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METROPOLIZACION Y POLITICAS DE PLANIFICACION.


UN DESAFIO PARA SANTIAGO DE CHILE
METROPOLIZATION AND PLANNING POLICIES. A CHALLENGE FOR THE
SANTIAGO DE CHILE
Paulina Schiappacasse1, Bernhard Mller2

Resumen Abstract
El Area Metropolitana de Santiago (AMS) ocupa un rol significativo The Metropolitan Area of Santiago (AMS) plays an outstanding role
en trminos demogrficos y de desarrollo econmico en Chile. Sin em- in terms of demographic and economic development in Chile as well as
bargo, el AMS esta siendo afectada por cambios estructurales tpicos en la regarding the countrys position in the international economy. However,
evolucin de las grandes metrpolis, con las consecuentes externalidades the AMS is affected by typical structural changes in the evolution of large
negativas que incrementan las dificultades para enfrentar y orientar su metropolises leading to negative externalities which make it that increas-
crecimiento y para establecer instancias de colaboracin entre los diferentes ingly difficult to manage growth and to establish cooperation among the
actores involucrados. different stakeholders.
El propsito de este trabajo, es analizar la situacin del AMS, en In this article perspectives of the AMS, are analyzed within the
relacin a las metas estratgicas necesarias para el logro de un desarrollo framework about strategic planning and sustainable development of
metropolitano sustentable. Se pretende contribuir al debate nacional actual metropolitan areas. It is intended to contribute to the present national
en torno a la revisin y cambio de las polticas de planificacin, en parti- debate about the revision and change of planning policies, and particu-
cular, las orientadas a enfrentar los procesos dinmicos que experimentan larly those oriented towards the capacity the dynamic processes that the
las ciudades. cities are experiencing.
Palabras claves: reas metropolitanas, planificacin urbana, desarrollo Keywords: Metropolitan Area, urban planning, economic develop-
econmico ment

Plaza de Armas de Santiago, 1850, esquina sur poniente, hoy cruce de Compaa y Paseo Ahumada.

1
Gegrafo, Docente Departamento de Geografa, Universidad de Chile. Correo electrnico: pschiapp@uchile.cl
2
Leibniz-Institut fr kologische Raumentwicklung, IR. Dresden, Alemania. Correo electrnico: b.mueller@ioer.de

Fecha de recepcin: 30/11/11


Fecha de aceptacin: 17/01/12 Revista URBANO 25. Pgs . 31-42. Concepcin, Chile. Junio 2012
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I. Introduccion que forman parte de la periferia suburbana. Sin embargo


la mayor parte de la riqueza de las reas metropolitanas
La necesidad de las metrpolis por integrarse en una eco- contina siendo generada, directa o indirectamente, en el
noma global, fuertemente competitiva, requiere emprender corazn de la ciudad, mediante la concentracin de la
renovadas estrategias de desarrollo que permitan entregar un inversin o ventajas fiscales a travs de la recaudacin de
ambiente favorable para el emplazamiento de los sectores ms impuestos, (Fisher & Peters 1998). Los municipios que no
productivos y focos de la innovacin. La reestructuracin entregan ventajas para la localizacin de fuentes de inversin
econmica y los consecuentes cambios en las relaciones de quedan fuera de esta nueva dinmica, (Klein et.al 2002).
produccin, se han materializado en fuertes desequilibrios En cuanto al perfil demogrfico, el patrn comn es
econmicos y sociales, (Castells & Hall 1994; Boyer 1994). el despoblamiento central y el crecimiento perifrico, con
Prcticamente todas las ciudades reciben impactos del pro- fuertes consecuencias en la distribucin y presin sobre la
ceso de globalizacin, pero su grado de participacin no es infraestructura y el deterioro de barrios residenciales cen-
resultado de su posicin en el orden internacional, sino de la trales. Sin embargo los mayores desafos se concentran en
naturaleza y alcance del proceso. De esta forma, los planes los desequilibrios sociales; no solo hay una fbrica social
de desarrollo asumidos por cada entidad urbana resultan de diversa (Frei 2001), sino tambin brechas crecientes en la
vital importancia para orientar el crecimiento y procurar la distribucin del ingreso y la calidad de vida (Pugh 1998).
cohesin social. Por otro lado, las nuevas tendencias de desarrollo econ-
mico y social, traen severas consecuencias en la situacin
II. Desarrollo metropolitano integrado: desafos y ambiental, en la medida que la ecological footprint est
opciones estratgicas. largamente excedida del espacio urbano, lo cual posiciona
a las metrpolis como las mayores consumidoras netas de
Desde una perspectiva intraregional, la nueva modalidad espacio y recursos (Wackernagel et. al 2000).
de desarrollo ha provocado competencias por focalizar in- Si bien los debates en torno a la efectividad y facti-
versiones en las comunas centrales, core cities, y aquellas bilidad de gobiernos metropolitanos no son nuevos, estos

Calle de acceso al Parque Forestal, que ubicado en pleno centro de la capital y con 172 ha, es uno de los ms tradicionales de Santiago, bordea
el casco histrico hacia el norte, orillando el ro Mapocho.
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han reemergido con vigor para enfrentar el tema de la frag- resultan alentadoras: el avance tecnolgico puede cambiar
mentacin en numerosos gobiernos locales y unidades de las estructuras de vida y trabajo; las administraciones comu-
servicios. La revisin de la literatura, (Sharpe 1995; Bourne nales se abren cada vez ms a la ciudadana y el crecimiento
1999; Lefevre 1999; Read 2000), da cuenta que no existen demogrfico disminuye. Estas tres fuerzas actuaran a nivel
modelos especficos para conducir el desarrollo integrado y mundial con diferentes intensidades, por lo que se requiere
enfrentar la fragmentacin interna, para muchos causante adaptar las estrategias en funcin de escenarios demogrfi-
de la ineficiencia econmica y de los patrones desiguales de cos y socioeconmicos particulares; las tareas locales para
desarrollo. Se argumenta, por lo tanto, que es fundamental avanzar hacia la sustentabilidad metropolitana pueden
llegar a cierta forma de coordinacin. En este punto el debate resumirse en cinco grandes aspectos:
se organiza en torno a la necesidad y los beneficios de dos
propuestas opuestas: el modelo supramunicipal o metro- a) Identidad y Representacin democrtica
politano, con una autoridad elegida democrticamente y
el modelo Intermunicipal o descentralizado, en el que los En forma creciente la literatura hace referencia a la gober-
gobiernos municipales mantienen su autonoma y donde nanza, concepto que va ms all de la gobernabilidad y
no existe una autoridad regional con mandato popular, que hace referida a las relaciones entre la sociedad civil y el
(Bourne 1999). estado, entre las normas y los que son normados, entre el
Frente a la multiplicidad de problemticas metro- gobierno y los gobernados, (Mc Carney et al 1995). En la
politanas descritas, las proyecciones de Urban 21 (2000) metrpolis esto se traduce en la bsqueda de una estructura

Fase de construccin del proyecto Costanera Center, que con 4 torres de edificios, es uno de los centros de negocios ms importante de la capital
de Chile. El proyecto albergar un hotel de 5 estrellas, oficinas, centros comerciales diurnos y una gran torre central, que se constituye en la
estructura ms alta de Latinoamrica, con 300 m de altura.
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Plaza uoa, enclavada en un cuadrante urbano lleno de atractivos culturales y gastronmicos, en los costados de la gran arteria que la atra-
viesa, Avda. Irarrzabal, comuna de uoa.

con legitimidad poltica directa, con autonoma financiera growth, (American Planning Association 2002) constitu-
y humana, tanto del gobierno central como del local, con yen ejemplos interesantes para avanzar en la bsqueda del
amplia jurisdiccin, y con una cobertura territorial consis- equilibrio intrametropolitano. Sin embargo estos enfoques
tente con el rea funcional, (Lefevre 1999). Sus competencias por si solos no ha sido suficientes para enfrentar el tema de
claves deben sustentarse en la habilidad de influir sobre los la desigualdad social; la reduccin de la fragmentacin social
patrones de uso del suelo y de desarrollo; en contar con los requiere de la formulacin de programas interconectados a
recursos para contribuir a la equidad social y en garantizar largo plazo, que promuevan el desarrollo humano y eco-
una distribucin adecuada de los bienes y servicios pblicos nmico e incluyan frmulas de capacitacin e integracin
en toda la ciudad. Para Bourne (1999), las evaluaciones de a travs de la articulacin universidades-empresas, y de la
eficiencia y de equidad de las diversas funciones desempe- inversin mixta flexible en I+D. Dentro de este accionar
adas por los gobiernos locales y regionales demuestran adquiere relevancia la participacin de socios no admi-
que ciertas funciones son mejor realizadas por modelos nistrativos, proceso complejo pero que conduce a buenos
centralizados de gobierno participativo y otras por modelos resultados. Por otra parte, la asociatividad internacional
descentralizados. El desafo ante quienes establecen polticas resulta cada vez ms importante, incluyendo en algunas
es encontrar el equilibrio correcto. ocasiones a representantes del comercio, industria, entidades
acadmicas y de investigacin, (Meijers & Romein 2002).
b) Equilibrio social interno, crecimiento econmico y
asociatividad c) Orientacin Estratgica e Instrumentos de planificacin
efectivo
La fragmentacin y la falta de cooperacin intrametropolita-
na son elementos comunes y en ellos se sustenta la necesidad Se hace necesario potenciar un Plan Estratgico Metropo-
por encontrar formas ms eficientes de gestin. Los sistemas litano que refleje el proyecto ciudad, acordado y redactado
arancelarios de uso compartido (Cattoir & Vaillancourt por los distintos actores pblicos, privados interesados y la
2002; Anderson & Wassmer 2000), iniciativas como la sociedad civil. Se sugiere desarrollar estrategias comprehen-
Agenda 21 (s.III, cap.28), o propuestas como el smart sive, a implementar en conjunto con el sector privado y la
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sociedad civil. El resultado no es una norma o un programa En este punto, las opiniones se dividen; la fragmentacin
de gobierno, sino un contrato poltico entre las instituciones permitira diferentes niveles prestacin de servicios y, por lo
pblicas y la poblacin. Por ello su monitoreo es tan o ms tanto, tasas variables de impuestos por parte de los munici-
importante que el proceso de elaboracin y aprobacin pios de una misma metrpolis y, por ende, mayor eleccin
consensuda. Debe ser una estrategia que construya territo- para sus residentes. Quienes defienden la provisin uniforme
rio, definiendo y delimitando los mbitos espaciales para el de servicios sustentan que estos resultan ms eficientes al
accionar conjunto de instituciones pblicas y actores econ- aprovechar las economas de escala derivadas de la poblacin
micos y sociales, pero tambin y sobre todo, debe responder bajo control. (Lefevre 1999; Bourne 1999). Lo relevante,
al desafo de hacer ciudad sobre la ciudad, (Borja 2000). ms all de quien asuma la prestacin del servicio, es definir
en forma clara las competencias internas en infraestuctura,
d) Gestin y cooperacin en Infraestructura planificando el ajuste con la red regional, y estableciendo
mecanismos para recuperar las plusvalas derivadas de su
La infraestructura es crucial para el crecimiento econmico desarrollo.
y para una alta calidad de vida, por ello la ciudad debe ser
competitiva en todas sus dimensiones. Por lo general, en e) Eficiencia ecolgica y calidad de vida
forma explcita o implcita, la institucin metropolitana se
concentra en los servicios que requieren una amplia cober- Los problemas ambientales urbanos sobrepasan, la mayora
tura: transporte, medio ambiente, eliminacin de residuos, de las veces, jurisdicciones locales. Esto implica que inicia-
suministro y saneamiento del agua y algunas veces cultura. tivas metropolitanas o regionales, pueden ser consideradas
Los niveles inferiores ejercen funciones de tipo ms local, como componentes esenciales en la reduccin de los efectos
es decir que exigen mayor proximidad con el ciudadano. negativos colaterales del crecimiento urbano en el medio

Como un elegante sector residencial que se origina en el s. XX en torno a la plaza y avenida de ese nombre, el Barrio Brasil constituye un rema-
nente habitacional de la aristocracia santiaguina, antes de que sta emigrara hacia el sector oriente de la gran capital. Hoy, est transformado
en un barrio universitario, gastronmico y bohemio.
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Como el principal cauce de agua de la ciudad, el ro Mapocho cruza Santiago de oriente a poniente. Su extensin y cauce histricamente ha
sido un objetivo de planificacin urbana sustentable.
y valores presentes en la metrpolis, Keating (2002). En
ambiente. En esta lnea, los planificadores metropolitanos
este contexto se analiza la situacin del Area Metropolitana
han emprendido con xito experiencias asociativas (Klein
de Santiago, en particular en aquellas dimensiones que
et. al 2002), reorientando su funcin hacia la mediacin de
involucran aspectos funcionales e institucionales propios
conflictos regionales. Paralelamente se requiere fomentar
del accionar de la planificacin urbana y regional en la
la conciencia urbana, especialmente entre los ciudadanos
bsqueda de un desarrollo sustentable.
con bajos ingresos, mediante proyectos imaginativos que
los involucren e incrementen el porcentaje del PIB local
destinado a mejorar la calidad del medio ambiente. En la
medida que las ciudades implementen tecnologa y proyec- III. Desafos del Area Metropolitana de Santiago.
tos ambientalmente sustentables, como las iniciativas en
Singapur, Hong Kong y Curitiba, pueden hacer marketing a) Identidad y representatividad democrtica
de ellas mismas y de sus empresas.
En definitiva abundan las sugerencias destinadas a El AMS se materializa espacialmente en un mosaico de 34
crear ciudades ms competitivas, economas basadas comunas (figura 1), a partir de una definicin claramente
en el conocimiento, o regiones urbanas empresariales, estadstica3. Si bien esta aproximacin es la mas utilizada en
(Bourne 1999) las que apuntan a que la cooperacin, co- los mbitos acadmicos y gubernamentales, no existe con-
ordinacin y mercadeo son fundamentales para mejorar
el crecimiento econmico en un entorno altamente com-
3
El AMS forma parte de la Regin Metropolitana de Santiago. Con
una superficie de y una poblacin de , comprende las 32 comunas de la
petitivo. Sin embargo el mercado no puede sustituir al Provincia de Santiago y las comunas conurbadas de San Bernardo (Pro-
gobierno, encargado de enfrentar los conflictos de intereses vincia de Maipo),Puente Alto (Provincia Cordillera).
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Siendo la segunda comuna ms poblada de Chile, Maip se extiende hacia el sector poniente de Santiago y es uno de los mejores ejemplos de
una ciudad propia al interior de una metrpolis.

senso en cuanto a su definicin4. Esta confusin se proyecta identifica con la metrpolis ni con el Gobierno Regional6.
a sus habitantes quienes no se identifican con la metrpolis, Al decir de Lefevre (1999), los gobiernos locales siempre
sino ms bien con la comuna de residencia o trabajo. Con- han visto de mala gana la apariencia de nuevas estructuras
secuentemente no se reconoce una presin ciudadana para poderosas y autnomas; en el Reino Unido y Francia, las
la resolucin de los problemas metropolitanos; al no ser autoridades locales se han opuesto regularmente a la creacin
elegidos de forma directa, los organismos supramunicipales de instituciones ya sea individualmente o a travs de sus
son percibidos por el ciudadano como algo lejano y fuera asociaciones nacionales y en Italia, al igual que en Chile,
de su control. la descentralizacin ha estado muy a favor de los gobiernos
Por su parte, los municipios se definen5 como una locales en lugar de autoridades a nivel de rea. La Intermu-
ciudad al interior de la metrpolis y no se perciben reivin- nicipalidad ha sido una manera de solucionar este problema,
dicaciones en torno a la necesidad de contar con un marco ya que evita los conflictos de autoridad y legalidad. A pesar
legal conjunto o con una autoridad metropolitana. Se ha que la normativa establece un Consejo Coordinador Regio-
configurado un Municipio democrtico, orientado a resolver nal de Accin Municipal para las Areas Metropolitanas7,
los problemas internos, con un conjunto de competencias este no ha funcionado debido a suspicacias autonmicas de
que le han permitido superar su rol de gestor, y que no se
6
El gobierno de la Regin radica en el Intendente, designado por el
Presidente de la Repblica, con el apoyo de los Secretarios Regionales
4
Las Areas Metropolitanas son las extensiones territoriales formadas por Ministeriales. La administracin est a cargo del Go-bierno Regional,
dos o ms centros de poblacin, unidos entre s por espacios construidos compuesto por el Intendente y el Consejo Regional. Sus miembros son
y que comparten la utilizacin de diversos elementos de infraestructura elegidos indirectamente por los concejales municipales y es presidido
y servicios urbanos (art. 103 LOGCAR). por el Intendente.
5
Entrevistas realizadas a Secretarios Comunales de Planificacin de 7
Compuesto por los alcaldes del AMS, es presidido por el alcalde de la
Providencia, Santiago, San Joaqun y Quilicura, Enero 2003. comuna cabecera regional o provincial
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Ubicada hacia el nororiente de Santiago, Huechuraba es una comuna nueva compuesta de sectores residenciales muy heterogneos y con un
desarrollo de ciudad empresarial que se constituye en el principal parque de negocios de Chile, con ms de 500 empresas y 75 mil trabajadores.

los municipios o a diferencias polticas, (Schiappacasse & nizativa del estado aprovechando unidades administrativas
Mller 2003). ya existentes; en otras palabras se ha regionalizado el tema
El tema no deja de ser controvertido, Bannen (2003), metropolitano al atribuir al Gobierno Regional las funciones
plantea que8...hay que sacarse de la cabeza de que toda el de coordinacin y gestin metropolitana, con la consecuente
rea urbana se identifique como la ciudad de Santiago. falta de legitimidad descrita. Como parte de los procesos de
Esto es una falacia, porque es un conglomerado de ciuda- reforma del gobierno metropolitano participativo, existe una
des que lamentablemente no se comportan como tal. Esta clara necesidad de fomentar un sentido de ciudad-regin
suerte de definicin o creencia lleva indefectiblemente a que estimule una forma de pensar regional y que cree un
seguir cometiendo errores urbanos enormes. El verdadero sentido de responsabilidad regional ms all del compromiso
santiaguino es el que vive en la comuna de Santiago, y el personal con el vecindario y municipio propios.
verdadero providenciano es el que reside en Providencia.
Es evidente que en el AMS los gobiernos locales rara vez b) Equilibrio interno colaboracin y asociatividad.
actan teniendo en cuenta los intereses regionales y al pa-
recer criterios de equidad, redistribucin y responsabilidad A pesar que el crecimiento demogrfico del AMS ha ido
pierden terreno frente a la bsqueda de eficiencia econmica disminuyendo9, la ciudad se consolida como el centro ur-
y competitividad interna. bano ms importante del pas, concentrando el 35,6% de la
Los errores se multiplican; al no existir un entidad poblacin. Dinmicas internas propia como el proceso de
coordinadora las competencias se superponen sobre el suburbanizacin (Armijo 2000), la segregacin social interna
territorio, entorpeciendo y dificultando el desarrollo y la y el fuerte despoblamiento de las sectores centrales (figura 2 y
interaccin. La solucin ha sido adaptar la estructura orga- 3), permiten vislumbrar que la ciudad se enfrenta a un nuevo
estadio de desarrollo. Aumenta la demanda y necesidad de
8
El metro es una barbaridad. Entrevista publicada en El Mercurio,
16 noviembre de 2003. http://www.revistatranvia.cl/tv25/TV25-Not011. 9
La tasa de crecimiento intercensal disminuy de 1,9% en 1992 a
htm 1,2% en 2002
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Con 905 metros sobre el nivel del mar, el cerro de Renca es una reconocida prominencia orogrfica en un reconocido sector residencial y que
comparten Quilicura y Renca, ambas comunas que establecen una gran asociatividad.

espacio destinado al desplazamiento, creciendo la densidad Las formas asociativas menores han tenido un margen de
de edificacin, sin tener necesariamente una corresponden- aplicacin como lugar de encuentro frente a problemticas
cia con un aumento en la densidad de poblacin (figura 4). coyunturales, como inundaciones, tendido servicios bsicos
Los fuertes desequilibrios internos se multiplican no slo y la presentacin de puntos de vista a las autoridades nacio-
en aspectos de infraestructura y niveles de accesibilidad, nales y regionales, (Schiappacasse & Muller 2003).
sino tambin desde una perspectiva social reflejada en las La marcada fragmentacin y segmentacin del espacio
disparidades que asume espacialmente el Indice de desarrollo metropolitano conduce a pensar que la institucionalizacin
humano comunal (figura 5), (PNUD 2000). del AMS debe ser funcional al esquema vigente en el pas, de
En cuento a mecanimos de cooperacin interna, si bien otra forma casi la mitad de la poblacin del pas se desarro-
se reconocen instancias de asociatividad, estas son escasas, llara bajo un sistema de gobierno diferente. Aqu radican las
y se establecen entre municipios espacialmente colindantes. reticencias, por parte de los niveles superiores, a la existencia

Comuna de La Reina, vista desde avenida Los Militares, importante Comuna de clase media, La Florida se caracteriza por constituirse en
rea residencial del oriente de Santiago. las ltimas dcadas como un rea urbana de gran desarrollo y flujo
comercial e industrial.
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de un organismo metropolitano democrtico y de amplio indica la necesidad de contar con instrumentos de planifica-
espectro, puesto que ste es visto como un contraponer si cin flexible y de menor complejidad, que puedan adecuarse
los elegidos resultan ser de signo poltico opuesto. Hasta a los actuales requerimientos12.
ahora en el tema de la gestin urbana, se ha privilegiado la Existe una Estrategia Desarrollo Regional (EDR),
formulacin de polticas urbanas sectoriales, en particular elaborada para un perodo de 6 aos (SERPLAC 2000) que
en transporte, por sobre alternativas de cambio institucio- a pesar de su impronta integradora, tiene nula influencia en
nal; temas como el cobro efectivo al privado por el uso de la orientacin de la inversin regional y consecuentemente
servicios y la infraestructura de la ciudad (Ducci 2003) en el ordenamiento territorial de la regin, (Ramrez 1999).
comienzan a ser comunes en los debates polticos y tcnicos. En el instrumento que debera orientar el desarrollo metro-
politano, no se advierte una especial preocupacin por el
c) Orientacin Estratgica e Instrumentos de Planificacin AMS, pues los objetivos asociados13, no logran articularse
efectivos. en una propuesta comn, que permita hablar de la gestin
urbana como una necesidad y con tareas concretas por
El crecimiento en extensin de la ciudad de Santiago, consti- abordar. La estrategia carece, en forma evidente, de una
tuye una constante en toda su historia, las barreras naturales vinculacin con los dems instrumentos de planificacin; en
no han sido obstculos para su avance como tampoco las particular con el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO);
restricciones legales para fijar lmites urbanos, altamente la situacin actual da cuenta que solo 29 comunas cuentan
vulnerables, ante la presin de agentes pblicos o privados. con un PLADECO vigente, es decir, que se ajusta a los
En efecto, la planificacin urbana10 en el AMS ha estado lineamientos de la EDR, (Schiappacasse & Mller 2003).
marcada por la liberacin y desregulacin del suelo. La ten- Los factores explicativos quedan de manifiesto en el
dencia a la ocupacin de territorios perifricos se mantiene, mismo documento en el que se reconoce una invisibilidad
ya sea por intermedio de las ZODUC, Zonas de Desarrollo del Gobierno Regional (GORE) y un bajo perfil del In-
Urbano Condicionado11, o a travs de los planes de vi- tendente como su autoridad mxima; dbil coordinacin
vienda social impulsados por el Ministerio de la Vivienda de los servicios, particularmente en la accin en los territo-
(MINVU). Los problemas para hacer valer la normativa rios, y utilizacin inefectiva de los instrumentos de gestin
del PRMS, Plan Regulador Metropolitano de Santiago, se disponibles; inexistencia en un nmero considerable de
asocian con las escasas capacidades financieras y de gestin municipios con Instrumentos de planificacin e inversin,
del MINVU; adems el instrumento se debilita frente a las lo cual surge en parte por la dbil coordinacin del GORE y
acciones del Ministerio de Obras Pblicas, especialmente del otros servicios con las municipalidades (SERPLAC, 2000).
programa Concesiones, que estimula el crecimiento urbano Si la lista de desafos que enfrenta Chile en el rea de
a travs del mejoramiento de la infraestructura vial perifrica la competitividad14, la encabeza la necesidad de definir una
e intraurbana, (Estrategia de Desarrollo 2000). estrategia pas (Olavarrieta & Manzur 2004), lo mismo
A nivel local slo ocho comunas cuentan con Planes ocurre con su principal rea Metropolitana. Es necesario
Reguladores elaborados con posterioridad al PRMS, (Schia- implementar un proceso de discusin en torno a la imgen
ppacasse & Mller 2003). Los procedimientos para la formu- objetivo de la ciudad, a las inversiones que interesa fomen-
lacin, modificacin, actualizacin o incluso aplicacin de tar y a las implicancias de estas a nivel de competitividad
los instrumentos son complejos y extensos, desvirtundose intraurbana, es decir, discutir estrategias que permitan
muchas veces el sentido original de los mismos. El PRMS, configurar un territorio. Como dice Borja (2000) la poltica
por ejemplo, registra 27 modificaciones desde 1997 lo cual urbana hoy no hereda un territorio, lo construye o lo deses-
tructura, si se deja llevar por dinmicas dispersas.
10
Los instrumentos de planificacin en Chile apuntan a la planificacin Es el momento para posicionarse como un polo de
fsico-urbana del territorio, desatendiendo espacios rurales que han reque-
rido la reinterpretacin de otros cuerpos legales como la Ley de Predios desarrollo latinoamericano, enfrentando el proceso de glo-
Rsticos. El nuevo proyecto de ley reemplaza la expresin planificacin
urbana por planificacin urbanstica, ampliando las competencias 12
Estas deficiencias de los instrumentos de planificacin son reconoci-
territoriales de los instrumen-tos. das en el Proyecto que modifica la Ley de Urbanismo y Construcciones.
11
Permite el desarrollo urbano en Areas de Inters Silvoagropecuario 13
Los objetivos para el AMS son : preparar, debatir y presentar instru-
en comunas perifricas. Las empresas inmobiliarias deben internalizar mentos de gestin urbana, que contribuyan a implementar adecuadamente
las externalidades en servicios como educacin, salud y reas verdes e la regulacin de los usos de suelo establecidos en los instrumentos de uso
impactos impactos viales, procurando la conectividad con el resto de la del territorio; orientar la transformacin urbana y regional hacia un sis-
regin. el 30% de las viviendas que se construyan deben ser casas sociales tema integrado de ciudad central, ciudades periurbanas y localidades regio-
o de subsidio. La modificacin a la Ley General de Urbanismo y Cons- nales, permitiendo la accesibilidad y completando redes y equipamiento.
trucciones, incorpora el concepto de Planificacin por Condiciones, 14
Institute for Management Development. Indice Mundial de Com-
como alternativa a la Planificacin por Zonificacin. petitividad. http://www02.imd.ch
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Vista del centro metropolitano de Santiago, cuyo desarrollo ha dado a la ciudad un carcter de gran competitividad en el plano de las urbes
latinoamericanas.

balizacin y no dejando que sean inversionistas externos los del debate internacional se requieren tres tipos de reformas
que finalmente decidan el rol de la metrpolis. Para de Forn centrales. En lo funcional, se debe precisar el accionar de
(1999), a las ciudades que no son mundiales slo les queda los distintos niveles metropolitanos; en lo institucional se
la va de crear las condiciones necesarias para ser punteras requiere la creacin de una institucin responsable de los
en un sector determinado, por lo tanto, cada ciudad debe asuntos estratgicos globales; en planificacin, se hace
definir su especializacin en este mundo global. El desarrollo necesario promover un proceso estratgico que integre
desigual est basado ahora en la inclusin o exclusin de instrumentos y polticas vigentes. Para ser exitosos es indis-
los centros urbanos de las redes dinmicas de las ciudades pensable la asociacin pblica - privada y la participacin
mundiales, (Barcelo, 1999). El AMS actual, carente de es- de la sociedad civil en un marco de apertura y colabora-
tructura representativa, es la que se proyecta al exterior, por cin. Si no se define el marco adecuado para implantar
ejemplo a travs de la red Metrpolis15, donde es percibida un buen gobierno, ser difcil mantener la actual captacin
como una unidad y que como tal, se relaciona con otras de inversiones y posicionarse como espacio atractivo en un
aglomeraciones con las que teje una red de colaboraciones mundo metropolitano globalizado. Ni el Municipio de
y competencias a nivel mundial. Santiago ni la Intendencia puede ser considerados repre-
sentantes apropiados para el AMS en redes internacionales
IV. Conclusiones de cooperacin e intercambio. El Municipio representa slo
una fraccin menos de cinco por ciento de la poblacin
Las tendencias actuales en el desarrollo del AMS conducen metropolitana y la Intendencia carece de legitimacin de-
a una mayor descentralizacin, expansin y progresiva po- mocrtica y del respaldo del mundo comunal. La autoridad
larizacin social, demandando y dificultando la articulacin metropolitana debe ser un interlocutor fuerte y legitimado,
de un gobierno participativo metropolitano. En el marco con capacidad para negociar y con una identidad que la
haga ms competitiva en el exterior.
Asociacin Mundial de las Grandes Metrpolis. www. Metropolis.org.
15
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R eferencias Bibliogrficas

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