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Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa

O Ministrio Pblico e a tutela dos interesses difusos


na Comarca de Lisboa

A Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa tem vindo, ao longo do tempo, a dar nota pblica
das vrias vertentes da actividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico no Distrito.
Dando sequncia a essa prtica, d-se a conhecer o trabalho desenvolvido, no mbito
dos direitos difusos, pelo Ministrio Pblico, na Comarca de Lisboa ao longo do ano
judicial de 2008.

1 - Generalidades

I. Enquadramento.
a) Delimitao normativa.

Os interesses difusos possuem uma dimenso individual e uma dimenso supra-


individual e conseguem, por isso, a superao da clssica dicotomia entre o interesse
individual e o interesse pblico e disponibilizam uma tutela que no pode ser reconduzida
nem tradicional aco individual nem s formas conhecidas de aco pblica.
Os interesses difusos ligam-se a algumas caractersticas das sociedades modernas.
A primeira a massificao da produo, da distribuio, da informao e do
consumo, o que conduz a uma massificao dos respectivos conflitos, ou seja,
multiplicao das controvrsias pseudo-individuais e superao da fragmentao dos
conflitos; a segunda prende-se com a circunstncia de a sociedade moderna ser, cada

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vez mais, uma sociedade de risco: riscos sociais, que fazem perigar o bem-estar material
e as condies de subsistncia, e riscos tecnolgicos, que pem em perigo alguns valores
fundamentais como a vida e a sade. Estes riscos afectam potencialmente todos os
membros da colectividade pelo que possuem uma clara dimenso supra-individual.

b) Modalidades legais.
1. Descrio.

No contexto legislativo referente defesa dos consumidores, so vrios os preceitos


que apresentam uma tripartio entre interesses individuais homogneos, colectivos e
difusos - arts 3, al. f), 13, al.c) e 20 da Lei n 24/96, de 31 de Julho da Lei de Defesa do
Consumidor (LDC).
Esta tripartio entre interesses difusos stricto sensu, interesses colectivos e
interesses individuais homogneos tambm aceite pela jurisprudncia (v.g., Acs. do STJ
de 17.02.98, CJ, STJ, I, pg. 84 e 23.09.97, BMJ n 469, pg. 432.
Mais vulgar , contudo, a referncia a interesses colectivos e difusos: o que sucede
com o preceito constitucional relativo aos direitos das associaes de consumidores e das
cooperativas de consumo e na definio das competncias do Ministrio Publico (arts
60, n 3 da CRP e 3, n 1 al. c), 5, n 1, al. e) e 4, al. a) do Estatuto do Ministrio
Pblico).

2. Concretizao.

A distino entre interesses colectivos e interesses difusos stricto sensu no


assenta nos respectivos titulares mas no respectivo objecto: ao passo que os interesses
difusos stricto sensu incidem sobre bens indivisveis e, por isso, no podem ser divididos
por cada um dos seus titulares, os interesses colectivos integram uma pluralidade de
interesses individuais sobre bens exclusivos, sendo, por isso, repartidos por cada um dos

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respectivos titulares. Assim, por exemplo, o interesse dos consumidores um interesse


difuso stricto sensu mas o conjunto dos interesses individuais de cada um dos
consumidores sobre direitos privados, v.g., um direito a indemnizao, forma um interesse
colectivo.
Os interesses individuais homogneos consistem na refraco dos interesses
difusos stricto sensu e dos interesses colectivos na esfera de cada um dos seus titulares.
Os interesses individuais homogneos podem, assim, ser definidos como os interesses de
cada um dos titulares de um interesse difuso stricto sensu ou de interesse colectivo.
Assim, o interesse na qualidade de vida um interesse difuso stricto sensu mas o
interesse de cada um dos habitantes de uma regio nessa qualidade de vida um
interesse individual homogneo; os lesados pelo consumo de um produto nocivo sade
so titulares de um interesse colectivo mas o interesse de cada um dos lesados constitui
igualmente um interesse individual homogneo.
Deste modo, a tripartio interesse difuso stricto sensu/interesse
colectivo/interesse individual homogneo, resolve-se verdadeiramente em dois pares de
interesses difusos lato sensu: o interesse difuso stricto sensu e os respectivos interesses
individuais homogneos; o interesse colectivo e os respectivos interesses individuais
homogneos.

3. Finalidade da tutela.
a) Finalidade inibitria.

A tutela dos interesses difusos pode realizar uma finalidade inibitria ou uma
finalidade reparatria. A aco inibitria disponibiliza uma tutela especfica, dado que
assegura no o sucedneo do interesse ou do direito violado mas o gozo do prprio
direito ou interesse protegido.
A aco inibitria como meio de tutela dos interesses difusos pode ter uma
finalidade preventiva ou repressiva: na aco preventiva visa-se prevenir a violao de

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um interesse difuso e o seu objecto a absteno dessa violao; na aco


repressiva, embora se pretenda tambm obter a omisso de uma conduta, essa
violao j efectiva.
As aces inibitrias para tutela dos interesses difusos dos consumidores
encontram-se genericamente previstas nos arts 52 da CRP e, no mbito do
consumo, no art 10, n 1 da Lei de Defesa do Consumidor e no art 25 do Dec. Lei
n 446/85, de 25 de Outubro relativo s clusulas contratuais gerais.
A deciso que probe o uso ou a recomendao de clusulas contratuais deve
especificar o mbito da proibio, designadamente atravs da referncia concreta do
seu teor a indicao do tipo de contratos a que a proibio se reporta (art 30 do Dec.
Lei n 446/85, de 25/10 e 11 da LDC). De modo a aumentar a sua eficcia prtica,
essa deciso deve ser publicitada e registada no servio prprio (arts 30, n 2 e 34
do Dec. Lei n 446/25/10 e 11, n 3 da LDC).

b. Eficcia subjectiva do caso julgado.

O regime legal quanto ao mbito subjectivo do caso julgado da deciso proferida


na aco inibitria de uso ou recomendao de uso de uma clusula contratual geral pode
resumir-se assim: o interessado no beneficia do caso julgado da deciso que probe o
uso ou a recomendao da clusula contratual, pelo que no se pode limitar a invocar
contra o demandado vencido, a deciso condenatria proferida na aco inibitria; porm,
esse interessado pode alegar em seu proveito, em processo e fora dele, a declarao
incidental de nulidade includa na deciso inibitria (art 32, n 2 do Dec. Lei n 446/85,
de 25/10 e 11, n 4 da LDC). Com aquela alegao o novo demandante vincula o tribunal
e o demandado a aceitar a declarao de nulidade subjacente deciso de proferida na
aco inibitria. Esta sentena no tem uma eficcia ultra vires; a nica especialidade do
art 32, n 2 do Dec. Lei n 446/85, de 25/10 consiste em permitir que um terceiro possa

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vir invocar em seu benefcio a declarao incidental de nulidade da clusula contratual


geral, sem que aquela seja dotada de eficcia de caso julgado material.

2 - Os interesses difusos na Comarca de Lisboa

I. Unidade orgnica.
A gesto processual da tutela dos interesses difusos actuada no Ncleo de
Propositura de Aces (NPA), da Procuradoria da Repblica da rea cvel da Comarca de
Lisboa, que integrado por 4 Procuradores-Adjuntos.

II. rea territorial de interveno.


A competncia da Procuradoria da Repblica da rea cvel de Lisboa restringe-se
comarca de Lisboa.

III. Arco temporal da interveno.

A interveno de cujos resultados se d conta reporta-se ao ano de 2008.

IV. Forma da interveno.


Do ponto de vista formal, a interveno actuada atravs de um dossier ou caderno
prprio, designado por processo administrativo do Ministrio Pblico. Este, destina-se a
compilar todos os elementos de facto e de esclarecimento disponveis que permitam
concluir pela necessidade de uma interveno processual. Nos casos em que se concluiu
pela necessidade dessa interveno e em que, consequentemente, instaurada a
respectiva aco, o processo administrativo acompanh-la- at ser proferida deciso
passada em julgado.

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V. Resultados da interveno.

Dos 1074 processos administrativos entrados no ano de 2008, 25 tm por objecto


clusulas contratuais gerais insertas em contratos de concesso de crdito ao consumo e
para aquisio de habitao, dispostos por instituies bancrias e/ou financeiras, cujos
exemplares foram remetidos ao Ministrio Pblico pela Direco-Geral do Consumidor.
No decurso do ano foram propostas 19 aces relativas a clusulas contratuais gerais
insertas em contratos de adeso, sendo:
- 7 relativas a contratos em uso por instituies bancrias/financeiras;
- 5 relativas a contratos em uso por empresas de telecomunicaes;
- 4 relativas a contratos em uso por ginsios;
- 2 relativas a contratos em uso por seguradoras;
- 1 relativa a contrato utilizado por uma empresa prestadora de servios
(compra e venda de automveis).

Procedeu-se ainda ao arquivamento de 7 processos administrativos relativos a


clusulas contratuais gerais e 16 outros processos foram transmitidos, com projecto de
petio inicial, para o Ministrio Pblico junto de outras Comarcas.
Encontram-se em fase de instruo, 10 processos administrativos.
No seu conjunto, foram movimentados, relativamente matria das clusulas
contratuais gerais, 87 processos administrativos.

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