a proteo
dos regimes internacionais de refugiados (OPESKIN, PERRACHOUD;
REDPATH-CROSS, 2012, p. 201), na distribuio de responsabilida-
des compartilhadas. E tais desaios giram em torno de uma melhor
gesto e organizao desta instituio que decide a condio de refugiado
no pas, alm da substituio da legislao ultrapassada sobre migrao
internacional de forma geral.
O aumento exponencial das migraes foradas, o desaio das
migraes internacionais mistas e a virada brasileira em atrao internacio-
66
nal para estrangeiros nos ltimos anos (evidentemente que antes da crise
poltica e econmica iniciada ao inal do segundo governo Dilma Roussef)
so evidncias de como o tema dos refugiados tornou-se algo fundamental
nos dias atuais no que tange montagem de cenrios futuros para a inser-
o brasileira enquanto atuante na cooperao internacional para temas
humanitrios. Os desaios passam a ser examinados a seguir, a partir do
diagnstico das questes relativas aos refugiados do ponto de vista das au-
toridades nacionais que lidam com o tema.
2 DIAGNSTICOS DA POLTICA NACIONAL PARA REFUGIADOS NO BRASIL:

INSTITUIES POLTICAS
A legislao nacional aprovada em 1997 (Lei 9.474 Estatuto
dos Refugiados) estabeleceu regras e normas para a obteno e cassao do
refgio, institucionalizou um rgo especico submetido ao Ministrio da
Justia para decidir o status de refugiado aos solicitantes, alm das chama-
das solues duradouras para o problema (repatriao, integrao local ou
reassentamento). Para assim dizer, ditar parmetros de polticas pblicas
para os deslocados, articulada teoricamente com autoridades de fronteira e
com os Estados-membros da federao3. Ou seja, estabelecendo uma pol-
tica pblica especica para o tema.
A instituio poltica criada pela legislao, o CONARE, um
rgo deliberativo coletivo, tripartite, interministerial, com representantes
do governo, da sociedade civil e da comunidade internacional, que toma
suas decises tcnicas e polticas em plenrio, deliberando por maioria
simples4.
Ou seja, composto por um representante do Ministrio da
Justia, que o preside, por um representante das Relaes Exteriores, que
exerce a vice-presidncia, por um representante do Ministrio do Trabalho,
do Ministrio da Sade, da Educao, do Departamento de Polcia Federal
e por uma organizao no governamental que se dedique ao trabalho em
3
Lei 9.474 de 22 de julho de 1997 Estatuto dos Refugiados artigos 17 ao 28, artigos 38 ao 39, artigos
4 ao 6 , artigos 40 ao 41 , artigos 42 ao 46 , respectivamente.
4
Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia. CONARE Comit Nacional para Refugiados, OFCIO
N.42. 2012. Lei 9474/1997, artigo 16.
67
favor dos refugiados, normalmente a Critas Arquidiocesana, de So Paulo

ou do Rio de Janeiro5.
O ACNUR tambm participa da instituio, somente com direito
a voz, mas sem voto. Exercendo grande inluncia por sua experincia inter-
nacional ao lidar com a temtica do refgio, do deslocamento interno e do
fenmeno da apatridia no resto do mundo (ACNUR, 2012, p.14-17). Alm
da mais recente participao da Defensoria Pblica da Unio (DPU) tendo
funo consultiva mediante acordo de convnio com o CONARE, e da pr-
pria participao do Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH).
Os valores e a viso de mundo dos representantes da sociedade civil
e do organismo internacional, ACNUR, at mesmo pela larga experincia
em tratar diretamente com refugiados ao longo de grande parte do sculo
XX, e pelo acmulo de know how em suas trajetrias histricas, buscam a
defesa dos regimes internacionais de direitos humanos e a mxima proteo
possvel aos refugiados. O que inclui a promoo de cursos e capacitaes so-
bre o tema para os demais membros da sociedade civil, para a Polcia Federal
e os organismos de imprensa, com nfase nesta viso de mundo6.
A representao da sociedade civil no CONARE, a Critas
Arquidiocesana, vem lidando com a temtica do refgio no Brasil desde o
perodo do regime militar que perseguia seus dissidentes e no reconhecia
refugiados latino-americanos. Mesmo nesta poca, a instituio desenvol-
via um trabalho de proteo aos refugiados que chegavam ao Brasil, vin-
dos da Argentina, Uruguai, Chile e Paraguai, ainda que no reconhecidos
como tais pelo governo, acumulando grande experincia e conhecimento
especializado sobre o assunto (BARRETO, 2010).
O ACNUR possui toda uma histria em defesa de refugiados
desde sua criao nos anos 1950. Ainda que tenha surgido com recursos li-
mitados e somente com mandato de trs anos, desenvolveu um consistente
trabalho de mdio e longo prazo para solucionar problemas, ainda que de
forma mitigada, focando nas chamadas solues duradouras repatria-
o, integrao local e reassentamento, desde suas primeiras experincias,
5
Lei 9.474- de 22 de julho de 1997 Estatuto dos Refugiados artigo 14.
6
ACNUR. Seminrio Direito de Refugiados e Direitos Humanos: aplicao nas fronteiras brasileiras. Vitria,
5 e 6 de abril de 2005. Tambm Oicina Paulista de Jornalismo sobre Proteo Internacional de Refugiados.
So Paulo, 31 de maro de 2014.
68
na crise da Hungria, em 1956, e a guerra da Arglia, de 1954 a 1962

(ACNUR, 2000, p.26-37). A path dependence da instituio enquanto
instrumento analtico para entender a importncia das sequencias tempo-
rais e do desenvolvimento dos processos sociais apontam na direo da es-
pecializao e da lexibilidade enquanto fatores importantes para a tomada
de decises governamentais para favorecer refugiados.
Com esta longa experincia acumulada, seus atuais funcionrios
salientam a importncia estratgica do Brasil para o fortalecimento do
tema, solicitando a mxima cooperao possvel do pas na busca de equa-
cionar os problemas para deslocados, e exortam pela contnua melhoria do
CONARE, alm de novas solues nacionais e internacionais7.
Por outro lado, as maiores preocupaes com controle migratrio
ostensivo, com segurana e o direito coletivo de uma comunidade poltica
em deinir quem so ou no seus residentes, em torno de seletividade e de
reciprocidade (WALZER, 2003, p.63-65), parece advir do governo e das
autoridades de fronteira. Por razes ligadas a sua prpria funo de controle
migratrio e as prioridades dos agentes de fronteira no combate aos crimes
federais, e de que as comunidades tambm precisam de limites no sentido de
parentesco, reciprocidade e auxlio mtuo (WALZER, 2003, p.65).
O treinamento policial para questes migratrias ainda possui n-
fase no defasado Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/1980), com suas mo-
diicaes pontuais ao longo dos ltimos trinta e cinco anos (VENTURA;
ILLES, 2012). Ainda que o Estatuto dos Refugiados (Lei 9.474/1997) seja
uma legislao especial de direitos humanos para uma situao especica
relacionada aos estrangeiros perseguidos e que fogem de situaes catastr-
icas, o foco do treinamento policial est voltado para questes de seguran-
a pblica e de segurana nacional (VENTURA; ILLES, 2012).
Ou seja, h uma fragmentao legislativa no tema da migrao
internacional por parte do Brasil: uma legislao mais voltada aos direitos
humanos (Estatuto dos Refugiados); outra, segurana nacional e ao utilita-
rismo econmico complementar (Estatuto do Estrangeiro). E ainda existe a
Conveno n.97 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) incorpo-
7
Entrevista. Andrs Alfonso Ramirez da Silva. Representante do ACNUR no Comit Nacional para Refugiados
(CONARE), em Braslia, entrevista para a revista Mones da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais
da UFGD. Em 15.09.2015.
69
rada ao ordenamento em 1965, que tem como foco o combate ao trabalho

escravo e j estando tambm ultrapassada. Contribuindo acentuadamente
para obscuridade de tratamento aos estrangeiros e aos solicitantes de refgio
por parte das autoridades de fronteira (HAMID, 2012; MOREIRA, 2012).
Como ressalta Hamid (2012, p.104), ora o tratamento aos refu-
giados encarado como uma questo de direitos humanos, ora vislum-
brado como de segurana pblica ou de segurana nacional. Praticamente
de maneira divorciada de princpios como em dvida pr-refugiado ou
do non refoulement, denotando as prioridades dos agentes de fronteira
em torno dos valores mais repressivos, previstos no obsoleto Estatuto do
Estrangeiro (Lei 6.815/1980) e suas atualizaes pontuais ao longo dos
ltimos anos, sem uma devida e necessria reforma global, no sentido da
atualizao e combate fragmentao.
Como lembra Pvoa Neto (2005, p. 307), os imigrantes inter-
nacionais encontram-se encadeados em uma imensa teia global e que es-
timula a solidariedade entre indivduos e o crescimento das mias do tr-
ico internacional de pessoas, da explorao sexual e a arregimentao de
trabalhadores em condies precrias. Por outro lado, foca a ateno e as
prioridades dos agentes pblicos de fronteira para a questo criminal e os
ilcitos internacionais.
Some-se a isso o fato de que o lucro obtido pelas atividades eco-
nmicas dos chamados coiotes e aliciadores de pessoas parece uma reao
rigidez da legislao migratria e burocracia nacional, e no a causa
das migraes (PVOA NETO, 2005, p.307), no confronto emblemti-
co entre legislao restritiva e necessidades sociais e econmicas. Um fato
admitido pelo prprio presidente do CNIG e representante do Ministrio
do Trabalho e do Emprego no CONARE (ALMEIDA, 2012, p.45).
Os luxos migratrios esto interligados com mudanas estruturais
dos sistemas econmicos, sociais e polticos dos diversos pases. Alm dos
desastres naturais, com inclusive parte da literatura moderna denominando-
-os de refugiados ambientais, no sendo mais possvel analisar simplesmen-
te com base em modelos explicativos de fatores de expulso e fatores de
atrao entre naes, tal como lembra o mesmo Pvoa Neto (2005, p.307).
70
Uma maior projeo poltica e econmica internacional do pas

pelo menos at 2015 sinalizava uma potencialidade para candidatos imi-
grao e ao refgio, destacando-se que o pas buscava desenvolver sua pol-
tica econmica e social, tornando-se atraente para cada vez mais imigrantes
internacionais (IPEA, 2016). Porm, a estrutura migratria de servios e de
recursos humanos no acompanhava este ritmo de crescimento, existindo h
muito tempo uma ausncia de uma poltica consistente, contnua e de longo
prazo no sentido de uma modernizao e especializao, ainda que com um
considervel aumento do luxo migratrio em direo ao Brasil, e o enorme
acmulo de solicitaes de refgio (SILVA, 2015, p. 288), tal como tambm
expe o ltimo relatrio do CONARE, divulgado em abril de 2016.
As solicitaes de refgio no pas que podem ser realizadas pela
via da elegibilidade, por meio da extenso da condio de refugiado por
reunio familiar ou por via da poltica de reassentamento, aumentaram em
mais de cinco vezes nos ltimos anos (IPEA, 2016, p.141). Conforme a
instituio, o aumento simultneo de solicitaes deferidas e indeferidas
sugere uma procura crescente pelo pas entre estrangeiros em situao de
vulnerabilidade, ao mesmo tempo em que o organismo no consegue res-
ponder rapidamente aos desaios deste crescimento.
Como lembra Magalhes (2012), o Brasil escolheu a centrali-
zao das inmeras atribuies policiais federativas em um nico rgo,
o Departamento de Polcia Federal. A poltica de centralizar na mesma
instituio todas as funes de um policiamento federativo possui conse-
quncias nefastas em relao aos agentes pblicos componentes, visto que
so obrigados a atuar simultaneamente em vrias funes. E muitas vezes
perdendo-se a oportunidade da especializao temtica e do treinamento
intensivo e direcionado ao tema migratrio mais detalhado.
O mesmo agente migratrio lembra que, ao longo de mais vinte
anos de servios prestados, quase impossvel encontrar um policial fe-
deral que tenha atuado durante toda carreira dedicado a um nico tema,
trabalhando no mesmo setor, e tornando-se especialista na matria.
A Academia de Polcia Federal brasileira tem capacidade de for-
mao de por volta de 1,1 mil policiais por ano, apresentando uma insti-
tuio relativamente pequena, com cerca de 11.500 policiais, sob o con-
71
trole do governo federal (MESQUITA NETO, 2011, p. 248). Com este

efetivo necessita cumprir todas as funes administrativas e judiciais, o
que ocasiona uma alta rotatividade de seus servidores pblicos e a falta de
especializao nos diversos setores, incluindo o setor migratrio.
Ainda que Arantes (2011, p.113) aponte para o investimento maci-
o realizado nas ltimas administraes (Lula e Dilma Roussef) mostrando
o crescimento da instituio; a renovao e o protagonismo apontados pelo
autor focam somente as carreiras principais da corporao e as operaes de
combate corrupo e ao crime organizado. E no para o corpo integral de
seus componentes, particularmente o quadro administrativo, e nem para o
desempenho relativo poltica migratria (ARANTES, 2011, p. 113-114).
O crescimento qualitativo e quantitativo da instituio que so
apontados tanto por Arantes (2011, p. 116-117) como por Mesquita Neto
(2011, p. 390-391), no contexto do Plano Nacional de Segurana Pblica,
executado a partir do incio do sculo XXI, mostra uma polcia federal
bastante aparelhada e renovada, evidenciando decises polticas em realizar
estes investimentos desde o incio do governo Lula (2003-2010). Porm,
foca seu protagonismo em certas competncias em seu vasto rol de atribui-
es, relacionadas s funes de represso ao crime, segurana pblica e
combate corrupo (SILVA, 2015).
A mudana paradigmtica dos cursos e treinamentos da policia
federal vm sendo lentas, e conforme surgem novos concursos pblicos
para reposio de recursos humanos. As alteraes nos currculos de treina-
mento, assim como o foco nos direitos humanos se tornou gradativamente
importante, ainda que pontual. At mesmo em funo da novidade da
legislao 9.474/1997, em relao antiguidade da legislao de 1980, a
tradio de controle e nfase na questo penal por parte da polcia federal.
Comparativamente, por exemplo, na Argentina, que tambm um
estado federativo como o Brasil, h uma polcia federal com 33 mil agentes,
alm de uma policia militar com 18.500 agentes, controlados pelo seu go-
verno federal (MESQUITA NETO, 2011, p. 248-249). E particularmente
uma Secretaria ou Departamento Nacional de Migraes, especializado no
tema das migraes, multidisciplinar, lidando com todos os tipos de imi-
grantes. E com longa tradio e experincia no que tange imigrao, for-
72
mulao e execuo deste modelo de poltica, como atesta Federico Agusti, o

diretor nacional de migraes nacionais e internacionais na Argentina8.
No modelo argentino, esta secretaria um organismo descen-
tralizado que atua no mbito do Ministrio do Interior e Transporte, en-
carregado de aplicar a Lei 25.871 (lei migratria), registrando a entrada e
sada de pessoas do pas, exercendo o poder de polcia migratria, avalian-
do e outorgando os distintos tipos de residncia de estrangeiros, e retori-
camente comprometida com a doutrina dos direitos humanos9. Participa
do processo decisrio do CONARE argentino, tendo criado no mbito
universitrio um Instituto de Polticas de Migrao Internacional e Asilo,
uma entidade destinada a administrar e propor polticas migratrias na
Argentina, incluindo refugiados.
No caso brasileiro, as questes parecem apontar na direo da
criao de uma legislao migratria mais voltada para direitos huma-
nos (vrios projetos de lei vem tentando substituir o antigo Estatuto do
Estrangeiro desde 1991, sendo a ltima verso o Projeto de Lei do Senado
n.288/2013) e o combate ao uso abusivo do instituto do refgio, do mes-
mo modo que preconiza a criao de um rgo estatal especializado para
atender migrantes aos moldes dos vizinhos argentinos. Possivelmente subs-
tituindo a polcia federal na questo migratria ou reforando sua atuao
de maneira temtica especializada, alm da manuteno das boas prticas
em matria de refgio10.
Tornam-se evidentes as diferenas para o Brasil, onde existe um
modelo fragmentado e desequilibrado da questo migratria, e no cen-
tralizado em um departamento como no pas vizinho, com uma equipe
especializada em migraes internacionais, incluindo o deslocamento for-
ado de refugiados. No caso brasileiro, o Ministrio da Justia atua como
Ministrio do Interior na regularizao do estrangeiro, estabelecendo as
condies de entrada, permanncia e naturalizao, e inclusive eventuais
medidas compulsrias, por meio da Polcia Federal.
8
Disponvel em: <http://www.ippdh.mercosur.int/backend/Uploads/Relatorio_seminario.pdf>. Acesso em:
15/12/.2015.
9
Disponvel em: <http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?institucional>. Acesso em: 15/12/.2015.
10
Disponvel em: <http://oestrangeiro.org/2012/09/06/conare-interessado-no-exemplo-argentino/>. Acesso
em: 10/09/.2015.
73
O Ministrio do Trabalho e do Emprego sedia o Conselho

Nacional de Imigrao e emite os vistos trabalhistas e autorizaes neste
sentido, enquanto que o Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty,
emite os vistos diplomticos e consulares (SILVA, 2015). Tal qual a estru-
tura organizacional brasileira para a questo migratria, em uma diviso
tripartite e pulverizada das competncias, existindo eventualmente falta de
comunicao entre os diversos rgos quanto ao controle destes mesmos
vistos, dependendo das pessoas que ocupam estes cargos11.
H uma grande necessidade de superao do treinamento restri-
tivo e da viso de mundo da criminalizao das migraes internacionais
(BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008; BENHABIB, 2012), enquanto
somente um caso de polcia, pautado somente nos valores de controle, con-
servao e reao. Visto que uma mudana cultural no causada somente
pela mudana cvica, mas que interage com a evoluo econmica, social
e poltica de uma determinada sociedade, e neste sentido, a elaborao de
um Plano Nacional de Refgio, e de um Sistema Nacional de Refugio12.
Segundo Sousa Lima (2012, p. 60), o Plano Estratgico da Polcia
Federal at o ano de 2022 apresenta concentrao de recursos em poucos
programas e atribuies. E no inclui a atividade migratria nas fronteiras
e nem mudana de paradigma, apresentando uma falta de integrao entre
o oramento e o planejamento estratgico da instituio.
No que tange ao controle regulatrio e iscalizatrio, ainda encon-
tra-se uma relao com gastos oramentrios na modernizao do sistema
de emisso de passaportes e de controle de trfego internacional. Porm,
no nas atividades de fronteira quanto ao controle migratrio de pessoas
que potencialmente podem solicitar refgio (SOUSA LIMA, 2012, p.60).
Alm disso, Sousa Lima (2012, p. 63) tambm desvenda que a
harmonia dos processos decisrios da instituio restringe-se cpula da
entidade, pois, na medida em que as decises se distanciam dos rgos
centrais, em direo s unidades regionalizadas, h mais falta de informa-
o e frustrao de servidores pblicos. Tendo em vista que no chegam
11
Disponvel em: <http://www.ippdh.mercosur.int/backend/Uploads/Relatorio_seminario.pdf>. Acesso em:
15/12/.2015.
12
Disponvel em: <http://oestrangeiro.org/2015/06/27/modernizar-e-agilizar/>. Acesso em: 27/07/2015.
74
informaes sobre os limites e os desaios oramentrios e quais foram os

critrios para a distribuio dos recursos de forma mais clara.
Neste sentido, como no h um critrio objetivo e claro, o autor
vislumbra o critrio poltico que gera disputas por espaos de poder entre
as unidades regionalizadas, pois algumas podem defender seus interesses de
forma mais veemente pelo acesso direto cpula da entidade. Assim como
no surge como prioridade a questo migratria no Plano Estratgico da
instituio at o ano de 2022 (SOUSA LIMA, 2012).
Os treinamentos, cursos e especializaes ligados aos direitos huma-
nos de forma geral, e refugiados em particular, no aparecem como temas cen-
trais a serem ministrados. Particularmente devido s prioridades policiais para
as demais funes na rea penal: combate ao narcotrico, aos crimes de lava-
gem de dinheiro, corrupo e ao contrabando, alm das funes judicirias
junto ao governo federal, reforando a cultura de nfase na questo criminal.
A importncia poltica da corporao policial para a questo mi-
gratria de refugiados cresce no sentido de que ela faz parte do CONARE,
e necessita estar interligada com os demais atores polticos, na promoo
das polticas pblicas para refugiados, principalmente no que tange aos
refugiados identiicados e reconhecidos por elegibilidade nas fronteiras.
No entanto, a tenso e a ambiguidade de tratamento, relacionado secu-
ritizao das migraes internacionais permanece em vista do modelo de
treinamento e os paradigmas a serem seguidos.
importante salientar que o interesse legtimo dos Estados em
matria de segurana perfeitamente compatvel com os regimes interna-
cionais de proteo dos direitos humanos e dos refugiados (MURILLO,
2009, p.122). O direito segurana dos indivduos encontra-se consagra-
do na Declarao Universal de 1948 (artigo 3), enquanto que no plano
internacional o sistema de Estados fortalece a segurana estatal e ao mono-
plio legtimo da circulao migratria (TORPEY, 2005, p.9-30).
Ainda que exista certa tenso e ambiguidade entre a proteo de
direitos humanos e o exerccio da soberania dos Estados (GAMMELTOFT-
HANSEN, 2011, p. 13), o que parece necessrio a aproximao das ver-
tentes tericas e das anlises especicas destas reas, para estudos compar-
tilhados e interdisciplinares, de modo difuso de determinadas temticas
75
de maneira adequada. No se utilizando o controle migratrio por parte

dos Estados para prejudicar ou restringir os direitos fundamentais dos re-
fugiados (MURILLO, 2009, p. 122-123), visto que os direitos humanos
so transversais, abarcando distintos setores governamentais e da sociedade
civil. Pois, polticas pblicas eicientes e transparentes para a proteo na-
cional e internacional de refugiados complementam e fortalecem a segu-
rana dos Estados e dos indivduos, simultaneamente.
A lei brasileira tambm no apresenta os aspectos sociais relativos
integrao dos refugiados na sociedade local, nem concede voz aos soli-
citantes de refgio no rgo em suas deliberaes (MOREIRA, 2012). E
delega funes s organizaes no governamentais com as quais mantm
convnios: Caritas Arquidiocesana de So Paulo, Rio de Janeiro, Manaus,
e o Instituto de Migraes e Direitos Humanos (IMDH), em Braslia.
O governo federal brasileiro veio aumentando suas aes em fa-
vor dos refugiados nos ltimos anos, ainda que pontualmente, pela pre-
sena de alguns fatores: o aumento quase exponencial das solicitaes de
refgio particularmente entre 2010 e 2015, conforme o recente relatrio
divulgado pelo CONARE13.
Particularmente nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro,
Amazonas e Distrito Federal em que a chegada cada vez maior de srios,
congoleses, bengalis, senegaleses e colombianos aumenta o nmero total
de solicitantes de refgio.
Assim como devido aos acordos com o ACNUR para o programa de
reassentamento de refugiados, vigente desde 1999, e a consequente chegada de
colombianos e de palestinos reassentados, recebidos por entidades conveniadas
com agncia da ONU, tal qual a Associao Antnio Vieira (ASAV), em Porto
Alegre/RS, instituio conveniada desde 2003 (SILVA, 2015, p. 272).
Ainda assim, a crtica do ACNUR ao Brasil e seu programa de
reassentamento que se poderia receber muito mais refugiados reassen-
tados, dos programas administrados pela instituio no mundo inteiro
(MARTINS, 2011). E no apenas grupos pequenos de palestinos ou co-
lombianos, que chegam ao nmero de pouco mais do que quinhentas pes-
13
Disponvel em http://pt.slideshare.net/justicagovbr/sistema-de-refgio-brasileiro-balano-at-abril-de-2016
Acesso em 15/05/.2016.
76
soas reassentadas. Este nmero, em um universo de quase 60 milhes de

pessoas deslocadas, conforme o ltimo Relatrio do ACNUR (UNHCR,
2015), praticamente irrelevante.
O ex-presidente do CONARE, Luiz Paulo Teles Barreto, rea-
giu s crticas do rgo em uma conferncia internacional em Genebra.
Airmando que o pas est muito longe das grandes crises internacionais
que produzem deslocamentos forados e que as fronteiras brasileiras per-
manecem abertas s solicitaes de refgio (MARTINS, 2011).
O ex-presidente, e o antigo coordenador geral, Renato Zerbini
Ribeiro Leo, destacaram o fato de que os nmeros e os procedimentos da
instituio indicam que os solicitantes e os refugiados no pas, advm de
todas as partes do mundo, no encontrando nenhuma barreira de ordem
poltica, religiosa ou racial para estarem no Brasil (LEO, 2007, p. 75).
Alm de iniciativas inovadoras em torno de parcerias com a Defensoria
Pblica da Unio e com universidades, de modo a implantar a Ctedra
Sergio Vieira de Mello (MOREIRA, 2015, p.87).
O que no quer dizer que os solicitantes consigam chegar facil-
mente ao pas, visto que estas migraes especicas so normalmente irre-
gulares, acontecendo sem documentao e em geral envolvendo trico in-
ternacional de pessoas (BRASIL, 2013). Assim, as pessoas que se deslocam
desta maneira viajam geralmente em condies precrias, sendo vtimas de
explorao de coiotes, de atravessadores e de abusos sistemticos.
No entanto, pases tambm extremamente distantes das crises in-
ternacionais e relativamente abertos s solicitaes de refgio, tais como o
Canad14, Sucia ou mesmo os Estados Unidos, reassentam muito mais e
colaboram de forma muito mais slida com o ACNUR nos programas de
solues duradouras no quesito reassentamento (MARTINS, 2011).
Na relao de poltica interna com externa, podem ser enquadradas
as iniciativas brasileiras para a criao da Declarao e do Programa de Ao
do Mxico de 2004, a Declarao de Braslia de 2010, a Declarao do Brasil
de 2014, no esprito de Cartagena+30; bem como as iniciativas no mbito
do Mercosul, tornando o tema dos refugiados uma questo estratgica para
14
Disponvel em: https://web.facebook.com/quebrandootabu/videos/1213426135380438/ . Acesso em
22/09/2016.
77
a poltica externa, particularmente na relao com pases de expulso de refu-

giados, no sentido exposto por Zolberg, Surkhe e Aguayo (1989, p. 273-274).
Assim como um maior grau de importncia para seu governo ao se inserir na
cooperao humanitria internacional, levando em conta custos e benefcios
enquanto global player (REBELLO, 2008, p.57; SILVA, 2015, p. 74).
O oramento governamental para a questo continua sendo peque-
no, visto que at o ano de 2004 o CONARE no tinha sequer oramento
prprio para suas atividades dependendo dos recursos destinados ao antigo
Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia (LEO, 2007, p.73).
Desde ento, o CONARE apresenta uma pequena linha oramentria parti-
cular do Ministrio destinada instituio ligada ao atual Departamento de
Migraes, mas comparativamente ainda irrelevante levando em conta as ou-
tras atividades do prprio ministrio e as necessidades dos solicitantes e dos
prprios refugiados reconhecidos (LEO, 2007; LIMA; SIMES, 2012).
O Estado de So Paulo, pela sua articulao poltica e visibilidade
nacional, possui um Comit Estadual para o assunto, assim como uma
longa rede de programas sociais que procuram integrar os refugiados na so-
ciedade. No entanto, esta articulao e capacidade paulista no se reproduz
na maioria dos outros 27 estados membros da federao, com muito pou-
cos apresentando Comits Estaduais: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
Paran, Minas Gerais, alm do novssimo no Estado do Mato Grosso do
Sul15. O que conigura um tema para enormes discusses e debates quanto
poltica de refugiados do pas (tais como nos debates da COMIGRAR16 e
para o Plano Nacional de Refgio), mas cujos desaios centrais parecem fo-
car-se em suas instituies o papel do Comit Nacional para Refugiados
CONARE- e da Polcia Federal.
3 OS MAIORES DESAFIOS DA POLTICA PARA REFUGIADOS: ESTRUTURAO DO

CONARE E DA POLCIA FEDERAL
At recentemente o CONARE apresentava dentre seus recursos
humanos pouco mais do que dez funcionrios, e com grande acmulo de
15
Disponvel em: http://g1.globo.com/mato-grosso-do-sul/noticia/2016/09/ms-cria-comite-de-orientacao-e-
-acoes-de-defesa-refugiados-e-migrantes.html . Acesso dia 15.09.2016.
16
Disponvel em: <http://www.participa.br/comigrar/sobre-a-comigrar#.Vk6e9V6LX-4>. Acesso em: 08/09/ 2015.
78
casos de anos anteriores17, com uma perspectiva real de um relativo au-

mento neste nmero, aps a passagem do secretrio Beto Vasconcelos pelo
rgo. As decises podem demorar em mdia quase um ano, permitindo
que muitos solicitantes utilizem o instituto do refgio como meio de per-
manncia no pas por outros motivos, mesmo no sendo solicitantes com
fundados temores de perseguio ou com histricos de vida que em que se
possam reconhecer os requesitos para o refgio, ainda que exista o desaio
das migraes internacionais mistas.
Os desaios mais relevantes do organismo esto ligados a sua gesto e
presena mais constante e espalhada pelo territrio brasileiro. O rgo concen-
tra-se em Braslia, e no est presente em alguns locais estratgicos e evidentes
de entrada de solicitantes de refgio, tais como: os aeroportos internacionais de
Cumbica, em Guarulhos, So Paulo, e do Galeo, no Rio de Janeiro18. Alm
dos portos, como em Santos (So Paulo), a malha porturia do Estado do
Esprito Santo, ou do Estado do Rio de Janeiro. Sendo que apenas recente-
mente houve a abertura de novos postos em So Paulo, Rio de Janeiro e Porto
Alegre, no contexto da implementao de um Plano Nacional de Refgio19
Algumas das regies em que mais entram solicitantes so os
Estados do Acre, Roraima, Amazonas e Mato Grosso do Sul, tal como
recentemente os venezuelanos, pela crise interna do pas. Aqueles que atra-
vessam a fronteira terrestre para pedirem refgio se dirigem em sua maioria
onde se encontram a Caritas (So Paulo, Rio de Janeiro e Manaus) ou o
Instituto de Migraes e Direitos Humanos, em Braslia, que mantm os
convnios com a instituio.
O maior nmero de solicitaes de refgio ocorre nas regies Sul
e Sudeste, pela geograia e maior estrutura para o recebimento. A presena
de organizaes no governamentais que trabalham com refugiados vem
fazendo uma relativa diferena e exercendo um papel de relevo na promo-
17
Entrevista com Virginius Jos da Franca. Coordenador Geral do CONARE, em Braslia. Em 25.01.2013.
Brasil abriga menos de cinco mil refugiados. Disponvel em: <http://oestrangeiro.org/2012/10/26/brasil-abriga-
-menos-de-5-000-refugiados/>. Acesso em: 26/10/. 2015.
Entrevista. Lus Pardi. Delegado da Polcia Federal no Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos/SP, realizada
18
em So Paulo, 18.09.2012.
19
Disponvel em http://pt.slideshare.net/justicagovbr/sistema-de-refgio-brasileiro-balano-at-abril-de-2016
Acesso 15.05.2016.
79
o e na difuso da situao dos refugiados, particularmente nas fronteiras,

mas ainda evidentemente insuiciente (IPEA, 2013; SILVA, 2015).
A capacidade comunitria e organizativa dos refugiados no senti-
do de inluenciar, participar dos negcios pblicos que decidem sua situ-
ao diminuta, tendo em vista que eles pouco inluenciam a instituio
principal, a no ser pelas entrevistas e relatrios dos responsveis em levar
os casos Braslia. Ou seja, com pouca capacidade de inluncia e uma
cultura poltica por parte dos governos nacionais e estaduais que os visua-
liza como objetos de polticas e no como atores principais nos processos
decisrios sobre seus destinos (MOREIRA, 2012).
O problema se relete na insero geral dos refugiados no pas
em termos de educao, trabalho, moradia e sade, alm das poucas or-
ganizaes espalhadas pelo pas com capital e capacidade social que pro-
movam polticas de integrao. Os refugiados de forma geral se deparam
com desaios complexos, desde a moradia at a insero no mercado de tra-
balho (RODRIGUES; BGUS, 2011, p.112-114). E os caminhos para
melhorar a adaptao parecem estar no sentido de incluir os refugiados em
programas de polticas sociais do governo j existentes, tais como Bolsa
Famlia, Minha Casa Minha Vida, Brasil Carinhoso ou o PROUNI, quan-
do preencherem os requisitos necessrios.
No entanto, tais tentativas vm sofrendo diversas barreiras por
parte das outras instituies do Estado, que parecem no coordenadas com
a temtica para refugiados, tais como o INSS e a Caixa Econmica Federal
(LIMA; SIMES, 2012; MILESI, 2012).
Outro desaio fundamental para a implantao de polticas es-
pecicas para os refugiados no Brasil, do ponto de vista das instituies
localiza-se em um dos atores polticos principais no procedimento de en-
caminhamento e de reconhecimento de refugiados: a Polcia Federal.
A Polcia Federal, responsvel pela vigilncia nas fronteiras e nos
postos de alfndega, aquela que na maioria das vezes realiza o primeiro
contato com os solicitantes de refgio, possui limitados recursos de pes-
soas e de estrutura para recebimento de estrangeiros em todo o territrio
nacional (MAGALHES, 2012; NOBRE, 2012). At a dcada de 90 o
Brasil era um pas que mais enviava nacionais ao exterior do que recebia
80
imigrantes, pela conjuntura econmica da chamada dcada perdida dos

anos 1980, e porque o regime militar exilava muito de seus nacionais e
tambm no aceitava refugiados latino-americanos (CHADE, 2012).
E assim, sua estrutura institucional e de recursos humanos exis-
tentes esto claramente defasadas para a recente virada internacional do
pas, enquanto polo de atrao aos estrangeiros e de poltica para recebi-
mento e reassentamento de estrangeiros. Incluindo refugiados e imigrantes
de forma geral (CANO, 2006, p. 137-155).
uma entidade permanente, organizada e mantida pelo governo
federal, estruturada em carreira prpria, acumulando diversas competn-
cias pela Constituio de 1988, dentre elas, a questo de fronteiras, apre-
sentando grande rotatividade de agentes neste setor. O que muitas vezes
os impede de obter especializao e de acompanhar mais diretamente a
temtica do refgio, assim como os resultados inais das solicitaes junto
ao CONARE20. Sendo uma das polcias federais com enorme grau de cen-
tralizao, hierarquizao e de acmulo de competncias relativamente a
pases do tamanho do Brasil (MAGALHES, 2012).
De forma geral, a entidade responsvel pela preveno e repres-
so ao trico internacional de entorpecentes, pelas funes de polcia judi-
ciria do governo, e tambm responsvel pelas funes de polcia marti-
ma, aeroporturia e de fronteiras, conforme o texto constitucional de 1988
e sua legislao regulamentar. Segundo estimativas da prpria corporao,
a Polcia Federal necessita em torno de milhares de novos proissionais para
atuar nas reas de fronteira seca, para reposio de aposentadorias e tam-
bm no sentido de capacidade para sediar grandes eventos internacionais
tais quais aqueles que recentemente o pas sediou21.
Nos ltimos anos, um nmero incontvel de servidores pblicos
deixaram seus postos gradativamente, alm da delagrao de greves e para-
lisaes por melhores salrios. A instituio que conta com mais de 11 mil
policiais e 2.650 proissionais da rea administrativa, apresenta quase 14%
deste efetivo com mais de 50 anos de idade. Some-se a isto o fato de que
20
Entrevista. Lus Pardi. Delegado da Polcia Federal no Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos/SP, realizada
em So Paulo/SP, em 18. 09.2012.
21
Entrevista. Lus Pardi. Delegado de Polcia Federal no Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos/SP, realizada
em So Paulo, em 18. 09.2012.
81
muito poucos agentes apresentam cursos de especializao em migrao

internacional ou direito internacional dos refugiados (NOBRE, 2012).
Ou seja, seu efetivo, com carncias estruturais e humanas, deve
cumprir todas as funes constitucionais em um territrio de oito milhes
de metros quadrados, com quase duzentos milhes de pessoas, segundo os
ltimos dados do Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica (IBGE)22.
Com perto de 17 mil km de fronteira terrestre com dez diferentes pases
sul-americanos, e que nem sempre so estveis e com controle migratrio
funcionando efetivamente (tal como o caso recente da Venezuela).
Acrescente-se a isso a necessidade de superao do treinamento
policial restritivo e a viso de mundo de criminalizao das migraes in-
ternacionais, enquanto somente uma questo policial, pautado somente nos
valores de conservao e de reao (BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008;
VENTURA, 2012). Alm de uma cultura poltica autoritria ainda herdeira
dos regimes de exceo, o que conigura assim, um quadro global bastante
desalentador no que tange poltica migratria brasileira como um todo.
4 CONCLUSO
Do ponto de vista da promoo de polticas pblicas, o tema dos
refugiados no Brasil apresenta uma legislao prpria desde 1997 que esta-
belece uma instituio diretamente responsvel pelo processo decisrio go-
vernamental. Uma organizao ligada diretamente ao Ministrio da Justia:
o CONARE como rgo de deciso jurdico-poltico para elegibilidade de
refugiados, composto por membros de vrios outros ministrios, alm de
representantes da sociedade civil e da comunidade internacional, de forma
tripartite e interministerial, mas no paritrio, em seu processo decisrio.
Os desaios mais destacados da poltica nacional de refugiados es-
to diretamente ligados ampliao dos recursos institucionais, humanos e
inanceiros do CONARE. Assim como relacionados sua democratizao,
com participao de outras instituies relevantes, alm da transformao
da cultura poltica dos agentes pblicos e o aumento do capital social das
organizaes envolvidas com os refugiados.
22
Dados do IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/resulta-
dos_dou/default_resultados_dou.shtm>. Acesso em: 15 nov.2012.
82
A ao governamental do CONARE est focada demais em re-

cursos e gastos em convnios com as organizaes que recebem refugiados.
Primariamente, em gastos nos primeiros anos de estadia, tendo em vista
que a condio de refugiado deve ser um estado temporrio. O CONARE
apresenta algumas iniciativas no sentido de dinamizar e qualiicar o aten-
dimento aos solicitantes de refgio e aos prprios refugiados presentes no
pas. Medidas em torno de parcerias com a Defensoria Pblica da Unio
e com universidades que implantam a Ctedra Srgio Vieira de Mello, de
modo a responder aos desaios de celeridade nas decises e qualiicao nos
procedimentos.
Os limites apontam para o fato de que a instituio convive com
uma legislao global para poltica migratria, o Estatuto dos Estrangeiros
de 1980, que contraditria com as diretrizes da doutrina integral dos
direitos humanos, consagrada no Estatuto dos Refugiados de 1997 e na
Conveno n. 97 da OIT. Sendo que tal legislao ainda serve como pa-
rmetro para o tratamento aos imigrantes internacionais que so recebi-
dos e identiicados nas fronteiras ou delegacias do pas, pelas autoridades
migratrias.
Ou seja, na identiicao dos solicitantes e dos refugiados por
elegibilidade, enquanto uma poltica regulatria ambivalente ora voltada
para a segurana pblica e a segurana nacional, ora para uma questo de
direitos humanos, voltada para proteo dos vulnerveis, como temas di-
vorciados e excludentes.
Esta ambiguidade e falta de clareza da poltica migratria est
ligada diretamente ao longo processo poltico de redemocratizao do pas,
de forma lenta, segura e gradual e a herana autoritria. Se por um lado
houve a redemocratizao de instituies polticas, por outro, manteve-se
prticas e estruturas legislativas restritivas. Agravado pela falta de consenso
entre os diferentes atores polticos que lidam com a temtica migratria,
para uma mudana global de legislao e de prticas polticas nos ltimos
trinta anos, particularmente quanto aos agentes de fronteira.
Dito de outra maneira, uma poltica migratria regulatria cujas
restries foram aceleradas pelo contexto global de securitizao de mi-
graes internacionais desde os atentados terroristas na Europa e Estados
83
Unidos, no incio do sculo XXI. E ao mesmo tempo est informada pela

doutrina da segurana nacional e do utilitarismo econmico que marcou
os perodos ditatoriais nacionais. E que enxergavam o estrangeiro global-
mente enquanto inimigo potencial e subversivo, sendo bem vindo somen-
te aquele que trazia complementao econmica de forma til.
Alm disso, a poltica migratria, em geral, e a poltica para refu-
giados, em particular, continua sendo fragmentada e no coordenada pela
atuao dos diversos atores polticos que participam da regulamentao e
da acolhida de estrangeiros. O Ministrio da Justia encontra-se no cen-
tro do processo decisrio da poltica para refugiados, pelo menos desde a
criao do CONARE, visto que o prprio rgo funciona no mbito deste
ministrio e seu representante preside a instituio.
Enquanto a Polcia Federal cresceu de importncia poltica na
questo migratria desde a Constituio de 1988, desempenhando um pa-
pel estratgico na recepo, acolhimento e sada de refugiados do territrio
brasileiro, pois a autoridade de fronteira com os quais os refugiados pri-
meiro entram em contato, ao lado das organizaes no governamentais.
A Polcia Federal aquele rgo onde os recm-chegados devem
fazer suas primeiras manifestaes de solicitao de refgio apresenta uma
importncia estratgica capital. normalmente o organismo que primeiro
entra em contato com os possveis refugiados, ao lado das organizaes no
governamentais. E apresenta srias limitaes estruturais e institucionais
quanto ao controle dos solicitantes de refgio, no que tange aos seus recur-
sos humanos para as fronteiras, portos e aeroportos internacionais do pas.
Ela parece no estar preparada e nem possuir estrutura adminis-
trativa e recursos humanos suicientes para receber e acolher deslocados for-
ados nas fronteiras brasileiras, solicitantes de refgio ou no, diferencian-
do-os rapidamente dos imigrantes econmicos no contexto das migraes
internacionais mistas, alm de treinamento baseado ainda no Estatuto do
Estrangeiro. Embora desempenhem um papel estratgico e estejam presentes
no CONARE, apresentam um alto grau de rotatividade no setor migratrio,
uma falta de recursos humanos e de especializao temtica, alm da ausn-
cia do instituto do refgio em seu plano estratgico de longo prazo.
84
Assim, contribuindo decisivamente para um divrcio entre o dis-

curso oicial brasileiro de legislao avanada em matria de refgio, de
historicidade de hospitalidade e cordialidade, do respeito tolerncia e
diversidade, e prtica poltica dos rgos de controle, registros e classi-
icaes de estrangeiros, incluindo refugiados. No sentido de restrio os-
tensiva, burocratizao demasiada e solues paliativas para regularizao
de estrangeiros no pas.
Materializando assim uma prtica poltica de instituies pbli-
cas do prprio Estado que estabelecem entraves e limites burocrticos os-
tensivos para insero de refugiados e de imigrantes como cidados. Ou
seja, os limites e os entraves para polticas governamentais para refugiados
parecem ter foco na falta de coordenao e parceria entre os diversos orga-
nismos do prprio Estado para o reconhecimento da condio de refugia-
do na sociedade brasileira.
No Brasil os refugiados so claramente outsiders, vivendo em
uma situao no muito bem deinida poltica e normativamente. Ou seja,
ao chegarem ao pas de acolhida, eles acabam vivendo entre soberanias na-
cionais, no sendo nem cidados de seus pases de origem e nem cidados
dos pases de acolhida. No exercem direitos polticos, no podem se orga-
nizar no sentido estrito e no so considerados prioridade na agenda pol-
tica. Ainda que possam ter uma vida poltica para alm de uma existncia
biolgica, eles continuam limitados em um espao pblico determinado,
sem total reconhecimento e cobertura do Estado.
A prtica mais corriqueira e constante do poder pblico foi delegar
funes sociedade civil organizada para o cumprimento da responsabilida-
de de integrar refugiados no mercado local. E que tais instituies consigam
superar as barreiras impostas pelo prprio Estado, atravs de suas outras ins-
tituies pblicas pulverizadas, no coordenadas com o instituto do refgio.
E neste sentido, o Brasil apresenta uma poltica migratria de
forma geral e para refugiados em particular enquanto uma prtica frag-
mentada e desequilibrada. E parecendo no estarem interligados entre si,
com poucos recursos humanos especializados na temtica de forma a fazer
funcionar a burocracia administrativa weberiana, particularmente entre os
agentes de fronteira.
85
Se por um lado houve avanos institucionais, legislativos e de

insero nos regimes internacionais de proteo em relao ao passado di-
tatorial do pas; por outro, a prtica continua descoordenada e pulverizada
entre diversos atores polticos, com medidas paliativas na poltica migrat-
ria de forma geral, e medidas pontuais na poltica regulatria e de incluso
de refugiados, de forma particular.
A poltica para refugiados vislumbra o CONARE enquanto um
mecanismo capaz de promover polticas pblicas de incluso dos poucos
refugiados presentes no pas. Mas alm da ausncia de outros atores polti-
cos relevantes que lidam diretamente com o tema dos direitos humanos, os
entraves administrativos e burocrticos ainda so desaiadores no que tange
a incluso nos programas sociais do governo federal.
Em outros termos, barreiras relativas ao exerccio pleno da cida-
dania e o no reconhecimento da situao dos refugiados no pas por parte
de outras instituies pblicas do Estado. Assim como a falta de criao de
mais instituies estaduais e municipais articuladas para capacitar e incluir
os refugiados na cidadania e superar vises de mundo de criminalizao
destes deslocados. Do mesmo modo que uma possvel Agncia Nacional
de Migraes, aos moldes dos pases vizinhos ao Brasil.
A desarticulao das polticas voltadas aos refugiados resta eviden-
te por uma srie de fatores combinados. A combinao de uma legislao
global desatualizada com um treinamento de agentes de fronteira voltados
exclusivamente para a segurana, assim como certo grau de rotatividade e
falta de especializao na temtica por parte da policia migratria tornam a
situao de refugiados e solicitantes de refgio algo ainda dramtico no pas.
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Nacional de Imigrao, Representante do Ministrio do Trabalho e do Emprego
no CONARE, em 18 de maio de 2012, Hotel Ipanema, no Rio de Janeiro.
89
FRANCA, Virginius Jos Lianza da. Entrevista [25 jan. 2013]. Coordenador
Geral do CONARE, em Braslia/DF, em 25.01.2013.
PARDI, Luiz Entrevista [18 set. 2012]. Delegado federal lotado no Aeroporto
Internacional de Cumbica, em Guarulhos/SP. Realizada em 18.09.2012, em So
Paulo/SP.
SILVA, Andrs Alfonso Ramirez da. Entrevista (15 set. 2015). Representante do
ACNUR no Comit Nacional para Refugiados (CONARE), em Braslia, entre-
vista para a revista Mones da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais
da UFGD.
90
5.
A COMUNIDADE INTERNACIONAL E A
INTERVENO SUPOSTAMENTE HUMANITRIA
NO HAITI: FRACASSOS E DESCAMINHOS
Ricardo Seitenfus
A loucura consiste em comportar-se

da mesma maneira e esperar um
resultado diferente.
(Albert Einstein)
O Haiti vive desde 1986 um conlito domstico de baixa intensi-

dade. Trata-se da inevitvel luta pelo poder entre atores polticos. Ausentes
uma situao de guerra civil, ou o risco de crimes coletivos ou ainda a pers-
pectiva de genocdio. Ao contrrio. Os ndices de violncia esto entre os
menores da regio. A nica particularidade desta disputa poltica consiste
no fato de que no so respeitadas as regras do jogo democrtico.
O Haiti tampouco constitui uma ameaa aos seus vizinhos. Em
1995 aboliu suas Foras Armadas e dispe unicamente de uma Polcia
Nacional, pobremente equipada e treinada, alm de reduzidos efetivos.
Apesar destas condies, a Comunidade Internacional (CI) en-
viou ao Haiti, entre 1993 e 2016, nada menos de sete misses de inter-
veno militar, policial e civil patrocinadas pelas Naes Unidas (ONU)
com o apoio da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Devido
suposta falta de alternativa e uma percepo caolha dos desaios haitia-
91
nos, o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) chamou para

si a responsabilidade de estabilizar o pas. Inclusive a atual interveno
que pretende ser a derradeira, intitula-se Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti (MINUSTAH).
O sistema de preveno de litgios, mormente o das Naes
Unidas, no adaptado s necessidades e ao contexto haitiano. Seu fra-
casso se insere em uma histrica desinteligncia do Ocidente com a ilha
rebelde. Esta nunca deixou de ser objeto de uma ateno negativa por parte
do sistema internacional. Percebido como uma ameaa, a fora, jamais o
dilogo, que deine as relaes do mundo com o Haiti.
O BURACO NEGRO DA CONSCINCIA OCIDENTAL

Localizada numa Bacia caribenha considerada mare nostrum por
Washington, escassas milhas a separam de Cuba, o Haiti tambm tribu-
trio de seus histricos vnculos com a Frana. Estes supostos parceiros
buscam alcanar um nico objetivo: congelar o poder e transformar os hai-
tianos em prisioneiros da prpria ilha. O receio dos boat people que fujam
da ilha explica as decises internacionais em relao ao Haiti. Ademais, h
que premunir-se contra as idias de igualdade e liberdade que nascem no
bero dos direitos humanos fundamentais.
Ao longo de dois sculos, a presena de tropas estrangeiras se al-
ternou com a de ditadores. O pecado original do Haiti, na cena mundial,
sua libertao. Os haitianos cometeram o inaceitvel em 1804: um crime
de lesa-majestade frente a um mundo inquieto. O Ocidente estava no auge
do colonialismo, sustentado pela escravido e de seu profundo racismo.
Assim, o modelo revolucionrio haitiano assustou as grandes potncias
colonialistas e racistas. Os Estados Unidos somente reconheceram a inde-
pendncia do Haiti em 1862 e a Frana exigiu pesada compensao inan-
ceira para aceitar essa libertao. Logo, a independncia comprometida
e o desenvolvimento entravado. Desde ento o mundo nunca soube como
tratar o Haiti e resolveu ignor-lo. Comearam os 200 anos de solido e de
desprezo ao Haiti no cenrio internacional.
Surge durante a Revoluo Francesa o paradoxo do discurso da
liberdade com a prtica da escravido. O radicalismo da revoluo haitiana
92
coloca em cheque as premissas mais progressistas dos principais pensadores

humanistas europeus dos sculos das Luzes. O que havia de mais puro,
inovador, revolucionrio e humanista, ao confrontar-se com as idias, lutas
e dramas provenientes de Saint Domingue, aparece gauche, inconsistente,
contraditrio e insuiciente.
No chega a ser uma surpresa constatar que homas Hobbes consi-
dere a escravido como parte inalienvel da lgica de poder (DAVIS, 1975,
p. 263). Tampouco que John Locke, Como acionista da Real Companhia
Africana, envolvida na poltica colonial americana na Carolina. (BUCK-
MORSS, 2011, p. 135), a deina como sendo uma instituio justiicvel.
Menos ainda que Franois-Marie Arouet Voltaire enriquecendo-se com
especulaes na Bolsa de Valores durante o Reinado de Louis XVI, inclusive
com aes de companhias que investiam em Saint-Domingue, no tenham
manifestado qualquer contrariedade com o regime de escravido.
O inconsistente aparece com o silncio omisso e conivente de
Jean-Jacques Rousseau defensor intransigente da liberdade que jamais
se referiu aos acontecimentos de Saint-Domingue e sequer mencionou a
prtica da escravido na frica.
Um exemplo carregado de signiicados ocorre com Georg Wilhelm
Friedrich Hegel. Durante duzentos anos um pesado silncio pairou sobre
suas relaes com a escravido haitiana. O vu comeou a ser levantado
recentemente a demonstrar que Hegel no somente inspirou-se na revolu-
o haitiana para elaborar sua obra La Phnomnologie de lèsprit, na qual
disseca a dialtica das relaes entre le matre et lèsclave, como tambm
no esteve imune ao racismo que subjugou seus colegas contemporneos1.
Quando os guardies da liberdade e da igualdade assim se posi-
cionavam, Revoluo haitiana restou to somente a violncia do feito, a
desumanidade dos combates e o suposto radicalismo de um mundo domi-
nado por crendices.
O racista e eurocntrico Ocidente cria o sistema colonial que es-
tende, a partir do sculo XVI, seus tentculos atravs do mundo a domi-
nar populaes dos demais continentes. Mais do que uma idia, existe a
convico da inconteste supremacia branca sobre as demais raas. Nestas
1
Consultar BUCK-MORSS, 2011; TAVARES, 1992; e TAVARES, 1993.
93
condies, quando os escravos haitianos derrotam as tropas napolenicas,

o Ocidente no est preparado para aceitar, sequer explicar, a impensvel
catstrofe.
Bem mais que sua excepcionalidade, o radical trip revolucio-
nrio haitiano impressionou os mestres de um Brasil que se encontrava
nos estertores de sua fase colonial. A liberdade alcanada pelos escravos
haitianos era considerada uma blasfmia a ser combatida. Deveria ser im-
pedida qualquer aproximao dos movimentos libertrios brasileiros com
o perigoso mal. O haitianismo
se tornou expresso que deiniria a inluncia daquele movimento so-
bre a ao poltica de negros e mulatos, escravos e livres nos quatro can-
tos do continente americano [ainda mais que desde 1805] o retrato de
Jean Jacques Dessalines decorava medalhes pendurados nos pescoos
de milicianos negros no Rio de Janeiro. (REIS, 2000, p. 248).
Quando se trata de destruir outras culturas o colonizador branco

age com rapidez e maestria. Contudo, em nenhum outro lugar do Novo
Mundo o extermnio da populao indgena alcanou tamanha velocidade
e foi to feroz como o ocorrido no magnico cenrio da ilha de Espanhola.
Assim, aproximadamente seiscentos mil ndios sero massacrados, majorita-
riamente Tainos. Estes legam unicamente a denominao Haiti (pas das
montanhas em lngua Taino) aos que os vingaro quando da independncia.
O processo de colonizao marca o incio da globalizao. Da
inevitvel descolonizao que se desenrolou em etapas histricas ao longo
dos sculos XIX e XX implicou todos os Continentes, surgiram mais de
150 novos Estados que reizeram o mapa poltico mundial. De todas as
experincias, por vezes dramticas, decorrentes da descolonizao, nenhu-
ma alcanou haitiana. Nenhum Estado, embora nascido a frceps das
lutas de independncia, ser objeto da rejeio unnime e radical como a
que foi objeto o Haiti. Nenhum outro jovem Estado receber do mundo o
tratamento inquo que ser inligido ao bero dos direitos humanos funda-
mentais. Avanado para o seu tempo, o Haiti teve razo demasiado cedo.
Calejado por tantas batalhas feitas ao Branco signiicado de
todo e qualquer estrangeiro o indomvel Haiti tece terrveis e traioeiras
armadilhas aos olhares imprudentes que o perscrutam. Feitas de astcias,
94
de dissimulaes, de malandragens, de manobras de diverso, de ardis, de

estratagemas, de tergiversaes e de impudncia. Estratgias de sobrevivn-
cia indispensveis frente aos seus poderosos inimigos.
A Comunidade Internacional no pretende compreender, muito
menos aceitar, esta realidade contraditria. Ela busca simplesmente estabi-
lizar um poder poltico instvel, normalizar um pas supostamente anor-
mal e, diz ela, fazer com que os parmetros da democracia representativa
se imponham. A crise de 2004 a oportunidade sonhada.
A QUEDA DE JEAN-BERTRAND ARISTIDE (FEVEREIRO DE 2004)

Ao entardecer do dia 28 de fevereiro de 2004, o presidente Jean-
Bertrand Aristide encontra-se isolado, solitrio, deixado prpria sorte.
No tendo sido o melhor advogado de sua causa, ele est espera dos
mesmos diplomatas e militares que, dez anos antes, o trouxeram de volta
ptria e o recolocaram no Palcio Nacional. Agora o obrigam-no a aban-
donar a ambos.
Apesar de sua relutncia inicial, inalmente o jogo de soma zero
jogado pela oposio haitiana rendeu frutos inesperados aos Estados
Unidos. Se comparadas a operaes similares empreendidas na regio
(Guatemala, 1954; Repblica Dominicana, 1965; Chile, 1973; Granada,
1983; Panam, 1989) ou fora dela, a haitiana, por suas caractersticas e
resultados, se constitui na de maior xito.
Os elementos de satisfao so numerosos: ausentes uma ocupa-
o militar unilateral e derramamento de sangue, reconstituio da aliana
ocidental fragilizada pela guerra do Iraque, interveno legitimada pela
exigncia de importantes setores da sociedade haitiana, lagrante urgncia
humanitria e, inalmente, a interveno responde solicitao do prprio
Aristide que tem a vida salva.
Excetuando as crticas de Aristide uma vez no exlio, a inter-
veno recolhe unnime aprovao. O sucesso da empreitada alcana tal
magnitude que deixa margem de dvidas quanto sua verdadeira nature-
za. Trata-se de uma clssica interveno nos moldes imperiais ou, ao con-
trrio, trata-se de uma operao de carter humanitrio visando aportar
95
auxlio a um povo refm do caos e a resguardar a vida de um presidente

democraticamente eleito?
Antes do entardecer do fatdico dia, j munida com a demanda de
interveno do Presidente da Corte Suprema, Boniface Alexandre con-
tornando assim os impedimentos contidos na Carta das Naes Unidas2
o Conselho de Segurana adota a Resoluo 1529 na qual reconhece e
legitima o golpe. luz do captulo VII da Carta3, patrocina uma Misso
Interina Multinacional (MIF), encarregada de manter a ordem no Haiti.
Em suas alegaes o CSNU considera que a situao do Haiti
representa uma ameaa a paz e a segurana internacional e para a estabili-
dade do Caribe, especialmente porque ela poderia provocar um xodo em
direo a outros Estados da sub-regio.
A leviandade com a qual o CSNU deine um conlito poltico de
alcance estritamente domstico, caracterizando-o como uma ameaa paz
regional, impregnar de maneira indelvel e permanente a ao da comu-
nidade internacional no Haiti.
A partir do momento em que so lanadas as equivocadas pre-
missas, impregnadas pelos inquestionveis poder e direito que emanam
das resolues do CSNU, o complexo dilema haitiano se transforma em
simples questo de segurana militar. O Haiti um Estado perigoso. Seus
habitantes constituem uma ameaa regional e devem continuar sendo pri-
sioneiros de sua prpria ilha.
Cabe recordar que malgrado seu carter multifacetado, todas as
Misses, foram abrigadas sob o guarda-chuva do captulo VII da Carta da
ONU. Assim, em 2 de agosto de 1994 o CSNU adota a Resoluo 940
prevendo a criao de um contingente militar multinacional para intervir
no Haiti. Pela primeira vez em sua histria, as Naes Unidas lanam mo
do Captulo VII de sua Carta para tratar de um assunto de natureza cons-
titucional e, portanto, estritamente domstico. A partir do momento em
que o CSNU considera que as crises polticas internas haitianas represen-
2
Artigo segundo, pargrafo 7.
3
O capitulo VII, o mais importante da Carta, trata da ao em caso de ameaa contra a paz, ruptura da paz e
ato de agresso. Consultar SEITENFUS, 2009.
96
tam uma ameaa paz e a segurana internacional, ele se transforma em

refm suplementar da maneira como se pratica a poltica no Haiti.
A resoluo 940 suscitou dvidas e crticas. O prprio CSNU refe-
riu-se a situao e circunstncias nicas e excepcionais bem como a natureza
complexa e extraordinria de uma situao a exigir uma reao excepcional
que no poderia, em nenhuma hiptese, ser utilizada como precedente.
Apesar da oposio do Brasil e das reticncias da China e Rssia,
a resoluo 940 foi adotada e se transformou, contrariando seus prprios
dispositivos, em paradigma no tratamento de posteriores crises do pas
caribenho. O precedente excepcional se transmuta em regra petriicada e
imutvel. Desde ento, os sobressaltos polticos e estritamente domsticos
do instvel Haiti sero percebidos pelo CSNU como uma ameaa que deve
ser respondida pela interveno de contingentes militares estrangeiros.
O medo, a ignorncia, o descaso e a indiferena so pssimos
conselheiros. Ao longo das prximas dcadas a comunidade internacional
pagar, juntamente com a grande maioria da populao haitiana, um alto
preo pela equivocada e simplista avaliao.
A soluo da contenda segue o clssico script das crises e embates
polticos com os quais os haitianos nos acostumaram: radicalismo dos con-
tendores, fracasso das mediaes, violncia espordica, crise humanitria,
ameaa de xodo em direo Flrida, interveno estrangeira e exlio do
derrotado.
Secundado pelo estrangeiro, aplica-se, uma vez mais, o modelo
haitiano de resoluo de suas crises polticas baseado no exclusivo exerc-
cio do poder. A arte do canibalismo poltico alcana perfeio deixando
abertas feridas que no cicatrizaro, preldio de embates e crises vindouras
(SEITENFUS, 2011).
A interveno do Ocidente na crise constitucional haitiana de
2004 se sustenta na
mistura de paternalismo, de messianismo e de ingenuidade que incita
a favorecer as idias de interveno no que elas tm de cnico, fazendo
crer que tudo o que ocidental necessariamente bom para o mundo
[...] Como emblema maior , as idias de liberdade, de democracia e de
Estado de Direito. (BADIE, 2011, p. 140).
97
O Ocidente, orientado pelos Estados Unidos, pratica um mul-

tilateralismo seletivo que conduz os Estados membros permanentes do
CSNU a impor as coalitions of the willing. Assim, incumbe aos Estados
do clube dirigir ou monopolizar uma interveno, sob mandato da ONU
ou, na falta deste, auto-constituda e retirando sua legitimidade da uno
democrtica (BADIE, 2011, p. 144).
A imposio da democracia ocidental responde a duas funes
fundamentais. Por um lado, legitimar o ativismo ocidental no cenrio in-
ternacional e por outro, justiicar a extenso do modelo democrtico ao
conjunto do planeta. Resultante de uma mistura do wilsonismo do incio
do sculo passado e do reaganismo
a nova ideologia transformava a democracia em religio, em um
sistema de valores mais do que em um direito, em um pensa-
mento mais do que uma prtica e que deveria ser imposta, por
todos os meios, inclusive pela fora, aqueles que no haviam sido
os eleitos ou os nativos. A idia do regime change se transfor-
maria na matriz, impondo-se, ento, como princpio primeiro
da nova poltica externa. (BADIE, 2011, p. 144).
A imposio ideolgica do suposto Direito de Ajudar alcana ta-

manha magnitude que faz surgir, no caso haitiano, uma inesperada e impro-
vvel novidade. Ela conduzir ao Mar do Caribe o Grupo ABC (Argentina,
Brasil e Chile) bem como outros Estados sul-americanos. Beneiciando-se
de amplo apoio ideolgico, de recorrente indiferena da opinio pblica
frente s questes internacionais e coincidindo com a estratgia de inserir
de forma inovadora a regio no sistema internacional, importantes e nu-
merosos Estados sul-americanos enviaro seus militares ao Haiti.
O BRASIL LIDERA O PROCESSO DE TERCEIRIZAO DA INTERVENO

A presena dos soldados sul-americanos na terra de Dessalines a
maneira surpreendente e original encontrada pela Amrica Latina para
saudar o bicentenrio da gloriosa independncia do Haiti.
As motivaes latino-americanas padecem de duas debilidades.
Por um lado, em sua grande maioria, so explicitadas a posteriori, inclusive
98
em meus escritos da poca. Ou seja, primeiro h uma deciso em partici-

par da futura MINUSTAH e somente aps alguns meses comeam a surgir
explicaes e supostas motivaes. Por outro lado, o calendrio do proces-
so de tomada de deciso indica uma brusca e impensvel mudana. Assim,
no dia 25 de fevereiro de 2004 o Grupo do Rio publica um comunicado em
Braslia de apoio a Jean-Bertrand Aristide. Escassos trs dias depois esse
retirado do poder. Decorridos to somente cinco dias, em 4 de maro, o
Brasil comunica que enviar um contingente militar de 1.100 homens ao
Haiti. Logo outros governos latino-americanos seguem os passos do Brasil.
Como explicar tamanha reviravolta em um lapso de tempo to
reduzido? No caso brasileiro a resposta simples: a deciso foi tomada
pela presidncia da repblica sem levar em considerao a tradio de no-
-interveno nos assuntos internos dos Estados e tampouco a oposio que
at ento prevalecia no Itamaraty.
Com um inusitado contorcionismo jurdico, poltico e ideolgi-
co a justiicar a inexistncia de ruptura da ordem constitucional haitiana, a
esquerda latino-americana, de maneira unnime, condena Aristide, afasta-
-se do Lavalas, apia o golpe e a conseqente interveno militar estran-
geira. Ao faz-lo, concedem legitimidade ao golpe, associam-se s posies
mais radicais dos Estados Unidos, Frana e Canad, lhes fornecendo libi
e suporte ideolgico. Portanto, abrem caminho para a participao de im-
portantes Estados da regio na composio das foras militares estrangeiras
que, sob a bandeira das Naes Unidas, interviro no Haiti.
Nos primeiros dias de maro de 2004 o presidente Lula se entre-
vista telefonicamente com o presidente Bush e logo a seguir com o presi-
dente Chirac. Nestas oportunidades os dois mandatrios estrangeiros con-
vidam o Brasil a participar da MINUSTAH e a assumir o comando de sua
vertente militar. Imediatamente o porta-voz da presidncia da repblica,
Andr Singer, convoca uma coletiva de imprensa e anuncia o que havia
sido alinhavado:
O Presidente Chirac evocou, na conversa com o Presidente Lula, a
crise do Haiti. O Presidente Chirac disse que na segunda etapa das
operaes internacionais de paz naquele pas, quando ser forma-
da uma fora multilateral das Naes Unidas, conforme deciso do
Conselho de Segurana fundamental a participao de tropas bra-
sileiras. Acrescentou que seria de suma importncia, tambm, que o
99
Brasil assumisse o comando dessa fora, a ser composta de contingen-

tes canadenses, franceses, norte-americanos e argentinos, alm dos bra-
sileiros. O Presidente da Frana lembrou que essa , tambm, a opinio
do Secretrio geral da ONU, Koi Annan. O Presidente Lula disse que
o Brasil ica honrado com essa indicao, e que est disposio das
Naes Unidas, tanto para o envio de tropas quanto para o exerccio do
comando. Informou, tambm, ao Presidente Chirac, que est pronto
a ser enviado ao Haiti um contingente de 1.100 militares brasileiros
especialmente treinados para essas misses4.
Como explicar a radical reviravolta sul-americana e a rapidez da

deciso que a acompanha?
A inconcilivel disputa no seio da esquerda haitiana a partir de
1999 entre, de um lado, Jean-Bertrand Aristide e de outro, Grard Pierre-
Charles, far com que a quase totalidade dos movimentos sociais e dos par-
tidos polticos de esquerda da Amrica Latina afastem-se do movimento
Lavalas e se declarem solidrios a Pierre-Charles.
Este processo conhece seu transcurso poltico e ideolgico nos
debates sobre o Haiti que acontecem no interior do Foro de So Paulo. Ao
analis-lo pode-se melhor entender o papel preponderante desempenhado
pelo Partido dos Trabalhadores brasileiro e do ex-secretrio geral e um dos
idealizadores do Foro, professor Marco Aurlio Garcia, na deciso tomada
afoitamente pelo governo brasileiro.
Tendo sido consumado o divrcio entre Aristide e Pierre-Charles
por ocasio das contestadas e contestveis votaes de 2000, o Foro muda
completamente de posio e ao ungir Pierre-Charles como seu solitrio in-
tegrante haitiano, inicia suas agresses a Aristide e ao seu Governo. Assim,
quando do X Encontro realizado em Havana em dezembro de 2001, a
Resoluo adotada sobre o Haiti esposa, inclusive em sua redao, a tese
da Convergncia Democrtica de Pierre-Charles.
O X Encontro do Foro de So Paulo, reunido de quatro a sete de de-
zembro de 2001, em Havana, Cuba, chama a ateno sobre as con-
seqncias das eleies fraudulentas do ano de 2000 no Haiti, que
exasperaram uma prolongada crise institucional, evidenciando a in-
capacidade do governo populista e corrupto de Aristide em encarar os
4
Coletiva de Andr Singer, RADIOBRAS, quatro de maro de 2004.
100
graves problemas da nao. Crescem a misria e o descontentamento,

enquanto a represso e as violaes dos direitos humanos nutrem uma
crescente instabilidade e polarizao poltica. As repetidas misses de
conciliao empreendidas pela OEA e a CARICOM no puderam ain-
da facilitar uma sada negociada entre o poder Lavalas e a Convergncia
Democrtica, a qual, com o apoio de amplos setores da populao, se mos-
tram como a alternativa a este regime personalista que frustrou as esperan-
as populares5.
Utilizando-se de idntica qualiicao e vocabulrio tais como

populista, corrupto, personalista empregado por crticos de vrios de seus
governos, o Foro de So Paulo defende que o Haiti deveria prescindir de
eleies. Bastaria substituir Aristide por Pierre-Charles.
O Haiti um concentrado dos dramas e dos fracassos da soli-
dariedade internacional. A ONU aplica cegamente o captulo VII de sua
Carta e implanta suas tropas para impor uma operao de paz. Ela jus-
tiica-se com a desculpa burocrtica que o mandato do CSNU descarta
operaes que no sejam as militares. As condies haitianas fazem com
que, de fato, seu mandato se resume na manuteno da paz dos cemitrios.
A INTERVENO DA MINUSTAH: UMA DCADA DE FRACASSOS

O ano de 2010 icou marcado como o mais terrvel da hist-
ria haitiana marcada por trs acontecimentos maiores. O primeiro ocorre
em 12 de janeiro quando um terremoto destri a regio metropolitana de
Porto Prncipe matando mais de 240.000 pessoas, ferindo outras tantas e
desabrigando aproximadamente 1,5 milhes de pessoas.
O segundo tem incio em meados de outubro e se prolongar por
muitos anos. Trazido por soldados nepaleses a servio da MINUSTAH,
pela primeira vez aporta no pas o vibrio da clera. As desumanas con-
dies sanitrias que imperam no Haiti izeram com que a epidemia se
alastrasse matando 8.000 pessoas e infectando outras 800.000.
5
Ressaltado pelo Autor. Note-se que esta tomada de posio radical antecede de poucos dias os ataques contra
a oposio de 17 de dezembro daquele ano. Estas agresses resultaram em irreparvel dano respeitabilidade
de Aristide e o afastaram deinitivamente dos movimentos e partidos de esquerda latino-americana, que haviam
alcanado o poder em vrios pases.
101
Enim, o terceiro acontece por ocasio das eleies presidenciais

de ins de novembro 2010 a fevereiro de 2011, e do lugar intromisso
to inverossmil quanto vergonhosa de certos pases ditos amigos do
Haiti, da ONU e da OEA, impondo um candidato no somente revelia
da vontade popular, mas tambm contrariando elementares regras diplo-
mticas e basilares princpios eleitorais.
No satisfeitos, a CI tenta perpetrar um golpe contra o presidente
Prval retirando-o do poder e enviando-o ao exlio. Iniciei pessoalmente
um processo de resistncia o que me custou meu posto de Representante
Especial da OEA no Haiti6.
Muitos de nossos dissabores no Haiti provem, antes de tudo,
da prpria ilosoia a orientar nossas percepes e aes. H inmeras
maneiras de abordar a crise haitiana. Contudo ela , antes de qualquer
outra considerao, uma crise de poder. Trata-se da transio de um mo-
delo que exclui do jogo poltico a imensa maioria da populao, para um
modelo que a inclua. Ou seja, a implantao da denominada democracia
representativa.
De todas as recentes experincias de transio poltica da ditadura
para a democracia, a longa, catica e sempre adiada democratizao hai-
tiana a nica que ainda no pode deinir as regras do jogo do combate
pelo poder. As transies polticas latino-americanas que proporcionaram
a transferncia do poder dos militares aos civis perseguiram modelos, so-
freram tenses que em certos casos provocaram conlitos armados e rit-
mos distintos. Todavia, todas elas encontram-se um denominador comum:
foi irmado um pacto de governabilidade estipulando o respeito das regras
do jogo democrtico e propiciando o convvio entre as foras polticas.
Alm disso, deve ser adicionado o fenmeno histrico de inter-
venes estrangeiras unilaterais, multilaterais, legais ou no susten-
tadas em muitos casos no exerccio do poder. A natureza e a recorrncia
destas intervenes fazem com que o exgeno se transforme em ator de
crises endgenas. Embora sejam correntes os vnculos entre crises polticas
domsticas e interesses estrangeiros, o caso haitiano reveste-se de singular
particularidade.
6
Este e outros episdios esto narrados em SEITENFUS, 2014 (verses em francs e espanhol).
102
A intromisso estrangeira, mormente quando exerce um incon-

teste poder como no caso da MINUSTAH, indica que o vilipendiado sis-
tema poltico haitiano consegue impor sua norma fundadora e seus princ-
pios cardeais ao prprio sistema global de tratamento de crises.
Apesar da assistncia eleitoral estrangeira ao Haiti consumir, des-
de o inicio da dcada dos anos 1990, aproximadamente US$ 3 bilhes de
dlares, o sistema eleitoral haitiano permanece sendo marcado por irritan-
te fragilidade institucional, por recorrente incapacidade tcnico-inanceira
e pela realizao de eleies cujos resultados se prestam contestao a
provocar crises polticas que desembocam, invariavelmente, em interven-
es estrangeiras.
Por conseguinte, so os desaios polticos que deveriam estar no
centro da estratgia da CI no Haiti. Apesar das necessidades imensas de
toda ordem, a poltica que constitui o cerne dos dilemas. Na ausncia de
um modus vivendi aceitvel por todos e de regras do jogo que se imponha
aos atores, no h remdio. Enquanto a CI mantiver sua cegueira frente a
esta realidade e contentar-se com solues de poder no haitianas, a crise
pode beneiciar-se de uma calmaria, jamais de um eplogo.
Como corolrio ao seu modelo poltico, no plano econmico
o Haiti sobrevive em profunda e crnica dependncia externa. Ausente
um sistema iscal coerente e eicaz, o debilitado Estado haitiano consegue
amealhar, atravs de impostos alfandegrios e sobre nima parte do con-
sumo, to somente 10% do que necessita para funcionar minimamente.
Portanto, 90 % do oramento estatal provem das remessas da dispora
haitiana e de doaes internacionais.
O Haiti tambm vtima da ao de certas Organizaes no
Governamentais de Alcance Transnacional (ONGAT)7, pois existe uma
relao malica e perversa entre a fora destas e a fraqueza do Estado hai-
tiano. A maioria delas s existe por causa da desgraa haitiana. Vtima
igualmente da caridade alheia que no pode constituir o motor de suas
relaes exteriores. Vtima enim, de sua elite mercantilista e de uma classe
poltica predadora.
7
Trata-se de referncia feita exclusivamente s Organizaes no Governamentais (ONGs) estrangeiras que
atuam no Haiti.
103
Mais de 90% do sistema educativo e de sade so privados. O

pas no dispe de recursos pblicos sequer para fazer funcionar de manei-
ra mnima um aparelho estatal. A ONU fracassa ao no levar em conta os
elementos culturais. Resumir os desaios do Haiti a uma ao militar piora
ainda mais a situao de um dos principais problemas do pas: a debilidade
de sua estrutura econmica. O grande desaio, alm do poltico, scio-
-econmico. Quando a taxa de desemprego atinge 80% da fora de traba-
lho disponvel, contraproducente e imoral montar uma operao de paz
e enviar soldados sob o falso rtulo de uma Misso de estabilizao. No h
nada a estabilizar e tudo a construir.
O modelo econmico haitiano pode ser assimilado aos mode-
los das economias de Estados que funcionam graas renda proveniente
de um grupo reduzido de commodities. A renda petrolfera dos pases do
Golfo Prsico e de extrao mineral de alguns pases da frica e da Amrica
Latina so os melhores exemplos. No caso do Haiti, a ajuda internacional
constitui sua commodity. A origem da renda haitiana encontra-se em sua
pobreza extrema, nos desastres naturais e em seus dramas sociais.
Consolidado na prtica e nos espritos, o paradigma haitiano sa-
tisfaz ao conjunto de atores. O governo dispe de uma fonte segura de
recursos, os pases doadores recuperam a quase totalidade das doaes, a
elite haitiana recebe proteo e, inalmente, a burocracia das organizaes
internacionais pode beneiciar-se de vantagens salariais.
Para garantir a perenidade do paradigma torna-se indispensvel
que os problemas aparentemente enfrentados por ele perdurem. Decorre
desta lgica que o povo haitiano deve permanecer em sua condio
infra-humana.
A crise de poder inserida em um marco de profunda desigualdade
social e de continuada depresso econmica, resulta em crtica situao a
desaiar a ordem interna e internacional. Contudo, mesmo aps vinte e
trs anos de presena fracassada no Haiti, com a irritante insistncia em
no compreender a essncia da crise, a comunidade internacional prosse-
gue com sua cega e tresloucada estratgia. Assim, sequer Albert Einstein
poder auxili-la.
104
REFERNCIAS
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systme international. Paris: La Dcouverte, 2011.
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105
106
6.
O TRFICO INTERNACIONAL DE PESSOAS PARA
TRABALHO ESCRAVO E A RESPONSABILIZAO
DO ESTADO BRASILEIRO
Edinilson Donisete Machado

Amanda Juncal Prudente
1 INTRODUO
O trico de pessoas para trabalho escravo um problema de

amplitude universal. Apesar de ser um fenmeno antigo, a preocupao
da comunidade internacional com o trico de seres humanos tem atrado
bastante ateno nos ltimos anos. Em todos os cantos do mundo cente-
nas de homens, mulheres e crianas so traicadas ilegalmente. Costumam
ser atrados com promessas de um bom trabalho e pela expectativa de uma
vida melhor em um pas distinto e, geralmente, mais rico do que o seu.
No obstante os inmeros diplomas elaborados no decorrer da
histria na tentativa de proibir a escravido, o trico internacional de pes-
soas para escravizao das vtimas mantm-se vivo at hoje. Isso ocorre,
dentre outros fatores, porque a comercializao de mo-de-obra barata re-
vela-se como uma das prticas criminosas mais rentveis no mundo todo,
com rendimentos anuais bilionrios.
No plano interno, pelo fato de estar inserido na nova ordem glo-
bal, o Brasil tambm sofre com as consequncias ligadas ao aumento do
trico internacional de seres humanos e tem se mostrado menos como pas
de origem das vtimas, e mais como pas de destino.
107
Ultrapassado o entendimento dos fatores que mantm o comr-

cio de pessoas ainda hoje, e apesar de, frequentemente, tratar-se de crime
cometido por particulares, o Brasil tem se revelado omisso no combate e
preveno do trico para trabalho forado. Isso porque, no obstante a
assinatura do Protocolo de Palermo, o Estado no garante o devido su-
porte s vtimas resgatadas, e desencoraja sua reinsero no seio social, o
que contribui para a manuteno da sua condio de vulnervel e para sua
revitimizao, alm de perpetrar ou permitir que se consumem diversas
violaes de direitos humanos.
Assim, sob o prisma dos diversos tratados que conformam o cor-
pus juris do Direito Internacional dos Direitos Humanos, especialmente
o Protocolo de Palermo, busca-se com o presente trabalho demonstrar a
possibilidade de responsabilizar o Estado brasileiro na esfera internacional
pelas graves violaes de direitos humanos, sofridas pelas vtimas estrangei-
ras de trico de pessoas para trabalho escravo.
2 A ESCRAVIDO CONTEMPORNEA NO CONTEXTO HISTRICO NORMATIVO

Concomitantemente aos benefcios trazidos pela globalizao,
uma de suas piores consequncias o surgimento da criminalidade inter-
nacionalizada, que elimina qualquer barreira territorial a ela imposta, e d
margem atuao de organizaes criminosas, que colocam em risco os
bens jurdicos mais importantes de qualquer nao.
Nesse contexto, recebe destaque o crime de trico de pessoas, em
que as vtimas so iludidas frequentemente por meio de falsas promessas de
uma vida melhor em um pas distinto do seu. Contudo, a realidade dessas
pessoas se torna completamente diferente daquilo que fora inicialmente
prometido ao chegar ao local de destino, pois se veem obrigadas a sujeitar-
-se a condies sub-humanas de trabalho.
O trico de pessoas, como espcie de crime organizado, to
antigo quanto a prpria humanidade. Desde os tempos mais remotos, os
homens descobriram a alta lucratividade e as facilidades geradas pelo tri-
co de seres humanos e sua escravizao, notadamente daqueles mais vulne-
rveis. Contudo, essa prtica somente ganhou maior relevncia econmica
com o descobrimento da Amrica e a consequente explorao do novo ter-
108
ritrio. Nas palavras de Ricardo Antonio Andreucci (2010, p. 255), Com

a intensiicao das grandes navegaes, aumentava-se o trico negreiro e,
por conseguinte, multiplicava o volume de pessoas traicadas.
No Brasil, a inexistncia de normatizao no sentido de proibir o
trico, a impossibilidade de escravizao de indgenas diante da proteo
jesutica, e os constantes conlitos entre diferentes grupos africanos, que os
tornavam cada vez mais vulnerveis, izeram com que o volume de pessoas
traicada oriundas da frica aumentasse. Esse quadro serviu para conso-
lidar essa prtica odiosa sem que qualquer agente fosse responsabilizado
pelas atrocidades cometidas contra os negros traicados, bem como para
garantir maior lucratividade das metrpoles controladoras, que na poca
eram Portugal e Espanha.
A partir do sculo seguinte, iniciou-se uma modiicao do pen-
samento at ento consolidado em consequncia dos ideais trazidos pela
Revoluo Industrial. No inal do sculo XIX e incio do XX, quase todos os
pases do mundo haviam abolido a escravido. Entretanto, com a persistn-
cia de denncias sobre trabalho escravo, inmeros diplomas internacionais
surgiram na tentativa de coibi-lo. Dentre eles, destacam-se duas convenes
da Organizao Internacional do Trabalho n. 29 de 1930 e n. 105 de 1957.
Por outro lado, no obstante toda normatizao que comeou a
surgir neste perodo, a compreenso do termo trico mais atual e mun-
dialmente aceita se deu por meio de instrumentos da ONU, atravs da
aprovao da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, tambm conhecida como Conveno de Palermo, que deu
ensejo criao do Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio
do Trico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Este ltimo, tam-
bm chamado de Protocolo de Palermo, constitui-se atualmente como um
dos instrumentos internacionais mais importantes quando o assunto tr-
ico de pessoas. Isso porque nele em que consta a deinio do crime mais
aceita, que abarca todos os elementos do tipo penal.
A partir de uma anlise prvia e basilar do termo, trico signiica
comrcio. Trico de pessoas , assim, a coisiicao do homem, que se
transforma em mercadoria e remetido ao lugar de melhor convenincia
109
de seu comerciante. J a deinio trazida pelo diploma supracitado, pre-

sente em seu artigo 3, alnea a, conceitua trico da seguinte forma:
Por trico de pessoas entende-se o recrutamento, o transporte, transfe-
rncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa
ou ao uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude,
ao engano, ao abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade
ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o
consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre outra, para
ins de explorao. A explorao dever incluir, pelo menos, a explora-
o da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual,
o trabalho ou servios forados, a escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a extrao de rgos. (BRASIL, 2004).
Essa deinio ampla trazida pelo Protocolo de Palermo tem algu-

mas qualidades incontestveis, j que busca, primeiramente, garantir que
as vtimas do trico no sejam tratadas como criminosas, mas sim como
pessoas que sofreram srios abusos. Nesse sentido, devem ser criados, pelos
Estados-membros, servios de assistncia e mecanismos de denncias para
todas as vtimas, nacionais ou estrangeiras. Em segundo lugar, atesta que o
trico de pessoas funciona como um processo, e no como um ato isolado,
o que abarca todos os agentes envolvidos, isto , tanto aquele que recruta as
vtimas, quanto aquele que concretiza o ato para o qual foram recrutadas.
Por im, d nfase ao trabalho forado e outras prticas similares escravi-
do e no se restringe explorao sexual (JESUS, 2003, p. 9).
Assim, a partir do Protocolo de Palermo, todos os temas que en-
volvem migraes internacionais, o crime organizado internacional, a globa-
lizao e as novas formas de escravido aglutinam-se para formar novos con-
tornos do crime de trico de seres humanos, que hoje se caracteriza como
um fenmeno transnacional, de alta lucratividade e intimamente ligado s
organizaes criminosas e prtica de outros crimes, como a falsiicao de
documentos, incentivo prostituio e trabalhos anlogos ao de escravo.
3 CAUSAS E CONSEQUNCIAS DO TRFICO HUMANO

O trico de seres humanos um crime a ser combatido com a
juno de foras policiais, judiciais e da sociedade civil. Contudo, nunca
110
ter im se no forem levadas em considerao suas razes existir at os dias

de hoje. Dessa forma, importante notar que tanto o surgimento quanto a
manuteno do trico apresentam uma fundamentao multifatorial.
De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho den-
tre as causas que atuam como alicerces para essa modalidade de trico
esto a globalizao, a pobreza, a ausncia de oportunidades de trabalho,
a discriminao de gnero, a violncia domstica, a instabilidade poltica,
econmica e civil em regies de conlito, a emigrao irregular, corrupo
dos funcionrios pblicos e leis deicientes (2006, p. 15-17).
Mltiplas so as causas porque o trico de pessoas para o traba-
lho escravo no envolve apenas o transporte e o aprisionamento de pessoas.
De acordo com Sakamoto e Plassat (2007, p. 18) ainda devem ser conside-
radas as condies que expulsaram o trabalhador de sua terra, de um lado,
e a impunidade dos que exploram essas pessoas, de outro.
A globalizao somada s deicincias normativas do Brasil tam-
bm so fundamentos que sustentam a manuteno do trico internacio-
nal de pessoas. Contudo, a causa primordial, que se conecta a todas as ou-
tras, a situao de vulnerabilidade que as possveis vtimas esto inseridas
no momento do crime.
Fatores como pobreza, desemprego e ausncia de educao agra-
vam sobremaneira a vulnerabilidade das possveis vtimas, e induzem-nas
a procurar melhores oportunidades em outro pas, momento no qual os
aliciadores e traicantes ganham espao. Esse o entendimento, inclusive,
de Barros (2013, p. 16), que ressalta o carter multifacetado do trico de
pessoas e entende que o trico humano exsurge de uma multiplicidade de
questes, realidades e desigualdades sociais. Na maior parte das vezes, a
vtima est fragilizada por sua condio social, o que a torna alvo fcil para
a rede de traicantes que a ludibria com o imaginrio de uma vida melhor.
Valendo-se dessa situao, transforma a vtima em verdadeira mercadoria.
Com a crise global, causa do aprofundamento da pobreza e das desigual-
dades, criam-se espaos para a proliferao das mais diversas formas de
explorao mediante o comrcio de seres humanos.
Alm disso, o discurso que aborda o trico sem contextualiz-lo
na discusso maior da vulnerabilidade das vtimas torna secundrias todas
111
as demais causas que levam a continuidade do crime. Causas imediatas

como a pobreza e a misria e a demanda estrutural por trabalho migrante
barato em vrios setores da economia nos pases de destino so ligadas a
desequilbrios de poder que contribuem para a situao de vulnerabilidade
de certas comunidades e as colocam na rota do trico.
O prprio artigo 9, item 4 do Protocolo de Palermo preconiza
que a preveno do trico de pessoas abrange a proteo das vtimas de
nova vitimao, e inclui medidas que visam reduzir os chamados fatores
de risco, como a pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade de oportu-
nidades, que tornam as pessoas vulnerveis ao crime. De acordo com Ela
Wiecko Castilho (2013, p. 146), a vulnerabilidade social resulta da relao
negativa entre a disponibilidade dos recursos materiais dos indivduos ou
grupos e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, cultu-
rais advindas do Estado, do mercado e da sociedade.
A pobreza inserida nos pases decorre do funcionamento das re-
des globais de produo, que pressionam cada vez mais pela precarizao
das relaes de trabalho na busca pelo trabalho mais lexvel e de baixo cus-
to. o resultado da forte concorrncia existente entre as empresas globais
para diminuir os custos da produo e maximizar seus lucros.
Conforme Nicola Phillips (2011, p. 171), a pobreza se situa
como uma condio originria da vulnerabilidade que antecede o traba-
lho forado e a explorao extrema e, muito acertadamente, tem ocupado
parte substancial dos estudos sobre trabalho forado. Signiica dizer que
a causa maior da continuidade do trico a condio de vulnerabilidade
a qual as vtimas esto submetidas. E essa situao de fragilidade se agrava
quando relacionada a comunidades marcadas pela desigualdade e, primor-
dialmente, pela pobreza.
Dito isso, nota-se que os grupos de pessoas que caem nas redes
de aliciamento so particularmente afetados pela pobreza ligada ausncia
de renda, a falta de acesso a servios pblicos e a educao. Os trabalhado-
res usados como mo-de-obra escrava sofrem com os baixos rendimentos
percebidos, que se mostram insuicientes para suprir necessidades bsicas
da famlia. Ademais, a falta de acesso educao diminui ainda mais sua
possibilidade de conseguir um bom trabalho, o que contribui para a vulne-
112
rabilidade de milhares de pessoas, que, para garantir as condies mnimas

de uma vida digna, deixam-se enganar por promessas fraudulentas e acei-
tam qualquer condio de trabalho.
O trico de seres humanos para trabalho escravo, assim, atua vo-
razmente nesses contextos de vulnerabilidade em que predomina a pobreza
e os grandes abismos sociais, e relaciona-se duplamente tanto com essas
quanto com aquela, visto que onde encontra sua origem e o seu meio de
atuao, justamente para refor-las.
Em busca de emprego e condies de vida dignas, os imigrantes
sofrem com a falta de polticas pblicas brasileiras, e muitos acabam supe-
rexplorados. Mesmo aps diversas denncias de trabalhadores estrangeiros
encontrados em condies sub-humanas de trabalho, o pas ainda no pos-
sui uma estrutura poltico-social slida o suiciente para receb-los, o que
corrobora na manuteno da situao de vulnerabilidade dessas pessoas.
De acordo com a ONG Reprter Brasil (2012), de notoriedade
mpar no combate ao trico de pessoas, resgates de trabalhadores escraviza-
dos ganham destaque frequentemente e revelam a triste realidade do dia-a-
-dia dessas pessoas. Conforme uma srie de publicaes da ONG, as vtimas
so submetidas a jornadas de trabalho extenuantes, que podem chegar a 18
horas dirias. Os alojamentos e o local de trabalho, que normalmente so um
s, possuem uma estrutura precria, com pssimas instalaes e desrespeito a
qualquer padro mnimo de higiene. Alm disso, o cerceamento de liberdade
comum e a vigilncia constante, sem contar os eventuais castigos, que
mantm os trabalhadores em um constante estado de medo.
Resta claro que a preocupao internacional no em vo. Isso
porque, o desdobramento natural desse processo a explorao praticada
por meio de formas de trabalho que foge s normas laborais vigentes in-
ternacionalmente. E o Brasil est to sujeito ao trico de pessoas quanto
os demais pases do globo. Nem mesmo a adeso aos diplomas interna-
cionais de combate ao trico de seres humanos consegue impedir a sua
ocorrncia, tendo em vista as causas econmico-sociais que o promovem.
V-se, portanto, a necessidade de se analisar a responsabilidade do Estado
brasileiro frente aos imigrantes traicados, trazidos para o pas para serem
submetido explorao laboral.
113
4 DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO BRASIL

As noes mais elementares de Direito Internacional Pblico j
diziam que o descumprimento de uma obrigao internacional um acor-
do, pacto, tratado, conveno etc. gera a responsabilidade internacional
do Estado.
Esse o entendimento de Flvia Piovesan (2015, p. 109), que em
sua obra expe que Os tratados internacionais, enquanto acordos inter-
nacionais juridicamente obrigatrios e vinculantes (pacta sunt servanda),
constituem hoje a principal fonte de obrigao do Direito Internacional.
De acordo com Gustavo Gonalves Ungaro (2012, p. 83), ao assi-
nar determinado tratado internacional, o Estado assume novas obrigaes
que passam a integrar o quadro das balizas jurdicas norteadoras do exerc-
cio de suas funes, e voluntariamente se submete novos mecanismos de
controle de suas aes. Signiica que a responsabilidade internacional do
Estado consequncia da sua sujeio ao Direito Internacional Pblico, que
se traduz na reparao obrigatria das violaes por ele cometidas, com o ob-
jetivo de preservar a ordem jurdica internacional vigente. Dito isso, pode-se
concluir que a iscalizao da obedincia aos tratados internacionais realiza-
-se por recurso responsabilidade internacional do Estado, que se constitui
como princpio fundamental do Direito Internacional Pblico.
De acordo com Valerio Mazzuoli (2015, p. 624), em princpio,
no se poderia responsabilizar um Estado por atos praticados por particula-
res. A ressalva existe nos casos em que esse mesmo Estado age com culpa na
iscalizao desses atos. Nesse sentido, a responsabilidade estatal decorrn-
cia da falta de cuidado e ateno do Estado, que no advertiu ou no puniu
os seus particulares pelos atos praticados, caso em que passa ele a ser inter-
nacionalmente responsvel por tais atos. Nessa situao, a responsabilidade
do Estado decorre no do ato ilcito do particular, que no mantm vnculo
algum com o Estado, mas da conduta negativa deste, frente s obrigaes
impostas pelo Direito Internacional. A responsabilizao, assim, deriva da
negligncia do Estado que, podendo tomar medidas para prevenir o crime,
no o fez ou, quando do conhecimento do crime, no puniu devidamente
seus agentes e no garantiu s vtimas o devido amparo.
114
Mediante toda a explanao feita, possvel reletir sobre a res-

ponsabilidade internacional do Estado brasileiro face s vtimas de trico
para escravido contempornea.
Isso ocorre porque, atualmente, vivenciam-se casos, atravs dos no-
ticirios, nos quais a superao das barreiras da explorao raramente ocorre,
casos em que o sistema repressivo do Estado eicaz somente at a pgina se-
guinte da histria. So casos de vtimas exploradas, imigrantes ou no, com sua
situao regularizada no pas ou no, que querem mudar seus destinos e fugir
das teias dos traicantes, mas no querem voltar para sua terra natal. So esses
casos que trazem a certeza de que combater o trico de pessoas uma questo
que envolve menos medidas repressivas, e muito mais polticas pblicas.
Ao estudar o fenmeno do trico internacional de pessoas para
a escravido contempornea sob o enfoque das restries das liberdades,
deve-se ter em mente que referidas liberdades so dotadas de um vis tanto
social, quanto econmico, e no se restringem s liberdades negativas cls-
sicas, como direitos de primeira gerao. Nesse sentido, o Estado brasileiro
pea importante na existncia e continuidade do trico de pessoas, uma
vez que, no mbito social, o responsvel pela garantia de direitos como
sade, moradia e educao e, no mbito econmico, tem a responsabili-
dade de gerenciar o mercado de trabalho e de equilibr-lo com o capital.
Nota-se, assim, a relao existente entre a manuteno nos dias
atuais do trico para trabalho escravo no pas e a privao dos direitos
sociais, chamados de direitos de segunda gerao. Isso porque o desenvol-
vimento da comunidade est intrinsecamente conectado s oportunidades
que lhes so oferecidas, o que inclui desde oportunidades de trabalho, po-
deres poltico-sociais, e condies bsicas de educao, sade e moradia.
Assim, lgica a concluso de que o Brasil conigura-se como um dos
indutores do crime, visto que no garante as condies bsicas de airma-
o da cidadania e de defesa contra explorao das vtimas traicadas, bem
como sua capacitao para sua prpria defesa contra atos exploratrios.
Ademais, sabe-se que os recursos inanceiros do Estado no so
ininitos, o que faz com que ele tenha a funo de atender, em primeiro lu-
gar, os ins considerados essenciais pela Constituio Federal, isto , aquelas
garantias que decorrem da dignidade da pessoa humana, chamadas de m-
115
nimo existencial, at que sejam plenamente realizadas. Conseguintemente,

a no realizao das garantias abarcadas pelo mnimo existencial conigura
violao da prpria dignidade da pessoa, o que caracteriza a responsabiliza-
o internacional do Estado.
o entendimento de Ramos (2013, p. 329), que entende que a
recusa na responsabilizao internacional pela omisso na implementao
dos direitos sociais no pode mais ser justiicada na carncia de recursos
materiais por parte do Estado. Essa justiicativa invlida, e decorre da
perspectiva ex parte principis dos direitos humanos, que d nfase na go-
vernabilidade em detrimento do respeito dignidade da pessoa humana.
E conclui o autor ao ressaltar que, sob a tica ex parte populis,
os direitos humanos so indivisveis, porque complementares. Assim, os
direitos sociais asseguram as condies para o exerccio dos direitos civis
e polticos e, dessa forma, a responsabilidade internacional do Estado por
violao de direitos sociais deve expor as omisses e fraquezas deste Estado
de modo a obrig-lo a executar as polticas pblicas necessrias correta
implementao daqueles direitos (2013, p. 329).
Pelo exposto, fcil concluir que a no implementao de polti-
cas pblicas que garantam s vtimas do trico o exerccio dos seus direitos
sociais leva responsabilidade internacional do Estado. Tal responsabiliza-
o conigura-se no apenas pelo descumprimento das medidas previstas
no Protocolo de Palermo, mas, em ltima instncia, pela leso aos direitos
mais intrnsecos ao ser humano, visto que o bem jurdico maior violado
a dignidade humana. Dessa forma, o Estado, conforme os princpios que
regem o Direito Internacional Pblico, tem o dever de respeitar os direitos
humanos, o que inclui a preveno das violaes e o incio das aes apro-
priadas depois da ocorrncia do crime, assim como indenizaes e assistn-
cia adequada s pessoas cujos direitos tenham sido vulnerados.
Portanto, pelo seu carter complexo e internacional, o trico de
seres humanos exige respostas rpidas e coordenadas por parte do Estado,
que estabeleam no apenas medidas repressivas, mas principalmente as de
carter preventivo, bem como a devida assistncia s vtimas resgatadas, de
forma que elas no sejam revitimizadas.
116
Segundo Waldimeiry Corra da Silva (2011, p. 218), no tocante

ao Brasil, apesar de existir mecanismos internacionais desenvolvidos e uma
acalorada exigncia dos mnimos procedimentos para a manuteno da
dignidade humana por meio da ratiicao do Protocolo de Palermo
observa-se a falta de eiccia no cumprimento das polticas pblicas criadas,
bem como o aproveitamento dos vcuos na legislao e a inaplicabilidade
das normas existentes, o que concorre para a impunidade dos criminosos e
no proporciona s vtimas a ajuda adequada.
So inmeras as omisses do Brasil no cumprimento das dire-
trizes preventivas e de acolhimento das vtimas, previstas no Protocolo
de Palermo, que podem gerar sua responsabilizao. Apenas a ttulo de
exemplo cita-se a possibilidade de acesso justia. As vtimas de trico de
pessoas se encontram em uma situao de extrema vulnerabilidade quando
se trata da efetivao de seus direitos, tendo em vista os parcos recursos
que possuem a sua volta. Como se no fosse o suiciente, so essas mesmas
vtimas as que mais encontram diiculdades e entraves prticos para buscar
o judicirio e obter uma soluo para o seu caso.
Alm disso, importante salientar que dar andamento em uma de-
nncia no Brasil no tarefa simples, ainda mais quando se trata de uma
vtima estrangeira, que sequer conhece o trmite judicial do pas. Ao de-
nunciar seu empregador, o escravizado sofre um processo de revitimizao,
pois se depara com um [...] sistema judicirio pouco sensibilizado frente
escassez de recursos humanos e materiais suicientes para, por exemplo, re-
alizar uma efetiva proteo testemunha e conferir-lhe um tratamento que
prime por salvaguardar seus direitos. (SILVA, 2011, p. 217-218). Soma-se
a isso o fato de que, em grande parte dos casos, as pessoas traicadas no
possuem recursos inanceiros, tampouco documentos de viagem para vol-
tar ao seu pas, o que impossibilita o retorno.
Todo esse quadro faz com que a vtima ique sujeita a cair nova-
mente nas mos de traicantes, pois se encontra desamparada, em um pas
completamente estranho ao seu, longe de seus familiares, sem moradia e
meios para se sustentar.
Assim, os servios estatais de reintegrao so essenciais para en-
cerrar de fato o ciclo do trico. As vtimas resgatadas merecem proteo
117
no somente contra a retaliao do trico, mas tambm contra a revi-

timizao por parte do governo, o que inclui o prprio sistema judicial
(GAATW, 2006, p. 72). Os rgos estatais devem interpretar e aplicar os
dispositivos legais sob uma tica humanstica, e lembrar que se tratam de
vtimas de graves violaes, que merecem auxlio e proteo, por mais que
sua situao no pas seja irregular.
obvia a percepo, por im, de que o Brasil tem o dever de
propiciar meios adequados para que essas pessoas tenham acesso justia,
e no se sintam intimidadas ao realizar uma denncia. O medo do
desamparo e da deportao no pode igurar como entrave ao combate
do trico. Uma vez que o Estado detm o monoplio jurdico, visto que
proibiu a realizao de justia com as prprias mos, e pelo fato de se tratar
de um direito incluso no mnimo existencial que visa garantir a dignidade
da pessoa humana, ele tem a obrigao de prestar uma atuao jurisdicio-
nal efetiva, sob pena de ser responsabilizado.
Ademais, importante que o Estado aja sobre os fatores que levam
a pessoa a se sujeitar a tais relaes de trabalho. Nesse ponto, as alteraes
se fazem necessrias no apenas para prevenir que as vtimas estrangeiras
do trico de pessoas caiam novamente nas redes dos aliciadores, mas tam-
bm para prevenir o trico interno e o trico de brasileiros para o exterior.
Dessa maneira, a questo exige medidas mais profundas, que atin-
jam a estrutura do sistema, como a desconcentrao de renda, a gerao
de empregos, garantia de educao e proissionalizao a todos e a reduo
da pobreza no pas. Ressalta Figueira (2011, p. 292) que, enquanto existir
pessoas em situao de pobreza e desemprego, haver gente disponvel ao
aliciamento e no haver Cdigo Penal ou medidas curativas que erradica-
ro do Brasil sua prtica.
Assim, no se pode pensar na erradicao do trico de pesso-
as para trabalho escravo sem combater as causas originrias do problema.
Conforme j salientado, ao Estado incumbe no apenas a funo de ga-
rantir o direito vida e liberdade dos cidados, os chamados direitos
de primeira gerao. Cabe a ele, ainda, um papel proativo, no sentido de
desenvolver condies mnimas para que aqueles direitos sejam exercidos
de forma plena e com dignidade. Nesse ponto, adentram os direitos de
118
segunda gerao, em que se exige do rgo estatal a prestao de polticas

pblicas, que correspondem aos direitos sade, educao, trabalho, habi-
tao, previdncia e assistncia social, dentre outros.
Alm do dever de garantia dos direitos acima, para que se possa
falar em real possibilidade de erradicao do trico para trabalho escravo,
necessrio se faz o combate pobreza e s desigualdades sociais, nos termos
do que preceitua o artigo 9, pargrafo 4 do Protocolo de Palermo. Isso
porque, como visto, grande parte dos trabalhadores escravizados advm
das zonas mais carentes, que comportam o maior nmero de pessoas vul-
nerveis ao crime.
Resta comprovada, portanto, a possibilidade de responsabilizar
internacionalmente o Estado brasileiro pelas diversas violaes de direitos
das vtimas de trico de pessoas para trabalho escravo, visto que, em l-
tima instncia, no cumpre com o dever de garantir a plena eiccia dos
direitos humanos de todos que se encontrem em seu territrio.
Consequentemente, no Brasil, para que seja garantida efetivida-
de ao Protocolo de Palermo e o combate eicaz do trico de pessoas para
trabalho escravo, as polticas pblicas de enfrentamento ao crime devem
estimular o empoderamento dos indivduos, tanto do ponto de vista in-
dividual como coletivo, e combater as causas estruturais que conduzem
vulnerabilidade, que colocam as possveis vtimas na rota dos traicantes.
Assim, o Estado brasileiro tem a obrigao de reconhecer e pro-
teger os direitos humanos de todas as pessoas que se encontrem em seu
territrio, especialmente quando se trata de vtimas de um crime to in-
famante como o trico de pessoas para explorao de mo-de-obra. Em
decorrncia da ratiicao de diversos diplomas internacionais de proteo
dos direitos humanos, em especial o Protocolo de Palermo, o Brasil deve
respeitar e proteger os direitos das vtimas traicadas independentemente
da sua nacionalidade, assim como permitir que essas pessoas exeram seus
direitos, atravs do fornecimento de meios que assegurem sua realizao
e lhes garantam condies para a reconstruo de uma vida pautada em
respeito e dignidade.
119
5 CONCLUSO
O presente trabalho buscou compreender como as violaes so-
fridas por trabalhadores explorados que foram traicados podem reletir na
responsabilizao internacional do Estado.
Diferentemente dos primrdios tempos, em que o trico de es-
cravos era uma prtica aceita pela populao e pelos governos, na atualida-
de referidas condutas so inadmissveis, ao menos no plano formal.
Apesar disso, ainda hoje so descobertos casos de pessoas trai-
cadas para serem exploradas no mercado de trabalho, e o Brasil, como
pas tanto de origem, quanto de destino das vtimas, no est alheio a essa
situao. A diferena que, se antes da Lei urea o trabalho escravo era
estimulado pelos governantes, hoje esse cenrio impensvel. Se antes o
Estado no respondia pelos horrores cometidos contra os negros africanos,
hoje responde no plano internacional no apenas por descumprir diversos
tratados dos quais signatrio, mas por violar direitos humanos de vtimas
inocentes de um crime infamante.
Essa temtica traz tona a discusso sobre a responsabilizao no
apenas dos grupos de traicantes, mas, primordialmente, do Estado, enquan-
to receptor de vtimas cruelmente exploradas como mo-de-obra escrava.
Diversos internacionalistas de peso defendem a ideia de responsa-
bilizao internacional do Estado pela violao de direitos humanos, ainda
que o ato ilegal tenha sido praticado por particular ou grupo de particulares.
A justiicativa est no fato de que, nesses casos, o Estado peca pela omisso,
por no garantir, por meio da estrutura poltico-administrativa que o cerca,
a devida preveno do crime e represso aos criminosos, o que faz pairar uma
enorme sensao de impunidade, e deixa as vtimas sem nenhum amparo.
Nesse contexto, corroboram para essas violaes de direitos hu-
manos o no cumprimento pelo Estado de seus compromissos internacio-
nalmente assumidos. justamente nesse ponto em que resta caracterizada
a responsabilidade internacional do Brasil.
O Estado brasileiro viola diversos dispositivos previstos no
Protocolo de Palermo, diploma internacional ratiicado pelo pas desde
2004, e no cumpre com o seu dever de preveno e represso do crime e
120
suporte s vtimas. Alm disso, o Brasil peca pela no implementao de

polticas pblicas bsicas, como sade, educao e moradia. Pessoas que
sofrem com a pobreza, com as desigualdades sociais e com a falta de recur-
sos pblicos, acham que no tem nada a perder ao aceitar uma proposta
de emprego longe de sua terra natal, e s percebem o engano no local de
destino.
preciso, portanto, compreender que a escravido contempornea
mudou seus caracteres, se comparada escravido do perodo colonial, e,
hoje, como crime interligado ao trico de internacional de pessoas insere-
se em um contexto muito mais amplo e diversiicado, que mescla fatores
culturais, polticos e econmicos.
Dessa forma, necessrio um esforo articulado e coordenado
em nveis nacional e internacional dos governos e da sociedade civil. No
apenas o combate ao trico se faz importante, como tambm a proteo
e o respeito aos direitos humanos das vtimas, independentemente de sua
nacionalidade e situao migratria.
Quando todas essas barreiras aqui apresentadas forem enfrenta-
das pelo Estado, imbudas de vontade poltica determinante, o primeiro
passo ter sido dado rumo erradicao do trabalho escravo no Brasil, bem
como ao avano da defesa dos direitos humanos e da dignidade humana.
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122
7.
VISIBILIDADE DOS DIREITOS DAS
MULHERES NO SISTEMA INTERNACIONAL
Cristina Grobrio Paz

Renata Bravo dos Santos
1 UM ESBOO SOBRE A EVOLUO DA PREVISO DOS DIREITOS HUMANOS DAS

MULHERES
A Revoluo Francesa garantiu igualdade, liberdade e frater-

nidade para os franceses, culminando com a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, de 1789. Todavia, as mulheres no foram alcan-
adas por esses direitos. Rousseau, por exemplo, entendia que [...] o fato
de os homens serem fortes e de as mulheres dependerem deles para sua
subsistncia um simples fato da vida com o qual as ltimas devem se
acostumar. (OKIN, 2013, p. 144, traduo nossa), sendo essa uma de-
monstrao do pensamento dos inluenciadores da Revoluo Francesa.
Assim, a igualdade pretendida pela revoluo era uma igualdade de ho-
mens para homens, icando as mulheres em segundo plano. Registra-se,
nesse sentido, que [...] a adeso da mulher ao estatuto igualitrio se d
como um ser relativo, existindo apenas como ilha, esposa e me. Figura
secundria deinida em relao ao homem, o nico verdadeiro sujeito de
direito. (ARNAUD-DUC apud MENDES, 2014, p. 31). Percebendo a
excluso das mulheres como sujeitas de direito, Olympe de Gouges escre-
veu a Declarao dos Direitos das Mulheres, sendo, todavia, guilhotinada
123
em 1791 pelos revolucionrios (CORRA, 2001, p. 69). Foi a demonstra-

o explcita de que o nome da Declarao no era por acaso; os direitos
eram garantidos apenas aos homens do sexo masculino e no homens com
o sentido de humanidade.
Sculos mais tarde, lanou-se esperana no tocante conquista
dos direitos das mulheres, especiicamente quanto aos direitos humanos.
Aps as atrocidades cometidas na 2 Guerra Mundial, com desrespeitos
aos direitos inerentes ao homem e mulher, surgiu a chamada concep-
o contempornea dos direitos humanos, introduzida pela Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 (PIOVESAN, 2012, p. 71).
Ademais, conforme aponta Guilherme Assis de Almeida, [...] o evento
catalisador da formao do DIDH1 foi, sem sobra de dvida, a Segunda
Grande Guerra Mundial. (ALMEIDA, 2001, p. 86). Foi o momento em
que os direitos humanos das mulheres comearam a ganhar visibilidade
internacional, tendo a Declarao aventado a igualdade entre homens e
mulheres, ao dispor em seu prembulo e artigo II.1., respectivamente:
Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam,
de novo, a sua f nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e
no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mu-
lheres e se declaram resolvidos a favorecer o progresso social e a instaurar
melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla.
Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja
de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra nature-
za, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio. (ONU, 1948, destaques das autoras).
A Declarao de 1948 garantiu a universalidade dos direitos hu-

manos, [...] considerando o ser humano como um ser essencialmente mo-
ral, dotado de unicidade existencial e dignidade, esta como valor intrnseco
condio humana. (PIOVESAN, 2012, p. 72). Ocorre que, a exemplo
do que de passou com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
(1789), essa universalidade dos direitos humanos no abarca as mulheres
ainda que o texto preveja expressamente a garantia dos referidos direitos
1
DIDH: Direito Internacional dos Direito Humanos
124
a elas. Essa constatao se deve ao fato de a mulher estar sempre revestida

de invisibilidade.
Nesse contexto, Simone de Beauvoir descreveu na obra O Segundo
Sexo (1949) os papis que a mulher assume na sociedade, tendo a autora
demonstrado que o ser mulher fruto de uma construo social e no
algo prprio da natureza da mulher. Beauvoir apontou, ainda, que a mu-
lher colocada sempre margem do primeiro sexo, qual seja, o masculi-
no, independentemente da condio que assume: esposa, me, prostituta,
corteso, viva. Tal condio da mulher de ser posta em segundo plano,
como o outro fruto de uma construo social de sculos pensada em
reprimir, subjugar, silenciar e oprimir as mulheres.
Desse modo, no bastava somente garantir formalmente a igual-
dade dos direitos humanos para os homens e as mulheres, ainal, estas no
eram objeto de estudo, permanecendo em um plano subsidirio sempre.
Foi preciso entender que as mulheres tm especiicidades e que essas devem
ser levadas em conta para que seus direitos humanos sejam efetivamente
garantidos. Como aponta Flavia Piovesan,
[...] determinados sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de di-
reitos, exigem uma resposta especica e diferenciada. Neste cenrio as
mulheres, as crianas, as populaes afro-descendentes, os migrantes,
as pessoas com deicincia, dentre outras categorias vulnerveis, devem
ser vistas nas especiicidades e peculiaridades de sua condio social.
(PIOVESAN, 2012, p. 73).
Assim, no caminho para a aplicao material da igualdade de di-

reitos humanos das mulheres, surgiu a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, em 1979 (conhecida
pela sigla em ingls CEDAW). O artigo 1 da Conveno trouxe luz ao
que entende-se por discriminao contra a mulher:
Para ins da presente Conveno, a expresso discriminao contra
a mulher signiicar toda distino, excluso ou restrio baseada no
sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reco-
nhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu
estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico,
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (CEDAW, 1979).
125
Em que pese a tentativa de eliminar a discriminao sofrida pelas

mulheres, a referida Conveno encontrou barreiras signiicativas, como
no caso do Brasil, que assinou a Conveno com reservas no que tange
famlia, em 1981, e ratiicou em 1984 com as mesmas reservas. Foi ape-
nas em 1994 que o Brasil retirou todas reservas e ratiicou plenamente a
Conveno, seguindo a ordem da Carta Constitucional promulgada em
1988 de igualdade entre todos (CRETELLA NETO, 2008, p. 609).
Dessa forma, mesmo diante de um aparente avano para dar vi-
sibilidade s mulheres como detentoras de direitos humanos na ordem in-
ternacional, estes no foram efetivados plenamente. Em verdade, o incio
da efetivao dos direitos humanos das mulheres no cenrio internacional
pode ser creditado Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993,
quando [...] os direitos humanos das mulheres ganham, pela primeira vez,
o reconhecimento integral da comunidade internacional. (ALMEIDA,
2001, p. 81). Nesse sentido, o artigo 18 da Declarao aduz que:
18. Os Direitos Humanos das mulheres e das crianas do sexo femini-
no constituem uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos Direitos
Humanos universais. A participao plena das mulheres, em condies
de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural, aos
nveis nacional, regional e internacional, bem como a erradicao de
todas as formas de discriminao com base no sexo, constituem objec-
tivos prioritrios da comunidade internacional.
A violncia baseada no sexo da pessoa e todas as formas de assdio
e explorao sexual, nomeadamente as que resultam de preconceitos
culturais e do trico internacional, so incompatveis com a dignidade
e o valor da pessoa humana e devem ser eliminadas. Isto pode ser al-
canado atravs de medidas de carcter legislativo e da aco nacional e
cooperao internacional em reas tais como o desenvolvimento scio-
-econmico, a educao, a maternidade segura e os cuidados de sade,
e a assistncia social.
Observa-se que a Declarao expressamente previu os direitos hu-

manos das mulheres e das crianas do sexo feminino de forma autnoma,
sem vinculao ao sexo masculino, estabelecendo que os Estados-partes e
a comunidade internacional como um todo devem estabelecer medidas
para impedir a violncia baseada no gnero e todas as violaes de direitos
humanos decorrentes da situao de mulher e menina.
126
Registra-se, nessa questo, que os tratados, as convenes, as de-

claraes, e os instrumentos de direito internacional que fazem referncia
ao homem no intuito de abarcar todos os seres humanos so falhos e viola-
dores dos direitos das mulheres, vez que reairmam a situao de invisibili-
dade da mulher, que possui demandas diferentes das demandas masculinas
e precisa ver seus direitos expressamente delimitados e efetivados de forma
direta e no por intermdio do homem. Por isso, entender que homem
abrange os homem e as mulheres violador de direitos; a mulher precisa
ser falada, ouvida, sobre ela necessrio ser escrito, a im de que ela possa
sair da situao de imanncia que imposta a ela, como observou Simone
de Beauvoir (2009). Nesse ponto, a Declarao e Plano de Ao de Viena
de 1993 avanou de forma signiicativa, como demonstrado acima, alm
de merecer destaque o fato de que a Declarao utiliza o termo pessoa
humana e no homem.
No ano seguinte, foi adotada a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como
Conveno de Belm do Par, importante instrumento para prevenir,
punir e acabar com as violncias sofridas pelas mulheres em razo de sua
alegada vulnerabilidade e fragilidade fundada no gnero. E, j no inal da
dcada de 1990, foi elaborado o Protocolo Facultativo Conveno sobre
a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 10
de dezembro de 1999, que adentrou no ordenamento jurdico brasileiro
em 2002, por meio do Decreto n. 4.316.
Percebe-se, pelo apresentado, que a partir do ano de 1993 a ten-
tativa de efetivao pelo sistema internacional dos direitos humanos das
mulheres foi alavancada, com o intuito de impedir que as mulheres sofram
discriminao e/ou violncia unicamente com base no gnero. Em que
pese esse aparente avano, a invisibilidade da mulher continua muito la-
tente e as violaes dos seus direitos so frequentes.
2 QUEM DENUNCIA AS VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES?

Antes de procurar responder essa indagao, necessrio esclarecer
a escolha pelo uso de mulher e no de gnero. Consoante demonstra
Joan Scott, o termo gnero utilizado nos trabalhos para garantir serie-
127
dade, vez que o referido termo mais neutro e objetivo do que mulheres
(SCOTT, 1989, p. 6). Nesse sentido, o uso de gnero demonstra certa
neutralidade, no havendo, necessariamente, tomada de posio no to-
cante s desigualdades ou ao poder exercido pelos homens s mulheres e,
Enquanto o termo histria das mulheres revela a sua posio poltica ao
airmar [...] que as mulheres so sujeitos histricos legtimos, o gnero
inclui as mulheres sem as normas, e parece assim no se constituir uma
ameaa crtica. (SCOTT, 1989, p. 6). Assim, para alcanar a visibilidade
necessria das mulheres, fazendo o contraste expresso com os homens, sua
centralidade e visibilidade, e retirando a mulher da clandestinidade e sub-
sidiariedade que lhe imposta, o uso do termo mulher se mostra mais
relevante para o presente estudo.
Como airmado no captulo anterior, os direitos dos e para os
homens comearam a ser conquistados h sculos, sendo a Revoluo
Francesa e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
um marco nessa conquista. J com relao aos direitos humanos das mu-
lheres, estes somente tiveram notoriedade internacional em 1979, com
a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher, mas o incio da efetivao dos direitos das mulheres foi
alcanado somente em 1993, com a Declarao e Plano de Ao de Viena.
Veriica-se, portanto, um enorme atraso no reconhecimento e na garantir
dos direitos humanos das mulheres.
Essa invisibilidade da mulher no cenrio internacional percep-
tvel inclusive quando j h instrumentos internacionais para garantia dos
seus direitos, todavia os mesmos so rechaados, ou melhor, ignorados.
Isso se d porque os organismos, os grupos que lutam pelos direitos das
mulheres conseguem pouca ressonncia no cenrio internacional, ainal h
outros interesses predominantes dos Estados que impedem essa visibilida-
de necessria, inclusive a soberania dos Estados Nacionais.
No Brasil, o caso mais emblemtico de denncia de violao de
direitos humanas da mulher foi no que tange s violncias sofridas por
anos por Maria da Penha. Maria da Penha sofreu inmeras agresses pelo
ento marido, tendo este efetuado disparos de arma de fogo contra ela en-
quanto dormia, assim como tendo tentado eletrocut-la, tendo, em 1983,
deixado Maria da Penha paraplgica. Condenado em primeira instncia,
128
o agressor de Maria da Penha permanecia em liberdade aps quinze anos

transcorridos do crime, o que causou indignao e levou
[...] em 1998, a apresentao do caso Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (OEA) [...] Em 2001, aps 18 anos da prtica do
crime, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o
Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia do-
mstica. (PIOVESAN, 2012, p. 80).
A Comisso Interamericana entendeu que o Brasil violou os di-

reitos garantidos e os deveres assumidos enquanto Estado na Conveno de
Belm do Par. Assim, na tentativa de dar efetividade aos direitos humanos
das mulheres, em especial preveno e punio das violncias sofridas por
elas, e seguindo a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
em 2006 o Congresso Nacional brasileiro decretou a Lei n. 11.340, popular-
mente conhecida como Lei Maria da Penha, que, em seu artigo 1
[...] cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e fa-
miliar contra a mulher, nos termos do 8odo art. 226 da Constituio
Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratiicados pela Repblica Federativa do Brasil;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mu-
lheres em situao de violncia domstica e familiar. (BRASIL, 2006).
Foi um avano, disso no restam dvidas. Mas ainda preciso

avanar muito mais, principalmente no que concerne situao da mulher
encarcerada. A invisibilidade da mulher enquanto detentora de direitos
humanos se agrava quando ela se encontra em situao de encarceramento,
vez que se a pessoa presa j vista margem da sociedade, a mulher pre-
sa duplamente marginalizada, ignorada, neutralizada, invisibilizada. As
violaes de direitos humanos sofridas por mulheres encarceradas, dessa
forma, diicilmente chegam ao conhecimento da sociedade, pois essas mu-
lheres esto no local determinado a elas pela prpria sociedade: o privado,
a imanncia.
129
A invisibilidade da mulher encarcerada foi descrita de forma cris-

talina pela ex-presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/ES,
Nara Borgo Cypriano Machado, em recente entrevista:
[...] o que acontece com as mulheres... se a gente no for l, ningum
fala delas pra gente. Porque as mulheres reclamam as violaes de di-
reitos dos homens, mas os homens no... as mulheres sofrem com isso.
Vou te falar que existem pouqussimas denncias referentes s mulhe-
res. Se a gente no fosse l de forma espontnea, a gente no teria isso.
(MACHADO, 2016).
3 O CASO BRASIL
O que foi discutido at o presente momento pode ser ilustra-
do com as violaes que ocorrem no Brasil.No estado do Esprito Santo,
por exemplo, violaes de direitos humanos de adultos em situao de
encarceramento e de adolescentes internados em razo de prtica de atos
infracionaos foram e ainda so frequentes.Isso levou denncia do pas
no plano internacional por violao de direitos humanos dos presos, no
emblemtico e triste caso conhecido como masmorras de Hartung2.
Aps uma inspeo do Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria nas unidades prisionais do Esprito Santo, em 2006, ve-
riicou-se que a superlotao estava em nveis alarmantes, sendo exigido
do Governo estadual que tomasse providncias a im de conter essas vio-
laes de direitos. Assim, com o escopo de reduzir a superlotao, foram
instaladas as conhecidas celas metlicas, que eram contineres de carga
adaptados, utilizados em unidades prisionais e tambm na Unidade de
Internao Socioeducativa para abrigar adolescentes em conlito com a lei
(RIBEIRO JNIOR, 2012, p. 41). Ocorre que essas celas no tinham as
mnimas condies humanas para abrir os presos e internados, com viola-
es de todos os tipos de direitos: doenas sem tratamento, superlotao,
mortes e esquartejamentos, torturas, ausncia de banheiro, convvio com
ratos, temperatura elevadssima. Em razo disso e aps tentativas de so-
lucionar os problemas com o governo local sem sucesso -, foi realizado
2
O nome faz referncia ao governador do estado do Esprito Santo poca, Paulo Hartung.
130
pedido de interveno federal no estado do Esprito Santo3, o que tambm

foi ignorado pela Procuradoria-Geral da Repblica.
Diante da inrcia do Estado brasileiro frente s violaes de direi-
tos humanos anunciadas, o Conselho Estadual de Direitos Humanos do
Esprito Santo, aJustia Globale a Conectas Direitos Humanos denuncia-
ram a situao na 13 Reunio Anual do Conselho de Direitos Humanos
da ONU, ocorrido em Genebra (RIBEIRO JNIOR, 2012, p. 45). Foi
ento que a afronta do Brasil quanto s Regras Mnimas para Tratamento
dos Reclusos (1955) e a diversos outros instrumentos internacionais ga-
rantidores dos direitos humanos das pessoas (sejam elas encarceradas ou
no) ganhou visibilidade internacional.A partir de tal denncia, o Estado
brasileiro e o governo capixaba tomaram algumas providncias para im-
pedir as graves violaes de direitos humanos relatadas, como a completa
inutilizao das celas metlicas utilizadas como unidades prisionais. Mas
muitas violaes continuam a ocorrer, em especial quanto aos direitos hu-
manos das mulheres presas.
Se o direito internacional foi efetivo e garantiu os direitos humanos
das mulheres no caso Maria da Penha, o mesmo no pode ser airmado no to-
cante s mulheres em situao de encarceramento.Questiona-se, ento, a razo
para que isso ocorra e a resposta pode ser encontrada na extrema invisibilidade
das nuances e dos direitos das mulheres encarceradas. No caso da Maria da
Penha, a situao de violncia era explcita, visvel para a Justia brasileira e para
o sistema internacional; no era possvel ignorar tal situao. J no caso das
mulheres presas que tm muitos de seus direitos violados, a situao velada,
imperceptvel maioria que se depara com o sistema prisional.
As Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos, de 1955, co-
mearam a prever direitos para as mulheres presas. Assim, as Regras deter-
minaram que no haver discriminao na aplicao das mesmas quanto
ao sexo, que dever haver separao entre pessoas presas de sexos diferen-
tes, alm de preverem que nos estabelecimentos prisionais para mulheres
devem existir instalaes especiais para o tratamento de presas grvidas, das
que tenham acabado de dar luz e das convalescentes.Em que pese tais
previses, as mulheres encarceradas vem sofrendo violaes de seus direitos
3
Requerimento de Interveno Federal. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/infograicos/2009/11/
crimesnobrasil_if_es.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2016.
131
constantemente, sem que essas violaes sejam denunciadas e levadas aos

organismos internacionais, como aconteceu no citado caso das masmor-
ras de Hartung.
No Brasil, para se ter um parmetro da invisibilidade da mulher
segregada, somente em 2014 foi instaurada a Portaria Interministerial n.
210 instituindo a Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de
Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional (PNAMPE). Com
isso, nota-se como o Estado demorou a perceber a existncia de mulheres
presas e as necessidades das mesmas que so completamente especicas e
foram anuladas por muito tempo. Nesse sentido, todas as pessoas privadas
de sua liberdade recebiam tratamento uniforme, sendo ignoradas as de-
mandas especicas de cada gnero; ou melhor, todas as pessoas presas eram
tratadas como homens.
Assim, foi divulgado o primeiro INFOPEN MULHERES, com
dados de junho de 2014, cujo objetivo do relatrio declaradamente [...]
contribuir para sanar uma lacuna quanto disponibilidade de acesso a dados
penitencirios por gnero que possam servir para o diagnstico e planiica-
o de polticas voltadas superao dos problemas. (INFOPEN 2014).
E ainda no ano passado, as pesquisadoras Nana Queiroz e Dbora
Diniz lanaram dois estudos a partir de entrevistas realizadas com mulhe-
res presas: Presos que menstruam: A brutal vida das mulheres tratadas
como homens nas prises brasileiras e Cadeia: Relatos sobre mulhe-
res, respectivamente.
Os dados obtidos pelo INFOPEN MULHERES e os estudos de
Nana Queiroz e Dbora Diniz denunciam situaes alarmantes de vio-
laes de direitos humanos das mulheres. Uma violao dos direitos das
mulheres presas quanto sua higiene e sade, vez que, como observado
por Nana Queiroz, Em geral, cada mulher recebe por ms dois papis
higinicos (o que pode ser suiciente para um homem, mas jamais para
uma mulher, que o usa para dias necessidades distinta) e dois pacotes com
oito absorventes cada. (QUEIROZ, 2015, p. 182).Ainda quanto sade
da mulher encarcerada, em 30 de junho de 2014 havia 37 mdicos gineco-
logistas em todo o sistema prisional brasileiro, para atender o nmero de
132
37.380 mulheres presas no mesmo perodo, dado que comprova o descaso

com a sade delas, violando direitos reprodutivos, inclusive.
Tambm h violao dos direitos humanos das mulheres em situ-
ao de encarceramento que esto grvidas, como o caso de Clarice (nome
ictcio) que teve seu primeiro ilho algemada no estado de So Paulo e
narra um pouco do sofrimento vivido:
Tomei banho gelado os nove meses de gravidez. Quando minha bolsa
estourou, iquei umas quatro horas esperando a viatura. Fui de bonde
(camburo) pro hospital, sentada l atrs na lata, sozinha e algema-
da. Tive meu ilho algemada, no podia me mexer. Fui tratada igual
cachorro pelo mdico. De l fui pra unidade do Butant com meu
ilho, achando que iria amamentar os seis meses, mas tinham reduzi-
do pra trs. (DIP, 2014).
Outro direito rechaado das mulheres gestantes e de seus ilhos

que nascem na priso quanto s creches e berrios, violando as Regras
Mnimas de Tratamentos dos Reclusos. Consoante os dados do INFOPEN
MULHERES, do total de unidades prisionais destinadas exclusivamente
para mulheres, apenas 32% delas dispem de berrio ou centro de re-
ferncia materno-infantil e 5% dessas unidades possuem creche. J nas
unidades mistas, apenas 3% possuem berrio centro de referncia ma-
terno-infantil e nenhuma dispe de creche, um dado alarmante e viola-
dor de direitos tanto da mulher quanto da criana. Ademais, segundo o
INFOPEN MULHERES, das unidades exclusivamente femininas, 34%
possuem celas destinadas para gestantes, percentual que cai para 6% quan-
do se trata de unidades mistas.
A data recente dos referidos levantamentos e estudos demons-
tra o atraso na garantia dos direitos humanos das mulheres, contrapon-
do um suposto avano que teria ocorrido com a denncia em 1998 do
caso Maria da Penha Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
OEA. Como airmado pela entrevista Nara Borgo Machado em trecho an-
teriormente transcrito, se os organismos defensores dos direitos humanos
(como o caso da Ordem dos Advogados do Brasil) no forem at as uni-
dades prisionais e procurarem levantar as violaes sofridas pelas mulheres,
ningum leva essas reclamaes at as entidades defensoras, relegando essas
133
mulheres ao esquecimento. Destacou ainda a entrevistada Nara Borgo, fa-

zendo referncia ao sistema carcerrio do estado do Esprito Santo,
[...] no existe nenhuma poltica pra questo da mulher. Existe pre-
sdio e existe regra de presdio e se homem ou se mulher, todo
mundo se submete igual. Ento, isso j uma grande violao...T
preso tudo igual, eu no crio polticas pras mulheres, nem pra melhor
nem pra pior, elas se submetem s polticas masculinas... um padro.
(MACHADO, 2016).
Percebe-se que no plano internacional s obtm visibilidade os

casos de violaes de direitos humanos que caracterizem agresses explci-
tas, facilmente perceptveis, como homicdios e superlotaes. Foi o que
ocorreu no caso das masmorras de Hartung, quando a denncia ao sis-
tema internacional de violaes de direitos humanos dos presos capixabas
surtiram efeito no plano interno. Por outro lado, as violaes de direitos
de gnero no recebem a mesma visibilidade e isso pode ser explicado por-
que quando h inspees nas unidades prisionais femininas, a ttulo de
exemplo, as questes importantes para as mulheres no so vistas como
direitos inerentes pessoa, como com relao ao nmero adequado de
absorventes ou de mdicos ginecologistas. Assim, os relatos apresentados
anteriormente demonstram que esses direitos humanos das mulheres em
situao de encarceramento so tratados como direitos de segunda catego-
ria, o que contraria a Declarao e Plano de Ao de Viena, de 1993, que
deine os direitos humanos como indivisveis, universais, interdependentes
e interelacionados.
Diante do apresentado, nota-se que sequer no interior do Estado
Brasileiro os direitos humanos das mulheres presas esto sendo observados
e garantidos materialmente, situao que se agrava muito mais no cenrio
internacional, sendo que a comunidade internacional desconhece as viola-
es dos direitos humanos das mulheres encarceradas, nesse caso , vez
que no h olhar sobre essas mulheres e sobre a possibilidade de as mesmas
serem detentoras de direitos, inexistindo denncia em favor delas.
134
4 CONSIDERAES FINAIS
Como visto, os direitos humanos dos homens so garantidos e
efetivados desde muito tempo, sendo que os direitos das mulheres foram
ignorados por sculos. H menos de trs dcadas, entretanto, a partir da
Declarao e Plano de Ao de Viena (1993) iniciou-se, no plano inter-
nacional, a efetivao dos direitos humanos das mulheres ou, ao menos, a
tentativa de ver esses direitos materialmente garantidos s mulheres. Nesse
contexto, o Brasil signatrio de diversos instrumentos internacionais para
a garantia dos direitos humanos das pessoas, todavia viola diversos dos di-
reitos que se prope a resguardar.
Especiicamente no caso de violaes de direitos humanos das
pessoas presas, o Brasil foi denunciado internacionalmente por ter afron-
tado gravemente tais direitos, todavia essas denncias foram a respeito de
violaes expressas de direitos humanos de pessoas do sexo masculino, que
estavam presos em situaes degradantes de superlotao, de esquarteja-
mento de encarcerados, de convivncia com ratos, com pessoas infectadas
com doenas contagiosas. Assim, bastou que os organismos de defesa de
direitos humanos mostrassem um relatrio com fotograias de cenas horr-
veis retratando essas violaes para que a presso internacional fosse forte
o suiciente e o Estado brasileiro agisse a im de coibir a continuidade de
tais violaes.
No caso das mulheres encarceradas, todavia, a situao muito
diferente, no havendo denncias ao sistema internacional das violaes
de direitos dessas mulheres, razo pela qual no h, via de consequncia,
presso internacional para que a situao das mulheres presas melhore e
para que elas vejam seus direitos garantidos. Isso se d em razo da invisibi-
lidade quanto s mulheres que permeia tanto a sociedade brasileira quanto
o sistema internacional. Assim, enquanto os direitos das mulheres forem
percebidos como direitos de segunda categoria, diicilmente os organismos
internacionais tero cincia das atrocidades cometidas no sistema prisio-
nal brasileiro com relao s mulheres, continuando o Estado brasileiro a
violar tratados internacionais garantidores de direitos humanos de todas as
pessoas, sem qualquer distino, inclusive de sexo.
135
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137
138
8.
A (IN)AO DA UNIO AFRICANA DIANTE
DAS VIOLAES DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS DOS LGBT1
Karine de Souza Silva

Renan Batista Jark
CONSIDERAES INICIAIS
As violaes dos direitos humanos das minorias sexuais so pr-

ticas recorrentes em todos os rinces do globo, mas ganham uma conota-
o especial no continente africano, onde o sistema regional de proteo
ainda no se encontra completamente consolidado.
A proteo aos coletivos dos LGBT2 (lsbicas, gays, bissexuais e
transexuais) encontra slido fundamento no Direito Internacional dos
Direitos Humanos, atravs de variados instrumentos normativos tanto gerais
quanto especicos, nomeadamente, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC), a Declarao sobre Orientao Sexual e Identidade de
1
Esta pesquisa foi desenvolvida com apoio do CNPq.
2
Compreende-se como direitos LGBT aqueles voltados proteo das minorias representadas por esse acrnimo.
Constituem-se como uma forma de direito sexualidade, conforme nomeia Kuwali (2014). Portanto, Direito
sexualidade apresenta uma reivindicao positiva pela sexualidade como um aspecto fundamental do ser humano,
o qual central para o completo desenvolvimento da personalidade humana e para o gozo dos Direitos Humanos,
incluindo a liberdade de conscincia e a proteo integridade fsica. (KUWALI, 2014, p. 26, traduo nossa).
139
Gnero das Naes Unidas, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos (CADHP), os princpios de Yogyakarta, entre outros.
Na esfera regional, a salvaguarda de tais prerrogativas entregue
competncia dos sistemas de proteo orquestrados por Organizaes
Internacionais, como a Unio Africana que a guardi dos direitos consa-
grados na CADHP, em vigor desde 1986.
Nesta esteira, o presente artigo objetiva apresentar o panorama
da salvaguarda dos direitos dos coletivos LGBT na Unio Africana, com
nfase no lento percurso de incorporao da temtica na agendados rgos
que compem o sistema regional de proteo.
Parte-se aqui do pressuposto de que fundamental reforar os
mecanismos protetivos e empoderar os atores que foram parte do siste-
ma tais como a Comisso, a Corte, as Organizaes no-governamen-
tais (ONGs), os defensores de direitos humanos, a sociedade civil, etc. ,
para que os Estados cumpram as normativas internacionais s quais esto
obrigados.
Desta forma, o primeiro tpico apresentar o panorama da pro-
teo aos direitos LGBT nos Estados do continente africano, com especial
nfase nos pontos de consenso e dissenso entre as normas domsticas e as
internacionais. No segundo item, ser feita uma breve exposio sobre o
Sistema Africano de Direitos Humanos para, em seguida, discorrer sobre
a trajetria da incluso dos Direitos LGBT na agenda da Unio Africana.
Por im,as consideraes inais atestam para a necessidade do empodera-
mento dos atores do sistema de proteo.
1A PROTEO AOS COLETIVOS LGBT PELOS ESTADOS AFRICANOS: ENTRE O

CONSENSO E O DISSENSO COM RELAO S NORMAS INTERNACIONAIS
No cenrio internacional h um amplo e consolidado arcabouo

normativo em favor das minorias sexuais. Entretanto, os direitos desses
coletivos so desrespeitados rotineiramente em todos os continentes. Na
atualidade, h 76 pases que tipiicaram as relaes homossexuais como
condutas criminosas (HRC, 2015). As punies para tais casos assumem
140
diferentes formas e graus, podendo chegar ao extremo de condenao

priso perptua ou at pena de morte.
No continente africano encontram-se quase a metade dos Estados
do mundo que transformaram a homossexualidade em crime, perfazendo
um total de 34 pases3. Dentre as naes quecriminalizam a homossexualida-
de, 02 delas possuem, inclusive, leis antipropaganda homossexual4. Muitos
pases punem os LGBT com a pena de priso que, em alguns casos, pode
ser perptua5. Em 04 Estados africanos a homossexualidade castigada com
a pena de morte, a saber: Mauritnia6, Sudo7, a Nigria (regio norte)8 e a
Somlia (regio sul)9 (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
Dos 54 Estados africanos, a homossexualidade s reconhecida
legalmente em 20 deles10. No entanto, dentre os que no criminalizam a
homossexualidade, 07 mantm diferentes idades de consentimento para
relacionamentos heterossexuais e homossexuais11. Somente uma nao
3
Arglia, Angola, Botsuana, Burundi, Camares, Comores, Egito, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin,
Qunia, Libria, Lbia, Malaui, Mauritnia, Maurcio, Marrocos, Nambia, Nigria, Senegal, Seicheles, Serra
Leoa, Somlia, Sudo do Sul, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Zmbia e Zimbbue. No
entanto, interessante notar que em 09 desses pases a ilegalidade s vlida para o sexo masculino, de forma
que a homossexualidade feminina no se constitui como crime: Egito, Gana, Maurcio, Nambia, Seicheles,
Serra Leoa, Suazilndia, Tunsia e Zimbbue (CARROL; ITABORAHY, 2015, p. 28).
4
Arglia e Nigria. A lei antipropaganda homossexual visa punir expresses e manifestaes de atos homos-
sexuais em situaes pblicas, baseando-se, principalmente,no pretexto de proteo da moralidade coletiva
(CARROL; ITABORAHY, 2015, p. 33).
5
Serra Leoa, Sudo, Tanznia, Uganda e Zmbia so pases que podem punir a homossexualidade com a priso
perptua. Arglia, Angola, Botsuana, Burundi, Camares, Comores, Egito, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana,
Guin, Qunia, Libria, Lbia, Malaui, Mauritnia, Maurcio, Marrocos, Nambia, Nigria, Senegal, Seicheles,
Somlia, Sudo do Sul, Suazilndia, Togo, Tunsia e Zimbbue so pases que punem a homossexualidade com
priso (CARROL; ITABORAHY, 2015).
6
De acordo com o Artigo 308o do Cdigo Penal, baseado nas leis islmicas (Sharia), a pena de morte executada por
apedrejamento pblico. Essa lei codiicada e atualmente implementada (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
7
A reincidncia de um ato sexual entre homossexuais pode ser punida com a pena de morte, de acordo com
as leis islmicas implementadas nesse pas. Essa lei codiicada e atualmente implementada (AMNESTY
INTERNATIONAL, 2013).
8
Doze estados do norte da Nigria adotaram leis islmicas que podem punir a homossexualidade masculina com
a pena de morte. Nestes estados, a pena mxima para a homossexualidade feminina pode ser aoitamento ou
priso. (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013)
9
De acordo com a lei islmica aplicada nessa regio do pas, a homossexualidade pode ser punida com castigos
corporais ou pena de morte (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
10
frica do Sul, Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Chade, Costa do Marim, Djibuti, Gabo, Guin-Bissau, Guin
Equatorial, Lesoto, Madagascar, Mali, Moambique, Nger, Repblica Centro-Africana, Repblica do Congo,
Repblica Democrtica do Congo, Ruanda e So Tom e Prncipe (CARROL; ITABORAHY, 2015, p. 25).
11
Benin, Costa do Marim, Gabo, Madagascar, Nger, Repblica Democrtica do Congo e Ruanda (CARROL;
ITABORAHY, 2015, p. 31).
141
africana a frica do Sul concede direitos de igualdade completa com

relao ao casamento e permisso para adoo por casais do mesmo sexo,
alm de oferecer proteo constitucional contra discriminaes e interditar
o incitamento ao dio baseado na orientao sexual12. No mesma linha, a
discriminao no trabalho fundada em orientao sexual proibida em 07
Estados africanos13.
O tratamento ofertado aos LGBT africanos assume uma conigu-
rao variada, na qual existem os Estados que atuam em consenso com rela-
o s normas de Direito Internacional e os que optaram por seguir a linha
do dissenso. Ou seja, tanto h pases que trafegam nas vias do retrocesso, de
negao e esvaziao de toda uma trajetria internacional de lutas, como h
naes que se empenham em transitar nas vias da evoluo normativa rumo
legitimao da proteo. Moambique, por exemplo, descriminalizou a ho-
mossexualidade14 recentemente em 2014. Do lado oposto, est a Nigria que
aprovou, tambm em 2014, uma norma15 que visa banir os relacionamen-
tos homoafetivos. No mesmo crculo de Estados que hostilizam os LGBT
e que penalizam atos homossexuais com prises, encontram-se Burundi,
Camares, Egito, Gabo, Gmbia, Nigria, Tanznia, Uganda e Zmbia,
entre outros (CARROL; ITABORAHY, 2015, p. 102).
12
A partir de 1994, a frica do Sul foi o primeiro pas do mundo a conceder proteo constitucional contra
a discriminao com base na orientao sexual. Desde 2000, probe o incitamento ao dio baseado em orien-
tao sexual. Desde 2002 tornou legal a adoo conjunta por casais do mesmo sexo. Tornou-se tambm, em
2006, o primeiro pas africano a legalizar o casamento igualitrio entre pessoas do mesmo sexo (CARROL;
ITABORAHY, 2015).
13
frica do Sul, Botsuana, Cabo Verde, Maurcio, Moambique, Nambia e Seicheles (CARROL; ITABORAHY,
2015, p. 34).
14
Em dezembro de 2014 ocorreu uma reviso do Cdigo Penal que substitui a antiga lei datada de 1886.
Entrando em vigor em junho de 2015, o novo Cdigo Penal remove os Artigos 70o e 71o, os quais anteriormente
criminalizavam as relaes entre pessoas do mesmo sexo (GASPAR et al., 2015) De acordo com o revogado
Artigo 71o, o qual versava sobre Aplicao de Medidas de Segurana, era determinado que: d) aos que se
entreguem habitualmente pratica de vcios contra a natureza; [...] 3. [...] ser imposta, pela primeira vez, a
cauo de boa conduta ou a liberdade vigiada e, pela segunda, a liberdade vigiada com cauo elevada ao dobro,
ou o internamento. (MOAMBIQUE, 2013).
15
A lei promulgada pelo presidente Goodluck Jonathan em janeiro de 2014, nomeada Same-Sex Marriage
(Prohibition) Act, que inligiu um trato mais severo aos LGBT, incluiu na deinio de casamento homossexual
qualquer pessoa que estivesse em um relacionamento homossexual. Logo, no s o casamento, como tambm
as demonstraes pblicas de afeto foram proibidas. Essa nova normativa prev punio de at quatorze anos de
priso para os homossexuais que contraiam casamento ou unio civil. A norma em questo no prev nem o re-
conhecimento dos casamentos homossexuais realizados fora do pas. Alm disso, essa nova regra tambm probe
organizaes e associaes de homossexuais e estabelece que qualquer testemunho, auxlio ou encorajamento a
esse modo de relacionamento pode acarretar em uma priso de at dez anos (NIGERIA, 2013).
142
Neste sentido, relevante atestar que as normas punitivas so

meios de controle social, seletivo, por parte de Estados que so incapazes de
promover o desenvolvimento social e que se utilizam do sistema penal para
reprimir os que j so abandonados pelos prprios setores pblicos, retir-
los do campo de visibilidade com intudo de frear os que so propensos
contestao e submet-los aos moldes dominantes.
Por outro lado, a criao de condutas criminalizveis acarreta
uma srie de efeitos colaterais e desencadeia um leque perigoso de arbi-
trariedades contra indivduos que passam a ser tratados como desviados e
perigosos. De acordo com o primeiro relatrio da Organizao das Naes
Unidas (ONU) baseado em estudos sobre a orientao sexual e a identi-
dade de gnero, (OHCHR, 2013, p. 29) as leis que criminalizam a ho-
mossexualidade do origem a uma srie de violaes independentes, mas
inter-relacionadas, legitimando preconceitos, aumentando a estigmatiza-
o social e as situaes de vulnerabilidade e expondo indivduos a crimes
de dio, abusos policiais, violncia familiar, torturas, ameaas de morte e
outras formas de violao dos direitos humanos16.
Essas legislaes discriminatrias internas violam uma srie de
princpios amplamente consagrados no Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Mesmo que as expresses como LGBT ou minorias sexu-
ais no estejam claramente expostas em alguns documentos, as pessoas
pertencentes a essas minorias gozam da mesma proteo que concedi-
da a todos os seres humanos, seja em virtude dos preceitos elencados na
DUDH e mesmo na CADHP, que atribuem prerrogativas tais como di-
reitos igualdade17, liberdade, no submisso a detenes arbitrrias18,
no interferncia na vida privada19, proteo contra tortura e outros
16
Para um maior detalhamento sobre as diferentes formas de violncia cometidas contra os LGBT, ver os
Relatrios do Conselho de Direitos Humanos ou o Relatrio da Anistia Internacional (AMNESTY
INTERNATIONAL, 2013; HRC, 2011; HRC, 2015).
17
Cf. Artigo 1o da DUDH (ONU, 2001, p. 26).
18
19
143
tratamentos ou punies cruis, degradantes e desumanos20, a um julga-

mento justo21, s liberdades de expresso22, de reunio, de associao23, etc.
Deve-se destacar que muitos dos abusos cometidos contra os
LGBT assentam-se em fundamentos religiosos. Entretanto, a liberdade
religiosa e a liberdade de conscincia no outorgam aos iis a faculdade
de cercear os direitos alheios (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
Mais ainda, ressalta Piovesan (2007) que a laicidade do Estado funda-
mental para o exerccio dos direitos humanos. Para a autora, Confundir
Estado com religio implica a adoo oicial de dogmas incontestveis que,
ao impor moral nica, inviabilizam qualquer projeto de sociedade aberta,
pluralista e democrtica. (PIOVESAN, 2007, p. 20). Assim, a liberdade
religiosa deve estar conectada com o dever de respeito aos outros direitos
dos cidados no pertencentes determinada comunidade religiosa.
A punio da homossexualidade com pena de morte 24 uma
afronta ao 3o Artigo da DUDH que concede a todo indivduo o [...] di-
reito vida, liberdade e segurana pessoal.25 (ONU, 2001, p. 27). O
Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas declarou, acerca desta
questo, que o direito vida essencial para o gozo de todos os outros
direitos e que, portanto, um direito supremo que no pode ser revogado,
mesmo em momentos de emergncia pblica que possam ameaar a na-
o. Contudo, para os Estados onde a pena de morte ainda no foi abolida,
o PIDCP deixa claro que tal pena s deve ser imposta nos casos de crimes
graves26. E, neste sentido, o Conselho de Direitos Humanos j expressou
20
21
22
Cf. Artigo 19oda DUDH (ONU, 2001, p. 30).
23
24
Comentando sobre a aplicao da Sharia em partes da Nigria, a Relatora Especial sobre execues ex-
trajudiciais, sumrias ou arbitrrias airmou: Em relao sodomia, a imposio da sentena de morte para
uma prtica sexual privada claramente incompatvel com as obrigaes internacionais da Nigria. Quando
a Nigria respondeu que havia uma moratria de fato sobre as execues, a Relatora Especial enfatizou que a
mera possibilidade de que pode ser aplicada ameaa o acusado por anos e uma forma de tratamento ou pena
cruel, desumana ou degradante. Sua posio como lei justiica a perseguio por grupos vigilantes e convida ao
abuso (OHCHR, 2013, p. 36).
25
Em complemento, o Artigo 6o do PIDCP assevera que 1. O direito vida inerente pessoa humana. Este di-
reito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. (ONU, 2001, p. 52).
26
Cf. Artigo 6o 2. do PIDCP (ONU, 2001, p. 53).
144
que o conceito de crimes graves exclui as categorizaes de identidade

de gnero e orientao sexual (AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
ADUDH, o PIDCP e o PIDESC foram assinados por pratica-
mente todos os Estados africanos27 e a CADHP foi ratiicada por todos
os membros da Unio Africana. Esse extenso arcabouo normativo por si
s j oferece uma ampla base de amparo para os LGBT residentes em pa-
ses que so signatrios de tais tratados (KELLER; ULFSTEIN, 2012). E
nunca demasiado recordar que a DUDH considerado como jus cogens.
Para a ONU (OHCHR, 2013), a DUDH contempla os prin-
cpios que so bsicos a todos os indivduos. Dessa forma, uma violao
a um direito fundamental contido na declarao, por um indivduo ou
um Estado, seria uma clara violao do Direito Internacional dos Direitos
Humanos.
Assim, todos indivduos, categorizados de forma no exaustiva na
DUDH e na CADHP, so titulares de direitos e esto sujeitos tutela por
parte dos sistemas universal e regionais de proteo dos direitos humanos
como o caso do africano , sempre que os Estados no cumprirem com as
suas obrigaes em decorrncia dos Tratados que irmaram ou das normas
de Direito Internacional que so cogentes.
2 O SISTEMA AFRICANO DE DIREITOS HUMANOS E A TEMTICA LGBT

O Sistema Africano de Direitos Humanos nasceu no marco da
antiga Organizao da Unidade Africana (OUA), sucedida pela Unio
Africana (UA) em 2002. Em junho de 1981, a OUA aprovou a CADHP
que entrou em vigor somente em 1986. Atualmente, todos os Estados-
membros da UA so signatrios da CADHP28 (BISWARO, 2011).
27
Praticamente todos os 54 Estados africanos ratiicaram os dois Pactos mencionados e, portanto, fazem parte
destes acordos. Botsuana e Moambique no assinaram somente o PIDESC. Sudo do Sul no assinou nenhum
dos dois Pactos. Comores e So Tom e Prncipe assinaram ambos os pactos porm no ratiicaram nenhum
deles (UN, 2016a; UN 2016b).
28
Esse documento, conhecido como Carta de Banjul, tem trs principais aspectos: a consagrao de sua tradio
histrica e dos valores da civilizao africana; a disposio tanto de direitos como de deveres dos cidados africa-
nos; e, por ltimo, a airmao conceitual dos direitos dos povos como direitos humanos, em especial aqueles
concernentes ao direito independncia, autodeterminao e autonomia dos Estados africanos (BRANT;
PEREIRA; BARROS, [199?], p. 6917).
145
O Artigo 30o da CADHP29 estabeleceu a criao de uma Comisso

Africana dos Direitos Humanos e dos Povos30. Este rgo, cuja funo
a de promover a proteo dos direitos humanos, dotado de carter tc-
nico, com atuao independente, e formado por 11 representantes dos
Estados-membros (HEYNS; PADILLA; ZWAAK, 2006). Para esse efeito,
a Comisso pode ser acionada por um Estado-parte, por indivduos ou
ONGs, quando considerarem que um pas signatrio descumpriu as dis-
posies convencionais.
De acordo com o Artigo 58oda CADHP31, a Comisso Africana
pode promover estudos aprofundados, em resposta a comunicaes refe-
rentes a situaes reveladoras da existncia de violaes graves ou macias
dos direitos humanos e dos povos.
A Comisso Africana um rgo destitudo de carter jurisdi-
cional, tendo em vista que as suas decises tm natureza no-obrigatria.
Isso, no entanto, no diminui a importncia desse rgo dentro da Unio
Africana (BRANT; PEREIRA; BARROS, [199?]).
Em 1998, ainda no contexto da OUA, adotou-se um Protocolo
que cria a Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos32 (doravante
Corte Africana). A Corte iniciou suas operaes em Adis Abeba, Etipia,
em 2006. Em agosto do ano seguinte ela foi realocada para Arusha,
Tanznia. A Corte Africana tem jurisdio sobre todos casos e disputas
submetidos sua averiguao no que concerne aplicao e interpretao
29
De acordo com o Artigo 30o da CADHP criada junto Organizao da Unidade Africana uma Comisso
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, doravante denominada a Comisso, encarregada de promover os
direitos humanos e dos povos e de assegurar a respectiva proteo na frica. (AFRICAN COMMISSION ON
HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016a).
30
A Comisso s foi estabelecida em 1987 (HEYNS; PADILLA; ZWAAK, 2006).
31
Em seu Artigo 58oa CADHP deine que 1.Quando, no seguimento de uma deliberao da Comisso, resulta
que uma ou vrias comunicaes relatam situaes particulares que parecem revelar a existncia de um conjunto
de violaes graves ou macias dos direitos humanos e dos povos, a Comisso chama a ateno da Conferncia
dos Chefes de Estado e de Governo sobre essas situaes. 2.A Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo
pode ento solicitar Comisso que proceda, quanto a essas situaes, a um estudo aprofundado e que a informe
atravs de um relatrio pormenorizado, contendo as suas concluses e recomendaes. 3.Em caso de urgncia
devidamente constatada, a Comisso informa o Presidente da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo
que poder solicitar um estudo aprofundado. (AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES
RIGHTS, 2016a).
32
O Protocolo entrou em vigor em 25 de Janeiro de 2004, aps a ratiicao de mais de 15 pases. At hoje,
somente 28 Estados ratiicaram o supracitado Protocolo. Ademais, [a] Cpula da UA tomou uma deciso em
julho de 2004 de fundir a Corte Africana de Direitos Humanos com a Corte Africana de Justia. (HEYNS;
PADILLA; ZWAAK, 2006, p. 163).
146
da CADHP, do Protocolo e de qualquer outro instrumento relevante de

direitos humanos ratiicado pelos Estados em questo33.
Os Estados-membros esto, de forma vinculante, obrigados a
aceitarem a jurisdio e as decises emanadas do quadro jurdico da UA.
Compreende-se por essa lgica que os pases africanos estariam dispostos a
revisar e reformar legislaes nacionais e polticas que no estejam de acor-
do com os princpios constituintes da Organizao (BISWARO, 2011).
A CADHP estabelece direitos para todos os indivduos, sem dis-
tino, nem discriminao, o que inclui os LGBT. Em seu Artigo 2o, por
exemplo, a CADHP clara ao declarar que,
Toda a pessoa tem direito ao gozo dos direitos e liberdades reconhecidos
e garantidos na presente Carta, sem nenhuma distino, nomeadamen-
te de raa, de etnia, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social,
de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. (AFRICAN
COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016a).
Entretanto, muitos abusos contra os LGBT africanos violam v-

rios direitos elencados na CADHP, alm do supracitado direito no dis-
criminao, a saber: o direito igualdade perante a lei34; o direito vida e
integridade fsica e moral do indivduo35; o direito dignidade e proteo
contra a tortura e outros tratamentos ou punies cruis, desumanos e
degradantes36; o direito liberdade, segurana pessoal e proteo contra
prises ou detenes arbitrrias37; o direito liberdade de conscincia38, de
33
A Corte possui dois tipos de jurisdio: contenciosa e consultiva (AFRICAN COURT ON HUMAN AND
PEOPLES RIGHTS, 2014). Ela pode aceitar reclamaes e peties submetidas pela Comisso Africana, por
Estados-partes do Protocolo ou por Organizaes Intergovernamentais africanas, desde que os Estados-membros
aceitem previamente a competncia da Corte pra tal. Alm disso, a Corte tambm aceita casos provenientes de
ONGs que tenham o status observador perante a Comisso Africana ou ainda de indivduos originrios de
Estados que declararam essa disposio perante a Corte. At maro de 2014, somente sete Estados haviam feito
tal Declarao com a inalidade de aceitar a petio de indivduos: Burkina Faso, Gana, Malaui, Mali, Ruanda,
Tanznia e Costa do Marim (AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2014a).
34
Cf. Artigo 3o da CADHP (AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016a).
35 Cf. Artigo 4o da CADHP (Idem).
36
Cf. Artigo 5o da CADHP (Idem).
37
38
147
associao39, liberdade para sair e regressar ao seu pas de origem e o direi-

to ao pedido de refgio quando perseguido40; o direito livre participao
no Governo e de igualdade de acesso aos servios pblicos41; o direito
propriedade, ao trabalho, vida cultural e sade fsica e mental42.
A CADHP no menciona explicitamente a orientao sexual e a
identidade de gnero em seu texto43. Contudo, da mesma forma que acon-
tece no PIDCP e PIDESC, expresses como outra situao ou sexo, na
qualidade de elementos constituintes do supracitado 2o Artigo, referente ao
direito no discriminao, so percebidos como suicientes para estender
sua proteo aos indivduos LGBT44 (AMNESTY INTERNATIONAL,
2013, p. 70). Alm do mais, consoante comentado em momento anterior,
a DUDH e os Pactos formam parte do chamado jus cogens, portanto todos
os Estados tm o dever de respeit-los.
Por muito tempo, os assuntos relacionados s minorias sexuais
foram negligenciados pela Comisso Africana. A partir de 2006, percebe-
-se uma maior abertura para atuao da sociedade civil que clamava pela
insero da salvaguarda dos direitos desses coletivos no mbito de atuao
da Comisso. Nos anos seguintes, o frum de ONGs se empenhou, sem
sucesso, na tentativa de aprovar uma srie de Resolues especicas sobre
39
40
41
42
Cf. Artigos 14o, 15o e 16o da CADHP (Idem).
43
Murray e Viljoen (2007) explicam que isso um relexo do contexto scio-cultural do inal dos anos 1970,
momento de esboo da Carta Africana. Em seus trabalhos preparatrios, os formuladores da Carta se apoiaram
no modelo do PIDESC e na Conveno Americana de Direitos Humanos, os quais no expem a orientao
sexual de forma especica. Apesar disso, lembram esses estudiosos que o Comit de Direitos Humanos da
ONU considera que o PIDCP prov a devida proteo aos homossexuais.
44
Dois importantes Artigos da CADHP, o 60o e o 61o, sustentam esse posicionamento. De acordo com o Artigo
60o, A Comisso inspira-se no direito internacional relativo aos direitos humanos e dos povos, nomeadamente
nas disposies dos diversos instrumentos africanos relativos aos direitos humanos e dos povos, nas disposies da
Carta das Naes Unidas, da Carta da Organizao da Unidade Africana, da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, nas disposies dos outros instrumentos adotados pelas Naes Unidas e pelos pases africanos no do-
mnio dos direitos humanos e dos povos, assim como nas disposies de diversos instrumentos adotados no seio das
agncias especializadas das Naes Unidas de que so membros as Partes na presente Carta. J o Artigo 61o estatui
que A Comisso toma tambm em considerao, como meios auxiliares de determinao das regras de direito, as
outras convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas
pelos Estados membros da Organizao da Unidade Africana, as prticas africanas conformes s normas interna-
cionais relativas aos direitos humanos e dos povos, os costumes geralmente aceitos como constituindo o direito,
os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes africanas, assim como a jurisprudncia e a doutrina.
(AFRICAN COMMISSION ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016a).
148
orientao sexual e identidade de gnero que, dentre outros propsitos,

buscam combater as violncias no mbito dos Estados-membros45. As
ONGs tentavam demonstrar na esfera do Sistema Africano de Direitos
Humanos, a imprescindibilidade de se revogarem as leis criminalizantes
da homossexualidade, por serem incompatveis com a CADHP, com os
Tratados de direitos humanos e, em alguns casos, com as prprias consti-
tuies nacionais. Tambm buscavam salientar a importncia de se erradi-
car a impunidade para os atos de violao cometidos contra os LGBT, seja
por parte de atores estatais, seja de no-estatais.As organizaes tambm
acentuaram a urgncia de se garantir procedimentos judiciais adequados
s vtimas e de possibilitar que as mesmas participem ativamente da so-
ciedade civil e de rgos de tomada de deciso nos governos de seus pa-
ses (NDASHE, 2011). At 2013 a Comisso falhou em adotar qualquer
Resoluo que contemplasse a orientao sexual e a identidade de gnero
(AMNESTY INTERNATIONAL, 2013).
No obstante, ainda que de forma tardia, os temas LGBT ingres-
saram na agenda da Comisso Africana. Em 2014, quando a Nigria pro-
mulgou o Same-Sex Marriage (Prohibition) Act, a Comisso, atravs de sua
Relatora Especial dos Defensores dos Direitos Humanos, asseverou que tal
ato era contrrio aos princpios da CADHP e s obrigaes internacionais
s quais Abuja se vinculava. A Comisso instou o Estado, por meio de
um comunicado, a tomar medidas pertinentes defesa das minorias sexu-
ais desrespeitadas pelas novas normas (AFRICAN COMMISSION ON
HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2014c). A Nigria, um pas que
contempla 20% da populao residente no continente africano, destina-
tria do maior nmero das denncias apresentadas Comisso Africana.
A Comisso assumiu igual posicionamento para um caso similar que ocor-
reu em Uganda naquele ano (AFRICAN COMMISSION ON HUMAN
AND PEOPLES RIGHTS, 2014b).
No mesmo ano de 2014, a Comisso Africana adotou a Resoluo
275 cujo objetivo o de combater as violaes de direitos humanos co-
46
45
Mais especiicamente, a Resoluo que se tentou aprovar em maio de 2007, na 41a sesso da Comisso
Africana expunha o caso de violao dos direitos humanos que ocorriam entre os grupos LGBT da Nigria
(NDASHE, 2011, p. 19).
46
Resolution 275: On Protection against Violence and other Human Rights Violations against Persons on the
basis of their real or imputed Sexual Orientation or Gender Identity.
149
metidas com base na orientao sexual e identidade de gnero. Em sua 55a

Sesso Ordinria, em Luanda, entre 28 de Abril e 12 de Maio, a Comisso
Africana ressaltou que uma srie de atos de violncia, discriminao e ou-
tras violaes aos direitos humanos so cometidos em diversas partes de
frica contra a comunidade LGBT. Dentre as transgresses mencionadas,
incluem-se violaes corretivas, agresses fsicas, torturas, assassinatos, pri-
ses arbitrrias, detenes, execues extrajudiciais, desaparecimentos for-
ados, extorses e chantagens (AFRICAN COMMISSION ON HUMAN
AND PEOPLES RIGHTS, 2014a).
Alm disso, no texto da Resoluo 275 a Comisso Africana de-
nuncia os abusos provenientes de atores estatais e no-estatais contra indi-
vduos, defensores dos direitos humanos e Organizaes da Sociedade Civil
em assuntos tangentes orientao sexual e identidade de gnero. Entre os
principais propsitos da Resoluo, destacam-se: condenar a crescente in-
cidncia de violncias e violaes de outros direitos humanos com base na
orientao sexual e identidade de gnero; censurar, de forma especica, os
ataques cometidos a essa comunidade que tm origem nos atores estatais e
no-estatais; instar os Estados-partes a garantirem aos defensores dos direi-
tos humanos a capacidade de trabalhar sem o perigo de perseguio ou de
represlias; exortar contundentemente os Estados para encerrarem todos os
atos de violncia e abuso, para aplicarem,efetivamente, as leis proibitivas e
para punirem todas as formas de violncia, de modo a garantir a realiza-
o de investigaes e acusaes dos infratores e a estabelecer procedimentos
responsveis para as necessidades das vtimas (AFRICAN COMMISSION
ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2014a). Tal Resoluo surge em
um momento importante para as pessoas da comunidade LGBT, principal-
mente para as provindas de pases como Nigria e Uganda.
Apesar do carter no-vinculante da Resoluo da Comisso
Africana, no se pode minimizar o seu papel no tocante ao respeito da
dignidade do outro. Trata-se de um primeiro passo que deve ser comple-
mentado e reforado atravs da atuao da Corte Africana que, por sinal,
insuiciente, principalmente quando comparada as suas correlatas (e mais
maduras) Cortes Americana e Europeia de Direitos Humanos. At o mo-
mento, no h registros de casos diretamente relacionados proteo de
direitos LGBT na Corte Africana. Considerando-se que o primeiro julga-
150
mento que o Tribunal proferiu foi em 200947 e que as violncias contra

os LGBT so abundantes no continente, ento h de ser reconhecer que
existem obstculos que impedem a chegada desses processos ao Tribunal.
Um ponto positivo que, desde 1988, a Comisso tem garanti-
do o status de observadores para as ONGs. Atualmente, um total de 447
ONGs esto registradas como observadoras, o que lhes garante o direito
de participam de sesses pblicas, elaborarem relatrios e divulgarem in-
formaes. Mas o que torna esse fato intrigante que h tantas ONGs e
poucos avanos na esfera das minorias sexuais. Ou seja, h, tambm, aqui
lacunas que impedem que a voz da sociedade civil seja ouvida. As ONGs
so um pilar fundamental do sistema, uma vez que podem monitorar os
pases no tocante ao cumprimento das disposies da CADHP,acionar a
Comisso em caso de violaes das normas pelos Estados e podem apre-
sentar comunicaes em nome de indivduos perante a Comisso.Um
passo relevante para o movimento LGBT foi o recente reconhecimento,
durante a 56a Sesso Ordinria de 2015, da ONG Coalition of African
Lesbians, da frica do Sul,como observadora (AFRICAN COMMISSION
ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016b). Esta Organizao fez
seu primeiro pedido para obter tal status em 2008 e passou por uma longa
resistncia at sua aceitao (NDASHE, 2011).
Ou seja, no se pode negar que h algum progresso no tocante
ao tema, mas impossvel considerar que os rgos da UA tm atuado de
maneira eicaz para garantir as prerrogativas inerentes pessoa humana e
para obrigar os Estados a executarem as normas internacionais. A parca
atividade dos rgos do sistema africano, enquanto h milhares de indiv-
duos nas prises, sofrendo abusos de toda sorte e at sendo condenados
morte, forosamente, signiica que h um problema de inao do sistema
regional de proteo.
Diante dos foros multilaterais,a principal argumentao levanta-
da pelos Estados africanos que criminalizam os LGBT de que tais nor-
mativas servem de escudo de proteo dos povos locais contra os valores
ocidentais. Tal alegao funda-se numa percepo de que a homossexu-
47
O primeiro processo que chegou ao Tribunal foi em 2008. At 2016, 54 casos foram recebidos e, destes,
apenas 24 j foram julgados (AFRICAN COURT ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS, 2016).List of
Applications Received by the Court. 2016. Disponvel em: <http://www.african-court.org/en/index.php/2012-
03-04-06-06-00/cases-status1>. Acesso em: 8 mar. 2016.
151
alidade no um costume ou comportamento africano e, sim, externo,

eurocntrico, introduzido pelos colonizadores. A histria foi elucidativa ao
demonstrar que as prticas sexiais que fogem do padro teronormnativo
foram e so comuns a diversos espaos do mundo, inclusive no contionen-
te aircano.48
Contrariamente ao que se alega em muitos pases africanos, a
colonizao e as instituies religiosas europeias foram as responsveis pela
incorporao da criminalizao da homossexualidade. Portanto, o rechao
s liberdade de orientao sexual, em si, uma herana ocidental, fato
que invalida o argumento do relativismo cultural. Assim, ressalta Wilets
(2011, p. 642) que hoje se reconhece que grande parte da hostilidade con-
tempornea direcionada aos LGBT em naes no-ocidentais um re-
sultado direto do colonialismo ocidental, particularmente do Britnico, e
da homofobia judaico-crist-islmica, as quais, no caso de frica, no tm
origens nas tradies nativas.
Alm disso, Zechenter (1997, p. 327-328) aprofunda o debate
do relativismo cultural, indicando vrias de suas falhas. Para essa autora,
o relativismo cultural se baseia em uma concepo esttica sobre a cul-
tura e tem uma tendncia de sobrevalorizar os aspectos coletivos sobre
os aspectos individuais. Alm de que, destaca Zechenter que existe um
grande problema na aplicao desse tipo de relativismo cultural, visto que
sua primazia sobre o Direito Internacional dos Direitos Humanos pode
deixar desprotegidos os indivduos que so vtimas de seus governantes e
legisladores.
Entretanto, no se pretende assumir de forma ingnua que a via
universalizante dos direitos humanos a soluo mais adequada, visto que
esta tambm possui seu carter hegemnico. Assim, para Santos (1997, p.
18), os direitos humanos podem ser concebidos como forma de globaliza-
o hegemnica, a qual seria uma maneira de imposio pelas potncias
48
Esta discusso insere-se no debate entre os universalistas e os relativistas culturais. Os universalistas defendem que
os direitos humanos originam-se na dignidade humana como um valor intrnseco categoria humana. Os relati-
vistas, por outro lado, defendem que concepo de direito deve ser um resultado do sistema poltico, econmico,
cultural, social e moral determinado em cada sociedade. Assim, argumenta Flvia Piovesan que, Na crtica dos
relativistas, os universalistas invocam a viso hegemnica da cultura eurocntrica ocidental, na prtica de um cani-
balismo cultural. J para os universalistas, os relativistas, em nome da cultura, buscam acobertar graves violaes de
direitos humanos. Ademais, complementam, as culturas no so homogneas, tampouco compem uma unidade
coerente; mas so complexas, variveis, mltiplas, luidas e no estticas. (PIOVESAN, 2007, p. 17).
152
Ocidentais, ou como uma forma de globalizao contra-hegemnica. Para

que assumam essa segunda forma, faz-se necessrio reconceitu-los como
multiculturais, de modo a superar o debate entre universalismo e relativismo
cultural. Para o autor, todas as culturas tm seus conceitos de dignidade hu-
mana, as quais nem sempre so concebidas em termos de direitos humanos
e que podem ser muito diferentes uma das outras. Ao mesmo tempo, lembra
Santos (1997, p. 22) que todas as culturas so incompletas e problemticas
nas suas concepes de dignidade humana. Isso uma relexo da existncia
de muitas culturas, e no uma s. Por isso, deve-se ampliar a conscincia so-
bre essa incompletude cultural. Logo, uma forma de alcanar o mencionado
multiculturalismo seria atravs de um maior dilogo intercultural, sempre
fundado no respeito dignidade e alteridade.
Outros motivos suscitados pelos Estados para manterem leis cri-
minalizantes so a defesa da moralidade e a preveno de HIV (MURRAY;
VILJOEN, 2007).
fato que a moralidade um elemento forte e constituinte de
identidades. Na Nigria, como em muitos outros Estados africanos, as re-
ligies (em grande parte as que foram incorporadas por foras estrangei-
ras) so potentes inluenciadoras dessa moralidade. Todavia, a Comisso
Africana j clariicou que a CADHP no pode ser interpretada com base
no posicionamento da maioria e em detrimento das minorias, mas deve
sim ser apreciada de tal modo que enfatize a preservao dos princpios da
diversidade e, sobretudo, da privacidade (MURRAY; VILJOEN, 2007).
Em relao transmisso do vrus HIV, trata-sede viso superada
e equivocada a que compreende os homossexuais como os seus principais
disseminadores em frica. A OMS j desmistiicou essa informao49, re-
latando que no continente africano a principal tendncia de proliferao
do HIV ocorre nos relacionamentos heterossexuais. Alm disso, o Comit
de Direitos Humanos das Naes Unidas j declarou anteriormente que
a criminalizao da homossexualidade no um meio razovel nem uma
49
frica contempla a maior populao que vive com o vrus HIV no mundo. Em relao populao global
portadora do HIV, 18% da frica do Sul e 9% da Nigria. Alm disso, a Nigria o pas que apresenta o
maior ndice (13%) de mortalidade pela AIDS no mundo. Contudo, em frica, as mulheres jovens ou grvidas
e os proissionais do sexo por exemplo, so populaes cuja incidncia de vrus HIV maior do que entre os
homossexuais (UNAIDS, 2014).
153
medida proporcional para se prevenir a reproduo desse vrus (MURRAY;

VILJOEN, 2007).
Dado o exposto, observa-se que as motivaes para o descumpri-
mento das normativas internacionais caem no vazio, uma vez que so com-
pletamente destitudas de fundamentao histrica, sociolgica ou jurdica.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda h muitas batalhas a serem vencidas nos campos da prote-
o das comunidades LGBT no continente africano. A criminalizao dos
indivduos LGBT moralmente inaceitvel e juridicamente injustiicvel.
As violaes cometidas pelos Estados afrontam todas as disposies inter-
nacionais de direitos humanos e, por isso, a Comisso e a Corte africanas
no devem se eximir de assumir as suas funes.
imperativo que a Comisso Africana desempenhe, deinitiva-
mente, o seu papel de garantidora dos direitos humanos, haja visto que
ela a principal guardi e promotora da CADHP. Como se sabe, qualquer
tentativa de se negociar com os setores polticos domsticos potenciali-
zado quando se faz uso da voz da Comisso. Alm disso, pertinente fa-
cilitar o acesso das ONGs voltadas para o coletivo LGBT aos mecanismos
do Sistema Africano de Direitos Humanos, e garantir a luidez do dilogo
com a Comisso, visto que ela a responsvel direta por negociar e emitir
recomendaes aos Estados-partes. Note-se que as Resolues e posies
adotados pela Comisso Africana em outros temas tm servido de impor-
tante base para outros coletivos para ins de cumprimento das normas in-
ternacionais nos mbitos domsticos. A atuao da Comisso Africana no
que se refere temtica LGBT incipiente, mas crucial para elevao dos
nveis de proteo.
Por seu lado, depende da Corte Africana a efetivao das norma-
tivas do mencionado sistema e a punio dos Estados pelo descumprimen-
to de suas obrigaes. Se o Tribunal se mantiver inerte, a normativa cai no
vazio.
Um sistema de direitos humanos formado por uma rede de
atores e no somente pelos rgos regionais ou internacionais. Portanto,
154
tambm necessrio entabular uma cooperao coordenada entre distintos

atores como a sociedade civil, ONGs, Estados terceiros e Organizaes
Internacionais , com vistas a exigir o cumprimento do Direito Internacional
por parte dos Estados transgressores. Do mesmo modo, crucial incre-
mentar o empoderamento dos setores da sociedade civil, nomeadamente
das ONGs e dos defensores de direitos humanos para que possam atuar
tantos nas esferas locais como internacionais. Finalmente, tambm se faz
relevante o apoio da sociedade internacional nos movimentos de presso
que devem partir tanto de setores pblicos como de privados da prpria
frica e de outros continentes.
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158
9.
AS CONTRADIES DA ECONOMIA-MUNDO
CAPITALISTA FRENTE AOS DIREITOS HUMANOS
Pedro Vieira
1 INTRODUO
O que o leitor ou leitora vai encontrar neste captulo no

exatamente um texto sobre os Direitos Humanos (DH), sobre os quais
h um extensa bibliogrica, e sim um texto sobre o sistema social chama-
do economia-mundo capitalista.Mais precisamente, se argumentar que a
questo dos DH expressa uma das tantas contradies do sistema capita-
lista mundial.
Em As insuperveis (insurmountable) contradies do liberalis-
mo: Direitos humanos e direitos dos povos na geocultura do moderno
sistema mundo, de 1995, Immanuel Wallerstein sumariza suas ideias a
respeito dos Direitos Humanos (DH). Nossa inteno aqui no repro-
duzir o contedo deste artigo, mas tambm dele no podemos nos afastar,
pois, de fato, o tema dos DH expressa mais uma contradio da economia-
-mundo capitalista (EMC), na medida em que, para universalizar os DH,
a EMC teria que se transformar de tal maneira que acabaria por se auto
destruir. E dado que, como todo organismovivo, este sistema social procu-
ra em primeiro lugar se reproduzir, esta auto-imolao no deve ser espera-
da. Mas igualmente, na condio de sistema histrico a EMC chegar a seu
159
im, o qual acontecer quando no for mais capaz de postergar a soluo

de suas contradies, para o que a luta pelo reconhecimento e aplicao
dos DH pode dar uma grande contribuio. Em suma, procuraremos de-
monstrar que h uma total incompatibilidade entre universalizao dos
DH e a EMC, incompatibilidade que Wallerstein pretende qualiicar com
o adjetivo insupervel (insurmountable) no ttulo do mencionado artigo.
No presente captulo pretendemos to somente mostrar que a impossibili-
dade decorre do prprio funcionamento da EMC, que em termos gerais e
abstratos descreveremos em seguida.
2 A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA (EMC)

Seguindo Wallerstein (1999), consideramos que o sistema social
histrico que denominamos EMC surgiu na Europa no sculo XVI e hoje
abarca todo o globo terrestre. Neste sistema, o todo pode ser decomposto
em vrios subsistemas1: o econmico, o poltico, o cultural, o ideolgico,
o social, o cientico-tecnolgico e mesmo, o ecolgico. No obstante,
para os ins do presente ensaio, sero considerados apenas os seguintes
subsistemas:
a) o econmico, formado pelas cadeias mercantis que nestes mais de 500
anos foram se multiplicando e se estendendo at cobrir praticamente
todos os recantos do globo terrestre. Uma cadeia mercantil consti-
tuda por todas as atividades/fases ou ndulos em que se pode dividir
o processo de produo e comercializao de uma mercadoria. O
surgimento, distribuio espacial, e mudanas nas cadeias mercantis,
como tambm seu desaparecimento, obedecem ao princpio capita-
lista da acumulao incessante de capital. A desigualdade, que, em
O capital, Marx2airmou ser um resultado inevitvel da produo
capitalista, se concretiza nas cadeias mercantis: a) entre os ndulos e,
portanto, entre as regies em que eles se localizam.Se consideramos
que as cadeias contm ndulos de alta, mdia e baixa lucratividades e
cruzamos estas lucratividades com os espaos da economia-mundo,
constataremos a existncia de regies de alta, mdia e baixa remune-
1
Denominamos subsistemas porque nenhum deles autnomo. Ao contrrios, so parte constitutivas e insepa-
rveis do economia-mundo, que o nico sistema, porque auto-contido.
2
Ver o captulo 23 (A lei geral da acumulao capitalista) do livro I de O capital.
160
rao, que denominamos, respectivamente, centro, semiperiferia e

periferia.
b) o interestatal, formado pelas diferentes jurisdiespolticaschamadas
Estados nacionais, formalmente soberanos, mas que devem seu re-
conhecimento aos demais Estados, principalmente ao reduzido
nmero que compe o centro deste subsistema. Mesmo sendo rela-
tiva, a soberania ou autonomia foi sempre reclamada pelo Estados
que procuraram exerc-la dentro dos limites impostos pelo sistema
interestatal e pelas respectivas posies dentro dele. De fato, desde
seu surgimento este subsistema hierarquizado, podendo ser dividi-
do em trs camadas: um centro, composto por um pequeno nmero
de Estados poderosos econmica, poltica e militarmente; uma se-
miperiferia, composta por Estados de mediano poder e riqueza; uma
periferia composta por Estados de baixo poder e riqueza.
O surgimento do sistema interestatal ao inal da guerra da guerra dos
30 anos (1618-1648) teve consequncias decisivas para a airmao
do capitalismo:
Esta reorganizao [pela oligarquia capitalista holandesa] do espao
poltico a bem da acumulao de capital marcou o nascimento, no s
do sistema interestatal, mas tambm do capitalismo como sistema mun-
dial. (ARRIGHI, 1996, p. 44, grifos nossos).
c) o ideolgico, formado pelo conjunto de ideias valores, conceitos

(morais, polticos, cienticos, econmicos,etc.) que funcionam como
uma espcie de programa mental do mundo moderno. Seguindo
Wallerstein, consideramos que este subsistema se estabelece com a
Revoluo Francesa de 1789, pois foi a partir dela que a igualdade
perante a lei, a soberania do povo, a possibilidade e mesmo dese-
jabilidade da mudana poltica e o conceito de cidadania, passa-
ram a constituir os fundamentos da organizao poltica e social do
Estados, na medida em que este princpios se aplicam relao entre
os Estados e suas respectivas populaes. Em outras palavras, a ci-
dadania deine um conjunto de deveres e direitos de um indivduo
frente a um Estado.
161
Este momento tem especial interesse para nossa argumentao,

pois os Direitos Humanos, parecem ser uma evoluo dos direitos do cida-
do da Revoluo Francesa. Voltaremos a esta questo mais adiante.
A evoluo da economia-mundo pode ser captada atravs da
constituio, interao e expanso temporal e espacial deste trs sub-siste-
mas. A consolidao do Estado nacional como unidade poltica do mundo
moderno d-se no Longo sculo XVI (1450-1650) quando tambm surge
a economia-mundo capitalista. O im da Guerra dos 30 anos, alm de
marcar o nascimento do subsistema interestatal, tambm o incio do pe-
rodo de consolidao da economia-mundo capitalista.3 Os dois processos
se fertilizaram mutuamente e por isso so indissociveis (ARRIGHI,1994;
TILLY, 1984;WALLERSTEIN, 1998).
O conlito entre os Estados e a competio intercapitalista so
as duas foras que vem expandindo o sistema desde suas origens e so
tambm as principais geradoras e reprodutoras da desigual distribuio
do poder e da riqueza entre e dentro dos Estados, quer dizer, entre classes,
povos, sexos, categorias de trabalhadores e raas. Sob o acicate permanente
da acumulao incessante de capital, oesforo permanente para aumentar
o poder e a riqueza determina o comportamento de Estados e empresas,
mas tambm de classes, grupos e indivduos. O resultado inal da generali-
zao desta da luta competitiva a perpetuao das formas e dimenses de
desigualdade listadas no incio deste pargrafo.
3 DIREITOS HUMANOS: UMA QUESTO POLTICA

Embora o artigo 1o. da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH) proclamada pela ONU em 1948, airme que todos
os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, a histria hu-
mana tem sido completamente outra. Dado que os homens nasciam (e
nascem) em classes dotadas de diferentes direitos e riqueza, ao contrrio
do que declara o artigo primeiro, a desigualdade e a limitao da liberda-
de passaram a ser consideradas naturais e mesmo decorrentes da vontade
divina. Em suma, com exceo das sociedades sem classes, como aquelas
3
O ttulo do 2ovolume de O moderno sistema-mundo, de Immanuel Wallerstein, publicado em 1980,
justamente: O mercantilismo e a consolidao da economia-mundo europeia, 1600-1750.
162
existentes no Brasil antes da chegada dos portugueses, em todas as demais

prevaleciam a desigualdade econmica, social e poltica, situao conside-
rada natural e mesmo imutvel, at que nos sculo XVIII, j como resulta-
do das mudanas que a economia-mundo capitalista, surgiram movimen-
tos polticos e sociais que reivindicavam a substituio dos antigos valores
e princpios de organizao poltica e social.A Declarao de Direitos do
Estado da Virgnia (1776) e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, da Revoluo Francesa, de 1789 so documentos que expressam
os programas desses movimentos polticos e que inspiraro a Declarao
Geral dos Direitos Humanos da ONU.
Parece-nos, no entanto, que s a Revoluo Francesa inicia um
novo ciclo na histria dos Direitos Humanos porque: 1) diferentemente da
Revoluo Inglesa e da Independncia dos Estados Unidos da Amrica, ela
possui um carter decididamente universal, tendo direcionado a expanso
dos seus ideais revolucionrios para alm dos limites das fronteiras nacionais
do Estado francs; 2) mobilizava diferentes sujeitos sociais e seus respectivos
projetos de sociedade e de Estado (MONDAINI, 2006, p. 63).
Portanto, os ideais revolucionrios (igualdade perante a lei, a so-
berania do povo, a possibilidade e mesmo desejabilidade da mudana po-
ltica e o conceito de cidado) longe de serem naturais, so o resultado de
um movimento revolucionrio, em uma sociedade determinada a fran-
cesa no momento em que a economia-mundo capitalista se encontrava
consolidada e passando por uma ciclo expansivo.4 E a implementao
desses ideais seria o resultado das lutas polticas empreendidas pelos diver-
sos grupos sociais que disputavam seus respectivos projetos. No decorrer
desses embates foi criada o que Wallerstein (2011) denomina a ideologia
do liberalismo, que durante os sculos XIX e XX, ao mesmo tempo que
estimulava as demandas polticas, sociais e econmicas, estabelecia seus li-
mites. Em outras palavras, foi essa ideologia, que aqui tem o sentido de um
projeto politico, que permitiu o equilbrio entre, por um lado, a busca da
[] igualdade no mercado de trabalho, [] perante a lei, [e] a igualdade
social fundamental de todos os indivduos dotados de direitos iguaise,
por outro, as necessidades do Estado nacional e da acumulao de capital,
4
Este ciclo analisado por Immanuel Wallerstein no volume 3 (A segunda era degrande expanso da economia-
mundo capitalista, 1730-1850) de O moderno sistema-mundo.
163
que como vimos, so as foras que organizam a economia-mundo capita-

lista. (WALLERSTEIN, 2011, p. 143, grifos nossos)
A criao e fortalecimento dessa ideologia se fez s expensas tanto
das foras de esquerda (os socialistas e comunistas), que queriam a imple-
mentao imediata da igualdade e da cidadania plena pela via revolucio-
nria, quanto das foras reacionrias que se negavam a aceitar qualquer
alterao nos status quo. Ao aceitar a mudana, controlando-a, o liberalis-
mo centrista conseguiu atender as demandas por mudana polticas, eco-
nmicas e sociais dentro da ordem capitalista.5
A questo dos Direitos do Homem e do Cidado eminentemente
poltica porque, dada a impossibilidade bvia de todos terem acesso a tudo
ao mesmo tempo, necessrio decidir quem vai ter o que, e tambm, quem
participar do processo decisrio.Como adiantamos acima, o subsistema in-
terestatal se organiza sobre a ideia de soberania, o que faz com que as decises
relativas cidadania fossem um assunto interno a cada Estado. E dentro
do Estados quem tomar as decises?A prpria histria da organizao po-
ltica mostra que esta pergunta tem tido muitas respostas. No obstante,
em termos gerais, pode-se airmar que os Estados centrais, inclusive porque
se apropriavam de quotas maiores da riqueza gerada ao longo das cadeias
mercantis mundiais, tinham mais para oferecer e por isso podiam ser mais
democrticos nas decises e mais generosos na distribuio de direitos po-
lticos, econmicos e sociais.J os Estados semiperifricos e semiperifricos,
onde vive a maior parte da humanidade, dispunham de menos recursos para
distribuir e, ao mesmo tempo,sentiam-se muito mais livres inclusive sob
a proteo do princpio da soberania para restringir direitos e benefcios
materiais, empregando para isso, se necessrio, a violncia direta,.
Os progressos econmicos, polticos e sociais observados nos pa-
ses centrais no perodo 1815-1914 pareciam indicar que esses estivessem
caminhando aceleradamente rumo concretizao dos ideais da Revoluo
Francesa. No entanto, as duas guerras mundiais demonstraram que nada
estava garantido. O Nazismo, o Fascismo, os 60 milhes de mortos e os
40 milhes de refugiados que resultaram da II Guerra Mundial, prova-
velmente estavam entre os motivos que levaram a Assembleia Geral da
5
O desenvolvimento histrico do liberalismo centrista encontra-se em Wallerstein (2011).
164
ONU a aprovar, em 10 de dezembro, de 1948, como o ideal comum a ser

atingido por todos os povos e todas as naes, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Os 30 artigos da Declarao cobrem Direitos Pessoais
(artigos 2a 7 e 15); Direitos Judiciais (artigos 8 a 12); Liberdades civis
(artigo 13 e de 18 a 20); Direitos de subsistncia (artigo 25); Direitos
econmicos (artigos 22 a 26); Direitos sociais e culturais (artigos 26 e 28);
Direitos Polticos (artigo 21) (ALVES, 2011, p. 46).
No estaremos falsiicando a realidade se airmarmos que, ainda
hoje, 226 anos aps a Revoluo Francesa e 67 anos aps da DUDH,
esta ampla lista de direitos jurdicos, polticos, econmicos e sociaisno
est no horizonte de possibilidades da maior parte da humanidade. Como
explicar esse insucesso? Deve-se a ele certos desajustes no funcionamento
da economia-mundo ou, ao contrrio, um resultado inevitvel deste fun-
cionamento. Nossa tese de que se trata de um resultado inevitvel. Em
seguida justiicaremos esta airmao.
4 A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA E A UNIVERSALIZAO DOS DIREITOS

HUMANOS
Pode-se airmar com relativa segurana que, exceo das socie-

dades sem classes sociais como aquelas existentes no Brasil antes de 1500,
a desigualdade poltica e econmica est presente em praticamente todas
os sistemas sociais. Diante desta evidncia histria, poderia a economia-
-mundo capitalista garantir a igualdade social fundamental de todos os
indivduos dotados de direitos iguais, tal como pretendiam os revolucio-
nrios franceses e recomenda a DUDH? (WALLERSTEIN, 2011, p. 143,
grifos nossos)
Acima j apresentamos elementos do funcionamento estrutural
da economia-mundo que apontam para uma resposta negativa a esta per-
gunta. A esta altura, podemos adicionar traos, tambm gerais, do funcio-
namento concreto que reforaram as caractersticas estruturais.
Hierarquias no subsistema interestatal signiicam desigualdades
no apenas entre os aparelhos de Estados, mas tambm entre os nveis de
renda e bem-estar dos respectivos povos, desigualdades que so reproduzi-
das pelo livre funcionamento do sistema, uma vez que no existe um poder
165
supra nacional, capaz de contrabalanar a concentrao da riqueza gerada

pelo lgica capitalista a acumulao incessante de capital - que preside a
gerao e a distribuio da renda no mbito mundial.
Dentro das fronteiras nacionais, sob a presso das classes traba-
lhadoras, o Estado tem criado mecanismos de proteo social e de trans-
ferncia de renda que fazem com que as disparidades entre as classes e
dentro delas sejam menores do que seriam se a lgica capitalista operasse
livremente. Na parecido existe a nvel sistmico, inclusive porque a opera
o princpio da soberania, o qual, como airma Trindade (2011, p. xxviii),
o maior obstculo proteco internacional dos Direitos Humanos.
Sobre os limites que a soberania colocava em 1968, Conferncia sobre os
Direitos Humanos de Teer, airma Alves:
Numa poca em que os direitos humanos eram reputados domnio ex-
clusivo dos Estados, aos Estados cabiam, pois, na linguagem da poca,
responsabilidades exclusivas para a implementao de tais direitos, no
podendo a ONU ir alm de sua promoo. (ALVES, 2001 apud
HERNANDEZ, 2010, p. 27).
Em que pese algum avano na normatizao e na atuao mais

incisiva da Comisso dos Direitos Humanos (CDH) das Naes Unidas,
principalmente a partir de 19706, entre 1948 e o im da dcada de 1980,
perodo dominado pela Guerra Fria, no houve grande preocupao com
os Direitos Humanos:
Advocates of human rights causes everywhere were seen as threaten-
ing national unity in the Cold War struggle. And there was no greater
degree of observance of human rights among those third world states
most closely linked to the West than among to those most closely
linked to the Soviet bloc. Furthermore, U.S./Soviet-expressed con-
cern with human rights in each others sphere was limited to pro-
paganda broadcasts and had no serious impact on the actual policy.
(WALLERSTEIN, 1995, p. 1173).
6
Alves (2011, p. 6) divide em trs fases a atuao da CDH: a da redao de normas gerais, de 1947 a 1954;
a de promoo dos valores (atravs de seminrios, cursos, publicaes, etc.), de 1955 a 1966; e de iniciativas
para proteo dos direitos, a partir de 1967. [] Foi, contudo, apenas a partir de meados da dcada de 70 que a
CDH passou a utilizar mecanismos de controle com possibilidade de incidir mais diretamente no mundo real.
IDEM AS INFORMAES DE INCIO E FINAL DE CITAO Desculpe, no entendi. Idem, o que?
166
Mndez(2007 apud HERNANDEZ, 2010, p. 24),aduz outro

motivopara o descaso para com os DH durante a Guerra Fria:
La Guerra Fria y lacreacin de un mundo bipolar conspiraron con-
tra lageneracin de una poltica exterior que incluyeralapreocupacin
por losderechos humanos enotrospases. El peligro de una guerra nu-
clear enfatiz elrespeto por lasfronterasfsicas y las zonas de inluen-
cia y result en una exacerbacindel principio de soberana y no
intervencinenasuntos internos.
O arranjo bilateral entre URSS e EUA era to forte que Jimmy

Carter, quem havia colocado os Direitos Humanos no centro de sua pol-
tica externa, abdicou de tocar neste tema em suas negociaes com os so-
viticos (DALENOGARE NETO, 2015). Outro fator que pode ter con-
tribudo para uma menor preocupao com os DH foram as expectativas
positivas quanto ao futuro, decorrentes do grande crescimento econmico
experimentado em toda a economia-mundo nas dcadas de 1950 e 60 e
que permitiu aos governos serem mais generosos no atendimento das de-
mandas das suas populaes, que se alterou na dcada de 1970, quando a
economia-mundo capitalista entrou em uma frase de crescimento lento e
recesso que dura at hoje. Alm dessa conjuntura econmica, a Revoluo
de maio de 1968, a ecloso dos protestos dos trabalhadores, os movimen-
tos feminista e dos negros nos EUA, expressavam insatisfao com estrutu-
ras autoritrias e excludentes e tambm revelavam os limites da democracia
e do atendimentos aos direitos humanos. Na semiperiferia e na periferia,
o estancamento no processo de desenvolvimento principalmente a partir
da dcada de 1980 que na Amrica Latina icou conhecida como dcada
perdida alm de ter aumentado a pobreza e a desproteo social, tornou
mais intolervel os governos autoritrios. A esse respeito, Leary (2003, p.
336) apresenta os dados relativos ao incio da dcada de 1990, que ela reti-
rou de um documento da Organizao Internacional do Trabalho:
1,1 bilho de pessoas vivendo em condies de misria [...]
incontveismilhes de desempregados e subempregados nos pases em
desenvolvimento e mais 35 milhes deles nos pases industrializados;
entre 100 e 200 milhes de jovens compondo a fora de trabalho in-
fantil, freqentemente sujeita s mais desumanas formas de explorao;
cerca de 33 milhes de pessoas mantidas em servido e submetidas
a tipos diferentes de trabalho forado; uma populao migrante, que
167
nopra de crescer, de mais de 100 milhes de pessoas, sendo aproxi-

madamente 2/3 desse total compostos por aquelas que deixaram seus
pases em busca de trabalho, os chamados migrantes econmicos; e
lagrante discriminao contra mulheres e grupos tnicos.
Esse nmeros e situaes (desemprego, formas desumanas de ex-

plorao, racismo, sexismo, etc.) so uma evidncia clamorosa da enorme
distncia entre as promessas e a realizao dos DH, cuja promoo ganha
fora no incio dos anos 1990, em meio ao otimismo gerado pelo im da
Guerra Fria. Nesta mesma dcada, a acelerao da revoluo tecnolgica
nas comunicaess, a desregulamentao inanceira e a liberalizao co-
mercial aumentaram signiicativamente as relaes comerciais, polticas e
culturais entre as populaes de todo o mundo. O outro lado da diminui-
o da regulamentao a diminuio da interferncia estatal, cujo espa-
o foi ocupado pelas Empresas Transnacionais e pelas Organizaes No
Governamentais, essas ltimas atuando fortemente na promoo dos DH,
e tambm por organismos supranacionais como a ONU. Como airma
Hurrel (2000, p. 7), as diversas intervenes humanitrias e de manuten-
o da paz promovidas pela ONU mudaram o entendimento e enfraque-
ceram o princpio da no interveno e levaram incluso dos direitos
humanos e das preocupaes humanitrias entre as ameaas paz e segu-
ranas internacionais, e portanto, passveis de sofrerem aes do Conselho
de Segurana [da ONU]. Por outro lado,a entrada dos direitos humanos
na agenda internacional provocou certa desconiana em vrios Estados,
receosos quanto situao e/ou manuteno de suas soberanias, o que fez
aumentar as posturas contrrias ao desenvolvimento do regime internacio-
nal dos direitos humanos (HERNANDEZ, 2003, p. 41).
Um evento que projetou ainda mais os DH foi a realizao, em
1993, da segunda Conferencia Mundial sobre os DH7. Essa Conferncia
vinculou os DH democracia e ao desenvolvimento, em que o sujeito cen-
tral a pessoa humana e no mais o Estado (KOERNER, 2003, p. 145).
Em que pese essa evoluo, quatro anos aps a realizao da
Conferncia, Trindade (1997) faz o seguinte balano da efetivao dos DH
desde 1948:
7
Sobre esta conferncia, ver, entre outros, Hernndez, 2010.
168
O sculo XX, que marcha clere para seu ocaso, deixar uma trgica
marca: nunca, como neste sculo, se veriicou tanto progresso na cin-
cia e tecnologia, acompanhado paradoxalmente de tanta destruio e
crueldade. Apesar de todos os avanos registrados nas ltimas dcadas
na proteo internacional dos direitos humanos, tm persistido viola-
es graves e macias destes ltimos. s violaes tradicionais, em
particular de alguns direitos civis e polticos (como as liberdades de
pensamento, expresso e informao, e o devido processo legal), que
continuam a ocorrer, infelizmente tm se somado graves discrimina-
es (contra membros de minorias e outros grupos vulnerveis, de base
tnica, nacional, religiosa e lingstica), alm de violaes de direitos
fundamentais e do direito internacional humanitrio. (1997, p. 172).
No sculo XXI a contradio entre a impossibilidade da realiza-

o e a continuidade da promessa da universalizao dos DH parece estar
entrando em uma nova etapa. que a facilidade de comunicao e de
mobilidade globais faz com que a ideia de democracia e dos DH se espalhe
por todas as partes do globo, estimulando as populaes e seus apoiadores
(movimentos sociais e ONGs) a lutarem por seus direitos e possibilitando
que suas reivindicaes sejam conhecidas em todo o mundo. Essa divul-
gao instantnea diiculta a represso pelos governos locais e ao mesmo
tempo coloca os Estados do centro da economia-mundo diante de um
dilema, como parece estar os Estados europeus frente atual corrente mi-
gratria. Se forem solidrios se envolvem diretamente nos problemas que
deram origem emigrao, o que certamente no querem; e se no forem,
revelam que os DH no so para todos.
5 CONCLUSO
Como dissemos na Introduo, o este texto no trataria exa-
tamente dos DH, e sim da Economia-Mundo Capitalista diante deles.
Poderamos at dizer que os DH foram nosso libi para expor mais uma
das contradies deste sistema histrico. De fato, como o bem estar mate-
rial e os produtos dos avanos da cincia, os DH no podem ser universa-
lizados pela simples razo de que o motor da economia-mundo capitalista
competio interestatal e intercapitalista. E a competio, em essncia,
o esforo dos competidores para gerar desigualdade.
169
Contudo, os aspecto mais distintivo dos DH que sua deini-

o e implementao decorrem da crena na possibilidade da igualdade,
a qualse choca frontalmente com o funcionamento da economia-mundo
capitalista, cujo dinamismo resulta exatamente da criao da desigualdade.
Se a desigualdade na distribuio do poder e da riqueza ao mes-
mo tempo causa e resultado do funcionamento da economia-mundo capi-
talista, em que se sustenta a retrica da igualdade de direitos? Em poucas
palavras, ela se sustenta na plasticidade do sistema e na sua capacidade de
atender certos grupos, excluir outros (a maioria) e assim manter a vigncia
da promessa.
Contudo, se at o muito recentemente grande parte da popu-
lao do planeta podia ser mantida margem do conhecimento de seus
direitos e convencida a resignar-se ao que lhe era oferecido, a globalizao
das comunicaes parece estar alterando esse quadro. Se os DH no che-
gam at eles, eles decidem ir ao encontro dos DH. As contradies da
economia-mundo capitalista vo se tornando evidentes.
Por isso, a luta pela implementao dos DH, da democracia e da
igualdade, em essncia uma luta anti-sistmica porque revela os limites
da economia-mundo capitalista.
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171
172
10.
ESTADOS MUULMANOS:
CULTURA E DIREITOS HUMANOS
Fbio Metzger
Quando se escreve e fala sobre o Isl e o mundo muulmano,

especialmente fora dos meios acadmicos, e dentro de um senso comum,
existe uma tendncia de tomar toda essa regio e universo cultural como
um outro quase que estranho e desconhecido, que gera toda a forma
de sentimentos. Ora de fascnio, por uma sensao sobre o que extico
dentro da vivncia cotidiana comum do mundo em que vivemos. Ora de
medo e estranhamento, quando colocamos diante de nossos julgamentos
a pecha de fundamentalistas, terroristas e outras formas de adjetivos
que possam associar cerca de 1 bilho e meio de pessoas a pelo menos dois
fenmenos contemporneos, que no esto associados apenas religio is-
lmica, mas tambm a outras religies e ideologias, de alcance semelhante,
menor ou maior. Existe tambm a viso idlica do mais fraco, quando
se assiste por imagens de fotos e audiovisuais nas redes sociais, cinema e
televiso, populaes muulmanas de origem muulmana sofrendo, diante
de um opressor, especialmente quando ele pertence ao que chamamos de
Ocidente. Em muitos momentos, esse opressor to muulmano quanto
o oprimido. Mas a faro uniforme militar/policial que ele utiliza no difere
em quase nada ao que veste um agente da lei ocidental. Da mesma forma,
o mais fraco, como sabemos bem, no precisa utilizar vu nem turban-
173
te: ele vive aqui na Amrica Latina, na sia Oriental, na Europa, frica
Subsaariana, em qualquer local onde o Isl no for a religio majoritria.
preciso fazer essa primeira diferenciao para sabermos de que
no devemos nem demonizar, tampouco idealizar o mundo muulmano.
Uma sociedade muulmana possui defeitos como quaisquer outras, ques-
tionamentos internos, avanos, atrasos. E para tanto, preciso, um mni-
mo de distanciamento para observar de que forma essas sociedades so.
Existe um debate entre uma corrente de pensamento criada
dentro da academia anglo-sax, onde se estabelece o mundo muulma-
no como uma rea pouco capaz de desenvolver-se enquanto civilizao,
diante de outras que seriam mais. Esse grupo, os orientalistas, se desta-
cou, principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, em plena
Guerra Fria, enquanto linha de pesquisas, que tinha um olhar bastante
particular de ocidentais do que seria, no apenas o Isl, mas tambm cate-
gorias mais amplas como Ocidente versus Oriente (SAID, 1990). Na
verdade, os orientalistas faziam parte de uma abordagem poltica maior, o
culturalismo, que nasceu dentro da Antropologia, mas que foi apropria-
do de maneira muito especica nas Relaes Internacionais, a partir da
abordagem do Choque de Civilizaes, onde no apenas o Oriente,
mas todos aqueles que no izessem parte da aliana de pases do Atlntico
Norte (o Ocidente) seriam parte de blocos civilizacionais hermticos
(HUNTINGTON, 1996), como se as trocas entre os pases, no processo
de globalizao no pudessem torn-los cada vez mais multiculturais.
dentro dessa abordagem, que se criou a ideia central de um
confronto entre Ocidente e Isl. E principalmente um choque entre o Isl
e os valores que o Ocidente poderia difundir, enquanto propagao de
uma cultura democrtica. A ideia dos direitos humanos e das diversas li-
berdades, to valorizadas dentro do mundo ocidental, e que seriam to
desprezadas no Isl. Especialmente no quesito do estabelecimento de re-
gimes democrticos como se diz: one man, one vote... one time (LEWIS,
1993), em referncia s vitrias de partidos islmicos em eleies gerais,
principalmente nos pases do Norte da frica e do Oriente Mdio.
Vamos ento buscar pases relevantes dessa regio, para veriicar
se essa airmao real, ou no. Dois rabes, um persa, e um turco. No
174
caso, podemos citar o processo eleitoral da Arglia, onde a Frente Islmica

de Salvao, islamista, entre 1991 e 1992, estava prestes a vencer, e um
golpe de Estado interrompeu a transio rumo a um regime democrtico.
No foram poucas as vezes que pases muulmanos tiveram diante de si a
ascenso de partidos islmicos e islamistas, a vencer eleies democrticas,
e depois no poder, a estabelecer um sistema autoritrio. A Turquia, ape-
sar de ainda manter-se ocidentalizada, est vendo o seu sistema poltico
democratizado enfraquecido, justamente com o partido islmico AK. O
Egito estava prestes a aprovar uma constituio com amplos poderes re-
ligio islmica, e poderes reduzidos lei, quando um golpe de Estado foi
feito contra o governo de Mohammed Morsi, ex-dirigente da Irmandade
Muulmana. No prprio Ir, aps a Revoluo, de 1978, foi atravs de
um plebiscito, que se suspendeu a possibilidade de um sistema democr-
tico de partidos das mais variadas tendncias ideolgicas, prevalecendo
a Repblica Islmica, onde apenas polticos previamente aprovados pelo
Supremo Conselho dos aiatols participariam.
Falamos aqui de Arglia, Egito, Turquia e Ir. Pases bastante rele-
vantes para o Oriente Mdio e o Norte da frica. Se formos analisar, qual
pas, nesse caso, est vivendo uma experincia verdadeiramente democr-
tica? Podemos airmar que o padro Orientalista verdadeiro? Ou existem
outras abordagens que possam dar conta de uma realidade, que aparenta
ser mais complexa?
Na prpria Turquia, a despeito do crescimento do partido AK,
o pas no se tornou uma repblica islmica. Quem esteve passeando por
Istambul no vero de 2013, notar que os homens e mulheres caminham,
lado a lado, nos mesmos espaos pblicos. A maior parte das mulheres
no utilizava vu. E as que utilizavam, muitas vezes andavam desacompa-
nhadas de acompanhantes ou parentes do sexo masculino. Certamente, o
governo de Ancara tem um vis conservador, e a partir das 22:00 desauto-
riza o consumo de bebidas alcolicas. Mas no probe a comercializao,
algo bastante comum em pases realmente religiosos. Por outro lado, nas
ltimas eleies, o partido AK no obteve a maioria absoluta que deseja-
va, e teve que compor com outras foras polticas e sociais que no com-
partilham com a sua viso para reorganizar o seu governo. Pelas atitudes
tomadas nos ltimos setes anos, com censuras a jornalistas e minorias, o
175
ex-primeiro ministro e atual presidente Tayyip Reccep Erdogan se mostra

um dirigente bastante autoritrio, que enxerga a democracia, muito mais
como instrumento do que como valor. Mas, um governante como Silvio
Berlusconi na Itlia crist e Ocidental seria diferente dele? Sem, dvida
parte da sociedade que o elege certamente se espelha na forma de ser e de
liderar de Erdogan. Mas h, dentro da Turquia uma grande parcela que
no consente com essa proposta de governo, e busca criar freios e contrape-
sos, tal como um governo europeu ou das Amricas o faria. Nesse sentido,
vamos apresentar uma viso diversa: a de que no existe somente um Isl,
mas diversos Isls (SAID, 2003), que dialogam com a modernidade, e tm
reaes diversas, muitas de acolhimento, outras de repulsa ao que vem de
fora de seu universo referencial. Esse dilogo e relao de acolhimento e
repulsa acontece no mundo muulmano, tal como em qualquer universo
cultural aberto e complexo. E nesse sentido, choque e dilogo so elemen-
tos recorrentes e comuns de qualquer cultura.
SOBRE OS PASES MUULMANOS E OS DIREITOS HUMANOS

O principal desaio para os pases islmicos em relao a apli-
car modelos de democracia liberal no estilo ocidental, se refere a questes
como os direitos humanos.
Na Declarao do Cairo, de 1990 que at hoje continua sendo a mais
articulada carta dos direitos, assumidos do ponto de vista dos Estados de
tradio muulmana, reunidos na Organizao da Conferncia Islmica
Mundial -, h, com efeito, dois artigos (o 24 e o 25) que no deixam
dvidas: se os direitos humanos entram em choque com a lei cornica
(a sharia), esta ltima que deve prevalecer. Trata-se de uma referncia
a uma Grundnorm (norma fundamental) que se considera no humana,
e sim revelada diretamente por Deus. Os direitos humanos (huqq al-
-insan), noutras palavras, no tm nenhum fundamento fora, ou pior,
contra os direitos de Deus (huqq Allah). (PACE, 2005, p. 317-318).
Outra questo que diiculta bastante a adequao dos pases

muulmanos a uma cultura poltica similar ao dos modelos de democra-
cia liberal a punio ao abandono religio islmica (apostasia), no
includa entre os direitos humanos e considerada um mal abominvel,
rubricado como um tipo de crime que deve ser penalmente perseguido
176
(idem). Neste ponto, podemos observar a grande diiculdade para pases

muulmanos em adotar polticas pluralistas, no que diz respeito religio.
Se compreendermos que, dentro do conceito de direitos humanos, a liber-
dade de culto est includa, observa-se aqui um claro obstculo. Dentro da
Lei Islmica (sharia), o Isl tido como uma f superior, cristianismo e
judasmo so religies de comunidades protegidas pelo Estado muulma-
no, sendo proibida a difuso de ambas dentro da umma, enquanto outras
religies so tidas como iniis. Ou seja, j dentro da prpria deinio da
Lei Islmica, h apenas uma f que pode ser difundida, o Isl. Para outras
religies, a difuso restrita sua comunidade ou ento vedada.
Notamos, com todas estas limitaes, a necessidade de constru-
o de um discurso dentro de organizaes internacionais multilaterais
muulmanas que busquem se aproximar daquilo que as organizaes inter-
nacionais multilaterais costumam referendar. Tanto as organizaes inter-
nacionais, quanto as organismos multilaterais muulmanos possuem uma
imensa variedade de regimes polticos e sociedades inseridas dentro deles.
Nesse sentido, a Declarao do Cairo precisa ser colocada em um contexto
especico. preciso apontar aqui que este um documento assinado por
ministros do Exterior de pases de maioria islmica, que incluem desde ca-
sos onde o Isl mais liberalizado, tal como na Turquia, at exemplos onde
a lei islmica praticada de forma mais rgida, como a Arbia Saudita.
Podemos observar que esta uma questo que adota dois cami-
nhos aparentemente contraditrios. Tudo isso em um sistema internacio-
nal cada vez mais globalizado, onde a questo dos direitos humanos vai
ganhando conotao cada vez mais universal. Por outro lado, no mundo
muulmano, as correntes ideolgicas mais extremistas do Isl, tambm co-
nhecidas como islamismo poltico, vm ganhando cada vez mais voz, pe-
rante grupos que, se no so majoritrios, so bastante inluentes em suas
respectivas sociedades, especialmente em tempos de crise.
Assim, notamos que a Declarao do Cairo busca acompanhar
estas duas tendncias. Este documento relete uma posio em que o direi-
to positivo e a sharia so combinados, sendo que a ltima se torna funda-
mento para o primeiro (PACE, 2005, p. 319). No se trata de um direito
islmico puro, mas sim de uma combinao de direito secular e divino, em
que o ltimo acaba tendo presena fundamental.
177
Obviamente, essas questes diicultam a adeso plena de pases

muulmanos a uma cultura democrtica liberal moderna. O que no im-
pede que uma parte importante desses pases possa estar aberta livre cir-
culao de ideias e pessoas, em que o prprio tema dos direitos humanos
seja colocado em questo.
CULTURA E POLTICA: PARTICULARIDADES DO ISL DENTRO DAS SOCIEDADES

MUULMANAS
Nesse sentido, voltamos pergunta: possvel que um pas mu-

ulmano, especialmente no Oriente Mdio ou no Norte da frica possa
realizar uma transio rumo a um sistema democrtico? Podemos levar em
conta que apenas recentemente alguns destes pases comearam a inserir
em seus debates nacionais as ideias e modelos da democracia liberal. De
modo que a sua vivncia ainda muito recente para ser negada de forma
to categrica.
O Quarteto de dilogo nacional da Tunsia1, um conjunto de
instituies da sociedade civil do pas, ganhador do Prmio Nobel da Paz
de 2015, tem demonstrado que possvel realizar, sim, uma transio de-
mocrtica. E que setores-chave dessa sociedade, em tendo boa vontade em
formar uma cultura poltica que favorea o pluralismo, podem demonstrar
que a democracia e o Isl, se no compatveis ideologicamente, podem ser
acomodveis; tal como qualquer religio criada na antiguidade: basta no-
tarmos como a Gr-Bretanha acomodou as suas instituies confessionais
anglicanas com o seu Estado de direito. Os tunisianos no aboliram o Isl
como religio oicial do Estado. No entanto, mantiveram o secularismo
como hbito geral da sociedade. Inicialmente, aps a queda do regime
desptico de Ben Ali, em 2011, elegeram um parlamento liderado pelo
partido islmico Ehnnada, que obteve a maior votao, sendo maioria re-
lativa (89 dos 217 assentos). Este, no entanto, no conseguiu se sustentar,
e caiu, dentro das regras democrticas, a partir de 2014, em novas eleies,
perdendo 20 cadeiras. Sem que nenhuma tentativa de golpe de Estado
fosse feita, e com o caminho da transio institucional sendo adotado, i-
1
Grupo formado pela Unio Geral Tunisiana do Trabalho (UGTT), Unio Tunisiana da Indstria, Comrcio
e Artesanato (UTICA), Ordem Nacional dos Advogados da Tunsia (ONAT) e Liga Tunisiana dos Direitos
Humanos (LTDH).
178
cou claro que a soluo, um homem, um voto, uma vez no uma regra
dentro do Isl e que, sim, possvel estabelecer sociedades autnomas em
relao cultura religiosa islmica.
O que, no entanto, no tira a importncia dos exemplos ante-
riores de como a vivncia da religio ainda bastante central dentro dos
Estados muulmanos, mesmo que eles passem por uma grande transfor-
mao. H um grande embate entre o que civil e o que constitui a esfera
religiosa, de uma maneira que o primeiro ainda no obliterou decisiva-
mente os espaos da ltima, pelo menos nas sociedades mais centrais. No
mbito interno destes pases, a experincia histrica da sociedade islmica
fundamental. De fato, grande parte das populaes dos pases de maioria
muulmana, antes de ter assimilado aspectos dos valores de uma cultura
do direito liberal, esto acostumadas experincia das narrativas histricas
proporcionadas por aquilo que seria a revelao do Alcoro, que dita leis
para as atividades dirias. [...] A adeso a essas leis, segundo eles, tem pro-
tegido a comunidade muulmana dos perigos associados com atividades
como o jogo e a bebida alcolica (KAMEL, 2003, p. 52).
Mas se isto verdadeiro no Isl, por que no seria verdadeiro
tambm no Judasmo e no Cristianismo ?
O lugar do Alcoro no Isl incomparavelmente superior ao da Bblia
no havendo qualquer paralelo com outra religio [...] Como resulta-
do, um grande nmero de injunes bblicas pde ser colocado entre
parnteses por judeus e cristos (como o apedrejamento de homosse-
xuais). Por uma variedade de causas, nem todas completamente claras,
a evoluo histrica do Isl foi oposta e conduziu a uma restrio em
lugar de uma liberdade de exegese. (DEMANT, 2004, p. 343).
Assim, a eternidade e imutabilidade do texto foram aceitas como

dogmas da religio: consequentemente, o Alcoro no pode ser estudado
como produto de seu tempo, sendo mais difcil relativizar seus versculos
mais rgidos (idem).
Ou seja, nestes termos, h ainda uma forte preponderncia den-
tro dos pases muulmanos em relao s leis religiosas, onde a experincia
histrica do Isl se reproduz de tal forma, que ela ainda hoje limita a ado-
o de medidas polticas internacionalmente aprovadas. Assim, o Alcoro
179
tem uma posio nica como texto lido e ouvido, texto recitado, memo-
rizado e transformado em caligraia (KAMEL, 2003, p. 50). E contm
um vasto aparato de imagens e metforas que podem ser usadas na criao
de diferentes signiicados e representar um grande nmero de experincias
humanas. Essa identiicao se reapresenta de tal forma, que a identidade
cultural dos povos muulmanos est sempre em questo, sendo inevitvel
ir de encontro a vrios aspectos de uma religio de caractersticas muito
peculiares (idem).
Esse encontro entre a esfera civil e a religiosa pode ser veriica-
do em diversos momentos. Por exemplo. Dentro do Ramadan (perodo
de festividades muito importante dentro dos pases muulmanos) de uma
grande cidade turca, ainda que o governo seja de um partido islmico,
o governo apenas sugere que o cidado jejue, em memria da primeira
migrao Meca-Medina (a hijra) de Maom, dando a ele a opo do livre
arbtrio. A cidade continua a ter os seus servios funcionando, mesmo
noite, ainda que de maneira reduzida. J na ocidentalizada metrpole de
Dubai, no se pode comer em nenhum espao pblico, a maior parte dos
restaurantes s esto abertos para comprar alimentos pra viagem, e os
servios pblicos deixam de funcionar antes do inal do entardecer.
Dubai um emirado que adotou o caminho da ocidentalizao.
Assim como Abu Dhabbi, dentro dos Emirados rabes Unidos. Relaxou
grande parte de seus costumes. Os emires destas duas regies compreende-
ram a importncia de atrair turismo, servios e negcios para as suas maio-
res cidades, e criaram grandes planos de desenvolvimento e crescimento
econmico em suas respectivas capitais. Tudo isso foi feito, utilizando-se
de mo-de-obra de todas as partes do mundo. De modo que o Isl des-
ses dois grandes centros se tornou menos ortodoxo, por exemplo, que o
da Arbia Saudita. Quem entrar no metr, nas ruas ou nos comrcios de
Dubai ver pessoas vestidas de todas as formas, desde que bem comporta-
das, com ou sem vu; com ou sem turbante. Existem, nesses dois emira-
dos, mulheres ocupando posies de comando em algumas instituies, o
que no comum na maioria dos pases muulmanos conservadores. Em
Dubai, por exemplo, no se veriica uma separao de gneros, to comum
nos espaos pblicos da Arbia Saudita. No entanto, o que observamos
aqui uma aproximao dos modos de vida ocidentais ao Isl, estabelecido
180
e arraigado dentro da populao local. Uma reinterpretao feita, no a

partir de uma repblica parlamentarista como a Turquia, mas sim de um
emirado, onde a imagem com o retrato do Emir est presente em uma srie
de espaos onde os transeuntes, motoristas e passageiros passam. Temos
aqui duas interpretaes distintas do Isl. Uma a do Isl da Turquia, onde a
vivncia descrita acima por Kamel (2003) tem uma forma j em interao
maior com os usos e costumes do liberalismo poltico, mais comum na
Europa. Outra a da concepo de um Isl tradicional, mas readaptado
modernidade. Islmico, no sentido de sua vivncia e histria, mas pragm-
tico, na percepo do futuro da sobrevivncia do local, enquanto produtor,
no apenas de fontes de energia, mas tambm de outros bens e negcios.
CULTURA, POLTICA E DIREITOS HUMANOS: UM LONGO CAMINHO A PERCORRER

Se formos analisar como a interpretao da religio islmica
realizada, preciso ter determinadas cautelas No mundo muulmano, an-
tes de se separar o clero do Estado, preciso ter a percepo de que, a
princpio, religio e sociedade, no esto separadas. E isso no pressupe a
existncia de um clero. O prprio conceito de Isl signiica submisso (a
Deus). E essa submisso pressupe uma comunidade de iis (umma). Um
dos autores especializados em estudar o assunto deine o Isl como uma
religio com moralidades coletivas, onde h muito pouco no que espe-
ciicamente poltico. Ele sustenta que a religio e a poltica caminharam
juntas dentro do Estado, de um modo em que o Estado se apropriou da
religio. Como ele mesmo admite, foi
o reverso do que aconteceu na experincia europeia, onde historica-
mente, foi a Igreja quem se apropriou (ou, no mnimo, interferiu) da
poltica. [...] uma vez removida a Igreja, acabou sendo removida a reli-
gio da poltica. No moderno Estado rabe, o secularismo foi introdu-
zido por emulao, e de qualquer forma, no poderia excluir religio
simplesmente como se estivesse excluindo a Igreja, porque no existe
nenhuma Igreja no Isl. (AYUBI, 1991, p. 4-5).
Desta forma, mesmo que seja acomodada ou limitada por um

Estado muulmano de hbito secular, a religio islmica no se separa au-
tomaticamente da sociedade. H sempre uma demanda interna pela reli-
181
giosidade, onde os Estados no conseguem interferir totalmente. A ausn-

cia de um clero e de uma hierarquia, pelo menos no ramo islmico sunita,
facilita ainda mais essa possibilidade de mltiplas reinterpretaes internas
no Isl. Assim, o processo de acomodao Estado/religio dentro do mun-
do islmico ainda passa pelo processo de apropriao do Estado em relao
aos espaos pblicos. O que gera, em cada um dos Estados muulmanos,
uma viso muito particular de como interpretar o Isl, e como acomod-
-lo perante o avano das ideias democrticas e liberais s quais os cidados
muulmanos comuns esto expostos. Ela pode ser uma viso conservadora,
liberal ou fundamentalista (o Isl poltico), com as suas vrias gradaes e
combinaes entre si.
Pensando os pases muulmanos como sendo inspirados nos
Estados Nacionais modernos europeus, o seu elemento central coletivo
seria teoricamente a nao. No entanto, sendo o Isl uma religio sem
fronteiras delimitadas, o que temos como elemento aglutinador a umma.
Esse conlito nao x umma torna o Isl passvel de ser reinterpretado luz
de novas perspectivas, delimitada a comunidade de crentes a partir de uma
fronteira territorial. Levando em conta que temos mais de 50 Estados com
fronteiras estabelecidas: como se o conceito de umma estivesse subdivi-
dido em 50 sub-interpretaes diretas e indiretas, seja no ramo sunita, no
xiita, e em dilogo e contato com as experincias dos pases que adotam
regimes de democracia liberal.
Nesse sentido, as experincias da Arglia, do Egito, da Tunsia,
Turquia e dos Emirados rabes, entre outros so partes dessa grande subdi-
viso. Uma subdiviso que passa tambm pelo contato com outras formas
de dilogos e choques culturais. Por exemplo: o maior pas muulmano
do mundo no est no Oriente Mdio, nem no Norte da frica, mas sim
no Sudeste Asitico: a Indonsia, com os seus cerca de 250 milhes de
habitantes, 90% deles sendo muulmanos, tem uma considervel minoria
crist. J foi um pas de maioria praticante de religies budista e hindus-
ta, estando em suas ilhas o legado histrico dessas religies. E existe uma
minoria de cerca de 10 milhes de habitantes de origem chinesa. L est
tambm a maior ordem religiosa muulmana do mundo, a Mohammadia,
com cerca de 40 milhes de praticantes, e um presidente islmico j foi
eleito. Em momento algum, desde que o pas se democratizou, em 1998,
182
no entanto, a Indonsia se tornou uma repblica islmica. Sequer chegou

perto disso. Certamente, trata-se de um pas que sofre as consequncias do
crescimento do fundamentalismo islmico como muitos (principalmente
na provncia de Aceh, na ilha de Sumatra, Oeste do pas). E ainda convive
com ranos do antigo autoritarismo (a pena capital, por exemplo, aplica-
da em diversos casos). No entanto, as suas elites e populao parecem con-
viver com um mnimo de segurana institucional das democracias novas,
surgidas desde os anos 1980 e 1990. E isso no distingue de um pas ser
ou no muulmano.
H certamente as restries, no Isl, nos mais variados graus,
participao da mulher no convvio no mundo social e poltico das suas
respectivas sociedades. Essa uma terrvel restrio, quando pensamos em
direitos humanos universais. H casos em que essas restries so mais se-
veras, como na Arbia Saudita. Outras, como no caso do Lbano, que ape-
nas em 2014 passou a criminalizar a violncia domstica contra a mulher,
a despeito de ser um dos mais ocidentalizados pases do Oriente Mdio.
Alis, sobre o Lbano, h que se fazer uma observao: enquanto uma so-
ciedade onde convive uma forte cultura cosmopolita, principalmente em
sua capital Beirute, no entanto, o pas vive a sua grande diiculdade em ter
que conviver com diversos ramos do Isl (xiitas e sunitas), do cristianismo
e da religio druza, sem que nenhuma delas consiga ter a maioria absoluta
do pas. No interior, uma diversidade de enclaves tnicos coexiste em forte
tenso: entre 1975 e 1990, o pas viveu uma terrvel guerra civil, quando
morreram cerca de 150 mil pessoas. Existe uma estimativa de que a maio-
ria da populao muulmana apesar de, h muito, o pas no fazer um re-
censeamento sobre essa questo. De qualquer forma, a composio poltica
do Lbano marcada por um pacto onde 50% das cadeiras do parlamento
so reservadas aos cristos, que icam com a presidncia da repblica; ou-
tros 50% aos muulmanos e druzos; os xiitas icam com a presidncia do
parlamento e os sunitas escolhem o primeiro-ministro. Este um caso
interessante, de como a institucionalizao das religies e dos ramos reli-
giosos levou mtua desconiana e ao terrvel estado de conlito ou pr-
-conlito, desde os anos 1970. Entre a ascenso de famlias dominantes e
grupos religiosos, moderados e fundamentalistas, o pas se equilibra entre
as possibilidades do avano e do retrocesso. Consegue construir uma esp-
183
cie de democracia sectria, onde est presente o debate democrtico de um

lado, mas em que tambm persistem valores de uma cultura facciosa, de
outro. Isso em uma rea de pouco mais de 10 mil quilmetros quadrados
e cerca de 4 milhes de habitantes.
A participao popular ainda uma novidade para muitos pases
muulmanos. Curiosamente, no Ir, com eleies obviamente controladas
dentro das convenincias e interesses do Supremo Conselho da Revoluo
Islmica, todos os cidados, homens e mulheres, votam. J no Kuweit, um
emirado com parlamento eleito, 68,31% da populao, estrangeira, no
pode votar; as mulheres s passaram a ter o direito ao voto a partir de 2009
(TSF, 2009); j o primeiro ministro pertence mesma famlia do emir,
assim como todos os demais.
O ISL NO ESTRANGEIRO
importante ressaltar a importncia da formao de muitos
muulmanos que viveram ou vivem em pases no-muulmanos. Lugares
onde a o Isl mais uma religio em meio s outras. Ou ento simples-
mente uma minoria, perante a maioria de outra religio. Destacamos aqui
a formao de muulmanos que somam importantes minorias na Frana e
Gr Bretanha, antigos colonizadores, EUA, a superpotncia hegemnica, e
outros. Mas tambm podemos falar do prprio Brasil, que concentra uma
comunidade, com importantes populaes no Rio Grande do Sul, Paran,
Rio de Janeiro e So Paulo.
Falando no do exemplo brasileiro, mas dos demais, que so mais
relevantes para esse caso: importantes mentores e executores de atentados
terroristas, membros da Al Qaeda e do Estado Islmico, formadores de
opinio islamistas tiveram parte de sua formao justamente nesses pases.
O sentimento de no pertencer a sociedades to dinmicas e com mudan-
as to constantes como essas pode ser determinante para que se crie entre
esses cidados a tendncia ao recrutamento rumo ao extremismo religioso.
H de se notar que o acolhimento ao imigrante estrangeiro nem sempre
tem sido simptico, especialmente nas ltimas dcadas, especialmente na
Europa. Soma-se a esse fato poltica internacional liderada pelos EUA,
e com grande inluncia da Rssia, podemos veriicar a criao de uma
184
vivncia amarga, por parte de alguns, a respeito do signiicado da ideia de

cultura democrtica. E nesse sentido, podemos veriicar uma total desasso-
ciao da ideia do Isl com a dos governos e sistemas democrtico liberais.
Esse fenmeno no pode ser menosprezado.
Existem, por outro lado, aqueles muulmanos, certamente a
grande maioria, que formam a sua mentalidade e suas ideias nesses pases,
integram-se, e passam a ter uma viso positiva do que esses pases produ-
zem. Especialmente quando so bem tratados e encarados, no como uma
ameaa, mas sim como indivduos que vieram para agregar valor produtivo
e cultural. Muitos desses, quando retornaram ao pas de origem, levaram
consigo as ideias e as convices de que, sim, possvel que os pases mu-
ulmanos possam tambm adotar, sua maneira, uma cultura democr-
tica. Que possa construir, dentro de seu ritmo, um dilogo com o que
propicie construo do pluralismo e da tolerncia na poltica e na vida
cotidiana. No necessrio que um projeto, por ser ocidental, seja ruim.
Por que ento funciona, por exemplo, no Japo? Por que existem outros
pases que abraaram no Sul, e no no Norte, no Leste, e no no Oeste,
esse modelo? Obviamente, existem as particularidades. No fossem elas,
o Egito no teria sofrido em 2013, com a queda de Morsi e a ascenso de
Sissi. A Lbia, o Imen, a Sria e o Iraque no estariam vivendo as dramti-
cas guerras civis que eles sofrem devido em grande parte, s interferncias
de pases membros da OTAN.
No entanto, separando a poltica de Estado, e tentando observar as
prticas de sociedade civil: no seria possvel, ainda mais agora, em tempos
de difuso de redes sociais, uma proliferao cada vez maior das ideias demo-
crticas dentro do mundo muulmano? O cansao com a guerra no poderia
ser justamente o sinal mais eloquente de que as condies existem, e po-
dem, mais dia, menos dia serem aproveitadas? Trata-se, sem dvida, de um
amadurecimento. O contato com o estrangeiro, nesse caso, tem o seu lado
positivo, se o cidado de origem muulmana se sente um participante real da
vida cotidiana do pas, e no mais um a ser excludo e ter a sua voz negada.
J existem pelo menos trs geraes de franceses muulmanos de
origem magrebina e africana. O caso Charlie Hebdo conirma que existe
uma parte menor dessa populao que sente insatisfao em ver a sua crena
desrespeitada, dentro da tradio laica radical francesa. Nesse caso, como
185
os franceses, antigos colonizadores, mesmo aps da queda da Bastilha em

17892, lidaro com tal situao? Nada melhor para combater um radical do
que milhares de moderados. Menos recrutas para o Estado Islmico. E mais
participantes de primaveras rabes. Talvez os pases europeus e os EUA no
estejam atentos, mas no corao deles, que pode estar surgindo uma van-
guarda ideolgica positiva de populaes muulmanas que desejem imple-
mentar mudanas em seus pases de ascendncia e origem. Essa desateno
pode fortalecer ainda mais as redes da Al Qaeda, ou o Estado Islmico e seus
aliados. E distanciar ainda mais uma grande quantidade de Estados muul-
manos de uma cultura democrtica de respeito aos direitos humanos.
CONSIDERAES FINAIS
Poderamos nos alongar com mais alguns exemplos de como os
Estados muulmanos se chocam e dialogam. No entanto, o mais impor-
tante, nesse momento apontar o como o mundo muulmano no dispe
de uma unidade cultural fechada. De como ele pode estar aberto a mu-
danas. E de que forma, sua cultura pode ser transformada e transformar.
Por que ser que observamos tanto aspectos negativos? Ser uma forma
de informar distorcida sobre a realidade desses pases e populaes? Qual
a nossa responsabilidade diante do senso comum, perante uma popu-
lao que, em seu total, representa cerca de 20% da humanidade? Isso
no signiica simplesmente tomar partido de um em detrimento a outro.
At porque existem sim grandes problemas dentro do mundo muulmano
que atingem o dia-a-dia de nossas sociedades. Mas qual a melhor ma-
neira de resolver essas questes? Criminalizando toda uma religio? Ou
compreendendo que, antes de tudo, existe no corao do ser humano, a
possibilidade de fazer uso positivo ou negativo dela? Alis, o fundamen-
talismo religioso no exclusividade do Isl. Basta assistirmos o cotidiano
da poltica brasileira para notar que est em curso o nascimento de outra
forma de fundamentalismo de matriz crist, a ameaar o pluralismo de
nossas instituies. Nem de longe na mesma medida que uma Al Qaeda
ou um Estado Islmico. Mas nada que seja to diferente, por exemplo, de
2
Sobre a questo da Historicidade do pensamento hegemnico francs e a convivncia com os novos cidados
do pas, de origem muulmana, cabem algumas perguntas. Para comear, havia muulmanos participando da
revoluo Francesa? Quantos eram? Os revolucionrios prometiam a independncia das antigas colnias? Se
sim, cumpriram com o combinado?
186
uma Irmandade Muulmana no Egito, o Ehnnada na Tunsia, ou um AK

na Turquia: todos eles participando de eleies democrticas regularmen-
te. Apenas que o fundamentalismo brasileiro est menos organizado, mais
disperso, e a nossa sociedade civil mais experiente e organizada para as
questes de debate Estado e religio, pelo menos em relao ao Egito.
A oportunidade de pensarmos a questo da cultura poltica e dos
direitos humanos, a partir dos Estados muulmanos uma porta de entra-
da e uma oportunidade para uma questo bem maior: tolerar a religio em
seus aspectos mais literais, adotar o relativismo cultural e abraar uma viso
idlica sobre o outro? Ou demoniz-lo, anular a sua identidade, e faz-lo
um inferior no nosso pretenso e autorreferencial universalismo? A resposta
pode ser a de uma tarefa por se fazer: um universalismo que no somente
nosso. Que pertence ao outro. Mas que no serve qualquer viso idealizada
sobre ele. Nele cabem as melhores e piores atitudes. Seja ele um cristo,
muulmano, judeu, budista, agnstico, ateu, ou qualquer outro cidado.
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kuwait_1235480.html>. Acesso em: 14 out. 2015.
188
11.
TURQUIA: ISL, GEOPOLTICA
E DIREITOS HUMANOS
Marcos Toyansk
Durante muitos anos, a questo dos direitos humanos na

Turquia foi tratada luz de uma possvel integrao Unio Europia.
Assim, para avaliar em que medida a Turquia se enquadrava no mundo eu-
ropeu, diversos aspectos foram considerados, como o tratamento recebido
pelas minorias, o papel das foras armadas no espao interno e a adoo de
prticas e valores ocidentais pelos turcos, conduzindo a um debate sobre a
compatibilidade entre um Estado muulmano e um bloco constitudo por
Estados de matriz crist e a oposio secularismo/islamismo na poltica
domstica turca como indicador dos rumos que a Repblica da Turquia se-
guiria. Apesar do aparente distanciamento entre Turquia e Unio Europeia
nos ltimos anos, em parte como resultado da perda de entusiasmo do
lado turco em decorrncia da crise econmica na zona do euro, essas ques-
tes continuam na agenda poltica de Ancara e seus principais parceiros.
Como um produto do antigo Imprio Otomano, que foi des-
mantelado aps sucessivas derrotas no campo militar pelo Ocidente, a
Repblica da Turquia se constituiu como uma superao do antigo regime.
Sob a liderana de Mustaf Kemal (Atatrk) as foras armadas protegeram
o espao nacional contra as ameaas externas aps o colapso do Imprio
Otomano na Primeira Guerra Mundial, destruindo a estrutura poltica in-
189
terna imperial e rejeitando o modelo multitnico em favor de uma radical

secularizao do Estado, baseando-se num modelo centralizado apoiado
em um projeto de homogeneizao interna e de defesa dos interesses na-
cionais por via militar.
O processo de ocidentalizao acentua-se com a aproximao da
Turquia Comunidade Econmica Europia na dcada de 60 por meio do
Acordo de Ancara, transformando esta questo no ponto vital da identida-
de nacional turca.
Do ponto de vista estratgico-militar, a Repblica da Turquia
procurou desde o incio da Guerra Fria se integrar aliana transatlnti-
ca contra o comunismo, utilizando-se de sua geograia para fortalecer sua
posio com Washington. As relaes conlituosas com a URSS aps a
Segunda Guerra Mundial e a evoluo dos conceitos estratgicos america-
nos inluenciaram a importncia geopoltica da Turquia e deiniram a sua
posio durante este perodo.
Localizada na encruzilhada de sistemas polticos e modelos cul-
turais diversos e contraditrios e entre o Sudeste Europeu, o Cucaso e o
Oriente Mdio, a Turquia busca formular uma estratgia de acordo com as
implicaes de sua localizao geogrica. De fato, a viso geoestratgica da
Turquia depende dos paradigmas que ajudam a deini-la. Como sintetiza
Olivier Roy, se tomarmos como referncia o modelo Otomano, ento a
Turquia teria uma identidade caucasiana, balcnica e mdio-oriental, mas
que poderia acomodar as minorias (curdos e alevitas1) em seu prprio ter-
ritrio. Se considerarmos o modelo Kemalista, ento a Turquia no se pre-
ocuparia com nada alm de suas fronteiras e rejeitaria tudo o que ameaar
sua unidade nacional (a questo curda, por exemplo). Adotando a posio
Pan-turquista, ento a sia Central (nunca governada pelos Otomanos)
forma o horizonte para a Turquia que no precisaria mais da Europa. Sob
a perspectiva dos Islamistas, a Turquia deveria mobilizar sua legitimida-
de concedida pelo Califado e tomar de volta a liderana da comunidade
muulmana (umma) (ROY, 2005, p. 12, grifos nossos). Acrescentaramos
tambm a viso de uma Turquia Europeia.
1
Os alevitas so uma populao originalmente constituda por tribos nmadas turcomanas, tambm conhecida
pelo nome de kizilbas, que tradicionalmente habita reas rurais da Anatlia Central e Oriental, com particular in-
cidncia no tringulo Kayseri-Sivas-Divrigi. (FERNANDES, 2005, p. 79). Ponto ou supresso no inal da citao
190
Sob a liderana de Erdogan, a Turquia adotou a doutrina de ten-

dncia neo-otomana, que busca aumentar a inluncia regional turca e o seu
poder brando. Como assinalam Oded Eran e Gallia Lindenstrauss Essa
poltica enfatiza que a importncia de uma nao no sistema internacional
medida pela sua localizao geoestratgica e pela sua profundidade hist-
rica. (2009, traduo nossa). Apesar dos esforos diplomticos realizados
para reforar o papel da Turquia como mediadora de conlitos, no houve
nenhum avano com relao aos curdos, mas sim, como se evidencia nos
ltimos desenvolvimentos, um retrocesso. Muitos dos problemas com re-
lao aos direitos humanos na Turquia no tocante s minorias encontram-
-se num contexto geopoltico mais amplo, por vezes inluenciados pela
poltica homogeneizadora que acompanha o Estado desde a sua fundao.
A CRIAO DA TURQUIA MODERNA E A OPOSIO SECULARISMO/ISLAMISMO

Os criadores da Repblica da Turquia se inspiraram na Europa
para substituir alguns padres e valores do falecido Imprio Otomano,
construindo um projeto laico e nacionalista. Como sintetiza o professor
Jos Pedro T. Fernandes:
A Repblica da Turquia construda por Mustaf Kemal (Atatrk) nas
dcadas de 20 e 30 do sculo XX baseou-se num projeto laico, inspirado
na Revoluo Francesa e no iderio nacionalista europeu do sculo XIX,
bem como na racionalidade tcnico-cientica europia-ocidental. Desta
forma, foi formado por Mustaf Kemal um moderno e secular Estado-
nao, que rompeu deinitivamente com a tradio poltica, cultural e
religiosa do Imprio Otomano. (FERNANDES, 2005, p. 167-168).
A modernizao (ocidentalizao) da sociedade turca no foi rea-

lizada de forma consensual, mas a partir da imposio de cima para baixo
por Atatrk e seus continuadores e com profundas assimetrias regionais,
gerando uma diviso interna. As razes dessa ciso esto na radical rejeio
do passado multicultural e multirreligioso, na ideia estratgica claramente
pr-ocidental e na matriz islmica anterior ao processo de modernizao
que acaba impedindo a incorporao da Turquia na civilizao ocidental.
Como assinala Fernandes:
191
H uma profunda oposio entre a elite burocrtico-militar kemalista, as-

sociada aos meios acadmicos, intelectuais e jornalsticos prximos ideolo-
gicamente da esquerda clssica europia, e a contra-elite que se formou
nas ltimas dcadas, mais ou menos inluenciada pelas idias da sntese
turco-islmica e dos movimentos pr-islamitas, e que conta com apoios
tambm signiicativos, nos meios intelectuais, acadmicos e jornalsticos,
bem como nos meios empresariais ideologicamente prximos da direita
conservadora e nacionalista. (FERNANDES, 2005, p. 72).
Apesar do esforos da elite kemalista em ocidentalizar a Turquia,

o Isl nunca desapareceu no pas e permaneceu profundamente enraizado
na sociedade. Larrabee e Lesser (2003, p. 60) salientam que essa idia de
re-islamizao da Turquia um equvoco. Nas palavras dos autores:
O Isl nunca foi verdadeiramente eliminado na Turquia. Este foi sim-
plesmente removido das instituies estatais. Apesar de tudo, conti-
nuou a exercer uma forte inluncia no interior do pas. O resultado
foi uma profunda diviso entre a cultura kemalista secular, da elite mi-
litar-burocrtica, centrada em Ancara e nas grandes cidades da Turquia
Ocidental, e a cultura tradicional, que prevaleceu nas aldeias e cidades
da Anatlia Oriental. (traduo nossa).
Alm da oposio entre a elite burocrtico-militar kemalista e a

suposta contra-elite islmica, h tambm a diviso entre sunitas e alevitas
(xiitas), bem menos conhecida da opinio pblica. Os alevitas se tornaram
uma das principais bases de sustentao dos kemalistas, apoiando Atatrk
e seu projeto de secularizao. O objetivo dos alevitas era combater a mar-
ginalizao imposta durante o Imprio Otomano pela maioria sunita.
Porm, a tentativa de homogeneizao que se seguiu forou o grupo a uma
suniicao. Seguiram-se alguns incidentes de grandes propores, como
os ataques violentos delagrados pela populao sunita contra os alevitas,
marcadamente o episdio sangrento de Kahramanmaras em 1978 que le-
vou ao golpe militar de 1980 e, mais recentemente, os ataques em Sivas em
1993, em que os perpetradores causaram a morte de 36 pessoas.
A eleio do Partido da Justia e Desenvolvimento (AK) de ins-
pirao religiosa em 2002 chamou a ateno para a volta da religio ao
centro da poltica turca, direcionando o enfoque de muitos analistas para
192
a questo da compabilitidade do isl com os elementos ocientais adotados

pela elite kemalista.
A primeira manifestao desta tendncia foi a eleio, em 1995,
do partido do Bem-Estar, o Refah Partisi, que tentou se diferenciar dos
partidos de orientao secular acusando-os de imitadores do mundo oci-
dental e fantoches do imperialismo. O Refah indicava os efeitos negati-
vos polticos e econmicos do ocidente nas sociedades muulmanas,
alm de ser anti-democrtico. Foi deposto em 1997 mediante um golpe
de Estado ps-moderno, como qualiicou a imprensa turca, j que os
militares, apoiados por outros setores da sociedade identiicados com o
secularismo, como os alevitas, impuseram a sada do governo sem utilizar
os procedimentos tradicionais anteriormente observados.
Contudo, em 2002, aps um governo secularista marcado pela
grave crise econmica, outro partido conservador de inspirao islmi-
ca obteve 34,26% dos sufrgios expressos. O Adalet ve Kalkinma Partisi
(Partido da Justia e Desenvolvimento, AKP) foi considerado por muitos
da elite kemalista como uma metamorfose do Partido do Bem-Estar, em-
bora demonstrasse inicialmente ser pr-ocidental e a favor da democracia,
mudando radicalmente de curso, do prvio anti-ocidentalismo para o eu-
ro-entusiasmo. Isso levou alguns autores a considerarem a ascenso do AK
como uma manifestao da sociedade civil que buscava fazer as instituies
polticas representativas do povo em vez do Estado oicial governante.
Quanto sua poltica externa, o partido AK mudou a trajetria
iniciada pelos islmicos do Refah e voltou a aproximar-se do Ocidente, de-
monstrando o compromisso histrico em integrar a Turquia Europa, mas
encontrou diiculdades para obter apoio interno e no recebeu respostas
positivas de sua contraparte europeia.
Porm, nos ltimos anos o governo do AK tem se reposicionado
com relao a algumas questes, sendo crescente e reiteradamente acu-
sado de agresses contra a liberdade de expresso, de afastar promotores
e juizes independentes, de intimidar opositores polticos e no combater
guerrilheiros islamicos e terroristas. Esse ltimo ponto est ligado ao qua-
dro geopoltico regional. A percepo de uma tendncia crescentemente
autoritria teria levado retrao da popularidade do partido reletida nas
193
eleies parlamentares de junho de 2015, em que o partido no conseguiu

a maioria no parlamento. De acordo com ieki e Lindenstrauss (2015),
embora a principal causa para a reduo do apoio do AK tenha sido a
desacelerao econmica, a percepo de alguns segmentos da sociedade
turca em relao s tendncias crescentemente autoritrias do presidente
Erdogan tambm contriburam. A rede transnacional do Glen, por exem-
plo, que pretende redeinir a identidade turca e promover o pas como uma
democracia muulmana, refutando a inluncia kemalista militarista e a
falta de dilogo com minorias tnicas e religiosas, rompeu com Erdogan.
Apregoando uma recuperao da tradio multicultural otomana, O
Glen se ope ao governo do AK por consider-lo antidemocrtico. Aps
anos de cooperao, as primeiras demonstraes de discordncia surgiram
quando tropas israelenses atacaram a lotilha turca que ameaava romper o
embargo israelense Gaza para supostamente levar ajuda humanitria aos
palestinos. Glen condenou a ao do governo turco por considerar uma
ameaa ilegal soberania israelense.
A deteriorao das relaes com Israel aps o episdio da lo-
tilha tambm destacado como um ponto de inlexo nas relaes com
o Ocidente, representando um enfraquecimento no compromisso do AK
com os valores e interesses dos pases ocidentais. Outrora Israel e Turquia
mantinham uma importante aliana estratgica na regio, com interes-
ses convergentes em diversas esferas, geopolticas e comerciais, porm as
relaes estremecem cada vez mais em decorrnciada turbulncia regio-
nal. H incerteza sobre a profundidade desta crise, j que h uma mtua
dependncia em questes econmicas e de segurana. Como nos lembra
Lenore Martin (2004,, p. 184), a Turquia busca evitar a percepo de que
os dois atores esto atuando de forma coordenada a im de impedir novos
alinhamentos interrabes e as denncias de outros pases muulmanos que
possam interferir em sua imagem.
Embora sejam muitas as divergncias entre Turquia e os pases
europeus e os Estados Unidos, parece bastante questionvel o argumen-
to de que a Turquia estaria se conduzindo a outro rumo. A Turquia tem
sido muito importante no controle do luxo de refugiados da Siria para a
Europa. O recente ataque ao caa russo no espao areo srio (ou espao
areo turco como as autoridades da Turquia alegam) e a condescendncia
194
americana, por exemplo, indicam uma aparente manuteno do alinha-

mento com outros membros da OTAN.
O ataque ao avio militar russo provocou uma avalanche de crti-
cas contra a poltica de Erdogan e uma resposta russa que parece no ter se
esgotado ainda. Apesar da importncia desses ltimos eventos, esse artigo
no dar conta de analisar os desdobramentos da ao turca contra os russos.
MINORIAS TNICAS: ARMNIOS E CURDOS

A discusso apenas dos aspectos religiosos da identidade turca
no revela a totalidade dos problemas identitrios da Turquia e seus rele-
xos polticos e com relao aos direitos humanos. Outras divises devem
ser consideradas para a compreenso dos desaios de Ancara, envolvendo
curdos e armnios.
Inspirado no nacionalismo europeu do sculo XIX, o projeto ke-
malista laico e rejeita tudo que entende como ameaa unidade nacional,
optando pela ictcia idia de homogeneizao interna ao invs de se preo-
cupar em acomodar as minorias em seu prprio territrio. Assim, a poltica
assimilacionista inclusiva de Atatrk que redeiniu a identidade nacional
com nfase na territorialidade em vez da religio ou da etnia, suprimiu a
identidade tnica individual ao considerar como cidado turco qualquer
pessoa que vivesse dentro das fronteiras do Estado e aceitasse seus princ-
pios bsicos (LARRABEE; LESSER, 2003, p. 58).
Anterior poltica assimilacionista de Atatrk, as tenses e hos-
tilidades entre turcos e armnios remontam fase terminal do Imprio
Otomano, quando os nacionalistas armnios tentaram estabelecer um
Estado independente e, como represlia, foram deportados pelo governo
otomano para a Sria. Durante esse processo de deslocamento forado da
comunidade armnia, houve o extermnio de 100.000 a 200.000 (estima-
tiva turca) a 1,5 milho (estimativa armnia) de armnios por deciso do
ministro do interior otomano, Talt (FERNANDES, 2005, p. 93).
Entretanto, h algumas controvrsias acerca das deportaes e
suas consequncias, colocando turcos e armnios em posies antagnicas.
O historiador holands Erik Zrcher aponta para trs questes polmicas:
195
a necessidade militar da operao, o nmero de vtimas que resultou da

deportao e a inteno da deportao (se houve inteno de cometer ge-
nocdio) (apud FERNANDES, 2005, p. 92).
As autoridades turcas continuam se opondo s acusaes dos ar-
mnios e resistindo qualiicao dos eventos como genocdio. Enquanto
isso, o lobby armnio continua agindo para introduzir resolues no exte-
rior que condenem a Turquia pelo massacre de 1915.
O ano de 2015 importante para as relaes entre turcos e arm-
nios, j que se rememora o centenrio do massacre de armnios. Enquanto
os armnios organizaram diversas manifestaes, incluindo no exterior
por sua numerosa dispora, o governo turco buscou enfatizar a batalha de
Galpoli e esmaecer o marco histrico armnio e suas reivindicaes. H
para muitos turcos a desconiana de que escondidas nas reivindicaes
por reconhecimento estariam ambies irredentistas de Ierevan que pode-
ria avanar sobre o territrio turco.
Apesar da grande importncia da questo armnia, a situao dos
curdos e suas aes polticas so ainda mais complexas. Constituda por
diversos grupos religiosos e lingusticos, a populao curda de origem ira-
niana e representa cerca de vinte por cento da populao total da Turquia,
alm de vastas comunidades na dispora e nos pases adjacentes, como Ir,
Sria e Iraque. A falta de reconhecimento dos curdos como uma minoria
por Ancara fez emergir movimentos curdos separatistas e de autonomia em
oposio ao Estado turco.
Adotando a tradio otomana de organizao em comunidades reli-
giosas, o dispositivo do Tratado de Lausanne (1923) previu apenas o
reconhecimento dos direitos das minorias religiosas grega, judaica e
armnia. E a populao curda, apesar de bastante heterognea, majo-
ritariamente muulmana sunita, o que impediu o seu reconhecimento
como minoria. (GUIMARAIS, 2007, p. 109).
Com o estabelecimento de um Estado secular e moderno ho-

mogeneizador eclodiram diversas revoltas curdas ressentidas pelo poder
centralizado do novo Estado e movidas por um sentimento de conscincia
poltica curda (KIRICI, 2004, p. 281). A incapacidade de Ancara em aco-
modar a cultura e a etnia curdas causou milhares de mortes e deportaes
196
em massa, bem como graves violaes dos direitos humanos (KIRICI,

2004, p. 277).
Reprimidas todas as revoltas, as reivindicaes curdas passaram
por um perodo latente, at que em 1960 alguns grupos esquerdistas reto-
maram a questo:
Em meados dos anos 80, a organizao separatista de inspirao socia-
lista-marxista Partiya Karkeran Kurdistan (Partido dos Trabalhadores do
Curdisto, PKK), fundada por Abdullah calan, comeou a atingir al-
vos militares e civis, desencadeando uma srie de contra-ofensivas das
foras de segurana do Estado turco para reprimir as atividades do PKK.
A escala e a freqncia da violncia e das violaes dos direitos humanos
aumentaram consideravelmente. (GUIMARAIS, 2007, p. 110).
O comportamento hostil dos turcos com relao aos curdos e ar-

mnios pode ser compreendido a partir do trauma de Svres. Nos ltimos
anos do Imprio Otomano, as potncias ocidentais vencedoras da Primeira
Guerra Mundial elaboraram o Tratado de Svres (1920) que previa o des-
mantelamento do Imprio Otomano e a criao de pequenos Estados e
zonas de ocupao, acordando em estabelecer um Curdisto independente
e ceder um territrio para a Armnia. Embora o Tratado nunca tenha sido
implementado, a memria de Svres teve um forte efeito sobre a conscin-
cia e a psique nacional da Turquia (LARRABEE; LESSER, 2003, p. 59).
Numa equao geopoltica mais ampla, essas tenses tnicas e reli-
giosas afetam as relaes da Turquia com diversos Estados e regies e promo-
vem novas alianas regionais. A Turquia acusou a Sria de fornecer apoio aos
guerrilheiros do PKK na dcada de 90, gerando atritos entre os dois vizinhos
e ameaa de guerra em outubro de 1998. A internacionalizao desse con-
lito tambm inluenciou as relaes da Turquia com a Unio Europeia. A
mobilizao da dispora curda na Europa mediante uma onda de criticas s
violaes de direitos humanos por Ancara j resultou em embargos de armas
e suspenso de auxlio inanceiro da Europa para a Turquia.
Aps a interveno militar americana do Iraque, surgiu o temor
dos turcos quanto ao estabelecimento de um Estado curdo a partir do nor-
te do Iraque, conduzindo Ancara a uma srie de incurses militares no nor-
te do pas para destruir alvos curdos e afastar a ameaa de suas fronteiras.
197
A situao se agravou com o conlito na Sria. As relaes entre

os dois pases so orientadas principalmente por trs questes que afetam
a poltica interna da Turquia: territrio, gua e curdos. A disputa pela pro-
vncia de Hatay constitui o primeiro desaio para a poltica externa turca
frente Sria. Esta regio possui maioria rabe e foi controlada pelos fran-
ceses como parte de seu mandato no Oriente Mdio. Em 1939, a Frana
cedeu a provncia aos turcos a im de proteg-la contra a Alemanha, mas a
Sria reivindica a posse desta regio.
Com reservas escassas, a gua se tornou um elemento geoestra-
tgico vital no Oriente Mdio, representando uma preocupao para os
Estados da regio quanto segurana. Sendo assim, os projetos de utili-
zao da gua dos rios transfronteirios Tigre e Eufrates pela Turquia,
afetam os vizinhos Iraque e Sria.
As aes dos curdos a outra fonte de atritos. No passado, a Sria
fortaleceu o PKK, permitindo campos de treinamento em seu territrio e
que calan, o lder do grupo, permanecesse em Damasco, com o objetivo
de agradar a minoria curda em seu territrio e utilizar essa arma para re-
solver o impasse mediante a ameaa contra a Turquia. Naquele momento,
a ameaa de interveno turca na Sria levou ao acordo de Adana, com a
Sria expulsando calan de Damasco e inalizando o seu apoio ao PKK
(LESSER; LARRABEE, 2003, p. 145).
O ambiente se alterou bastante nos ltimos anos, principalmen-
te com o surgimento do Estado Islmico (EI). H diversas acusaes de
que a Turquia teria permitido o desenvolvimento do Estado Islmico, ou
pelo menos no prestado suiciente ateno por consider-lo um problema
menor. Recursos e voluntrios que se juntaram ao Estado Islmico cru-
zaram as fronteiras turcas com relaviva facilidade (LINDENSTRAUSS,
2015a). Apesar do anncio de que a Turquia realizaria bombardeios contra
o EI, desde 24 de julho os esforos miliares esto concentradas em criar
uma zona de segurana no noroeste da Sria, onde o alvo so os curdos no
Iraque e na Sria. Essa campanha se intensiicou aps a conquista de Tell
Abyad pelos curdos, permitindo a criao de um territrio contguo curdo
no norte do pas. (LINDENSTRAUSS, 2015a).
198
A mudana de direcionamento quanto aos curdos tambm est

relacionada poltica interna turca. Aps o resultado insuiciente nas elei-
es anteriores, em que o partido curdo contribuiu para que Erdogan no
obtivesse a maioria nas urnas, o AK elaborou uma nova abordagem que
logrou melhores resultados nas eleies de novembro. Sob o argumento
de recuperar a estabilidade no pas e impulsionar a economia, um aspecto
da manobra de Erdogan consistiu em associar o partido HDP (curdo) aos
terroristas do PKK na medida em que aumentava a fora nos territrios
curdos (GRAEBER, 2015). Recentes ataques terroristas reivindicados pelo
EI em cidades como Ancara e Suruc aumentaram a sensao de insegu-
rana da populao turca. Importante notar que em 28 fevereiro, o fun-
dador do PKK, Abdullah calan, que apesar de cumprir priso perptua
na Turquia ainda um importante negociador com Ancara, fez um forte
apelo para o PKK abandonar as armas (CAGAPTAY, 2015).
Embora a Turquia tenha autorizado o uso da base de Incirlik aos
americanos sob a promessa de atacarem o Estado Islmico, permanece in-
certo o comprometimento de Ancara em destruir o EI contra quem h
realizado apenas ataques simblicos e no atacar somente o PKK na
Sria. Com a entrada da Rssia, que tem acusado o AK de ser cmplice do
Estado Islmico aps o derrubada do caa pela aviao turca, o horizonte
turco na regio parece muito mais limitado.
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200
12.
PROPRIEDADE INTELECTUAL E LUTAS
POR RECONHECIMENTO DE AGRICULTORES:
PERSPECTIVAS E DILEMAS CONTEMPORNEOS
Gabriel Cunha Salum

Aluisio Almeida Schumacher
O presente estudo tem o objetivo de analisar a inluncia do

paradigma internacional da propriedade intelectual na agricultura e lutas
sociais de agricultores por reconhecimento, trazendo uma discusso sobre
perspectivas e dilemas contemporneos do conlito ocasionado pela tenso
entre tentativas de generalizao de um padro internacional de regulao
de mltiplos conhecimentos e a garantia de direitos fundamentais e modos
coletivos de vida.
1 PARADIGMA INTERNACIONAL DA PROPRIEDADE INTELECTUAL NO MUNDO

CONTEMPORNEO
A discusso a respeito da presena e inluncia do paradigma in-

ternacional da propriedade intelectual no mundo contemporneo pode ser
contextualizada e mais bem compreendida pela elucidao de algumas ques-
tes preliminares. Trata-se aqui de enfatizar brevemente algumas indagaes,
como: Qual a origem da propriedade intelectual e de que modo se deu
sua institucionalizao em nossa sociedade? Como aparece e que funes
desempenha a propriedade intelectual em nosso cotidiano nos dias atuais?
201
Em primeiro lugar, podemos airmar que a noo de propriedade

intelectual, com todos os elementos que a informam na atualidade, pode
ser identiicada de forma ntida e indubitvel a partir dos desdobramentos
histrico-sociais que deram origem s sociedades ps-tradicionais. Assim,
tal noo alcana visibilidade e plenitude na contnua airmao histrica
de um padro especico de formao societal caracterizado pela distino
bem demarcada entre diferentes esferas de valor nucleadas por cincia, di-
reito e artes em geral. Tais esferas se tornam progressivamente autonomiza-
das da inluncia da religio e da moral na vida social, em razo do proces-
so de racionalizao em mltiplas dimenses historicamente observveis
na ontognese do mundo ocidental capitalista (NOBRE, 2008).
Antes, nos modelos pr-modernos e pr-capitalistas de sociedade,
a noo de propriedade intelectual parece ser parcialmente existente, mas
muito incipiente ou incompleta, e at mesmo distorcida caso considere-
mos o sentido jurdico atribudo hoje ideia, quer dizer, como veremos
mais adiante, uma espcie suis generis de propriedade privada (MANSO,
1987; DI BLASI; GARCIA; MENDES, 1997; SILVEIRA, 2005; SALUM;
POKER, 2011).
Em linhas gerais, tal constatao se deve ao fato de que na seara
das crenas religiosas e das tradies que serviram como fator estruturante
por excelncia das civilizaes do mundo antigo, assim como ocorreu no
imaginrio social e nas instituies subjacentes lgica de organizao eco-
nmica e poltica do medievo, todas as espcies de conhecimento produzidas
pelo ser humano eram consideradas ab initio como provenientes de foras
sobrenaturais. Nesse cenrio, restava aos seres humanos a condio de sim-
ples mveis transmissores do saber divino ou, quando muito, podiam obter
reconhecimento legal na condio de privilgio concedido por monarcas ou
autoridades e pessoas ligadas a sua igura. O monoplio de fato acerca dos
saberes permanecia nas mos do soberano e de seus protegidos. E esses privi-
lgios estatais eram irmemente controlados, submetidos por razes diversas
constante iscalizao com base em regras rgidas de censura, alm de se-
rem revogveis ao alvedrio do governante (SHERWOOD, 1992; DI BLASI;
GARCIA; MENDES, 1997; HESSE, 2002; SALUM; POKER, 2011).
Ademais, no bastassem esses impedimentos que devido pre-
ponderncia da religio e da poltica obstaculizavam nos nveis da sub-
202
jetividade e da sociabilidade o reconhecimento da contribuio dos in-

divduos para a produo das vrias modalidades de criaes intelectuais
existentes, a mentalidade de uma produo de saberes capitaneada pelo
interesse de retorno econmico-inanceiro parece ter sido algo desconheci-
do ou secundrio nessas temporalidades. Existia ento, em primeiro plano
na vivncia e no ethos dessas sociedades, a necessidade ou desgnio de fo-
mentar progressos tcnicos e cienticos, assim como de registrar, compi-
lar, relatar ou transmitir sentimentos, valores, costumes, acontecimentos,
crenas e mensagens de teor religioso ou poltico para que se tornassem
pblicos e contribussem para o desenvolvimento da coletividade a qual
eram destinados desde o momento da concepo criativa ou mesmo para a
posteridade, projetados para sobreviverem alm das fronteiras de espao e
de tempo (COSTA NETTO; BICUDO, 1998; HESSE, 2002).
Logo, nessa linha de raciocnio, podemos airmar que a veriicao
dos primrdios do sentido contemporneo da propriedade intelectual, assim
como do ulterior aperfeioamento de sua ilosoia e do seu sistema jurdico/
normativo, ganha contornos mais ntidos somente quando retomamos con-
ceitualmente o longo, difcil e complexo legado de mudanas sociais to pro-
fundas quanto drsticas alavancado por fora de ideias inovadoras que vieram
a produzir ou inluenciar eventos econmicos e polticos incontornveis, atri-
buindo forma e concretude a uma nova realidade que procuramos expressar na
atualidade recorrendo ao uso de conceitos como modernidade e/ou moderni-
zao (BERMAN, 1986; HOBSBAWM, 1996; HESSE, 2002).
Isso porque a transio entre formas de organizao da sociedade
to marcadamente distintas entre si terminou por colocar em andamento
ou intensiicar maneiras inditas de conceber as dimenses da existncia
humana e das relaes sociais, propiciando o advento e a sucessiva incor-
porao de valores e critrios de orientao das condutas individuais ge-
radores de aes e relaes sociais inteiramente estranhas aos dogmas que
serviam de fundamento s sociedades tradicionais.
Temos em vista aqui valores e comportamentos notadamente
autnticos e absolutamente radicais ante o contraste que causam quando
pensados em relao vivncia dos sculos anteriores, na Idade Mdia e no
mundo antigo, cabendo destacar entre eles: o primado da individualidade
acompanhado do respeito dignidade humana; a liberdade de autodeter-
203
minao do indivduo enquanto sujeito racional, moral e autnomo; o

imprio da racionalidade com o reconhecimento de uma propenso inexo-
rvel de racionalizao da vida em suas mltiplas esferas (BOBBIO, 1992;
COMPARATO, 2004).
Assim que transformaes dessa magnitude tm o poder de im-
pelir padres morais de conduta, normas jurdicas, instituies e relaciona-
mentos de cunho econmico, social e poltico, por vezes secularmente es-
tabelecidos, no sentido nico da reformulao radical como, por exemplo,
a reinveno das relaes sociais acerca da produo, divulgao e controle
do conhecimento e, ainda, modiicaes substanciais na conigurao das
formas tradicionais de propriedade (LVY, 1973; LANDES, 2005).
No sem acaso que percebemos a construo da ideia de pro-
priedade intelectual e o aparecimento das primeiras legislaes nacionais
sobre o tema exatamente no curso de uma era de crises, conlitos e mudan-
a de paradigmas, especiicamente a partir do sculo XVIII na Europa oci-
dental e nos Estados Unidos da Amrica do Norte (DI BLASI; GARCIA;
MENDES, 1997; COSTA NETTO; BICUDO, 1998; BARBOSA, 1999;
HESSE, 2002; ORTELLADO, 2004; LANDES, 2005; SILVEIRA, 2005).
De acordo com Hesse (2002, p. 26, traduo nossa):
O conceito da propriedade intelectual a ideia de que uma ideia pode
ser apropriada fruto do iluminismo europeu. Foi somente quando as
pessoas comearam a acreditar que o conhecimento oriundo da mente
humana trabalhando sobre os sentidos e no proveniente da revelao
divina, observada pelo estudo de textos antigos que se tornou possvel
imaginar seres humanos como criadores, e por esta razo proprietrios,
de novas ideias ao invs de meros transmissores da verdade eterna.
Tal mudana de mentalidade nas relaes sociais em torno do

conhecimento simbolizou a consagrao da concepo de que o homem
(inventor-autor) o nico produtor e legtimo proprietrio das exterioriza-
es do seu intelecto, possibilitando-lhe a reivindicao legal de interesses
de cunho econmico-inanceiro quanto s criaes intelectuais que lhe
pertencem. Prerrogativa esta decorrente dessa nova condio socialmente
reconhecida e juridicamente tutelada, at ento praticamente inexistente
ou pouco valorizada.
204
Em vista disso, podemos dizer que o mago da propriedade in-

telectual a vinculao de diferentes exteriorizaes do conhecimento
humano s regras, procedimentos e autoridades de um sistema jurdico/
normativo que engendra meios para tornar possvel a converso dessa
vasta gama de saberes em propriedade privada, consistindo num meca-
nismo legal de regulao de carncias, interesses e litgios acerca da pro-
duo, divulgao e apropriao das criaes do nosso intelecto. (OMPI,
[19--]; SHERWOOD, 1992; DI BLASI; GARCIA; MENDES, 1997;
BARBOSA, 1999; GARMON, 2002; HESSE, 2002; ORTELLADO,
2004; SILVEIRA, 2005; SALUM, 2009).
Conforme Sherwood (1992, p. 22):
O termo propriedade intelectual contm tanto o conceito de criati-
vidade privada como o de proteo pblica para os resultados daquela
criatividade. Em outras palavras, a inveno e a expresso criativa, mais a
proteo, so iguais propriedade intelectual. A propriedade, natural-
mente, um conceito relativo em praticamente todos os sistemas legais.
Com efeito, o conceito de propriedade intelectual pode ser en-

tendido nos termos de uma expresso genrica que busca traduzir um rico
e diversiicado conjunto de criaes intelectuais modeladas na esfera da
vida privada do criador com subsdios de um arcabouo de conhecimentos
comuns pertencentes e transmitidos em sociedade que so tuteladas juri-
dicamente por intermdio de mecanismos administrativos e legais atuantes
em nvel nacional e internacional.
Portanto, as criaes intelectuais igurariam como uma classe suis
generis de bens jurdicos em razo de sua essncia imaterial encontrar-se
sujeita ao universo das relaes de propriedade segundo o direito moder-
no e contemporneo. Em outras palavras, os direitos sobre certos bens
incorpreos ou imateriais constituem direitos reais, objeto de um ramo do
direito chamado de Propriedade Intelectual. (SILVEIRA, 2005, p. 80).
Como aparece e que funes desempenha a propriedade intelec-
tual em nosso cotidiano nos dias atuais?.
No mundo globalizado em que vivemos hoje, interdependente
e competitivo na economia e na poltica, o funcionamento da economia
205
internacional e do comrcio internacional constituem temas de interesse

de diversos setores e reas de atuao. Assim, desde proissionais ligados
dimenso prtica e administrativo-burocrtica dos negcios comerciais
(empresrios, operadores, agentes governamentais e negociadores interna-
cionais) at acadmicos de distintas disciplinas com suas respectivas ques-
tes, preocupaes e relexes tericas (economistas, socilogos, juristas,
internacionalistas, etc.) se envolvem com essas temticas em suas rbitas
de interesses tericos e prticos (LAFER, 1998).
Essa referncia relevante por sublinhar que o estudo do comr-
cio internacional, bem como de temticas e instituies a ele relaciona-
das, como o caso do Regime Internacional da Propriedade Intelectual e da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) podem ser mais bem compre-
endidos a partir de uma viso multidisciplinar.
Desse modo, em sentido amplo, quanto teorizao dos regimes
internacionais, veriicamos tratar-se de um acontecimento relativamente
recente no campo das relaes internacionais, tendo sua elaborao estreita
relao com transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais que
remontam a conjuntura de crise do sistema capitalista nos decnios de
1970/1980 at o perodo histrico do ps-Guerra Fria (GANDELMAN,
2004). Tanto parece ser assim que s na dcada de 1970 foi introduzido o
conceito de regimes internacionais na literatura de poltica internacional
(KEOHANE apud GANDELMAN, 2004, p. 38).
A instabilidade da ordem capitalista juntamente com a queda da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) so acontecimentos que
contriburam para a reformulao da correlao de foras que sustentava o
padro de ordem internacional baseado na bipolaridade e no militarismo.
Desde ento os modelos tericos de interpretao deveriam ter potencial
para apreender as transformaes em andamento no mbito das relaes in-
ternacionais nessa conjuntura emergente repleta de implicaes econmicas,
polticas, sociais, jurdicas e culturais. (GANDELMAN, 2004).
De acordo com Gandelman (2004, p. 37-38):
Ao se colocarem os principais autores no cenrio histrico em que
desenvolveram as diversas teorias de regimes a serem aqui discutidas,
percebe-se que todos eles buscavam opes para a viso realista preva-
lecente nas dcadas de 1950 e 1960, com nfase no conlito militar e
206
na noo de relaes internacionais como jogo de soma zero. Eventos

ocorridos na dcada de 1970 colocam os estudiosos em busca de no-
vas teorias capazes de explicar as mudanas no sistema internacional,
desviando o foco de ateno do conlito militar para a crescente in-
terdependncia econmica, a cooperao em certas reas e os desaios
apresentados por pases do Terceiro Mundo em face da hegemonia
norte-americana do ps-guerra.
precisamente nessa fase de ascenso de uma nova ordem inter-

nacional que Krasner (apud GANDELMAN, 2004, p. 38) deine regimes
internacionais como conjuntos de princpios, normas, regras e procedi-
mentos de tomada de deciso, explcitos ou implcitos, em torno dos quais
as expectativas dos atores convergem numa determinada rea de relaes
internacionais.
Ento, no que se refere institucionalizao da propriedade in-
telectual, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) foi a
principal entidade internacional responsvel por promover o gerenciamen-
to e a regulao dos direitos relativos propriedade intelectual entre os
estados em nvel mundial desde meados do sculo XX at seu esvaziamento
no incio dos anos 1990, sendo rgo integrante das Naes Unidas.
Posteriormente, com a assinatura do Acordo sobre Aspectos dos
Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs) no
ano de 1994 - que acarretou a transferncia de grande parte das funes
de gerenciamento e iscalizao das normas de propriedade intelectual da
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) para a esfera de
atuao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o regime inter-
nacional da propriedade intelectual at ento em vigor sofreu profundas
alteraes em termos de forma e contedo.
Sobre as caractersticas importantes do Acordo TRIPs acerca da
propriedade intelectual, isto , aquelas que o distinguem o atual modelo
de regulao do conhecimento do seu predecessor imediato (Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual OMPI), entre outros modelos inter-
nacionalmente reconhecidos, por exemplo, a Conveno da Unio de Paris
(CUP), Chaves et al. (2007, p. 259-260) airmam que:
207
O Acordo TRIPS apresenta duas caractersticas importantes: primeiro,

estabelece regras sobre os direitos de propriedade intelectual, que so
mais rgidas do que aquelas vigentes na ocasio nos pases desenvol-
vidos; segundo, no reconhece a liberdade de cada pas membro de
adotar um arcabouo legislativo que favorea o seu desenvolvimento
tecnolgico. Alm disso, diferentemente da CUP, a OMC passa a dis-
por de mecanismos para penalizar seus membros que no cumprirem
as regras estabelecidas nos acordos.
Portanto, ao congregar vrios estados em torno de um regulamen-

to que tem sido motivo de debates acirrados e inconclusos dentro e fora
dos fruns oiciais, a difuso e a operacionalizao do novo paradigma de
propriedade intelectual no rastro do Acordo TRIPs tm gerado resistncia e
mesmo a recusa mais ou menos explcita, seja por parte de muitos dos pr-
prios estados participantes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
seja por parte de diferentes indivduos, coletividades, movimentos sociais
e organizaes ao redor do mundo. (SHERWOOD, 1992; BARBOSA,
1999; GARMON, 2002; GANDELMAN, 2004; ORTELLADO, 2004;
CHAVES et al. 2007).
2 PROPRIEDADE INTELECTUAL, REVOLUO TCNICO-CIENTFICA-INFORMACIONAL

NA AGRICULTURA E LUTAS POR RECONHECIMENTO
Em face da conjuntura de crise dos decnios de 1970 e 1980, o

sistema capitalista passou por uma fase de reestruturao produtiva que
teve como componente indispensvel um diversiicado conjunto de avan-
os cienticos, tecnolgicos e informacionais, revolucionando diferentes
campos e disciplinas do saber e do saber-fazer numa aliana entre cincia,
tecnologia, indstria e economia de mercado.
Com isso, tivemos a corporiicao de novo padro de acumu-
lao de capital manifesto na incidncia de diversos fatores, tais como: ex-
panso e complexiicao dos domnios da atividade econmica com a in-
tegrao do conhecimento cientico e tecnolgico no desenvolvimento ou
aperfeioamento de prticas e processos (agrcolas e industriais), visando o
aumento da produo de bens de consumo para o mercado; deslocamento
de espaos e reorientao de formas tradicionais de organizao e gesto da
208
produo; valorizao de determinadas especialidades proissionais combi-

nada com a lexibilizao e a precarizao de outros segmentos das relaes
de trabalho, entre outras coisas (DRUCK, 1999).
Destarte, nessa conjuntura histrica e social especica, a revoluo
tcnico-cientica-informacional fez com que parte signiicativa da estrutu-
ra de funcionamento do capitalismo migrasse na direo de um modelo
de produo que privilegia a dimenso do trabalho intelectual que resta
permanentemente direcionado inovao e ao contnuo incremento dos
meios de produo disponveis num dado segmento produtivo, ainda que
por vezes apenas no plano da virtualidade. Por isso, o potencial de lucro
da empresa est antes no valor atribudo s informaes que demonstram
ser estratgicas no sentido de retorno lucrativo caso sejam agregadas em pr-
ticas, processos ou novos produtos (agrcolas e industriais), engendrando
um ciclo que proporciona investimentos pblicos e privados gigantescos
destinados exclusivamente a determinadas reas da cincia que interessam
ao mercado como fonte de novas tecnologias, quer dizer, o mun-
do das tecnocincias. (MAYOR, 1992; ALBAGLI, 1998; CARDOSO;
SILVA; ALBURQUERQUE, 1999; DRUCK, 1999; CHAVES et al.,
2007; GARCIA; MARTINS, 2009).
Alis, no por outra causa, a ediicao e o inanciamento de cen-
tros ou unidades especializadas em pesquisa e desenvolvimento (P&D) ou
investigao e desenvolvimento (I&D) se tornaram imperativos indecli-
nveis no jogo da concorrncia empresarial para acumulao de riqueza,
irmando um elo entre prtica cientica, indstria, economia e poltica.
(GARCIA; MARTINS, 2009).
Uma das facetas decisivas dessa nova era o surgimento do cha-
mado paradigma biotecnocientico, que abre caminho para todas as modali-
dades de bioindstria, isto , a poca em que as cincias da vida evoluem
ao ponto de propiciar biotecnologias capazes de absorver aspectos da
natureza e do corpo humano que eram at ento desconhecidos, pouco
explorados ou no valorizados como recursos produtivos com potencial
econmico1. A princpio, as propostas de realizao de investimentos em
1
Pela conceituao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (BRASIL, 2000, p. 9), temos que: Biotecnologia
signiica qualquer aplicao tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus derivados,
para fabricar ou modiicar produtos ou processos para utilizao especica.
209
biotecnologia tinham como leitmotiv grandes esperanas de que pos-

sam contribuir para prevenir ou combater doenas e disfunes at ento
causadoras de grandes males humanidade e para multiplicar a oferta de
alimentos de modo geral, mas essa inalidade originria tem se torna-
do secundria diante dos atrativos econmico-inanceiros de uma em-
presa cada dia mais prspera e lucrativa. (MAYOR, 1992; SCHRAMM,
1996; ALBAGLI, 1998; CARDOSO; SILVA; ALBURQUERQUE, 1999;
BERLAN, 2005; GARCIA; MARTINS, 2009).
Desse modo, sobretudo a partir do ltimo quartel do sculo passa-
do, devido a uma conjuntura de avanos cienticos, tecnolgicos e informa-
cionais crescentemente capitaneados pela necessidade de nortear e oferecer
sustentao sociedade capitalista num perodo de crise econmica e insta-
bilidade poltica, possvel notar a disseminao da mercantilizao de novos
conhecimentos, prticas, processos e produtos nas esferas da indstria e da
agricultura (intensiva). Processo que tem trazido incrementos de produtivi-
dade, lucratividade e contribudo para a formao de oligoplios por fuses
de grandes empresas multinacionais, o que ocorre muitas vezes com apoio
de Estados e reunio de agentes pblicos e privados providos de recursos e
interesses no inanciamento desses segmentos produtivos, resultando, assim,
no enriquecimento de investidores e empreendedores e no crescimento verti-
ginoso de subsdios para pesquisa, criao e soisticao de novas tecnologias.
Em contrapartida, apesar desse cenrio de avanos e conquistas
ter reavivado expectativas econmicas, sociais e polticas de modernizao
e progresso inclusive contidas no discurso de agentes empresariais e esta-
tais, as promessas das grandes empresas multinacionais e centros de pes-
quisa protagonistas da revoluo tcnico-cientica-informacional tm sido
obliteradas pelo aspecto econmico do aprofundamento das relaes entre
cincia e indstria movidas pela busca do lucro mximo. Esse processo
tem gerado um estado de coisas que condiciona os resultados de inmeros
progressos cienticos, tecnolgicos e informacionais que poderiam satisfa-
zer necessidades e anseios humanos ao retorno de interesses especulativos
seguidores da lgica do mercado, restringindo ou inviabilizado o acesso a
bens reconhecidamente essenciais para a prpria vida.
Na seara da agricultura (intensiva), o aumento de investimentos
em biotecnologia agrcola sob a orientao de uma tendncia majoritaria-
210
mente mercadolgica e a crescente possibilidade de obteno de melhorias

passveis de aplicao em diferentes modalidades de prticas e processos
agrcolas desencadearam interesses econmicos e exigncias jurdicas que
deram causa, por sua vez, a um complexo conjunto de implicaes sociais
ao impactarem nos conhecimentos, costumes e tcnicas tradicionais mul-
tisseculares de vivncia e exerccio da agricultura que so formadores da
identidade pessoal e dos modos coletivos de vida de um grande nmero de
agricultores em diferentes partes do mundo.
Assim, se considerarmos a realizao de investimentos, o de-
senvolvimento e as apropriaes de resultados em biotecnologia agrcola
consoante exigncias jurdicas e institucionais em matria de proprieda-
de intelectual, incluindo a proteo de interesses econmicos e comer-
ciais de investidores e realizadores da bioindstria paralelamente s ativi-
dades da agroindstria para o melhoramento gentico de sementes, por
exemplo, podemos constatar mais de perto as implicaes sociais de tal
processo. Notamos que o estreito vnculo entre tecnocincias, novas tec-
nologias, riqueza e propriedade intelectual tem sido vivenciado de ma-
neira negativamente impactante por agricultores de diferentes partes do
mundo. E isso no somente no desempenho dirio de suas rotinas la-
borais, das quais depende a reproduo de sua existncia material, mas
tambm no exerccio daquela autonomia individual prpria da moder-
nidade ocidental que exige dos indivduos a tarefa de guiar a trajetria
de construo da identidade pessoal, comprometendo a reproduo de-
sobstruda de seus modos coletivos de vida estabelecidos por sculos con-
forme costumes e tradies de cada grupo em determinada localidade
(MAYOR, 1992; SCHRAMM, 1996; TAYLOR, 1996; ALBAGLI, 1998;
CARDOSO; SILVA; ALBURQUERQUE, 1999; GANDELMAN, 2004;
ORTELLADO, 2004; BERLAN, 2005; CHAVES et al., 2007; GARCIA;
MARTINS, 2009).
Nos diferentes nveis de discusso e posicionamentos encontra-
dos nas obras dos autores citados, observamos, tal como acontece com as
inovaes artsticas e literrias em estilos e movimentos no domnio das ar-
tes e com as invenes e modelos de utilidade nos segmentos mais conven-
cionais da indstria, a contnua produo de avanos tcnicos, cienticos
e informacionais nos moldes da revoluo tcnico-cientica-informacional.
211
Esse processo tem revolucionado prticas, tcnicas, ferramentas e produtos

disponveis na bioindstria e, consequentemente, na agroindstria, pro-
porcionando as tecnocincias melhoramentos que agregam vultoso valor
econmico produo, o que incorre em interesses econmicos e reivin-
dicaes jurdicas de reconhecimento de direitos por meio de patentes ou
mecanismos similares de proteo s criaes intelectuais.
Ao ocupar-se da explorao de recursos biolgicos, Albagli (1998,
p. 7) sustenta que:
O controle de informaes estratgicas, bem como das tecno-cincias
que permitem agregar valor a essas informaes ao agregarem valor
aos novos produtos e processos a partir da gerados , passa ento a
ocupar um dos centros de disputa e de conlito no jogo de foras pol-
ticas e econmicas internacionais. Tal controle pode ser exercido tanto
com o domnio do acesso aos recursos da biodiversidade, quanto por
intermdio de instrumentos de proteo de direitos propriedade
intelectual, seja sobre as modernas biotecnologias, seja sobre os conhe-
cimentos tradicionais de populaes locais.
Fica evidente como a importncia econmica e poltica estratgica

dos interesses em jogo no apenas eleva o paradigma de propriedade intelec-
tual vigente no mundo contemporneo condio de referencial mediador
par excellence dos relacionamentos sociais acerca de mltiplos saberes, mas
termina tambm por lanar esse instrumento padro de controle e regulao
do acesso e fruio de distintos conhecimentos e seus benefcios, simultanea-
mente, no centro de controvrsias to variadas entre si quanto agudas.
Neste ltimo sentido, ao referir-se s diretrizes do atual regime in-
ternacional da propriedade intelectual no mbito da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) constantes no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS-1994) Shiva
(apud ZANIRATO; RIBEIRO, 2007, p. 46) airma que:
Os direitos de propriedade intelectual deinidos no TRIPS se tornaram
um entrave aos direitos coletivos das populaes tradicionais. Primeiro
porque os direitos de propriedade eram reconhecidos apenas como di-
reitos privados, isto , direito de propriedade de um indivduo ou de
uma empresa, no de uma comunidade ou de um grupo de indivduos.
Segundo porque s se reconhece tal direito quando o conhecimento e
a inovao geram lucros e no quando satisfazem necessidades sociais.
212
Ainda, segundo Albagli (1998, p. 10):

No se pode negar a contribuio que o desenvolvimento das modernas
biotecnologias representam para a humanidade. No entanto, a apro-
priao privada (ainda que indireta) de recursos genticos, promovida
pela proteo patentria, pode contribuir para restringir o acesso aos
recursos biogenticos e, consequentemente, aos benefcios advindos de
seu uso; bem como para diminuir o luxo e o intercmbio de material
gentico, podendo afetar reas estratgicas, como a de medicamentos
e a de segurana alimentar, particularmente quando se trata do paten-
teamento de plantas.
De fato, essa interdependncia entre o padro de agricultura da

era da revoluo tcnico-cientica-informacional e o paradigma internacio-
nal de propriedade intelectual vigente pode ser mais bem compreendida
pelos dados estatsticos apresentados por Herdt (2006, p. 269): em meados
da dcada de 1990 cerca de 2,5 bilhes de dlares foram gastos anualmente
em pesquisas de biotecnologia agrcola em todo o mundo, sendo que quase
90% desse valor foi direcionado agricultura dos pases industrializados do
norte e mais da metade do investimento foi realizado por empresas privadas.
O mesmo autor acrescenta que entre 1976 e 2000 centros espe-
cializados de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de empresas privadas
obtiveram cerca de das patentes de biotecnologia vegetal dos Estados
Unidos da Amrica do Norte e frao ainda maior na Europa e no Japo
(HERDT, 2006, p. 269-270). Ainda de acordo com esse autor, as inova-
es em biotecnologia agrcola geraram um grande nmero de variedades
transgnicas e houve mais de 10.000 testes de campo com culturas transg-
nicas nos Estados Unidos at 2003 (HERDT, 2006, p. 270). Em sentido
oposto, pases em desenvolvimento mostraram ndices muito mais baixos
de pesquisa e desenvolvimento (P&D) em biotecnologia agrcola, reali-
zando 200 testes de campo de culturas transgnicas registrados no banco
de dados da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO) at 2003 (HERDT, 2006, p. 270).
Esses dados estatsticos demonstram que os investimentos em pes-
quisa e desenvolvimento de novas tecnologias, processos e produtos agrcolas
so realizados em larga medida pelo setor privado, nos pases industrializados
do norte, com propsitos comerciais de venda lucrativa dessas inovaes tec-
213
nolgicas para os pases em desenvolvimento do sul detentores de grande

parte da biodiversidade mundial utilizada nessas mesmas pesquisas inali-
dade essa bem distinta daquelas promessas de reunio de esforos para satis-
fao de necessidades sociais, humanitrias e ambientais, alm da criao de
formas equitativas de repartio dos benefcios obtidos nessa rea.
A partir da incorporao de tais objetivos no Acordo sobre
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio
(TRIPS-1994), diferentes condutas, propostas ou iniciativas baseadas em
prticas tradicionais de agricultura anteriores a esse padro de regulamenta-
o do conhecimento ou em prol da implementao de modelos de com-
partilhamento suicientemente equitativos em matria de biotecnologia
agrcola, contra reivindicaes, argumentos e usos fundados na pretensa
legitimidade da concepo absolutista de propriedade intelectual, tendem
a ser desde logo rechaadas ao serem entendidas e denunciadas como ile-
gais ou desestimuladoras do progresso intelectual, cientico e tecnolgi-
co tanto quanto do crescimento econmico, etc. (BOROWIAK, 2004;
BERLAN, 2005; HERDT, 2006; PRAY; NASEEM, 2007).
Borowiak (2004, p. 513, traduo nossa) airma que:
Reletindo sobre a histria da agricultura, pode-se observar que passados
mais de cem anos uma mudana ssmica tem tido lugar na representao
dos agricultores em matria de controle das sementes. Para praticamente
toda a histria da produo agrcola, at ao sculo XX, a distribuio e
a coleta de sementes residiam nas mos dos agricultores. Os agriculto-
res colhiam as sementes de seus campos aps a colheita e, em seguida,
utilizavam-nas para a colheita seguinte, para a alimentao, para troca
e obteno de novas variedades de culturas. Durante o sculo passado,
no entanto, essas prticas centradas no agricultor se tornaram altamente
controversas e, em muitos casos, chegaram a ser consideradas crimes de
pirataria. Como os crticos tm observado habilmente, a expanso dos
direitos de propriedade intelectual em variedades vegetais vai contra as
razes profundas histricas das prticas tradicionais de agricultura.
Essa dimenso do problema, estreitamente associada importn-

cia atribuda propriedade intelectual na atual conjuntura das relaes
internacionais, contribui para identiicar progressos, dilemas e impactos
da revoluo tcnico-cientica-informacional: nas sociedades ocidentais, re-
gidas pelas diretrizes de valorizao do capital, o clculo de antecipao
214
das expectativas de lucro baseado na reduo de custos e riscos ligados

ao investimento, alm da busca por apropriao, controle e explorao da
maior parte dos benefcios resultantes do investimento, tanto por parte de
investidores como de empreendedores, relegando para segundo plano os
aspectos sociais, humanitrios e ambientais que deveriam ser contempla-
dos pelos progressos obtidos nas reas da cincia, tecnologia e informao,
seja na indstria, seja na agricultura.
Ante a crescente interdependncia entre agricultura, tecnocin-
cia, e propriedade, a semntica dos movimentos sociais de agricultores ex-
pressaria os diferentes contedos, anseios e expresses de uma luta mais
ampla pela resistncia e reconhecimento de direitos e a manuteno de for-
mas de vida contra interesses de diversas ordens. Especialmente interesses
estratgicos de cunho econmico e poltico que lanam mo de estratage-
mas como comunicaes sistematicamente distorcidas, entre outros, com
o propsito de deslegitimar e criminalizar, no mundo contemporneo, for-
mas e prticas de vida seculares no mbito da agricultura.
Como sustenta Heins (2009, p. 587, traduo nossa):
Disputas sobre propriedade no tm sido relegadas ao passado, mas
continuam a informar sociedades contemporneas de modo que tais
disputas esto intimamente ligadas com as polticas de reconhecimen-
to. As formas de propriedade consolidadas podem levar a outras pes-
soas sentimentos danosos a respeito de sua autonomia e de seu senso
de auto-estima. Ao mesmo tempo, a propriedade pode satisfazer as
necessidades dos indivduos, fortalecendo sua autonomia para se tor-
nar uma expresso legtima de realizao. A partir disso concluo que a
justia dos regimes de propriedade no pode ser julgada em abstrato.
Portanto, com base na reviso bibliogrica desse estudo, obser-

vamos que as lutas por reconhecimento dos agricultores se referem a di-
ferentes reivindicaes desenvolvidas em espaos e estgios distintos por
um grupo no homogneo de indivduos. Ainda, conforme a literatura
analisada na pesquisa, questes como a conservao da biodiversidade; se-
gurana alimentar; participao nas polticas ligadas aos recursos genticos;
acesso tecnologia adequada; desenvolvimento de modelos de agricultura
sustentvel; liberdade de uso, escolha, armazenamento e troca de recursos
genticos constituem temas centrais nessas disputas.
215
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218
13.
ENTRE A NORMATIVIDADE E A NECESSIDADE:
O USO DE MEDICAMENTOS NO REGISTRADOS
PELA ANVISA E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
DA PESSOA HUMANA
Teilo Marcelo de Ara Leo Jnior

hiago Medeiros Caron
INTRODUO
R ecentemente, em razo da utilizao da fosfoetanolamina sin-

ttica (denominada de ora em diante de fosfoamina) ser indicada para o
tratamento de pacientes com neoplasia maligna, fora revigorada a discus-
so da possibilidade (dever) de fornecimento, pelo Estado, de medicamen-
to que no tenha passado pelo processo de registro sanitrio da ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
Tal matria, regulada em nosso ordenamento pela Lei n 6.360 de
1.97 e estabelece que a comercializao e importao de medicamentos (e
demais produtos tratados por referida lei), devem ser precedidas de registro
no Ministrio de Sade, conforme determinado no art. 12 de referenciada
legislao, havendo ressalva quanto a mencionada obrigatoriedade, no que
pertine aos medicamentos novos no mercado, que se destinam exclusiva-
mente ao uso experimental, pelo prazo de 03 (trs) anos, nos termos do
art. 24 da referenciada norma. Veriicando que esta conigurao inicial da
agncia de vigilncia sanitria, no era adequada a atender as demandas
existentes, promulgou-se em 1999, a Lei n 9.782 que deiniu o Sistema
219
Nacional de Vigilncia Sanitria, criando a ANVISA, que passou a ter in-

gerncia direta sobre o registro de medicamentos (art. 7, IX).
A discusso sob o poder/dever do Estado de fornecer medica-
mentos sem o prvio registro pelo rgo sanitrio em questo, como pre-
nunciado, no recente, tendo inclusive j batido as portas do Pretrio
Excelso pelo leading case RE n 657718, Relator Ministro Marco Aurlio,
onde teve a repercusso geral conhecida (Tema 500). Tal discusso fora
legada a tal Corte, luz do disposto nos arts. 1, III, 6, 23, II, 196, 198,
II e 2, e 204 todos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CRFB, pleiteando-se que fosse reconhecida a possibilidade e tal forneci-
mento independente o respectivo registro.
Este estudo, utilizando-se o mtodo hipottico dedutivo, objeti-
var analisar tal questo, ou seja, a possibilidade e a viabilidade do forneci-
mento de medicamento sem o competente registro sanitrio.
Para tanto, alguns caminhos necessariamente devero ser
percorridos.
No primeiro item, analisar-se- a normatizao existente em nos-
so ordenamento, quanto a necessidade do registro do medicamento pela
ANVISA, dando-se preferncia a lei j mencionada, que a que regula o
procedimento de registro junto ao rgo competente. Ainda, diante da
acalourado embate envolvendo a discusso da liberao ou no da fos-
foamina, proceder-se- a anlise dos elementos que permeiam a questo
da produo e utilizao do medicamento a partir de dados documentais
colhidos durante o estudo em questo.
Em seguida, tratar-se- sobre os fundamentos constitucionais que
permeiam a questo, como por exemplo, o direito a vida, a dignidade da
pessoa humana, o direito a sade etc., analisando desta forma, direitos
prestacionais de primeira e segunda gerao objetivando demonstrar com
isso que a utilizao de medicamentos, ainda que no registrados de acor-
do com a normatizao sanitria, pode ser considerada de cunho essencial
para manuteno destes direitos fundamentais.
Posteriormente, tratar-se-, ainda que de forma breve, sobre os em-
bates jurdicos que circundaram at o momento o fornecimento da fosfoa-
mina levando-se em considerao algumas decises judiciais obtidas no site
220
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, alm de apontar as discusses

que vem travando-se na Corte de vrtice brasileira sobre a matria, no jul-
gamento do Tema 500 da sistemtica de repercusso geral , tratando ainda
de sobre a Lei n 13.269/16, promulgada recentemente que afastou o re-
gramento sanitrio existente para a comercializao e uso de medicamentos,
inserindo no ordenamento exceo para que se proceda ao uso da fosfoamina
para o tratamento de neoplasia maligna, fazendo um paralelo com o item
anterior que deiniu os direitos constitucionais envolvidos na discusso.
Por im, apresentar-se- as concluses dos autores sobre o assunto.
Note-se, portanto, que a presente pesquisa partir da anlise de
obras doutrinrias e de artigos de renomados articulistas, alm da anlise
de normas do ordenamento jurdico brasileiro e de julgados de cortes bra-
sileiras, porm sem deixar de apontar que a pesquisa se restringir o plano
tcnico-jurdico, pelo mtodo hipottico-dedutivo como enunciado.
1 O DEVER DE REGISTRO DE MEDICAMENTOS

Veja que o uso de medicamentos para promover a preservao da
sade com a elevao da qualidade de vida fato que se confunde com a
histria da humanidade, conforme pode ser vislumbrado em escritos his-
tricos que foram encontrados durante os anos vg. Tor judaico, Papiro
de Erbs, Pen Tsao, Cdigo de Hamurabi, RgyadBahi, dentre outros ,
chegando a meados do sc. XIX para o XX, momento quais os investi-
mentos inanceiros realizados paulatinamente para a descoberta e sntese
de novos frmacos, permitem o aliceramento da teoria microbiana e a
descoberta dos antibiticos, que abalam os irmes alicerces da farmacologia
(NASCIMENTO, 2007, p. 31-36).
Em que pese no haja espao para aprofundamento da discusso
sob uma tica histrico-evolutiva, vislumbra-se inequivocamente que o
homem, sempre fez o uso de medicamentos, mesmo antes do surgimento
dos mtodos de controle de produo e comercializao. Justamente quan-
do da implementao de fortes aportes inanceiros nas pesquisas realizadas
a partir do sec. XX, surge de forma embrionria a regulao que hoje co-
nhecemos, sendo criada com a premissa de iscalizar a segurana e eiccia
221
dos medicamentos, bem como sua qualidade, a im de evitar riscos a sade

humana (SOUZA, 2007, p. 81).
Veriicando-se a importncia de se ter uma agncia iscalizadora,
inclusive objetivando alcanar a melhoria dos medicamentos produzidos,
promulgou-se em nosso pas no ano de 1978, a Lei n 6.360, instituiu a
vigilncia sanitria,rgo este componente da sade pblica, estruturado
dentro do aparelhamento estatal com meio de resposta aos anseios sociais
quanto s necessidades atreladas a sade pblica, sendo identiicada
Como um campo singular de articulaes complexas de natureza eco-
nmica, jurdico-poltica e mdico-sanitria, determinado pelas neces-
sidades geradas pelas relaes sociais de produo-consumo, historica-
mente contextualizadas. (SOUZA, 2007, p. 19).
De consignar que, como rgo institucional, a vigilncia sani-

tria passou por um longo processo evolutivo, ao ser considerada a partir
de sua criao, recebendo vrias crticas em sua constituio inicial, vez
que tal rgo, instalou-se como instncia iscalizadora (poder de polcia),
o que acabou, de certa forma, reduzindo o papel social para o qual fora
inicialmente concebida; com o decorrer do tempo, havendo um notrio
desenvolvimento no campo cientico em nosso pas, principalmente em
razo do aumento exponencial de pesquisas ento realizadas, viu-se que a
estrutura que inicialmente era delimitada a vigilncia sanitria no mais
se adequava a esta nova realidade, fato que ocasionou uma repaginao na
conigurao anterior do rgo, o que ocasionou a criao da ANVISA
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (SOUZA, 2007, p. 20), com a
promulgao da Lei n 9.782/99.
Criada na qualidade de autarquia especial, com independncia
administrativa, estabilidade de seus dirigentes e autonomia inanceira, vin-
culada ao Ministrio da Sade (art. 3), autarquia que teve claramente suas
competncia e atribuies estabelecidas por mencionada legislao, dentre
as quais se pode citar, como p. ex. a capacidade da entidade como rgo
regulador na anlise das solicitaes de registro realizadas promover
a avaliao dos medicamentos objeto de registro de forma imparcial, a
partir de elementos tcnico-cienticos, a reviso dos registros existentes
promovendo o cancelamento de medicao ineicaz ou que no apresente
222
associaes plasmadas em sua justiicativa teraputica, o impedimento de

renovao automtica de registro e ainda, impedindo que o registro do
medicamento seja permitido a partir de registros concedidos em outros
pases (SOUZA, 2007, p. 82).
No obstante a promulgao da lei que criou a ANVISA, no
se pode furtar a anlise da Lei n 6.360; veja que tal legislao, em nosso
ordenamento, o ponto crucial para a discusso em questo.
Mencionada lei estabelece em seu art. 12, que nenhum dos produtos
abrangentes no dispositivo legal (por consequncia, medicamentos), podero
ser importados, industrializados, expostos venda ou entregue ao consumidor
inal, sem que antes tenha passado pelo processo de registro da ANVISA.
Alm de ixar tal obrigatoriedade, o legislador, objetivando afas-
tar eventuais dvidas que pudessem lorescer poca, delimitou de forma
clara os requisitos que devem ser observados para que se proceda ao regis-
tro de medicamento. Quanto ao tema, o art. 16, incisos e alneas, estabe-
lece que, alm de exigncias prprias, so requisitos suplementares a serem
preenchidos para possibilitar a realizao do registro.
Analisando sobredito dispositivo, vislumbra-se facilmente quo
diicultoso o processo para o registro de medicamento, devido aos requi-
sitos que devem ser preenchidos para tanto, processo este que passa desde
a escolha do nome do produto, pela realizao de experincias quanto se
trata de produto novo, at a apresentao de lista de preo que pretende
praticar no mercado interno, com a descriminao da carga tributria e a
discriminao da proposta de comercializao do produto, inclusive com
previso de gastos com a publicidade e propaganda do mesmo (art. 16, I
a VII, a a h), sendo negado o registro que no preencha mencionados
requisitos (art. 17).
A lei ainda traz outra srie de elementos que devem ser conside-
rados para a realizao do registro de medicamento, demonstrando o quo
a srio levado o assunto em nosso pas.
Note-se,portanto, que, a importncia do registro de medicamen-
to pela necessidade da realizao de estudos prvios quanto ao mesmo
, inequvoco, uma vez [...] so substancias ou preparaes previamen-
te elaboradas em farmcias ou indstrias com as devidas comprovaes
223
tcnicas de segurana, eiccia e qualidade, legalmente habilitadas para o

comrcio e o consumo. (SAID, 2004, p. 20).
A prpria ANVISA em sua pgina oicial na internet (http://www.
portal.anvisa.gov.br) traz informaes especicas de como procedido o re-
gistro de medicamentos em nosso Estado. Veriica-se que tal procedimento
cindido em trs partes distintas, passando pela anlise farmacotcnica, com
[...] a veriicao de todas as etapas de fabricao do medicamento, desde a
aquisio dos materiais, produo, controle de qualidade, liberao, estoca-
gem, expedio de produtos terminados [...], alm dos controles realizados
no processo, bem como a anlise de eiccia e segurana, anlise esta de estu-
dos realisados [...] pr-clnicos (ou no clnicos) e clnicos, subdivididos em
fases I, II, III, e, eventualmente, IV, nos casos de medicamentos j registrados
em outros pases para os quais dados de farmacovigilncia ps-mercado [...]
esto previamente disponibilizados. (ANVISA, 2015).
A preocupao com o prvio registro do medicamento para sua
disponibilizao vlida sob o ponto de vista da sade pblica, uma vez
que de suma importncia que se tenha conhecimento dos efeitos e con-
sequncias que a utilizao do medicamento poder ocasionar (benefcios,
malefcios, contraindicaes etc.), a im de que se garanta, dentro de limites
cienticos pr-estabelecidos que a medicao no ser nociva ao usurio.
Denota-se assim que A pesquisa, desenvolvimento, registro e
utilizao de um novo medicamento processo complexo, que envolve di-
versos setores, pesquisas em diferentes nveis, no qual empregada quantia
substancial de recursos e depende vrios anos. (VIDOTTI, 2007, p. 12)
Porm, o que se veriica hodiermente, que no somente questes
que possuem cunho de poltica pblica e interesse social como p. ex. a
necessidade de preservar-se a integridade do paciente que so levados em
considerao nesse rduo caminho.
Bem se sabe que o processo de criao de um medicamento [...]
dominado pela indstria farmacutica e seu interesse mercadolgico, que
tem, inclusive, inventado doenas [...] e ao trilhar este caminho desvir-
tuado por interesses velados, passa a promover a [...] publicidade indireta,
sobre doenas e no sobre medicamentos, nos meios proissionais e de
massa, aumentando a percepo do pblico sobre os possveis riscos, que
224
seriam reduzidos ao se tomar uma plula [...] (VIDOTTI, 2007, p. 8) em

atitudes descompromissadas com a tica e a moral, vislumbrando somente
lucro, o que no pode ser adotado como regra.
importante salientar que, as pesquisas desenvolvidas no mbi-
to universitrio, acabam sendo suspensas aps a publicao de seus resul-
tados, uma vez que boa parte de tais entidades, no possuem condies
(tcnico-inanceiras) de superar os obstculos existentes nesta cadeia de
desenvolvimento da substncia, no havendo uma integrao deste conhe-
cimento com o mercado, fazendo com que isso, se torne bice ao acesso a
novos tratamentos (VIDOTTI, 2007, p. 15) que, por vezes, pode ser mais
efetivo do que aquele que utilizado.
Desta feita, entende-se que a anlise desse dever de registro do
medicamento para sua utilizao, deve ser realizada a partir da anlise dos
direitos fundamentais constitucionais que permeiam o assunto.
2 A SADE COMO OBJETO DE TUTELA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Voltando os olhos idade mdia (sc. XIII), encontra-se na
Inglaterra o documento de maior importncia na linha de evoluo dos di-
reitos humanos, a Magna Charta Libertatum (1215), por meio do qual se
reduziu os poderes do detentor da coroa em prol dos direito fundamentais
dos nobres ingleses como p. ex. o direito a propriedade , podendo citar
ainda nessa linha de evoluo, a Reforma Protestante, que proporcionou o
reconhecimento da liberdade de culto, bem como os documentos irmados
em decorrncia da Paz de Augsburgo (1555) e de Westflia (1648), alm
do Toleration Act da colnia de Maryland (1649), alm das declaraes da
Inglaterra Petition of Rights (1628), Habeas Corpus Act (1679) e o Bill of
Rights(1689) que possuem de forma inequvoca, papel fundamental na evo-
luo do conceito dos direitos fundamentais. (SARLET, 2015a, p. 41-42).
De se observar que a evoluo dos direitos fundamentais no se li-
mita ao quadro histrico retratado pelos documentos internacionais acima.
Deve-se inserir ainda neste rol de documentos como a Declarao de Direitos
do Povo da Virgnia (1776), a Declarao Francesa (1789), alm da Declarao
de Direitos do Homem e do Cidado (1789), documentos estes que transcen-
dem sua poca, ediicados sob forte inluncia iluminista de pensadores como
225
Russeau e Montesquieu, construo que levou em considerao a Constituio

Americana, promulgada em 1787 (SARLET, 2015a, p. 43-44).
Assim, a formao do conceito de direitos fundamentais, relete
a base estabelecida pelos documentos citados. Porm, a concepo con-
tempornea do tema (mormente na esfera internacional), surge inequivo-
camente no ps-guerra. Henkim (1993, p. 3 apud PIOVESAN, 2014, p.
41) quanto ao assunto assevera que a vitria dos aliados sobre o eixo em
1945, estabeleceu uma nova ordem que operou profundas alteraes no
mbito internacional, mormente no que tange a ideia de dignidade do ser
humano, diante das atrocidades operadas pelo Reich durante o holocausto.
Isto ica bem claro de acordo com Buergenthal (1988, p. 17),
para o qual o contemporneo sistema internacional de direitos humanos,
desenvolveu-se ps-guerra, principalmente diante da preocupao de que a
eventual ausncia de um sistema internacional de proteo poderia reletir
na ocorrncia de novas violaes.
Note-se, portanto, que
A evoluo e as vicissitudes dos direitos fundamentais, seja numa li-
nha de alargamento e aprofundamento, seja numa linha de retrao
ou obnulao, acompanham o processo histrico, as lutas sociais e os
contrastes de regimes polticos bem como o progresso cientico, tc-
nico e econmico (que permite satisfazer necessidades cada vez maiores
de populaes cada vez mais urbanizadas). Do Estado liberal ao Estado
social de Direito o desenvolvimento dos direitos fundamentais faz-se
no interior das instituies representativas e procurando, de maneiras
bastante variadas, a harmonizao entre direitos de liberdade e direitos
econmicos, sociais e culturais. (MIRANDA, 2011, p. 508).
Seguindo este movimento veriicado na esfera internacional, qua-

renta anos aps o trmino da segunda guerra, fato histrico que atuou
como divisor de guas na acepo de proteo do ser humano, como ob-
jeto de dignidade, promulgou-se a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil CRFB , no ano de 1988, documento poltico que veio ao or-
denamento em momento crucial, uma vez que divorciou completamente
o Estado novo do Estado de exceo que havia se estabelecido, restabe-
lecendo a ordem democrtica, promovendo uma imbricao dos direitos
fundamentais com a ideia especica de democracia passando os direitos
226
fundamentais serem [...] considerados simultaneamente pressuposto, ga-

rantia e instrumento do princpio democrtico [...] mediante o reconhe-
cimento de igualdade (perante a lei e de oportunidades) [...] (SARLET,
2015a, p. 62).
Certamente, o governo democrtico que relete em sua estrutura,
maior respeito aos direitos e garantias fundamentais, ao passo que h doutri-
nadores que defendam a existncia de uma interdependncia e reciprocidade
entre estes, pois conforme expe Sarlet (2015a, p. 62-63) [...] aos direitos
fundamentais atribudo um carter contra majoritrio [...] que, embora
inerente s democracias constitucionais [...] no deixa de estar, em certo sen-
tido, permanentemente em conlito com o processo decisrio poltico [...],
eis que [...] os direitos fundamentais so fundamentais precisamente por es-
tarem subtrados plena disponibilidade por parte dos poderes constitudos,
ainda que democraticamente legitimados para o exerccio do poder.
Ao se elaborar o texto constitucional brasileiro, o constituinte o
fez sob a inspirao da onda garantista que era vista na ordem internacional,
principalmente no que tange a preservao da pessoa por meio dos direitos
fundamentais, revestindo-os ento, de inequvoco carter principiolgico.
Assim, partimos da premissa de que a Constituio Federal, como
norma superior em nosso ordenamento, deve ser analisada a partir do re-
conhecimento de sua impositividade normativa (MELLO, 2011, p. 211),
no havendo mais como realizar-se a aplicao do ordenamento jurdico
partir positivismo puro (subsuno do fato a norma).
Inclusive, o posicionamento de Dworkin (1999, p. 22) pelo qual a
lei deve ser interpretada de acordo com o que efetivamente signiica, limitan-
do-se a observar o direito que estabeleceu, conferindo a norma (no sentido
de lei) uma interpretao contextual, ou seja, afastada da anlise da inteno
do legislador quando de sua promulgao, no pode mais servir de norte.
Sem embargo a tal entendimento, no podemos olvidar que
hodiernamente, e at mesmo em razo do constitucionalismo contem-
porneo onde se sagrou os ideais ps-positivistas veriicados na etapa do
constitucionalismo moderno (metade do sc. XX), arquitetou-se um cons-
titucionalismo principialista, quando a anlise da norma legal deve partir
227
da face principiolgica do ordenamento (BULOS, 2012, p. 76), no ha-

vendo espao para concepo convencionista de Dworkin (1999, p. 146).
Mello (2011, p. 213) aponta desta forma que a Constituio dei-
xa de ser mero documento ideolgico, ou ento expresso de anseios, de
aspiraes e de propsitos tornando-se comando indissolvel, havendo a
esta a submisso de tudo e de todos.
Cedio que a Lex Fundamentalis elegeu como um dos princi-
pais fundamentos Estado Democrtico de Direito, a dignidade da pessoa
humana, o que promoveu uma ampliao considervel do catlogo cons-
titucional de direitos fundamentais, construindo em nosso ordenamento
um conceito materialmente aberto de direito fundamentais uma vez que
alm dos direitos fundamentais historicamente reconhecidos, outros foram
inseridos no texto constitucional e guindados a tal posio, em que pese
haja certa resistncia ao seu reconhecimento como garantias fundamentais
(SARLET, 2015b, p. 112-114).
Os crticos de tal posicionamento argumentam que o risco desta
interpretao, que reconhece a impositividade normativa da Constituio,
que por sua vez possui base eminentemente principiolgica, abre um leque
de variveis para elaborao da deciso judicial permitindo que o subjeti-
vismo prevalea, fazendo com que a texto constitucional, e principalmente
o princpio da dignidade se torne a katchanga real da modernidade.
Sarlet (2015b, p. 115), bem alerta para tal risco.De acordo com
o doutrinador [...] a dignidade (assim como a Constituio) no deve ser
tratada como um espelho no qual todos veem o que desejam ver, pena de
a prpria noo de dignidade e sua fora normativa correr o risco de ser
banalizada e esvaziada eis que quanto mais elevado o valor que tem sido
atribudo dignidade, mais triviais os objetivos para os quais tem sido
invocada. (1999, p. 115).
No se pode esquecer que nossa CRFB, alm de garantir o direito
dignidade da pessoa humana, estabelece dentre os direitos e garantias
fundamentais individuais e coletivos, o direito a vida (art. 5, caput), ir-
mando sua inviolabilidade.De salientar que sendo decorrente do prprio
Direito Natural, [...] lei no criada pelo Estado, mas pelo Estado apenas
reconhecida, e que pertence ao ser humano no por evoluo histrico-
228
-axiolgica, mas pelo simples fato de ter sido concebido. (MARTINS,

2011, p. 614).
Aponta-se assim, de incio que a pessoa tem o direito fundamen-
tal a ter uma vida digna, a partir do momento que se realize uma interpre-
tao texto constitucional a luz principiolgica.
No se pode passar ao largo de que
O direito vida, talvez, mais do que qualquer outro, impe o reco-
nhecimento do Estado para que seja protegido, e, principalmente, o
direito vida do insuiciente. Como os pais protegem a vida de seus
ilhos aps o nascimento, os quais no teriam condies de viver sem
tal proteo sua fraqueza, e assim agem por imperativo natural, o
Estado deve proteger o direito vida do mais fraco a partir da teoria do
suprimento. (MARTINS, 2011, p. 615).
De de tal premissa, no se pode admitir qualquer conduta que

atente contra a vida do que no tem condies de se defender e aqui,
quando se fala em condies, deve tal acepo ser compreendida de forma
ampla, como p. ex. fsicas, psquicas etc.
Em que pese alguns considerarem que o Estado tenha apenas re-
conhecido um Direito Natural, tem-se que, efetivamente,
A Constituio erigiu a vida em bem jurdico, e esse direito cuja a ti-
tularidade pertence aos seres vivos centra-se, portanto, no exerccio do
direito existncia, sem atributos quaisquer da dico constitucional,
a partir dessa condio, vida, conforme conceito acima registrado, na
sua acepo comum, visto que a Constituio destina-se ao conheci-
mento do cidado comum, num primeiro momento [...] prima ratio
o direito de viver, e a sua inviolabilidade encontra-se garantida pela
Constituio. (GARCIA, 2011, p. 886).
Portanto, a preservao da vida obrigao do Estado.

No obstante a Carta de Outubro assegurar os denominados
direitos individuais, o constituinte, atento necessidade de tal proteo
transcender direitos individualmente considerados, inseriu no ttulo de
direito fundamentais do texto constitucional, os direitos sociais (CRFB,
229
art. 6), marcados pelo compromisso com a dignidade da pessoa humana

(CLVE, 2011, p. 241) e com a prpria garantia da vida.
Mello (2011, p. 212) aponta que A consagrao dos direitos in-
dividuais corresponde ao surgimento de uma paliada defensiva do indi-
vduo perante o Estado, enquanto que, os direitos sociais, por sua vez,
retrata a ereo de barreiras defensivas do indivduo perante a dominao
econmica de outros indivduos.
Os direitos sociais, j foram relegados [...] para zona das impo-
sies dirigidas ao legislador ou para das garantias institucionais, havendo
assim os que no classiicam os direitos sociais como verdadeiras liberdades
(MIRANDA, 2011, p. 509), porm, atualmente, ocupam lugar de relevo
no ordenamento, ao serem alados a categoria de direitos fundamentais.
Dentre os direitos sociais apregoados pela CRFB, interessa ao
presente estudo o direito a sade (salientando que a CRFB ainda esta-
belece como direito social: a educao, alimentao, trabalho, moradia,
transporte, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade, a
infncia e assistncia aos desamparados), direito de segunda dimenso que
exige obrigao prestacional positiva do ente Estatal. Mas qual a acepo
de sade que deve ser considerada pelo texto constitucional?
Em que pese parea uma pergunta de simples resposta, temos que
tal palavra durante a prpria evoluo social teve vrias conotaes, tendo
sido sua deinio efetivamente estabelecida, quando da constituio da
Organizao Mundial da Sade OMS, que estabelece no prembulo de
seu ato de fundao que Sade um estado completo de bem-estar fsico,
psquico e social. (ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE).
Castro em sua tese de doutoramento (2012, p. 32), defende que
a atribuio deinida pela OMS no a adequada, uma vez que se trata
de um termo muito genrico, impedindo o claro conhecimento do que
se pretende deinir, alm de possibilitar que a sade seja judicializada sob
o pleito de um estado de plenitude e aponta que o que se constata na
prtica que existem indivduos tidos como sadios que so portadores de
incapacidades parciais e, por outro lado, existem tambm indivduos infec-
tados sem qualquer evidncia clnica de doena.
230
Partindo deste conceito legal ainda que existam outros na seara

doutrinria entende-se, sem embargo a entendimentos diversos, que se
trata de um conceito adequado, pois em que pese seja extremamente aberto,
deve ser interpretado luz dos demais preceitos constitucionais, precipua-
mente da dignidade humana, permitindo com que o intrprete conclua ser
uma das condies para o desenvolvimento da vida humana com dignidade.
Assim, no sendo a sade o conjunto de condies objetivas para
o desenvolvimento humano (CASTRO, 2012, p. 33), tem-se que uma
vida digna, deve ser garantida mesmo sob a perspectiva de uma doena
incurvel, onde a pessoa, no ser saudvel, mas detentora de dignidade e
vida (e nessa ordem, pois mesmo aps a morte, considera-se a dignidade
da pessoa que foi, o que se veriica pela tipiicao do crimes criados em
respeito aos mortos, tais como o vilipndio a cadver existente no Cdigo
Penal brasileiro CPB, art. 212).
A obrigao Estatal pela sade solidarizada entre os entes fede-
rativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme previsto
no art. 23, II da CRFB. Alm disso, tratou ainda o constituinte dentro da
Ordem Social, a sade como direito de todos e dever do Estado, ixando
que este deve promover a implementao de polticas sociais e econmicas,
a reduo do risco de doenas e o acesso universal e igualitrio s aes e
servio, para a sua promoo, proteo e recuperao.
Necessrio abrir um breve parntese, a im de buscar uma me-
lhor compreenso do assunto. Para tanto, necessrio traar, mesmo que de
forma breve, algumas linhas sobre a eiccia e aplicabilidade das normas
constitucionais. A aplicabilidade das normas de cunho constitucional deve
ser precedida pela necessria anlise de sua vigncia, bem como eiccia
jurdica para produzir seus efeitos, que variam em grau e profundidade
(BULOS, 2012, p. 474).
No plano da eiccia, deve-se considerar a eiccia normativa que
relete na aplicabilidade da norma constitucional, ou seja, sua [...] aptido
para produzir os efeitos que lhe so prprios. (NOVELINO, 2011, p.
122), e a eiccia social, que a veriicao de sua concretizao [...] cor-
respondendo aos fatores reais do poder que regem a sociedade. (BULOS,
2012, p. 475).
231
Ao dizer que existe um gradualismo eicacial das normas consti-

tucionais (LIET VEAUX apud BULOS, 2012, p. 47), pressupe-se que
estas (normas constitucionais) no possuem idntica eiccia, premissa esta
que em nosso pas foi (e muito) bem observada pelo constitucionalista
Jos Afonso da Silva (2004, p. 63-163), que j nos idos de 1968 lanou
obra tratando sobre o tema, em que promoveu a diviso da gradao de
eiccia normativa constitucional em trs critrios distintos: (a) norma de
eiccia plena, que possui aplicao imediata no dependendo de qualquer
regularizao posterior; (b) norma de eiccia contida, que, em que pese
sua aplicabilidade imediata, lei posterior pode restringir seu alcance; e (c)
norma de eiccia limitada, sendo assim deinidas aquelas que necessitam
de atos normativos (lei) posteriores para sua regulamentao ou polticas
pblicas implementadoras.
Ainda, tal doutrinador promoveu a subdiviso da norma de eic-
cia limitada em (a) normas de princpio institutivo, tambm chamadas de
normas de estruturao, que so as que dependem de regulamentao por
lei complementar ou ordinria, destinadas a estruturar entidades, rgos
ou instituies previstas na Constituio e (b) norma de princpio progra-
mtico (que so as que interessam ao presente estudo), como sendo aquelas
que apenas traam parmetros a serem observados e em vez de regular de-
terminado assunto transferem para o legislador tal encargo, estipulando o
que ele poder, ou no, fazer (BULOS, 2012, p. 481).
As normas programticas no transferem somente ao Poder
Legislativo a elaborao da lei, mas tambm ao Executivo, a concretizao
das polticas pblicas deinidas na norma, por meio de obrigao prestacio-
nal positiva. A partir da edio de normas constitucionais de eiccia limi-
tada programticas que observamos a incidncia do fenmeno chamado
ativismo judicial.
Na presente hiptese, tem-se que a norma contida no art. 6 da
Lex Fundamentalis, no despida de eiccia imediata, ao passo que deve
ser considerada como norma de direito fundamental.
Clve (2011, p. 244-245) nesse sentido, aponta que, partindo
da anlise das dimenses subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais,
dever-se- concluir que se trata de norma no programtica. De acordo
232
com referido articulista, ao se considerar as condies subjetivas dos di-

reitos fundamentais, aliado ao direito de ao, tem-se que o cidado deve
pleitear em juzo que o Estado adote ao comissiva ou omissiva destinada
a implementar seu direito a sade; por outro lado, de acordo com a di-
menso objetiva, caber ao Estado, sempre agir de forma a conferir maior
efetividade aos direitos fundamentais.
E tal doutrinador vai alm. De acordo com o mesmo, ainda
partindo-se da dimenso objetiva, o Judicirio ica vinculado aplicao
de uma hermenutica respeitosa dos direitos fundamentais e das normas
constitucionais, com o manejo daquilo que se convencionou chamar de
iltragem constitucional, que relete a necessidade de se proceder uma
releitura de todo o direito infra-constitucional luz dos preceitos consti-
tucionais, designadamente dos direitos, princpios e objetivos fundamen-
tais. (CLVE, 2011, p. 245).
Deve-se abrir um novo parntese para ao menos consignar-se que
ainda que muitos considerem o direito a sade como direito prestacio-
nal derivado, que dependeria de existncia de poltica pblica para serem
exigidos (por todos CLVE, 2011, p. 246-247), entende-se que mesmo
diante da ausncia de poltica pblica especica, este pode ser exigvel de
imediato (podendo ser considerado como direito prestacional originrio se
assim preferir) uma vez que meio implementador do prprio direito vida
e que no inserida no catlogo de direitos subjetivos da pessoa ao passo que
a mesma, deste no pode dispor.
Por isso, hodiermente, muito se fala na postura ativista do judici-
rio, quando da ineiccia do executivo em implementar polticas pblicas
previstas constitucionalmente, principalmente na rea da sade.
Portanto, note-se que a questo de vincular a utilizao de de-
terminado medicamento a prvia existncia de registro junto a ANVISA
uma matria que no pode ser analisada somente sob o ponto de vista
normativo positivismo puro.
De um lado, tem-se o risco que o paciente corre em sujeitar-se ao
uso de um medicamento que no passou pelos testes necessrios de acordo
com as diretrizes da Agncia. De outro, o direito a dignidade da pessoa
humana, o direito a vida e o direito a sade.
233
Passo assim ao prximo item, onde promover-se- referida dis-

cusso, a luz do fornecimento da fosfoetanolamina sinttica, alm de tratar
tambm sobre o embate que vem sendo travado no Pretrio Excelso no
julgamento do Tema 500 da sistemtica de repercusso geral.
3 NORMATIVIDADE E NECESSIDADE: APONTAMENTOS NECESSRIOS

Neste item pretende-se analisar a normatividade atribuda ao re-
gistro de medicamentos e a necessidade daqueles que dependem de medi-
camentos que no possuem seus registros regularizados junto a ANVISA.
Como dito, no que tange a realizao de pesquisa e descoberta de
substancias medicamentosas, em que pese a universidade seja considerada um
campo propcio para tanto, as pesquisas desenvolvidas em seu mbito, acabam
sendo suspensas aps a publicao dos resultados obtidos pela mesma.
Muitas vezes, a ausncia de condies tcnico-inanceiras de supe-
rar os obstculos existentes na prpria cadeia de desenvolvimento do medi-
camento onde se insere todo o processo de registro que deve se sujeitar o
medicamento nos termos das diretrizes da ANVISA e a ausncia de integra-
o destes ambientes acadmicos com os grandes laboratrios produtores de
tais substncias circunstancias determinantes ao im dos estudos.
Tais fatores, inequivocamente, tornam-se bice ao acesso a novos
tratamentos descobertos pela utilizao de substncias medicamentosas,
que inclusive, podem apresentar maior efetividade do que aqueles que vm
sendo, ento, utilizados.
Cr-se que seja o caso da fosfoetanolamina sinttica, produzida no
mbito de pesquisas realizadas por pesquisadores da Universidade de So Paulo.
Em razo boom ocasionado pela notcia da descoberta e desenvol-
vimento de pesquisas com a fosfoetanolamina sinttica na Universidade de
So Paulo (So Carlos), destinada (in thesi) ao combate da neoplasia ma-
ligna, ocasionou uma verdadeira corrida ao Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo que fora tomado por uma enxurrada de aes obrigacionais,
pretendendo provimento judicial para que a substncia fosse regularmente
fornecida em quantidades suicientes manuteno do tratamento de
cada envolvido situao este que ser oportunamente tratada.
234
No decorrer desse desenvolvimento acelerado do assunto, entre

concesses, suspenses e indeferimentos de liminares, o legislativo, com-
padecendo-se da situao de muitos envolvidos, passou a se inteirar da ma-
tria. Nesse percurso, realizou-se no mbito do Senado Federal, atendendo
a requerimentos de alguns senadores, reunio conjunta de suas comisses
permanentes (cincia e tecnologia, inovao, comunicao e informtica
com a comisso de assuntos sociais), convocada em forma de audincia
pblica, no dia 29 de outubro de 2015 (BRASIL, 2015).
Tal audincia foi de suma importncia, eis que trouxe ao conhe-
cimento pblico informaes do processo de pesquisa e produo da subs-
tncia, informaes estas at ento desconhecida da maioria da populao
o que gerava manifestaes sobre o assunto de forma descompromissada
com a realidade da situao.
De acordo com a ata lavrada em mencionada reunio e dispo-
nibilizada na rede mundial de computadores (BRASIL, 2015), poss-
vel veriicar que o pesquisador inicialmente apontado como responsvel
pelo descobrimento da substncia, professor doutor Gilberto Orivaldo
Chierice, esclareceu da forma que o espao lhe permitia, de forma breve o
percurso traado pela pesquisa at o momento.
Conforme o pesquisador, em razo de convnio irmado entre o
Hospital Amaral Carvalho (Ja-SP), referncia no tratamento de neoplasia
maligna e a Universidade de So Paulo, convnio este mantido entre 1995
at por volta de 2000, tendo-se indado no prazo de sua elaborao, sem a
realizao de prorrogaes para possibilitar a concluso das pesquisas reali-
zadas (CHIERICE, 2015).
Em razo de mencionado convnio, o hospital em questo fora
transformado em hospital de pesquisa, atendendo, poca o regramento
estabelecido pelo Ministrio da Sade. De acordo com o pesquisador, a
pesquisa conduzida no hospital, permitiu que a substncia fosse devida-
mente testada (como p. ex. com a realizao do teste determinante da dose
letal mediana DL50 ou LD50, do ingls Lethal Dose) inclusive em seres
humanos com a permisso do Ministrio da Sade (CHIERICE, 2015).
Conforme a fala do professor Chierice, a neoplasia maligna
(tumor) constituda por clulas anaerbicas, justamente sobre a qual a
235
fosfoamina sintticaatua (CHIERICE, 2015), sendo que nos dizeres do

pesquisador Durvanei Augusto Maria, que tambm participou de referida
audincia, a fosfoetanolamina promove a inibio das clulas tumorais por
meio da morte tumoral programada, no atingindo ou causando alterao
em clulas sadias, atuando desta forma, de maneira diferente da quimio-
terapia, que atinge qualquer tipo de clula em formao (MARIA, 2015).
Especiicamente da fala do pesquisador, interessante extrair:
Esse trabalho mostra, por cintilograia, os mesmos testes utilizados em hu-
manos, mostrando o tumor no animal, a incorporao da fosfoetalonami-
na, em funo do tempo e da concentrao, a reduo da massa tumoral e
a formao de uma rea necrtica. O tumor diminudo e h uma substi-
tuio do tecido por clulas que fazem a matriz desse tecido destrudo por
colgeno. O tecido tumoral substitudo por colgeno. Ento, h o que
ns chamamos de inteno de cicatrizao. (MARIA, 2015).
Portanto, o que se desejava demonstrar, ao menos neste momen-

to, que diferentemente do que se pensa a substncia em questo fora
devidamente testada e aplicada em humanos, sendo realizados os devidos
acompanhamentos da evoluo do tratamento, com a veriicao de me-
lhora na condio dos pacientes; e mais, que pesquisando Currculo Lattes
do professor Chierice observa-se que no uma descoberta recente. Muito
pelo contrrio, que se trata de pesquisa que vem sendo conduzida h vrios
anos, o que se denota pela quantidade de artigos publicados e apresentados
em eventos nacionais e internacionais envolvendo o tema.
Partindo das premissas acima traadas partir de informaes
fornecidas pelos envolvidos no desenvolvimento da substncia, necess-
rio tratar da situao jurdica do fornecimento deste medicamento, sem o
seu registro na ANVISA.
Como dito, o judicirio brasileiro, e de forma mais intensa o pau-
lista, em decorrncia dos fatos narrados, receberam uma grande quanti-
dade de aes objetivando o fornecimento da fosfoetanolamina sinttica,
substncia no comercializada ou distribuda no pas, ante sua ausncia de
registro. Tais aes tiveram como acionada a Universidade de So Paulo
USP, at ento responsvel pela produo do denominado experimento.
236
Abre-se um parntese para trazer o posicionamento da USP sob

a questo. Em outubro de 2015, a universidade em decorrncia da pol-
mica envolvendo a substncia, divulgou comunicado em sua pgina ins-
titucional apontando que no se trataria de remdio, mas sim produto
qumico que no possui demonstrao de efetividade contra doena (ne-
oplasia maligna), apontando ainda que no sido realizado testes em seres
vivos, ou anlises clnicas controladas em humanos, alm da ausncia de
registro e autorizao para uso, concluindo [...] no se trata de detalhe
burocrtico o produto no esta registrado como remdio ele no foi
estudado para esse im e no so conhecidas as consequncias de seu uso.
(UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 2015).
Mesmo diante desta celeuma, o Judicirio vinha garantindo
por liminares o acesso substncia. Assim, a USP, alando mo da via
de suspenso dos efeitos da antecipao de tutela a partir dos autos de n
1008889-52.2015.8.2.0566, recorreu a Corte bandeirante a im de que a
mesma suspendesse os efeitos da tutela antecipada em referida ao, eis que
determinado naquela o fornecimento imediato do medicamento, pleitean-
do ainda a extenso dos efeitos da suspenso a outras aes semelhantes.
Ao analisar o pedido da universidade autos n 2194962-
67.2015.8.26.0000 o ento presidente da Corte, Jos Renato Nalini,
concedeu o pleito da mesma, consignando em sua deciso que a fosfoeta-
nolamina, no seria um medicamento, mas sim um experimento em curso,
no testado em humanos, alm de no possuir registro na ANVISA, rgo
competente para promover o acautelamento da sade pblica no territrio
nacional, apontando que neste caso o acautelamento da sade prepondera
sobre a forma registral, ante a ausncia de prova de eiccia da substncia.
Tal deciso, assim icou ementada:
Ementa: Pedido de suspenso dos efeitos da antecipao de tutela em
ao de rito ordinrio, que determinou o fornecimento imediato de subs-
tncia no inscrita como medicamento Risco de dano grave ordem
e economia pblicas demonstrado Fornecimento de medicamento
sem registro em territrio nacional Plausibilidade das razes invocadas
Pedido deferido. (SO PAULO, Tribunal de Justia, 2015a).
237
Note-se que, inclusive, reconheceu o magistrado em questo o

risco a ordem econmica, sem sequer traar uma linha sobre a anlise de
qualquer direito fundamental das pessoas envolvidas. Tal deciso fora pro-
ferida em 18/09/2015, a partir de quando os efeitos da suspenso passaram
a ser extensos aos demais processos.
No curso do mesmo, mais precisamente em 09/10/2015, o ma-
gistrado reconsiderou sua deciso inicial, a im de indeferir o pleito de sus-
penso levado a efeito pela USP, tendo consignado que em que pese no se
possa comparar a situao ocorrida com a disperso de medicamentos pelo
Estado, no se podia ignorar relatos existentes no sentido de que alguns
pacientes apresentam melhora no quadro clnico com o uso da substncia.
A partir da, invocando a razo a partir da anlise dos direitos
fundamentais decidiu o magistrado:
Pondo-se de parte a questo mdica, que se refere avaliao da me-
lhora, do ponto de vista jurdico h uma real contraposio de prin-
cpios fundamentais. De um lado, est a necessidade de resguardo da
legalidade e da segurana dos procedimentos que tornam possvel a
comercializao no Brasil de medicamentos seguros. Por outro, h ne-
cessidade de proteo do direito sade. Por uma lgica de ponderao
de princpios em que se sabe que nenhum valor prepondera deforma
absoluta sobre os demais, tem-se que a veriicao do caso concre-
to a pedra de toque para que um princpio se imponha. Conquanto
legalidade e sade sejam ambos princpios igualmente fundamentais,
na atual circunstncia, o maior risco de perecimento mesmo o da
garantia sade. Por essa linha de raciocnio, que deve ter sido tambm
a que conduziu a deciso do STF, possvel a liberao da entrega da
substncia. O reconhecimento do direito sade,porm, no importa
em fulminar o princpio da legalidade:caber USP e Fazenda, para
garantia da publicidade e regularidade do processo de pesquisa, alertar
os interessados da inexistncia de registros oiciais da eiccia da subs-
tncia. (SO PAULO, Tribunal de Justia, 2015a).
Veja que como dito desde o incio, o nosso ordenamento deve ser
analisado a partir da premissa de que a Constituio tem de ser reconheci-
da por sua impositividade normativa, com uma interpretao arquitetada
a partir do constitucionalismo principialista.
238
A deciso que inicialmente deferiu a suspenso da tutela antecipa-

da passou ao largo de qualquer anlise, ainda que em carter perfunctrio,
do tema constitucional. Prima facie, levou em considerao o n. julgador
da corte de vrtice paulista, a possibilidade de dano ordem e economia
pblica. Porm, quantas vidas que se esvaram durante o breve perodo
que perdurou a liminar e que vinham sendo mantidas pelo medicamento?
Tal possibilidade no de toda absurda, eis que o prprio desem-
bargador ao reverter a deciso anteriormente proferida consignou que Em
contrapartida, no se podem ignorar os relatos de pacientes que apontam
a melhora no quadro clnico. (SO PAULO, Tribunal de Justia, 2015a).
Decises com essa abrem caminho para que outras drogas, apro-
vadas em outros pases e no autorizadas pela ANVISA, diante de seu bu-
rocrtico caminho, sejam aceitas, desde que prescrita por mdico especia-
lista, inclusive sumulado no TJ/SP:
Smula 95: Havendo expressa indicao mdica, no prevalece a ne-
gativa de cobertura do custeio ou fornecimento de medicamentos as-
sociados a tratamento quimioterpico.
Smula 102: Havendo expressa indicao mdica, abusiva a negativa
de cobertura de custeio de tratamento sob o argumento da sua natureza
experimental ou por no estar previsto no rol de procedimentos da ANS.
No pode deixar de citar que a verso da USP colocada em

descrdito pela prpria manifestao de seus pesquisadores durante a au-
dincia pblica realizada, sendo ilgico que colocariam seus currculos em
evidncia para defender uma substncia que no houvesse sido testada,
como alega a universidade.
Assim, sem sombra de dvidas, a anlise da questo que permeia
a necessidade de registro sanitrio de substncia medicamentosa para tra-
tamento de patologias graves, deve ser plasmada a partir dos direitos cons-
titucionais fundamentais para que atrocidades no sejam cometidas, em
razo da burocracia existente para o registro de medicamento, o que, sem
sombra de dvidas, o bice que impede que a fosfoetanolamina sinttica
seja registrada.
239
Inequivocamente, a utilizao de medicamento no testado e no

registrado pela ANVISA preocupante, inclusive do ponto de vista social. No
se sabe as consequncias que a substncia poder ocasionar no caso concreto.
Porm, quanto a fosfoetanolamina sinttica, o caso bem dife-
rente. Note-se que as pesquisas j vinham sendo conduzidas por pesquisa-
dores renomados, h um bom tempo, inclusive a partir de convnio que
era mantido junto ao hospital Amaral Carvalho de Ja/SP.
O professor Chierice, bem salientou no curso da audincia p-
blica conduzida no Senado, que a substncia j vinha sendo ministrada em
humanos, inclusive com a autorizao do Ministrio da Sade.
Logo, no se trata de substncia totalmente desconhecida. Tal
argumento inclusive vem sendo adotado pelo Judicirio, como se veri-
ica no julgado esclarecedor, de lavra da juza Gabriela Mller Carioba
Attanasio, sentena proferida nos autos do processo n 1009819-
70.25.2015.8.26.0047, de onde possvel extrair:
o Diretor do IQSC, ao expedir a portaria que determinou a interrup-
o da produo e distribuio da Fosfoetanolamina, agiu dentro da
legalidade e, to logo tomou conhecimento dos fatos, entendeu por
bem normatizar os procedimentos relativos produo, manipulao
e distribuio de medicamentos e outros compostos, pois h uma srie
de exigncias para que a droga ou medicamento possa ser fornecido ao
pblico. Pelo relato dos autos, a pesquisa vem sendo realizada h vinte
anos. H dissertao de mestrado apontando os resultados positivos da
droga, em animais, na conteno e reduo de tumores, tendo o pes-
quisador Renato Meneguelo, inclusive, registrado que, nos estudos fei-
tos com camundongos, no houve alteraes das clulas normais, nem
os efeitos colaterais dos quimioterpicos convencionais. Tem-se, ainda,
outras aes em andamento nas quais se informou que h cerca de 800
pessoas fazendo uso da Fosfoetanolamina, com relatos de melhora nos
sintomas. No vlido, portanto, o argumento da USP, de que, agora,
tomou conhecimento dos fatos e resolveu normatizar a situao. (SO
PAULO, Tribunal de Justia, 2015b).
Portanto, sem embargo a entendimentos contrrios, pautados no

positivismo extremado, tem-se que neste caso, exigir-se o registro admi-
nistrativo da substncia para sua disperso e eventual comercializao,
contraproducente.
240
Na espcie, o fundamento do princpio da legalidade e da segu-

rana dos procedimentos que viabilizam a comercializao de medicamen-
tos no pas, devem ceder ao princpio da dignidade da pessoa humana, a
garantia constitucional da vida e ao direito sade.
E isto, pois nem todos os princpios, diante de determinado caso
concreto, podem ter a mesma gradao. vila (2015, p. 101), aponta prin-
cpios possuem uma esfera de interdependncia, ao passo que existe uma
relao de imbricamento ou entrelaamento entre eles eis que ao contr-
rio das regras, estabelecem apenas diretrizes valorativas a serem atingidas,
sem descrever de antemo, qual o comportamento adequado a essa reali-
zao que se cruzariam entre si sem colidir, no havendo desta feita como
atribuir peso valorativo aos princpios, por sua natureza, uma vez que pos-
suem condio estrutural, destinando-se a traar a atuao estatal, com
eiccia permanente, linear e resistente, sendo de observncia obrigatria
e, por consequncia, inafastveis (VILA, 2015, p. 153-155). Por isso,
a homogeneidade conceitual mnima no pode esconder a heteroge-
neidade eicacial dos princpios constitucionais h princpios que se
ombreiam uns com os outros, assim como h princpios que fundam e
instrumentalizam a eiccia dos outros; h princpios cuja eiccia gra-
duvel e mvel, assim como h princpios cuja eiccia estrutural e im-
vel e que no podem ter o seu afastamento compensado com a promoo
de outro princpio. Os princpios constitucionais no formam, portanto,
uma massa homognea ou bloco monoltico. (VILA, 2015, p. 157).
Assim, ao promover-se a escolha entre os princpios incidentes no

caso, no se fala sequer em ponderao de princpios, j que
La persona humana tiene derechos por el hecho de ser una persona, un
todo dueo de s y sus actos. Y, por consiguiente, no es solo un medio,
sino un in [] La dignidad de la persona humana: esta frase non quie-
res decir nada si no signiica que, por la ley natural, la persona tiene el
derecho de ser respetada y, sujeto del derecho, posee derechos. Cosas hay
que son debidas al hombre por el solo hecho de ser hombre [] si el
hombre est obligado moralmente a las cosas necesarias para realizacin
de su destino, es porque tiene el derecho de realizar su destino, tiene de-
recho a las cosas necesaria para ello. (MARITAIN, 1943, p. 45).
241
Veja, portanto, que os princpios abandonam o estigma de serem

carecedores de ponderao, para serem classiicados como normas essen-
ciais do ordenamento, ao passo que havendo na CRFB dispositivo que
[...] privilegia um estado de coisas a ser promovido, h, nesse contexto
e nesse aspecto, a instituio de um princpio que exige do aplicador um
exame de correlao entre esse estado e os comportamentos que devem
ser adotados [...] (VILA, 2015, p. 160). Este estado de coisa, no caso,
certamente o direito a uma vida digna e saudvel.
A inviolabilidade ao direito a vida, como principal direito garan-
tido ao homem, se torna um comando indissolvel e indissocivel, deven-
do o Estado [...] brindar los instrumentos tcnicos adecuados para sua
realizacin [...] (GONZALES, 1982, p. 31).
Para tanto, tem-se que em certos casos o dever de registro de me-
dicamentos para sua dispensao ou comercializao, deve ceder diante da
necessidade premente do tratamento.
Deve-se ressaltar, porm, que aqui no se ratiica o oportunismo
classiicado como a conduta de pessoas inescrupulosas que a partir desta
premissa poderiam querer justiicar a dispensao de uma substncia que
jamais tenha sido objeto de qualquer estudo ou teste.Toda atitude, princi-
palmente quando envolve a sade pblica, deve ser pautada na razoabili-
dade e na proporcionalidade.
No caso da fosfoetanolamina sinttica, aps certamente ter sido
veriica a seriedade da pesquisa, editou-se a Lei n 13.269 de 2016 que au-
torizou o uso da fosfoetanolamina por pacientes com neoplasia malignada,
permitindo inclusive sua produo, importao, distribuio, prescrio e
disperso (para agentes autorizados e licenciados), independente de regis-
tro sanitrio pela excepcionalidade do caso.
Certamente ao se decidir o Tema 500 instado sobre o modelo de
repercusso geral, e que discute efetivamente a possibilidade do SUS for-
necer medicamento no registrado na ANVISA, o Supremo seguir pelo
caminho da preservao a vida.
Porm, deve-se deixar bem claro as regras do jogo como p. ex.
demonstrao e comprovao de que a pesquisa vem sendo conduzida a
no mnimo 10 (dez) anos por exemplo, sob a iscalizao do rgo com-
242
petente, alm de ser necessrio demonstrar por meios cienticos que a

substncia no causar risco a sade pblica etc. ou seja , requisitos m-
nimos a serem observados para eventual autorizao de fornecimento de
medicamento sem o registro sanitrio.
Por im, de se apontar que a normatizao legal no fora revo-
gada e ainda deve ser integralmente observada.
CONCLUSES
Levando em conta que direitos como a dignidade da pessoa hu-
mana, a vida e a sade ao serem considerados como direitos fundamentais
da pessoa humana, no podem sofrer gradao diante de princpios outros
de nosso ordenamento como a ordem econmica e a economia pbli-
ca , que devem ceder espao para a aplicao de mencionadas normas
constitucionais.
No se pode olvidar que o acesso a tratamento de sade, no
pode icar condicionado a normas procedimentais que acabem por estabe-
lecer obstculos que se tornem insuperveis, inclusive em razo da prpria
natureza da matria discutida.
Principalmente, quando nos deparamos com situaes como a da
fosfoetanolamina, onde a substncia vem sendo paulatinamente pesquisa-
da por pelo menos 20 (vinte) anos, e diariamente ministrada seres huma-
nos, que apresentam real possibilidade de melhora no quadro patolgico
do paciente que faz uso do medicamento, comparado com aquele que esta
utilizando-se dos produtos hoje disponibilizados.
O ordenamento deve ser encarado como um todo indissocivel,
sendo analisado sob o plio dos direitos fundamentais, inseridos na Lex
Fundamentalis. Partindo de tal premissa, a normatizao sanitria brasileira,
neste estudo, especiicamente no que concerne ao registro de substncias
medicamentosas, no pode ser analisado, seno, a partir da normatividade
impositiva da Constituio, impedindo situaes de desrespeito aos direitos
fundamentais da pessoa humana, ocasionados por uma burocracia excessiva.
Ressaltasse que os estudos desenvolvidos no mbito acadmico,
sofrem srios impactos decorrentes das exigncias para realizao de re-
243
gistro administrativo do medicamento, quando passaria a possibilitar sua

disperso/comercializao, alm do desinteresse do mercado de consumo
de inanciar o registro de substancias como a fosfoetanolamina, principal-
mente diante do discurso de seus pesquisadores do desinteresse em lucrar
com o registro do medicamento, ou seja, os interesses econmicos acabam
sobrepondo-se aos interesses sociais.
A transcendncia dos direitos envolvidos faz com que repense-
mos integralmente nosso sistema de registro de medicamentos, a im de
torn-lo menos burocrtico, mais efetivo, porm, ao mesmo tempo, no
deixando de ser meio garantidor da sade pblica.
Por im, deve adotar as cautelas necessrias para que essa interpreta-
o das normas de registro de substncias medicamentosas no passe a ser uti-
lizado como regra, permitindo-se que substncias sem o mnimo de condies
de uso, sem a realizao de qualquer veriicao de sua aplicao em seres hu-
manos seja colocada disposio de pessoas que possam estar psicologicamen-
te abaladas pelo processo de evoluo da patologia, quando se tornam vtimas
fceis de serem atingidas por uma retrica viciada pelo interesse econmico e
no pautada na necessidade de preservao da vida humana.
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67.2015.8.26.0000, Pedido de Suspenso dos Efeitos da Antecipao de Tutela.
Requerente: Universidade de So Paulo. Requerido: Juiz de Direito da Vara da
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Renato Nalini. So Paulo, SP, 18 de janeiro de 2015. So Paulo, 2015a. Disponvel
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____. Tribunal de Justia. Sentena. Processo n 1009819-70.2015.8.26.0566,
Foro de So Carlos Vara da Fazenda Pblica. Requerente: M. L. B. J. Requerida:
Universidade de So Paulo e outros. Relator: Juiz(a) Gabriela Mller Carioba
Attanasio. So Carlos, SP, 27 de janeiro de 2016. Dirio da Justia Eletronico, So
Paulo, p. 1348-1369, 26 abr. 2016. So Paulo, 2015b. Disponvel em: <https://
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no Brasil. 2007. 314 f. Tese (Doutorado) Faculdade de Cincias da Sade,
Universidade de Braslia, Braslia, DF, 2007.
248
SOBRE OS AUTORES
Aluisio Almeida Schumacher doutor em Cincias Sociais pela Unicamp e pro-

fessor da Unesp (Botucatu).
Amanda Juncal Prudente graduanda em Direito pela UENP.
Beatriz Sabia Ferreira Alves doutoranda em Cincias Sociais na Unesp

(Marlia) e professora da USC.
Csar Augusto S. da Silva doutor em Cincia Poltica pela UFRGS e professor

da UFGD.
Cristina Grobrio Paz doutora em Direito pela UGF e professora da Faculdade

de Direito de Vitria.
Edinilson Donisete Machado doutor em Direito pela PUC-SP e professor da

UENP e do Centro Universitrio Eurpedes de Marlia.
Fbio Metzger doutor em Cincia Poltica pela USP e professor da UNIESP

(Caieiras).
Gabriel Cunha Salum doutor em Cincias Sociais pela Unesp (Marlia) e pro-
fessor na Faculdade de Direito da Alta Paulista.
Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker doutor em Sociologia pela USP e
professor da Unesp (Marlia).
Karine de Souza Silva doutora em Direito pela UFSC, pesquisadora

Produtividade Cientica do CNPq e professora da UFSC.
Marcos Toyansk doutor em Geograia Humana pela USP, com estgio de pes-
quisa no Institute of Ethnology and Folklore Studies with Ethnographic Museum
de Soia (Bulgria) e ps-doutorando na Universidad de Sevilla (Espanha).
249
Mariana Moron Saes Braga doutora em Cincias Sociais pela Unesp (Marlia)
e professora da Unesp (Marlia).
Pedro Vieira doutor em Economia pela Universidad Nacional Autnoma de

Mxico, ps-doutor em Economia Poltica pela Universidade de Maryland e pro-
fessor voluntrio da UFSC.
Rafael Salatini doutor em Cincia Poltica pela USP, ps-doutorando em

Sociologia pela USP e professor da Unesp (Marlia).
Renan Batista Jark mestrando em Relaes Internacionais pela UFSC.
Renata Bravo dos Santos mestranda em Direito na FDV e assessora jurdica no

Ministrio Pblico do Esprito Santo.
Ricardo Seitenfus doutor em Relaes Internacionais pela Universidade de

Genebra, professor titular na UFSM (RS), foi Representante Especial da OEA no
Haiti (2009-2011). Consultar www.seitenfus.com.br.
Teilo Marcelo de Ara Leo Jnior doutor em Direito pela Instituio Toledo
de Ensino (Bauru), ps-doutorando em Direito pela Universidade de Coimbra e
professor do Centro Universitrio Eurpedes de Marlia.
hiago Medeiros Caron especialista em diversas reas do Direito pelo Centro

Universitrio Eurpedes de Marlia, pelo Instituto Municipal de Ensino Superior
de Assis e pela UEL e mestrando em Direito pelo Centro Universitrio Eurpedes
de Marlia.
Vanessa Capistrano Ferreira doutoranda em Relaes Internacionais no

Programa San Tiago Dantas.
250
SOBRE O LIVRO
Formato 16X23cm
Tipologia Adobe Garamond Pro
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)

Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Acabamento Grampeado e colado
Tiragem 300
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira - CRB- 8/7867
Normalizao Maria Luzinete Euclides
Assessoria Tcnica Maria Rosangela de Oliveira - CRB-8/4073
Capa Edevaldo D. Santos
Diagramao Edevaldo D. Santos
2016
Impresso e acabamento
Grica Shinohara
Marlia - SP
251

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Cultura e Direitos Humanos

nas Relaes Internacionais

Cultura e Direitos Humanos nas

C968 Cultura e direitos humanos nas relaes internacionais / Rafael Salatini

1. Relaes internacionais. 2. Direitos humanos. 3. Minorias. 4.

Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

Sobre os Autores ................................................................................... 249

A Unesp oferece dois cursos de bacharelado em Relaes

das relaes internacionais e a relao da disciplina Relaes Internacionais

das identidades particulares, no bojo do qual diversas minorias, popula-

Geraldo Alberto Bertoncini Poker (Unesp-Marlia), Beatriz Sabia Ferreira

Torrecilha Spiri, Renato Matheus Mendes Fakhoury, Rmulo da Silva

A genealogia do fundamento do tema da dignidade humana

sssima apresentada por Aristteles no livro I da Poltica: A razo pela qual

pico do grandioso movimento intelectual renascentista italiano, que pos-

Florena, onde se ligaria Academia de Marslio Ficino, tendo possudo

(desde aquela de 1504), a tradio de estudos renascentistas acabou conce-

forma (condio de iliberdade-deinio), sendo uma prova cabal dessa con-

esforarmos por atingi-las, com todas as nossas energias, desde o momento

BIBLIOGRAFIA SECUNDRIA (PICO)

BIBLIOGRAFIA SECUNDRIA (RENASCIMENTO)

GARIN, Eugenio. Cincia e vida civil no Renascimento italiano. Traduo Ceclia

Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker

Num pequeno texto publicado na obra A constelao ps-nacio-

os Direitos Humanos tambm como pressuposto para produo de conhe-

A radicalizao de conceitos como a igualdade, a dignidade, o res-

sobre a dimenso tica dos direitos humanos, como sendo um importante

Logo, com uma reinterpretao da dualidade entre autonomia p-

de formas de vida de um determinado povo, e os indivduos passam a ser

Logo, Habermas (1997a, 2001) sugere uma fundamentao do

poltico coletivista. Habermas (2001, p. 159) lembra que [...] as pesso-

A principal condio para um direito que alcance as diferentes

a vaga neoliberal deste im de sculo demonstrou quo precrio o

A percepo desses direitos depende de diferentes fatores: histri-

Schmitt5 considerado um autntico realista, suas relexes sobre o poder

As maiores diferenas entre os pensamentos de Schmitt e

conlitos; essa premissa estabelece um novo modo de desenvolvimento de

Habermas entende que o princpio da sociedade a luta, mas

princpios ticos; e no direito uma luta por reconhecimento, onde o Estado

A coero no plano internacional sempre esteve a cargo dos

versalista. O fortalecimento das instituies internacionais pode levar a um

O Direito Cosmopolita seria constitudo como qualquer Estado

Para Kant, os Direitos Humanos vo ser separados da tica, qual-

Para que a poltica no passe por uma moralizao, que trans-

Nas sociedades orientais no existe um equivalente ao direito

de situaes de convivncia na extrema diversidade cultural/subjetiva, na

modos de vida poderiam ser airmados e reconhecidos como legtimos no

A obra de Habermas quase integralmente orientada no sentido

incluso cvica mais abrangente12, a cidadania europeia capaz de vislum-

(Conveno Europeia dos Direitos Humanos CEDH) e pelas Naes

nal, ir advertir sobre os desaios emergentes da construo dinmica das

EUROPA O portal oicial da Unio Europeia. Tribunal de Justia da Unio

Mariana Moron Saes Braga

Refugiados so pessoas que precisam buscar proteo em ou-

O problema dos refugiados tem peso numrico e alcance gene-

cadernos de indicadores h uma lista das dissertaes e teses defendidas

O quadro a seguir apresenta os tipos de pesquisa conforme a clas-

Tipos de pesquisas segundo Tipos de pesquisas segundo Tipos de pesquisas segun-

Quadro 1: classiicao das pesquisas elaborada por Gonsalves (2003)

Classiicar tipos de pesquisa segundo os objetivos signiica inda-

fenmenos. Este o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento

reza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes biblio-

Dos trinta e sete programas pesquisados, nove so especiicamente