Plano Diretor como Instrumento de Desenvolvimento Regional: Um

Estudo da RIDE Teresina/Timon

Vanessa Lima Gomes da Cruz1

RESUMO

O trabalho tem como objetivo avaliar o papel do plano diretor como instrumento de
desenvolvimento regional, analisando os aspectos fsicos e socioeconmicos das
cidades de Timon e Teresina, que juntas formam a Regio Integrada de
Desenvolvimento da Grande Teresina, mais conhecida como RIDE Teresina/Timon.
Pretende-se avaliar, atravs de pesquisa bibliogrfica, a efetivao dos planos e
projetos de desenvolvimento traados no plano diretor do municpio de Timon bem
como o grau de participao da populao na formulao e execuo do mesmo e
analisar a situao da cidade de Teresina que ainda no possui um documento que
atenda s exigncias do Estatuto da Cidade quanto elaborao de um plano
diretor.
O objetivo fazer um estudo sobre o papel do plano diretor para o
desenvolvimento regional. Para isso, entendo que voc faz um estudo de caso,
selecionado as cidades de Timon e Teresina. A abordagem metodolgica
qualitativa e a tcnica a anlise documental.

Perceba uma coisa, no existe estudo acadmico sem reviso ou pesquisa

bibliogrfica. Ningum escreve a partir do que pensa sozinho! Isso no tcnica
de pesquisa a base da cincia. Se voc escreve o que pensa sem consultar
seus pares, voc no est fazendo um estudo cientfico, mas outra coisa.
Palavras-chave: Plano Diretor. Desenvolvimento Regional. Participao
Popular.

ABSTRACT

The study aims to evaluate the role of the master plan as a regional development
tool, analyzing the physical and socioeconomic aspects of the cities of Timon and
Teresina, which together form the Integrated Development Region of Greater
Teresina, known as RIDE Teresina/Timon. Aims to assess, through literature, the
realization of development plans and projects outlined in the master plan of Timon
municipality and the level of people's participation in the formulation and execution of
the same and analyze the situation of the city of Teresina still It does not have a

1Ps-graduanda em Gesto Pblica Municipal. UFPI - Universidade Federal do Piau. CEAD

- Centro de Educao Aberta e a Distncia. e-mail: vanessa_contabeis19@hotmail.com
document that meets the requirements of the City Statute regarding the preparation
of a master plan.

Keyword: Master Plan. Regional Development. Popular Participation.

1 INTRODUO

O trabalho objetiva analisar o plano diretor enquanto poltica urbana no

contexto do desenvolvimento regional, dando nfase Regio Integrada de
Desenvolvimento (RIDE) da Grande Teresina, mais conhecida como RIDE
Teresina/Timon. Optou-se por estud-la porque, como h uma interligao entre as
cidades, impossvel falar de uma sem citar a outra, alm de que a atuao da
RIDE abrange as principais reas de desenvolvimento das cidades, incluindo
infraestrutura, gerao de emprego, saneamento bsico, uso e ocupao do solo,
entre outras. (Wikipdia, 2016)
Pretendemos -se analisar o desenvolvimento regional atravs dos aspectos
fsicos e socioeconmicos apresentados nos planos diretores, identificar aes
concretas capazes de transformar as diretrizes apresentadas em realidade e avaliar
a efetividade da gesto democrtica e participativa das cidades durante a
elaborao, execuo e acompanhamento do plano diretor.
Plano diretor a leitura da cidade, uma importante ferramenta da poltica de
desenvolvimento urbano apta a instruir as aes dos gestores na construo de uma
cidade moderna, e a participao popular essencial pois d legitimidade ao
documento, instrumento de planejamento e gesto do Municpio.
A urbanizao do Brasil, por ser um pas subdesenvolvido, acontece de forma
rpida e desorganizada. O nmero de pessoas que migram do campo para a cidade
s cresce, tanto que o Brasil pode ser considerado um pas urbano. O que se tem
percebido, entretanto, que as polticas de desenvolvimento urbano no conseguem
acompanhar esse crescimento, e um dos motivos, sem dvida, a falta de
planejamento. O contnuo aumento da populao e urbanizao provocam prejuzos,
tais como: poluio, falta de moradia, de emprego e renda, excesso de lixo,
consequentemente, alagamentos, entre outros. E o plano diretor o planejamento
de que a cidade precisa para suprir essas questes.
O aumento da populao urbana faz crescer, ainda, o nmero de veculos, e
o excesso acaba causando enormes congestionamentos no trnsito, acidentes, alm
do aumento da poluio. Torna-se necessrio o estudo medida que constri uma
possibilidade de melhoria do transporte, que uma das funes essenciais da
cidade e direito social garantido pelo art.6 da Constituio Federal.
O crescimento desordenado acontece, porque, por no ter condies de
adquirir um imvel em condies legais, a populao acaba construindo suas casas
em locais frgeis ou sem condies mnimas de moradia, onde h precariedade no
acesso sade, educao, faltando servios adequados de esgotamento sanitrio
e at de abastecimento de gua. Faz-se necessrio o estudo de instrumentos da
poltica urbana que organizem a cidade e faam com que os objetivos traados no
plano diretor sejam alcanados, induzindo o desenvolvimento de forma igualitria e
sustentvel.
Primeiramente, so apresentados os aspectos gerais do plano diretor e da
RIDE Teresina-Timon, e em seguida feita a anlise dos planos diretores dos
municpios de Timon e Teresina por meio de material colhido em livros, revistas,
artigos e sites.
2ASPECTOS GERAIS DO PLANO DIRETOR

A Constituio Federal dedicou um de seus captulos poltica urbana e

deixou a responsabilidade pela execuo da poltica de desenvolvimento urbano a
cargo dos Municpios, conforme lei que disporia sobre diretrizes gerais. Assim, em
10 de julho de 2001 foi criada a lei 10.257, sob o ttulo de Estatuto da Cidade,
regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio e regulando o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental. (BRASIL, 2001, art. 1, pargrafo
nico).
O Estatuto da cidade concentrou na esfera municipal no s a execuo da
poltica urbana, como tambm a elaborao, o dever de legislar sobre matria
urbana. Trouxe instrumentos como planos nacionais, regionais e estaduais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; planejamento das
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; e o planejamento
municipal, em especial o plano diretor.
Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os
objetivos consensuados para o Municpio e estabelece princpios,
diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as
decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento
urbano convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses
objetivos. (SABOYA, 2007, p.39)

Embora no haja um conceito consolidado para Plano diretor, sabe-se que, de

acordo com a Constituio, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana, e enquanto poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
Em suma, nada mais que um documento elaborado pelo prefeito com a
ajuda da populao e aprovado pela Cmara Municipal. plano, porque estabelece
os objetivos a serem atingidos, o prazo em que estes devem ser alcanados (...)
diretor, porque fixa as diretrizes do desenvolvimento urbano do Municpio. (SILVA,
1995, p.124)
O plano apresentado em forma de projeto de lei municipal, complementado
por anexos: estudos, mapas, tabelas. (PINHEIRO, 2012, p.85). E, deve ser revisto a
cada 10 anos. A Carta magna torna-o obrigatrio para as cidades com mais de vinte
mil habitantes. Entretanto, o estatuto da cidade ampliou a exigncia para as cidades
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; ou onde o Poder
Pblico Municipal pretenda utilizar instrumentos constitucionais como penalidade
pelo desuso e ociosidade de terrenos urbanos; ou ainda naquelas cidades
integrantes de reas de especial interesse turstico ou inseridas na rea de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional; e por fim, para as cidades includas no cadastro
nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos.
A natureza do plano diretor de lei, e sua obrigatoriedade tambm advinda
de uma lei federal estatuto da cidade portanto, sua inobservncia incorreria em
crime de responsabilidade dos prefeitos, conforme art. 1, XIV, do Decreto-lei n 201
de 27 de fevereiro de 1967. O Estatuto dispe ainda, no art. 52, VII, que incorrer
em improbidade administrativa o prefeito que no tomar providncias para garantir, a
cada dez anos, a reviso do plano diretor ou no o elaborar no prazo estipulado.
Falta uma reviso da literatura sobre o tema: desenvolvimento regional. Usa a
dissertao do Fbio Camelo. Sem uma discusso da literatura pra valer a banca
no aprova seu trabalho

3 A RIDE TERESINA/TIMON
Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE) so redes interestaduais de
cooperao institudas por lei federal no intuito de promover o desenvolvimento
regional, reduzindo as desigualdades. O Brasil possui trs RIDES, entre elas, a
RIDE da Grande Teresina, que alm de Teresina, capital do Estado do Piau, e
Timon, cidade do Maranho, abrange os municpios piauienses de Altos,
Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa Alegre,
Lagoa do Piau, Miguel Leo, Monsenhor Gil, Unio e recentemente o municpio de
Nazria.(Wikipdia, 2016)
De acordo com o Ministrio da Integrao Nacional (2016), a RIDE Teresina-
Timon foi criada pela lei complementar n 112 de 19 de setembro de 2001 e
regulamentada pelo Decreto n 4.367 de 09 de setembro de 2002 e sua competncia
articular, harmonizar e viabilizar as aes administrativas da Unio, dos Estados
do Piau e do Maranho e dos municpios que a compem para a promoo de
projetos que visem dinamizao econmica e proviso de infraestruturas
necessrias ao desenvolvimento em escala regional.
A Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(CODEVASF) apresentou, em 2014, um relatrio chamado PRODUTO II
Diagnstico Situacional Participativo, que corresponde a segunda etapa de trabalho
de elaborao do Plano de Ao Integrado e Sustentvel para a Regio Integrada de
Desenvolvimento da RIDE Grande Teresina, e est dividido em quatro fases. Sendo
a primeira a definio do contedo e metodologia das oficinas a serem realizadas,
com os respectivos materiais a serem utilizados; a segunda o levantamento e
anlise das informaes e materiais existentes sobre a RIDE e planos de
desenvolvimentos locais, estaduais e/ou regionais e sua discusso em oficina; a
terceira a anlise e discusso, em oficina, das potencialidades, dificuldades e
ativos regionais presentes nessa regio; a quarta a consolidao do Diagnstico
Situacional Participativo em audincia pblica. (CODEVASF, 2014, p.23)
A Companhia destaca que ao fim dessa etapa, ser elaborado o produto III
Linhas Estratgicas de Interveno e o produto IV Plano de Ao
Consolidado.Quando concludo, o plano de ao representar importantssima
ferramenta de desenvolvimento. Entretanto, o produto II j destaca que a estrutura
organizacional das prefeituras no se encontra adequadamente preparada para
absorver as mudanas e executar as aes propostas no Plano de Desenvolvimento
Integrado da RIDE Grande Teresina. Isso porque as prefeituras dos municpios que
compem a RIDE, com exceo de Teresina e Timon, ainda sobrevivem de repasses
federais, ou seja, pouco arrecadam, o que representa uma restrita capacidade de
investimento. Alm de que necessrio capacitar os servidores para que sejam
habilitados a executar atividades de uma gesto participativa e descentralizada, que
no uma realidade, mas que est prevista para as administraes pblicas
municipais.
O produto II destaca ainda a importncia dos instrumentos reguladores
-dentre eles, o Plano Diretor - para se efetivar mudanas da realidade econmica e
social dos municpios, fazendo com que o espao urbano municipal cresa de forma
ordenada.

4 PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE TIMON

O plano diretor do Municpio de Timon do tipo participativo. Foi criado em 10
de outubro de 2006, sob lei municipal n 1384, sendo apontado pelo mesmo como
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento do Municpio. O art. 8 destaca
que o desenvolvimento socioeconmico da cidade acontecer atravs do incremento
da agricultura, da indstria, do comrcio e dos servios, aproveitando de forma
racional as potencialidades do territrio e garantindo a qualidade de vida da
populao.
No ttulo III, o captulo I apresenta as diretrizes do desenvolvimento do
Municpio, o captulo II trata dos instrumentos institucionais e financeiros para
implementao do plano. Sendo os institucionais: Lei do Parcelamento do Solo, Lei
do Uso do solo, Lei de Ocupao do Solo; Cdigo de obras e edificaes; Cdigo de
postura; Lei de Preservao Ambiental e Lei de Preservao do Patrimnio Cultural,
tendo um prazo de 12 meses para serem elaborados, considerando a participao
popular.
No ttulo IV, o Poder Executivo, atravs de seus rgos especficos, se
compromete, num prazo de doze meses, em estabelecer uma Poltica de
Saneamento Bsico, compreendendo programa de abastecimento dgua, de
drenagem, de esgotamento sanitrio e de coleta e destinao final de resduos
slidos. Quanto aos servios virio e de transportes, ser objeto de plano especfico
e amplo. E, quanto habitao traz por diretrizes: regularizao urbanstica e
fundiria nas ocupaes j consolidadas; construo de habitaes populares e
demais programas habitacionais na zona urbana, priorizando as reas j ocupadas;
estabelecer programas habitacionais e de assentamentos, estimulando a
participao popular em seus encaminhamentos; incentivar a participao da
iniciativa privada no desenvolvimento dos programas habitacionais do Municpio;
compatibilizar os programas habitacionais com as legislaes urbanstica e tributria
do Municpio e desenvolver aes conjuntas com outras esferas de governo.
No ttulo V, dispes que as diretrizes de crescimento econmico constaro em
um plano de desenvolvimento especfico a ser elaborado pelo executivo, sendo
considerada a necessidade de integrao do setor formal e informal da economia e
da valorizao da pequena e microempresa. O executivo incentivar as atividades
agrcolas, o desenvolvimento do artesanato, estudar possibilidades de Arranjos
Produtivos Locais, promover o fortalecimento dos setores industriais desde que no
comprometa o meio-ambiente e providenciar inventrio do seu potencial turstico.
No ttulo VI feita a diviso do Municpio em setores, o ttulo VII trata dos
instrumentos de interveno urbanstica que foram estabelecidos pelo Estatuto da
Cidade e que aqui sero implantados por meio de leis locais. E por fim, nas
disposies finais e transitrias consta, dentro outras, os prazos para cumprimento
das exigncias.

4.1RESULTADOS E DISCUSSO PLANO DIRETOR DE TIMON

O Estatuto da Cidade apresentou instrumentos a serem utilizados pelos

Municpios, de acordo com sua realidade, para transformar as diretrizes do plano
diretor em realidade. O plano diretor de Timon somente citou os instrumentos
institucionais, dando um prazo mximo de dez meses para serem elaborados. A Lei
do parcelamento do Solo Urbano de Timon, lei n. 934 de 11 de dezembro de 1991,
foi criada antes mesmo da elaborao do plano diretor, ou seja, encontra-se
defasada. O cdigo de obras e edificaes, lei n. 33 de 17 de dezembro de 2015, foi
atualizado atendendo s exigncias do Estatuto, bem como o Cdigo de Postura, lei
n. 28 de 15 de dezembro de 2014. As leis do uso do solo, da ocupao do solo, de
preservao ambiental e de preservao do patrimnio cultural ainda no foram
produzidas, sendo que o plano diretor est prestes a completar 10 anos.

Quanto ao ttulo IV, visando estabelecer a Poltica de Saneamento Bsico,

instrumento fundamental para que os gestores pblicos possam contratar ou
conceder os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
(FUNASA,2014) foi criada a lei n. 924 de 26 de agosto de 2014 que dispe sobre a
Poltica Municipal de Saneamento Bsico e o Plano Municipal de Saneamento
Bsico de Timon
. A Prefeitura concedeu guas de Timon, uma empresa da AEGEA
Saneamento e Participao S.A, a responsabilidade de gerir, por 30 anos, o sistema
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio da cidade.
Os servios virio e de transportes ainda no possui plano especfico,
entretanto, a Mestra em desenvolvimento urbano que atua na Secretaria de Obras e
Infraestrutura do Municpio de Timon destaca que,

A rea mais adensada do municpio de Timon cortada pela BR316,

na qual trafegam diariamente caminhes de grande porte,
transportando o mais variado tipo de cargas, vindos de vrias regies
do pas. Esta interferncia da circulao regional extremamente
nociva para a qualidade de vida, a segurana e a preservao
ambiental das cidades afetadas, e em uma dimenso impossvel de
ser absorvida apenas pela administrao municipal. neste contexto
que se insere o papel da Rede de Desenvolvimento Econmico
RIDE Grande Teresina no avano destas questes que perpassam o
mbito municipal.(Cardoso, 2016)

No quesito habitao, o Municpio encontra-se inserido em programas

nacionais, como o Minha Casa Minha Vida, entretanto ainda no dispe de uma
poltica habitacional em mbito municipal. Quanto ao plano de desenvolvimento
econmico, que de acordo com art.24 seria elaborado pelo executivo e indicaria as
diretrizes de crescimento econmico do Municpio, ainda no foi elaborado. A
Prefeitura criou a instituio de fomento ao empreendedorismo denominada Timon
Negcios que tem por viso
Tornar-se referncia no Brasil de agncia municipal de
fomento ao desenvolvimento econmico local, em cidades de mdio
porte, capaz de desburocratizar o ambiente de negcios local por
meio de um conjunto articulado de programas que impacte
diretamente no desempenho econmico de Timon.(TIMON
NEGCIOS, 2016)

A Instituio volta-se ainda para a questo do turismo, que um ponto forte

do Municpio por existirem diversos balnerios. Entretanto, essencial a elaborao
do plano de desenvolvimento econmico, que no deve ser visto como um plano de
governo e sim de Estado, pois a descontinuidade de uma poltica pblica que
prejudica o seu desenvolvimento.
E onde est mesmo a participao que voc citou acima? Falta literatura
sobre participao, voc est replicando o que achou nesses documentos

5 PLANO DIRETOR DE TERESINA

O Municpio de Teresina ainda no possui um plano diretor voltado para o
desenvolvimento da cidade. O Plano criado em junho de 2008 - no est sob a
forma de lei municipal - trata exclusivamente da questo do transporte e mobilidade
urbana. O aspecto socioeconmico apresentado atravs do detalhamento da
demografia, emprego e matrculas escolares por serem as variveis que mais
condicionam a demanda por transporte, juntamente com as variveis de renda e
posse de automvel.
A cidade de Teresina possui a agenda 2015 que transformou-se no plano
diretor. E ano passado terminou a agenda 2030 que ser o novo plano diretor. Talvez
seja melhor voc investir mais em literatura e ficar s com a cidade de Timon, no
sei, pois voc est trabalhando com um documento muito atrasado da cidade de
Teresina. J tem dados do IBGE de 2010, inclusive estimativas de 2015.

Quanto demografia, a contagem da populao feita pelo IBGE em 2007 era

de 778.341 habitantes. O documento apresentou ainda, uma anlise das taxas de
crescimento populacional, apontando que a populao da cidade cresceu 2,5% ao
ano, no perodo de 1996 a 2000, em uma taxa superior registrada no Brasil (cerca
de 1,6% ao ano), no mesmo perodo.
Ao avaliar o emprego, o plano apresentou estudo, em duas etapas, com a
projeo deste em anos futuros. Primeiro projetou-se a taxa de atividade para os
municpios de Timon e Teresina separadamente para os anos de 2007, 2017 e 2037.
Teresina, at a data da pesquisa, possua uma taxa de empregos por habitantes de
0,274, acreditando que aumentaria at uma taxa de 0,358 em 2037 um cenrio
otimista. J o municpio de Timon, possua um menor ndice de empregos por
habitantes (0,236 empregos/habitante), prevendo-se o alcance de 0,30 no ano de
2037. Conforme tabela:
Tabela 1 Taxa de emprego por habitante para os anos futuros
Ano Teresina Timon
2007 0,274 0,236
2017 0,289 0,260
2037 0,358 0,300
Fonte: Plano Diretor de Transportes e mobilidade urbana de Teresina

A tabela 2 indica a projeo de empregos para os municpios do aglomerado

urbano de Teresina e Timon, para os anos de 2017 e 2037.
Tabela 2 Projeo de empregos de Teresina e de Timon (perodo 2007-
2037)
Municp 2007 2017 2037
io
Teresin 204.784 246.079 387.728
a
Timon 30.099 39.905 64.953
Total 234.883 285.983 452.681
Fonte: Plano Diretor de Transportes e mobilidade urbana de Teresina

Na anlise das matrculas escolares, a projeo foi feita tomando por base a
tendncia da melhoria do acesso educao e da reduo dos ndices de
analfabetismo que vinha ocorrendo nas ltimas dcadas. Em Teresina projetou-se
uma taxa de 0,333 matrculas/habitante com expectativa de aumento para 0,381. No
caso de Timon, projetou-se uma estabilizao da taxa em 0,380
matrculas/habitante, devido diminuio do ritmo de crescimento populacional
observado no municpio. Conforme tabela:
 Tabela 3 Taxa de matrculas escolares por habitante para os anos
horizontes
Ano Teresina Timon
2007 0,333 0,380
2017 0,360 0,380
2037 0,381 0,380
Fonte: Plano Diretor de Transportes e mobilidade urbana de Teresina

A tabela 4 apresenta a projeo do nmero de matrculas escolares para cada

ano horizonte de projeto.

Tabela 4Projeo do nmero de matrculas escolares para os anos

horizontes
Municp 2007 2017 2037
io
Teresin 248.593 306.534 412.638
a
Timon 49.064 58.323 82.274
Total 297.657 364.856 494.912
Fonte: Plano Diretor de Transportes e mobilidade urbana de Teresina

Quanto renda, ficou claro que elainfluencia e muito a mobilidade. No caso

de Teresina/Timon, os dados da pesquisa confirmaram a regra de que quanto maior
a renda, maior mobilidade. E, a posse de veculo foi utilizada para estabelecer a
diviso modal em cada ano horizonte.
De acordo com o art.42 do estatuto da cidade o plano diretor dever conter no
mnimo: a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e
de demanda para utilizao; as disposies requeridas para o exerccio do direito de
preempo, da outorga onerosa do direito de construir, da permisso para alterao
do uso do solo mediante contrapartida, das operaes urbanas consorciadas e da
transferncia do direito de construir. O plano diretor de transportes e mobilidade
urbana de Teresina no atendeu s exigncias do Estatuto da Cidade quanto
elaborao do plano diretor.
Segundo a Secretaria de Municipal de Planejamento - SEMPLAN, o
Municpio, preocupado com o planejamento, meio ambiente e o processo de
desenvolvimento urbano, econmico e social, mobilizou a sociedade para discutir e
traar um plano de desenvolvimento sustentvel, o Teresina Agenda 2015. No
perodo de agosto de 2001 a agosto de 2002 foram estudados 17 temas para o
desenvolvimento da cidade, o documento foi enviado Cmara que o aprovou como
plano diretor da cidade.
Teresina, para voc no tem um plano diretor. Da voc analisa um plano de
mobilidade de 2008, existe na pgina da SEMPLAN diversos dados atualizados
sobre a cidade. Alm disso, voc no apresenta nenhuma comparao com TIMON.
Por que analisar as duas cidades se voc no as compara em suas anlises?
5.1. RESULTADOSE DISCUSSO - PLANO DIRETOR DE TERESINA

Faanha e Viana(2012) ao analisarem a Agenda 2015 constataram que as

diretrizes para a elaborao do plano diretor tambm no foram atendidas, to
pouco houve participao popular. Eles revelaram que o que se presenciou no
processo de construo da Agenda 2015, entre os anos de 2001 e 2002 foi uma
discusso superficial e sem aprofundamento em relao aos encaminhamentos das
propostas do documento (FAANHA; VIANA, 2012, p.14)
Quanto a participao da populao,
A comunidade teresinense no foi convidada a construir a Agenda,
atravs de discusses e debates, sendo apenas convocada para
tomar conhecimento do contedo da referida Agenda. O seu
encerramento final foi tentativa de efetivar a sua legalizao, em
carter de urgncia, atravs de um parecer da Cmara Municipal de
12 de dezembro de 2002, atravs do Projeto de Lei N 148/02 que
institui o Plano de Desenvolvimento Sustentvel Teresina Agenda
2015 como Plano Diretor da capital. O projeto contou com apenas
nove artigos, inclusive um em que revogam-se as disposies em
contrrio e, em especial, a Lei N 1.932, de agosto de 1988, o que
demonstra a enorme falta de ateno com as polticas urbanas. (...)
Ao contrrio do idealizado, a participao serviu apenas para
legitimar e homologar intenes previamente discutidas.
(FAANHA; VIANA, 2012, p.15)

Faanha e Viana (2012) ressaltam ainda, que a Agenda 2015 enquanto plano
diretor orienta o poder pblico municipal no desenvolvimento das funes sociais da
cidade, porm de forma restrita, j que no inclui outras questes determinadas no
Estatuto como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), as polticas de
desenvolvimento regional, entre outros instrumentos.
6. METODOLOGIA

Foi feita uma anlise bibliogrfica por meio de material colhido em livros,
revistas, artigos e sites em que se buscou verificar a efetivao das diretrizes
elencadas no plano diretor, bem como o quantum de participao popular na
elaborao do documento que instrumento bsico da poltica de desenvolvimento.
A pesquisa do tipo exploratria, realizada atravs de um estudo de caso na
Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, especificamente nas
cidades de Teresina e Timon por serem o centro da RIDE. Trata-se somente de um
primeiro passo para um processo contnuo de pesquisa.
Os dados coletados so secundrios, visto que j foram objeto de pesquisa,
exceto a anlise do plano diretor de Timon. Os aspectos fsicos e socioeconmicos
do plano diretor foram analisados por meio de pesquisa aplicada. Segundo Silva e
Menezes (2001), pesquisa aplicada aquela que objetiva gerar conhecimentos para
aplicao prtica e dirigidos soluo de problemas especficos e que envolve
verdades e interesses locais.
7. CONCLUSO

O primeiro passo para resolver um problema conhec-lo, e o plano

diretor a pea-chave, pois rene as principais caractersticas da cidade,
reconhece suas potencialidades e fragilidades, permitindo um
diagnsticotcnico e democrtico da realidade local. Alm dos objetivos, ele
deve definir os meios para alcan-los.

O plano diretor instrumento de desenvolvimento do Municpio, mas por

haver questes que perpassam a esfera municipal, torna-se necessrio
articul-lo ao desenvolvimento regional. De posse de um plano municipal
eficaz, torna-se mais fcil a elaborao de planos e projetos mais amplos que
tenham uma viso holstica e estratgica da regio.

Entretanto, em geral, o que se observou na elaborao do plano diretor

foi um festival de promessas e uma falsa participao popular. Isso porque no
existe uma avaliao do contedo desses planos, muito menos uma
fiscalizao que permita sua efetivao.

O caso de Teresina mais preocupante, pois ainda no h um

documento que atenda s diretrizes do Estatuto da Cidade. E, no caso de
Timon, necessria uma reviso, alis, como o documento est prestes a
completar 10 anos, sua reviso compulsria. Espera-se que o novo plano
seja elaborado sanando os defeitos do atual, como por exemplo, detalhando os
instrumentos que possibilitem sua execuo, j que o grande desafio tir-lo
do papel.

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto-lei 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a

responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0201.htm>. Acesso em: 3
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pelos municpios e cidados: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece
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Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001

/L10257.htm>. Acesso em: 2 mai. 2016.

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