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The main question of analysis is how was the legal protection of private property founded in
societies which intricate property rights bequeathed by the colonial past were still strong? We focus
on the issues in the highlands during a turning point in determining the rights of private property; the
decades of 1870 and 1880. In this context, we talk about the circumstances of the uprising of tenants
in the Quebrada and we analyze the legal instruments that the owners side applied. We propose, to
this means, to study the rules issued by the state to protect private property.
Key words:
property rights - private property - social conflict - legal instruments - Liberal State Jujuy
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Fue durante el ao 2007, cuando maduraba mi proyecto de tesis doctoral sobre los sistemas de
propiedad y las estructuras agrarias del siglo XIX en una porcin del Norte argentino, que tuve el
privilegio de conocer al Dr. Abelardo Levaggi. Vino a Jujuy invitado por mi centro de investigacin
(la Unidad de Historia Regional de la Universidad Nacional de Jujuy) a dictar un seminario sobre las
continuidades y los cambios del derecho indiano al patrio con especial referencia a la propiedad.
Sumergida hasta entonces en la problemtica excluyentemente desde el campo de la historia
econmica esa experiencia fue una oportuna llamada de atencin en mi formacin terica-
metodolgica. Desde entonces el inconmensurable y valioso soporte bibliogrfico de las obras del
Dr. Levaggi, as como la cuenta de un email siempre abierta y dispuesta a mis inquietudes, han sido
sugerentes invitaciones para reformular preguntas. Este artculo nace all, de ese intento de cruzar la
historia econmica y la historia del derecho.
El rgimen de propiedad privada en los Estados Nacionales decimonnicos bas su legalidad en las
cartas madres constitucionales y la normativa codificada, que lo consagraron, y tambin en una serie
de instrumentos jurdicos, civiles y penales. La emergencia de estos ltimos fue en cierto sentido una
respuesta a los conflictos derivados de la defensa de otros derechos de propiedad pautados en
distintas tradiciones. Segn Levaggi el proceso de renovacin general del derecho en los ochocientos
fue lento y gradual, con cambios paulatinos y perdurabilidad de fuertes continuidades de la poca de
la dominacin espaola. Pero una etapa definitoria se inici con la carrera codificadora inaugurada a
finales de 1850, cuando cobr impulso el ordenamiento y simplificacin de normas dispersas,
reformulando el orden jurdico antiguo.1
En este contexto la pregunta general de anlisis es cmo se fue fundando en el siglo XIX el amparo
jurdico de la propiedad privada en sociedades donde pesaba un complejo entramado de derechos de
propiedad legados por el pasado colonial? Enfocamos la problemtica en las tierras altas jujeas, ms
precisamente en la Quebrada de Humahuaca, durante un momento de inflexin en la determinacin
de los derechos de propiedad privada, las dcadas de 1870 y 1880. En el proceso se dirimieron
principios de orden normativo para reconocer y defender la propiedad privada, los ttulos que daban
derecho, los delitos que la infringan y los castigos que se merecan. En ese marco, relatamos las
circunstancias del levantamiento de arrendatarios en la Quebrada y analizamos los instrumentos
jurdicos del que hizo uso la parte propietaria. Nos proponemos, en este contexto, estudiar las normas
emanadas del Estado para defender la propiedad privada.
1
Levaggi, Abelardo: Las fuentes formales. P.267.
3
2
Madrazo, Guillermo: Hacienda y Encomiendapp. 157- 160.
3
Paz, Gustavo: El comunismo en Jujuy
4
Archivo Histrico de Jujuy (en adelante AHJ). Caja Documento 1, ao 1879, 10 de mayo de 1879.
AHJ. Caja Documento 2, ao 1880, 24 de mayo de 1880.
5
AHJ, Caja documento 1, ao 1881, 20 de enero de 1881. Archivo Histrico de Tribunales (en
adelante AHT) Expte. 75, ao 1881, AHT. Expte. 235, Ao 1881. AHT. Expte. 237, Ao 1883.
6
AHJ, Caja documento 2, ao 1882, 15 de julio de 1881. AHJ, Caja documento 1, ao 1883, 12 de
abril de 1883. AHJ, Caja documento 2, ao 1883, 23 de julio de 1883.
7
AHT. Expte. 272, ao 1883, 4 de marzo de 1883.
8
Fandos, Cecilia: Los sagrados derechos
4
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Levaggi, Abelardo: Fuentes ideolgicas y normativas
10
AHT. Expte. 75, ao 1881, fs. 8
5
que finalmente se concentr en la sancin del Cdigo Rural de la Provincia de Jujuy, que data de
1893.
La figura del desahucio estaba contemplada en el Cdigo Civil para los contratos de locacin de
bienes muebles e inmuebles. El problema es que en esta materia los predicamentos del Cdigo Civil
eran vagos y generales, adems del hecho indiscutible de que los contratos de arrendamientos en
nuestra regin, como en otras zonas de la Argentina en esta poca, estaban regulados en costumbres,
sin norma escrita. Efectivamente, el Cdigo Civil reconoca el derecho de propiedad como uno
derecho real y con ello se daba la posibilidad de absoluto uso, goce y disposicin para su titular,
entre ellos la va del contrato de locacin. Pero sus generales disposiciones poco a poco resultaron
insuficientes para una realidad mltiple, variada y compleja de relaciones sociales.
Por otra parte, para la provincia de Jujuy no encontramos referencias normativas generales del
arrendamiento sino hasta la sancin del Cdigo Rural (1893) para los contratos privados, y
normativas de aplicacin geogrficamente parcial de los arriendos fiscales. Como sostienen Teruel y
Bovi, durante la gobernacin de Eugenio Tello se promovi una nueva legislacin propulsora de la
propiedad privada y las relaciones capitalistas de produccin. Fue ese el momento de gestacin del
Cdigo Rural, para lo cual se cre una comisin de estudio y elaboracin de proyectos en 1885.11
En el referido Cdigo se define al arredendero como la persona que ocupa una fraccin del terreno
de las fincas rurales con la obligacin de pagar arriendo. Indica que el trmino del contrato debe ser
respetado y pautado de comn acuerdo por las partes, pero que la desocupacin del mismo poda ser
exigida en cualquier momento por el propietario en los casos en que el arrendatario resultase un
ladrn, cuando se observase depravaciones de las costumbres morales, cuando hubiere
incumplimiento de deberes. Entre las obligaciones principales contaban el pago de arriendo y los
servicios personales. En este ltimo punto se estableci como trmino mximo del servicio 20 das
anuales.12 El Cdigo no regulaba los topes del precio de los arriendos, confirmaba la legalidad de los
servicios personales y estableca obligaciones laxas para la parte propietaria, adems de otorgarles
facultades amplias. En definitiva, no contemplaba ninguno de los puntos que ya figuraban en el
programa de reclamos de los arrendatarios y, como contrapartida, otorgaba una amplia fuente de
resguardo a los derechos del propietario.
En la dcada de 1880, en las races de algunos conflictos, las acciones civiles de los propietarios de
las haciendas afectados en las denuncias de legalidad de ttulos en la Quebrada de Humahuaca
11
Teruel, Ana y Bovi, Mara Teresa: El ordenamiento de lapp. 109-110
12
Archivo Histrico de la Legislatura Provincial (AHLP), Libro de Actas N 21, Sesin del 15 de
junio de 1893.
6
13
AHT. Expte. 75, ao 1881, fs. 1 a 5.
14
AHT. Expte. 235, Ao 1881.
15
AHT. Expte. 272, ao 1883, 4 de marzo de 1883.
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El rodeo se define como una prctica de costumbre en la que se reuna a toda la hacienda de los
arrendatarios para pasar revista de ellos.
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preocupacin que el conflicto suscitaba en los mensajes del Poder Ejecutivo y en los debates
legislativos al tratarse el proyecto de ley en cuestin.
As, en el mensaje introducido por el gobernador Pablo Blas al inicio de la Asamblea Legislativa de
1883 deja instaurada esa problemtica:
La ley de procedimiento judiciales que rige la provincia [] es deficiente y necesita ser
revisada. No se encuentran en ella disposiciones que marquen el procedimiento que ha de
observar en los jueces sobre [] los desalojos [] Repunta como de imperiosa y urgente
necesidad la sancin de que se rige el desalojo, porque adems de ser complicadsimas las
disposiciones del Cdigo Civil en materia de locacin [], esta cuestin afecta el presente
entre nosotros otra que reviste carcter grave y que ostenta como un peligro[]: me refiero a
la manera que los moradores de nuestros departamentos de la Puna y la Quebrada, donde se ha
notado una resistencia alarmante para continuar pagando los arriendos cobrados por los
dueos de estancia a sus locatarios.17
De igual modo se discuti en la sesin correspondiente a la propuesta de la ley, aludindose a los
defectos que se derivaban del Cdigo Civil y la necesidad de dar una respuesta al cobro de arriendos
y el desahucio con un remedio que permita hacer justicia breve y barata. 18 La esencia de la ley
fue la regulacin del procedimiento del juicio por estas causales acortando plazos, achicando
formalidades de las pruebas, alivianando la jurisdiccin de competencia. Se explicita, por ejemplo,
que por falta de pago de dos perodos consecutivos se ordenar el desalojo en 10 das. 19
De esta manera, con la sancin de esta ley, el reclamo de los propietarios de la haciendas de la
Quebrada sellaban una primera accin jurdica emanada del Estado para reforzar el resguardo de sus
sagrados derechos.
17
AHJ, Carpeta de Mensajes de Gobernadores, fotocopia del Mensaje del Gobernador de la
Provincia Pablo Blas, ao 1883.
18
AHLP. Libro de Actas N 16, Sesin del 14 de marzo de 1883, fs. 172 y 173.
19
AHLP. Libro de Actas N 16, Sesin del 14 de marzo de 1883, fs 167 a 170.
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Y como este delito es mayor a todos los robos comunes y por tanto merece mayor pena que la
establecida por la ley del 22 de febrero de 1867.20
Con estos trminos entablaba nueva demanda a sus arrenderos Gumercindo Rocha en el ao 1883.
De sus enunciados se derivan tres ejes de anlisis, el hecho de la criminalizacin de esta protesta
campesina indgena, la invencin del comunismo como delito y la tipologa de castigo ahora
reclamada.
Lo que los arrendatarios cuestionaban en ltima instancia era el propio derecho de propiedad privada
cmo acuar esa idea como delito en s? Surgi como categora de gran delito la proclamacin
del comunismo, considerado el robo ms grande que conoce la historia. 21 As, tras la prueba
declaratoria de cinco testigos contra arrenderos de los Rocha, por ser cabecillas, se reconoci delito
de comunismo.
El comunismo y su implicancia en toda la protesta campesina de las tierras altas de Jujuy en las
dcadas de 1870 y 1880 tiene varias aristas de anlisis. Efectivamente, los estudios de Gustavo Paz
enfatizan en el tema como la gestacin de un recurso discursivo ideolgico de las lites, y relatan que
un folleto que comenz a circular a mediados de los aos de 1870, titulado El Comunismo en la
provincia de Jujuy, expresaba la interpretacin de los propietarios respecto de los hechos ya
desatados en la Puna. Segn ello, se trataba de un programa que se asemejaba a los sucesos de la
Comuna de Paris, tendiente a alterar el orden social, resistir a la autoridad y hacer la guerra a la
propiedad privada. 22
Por otra parte, con el inicio de la Gobernacin de Eugenio Tello en 1883 se propag la versin
provincial del orden roquista y burgus de la Argentina. Teruel y Bovi reconocen en esta etapa una
gestin decidida a legitimar la propiedad privada y sentar las bases jurdicas que evite o resuelva la
conflictividad desatada a propsito de la avanzada capitalista. Una de sus preocupaciones centrales
en este sentido fue combatir el comunismo y por ello plasm un plan con distintos frentes que
procurara traer al orden a los indgenas, para inclinarlos al respeto a la propiedad.23
Pero el comunismo indigenista jujeo del siglo XIX tambin moviliz los resortes del derecho en
materia criminal. El proceso judicial que nos permite advertir esta otra cara del fenmeno revela que
en una primera instancia se captur y apres a los individuos demandados, siguiendo la solicitud de
los Rocha de que sean aprisionados y sometidos a la aplicacin de la pena de la ley de febrero de
20
AHT. Expte. N 237, ao 1883, fs. 1
21
AHT. Expte. N 237, ao 1883, fs. 2.
22
Paz, Gustavo: El comunismo en Jujuy
23
Teruel, Ana y Bovi, Mara Teresa: El ordenamiento de lap. 122
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1867, y una vez que el fiscal decret que haba merito suficiente para la prisin segn el artculo 96
del reglamento de administracin de justicia.
La ley de 1867 trata sobre una de las problemticas clsicas de violacin a la propiedad privada, el
robo de ganado o abigeato.24 Ya desde la poca colonial ello constitua una accin penalizada pero
calificable como delito segn el grado del dao. En Buenos Aires durante la primera mitad del siglo
XIX la figura se amplo para todo tipo de ganado y con la sancin del Cdigo Rural de esa provincia
(1865) se extendi el delito a un mnimo de una cabeza de ganado, se anularon los castigos fsicos y
se incluy la pena de trabajos pblicos forzados, principalmente el servicio de armas. 25 En Jujuy
tambin hubo continuidad de las leyes coloniales en la materia y la pena poda llegar hasta el grado
mximo, de muerte, en los casos de reincidencia. A comienzos de 1860 la legislatura provincial
reconoca que la proclama mayor de la Constitucin nacional a cerca de la inviolabilidad de la
propiedad privada careca de una regulacin de castigo a los que las allanasen. De esa deliberacin se
redefine al ladrn, es decir, las personas que robaran cualquier tipo de ganado (mayor y/o menor) y
que dispusiesen arbitrariamente de los productos naturales de toda especie de las fincas privadas. En
consecuencia, se sancion una ley que prohiba la entrada a propiedad ajena sin consentimiento del
propietario, se condenaba las correras de ganado, la cortadera de madera bajo pena de reputarse
como ladrn, en cuyo caso cabra la pena de una multa y/o la obligacin de 40 das de trabajo
pblico forzado.26 En ese mismo clima de ideas fue que se sancion la ley de 1867. La redefinicin
del hurto que se haca entonces responda a la necesidad del enganche en el ejrcito nacional y el
castigo efectivo al robo de ganado. Entonces se proclam legislativamente la pena del servicio de
armas en la Nacin de por lo menos dos aos a todo aquel que robase cualquier bien por el mnimo
valor de dos pesos y a los homicidas e incendiarios a los que no les competa la pena de muerte. 27
Como se advierte en todo el sumario seguido en el juicio por crimen de comunismo, no se
evidencia acto alguno que estuviera comprendido en esa ley, que sirvi como base para castigar con
la crcel a los arrenderos de Rocha. Seguramente el movimiento de protesta por las tierras en Puna y
Quebrada desnud un vaci legal para quienes se sentan amenazados en sus derechos de
propietarios y que apelaban al Estado para que se les brindara mayores garantas. No por casualidad
24
Levaggi, Abelardo: El delito de abigeato
25
Yangilevich, Melina: Normas, rupturas y continuidades
26
AHLP. Caja de documentos N 16, ao 1860.
27
AHLP. Libro de Actas N 11, Sesin ordinaria del 22 de febrero de 1867, fs. 225 y sucesivas.
10
en 1883 entr un despacho de peticin a la Legislatura Provincial para que se estableciera penas a los
que manifestaran propsitos subversivos contra el derecho de propiedad.28
No pudo sostenerse por mucho tiempo el nuevo delito de comunismo. Tras varias instancias de
apelacin finalmente el delito del comunismo fue desechado y no prosper, como los atestigua el
agente fiscal de la causa:
[] el comunismo es una doctrina filosfica y en ningn cdigo del mundo jams a nadie le
ocurri clasificarle por delito y aplicarle penas []. Las leyes, siempre al imponer un castigo,
una pena han tomado por bases los hechos, los delitos perpetrados, pero nunca lleg ni puede
llegar su jurisdiccin, a la presuncin del delito, ni ha llegado an la poca que se castigue la
intencin. Por otra parte [] al castigar el supuesto delito, como se pretende, es necesario
hacerlo de igual modo con ms de siete mil que han proclamado el comunismo en la Provincia
[].29
Conclusiones
El planteo que sirvi de entrada a este estudio es el rol del Estado como paladn de la propiedad
privada. En referencia a ello Congost seala que construir el altar que sacralizaba definitivamente la
propiedad de unos tuvo que significar un duro golpe para las aspiraciones hasta entonces, legtimas-
de muchos (Congost, 2000: 88). En ese punto no cabe duda que los Estados fabricados durante el
siglo XIX actuaron como voceros y como guardianes a la vez del inters acotado de un sector social:
los propietarios. As, en el contexto de la edificacin liberal que se acentuaba en la Argentina de
mediados del siglo XIX, la sacralizacin de la propiedad privada qued plasmada en la Constitucin
Nacional de 1853 y en el Cdigo Civil de 1869. Pero a la luz de los conflictos sociales promovidos y
derivados de ese proceso, en el que no solo se contraponan diferentes clases sociales sino que
tambin colisionaban maneras diversas de legitimacin de derechos, se instrumentaron las normas
que operativamente deban garantizar el goce absoluto e ilimitado de la propiedad. De ese modo se
contribua a a afianzar el arsenal jurdico y policial de defensa de la propiedad en el futuro [],
medidas que coadyuvaron de un modo definitivo -y positivo- antiguos y nuevos usos y costumbre
de los pobres en delitos y antiguos y nuevos abusos y los ms recientes seguramente eran los
ms dolorosos- de los ricos en sagrados derechos de propiedad (Congost, 2000: 89).
Hemos visto cmo en Jujuy la pulseada de legitimacin de derechos de propiedad diversos y
opuestos, introducida y protagonizada por los campesinos indgenas de las tierras altas entre las
28
AHLP. Libro de Actas N 16, Sesin Ordinaria del 7 de marzo de 1883.
29
AHT. Expte. N 237, ao 1883, fs. 47v y 48.
11
dcadas de 1870 y 1880, fue erigiendo un sistema jurdico que a la postre serva a la propiedad
privada.
Bibliografa.
Congost, Rosa: Sagrada propiedad imperfecta. Otra versin de la Revolucin liberal espaola,
Historia Agraria, n 20, SEHA, Espaa, 2000,
Fandos, Cecilia: Los sagrados derechos en cuestin. El conflicto por las tierras en las haciendas de
la Quebrada de Humahuaca, (Jujuy), 1880, mimeo, 2013.
Levaggi, Abelardo: Las fuentes formales del derecho patrio argentino, Revista Chilena de Historia
del Derecho, N 14, Santiago, 1991.
Levaggi, Abelardo (coord.): Fuentes ideolgicas y normativas de la codificacin latinoamericana,
Buenos Aires, UMSA, 1992.
Levaggi, Abelardo: El delito de abigeato en los siglos XVIII y XIX, Revista del Instituto de istoria
del Derecho, N 24, Buenos Aires, 1978
Madrazo, Guillermo: Hacienda y Encomienda en los Andes. La Puna Argentina bajo el Marquesado
de Tojo, siglo XVII a XIX, Buenos Aires, Fondo Editorial, 1982.
Paz, Gustavo: El comunismo en Jujuy: ideologa y accin de los campesino indgenas de la Puna
en la segunda mitad del siglo XIX, Nuevos Mundos, Mundos Nuevos, 2010, obtenido el 29/3/2013
de http://nuevomundo.revues.org/58033?lang=en
Teruel, Ana y Bovi, Mara Teresa: El ordenamiento de la propiedad territorial en Jujuy (siglo XIX).
Del antiguo rgimen a la modernidad, Teruel, Ana (dir): Problemas nacionales en escalas
locales. Instituciones, actores y prcticas de la modernidad en Jujuy, Rosario, Prohistoria, 2010.
Yangilevich, Melina: Normas, rupturas y continuidades: La administracin de justicia y los ataques
contra la propiedad en la provincia de Buenos Aires (2 mitad del siglo XIX), Revista Historia del
Derecho, n. 38, 2009, obtenido el 30/5/2013 en
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1853-
17842009000200005&lng=es&nrm=iso