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Banco

Interamericano de
Desarrollo

Instituciones para el
Desarrollo

Divisin de Capacidad
Institucional del
Estado
Qu observan los que
observan el delito? DOCUMENTO PARA
DISCUSIN

Pasado, presente y futuro de # IDB-DP-364


los observatorios del crimen y
la violencia en Amrica latina y
el Caribe

Jorge Srur (Editor)

Luca Dammert
Mara Isabel Gutirrez
Gerard Martin
Rafael Paternain
Norma Pea

Octubre 2014
Qu observan los que observan el
delito?

Pasado, presente y futuro de los observatorios del


crimen y la violencia en Amrica latina y el Caribe

Jorge Srur (Editor)

Luca Dammert
Mara Isabel Gutirrez
Gerard Martin
Rafael Paternain
Norma Pea

Banco Interamericano de Desarrollo


2014
http://www.iadb.org

Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no


necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio
Ejecutivo ni de los pases que representa.

Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de
conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.

Copyright 2014 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este
documento puede reproducirse libremente para fines no comerciales.

Contacto: Jorge Srur, jsrur@iadb.org


Quobservanlosqueobservaneldelito?

Pasado,presenteyfuturodelosobservatoriosdelcrimenyla
violenciaenAmricalatinayelCaribe

JorgeSrur(Editor)

LucaDammert,MaraIsabelGutirrez,GerardMartin,RafaelPaternainy
NormaPea

Resumen*
La creacin de observatorios del crimen y la violencia en Amrica latina y el
Caribe, que se inici a principios de los aos noventa, se ha acelerado en los
ltimos aos. Existe, sin embargo, ms consenso poltico que evidencia tcnica
sobre la utilidad de estas instituciones. Para contribuir a la reduccin de esa
brecha de conocimiento, este estudio indaga sobre la genealoga histrica y
conceptual de los observatorios de Amrica Latina y el Caribe; describe y
cuantifica sus caractersticas y tendencias actuales mediante el mapeo
sistemticode66observatoriosubicadosen18pasesdelareginydosestudios
de caso (Panam y Quito); y, a partir de esos insumos, ofrece un conjunto de
recomendaciones y orientaciones para su mejor diseo, monitoreo y
evaluabilidad, incluyendo una propuesta de modelo analtico de maduracin de
observatoriosyunconjuntodepreguntasclavesparaayudaradefinirindicadores
deresultadoeimpacto.

CdigosJEL:H76
Palabras clave: observatorios, crimen y violencia, delito, amrica latina y el
caribe,BID,modelodemaduracin,mapeo,cuestionariodemapeo,indicadores,
seguridad ciudadana, enfoque epidemiolgico, enfoque criminolgico, enfoque
de cultura ciudadana, SIEC, OMSC, variables de medicin, polticas basadas en
evidencia, Banco Interamericano de Desarrollo, registros administrativos,
encuestasdevictimizacin,estadsticascriminales,polticaspblicas,2014

*
Srur, Jorge (Editor, BID, IFD/ICS); Dammert, Luca (Consultor independiente); Gutierrez, Mara Isabel (Instituto
CISALVA, Universidad del Valle); Martin, Gerard (Consultor independiente); Paternain, Rafael (Consultor
Independiente) y Pea, Norma (BID, IFD/ICS). Qu observan los que observan el delito? Pasado, presente y
futuro de los observatorios del crimen y la violencia en Amrica latina y el Caribe. Instituciones para el
Desarrollo(IFD),CapacidadInstitucionaldelEstado(ICS),ClsterdeSeguridadCiudadanayJusticia.

INDICE

CUADROS,GRFICOSYTABLAS.............................................................................................3
SIGLAS...................................................................................................................................3
GUADELECTURA.................................................................................................................5
RESUMENEJECUTIVO............................................................................................................6
AGRADECIMIENTOS..............................................................................................................8
INTRODUCCIN.....................................................................................................................9
CAPTULO1ELPASADO:GENEALOGADELOSOBSERVATORIOSDELCRIMENYLAVIOLENCIAEN
AMRICALATINAYELCARIBE....................................................................................11
1.1. UNCONCEPTOINICIAL.....................................................................................11
1.2.DOSOLASHISTORICAS........................................................................................13
1.3TRESENFOQUES..................................................................................................23
CAPTULO2ELPRESENTE:MAPAANALTICODELOSOBSERVATORIOSDELAREGIN....26
2.1CLAVESDELMAPEO.............................................................................................26
2.2PRINCIPALESHALLAZGOS.....................................................................................30
2.3TIPOLOGIASDELOSOBSERVATORIOS.................................................................42
2.4.LOSCASOSDEQUITOYPANAM......................................................................46
CAPTULO3ELFUTURO:LATERCERAOLADEOBSERVATORIOS.......................................56
3.1.LOSDESAFIOS.....................................................................................................56
3.2.LECCIONESYRECOMENDACIONES:HACIAOBSERVATORIOS2.0......................58
3.3.UNMODELODEMADUREZDELOSOBSERVATORIOS.......................................63
CONCLUSIONES...................................................................................................................73
ANEXOI:ACLARACIONESMETODOLOGICASDELMAPEODEOBSERVATORIOS.................75
ANEXOII:CUESTIONARIODEMAPEODEOBSERVATORIOS................................................77
ANEXOIII:ESTUDIOSDECASO............................................................................................86
OBSERVATORIOMETROPOLITANODESEGURIDADCIUDADANADEQUITO............86
ELSISTEMANACIONALINTEGRALDEESTADSTICASCRIMINALDEPANAM..........94
ANEXOIV:OBSERVATORIOSCONCONTACTOSIDENTIFICADOSENELESTUDIO..............107
BIBLIOGRAFAYENTREVISTAS..........................................................................................114

2
CUADROS,GRFICOSYTABLAS
Cuadros
Cuadro1:Estudios,mapeosomanualessobreobservatoriosdelcrimenylaviolenciaenlaregin..13
Cuadro2:HitosenlahistoriadelosobservatoriosenAmricaLatinayelCaribe.21
Cuadro3:Observatoriosidentificados,concontactosdisponiblesysistematizadosenesteestudio.27
Cuadro4:Objetivosdelosobservatorios33
Cuadro5:Barrerasparaeldesarrollodelasactividadesdelosobservatorios....41
Cuadro6:EstudiosdecasodelosobservatoriosdeQuitoyPanam.49
Cuadro7:AlgunasleccionesdelasexperienciasdeQuitoyPanam..52
Cuadro8:Cmoincidenlosobservatoriosqueinciden:algunoscasos..53y54
Cuadro9:Pistasparabuscarindicadoresdeevaluacindeobservatorios:5preguntasclaves.....72
Grficos
Grfico1:Tendenciadefundacindelosobservatorios.30
Grfico2:Periodicidaddelosanlisisdelosobservatorios..39
Tablas
Tabla1:ObservatoriosdelCrimenylaViolenciaincorporadosenesteestudio..28y29
Tabla2:Distribucindelosobservatoriosquecontestaronelcuestionariosegnpas...31
Tabla3:Distribucindelosobservatoriossegnsuestructura..32
Tabla4:Distribucindelosobservatoriossegnreasdetrabajo..34
Tabla5:Distribucindelosobservatoriossegnnmerodereasdetrabajo34
Tabla6:Variablesdemedicindelosobservatorios..36
Tabla7:Fuentesdeinformacinsegntipodemuerte37
Tabla8:Fuentesdeinformacinsegntipodedelito38
Tabla9:Logrosalcanzadosporlosobservatorios..40
Tabla10:Logrosdelosobservatoriosentrminosdeincidenciapoltica...41
Tabla11:Tipodeapoyosegnfuentedeapoyoalosobservatorios....42
Tabla12:Clasificacindelosobservatoriosporcoberturaynaturaleza..45
Tabla13:Clasificacindelosobservatoriossegnsusfuenteseincidencia..46
Tabla14:DatosregistradosporelSIECyelOMSC..48
Tabla15:Eventosbajoobservacindealgunosobservatorios55
Tabla16:Posiblessolucionesalafaltadeconfiabilidaddelasfuentesdedatosadministrativos.58
Tabla17:Estructurageneraldemomodelodemadurez..64

3
SIGLAS
BID BancoInteramericanodeDesarrollo
CARSI IniciativaRegionaldeSeguridaddeAmricaCentral
CEACSC CentrodeEstudioyAnlisisenConvivenciaySeguridadCiudadana,antesSUIVD
CIEP CentrodeInformacinEstratgicaPolicialdeColombia
CISALVA InstitutodeInvestigacinyDesarrolloenPrevencindelaViolenciayPromocindela
ConvivenciaSocial,UniversidaddelValle,Cali,Colombia.
CCB CmaradeComerciodeBogot
CEAD CentroEstratgicodeAnlisisdelDelito
CONASED ComitNacionaldeAnlisisdeEstadsticasCriminalesdePanam
DAS DepartamentoAdministrativodeSeguridaddeColombia
DESEPAZ ConsejeraparaDesarrollo,SeguridadyPaz
DMS ProgramadeMunicipiosyDepartamentosSegurosenColombia
DMQ DistritoMetropolitanodeQuito
DNP DepartamentoNacionaldePlaneacindeColombia
FBSP ForumBrasileirodeSeguranaPblica
ICPC InternationalCenterforCrimePrevention
ICS DivisindeCapacidadInstitucionaldelEstado
IFD DepartamentodeInstitucionesparaelDesarrollo
INEGI InstitutoNacionaldeEstadsticasyGeografadeMxico
INSYDE InstitutoparalaSeguridadylaDemocraciaA.C.
MISPA ReunindeMinistrosdeSeguridadPblica
OBSICA ObservatorioCentroamericanodeSeguridad
OEA OrganizacindeEstadosAmericanos
OMSC ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadanadeQuito
OPS OrganizacinPanamericanadelaSalud
PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo
SIEC SistemaIntegradodeEstadsticaCriminaldePanam
SICA SistemadeIntegracindeCentroamrica
SUIVD SistemaUnificadodeInformacinsobreViolenciayDelincuenciadeBogot,hoyCEACSC
SUBSEMUN ProgramadeSubsidioparalaSeguridaddeMunicipios
UNODC UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime

4
GUADELECTURA
Encontrarunavisingeneraldeloshallazgosdeestetrabajoenelresumenejecutivo(pgina6)ylas
conclusiones(pgina73).

5
RESUMENEJECUTIVO

CunefectivossonlosobservatoriosdelcrimenylaviolenciaenAmricaLatinayelCaribe?Dos
dcadasdespusdelacreacindelprimerodeellos,existemayorconsensopolticosobrelautilidad
de los observatorios que evidencia acerca de su impacto real. En momentos en que se acelera la
implantacin de estas instituciones a lo largo la regin, en especial en Amrica Central, los
observatoriosconstituyenunaexperienciapromisoriaperofrgil.
La primera ola de observatorios se dio en los aos noventa y bsicamente en Colombia, donde
nacieron y crecieron dos de los tres enfoques conceptuales dominantes para la observacin del
delito: el epidemiolgico yel decultura ciudadana.Adiferenciadela corrientecriminolgica,de
raz policial y extraregional, el abordaje de aquellos dos enfoques es interinstitucional y
multidisciplinario.Hoyprimaenlareginunenfoquehbridodelastrescorrientes.

Desde principios de este siglo, se da una segunda ola caracterizada por una gran expansin de
observatoriosenlaregin.Estatendenciaseacelerentre2011y2013,cuandonaceunodecada
tres observatorios relevados por este estudio. A la fecha, la mayora de los observatorios son
gubernamentalesydelnivelsubnacional,aunquehaytambinunavariedaddeestructurasmixtas
conparticipacindelaacademia,elsectorprivadoylasociedadcivil.

Los principales objetivos para los cuales se crearon los observatorios han sido la recoleccin de
informacin,suanlisis,laformulacindepolticaspblicas,laveedurasocialyelmonitoreode
lastendenciasdelainseguridad.Laexperienciamuestraquenosiempresecumplen,enparticular,
los relativosa incidencia en polticas pblicas, que, sin embargo, pocos se lo han propuesto entre
susmetas.

La carencia de mecanismos externos de rendicin de cuentas y de control de calidad es otra


limitacin frecuente. Slo uno de cada tres observatorios escaneados realiza procesos de
planeacinestratgica(37.5%)yapenasel30%evaluacininstitucional.

Severificatodavapocacapacidadparalageneracindeinformacinpropiaylahomologacinde
datos secundaria, persistiendo debilidades bsicas en la gestin de datos. El 36% de los
observatorios no tiene registro de da, lugar y arma utilizada en los delitos; el 45% no puede
determinar la hora de los hechos; y slo la mitad cuenta con datos sobre mvil del crimen o la
relacinvctimaagresor. El25 %norealizareportesanalticossobrelainformacinrecolectada,y
entrelosquelohacenslounodecadatreslorealizaenperiodosmensualesoinferiores.Tambin
esconsiderableeldficittecnolgico:el31.5%delosobservatorioscarecedesoftwareparalageo
referenciacin,instrumentobsicohoyparaentenderypredecirdelitos.
Lafaltaderecursospropiosesundesafoclaveparasuefectividadysusostenibilidad.El26%de
losobservatoriosubicaentresusprincipalesproblemaslafaltaderecursosparafuncionarefectivay
autnomamente, con una frecuente alta dependencia del financiamiento externo. Si bien entre
quienesreportaronsupresupuesto(62%),elpromedioesdeUSD260,324alao,lamitaddeellos
cuentaconmenosdeUSD64,500dlaresalao,loqueequivaleaUSD1,240porsemana.

6
Los observatorios ms consolidados parecieran ser aquellos que se han sentado sobre slidas
basesdeconsensopolticoycontinuidadinstitucional.Engeneral,correspondenaciudadesenlas
cualeslosobservatorioshansidopartedepolticassostenidaseintegralescontraelcrimen,ydonde
hahabidoalgnapoyodeorganismosinternacionales.Tambin inciden ensugrado de desarrollo
institucional y credibilidad la integracin de disciplinas, las estrategias de planeacin y evaluacin
institucional,unadecuadopresupuestoylacontinuidaddelrecursohumano.

La mayora de los observatorios ha contribuido a aumentar el inters por la informacin de


calidad. Muchos han logrado ser reconocidos por la comunidad y los medios como mediadores y
garantesdedatosmsconfiableseimparcialessobreeldelito.Lafrecuenteintegracindeequiposy
perfilestcnicoscomplementariosenestasinstitucioneshaenriquecidolacomprensindelcrimen
enlospasesyciudadesdondesehanasentado.

Sin embargo, la determinacin rigurosa sobre la efectividad de su contribucin es una materia


pendiente. A pesar de la evidencia sobre sus debilidades operativas, el principal desafo para los
observatoriosdelareginconsisteendefinirmejorsusobjetivosdeintervencinylosmediospara
lograrlo, de acuerdo al contexto y necesidades del territorio cubierto, y, adems, desarrollar
mecanismosdemedicinderesultadoseimpactosconsistentesycomparables.

Los observatorios del futuro deberan considerar una incidencia ms sistemtica en el apoyo al
diseoyseguimientodepolticaspblicasdeseguridadciudadana.Estoincluyeeltratamientoms
robusto de la informacin, con mejor georreferenciacin, anlisis predictivo y desagregado de los
datos y la introduccin de prcticas de monitoreo permanente y evaluacin rigurosa para la
medicindesusresultadoseimpactos.

7
AGRADECIMIENTOS
El documento de discusin que se ofrece a continuacin tiene como objeto diseminar los principales
resultadosdelestudioproyectoBIDRGK1310ESWObservatoriosdelCrimenylaViolenciaenAmrica
LatinayelCaribe.Estedocumentoresumeuncopiosotrabajodebasedeconsultora,hechoenequipo,
y con fuerte sentido colaborativo junto a un grupo de reconocidos expertos en la materia; y al que
tambin contribuyeron en el escaneo de observatorios y levantamiento de informacin a travs de
cuestionariosAlejandroEspri(INSyDE),AnaBasco(IFD/ICS)yAnglicaFandio(CISALVA)yascomoen
especial,JohnJairoMedina(CISALVA),quiendiosoportealcrucededatosyanlisisfinalderesultados
delmapeo.

Fueron tambin parte del diseo y discusin de este estudio los expertos del BID Nathalie Alvarado
(IFD/ICS),coordinadoradelClsterdeSeguridadCiudadana,AndrsRestrepo(IFD/ICS),JenniferPeirce
(IFD/ICS) y Yuri Soares (OVE), habindose recibido adems comentarios del jefe de la Divisin de
CapacidadInstitucionaldelEstado(ICS),CarlosSantiso,ydelequipodeConocimientodeICS,enespecial
deDanielMejaLondoo,MaraPaulaGerardinoyLauraJaitman(IFD/ICS).

Participaron como revisores externos del documento los expertos Salom Flores, del Centro de
ExcelenciaUNODCINEGIascomodeDanielLuzyJuanPabloGordillodelCentroRegionalparaAmrica
LatinadelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.

JhordanoAlvaradorealizlosdiseosdelastablas,grficasycuadrosincluidoseneldocumento.

Alosequiposdelosobservatoriosquerespondieronloscuestionariosycompartieronsuinformacin1
as como a todos aquellos que contribuyeron al diseo, elaboracin y revisin de este documento,
nuestromssinceroagradecimiento.

Sepuedeaccederalrepositoriointeractivodedatosdelmapeoascomoalosdocumentosoriginales
producidosporlosconsultoresenesteenlace:http://kp.iadb.org/observatorioscrimenyviolencia2.

1
Lalistacompletadelosobservatoriosseencuentraenlaspginas28y29.
2
Aunque algunos de los conceptos de los documentos originales de las y los consultores son reproducidos total o
parcialmenteenestedocumento,lamayoradelascontribucioneshansidoreadaptadas,revisadasyactualizadas
poreleditor,conuntrabajoanalticoydeedicinadicionalesdirigidoafacilitarladiseminacinderesultadosenun
pblicomsamplioqueelacadmico(funcionarios,comunicadores,sociedadcivil).

8
INTRODUCCIN

Garantizar que la produccin, el tratamiento y la interpretacin de los datos sobre crimen y violencia
seanlomsconfiablesposible,facilitaeldiseoyladefinicindeestrategiasdecontrolydeprevencin
dedelitos.ElProtocoloparaProgramasdeSeguridadCiudadanadelBancoInteramericanodeDesarrollo
(Sherman,2012)defineconclaridadqueparareducirelniveldecriminalidadymejorarlajusticiaen
AmricaLatina,elprincipiocentralesla"prevencindeldelitoapartirdelaevidencia.

Estosconceptos,quehoygozandeamplioconsensoacadmico,noestabantanclaramenteestablecidos
ycomprendidosporquienesdiseabaneimplementabanpolticaspblicascuandoempezaronasurgir
observatoriosdelcrimenylaviolenciaenAmricaLatinayelCaribedurantelosaosnoventa.Creados
condiversosformatosyarreglosinstitucionales,losobservatoriosdesarrollantareasquevandesdeel
relevamiento y validacin de datos sobre crimen y convivencia hasta la vigilancia epidemiolgica y la
formulacinderecomendacionesdepoltica.

ElBancoInteramericanodeDesarrolloydistintosorganismosdecooperacininternacionalhanapoyado
a muchos de ellos en el marco de una demanda creciente de los pases por disponer de mejor
informacin sobre el crimen y la violencia para responder al problema de la inseguridad, que ha
encabezadolaspreocupacionesdelapoblacinenlamayorpartedelaregindurantelosltimosaos.

Lasexpectativassobrelosbeneficiosquelosobservatoriospuedengeneraravanzanmsrpidoquela
evidenciasobresuutilidadyeficacia.Porunlado,sibiensecuentacontrabajosdescriptivosytambin
aunque en menor medida analticos, se carece de estudios sistemticos y actualizados sobre esos
observatorios que permitan no slo identificar dnde y cmo est la regin (tipologas, alcances,
trayectoria,productos,vnculoconpolticas)sinotambincuantificarciertastendenciasyrestricciones.

Por otro lado, la ausencia de esta informacin de base y de ciertos patrones analticos comunes para
medir la efectividad de los observatorios ha impedido tambin el desarrollo de estudios sistemticos
sobresusresultadoseimpactos.Lafactibilidaddeevaluacionesrobustastieneunvnculodirectoconla
disponibilidaddedatosyelconsensosobreciertosestndarescomunesparamedirycomparar.

Frente a la escasez de investigacin rigurosa acerca de su contribucin efectiva al conocimiento y


prevencindeldelito,esteestudioofreceunadescripcinyanlisissistemticosobreestasinstituciones
enlaregin,querecorre:

9
su pasado, relevando el origen, las etapas u olas histricas y los enfoques
conceptualesqueconfiguraronelnacimientoydesarrollodeestasinstituciones;

su presente, mediante un mapeo sistemtico de 66 observatorios de 18 pases,


donde se describen y cuantifican sus caractersticas, tipologas y tendencias; y dos
estudiosanalticosdecaso(PanamyQuito);y

sufuturo,conorientacionesparamejorarsudiseo,monitoreoyevaluacin,desde
lasleccionesaprendidasenlaexperienciacomparada;ascomoconunapropuesta
de modelo analtico de madurez de observatorios y una batera de posibles
indicadoresparamedirsusresultadoseimpactos.

SeesperaqueestacontribucindelBancoInteramericanodeDesarrollosirvaalospases,organismos
cooperanteseinstitucionesacadmicas,comoreferenciapararepensarsusproyectosyenfoquessobre
losobservatoriosdelcrimenylaviolencia,desdeunaperspectivamsestratgicaymedible,enespecial
decaraalacreacindenuevosemprendimientosdeestetipo.

Tantoelmapeocomolosinstrumentossugeridosparamonitorearmadurezyresultadospuedenayudar
alosmismosobservatorioscomoorientacinparasumejorautodiagnsticoyautoevaluacin,ypara
identificaroportunidadesdecooperacinsursurconotrasinstitucionesdelaregin.

En un campo en donde nuestra regin ha tenido un papel precursor a nivel global, resulta esencial
contar con una adecuada lectura de los logros, progresos y desafos pendientes. En la medida que la
regin de Amrica latina y el Caribe cuente con ms observatorios de alta calidad analtica y efectiva
incidenciaenpolticaspblicas,mscercaestardeganarlealcrimenylaviolencia.

10
CAPTULO1ELPASADO:GENEALOGADELOSOBSERVATORIOS
DELCRIMENYLAVIOLENCIAENAMRICALATINAYELCARIBE

1.1. UNCONCEPTOINICIAL

EspinosayGutirrez(2008),enlaGuaMetodolgicaparalaReplicacindeObservatoriosMunicipales
delaViolencia,delInstitutoCisalvadelaUniversidaddelValle(CISALVA),precisanqueunobservatorio
esunespaciointersectorialeinterdisciplinarioorientadoalanlisisdeinformacinnecesaria,relevante
y confiable sobre violencia y lesiones, que de manera continua y oportuna permita la definicin de
indicadores, polticas, monitoreo de polticas pblicas e intervenciones dirigidas a mejorar las
condicionesdesalud,seguridadyconvivenciadelapoblacinengeneralocomunidadespecfica(para)
orientar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, as como para permitir
evaluaciones.Princeetal(2009),ensuestudioparaelCentroInternacionaldePrevencindelCrimen
(ICPC),ubicancomoobservatoriosdelcrimenatodaslasorganizacionesquelistan,analizanypublican
informacinrelativaaldelito.LaOEA(2009),porsuparte,losdefinedemaneraampliacomoaquellas
instituciones que tienen como propsito recabar, analizar y procesar informacin de manera eficaz y
oportuna a fin de generar insumos que permitan evaluar y mejorar las polticas pblicas as como el
desempeodelasinstitucionesinvolucradasenlaseguridadpblica.

Todasesasdefinicionesenfatizancomofactordeterminantelafuncindeanlisis,paradistinguiraun
observatorio de cualquier otra entidad que recoge y procesa datos del delito. Mientras la primera
resaltaelprocesointegraleinterdisciplinariodevalidacinyusodelainformacin,lasegundadestaca
la publicidad de los datos, mientras la tercera pone su acento en la utilizacin de la informacin
procesadaporpartedesususuarios:aquellosquelanecesitanparaevaluarymejorarpolticaspblicas
ygestindelasinstitucionesdeseguridadpblica.

El presente estudio identifica y escanea a las instituciones que cumplen con al menos los requisitos
puestosporlasegundadefinicin,bajounaacepcinampliadeltrminoanlisis.Laprincipalraznes
queunaconceptualizacinadecuadasobrelosobservatoriosnopuedeserajenaasumatrizhistrica.En
efecto,suorigenydesarrolloseasociaalanecesidadderespuestaestatalfrenteasbitosincrementos
de violencia, y a liderazgos pioneros intuitivos, antes que a una configuracin ordenada bajo marcos
tericos preexistentes. Por ello, para formular un concepto que congregue al mayor nmero de

11
instituciones que los pases de la regin denominan observatorios, debe reconocerse que estos se
moldearon bajo lgicas de aprendizaje por ensayo y error, y en contextos de alta volatilidad
institucional, fragilidad tcnica y presupuestaria, y vulnerabilidad a los ciclos polticos 3 . Valorar
adecuadamente estos condicionamientos histricos y conceptuales, exige descartar definiciones
restrictivasdelobjetodeestudioqueimpidanrecogerlariquezaypluralidaddelfenmeno.

De ese modo, este trabajo incluye todo lo que pases, estados, municipios, organizaciones sociales o
entes acadmicos hayan implementado bajo el concepto o autodefinicin de observatorio del delito
parasistematizaryanalizardatosdelcrimenylaviolencia,desdeunaperspectivaprimariadeseguridad
ciudadana,auncuandonoseapartedesusmetasincidirenestaspolticas.

Apesardeello,estetrabajoincluyeademsunesquemaanalticodemaduracindelosobservatorios
quesevinculamsalaprimerayterceradefinicin,encuantoasunfasisenelobjetivoquelesdara
razn de ser. El modelo de maduracin propuesto subraya por lo tanto que el fin ltimo de un
observatorioptimoesdarsoporteanalticoapolticasdeseguridadyproponeestndaresquesirvan
paraestimarsuniveldedesarrolloynecesidadesdefortalecimiento.

Finalmente, cabe mencionar que hasta la fecha se han identificado tres estudios de mapeo de
observatoriosdecrimenyviolencia,conalcancesyenfoquesdistintosaldelpresenteestudio.En2008
CISALVApublicSistematizacindeExperienciassobreSistemasdeVigilancia,ObservatoriosoSistemas
deInformacinenViolenciaenAmricaLatina,Observatoriosdeviolencia:mejoresprcticasendonde
semapearon33sistemasderegistrodedatosparalatomadedecisionesenseguridadciudadanaanivel
municipalenlaRegin.Eltrabajoincluyinstitucionesenlasreasdeseguridadciudadana,violenciade
gnero, polticas, violencia juvenil y lesiones de causa externa. Dentro de la informacin analizada, se
incluy: objetivos, aspectos metodolgicos, eventos observados, fuentes de datos, recursos, desafos,
sostenibilidad,entreotros.En2009elCentroInternacionalparalaPrevencindelaCriminalidad(ICPC)
public el estudio Crime Observatories: International experience directory, el cual incluy 37
observatoriosdelmundo,deloscuales15correspondenaobservatoriosnacionalesylocalesdeAmrica
Latina, y slo 7 corresponden a observatorios de crimen y violencia. En ese estudio se presenta la
naturalezalegal,organizacin,recursos,metodologademanejodedatosycoberturageogrficadelos
sistemasdeinformacindelosobservatorios.Finalmente,elProgramadelasNacionesUnidasparael
Desarrollo(PNUD)publicensuInformeRegionaldeDesarrolloHumano20132014unareferenciaa15

3
Dehecho,nopocasdelasentidadesregistradaseneldirectoriorelevadoporelcitadoestudiodeICPC,yanoexisten
oslosubsistennominalmenteenestructurasdegobiernoquehanmodificadosusfinesolimitadosusrecursos.

12
observatorios de crimen y violencia de la regin, incluyendo la institucin responsable y los aos de
experiencia.

Cuadro1:Algunosestudios,mapeosomanualessobreobservatoriosdelcrimenylaviolenciaenlaregin

1.2.DOSOLASHISTORICAS

Se pueden distinguir dos grandes olas histricas en el desarrollo de los observatorios del delito, una
primeraendgenaalareginyesencialmentecolombiana,yunasegundamsexgenayregional.

13
a. Laprimeraola:endgenaycolombiana.

El CompStat (computer statistics) suele considerarse como el primer observatorio municipal del
crimen en el continente americano, y de hecho en el mundo, a pesar de que bajo la nominacin
corrientequeenlaactualidadsedaaesetrmino(yestetrabajoutiliza)nocorresponderaaloquehoy
se denomina en sentido estricto observatorio. Lanzado en 1994 por la Ciudad de Nueva York, este
programafueensuprimeraversin4unasuertedesaladesituacinpolicial,dondelosjefesdelapolica
neoyorquina se reunan para discutir, disear y monitorear estrategias territoriales de prevencin del
delitoconelsoportedeprimerasherramientastecnolgicasdemapeodedatosdelcrimenyelusode
tcnicasgerenciamientoyliderazgocolaborativoaplicadosalanlisisdeesosdatos(Buchanan,2011)5.

Sinembargo,cuandoelCompstatseponaenmarchaenEstadosUnidos,yapesardequeluegoinfluira
en la observacin de la criminalidad en nuestra regin, ya en Amrica latina y el Caribe se haba
empezadoausarelanlisisdelainformacincomoherramientadesoportealaprevencindeldelito,
aunque desde otra perspectiva conceptual, a travs de los primeros observatorios del crimen y la
violenciaestablecidosenColombia6.

Porlaformaenquenacieron,seenfocaronydesarrollaron,ascomoelmbitogeogrficoendondese
instalaron, se puede decir que en los noventa se dio una primera ola de observatorios que fue en
esenciaendgenaycolombiana.Nacieroncomounainnovacindemunicipiosyldereslocales,situados
enunmismopas,ysefueronreproduciendoporimitacinocontagiopositivoenciudadesvecinas.
Inclusolosorganismosinternacionalesqueseinvolucraronenapoyarestasexperiencias(bsicamenteel
BIDylaOPS)optaronporhacerlodesdeunaactituddelaprendizajeyacompaamiento,sinpretender
implantarmodelospropiosalosbeneficiariosdesuapoyo.

4
El Compstat involucra, por un lado, un sistema de informacin geogrfica (GIS), en la forma de un equipo que
gerenciaunsistemacomputarizadodeestadsticascomparadasygeorreferenciadas,queregistraeventosdesdelas
quejasciudadanas sobreviolenciadomsticahasta losaccidentesdetrnsito,ydesde arrestoshastadespliegue
policial y la residencia de pospenitenciarios. Y, por otro lado, un conjunto de equipos de oficiales de polica y
reuniones descentralizadas que aprovechan de manera continua la informacin estadstica para reorientar sus
polticasdeintervencinyhacerevaluacinyseguimientoaellosencadadistritodelaciudad.Estemodelo,en
donde quienes analizan y discuten la situacin son los mismos que implementan los planes de prevencin, no
necesariamentecoincideconelconceptodeobservatoriosactualenAmricaLatinayelCaribe.
5
Laoportunidadcreadaporelnuevodesarrollotecnolgicofuecomplementariaconlademandasocialporunapolica
deproximidad,yconnuevasevidencias(obtenidasconlasnuevasherramientasdeinformacin)dequeunnmero
muy reducido de victimarios era responsable de un porcentaje alto de los crmenes registrados en un determinado
territorio.
6
Bajo similar valoracin del vnculo entre informacin, locacin y prevencin que el Compstat, pero diferente
aproximacinconceptualyestratgica,losobservatorios.

14
Elcarcterpionerodelosobservatorioscolombianosserelacionademaneradirectaconlagravecrisis
deseguridadqueelpasafrontabadesdelasegundamitaddelosaosochenta.LapresidenciadeCesar
Gaviria(19901994)coincidiconelaomsviolentodelpas(1991),loquefavorecilacomprensin
delproblemadefaltadebuenainformacinparaenfrentareldelito.Ellomotivaqueselanzaranvarias
iniciativasparamejorarelusodedatosenlapolticanacionaldeseguridad,entrelasquesedestacel
lanzamientodelCentrodeInformacinEstratgicaPolicial(CIEP),conunasaladecomandocentralenla
propiaPresidencia,quereunainformacindelaPolica,eldepartamentoAdministrativodeSeguridad
(DAS),laFiscala,laMedicinaLegalyvariasentidadessectorialeslocales(salud,transporte).

La eleccin directa de los alcaldes (1988) y la nueva Constitucin colombiana (1991) ampliaron las
responsabilidadesdelosmunicipiosenlagestindelaseguridad,loquetuvoespecialtranscendencia
enlagnesisdelosobservatorioslocales.Allsepuedenubicardoscasosparadigmticosqueinauguran
dosperspectivasderazlatinoamericanaenlaobservacindeldelito:eldeCali(1993),deaproximacin
epidemiolgica;yeldeBogot(1995),conenfoquedeculturaciudadana.

En Cali, su segundo alcalde electo popularmente, Rodrigo Guerrero, cre dentro de su gabinete una
ConsejeraparaDesarrollo,SeguridadyPaz(DESEPAZ),encargadadebuscarrespuestasalasituacinde
inseguridad en la ciudad. DESEPAZ se orient de inmediato a establecer vnculos entre informacin y
prevencin, bajo un enfoque epidemiolgico de etapas sucesivas: (1) definicin del problema y
recoleccindedatosconfiables;(2)identificacindecausasyfactoresderiesgo;(3)desarrolloytesteo
deintervenciones;(4)anlisisyevaluacindelaefectividaddelasaccionespreventivasdelaviolencia.

Enesemarco,en1993DESEPAZpropusoyelAlcaldedispusolacreacindeunSistemadeVigilanciade
Lesiones Fatales para orientar, seguir y evaluar su gestin, y superar divergencias en los datos sobre
muertesviolentasenlaciudadregistradasporlapolicaymedicinaforense.Unadesusinnovaciones
ms destacadas fue la integracin de datos de distintas agencias en un mapa de informacin comn,
mediante reuniones semanales donde se convocaban a todos las fuentes primarias de datos sobre
lesionesfatales(Polica,MedicinaLegal,Fiscala,PersoneraySalud),enuncomitdondecasoporcaso
seanalizaban,evaluabanyevacuabaneventualesdivergencias.

Ese proyecto instal una prctica nueva que luego ira transformndose en la hoja de ruta para los
futuros observatorios de la violencia de enfoque epidemiolgico que se crearan en la regin. A
diferenciadelmodeloneoyorquino,enestasprimerasexperienciascolombianasseimpusounamirada
multicausaldelaviolenciayunarespuestamultiagencial,dondelapolicaoperabacomounactorms

15
junto a otras instituciones, incluso ajenas al sistema criminal, que empezaban a actuar de un modo
colaborativoenlatareaderecolectar,validaryanalizardatos.

Guerrero tambinfueexitosoeninvolucraralmbitoacadmico7yala cooperacininternacional,en


especialalBID8,queapartirde1996explorjuntoalgobiernonacionalylasciudadesdeCali,Bogoty
Medelln la posibilidad de crear un Programa de Apoyo a la Seguridad y Convivencia Ciudadana. El
respectivocrditofuefirmadoen19979conlastresciudadesyelDepartamentoNacionaldePlaneacin
(DNP)comoentecoordinador.EntrelasactividadesyprogramaspriorizadosdentrodelprstamoenCali
estabaelderevigorizarelSistemadeVigilancia,queahorarecibiraunnuevonombre:Observatoriodel
Delito(yhoyObservatorioSocial,enactualprocesodemodernizacin).

EnBogot,mientrastanto,elalcaldeAntanasMockusyahabacreadoen1995elSistemaUnificadode
Informacin sobre Violencia y Delincuencia (SUIVD) al interior del ya existente Observatorio Urbano,
cuyo objetivo era estudiar la cultura ciudadana en la ciudad. El SUIVD10, como rgano adjunto a la
alcalda y gracias al liderazgo del Alcalde, tena un papel clave en la toma de decisiones, con las
reunionesperidicasconentidadescomofiscalayotras,ycomomecanismodealertatemprana,nodo
dearticulacinydefocalizacindelasprincipalespolticasdelaciudad.

ElSUIVDtenacomomisinrecogeryanalizarinformacinestadsticadelcrimen,enapoyoenespeciala
la Consejera de Seguridad que se reuna semanalmente y cooperaba, con base en convenios
interadministrativos,conlaFiscala,MedicinaLegalyPolicaparaanalizarconjuntamenteloscriteriosy
mtodos de recoleccin y clasificacin de los datos, en orden a su unificacin, sistematizacin y
optimizacin. Funcionaba como una bodega de datos, que integraba toda esa informacin para
responderaconsultasynecesidadesdeanlisisdinmicos,formuladasporlaAlcalda,enespecialporel
Consejo Distrital de Seguridad. Se logr identificar zonas crticas por intervenir, comparar la gestin
entrelaslocalidadesdelaciudad,ygenerarunademandaparaelanlisisylacapacitacin.

7En1995,terminadasuadministracin,elexalcaldeGuerrerocreenlafacultaddeSaluddelaUniversidaddel
ValleelCentrodeInvestigacinsobreSaludyViolencia,Cisalva,conlamisindecontribuir,desdeuna
perspectivaacadmica,alconocimientoylaprevencindefenmenosdeviolenciaydelesionesno
intencionales,yqueluegosetransformaraenunactorprincipalenladiseminacinyexpansindelaprimeraola
deobservatorios.
8ElBIDnocontabaen1995conunportafolioenseguridadciudadana,loquetampocosucedaconelBanco
Mundialniotrasagencias.SurecincreadaDivisinEstadoySociedadCivilpromovielproyecto.
9
Ver:http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/politicas/BIDcolombia1.pdf
10
MotivadoporlaexperienciadeCali.

16
El observatorio se consolid, a partir de 1998, con el apoyo del BID, que le permiti contar con
tecnologadepuntayprofesionalesformadoseninvestigacineanlisis.Fuerpidamenteconsiderado
unmodelo,ydifundidocomoexperienciapromisoriaalrededordelmundo11.

Mientras eso suceda, ya otra experiencia promisoria tena vida en la misma ciudad desde 1995: el
Observatorio de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB), primer observatorio de seguridad
implementado desde el sector privado, y hasta hoy una de los casos ms citados como ejemplo del
empresariadoenelapoyoalainformacinparaprevencindeldelito.

Tambin a comienzos de los noventa surgi en Panam el Comit Nacional de Anlisis de Estadsticas
Criminales (CONASED), con el objetivo de reunir la informacin de las diferentes instituciones
relacionadas con crimen y violencia. Sin embargo, es realmente dentro de la siguiente ola, que el
CONASED, convertido en el Sistema Integral de Estadstica Criminal (CIEP)desde 2007, comienza un
procesodeconsolidacinyreposicionamientoinstitucional12.

b. Lasegundaola:exgenayregional.

Los observatorios se multiplican rpidamente en la primera dcada del siglo XXI, inicialmente en la
mismaColombia,peroluegoportodalaregin.Juntoconesaexpansingeogrfica,tambinseempez
a confirmar un inters ms puntual por asuntos especficos, surgiendo as observatorios temticos de
violenciaintrafamiliar,suicidio,derechoshumanos,desplazamientoforzado,accidentesdetrfico,etc.

Aparecieron adems nuevas herramientas de tratamiento de la informacin, junto a ms avanzadas


tecnologas de georeferenciacin. Algunos combinaron la recoleccin de datos de registro
administrativo con encuestas de victimizacin y percepcin. Otros apuntaron a ejercicios de
estandarizacin metodolgica, publicacin de manuales y formulacin de protocolos. Se crearon las
primerasredes,ycomenzlaorganizacindesimposiosnacionaleseinternacionales.

Unelementonuevoymuyinfluyenteenladinmicadeestaetapaeslaparticipacinprotagnicadela
cooperacininternacionalenelimpulsoparalacreacindeobservatorios.Enesesentido,sieliniciode
la historia de los observatorios en la regin fue esencialmente endgeno, con instituciones ideadas e
impulsadasporlasciudadesysusadministradores,lasegundaolasevinculamsfuertementeafactores

11
Enparalelo,laSecretaradeSaludcreunSistemadeVigilanciadelesionesdecausaexterna,conparticularinters
entemasdetrnsito,yalimentelComitDistritaldeVigilancia(1996),donde,entreotros,participabanlaPolica,
el Fondo Prevencin Vial y el Instituto Colombiano de Medicina Legal. El SUIVD persiste con nueva estructura y
denominacin:CentrodeEstudioyAnlisisenConvivenciaySeguridadCiudadanaCEACSC.
12
VerAnexoIII:EstudiosdeCaso,endondesepresentainformacindetalladadelSIECdePanam.

17
exgenos. Muchos observatorios surgen gracias al apoyo financiero y tcnico de la cooperacin
internacional,incluyendociertodireccionamientoconceptual.

Sin embargo, no se trat de una imposicin a gobiernos nacionales y subnacionales de la regin de


modelos de pases desarrollados o ingeniados por laboratorios extraregionales de organismos
internacionales, sino el reflejo de la importancia dada por los bancos de desarrollo y los donantes a
mejorar la calidad y oportunidad de la informacin sobre el delito y orientada a diseminar un tipo de
conocimientosobresuperfil,tendenciasycausas.AlBIDylaOMS/OPS,sesumaronelPNUD,laOEA,
UNHbitat,elBancoMundialydistintasagenciasdecooperacinbilateral13,ademsdeorganizaciones
no gubernamentales y centros de investigacin acadmica (CISALVA, ICPC). Por su volumen, debe
destacarseelproyectofinanciadoporUSAIDColombiayGeorgetownUniversity,eimplementadoconel
apoyotcnicodeCISALVA,queentre2002y2008gener21observatoriosmunicipalesenColombia14.

Este proceso colombiano de segunda fase se fortaleci con la creacin, en 2004, del programa
Departamentos y Municipios Seguros (DMS)15. Adicionalmente, en 2006 se cre la Red Nacional de
Observatorios del Delito, con secretara tcnica en las oficinas de la Polica Nacional en Bogot. Su
objetivo fue poner a disposicin de las autoridades civiles y policiales, as como de los observatorios

13
En particular, la estadounidense a travs de USAID; la canadiense, va el CESI; y las alemana y espaola, con sus
agenciasGTZyAECIDrespectivamente.
14
Todos ellos fueron implantados en las respectivas alcaldas, con el apoyo tcnico de CISALVA, en un trabajo
mancomunado entre las secretaras municipales de salud y de gobierno, y las entidades nacionales de Polica y
MedicinaForense.USAIDtambinorganizdosconferencias,unainternacionalenMedellnyotranacionalenCali,
hitosenlaconstruccindeconocimientosobreeltemaenlaregin.Laactividadseconcentrinicialmenteenloscinco
departamentosdelsur(Valle,Cauca,Nario,TolimayHuila)muyafectadosporelnarcotrficoylainseguridad,perose
amplidespusaotrosdepartamentoscrticos(Antioquia,Choco,Crdoba,yNortedelSantander).Dieztalleresde
trabajofueronorganizadosen2001,delosqueresultunproyectopilotoconlaGobernacindeNarioparaasesorar
suscincociudadesintermediasconlacreacindeobservatoriosmunicipalesdelesionesexternasfatalesynofatales.
Demaneraexperimental,selesasignademslatareademonitorearlasituacinenlosmunicipiosasualrededor.
Con este esquema piloto de cinco observatorios mixtos (municipal y provincial a la vez) se esperaba cubrir los 58
municipiosdeldepartamento.Alaesperadelosresultadosdelpiloto,enlosdemsdepartamentospriorizadospor
USAIDseseleccionaronlasciudadesintermediasconmayoresdesafosdeseguridad,paradotarlasdeobservatorios
municipales.AnteelprocesodeDDRconlasorganizacionesparamilitares(apartirde2003),USAIDcontratasesora
tcnica para mejorar la gestin municipal de la seguridad ciudadana en las cinco ciudades receptoras del mayor
nmerodedesmovilizados,endondeexistapreocupacindelasautoridadeslocalesylaciudadanaporuneventual
impactonegativodelprocesoDDRenlaseguridad,dadoelaltovolumendedesmovilizados.Pormediodediagnsticos
participativosseidentificaronyseleccionaroncincoiniciativasporciudad.Entreellasfigurabasiempreladecrear(o
consolidar) un observatorio. La metodologa aplicada y el equipo de asesora tcnico contratado fue similar a los
utilizadasenNarioyotrosdepartamentosdelpas.
15
ElDMS,unainiciativamancomunadadelaPolicaNacionalyelMinisteriodeInterior,conasesoratcnicadeUSAID
yCISALVA,fuecreadocomounprogramadeapoyoparaquelasalcaldasylapolicaintensificaransucooperacinen
polticas municipales de seguridad e incluy actividades de diseminacin que dieron prioridad a la gestin de la
informacinylosobservatorios.

18
nacientes y miembros de la red, herramientas y metodologas bsicas de conocimiento y comprensin
paraelanlisisdelosdiferentesfenmenosdelacriminalidad16.

Lasiniciativasmultilateralesnofueronmenosimportantesenestasegundaolamsalldelasfronteras
colombianas, en especial en Centroamrica. La Comisin de Seguridad de Centroamrica, instancia
subsidiariadelaReunindePresidentesyalConsejodeMinistrosdeRelacionesExterioresenelmarco
del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica suscrito en 1995, puso en marcha en
2005elObservatorioCentroamericanosobreViolencia(OCAVI).En2010selanzaraunainiciativaque
sucedera a la anterior, buscando avanzar en la calidad de la informacin recolectada y su anlisis
regional: el Observatorio e ndice de Seguridad Democrtica (OBSICA), en el marco del Sistema de
IntegracindeCentroamrica(SICA)17.

En el marco de la cooperacin entre Estados Unidos y sus pases vecinos de la regin, la Iniciativa
Regional de Seguridad de Amrica Central (CARSI) lanzada en 2008 inicialmente como parte de la
iniciativaMrida,perodesde2010conpresupuestopropioincluyuncomponentedefortalecimiento
de las capacidades institucionales pblicas. Esta comprenda entre sus acciones el impulso en algunos
pasesdeObservatoriosanivelmunicipal.Porsuparte,laIniciativadeSeguridaddelaCuencadelCaribe
(2010)tambintrajoconsigouncomponentedepromocinyfortalecimientodeobservatorios.

Sibienlamayorpartedelapoyoexternosedirigaalmbitomunicipal,tambinseempezaronagenerar
proyectos a nivel nacional. En Uruguay, por ejemplo, el Ministerio del Interior implant en 2005 un
Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad. En Brasil en 2006, donde ya existan

16
LaRedtambinpretendaneutralizarunaquejadelaPolica,enelsentidodequelacooperacinhubierafortalecido
elposicionamientodeconsultoresycentrosdeinvestigacinacadmicoeneltemadelosobservatorios,msnoelde
laPolica.LaPolicaaceptnovetarlaparticipacindeningnobservatorioenlared,nisiquieradeaquellosqueno
trabajaban con datos policiales, sino por ejemplo con encuestas de percepcin, o con datos de Medicina Legal
nicamente.UnavezfinalizadoslosapoyosdeUSAID(2008),laRedperdiendinamismo.
17
Si bien sus resultados han sido limitados hasta el presente, se observa un despliegue de nuevas oportunidades a
partirdenuevasalianzasyapoyosinternacionales.Desdeel2012,ElCentrodeEstudiosydeCooperacinInternacional
(CECI)conelapoyofinancierodelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioyDesarrollodeCanad,estableciun
proyectodetresaosparafortalecerlacapacidadinstitucionaldeOBSICA,asociadoalaSecretaraGeneraldelSistema
delaIntegracinCentroamericana(SGSICA),elCentroInternacionalparalaPrevencindelaCriminalidad(ICPC),la
OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODC),laOrganizacinInternacionalparalasMigraciones
(OIM), y ms recientemente por el proyecto SES (Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Seguridad y
Convivencia Ciudadana) del BID. Su unidad ejecutora, CISALVA, fue tambin en este caso apoyado por el Banco
Mundial. Ver: https://www.oas.org/dsp/documentos/UDIS/FORO/4OBSICA.ppt;
http://www.ceci.ca/es/regiones/americas/elsalvador/proyectos/fortalecimientodelascapacidadesinstitucionales
paralaprevenciondelcrimenencentroamericaatravesdelobservatorioeindiceseseguridaddemocraticadel
sica/;http://www.seguridadyregion.com/es/home/264elsesfortalecealianzasregionales.html.

19
emprendimientos de carcter local18, naci el Forum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP)19. En
Honduras,enelmarcodelaUniversidadNacional,secreelInstitutoUniversitarioenDemocraciaPazy
Seguridad(IUDPAS)en2008,conelapoyotcnicodeCISALVAyfinanciacindelPNUD,ASDI(Suecia),y
msrecientementedeAECID(Espaa)ydeUSAID/SICA.IUDPASesuncasodestacableporsucapacidad
desuperarlainestabilidadpolticayrestriccionesdecontexto.

Aniveldelareginensuconjunto,laComisindeSeguridadHemisfricadelConsejoPermanentedela
OEA promovi el Observatorio Hemisfrico de la Seguridad, que ha funcionado desde enero de 2010,
conapoyodecooperacinespaolaycanadiense20.Esteproyectoseimplementenconsonanciacon
un mandato de la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica (MISPA) para
promoverobservatoriosenlaregin21,quellevalaentidadapromoverdiversasiniciativas,talescomo
unproyectodeManualparaObservatoriosNacionalessobreSeguridadPblica22.

En 2007 se realiz en Pars la primera conferencia internacional sobre observatorios del crimen, en
dondevariasexperienciasdelareginfuerondiscutidas.Esareunininternacional,auspiciadaporICPC
enalianzaconelObservatorioNacionaldelaDelincuenciadelInstitutodeAltosEstudiosenSeguridad
InteriordeFrancia,fuelaprimeradeunaseriedecuatroconferencias:Santiago,Chile(2009),Montreal,
Canad(2010)yCartagena,Colombia(2013)quereunieronagranpartedelosobservatoriosdelmundo

18
EnBeloHorizonte,porejemplo,elCentrodeEstudiossobreCrimenySeguridadPblica(CRISP),dirigidoporClaudio
Beato,pioneroenencuestasdevictimizacinyenlavinculacindesusestudiosconcambiosenoperacinpolicial.
19
Fundado con el apoyo de las fundaciones Ford, Open Society Institute y Tinker, el Forum se ha convertido desde
entonces en una instancia de excelencia en la observacin del delito a escala federal, aunque tambin en apoyo al
conocimientodelosestadosyciudadesdelpas.http://www.forumseguranca.org.br/quem_somos
20
Aunque ms un espejo de datos oficiales que un observatorio en apoyo a polticas pblicas de un pas o rea
determinada,estainiciativasirviparatransparentaratravsde122indicadoresinformacinoficialsobreseguridad
ciudadanarequeridaporlaOEAasusestadosmiembrosenelmarcodesugestindelaCTS(Encuestamundialsobre
tendenciasdelcrimen,deUNODC).
21
Ya en 2008, con motivo de la celebracin de la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica
(MISPA)convocadaporelmismoConsejo,laOEAhabaaconsejadoconsiderarlacreacinymantenimiento,segnsea
necesario,deobservatoriosgubernamentalesdeladelincuenciaylaviolencia,conelpropsitodecontribuiraldiseo
de planes estratgicos y operativos para la seguridad pblica y seguridad ciudadana, con miras a fortalecer la
prevencinyluchacontraladelincuencia,laviolenciaylainseguridad.Posterioresreunionesdedistintosorganismos
delaOEAconfirmaranesteintersymandatoparapromoverestetipodeorganizaciones.Verwww.alertamerica.org.
22
Elmanualyeltallerenquesepresentsuborrador(BuenosAires,2010)estabatambindirigidoapromoveruna
reddeobservatoriosbajopatronescomunesparatodalareginyasociadosaeseobservatoriohemisfricocentral,
quenosehizoefectivo.

20
yquepermitieronmostrarunacrecientepreminencialatinoamericanaenestembito,comoreflejode
larelevanciadeltemaenlareginrespectodelrestodelmundo2324.

Cuadro2:HitosenlahistoriadelosobservatoriosenAmricaLatinayelCaribe

23
Cabe sealar que, adems, desde el punto de vista cronolgico, la primera ola de observatorios del crimen y la
violenciafueradeAmricalatinadefinidoslosobservatoriosenelsentidodelpresentetrabajosedioenelmismo
tiempoquenuestrareginentrabaensusegundaola.LoscasosdeQuebec,Francia,Madrid,entreotros,tienensu
origen en la primera dcada de este siglo. Ver http://www.crimeprevention
intl.org/fileadmin/user_upload/Evenements/Synthese_1re_rencontre_ENG.pdf.
24Adems,enel2013,laGenevaDeclarationonArmedViolenceandDevelopment,elSmallArmsSurveyylaGeneva
Peacebuilding Platform (GPP) organizaron en Ginebra una reunin de expertos sobre la contribucin de los
observatoriosalareduccindelaviolenciaylaconstruccindepaz.

21
Entre2008y2009sepublicaronademslosdosestudiosdereferenciahastaelpresenteenlaliteratura
sobre observatorios en la regin y que destacramos al inicio de este captulo25(EspinosaGutirrez,
200826de CISALVA; y Prince et al, 2009, para ICPC). Estos estudios fueron los primeros intentos por
sistematizarinformacindeobservatoriosconbaseentipologasycuestionariospredeterminados.

El BID apoy activamente esta segunda ola de observatorios, a travs de prstamos y cooperaciones
tcnicasnoreembolsablesparamejorarlacalidaddelainformacincriminal,incluidalapromocinyel
fortalecimiento de observatorios a nivel nacional y subnacional. El apoyo del BID se ampli a pases
comoColombia,Jamaica,Guyana,Panam,Honduras,Ecuador,Per,Bolivia,Chile,Uruguay,Argentina,
Costa Rica, Belice, El Salvador, Repblica Dominicana y Nicaragua. El Sistema Regional de Indicadores
EstandarizadosdeConvivenciaySeguridadCiudadana(SES)delBID,ejecutadoconelapoyodeCISALVA,
tuvoelobjetivodepromoverlaarmonizacindelosindicadoresdeseguridadyconvivenciaciudadana
enlaregin.Tambinhafortalecidolacapacidadinstitucionalylacalidaddeldatoen20pasesdela
regin,impactandoenespecialobservatoriosquehansidopartedelassubunidadestcnicasnacionales
del programa27. Otro actor clave para la expansin de los observatorios ha sido el PNUD, en especial
mediantesuapoyoaproyectosdeobservatoriosenElSalvador28.Esteenfoqueaparecetambinenlos
nuevosprogramasdeapoyodelBancoMundialenseguridadciudadanaanivelmunicipalenHonduras,
GuatemalayJamaica.

Finalmente,cabedestacarelcasodeMxicoqueatravsdelProgramadeSubsidioparalaSeguridadde
Municipios (SUBSEMUN)29ha venido favoreciendo desde inicios de esta dcada el financiamiento a
observatoriosanivellocal,loquepodraserunadelasexplicacionesdesuaceleradocrecimientoenel

25
Aniveldepublicacionesregionalessobrelatemtica,selehareconocidoespecialvalorporsuimpactomsquepor
sualcancesobrelatemticaalasNotasTcnicas:PrevencindelaViolenciadelBID(BuvinicyMorrison,2000).De
gran influencia como primer manual de ayuda a alcaldes interesados en seguridad ciudadana, aunque no usa el
trmino observatorios, incluye en su nota 8 El Control de la violencia a nivel local, la primera referencia a la
necesidad de instalar sistemas de informacin a nivel local, que combinen y validen en tiempo oportuno datos de
distintasfuentesprimarias.
26
ComplementadoporlaGuaMetodolgicaparalareplicacindeobservatoriosenlaregin(CISALVA,2008),bajola
coordinacindelosmismosautoreshttp://www.oas.org/dsp/documentos/Publicaciones/Guia_Metodologica.pdf
27
http://seguridadyregion.com/es/paisessocios.html
28
SusInformesdeDesarrolloHumanoRegional20132014,delCaribe2012ydeCentroAmrica2009,tambinhan
enfatizadolacontribucindelosobservatorios.
29
ProgramadelaSecretaradeGobernacin(SEGOB)yelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridad
Pblica http://secretariadoejecutivo.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Subsemun. Sobre sus alcances en materia de
observatorios,verhttp://secretariadoejecutivo.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/18022013_1.

22
todoelpas.30Adicionalmente,elInstitutoNacionaldeEstadsticasyGeografa (INEGI),enalianzacon
UNODC,haestablecidoelCentrodeExcelenciaparalaInformacinEstadsticadeGobierno,Seguridad
Pblica, Victimizacin y Justicia, el cual procura mejorar estadsticas y su uso para polticas pblicas,31
aunqueconunpropsitomsamplioqueeldeunobservatoriotradicional.

1.3TRESENFOQUES

Si bien la mayora de observatorios ha adoptado enfoques mixtos y hasta eclcticos32, se pueden sin
embargoidentificartresgrandesaproximacionesconceptualesquehanorientadoeldiseodelconjunto
delosobservatoriosenlaregin33.

a) Laaproximacincriminolgica

Estaperspectivasevinculaalaevolucindelconceptosobreelrolylasresponsabilidadesdelapolica
en la prevencin del delito, en particular la posibilidad de evitar la victimizacin futura a partir de un
anlisisdedatosymapassobreelaccionarpasadodeladelincuenciaenterritoriosdeterminados.

En general, los observatorios de tipo criminolgico incluyen a aquellos esquemas de base policial, en
particularalosdesarrolladosbajoelparadigmadelCompstatysusvariantes.Esteprogramadelapolica
neoyorquina, que luego adoptaran diversas ciudades del mundo, populariz la idea de que el uso
inteligente de la informacin criminal permita a las policas anticiparse al crimen y reducir las tasas
delictivas(Silverman,2006;Weisburdetal,2006;Buchanan,2011)34.

Enelcasolatinoamericano,lamayorinfluenciadeesteenfoquesepudoobservarenlosobservatorios
creadosbajodependenciapolicialoconobjetivoprimariodedarsoportealdesplieguedelasfuerzasde
seguridad.Aunqueenlaactualidadtambinlosobservatoriosdelaspolicashanadoptadomiradasms
amplias incluyendo factores sociales y ambientales (los casos de la Polica Nacional de Colombia y
Carabineros de Chile, por ejemplo), este tipo de enfoque tom peso en experiencias como las de
PernambucoenBrasil,Medelln(atravsdelSistemadeInformacinsobreSeguridadyConvivenciade

30
Este tema que viene siendo estudiado especialmente por parte del Instituto para la Seguridad y la Democracia
(Insyde) http://insyde.org.mx/observatoriosciudadanosdeseguridadyviolencia/,http://insyde.org.mx/mapeoy
sistematizaciondeobservatoriosdeseguridad/.InsydehaapoyadoestemapeoensurecorridaporMxico.
31
http://www.cdeunodc.inegi.org.mx/
32
UnejemploeselSistemadeIndicadoresdelaMesadeSeguridaddelaCiudaddeJurez(MSCJ),parteintegraldela
estrategiamancomunada(federal,estatalymunicipal)TodosSomosJurez.
33
En estas aproximaciones no se incluyen observatorios que ejercen una funcin social pero no necesariamente
soportanlaformulacindepolticasconbaseenlaevidencia,comolosobservatoriosdemediosyconflictividad.
34
NoexistenevaluacionesexperimentalesquepermitanatribuirlareduccindelcrimenenNYCalCOMPSTAT,peroes
aceptadoelhechodequelasignificativareduccindelcrimendurantesuprimertrieniodeimplementacin,hayasido
elmotivodelarpidaexpansindeusoenpolicasalrededordeUSAyelmundo.

23
la Alcalda de Medelln) y Antioquia (sistema creado en 2012 por la Gobernacin de Antioquia para
asesorarlos127municipiosrestantesdeldepartamento)enColombiayKingstonenJamaica(Kingston
WestCrimeObservatory,WesternDivisiondelaPolicadeJamaica);ascomoelCentroEstratgicode
Anlisis del Delito (CEAD) de Chile. Esta es la aproximacin ms frecuentemente usada en mbitos
acadmicosqueenfatizanensusestudioslasteorasdelospuntoscalientesdelcrimen(hotspots)35o
laPolicaOrientadaaProblemas(POP)36.

b) Laaproximacinepidemiolgica

Esteenfoqueextrapolaalcampodelaseguridadciudadanamarcosconceptualesprobadosenlasalud
pblicaparaelestudiodeenfermedadesyenespeciallesionesymuertesdecausaexterna.Hasidoel
predominante en la primera ola de observatorios, en donde en muchos casos las secretaras de salud
hancreadomecanismosdeanlisisyapoyoalasalcaldas.Sebasaenentenderlaviolenciacomouna
epidemia, que es ocasionada y multiplicada por diversos factores de riesgo que hay que evaluar y
atender: la presencia armas de fuego, el consumo de alcohol u otras drogas, entre otros. Tambin se
basa en la necesidad de que los actores institucionales que registran y atienden esos problemas se
involucrenenlasolucinparaevitarqueestosfactoresdesemboquenenviolenciaodelito.

SegnGuerreroyLondoo(2000),laepidemiologatratadeexplicarlasdiferenciasdeunaenfermedad
alolargodeltiempoyentredistintaspoblaciones()Ensuacepcinclsica,laepidemiologadescribe
las condiciones de tiempo, lugar y persona de ocurrencia de los fenmenos, identifica los factores de
riesgo y cuantifica su importancia. Adems del caso emblemtico y fundacional de Cali en Colombia,
hanadoptadoeseenfoqueelObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadanadeQuitoenEcuador,
y el de San Pedro Sula en Honduras, asesorado por la OPS y el BID, que en su momento fue tomado
como referencia por otros pases de la regin que buscaban instalar similares emprendimientos (por
ejemplo,porElSalvador,quelanzaraconeseenfoqueobservatoriosen12municipiosafinalesdela
primera dcada de este siglo). En los ltimos aos, ha ganado inters en la discusin acadmica la
experiencia del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Jurez en
Mxico,37otraexperienciadesdeestaaproximacin.

35
Verhttp://www.nij.gov/topics/lawenforcement/strategies/hotspotpolicing/Pages/welcome.aspx
36
Verhttp://www.popcenter.org/.
37
Creado en 2008 en una iniciativa entre el municipio, la Universidad Autnoma local, y la Oficina para la Frontera
entreMxicoylosEstadosUnidosdelaOPSconelapoyotcnicodeCISALVA.CiudadJureztrasserporvariosaosla
ciudadmsviolentadelmundoentasadehomicidios,logrreduciresosndicesconunprogramapreventivointegral,
queincluaentreotrascosas,unsistemaautomatizadodedatos(SAI)paraelintercambioentredistintasagenciasy
anlisisdeinformacindemayorcomplejidad.

24
c) Laaproximacindeculturaciudadana

Esteenfoqueprofundizaencmoseconstruyenescenariosdeviolenciaeilegalidadapartirdefactores
psicosocialesydevaloresquecondicionanloscomportamientosindividualesycolectivos.Enfatizaasla
bsquedaysistematizacindedatossobreconductasyvaloresenterritoriosdeterminadosademsde
los relativos a incidentes delictivos, para luego integrarlos, correlacionarlos, establecer hiptesis de
relacionescausalesentreellosypromoverprogramaspreventivosdelaviolenciaalternativos,dirigidos
a estimular, por ejemplo, el cumplimiento de la ley, la buena ciudadana o la amistad social, como
modosdeprevenirconductaspersonalesogrupalesqueterminenenactosdelictivos.

AntanasMockus,quienincorporestaperspectivaensusperiodoscomoalcaldedeBogot(19951997,
y 20012003), incluye indicadores de cultura ciudadana en los sistemas de informacin que sirven de
soporte a las polticas de seguridad ciudadana, permiten identificar subculturas y entender mejor las
motivaciones detrs del delito, resaltando la importancia de la regulacin social y aspectos
institucionales para modificar comportamientos y creencias (Mockus et al, 2012). Herramientas como
encuestasoestudiosdepercepcinolosdenominadosmapasdemiedoserelacionanconfrecuencia
con este enfoque que pretende anticiparse al crimen, interviniendo sobre conductas o percepciones
msntimasdelosindividuosocolectivossociales,expresadasentemores,estmulosyrepresiones.

Esta visin ha venido siendo impulsada por una ONG, Corpovisionarios, mediante su modelo de
Encuesta de Cultura Ciudadana38, iniciada en 2001 en Bogot (Colombia). Esta se extiende ahora a 10
ciudades colombianas, as como a La Paz (Bolivia), Belo Horizonte (Brasil), Mxico D.F. y Monterrey
(Mxico), Caracas (Venezuela), y Quito (Ecuador). Esta experiencia ha sido documentada en estudios
apoyadosycompiladosporelBIDenunarecientepublicacin(Mockus,2012)39.Laencuestadecultura
ciudadana ha cumplido un papel clave en proporcionar evidencia para la formulacin de polticas
pblicasytraerelprincipiodegestinbasadaenresultados.

38
Laencuestamidelapercepcinparamedirelcumplimientodelasnormasbsicasdeconvivencia,alaumentode
personasquenojustificantransgresionesdelaley,yalincrementodelacapacidadparacelebrarycumpliracuerdos,
entreotrosaspectos.
39
Ver:http://brik.iadb.org/handle/iadb/70878

25
CAPTULO2ELPRESENTE:MAPAANALTICODELOS
OBSERVATORIOSDELAREGIN

2.1CLAVESDELMAPEO

En este captulo, se presenta un mapeo sistemtico de los observatorios del crimen y la violencia en
AmricaLatinayelCaribe,construidoconbaseenuncuestionarioestndarquesirviparadescribirlos,
clasificarlos, caracterizarlos y georeferenciarlos. El captulo analiza el estado del arte de los
observatorios de la regin y hace una breve caracterizacin de los 66 observatorios del crimen y la
violenciaqueseincluyeron.

La metodologa aplicada para el estudio incluy un escaneo inicial que permiti identificar 198
observatorios,deloscualesselogrencontraruncontactoen155observatorios;laelaboracin,testeo
yvalidacindeuncuestionario,conpreguntascerradasyabiertas;laremisindelcuestionarioaltotal
de entidades; la recepcin, revisin y sistematizacin de los datos de los formularios recibidos y un
procesodeanlisisdelainformacin(sobrelametodologa,veranexoI).

Despusdeunseguimientoinsistentedelosinvestigadoresseobtuvorespuestade66observatoriosa
principiosde2014,ubicadosen18pasesdelaregin.Sonestos66losquesetomancomoreferencia
enestedocumentoparalaelaboracindelanlisisdelestadodelartedelosmismos40.Esteesporlo
tanto el estudio comparado con mayor nmero de observatorios realizado hasta la fecha. Desde el
punto de vista de la representatividad geogrfica, la muestra final refleja con bastante cercana la
distribucingeogrficadeluniversototaldeobservatoriosidentificados41.Comounmodoadicionalde
estimarelvalormuestraldelmapeo,cabesealarquelosanterioresrelevamientossistemticossobre
observatorios que se encuentran en la literatura, son: (a) el mapeo de 33 sistemas de registro de la

40
Una explicacin ms detallada de la metodologa del estudio se encuentra en el Anexo I. El plan de trabajo fue
revisadoinicialmenteporelComitdeEstudiosdelBanco.Elformularioyprocedimientoderecoleccinytabulacin
fuediscutidoporel equipodeproyectoylosconsultores seleccionados,yluegotesteadocon3observatorios(Cali,
TrujilloyUruguay).Finalmente,secomparti,discuti,ajustyvalidelinstrumentofinalylosprimeroshallazgosen
untallerinternacionalconexpertosdelequipoyexternosalproyecto.Losdatosremitidosporlosobservatoriosfueron
tabuladossiguiendoestrictamentelodeclaradoporcadaunodelosobservatoriosremitentes.
41
LosobservatoriosdelasubregindelCaribey,entrelospases,ElSalvador,debidoalafaltaderespuestas,lucen
como los ms subrepresentados en la muestra final. Un fenmeno similar de subrepresentacin sobre el universo
actualefectivo,podradarseconloscasosdeGuatemalayHonduras,dondehanflorecidolosltimosdosaosnuevos
observatoriosmunicipalesenmarcadosenprogramasdeapoyodeorganismosinternacionales(BID,BancoMundial,
PNUDyUSAID,enespecial),frecuentementeenmunicipiosdereducidadimensinyconescasainteraccintodava
conredesnacionalesointernacionales.

26
informacinparalatomadedecisionesdeseguridadciudadanaanivelmunicipal,realizadoporCISALVA
en2008;(b)elestudiodeICPC(Princeetal,2009),queconunatipologamuchomsamplia(degnero,
drogas,etc.)yalcanceplanetario,nosubregionalcomoenestecaso,escane37observatoriosdetodo
el mundo, de los cuales slo 14 eran de Amrica Latina y el Caribe; y (c) el Informe de Desarrollo
Humanodel PNUDde20132014,queidentificinformacingeneralde15 observatoriosdecrimeny
violenciadelaregin.

Cuadro3:Observatoriosidentificados,concontactosdisponiblesysistematizadosenesteestudio

Enlasiguientepgina:Tabla1:ObservatoriosdelCrimenylaViolenciaIncorporadosenelEstudio.

27

28

29
2.2 PRINCIPALESHALLAZGOS

a) Cundonacieron?

El mayor nmero de los observatorios fueron establecidos a partir del 2005. Slo 6.2% de los
observatorios que contestaron esta pregunta fueron fundados antes del 2000. Entre 1998 y 2002, la
creacindenuevasentidadescaeaceroysereactivaenel2003,condosmomentosclavesennmero
de fundaciones: entre 20052006; y luego, entre 20102013. El 34.3% de los observatorios relevados
fueron creados entre 2010 y 2013. El grueso de los casos son creaciones relativamente recientes, los
cualessepuedepresumirquelamayoraestenconsolidacin.

Grfico1:Tendenciadefundacindelosobservatorios

Cruzandolainformacindetiempoyespacio,seobservaquelosobservatoriosrelevadosdelConoSur
hansurgidoapartirdel2005.LomismoocurreenAmricaCentral,MxicoyRepblicaDominicana,con
laexcepcin delobservatoriodeHondurasquedatade2004.Igualtendenciaseverificaenlospases
andinos (Per, Bolivia y Ecuador), con la nica salvedad del observatorio de Quito, creado en 2003.
Como ya ha quedado ampliamente registrado por la literatura, las experiencias pioneras de Cali y
Bogot,creadasentre1993y1995,sesalendeestatendencia.

30
b) Quinessonydndeestn?

Se verifica una importante concentracin de Tambinesenesospasesdondeexistehoyuna


observatoriosenMxicoyColombia.Enambos mayor demanda de apoyo de la cooperacin
pases hubo polticas de promocin de estas internacional para crear nuevos observatorios
instituciones externas, domsticas o (Honduras, Belice, El Salvador, Guatemala,
combinadas.42 Si a ellos se les agrega Brasil y JamaicayBahamas).
Per, cuatro pases concentran el 67.2% de los

casos de respuesta en toda la regin,
Tabla2:Distribucindelosobservatoriosque
concentracin geogrfica bastante aproximada contestaronelcuestionariosegnpas
adems a la que muestra el mapa total de
observatoriosidentificadosalosqueseremiti
elcuestionario.

ConlaexcepcindeMxico,aprimeravistano
surge que sean los pases ms grandes, con
mayor poblacin y anclaje federal quienes
cuentan con un mayor nmero de
observatorios.

Sin embargo, como es de prever, existe una


relacin positiva entre la existencia de
observatorios con altos o crecientes niveles de
violencia y criminalidad. Dos de cada tres
observatorios que respondieron la encuesta
estn en los pases con tasas de homicidios
superiores al triple de la tasa mundial
promedio,yeseporcentajeessimilaralquese
observa si se considera el mapa total de los

observatoriosalosqueseremiticuestionario.

42
En Colombia, de la cooperacin internacional a
principios durante la dcada pasada. En Mxico, un
subsidio del gobierno federal que financia
observatorios municipales en el ltimo trienio, tal
comoseveenelprimercaptulo.

31
El grueso de los observatorios son de carcter gubernamental43, o eventualmente de asociacin
gubernamental con actores privados o acadmicos. Los observatorios judiciales, acadmicos
propiamentedichos,oafiliadosaalgnpartidopolticoapenasalcanzanel18%deloscasosregistrados
en toda la regin. Es de resaltar que en la regin se presenta una combinacin de estructura, en
particularlasasociacionesentrelosgobiernoseiniciativasdelsectorprivado.ExperienciascomolaRed
deciudadesCmovamosquesurgiapartirdelmodelodeBogot44,realizanunalabordeveedura
ciudadanadesdeelsectorprivadoenvariostemas,incluyendoseguridad,enmsde37ciudadesdela
regin. Estas experiencias resaltan la contribucin del sector privado a la sostenibilidad de los
observatorios, y son una referencia como alternativa al problema del financiamiento que sufren
observatorioscuyosrecursosdependendelpresupuestoestatalodelacooperacininternacional.

Tabla3:Distribucindelosobservatoriossegnsuestructura

En cuanto al alcance geogrfico de su actuacin, la mayora de los observatorios son locales. Los
observatorios de carcter nacional solo se han establecido en pases pequeos y medianos, y con
diseos institucionales centralizados y con cuerpo policial nico. Estos incluyen los casos de Bolivia,

43
Enestecaso,eltrminogubernamentalseutilizabajolaideadedependenciadelPoderEjecutivo.Losobservatorios
bajolacategorademixtossonlosquedeclararonperteneceramsdetrescategoras.
44
PoralianzadelaFundacinCorona,laCmaradeComerciodeBogotylaCasaEditorialEltiempo,yrecientemente
laUniversidadJaveriana.

32
Chile,CostaRica,Honduras,Panam,ParaguayyUruguay45.Alainversa,lospasesmedianosygrandes,
algunosconestructurafederalydiversoscuerpospoliciales,nohanpodidoconsolidarexperienciasde
observatoriosnacionalesconsistentes.

Un dato que puede provocar reflexin es que tambin la mayora de los observatorios que no
respondieron el cuestionario se hallan en lugares con alta presencia (actual o pasada) del crimen
organizado, tales como Mxico, Colombia y El Salvador (en este ltimo caso, el porcentaje de No
respuestafuedel80%,porejemplo),dondeeltrabajotcnicocientficodeapoyoalaluchadeldelito
conllevanopocasvecesriesgosdevida.

c) Paraqusecrearon?
Seencontrdiversidaddeenfoquesyfinalidadesentrelosobjetivosdelos66observatoriosanalizados.
De manera general se puede establecer que existen metas mltiples, muchas veces superpuestas o
inclusodifusas46.Anivelindividual,elobjetivomsfrecuentedeclaradoporlosobservatoriosrelevados
eseldeapoyoalaformulacindepolticaspblicas(27%),seguidoporelanlisisdeinformacinde
crimenyviolencia(22%),ylaveedura(17%)47.Sinembargo,profundizandoenlasrespuestasrecibidas,
surge que en la gran mayora de los casos no se articulan procesos de planificacin con productos y
resultadosprecisosligadosallogroesosfinesylamedicindedesempeo.

Cuadro4:Objetivosdelosobservatorios

45
Ecuadoreslaexcepcin,puesallsuobservatoriomsimportanteentrminoshistricoshasidoeldeQuito.
46
Paraidentificarculessonlosprincipalesobjetivosdelosobservatorios,elcuestionarioindicabaqueseentiendepor
objetivosaquelloslineamientosquesealanhaciadndesedirigenlasaccionesdelobservatorio,laorientacinque
siguen y qu buscan. Aunque en este punto se encontraron diferentes tipos de respuesta, llaman la atencin
especialmentedossituaciones:laprimera,queenalgunoscasosquienesdiligenciabanelcuestionariotenanmucha
dificultadenrecordarlosobjetivosdelObservatorioquerepresentan,yelsegundo,queenalgunoscasosseindicaron
comoobjetivoslamisinyvisinqueplanteanlosobservatoriosensuspginasweby/omediosdedifusin.
47
Tomadaenunsentidoestrictoestarespuesta,nosencontramosconunabrechaentreladefinicindelcaptulo1
sobre el objeto de estudio (la funcin de agregar valor mediante anlisis de datos ha sido una de las dimensiones
consideradasparadistinguirunobservatoriodeunsimplerepositorioautomticodedatos)yunamplionmerode
observatoriosrelevados.Sinembargo,debedecirsequedelalecturaarmnicadelasrespuestasalcuestionarioensu
conjunto,enunaacepcinampliadelapalabraanlisispodranincluirseactividadesquelosobservatorioshacende
validacinysistematizacindedatosrecibidos,yotrasasociadasalaveeduraomonitoreo,odifusin.

33
Alanalizarlasreasdetrabajoenqueseenfocanlosobservatoriosrelevados48,lamayorfrecuenciase
ubica en Estudios sociales relacionados con violencia (49 observatorios) y Estudios en Seguridad y
crimen(60observatorios).

Tabla4:Distribucindelosobservatoriossegnreasdetrabajo


No slo pareciera haber objetivos difusos, sino adems dispersin de foco. Slo uno de cada 11
observatoriostrabajasobreslounreaespecfica,ylarelacinentreaquellosquetrabajanen4oms
reaseselmsdeldobledeaquellosquelohacenenunmximodetres.
Tabla5:Distribucindelosobservatoriossegnnmerodereasdetrabajo

48
Enestapartedelcuestionario,sepedamarcarconunaxtodaslasopcionesqueestabanyencasodehaberuna
nocontempladaenlasopcionesdadas,entoncesingresarlainformacinenlacategoraotrasyexplicarculesson.

34
d) Conqumedioscuentan?
Lacapacidadinstitucionaldelosobservatoriosparacumplirconsusobjetivosfueanalizadadesdedos
puntosdevistagestinyrecursos.
Porunlado,encuantoalacapacidaddelosobservatoriosparaorientarsutareamedianteplaneacin
estratgicayderevisarymejorarsudesempeoatravsdemecanismosdeevaluacininstitucional,se
identific un alarmante dficit. Slo uno de cada tres observatorios (37.5%) realiza planeacin
estratgica, mientras que es an menor la cifra de aquellos que tienen procesos de evaluacin
institucional (30%). Cabe consignar que estos guarismos no guardan relacin alguna con el tipo de
observatorio,sulocalizacingeogrficayeltipodeobjetivosquesedefinenencadacaso49.
Por el otro lado, se trat de detectar el nivel de fortaleza en trminos de recursos presupuestarios,
fsicos,tecnolgicosyhumanos,disponibles.Encuantoalpresupuesto,serecibielvalorreportadopor
41observatorios.Aunqueelpresupuestopromediodeestos41observatoriosfuedeUSD260,324por
ao, slo 10 observatorios tienen presupuesto por encima de USD 190,000 dlares anuales50, en
general, los que tienen una ms larga trayectoria. La mitad de los que reportaron su presupuesto
reconoceunafinanciacinanualpor debajodeUSD64,500dlares,esdecir,aproximadamente1,240
dlaresalasemanaomenos.Comounreflejomsacercadelaprecariedaddeinstitucionalizacinde
losobservatoriosenlaregin,cabedestacarqueslounodecadatresobservatorios(38%)cuentacon
unrenglnpresupuestalespecfico,conrecurrentedependenciadelacooperacininternacional.51
Entrminosderecursostecnolgicos,yapesardequelagranmayoracontestcontarconalmenosun
equipodecmputo(El81,2%),el68.5%manifestcontarconsoftwaredemapeo,paralavigilanciageo
referenciadadelosincidentes,vctimasyvictimarios.
Hayotrodatonoexentodeproblemasdeinterpretacinquerevelaraunabasederecursoshumanos
a primera vista razonable al menos en lo cuantitativo, ms tratndose de una mayora de entidades
locales:44delos66observatorioshandeclaradocontarcon10personasomsensusequipostcnicos
y9casoshansealadotener5omenospersonas.Estedatoespococonsistenteconlospresupuestos
reconocidosydeberaanalizarseconunmejorniveldedesagregacinqueelobtenidoenesteestudio
entrminosdeperfiles52ycalificacin,sisetrabajanatiempoplenooparcial,salariosysuestabilidad.

49
Porejemplo,alanalizarelapoyonacional,departamentalymunicipalhacialosobservatoriosquehacenplaneacin
estratgica,5tienenapoyofinancieropolticoynacional,mientras3observatoriosrecibenapoyodepartamentalen
cuanto a lo poltico, financiero, materiales y de recursos humanos, el mismo nmero de observatorios reciben este
apoyodesdeunentemunicipal.
50
Serefierealainformacinparaelltimoaodisponible.Enalgunoscasos2012o2013.
51
El46,3%dijeronquenotenanunrenglnpresupuestalpropioylosdemsnorespondieron.
52
Tambindeberaversesilosperfilesrespondenalosobjetivosdelosobservatorios.

35
En cualquier caso, los observatorios de ms larga data cuentan en general tambin con mayores
recursosparaeldesarrollodesutarea.

e) Cmogeneraninformacin?
Apesardemejorasimportantesenlosltimosaos,lacalidaddelainformacinsiguesiendodeficiente,
persistiendolosproblemasdeoportunidad,pertinenciayaccesibilidaddelainformacingeneradapor
los observatorios. En trminos generales, los observatorios mantienen su dependencia de las fuentes
tradicionalesdeinformacin53,lascualespredefinentiposespecficosdedatosqueasuvezconfiguran
el alcance de las acciones en materia de polticas pblicas de seguridad. Apenas el 29% de los
observatoriosmanifestcontarconalgntipodeinformacinpropiasobreviolenciaycriminalidad54.

Tabla6:Variablesdemedicindelosobservatorios

53
Porlogeneralserefierea:polica,ministeriopblico,sistemadesalud,medicinalegal/institutosforenses,institutos
deestadstica,entreotros.
54
Lainformacinpropiaserefiereprincipalmenteaencuestasaplicadasporlosobservatorios.

36
Alindagarsobrelasvariablesquesonrecopiladasparacadaeventobajoobservacin,seconstataque
lasvariablesqueserecolectanconmsfrecuenciasonelsexoylaedaddelavctima.Sinembargo:
El40%delosobservatoriosnoregistrada,lugarytipodearmautilizadaenlosdelitos.
El45%delosobservatoriosnopuededeterminarlahoradeloshechos.
Sloalrededordelamitaddelosobservatorioscuentacondatossobremvilesdelosdelitosy
sobreocupacinorelacinvctimaagresor.
Lasfuentesdeinformacinprimariasonvariadasyamenudonoarmonizadas.Encuantoalasfuentes
deinformacinparamuertesdecausaexterna55,sedetectunaampliaprimacadeMedicinaLegalyla
Polica,seguidaenimportancialuegoporfiscalaseinstitutosdeestadsticas,yenuntercerplanopor
lassecretarasdetrnsitoysalud(enespecialenaccidentesviales).

Tabla7:Fuentesdeinformacinsegntipodemuerte

*Informacinautoreportada.Datosujetoarevisin.

55
Incluyenhomicidios,accidentesdetrnsito,suicidiosylesionesnointencionales.

37
Paraelcasodelasriasyasaltoslaprincipalfuentedeinformacineslapolica,mientrasqueparala
extorsin lo son las encuestas de victimizacin. Cabe resaltar que para un delito o un evento puede
habermsdeunafuentedeinformacindondesecomplementanyvalidanmutuamente.Eldesafoen
estos casos es la consistencia de la informacin y la armonizacin de los conceptos criminales usados
porlosdiferentesentespblicos,inclusiveenunmismopas.

Tabla8:Fuentesdeinformacinsegntipodedelito

*Informacinautoreportada.Datosujetoarevisin.

Ensuma,seobservanaltosnivelesdedependenciadefuentespolicialesyjudicialesparalageneracin
deinformacinprimariaylaausenciadefuentespropiasparaproducirinformacinprimariadecalidad,

38
lacualrequieremayoresgradosdeinversinydecapacidadtcnicaquelosobservatorios,amenudo,
noposeen.

f) Quycuntoproducen?
Una primera aproximacin cuantitativa a la evaluacin de los observatorios est relacionada con el
nfasis que dan a su actividad de anlisis de informacin. En ese sentido, uno de cada cuatro
observatoriosmanifiestanorealizarningnanlisisdelosdatos.Slounodecadatresrealizaanlisisen
perodosmensualesosemanales(5de66enesteltimorango).

Grfico2:Periodicidaddelosanlisisdelosobservatorios

Enlamejorhiptesis,el41%delosobservatoriosharealizadoalgunapublicacin(el59%noconsign
haber realizado ninguna). El 34.8% de los observatorios declar haber publicado libros o captulos de
libros, el 25% (14 observatorios) ha realizado publicacin en revistas o peridicos, y el 41% (27
observatorios), ha publicado boletines. Slo 22 de los 66 observatorios estudiados asume haber
realizado alguna publicacin importante. La incidencia de estos informes es difcil de aseverar en
trminosdecoberturaporlaprensaousoenpolticaspblicas.

Otroindicadorquepuedeutilizarseparamedirelcapitalrelacionaldeunobservatorioysucapacidad
deincidenciaessuniveldeparticipacinendosclasesdeinstancias:

Porunlado,aniveldesupropiarea deinfluencia,enunidadesdeanlisisocomitsparala
tomadecisionessobreaccionesensulocalidad,departamento,estado,provinciaopas.Sobre
este punto se encontr un dato alentador: 34 observatorios de los 43 que contestaron esta

39
pregunta indicaron que si hacen parte de algn tipo de comit para la toma de decisiones en
materiadepolticaspblicas.
Por otro lado, en redes nacionales e internacionales para la produccin, intercambio,
estandarizacinyhomologacindeprocesosdeinformacin.Entalsentido,muyapesardelos
esfuerzosregionalesquesehanllevadoacaboenlosltimosaos,el45%delosobservatorios
declarparticiparenalgunasdeesasredes,loquerevelaunimportantegradodeaislamiento
demuchasdelasiniciativasquehoyfigurancomooperativasenlospasesdelaregin.

g) Qulogrosexhiben?
Elcuestionariotambinindagsobreloslogrosdelosobservatoriosentrminosdeincidenciapoltica,
entendiendo por ello: acciones, polticas pblicas y estrategias que se han derivado del anlisis
producido(incluyetambin:acuerdos,normativasoarreglosinstitucionales,estrategiasdeprevenciny
controlimplementadas,resultadosdeseguimientoalaejecucindepolticas,etc.).
Seencontrqueel32%delosobservatorios(21observatorios)haservidocomofuentedeconsultapara
laformulacindepolticaspblicas,el21%(14observatorios)sealhaberconsultadolainformacin
delobservatoriocomoreferenciaparalatomadedecisiones.

Tabla9:Logrosalcanzadosporlosobservatorios

Pareceexistirunarelacinpositivaentrelaasociatividadyelalcancedelogros.Alcruzarlosdatossobre
logrosdelosobservatoriosconsupertenenciaonoacomitsoredesinterinstitucionalesdepolticas,se
evidencia que 20 observatorios de los 21 que reconocen logros de incidencia en polticas pblicas
pertenecenauncomit.

40
Tabla10:Logrosdelosobservatoriosentrminosdeincidenciapolticavs.pertenenciaacomitsoredes

h) Qurequieren?
Finalmente,tambinseindagsobrelosfactoresquelosobservatoriosreconocencomolimitantespara
eldesarrollodesusactividadesysobrelasestrategiasquesehanpropuestofrenteadichoslimitantes.
Seobservaqueel26%delosobservatorios(17observatorios)indicquelaprincipallimitanteparael
desarrollo de sus actividades es la falta de recursos financieros; el 12% (8 observatorios) seal la
dificultadalaccesodelainformacin,el6%(4observatorios)resaltlasdeficienciasdesussistemasde
informacin, el8% (5observatorios)indic lafalta de personal, otro12% (8 observatorios) destacla
dificultaddeapoyopoltico.El30.3%(20observatorios)nodiorespuestaaestapregunta.

Cuadro5:Barrerasparaeldesarrollodelasactividadesdelosobservatorios

Lanecesidaddemayoresrecursosfinancierosqueplanteancomoprincipalnecesidadescoincidentecon
los limitados recursos que reconocen recibir quienes declararon su presupuesto anual. Un detalle
adicional a considerar es que el apoyo financiero aparece como el principal tipo de apoyo que los
observatorios declaran recibir de parte de los gobiernos nacionales, y es al mismo tiempo el tipo de

41
apoyomenosfrecuentequelosmunicipiosofrecen,elcualsuelelimitarsealpagodesalariosygastos
bsicos.

Tabla11:Tipodeapoyosegnfuentedeapoyoalosobservatorios

2.3TIPOLOGIASDELOSOBSERVATORIOS

a.Dosfuncionesesenciales:Incidenciaenlainformacinylaspolticas

Si se limitara el anlisis sobre los observatorios a dos cuestiones esenciales, la calidad de su


informacinysuincidenciadepolticaspblicas,entendiendolaprimeracomounpisodeloquese
puedeesperardeunainstitucinas,ylasegundacomolametadeseadadesdeelpuntodevistade
observatorios avanzados, del presente estudio surgen dos grandes formas de agrupar las
experiencias ms frecuentes constatadas a lo largo de Amrica Latina y el Caribe: (i) segn la
calidaddelainformaciny(ii)segnlacontribucinalaspolticaspblicas.

i) Segnlacalidaddelainformacin

Las tareas vinculadas con la informacin pueden ser de tres tipos, y segn cul sea la que
predomineencadaobservatorio,sepuedendistinguir:

(i) Los observatorios que se concentran en la presentacin de informacin


secundaria,
(ii) Losobservatoriosqueincorporangeneracindeinformacinprimaria,
(iii) Losobservatoriosquerealizanvalidacindeinformacinsecundaria.

42
La mayora de los observatorios estudiados se encuentran en la primera categora. La integran
aquellosqueprincipalmentefuncionancomoespejosdelosdatosentregadosporlasprincipales
instituciones pblicas vinculadas con el sistema de justicia criminal, particularmente la polica. Si
biennoproblematizannianalizanlainformacinquerecibendecadafuente,permitenconocerla
multidimensionalidad del fenmeno, y por ende, reconocer sus diversas aristas. Constituyen un
primer paso hacia la conformacin de un mejor sistema de informacin, pero no suficiente para
avanzarenelconocimientorealdelfenmenoydesuscausas.

Un segundo grupo de observatorios ha sumado la generacin de informacin primaria


especialmente vinculada con la realizacin de encuestas de victimizacin y estudios de medios
para,porejemplo,realizarunescaneoquepermitacruzardatosoficialesconlosregistradosenla
prensa.Sindudaestetipodeaccionesfacilitanavanzarenlaconsolidacindeunaperspectivams
rigurosa del fenmeno, pero en general se trata de intentos discontinuos y espordicos.
Particularmente en el caso de encuestas donde los costos de servicios peridicos, regulares y de
calidadsueleexcederalacapacidadfinancieraytcnicainstalada56.

Unltimogrupodeobservatoriosmuyminoritariotienedentrodesusfuncioneslavalidacin
uhomologacindelosdatosinicialesentregadosporfuentesinstitucionalesdiversas,quemuchas
veces son parte de su propia institucionalidad. En algunos casos, estos observatorios cruzan con
datosquevanmsalldeldelitoens,porejemplo,sobrecontextosohiptesiscausales(alcohol,
armas) de la violencia. Suelen incluirse mecanismos de participacin ciudadana, rendicin de
cuentasytransparencia.Inclusomanejansoftwareysistemasdemapeoavanzado.

ii) Segnsucontribucinapolticas

Un segundo criterio para clasificar los observatorios reside en su incidencia en la formulacin,


seguimiento o evaluacin de las polticas pblicas. Debido a la multiplicidad de objetivos que se

56
Aunado a esto, est la dificultad que significa llevar a cabo encuestas de victimizacin sin considerar las buenas
prcticas metodolgicas internacionales que en todo caso no aseguraran la comparabilidad y la adecuada
exploracindelfenmenodelavictimizacin.

43
autoimponenlosobservatoriosanalizadossepodranmencionardiversostiposdeincidenciapero
engeneralseencuentrantrestipos57:

(i) Aquellos observatorios que buscan incidir directamente en la toma de


decisionespblicas,
(ii) Aquellosquebuscanincidirdeformaindirectaenlaspolticaspblicas;y
(iii) Aquellos que buscan aportar a la transparencia de la informacin para la
ciudadana.

Algunos observatorios buscan incidir directamente en la toma de decisiones, y para eso generan
boletines informativos diarios, establecen mecanismos e indicadores de seguimiento de las
iniciativas, y fortalecen voceras pblicas en la relacin con los medios, en algunos casos
instalndose como las fuentes oficiales de la informacin de crimen y violencia. En este grupo
tambin se encuentran aquellos que tienen dentro de sus funciones o tareas el monitoreo de
iniciativasdeaccinpolticaoapoyoenlosprocesosevaluativosposteriores.

El segundo grupo busca incidir de manera indirecta en las polticas pblicas. Este grupo de
observatoriosasumelavariabilidadpolticaenlacoyunturapropiadesuterritorioyseinstalacomo
un espacio de generacin de estudios, de informes mensuales, trimestrales o anuales con
informacin consolidada, apoyo a evaluaciones externas, y participacin en reuniones
internacionales.Esdecir,adoptaunrolmuchomenosprotagonistaenlatomadedecisiones,sino
msbiendeacompaante(enmuchoscasosdistante)delosprocesos.

Finalmenteuntercergrupodeobservatorios,generalmenteprivadosogeneradosenelmarcode
centrosdepensamientoyuniversidades,tieneporobjetivolavigilanciadelsectoryelseguimiento
de iniciativas especficas, incorporando datos oficiales y contraponindolos con informacin
secundaria, estudios y hechos cotidianos que reafirman la necesidad de avanzar con mejores
iniciativasdepoltica.Estosobservatoriospretendenayudaramejorarlaspolticas,perotambin
buscanfiscalizaralEstadoensufuncindeseguridadciudadana.

57
Aunque estos tipos pocas veces pueden aplicarse en continuo en el tiempo porque hay factores tales como el
liderazgo poltico que pueden mover a una misma institucin de una misin a otra segn cmo cambie la
administracindelaquedepende.Enespecialenelcasodelosgubernamentales,dondelosliderazgospolticosdel
momento pueden optar por instalarlos en lugares de mayor o menor transcendencia en la toma de decisiones
pblicas.Estoparecierainfluirnotantoenlacontinuidaddeunobservatoriocomoenelpapelefectivoquejuegue
enpolticaspblicasdeseguridad.

44
b)Unenfoquealternativo:Porinstitucionalidadyfunciones

Otromododeentenderlostiposdeobservatoriospredominantesenlareginconsisteenenfocarseen
cuatro dimensiones: cobertura, naturaleza, fuentes e incidencia. Las dos primeras se vinculan a la
institucionalidad (naturaleza y cobertura) y las otras dos a las funciones esenciales (informacin y
contribucinapolticas)58.

i) Clasificacinporcoberturaynaturaleza

Seobserva quelamayoradelosobservatoriosidentificadossonde naturaleza gubernamental (36%),


seguidosporlosacadmicosquerepresentanel20%.Encuantoalacobertura,lamayoracorresponde
al nivel subnacional: los observatorios municipales y departamentales (nivel de provincia o estado)
totalizanel55.5%,seguidosporlosnacionalesquerepresentanel25.8%delamuestra.Asuvez,eltipo
combinado ms frecuente es el nacional gubernamental (36%) y que donde hay ms frecuencia de
observatoriosdetipoacadmicoesenelnivelmunicipal(9.1%).

Tabla12:Clasificacindelosobservatoriosporcoberturaynaturaleza

ii) ClasificacinporfuenteseIncidencia

Los observatorios con una sola fuente de informacin son los ms frecuentes en la muestra (36%)
comparadosconlosobservatoriosdemltiplesfuentes(29%).Sontambinlosdefuentenicalosque
incidiran ms en poltica pblica, lo cual no pareciera proveer el soporte adecuado en trminos de
diversidaddefuentesdeinformacinparainformarenfoquesintegralesdeprevencin.Encuantoasu
incidencia, la mayora reportan incidencia en polticas pblicas (32%), seguidos por difusin de

58
El cuestionario remitido en el mapeo presentaba desagregados en ms tipos. Sin embargo, con el objeto de
simplificarsuclasificacin,enestecasoselosubicaenlaestimacindelasdistintasceldassegneltipodominante
oelquemejorloexpresa.

45
informacin (21%) y toma de decisiones (11%). Casi uno de cada tres observatorios no reporta
informacinnisobreincidencia,nisobrefuentes.

Tabla13:Clasificacindelosobservatoriossegnsusfuenteseincidencia

2.4.LOSCASOSDEQUITOYPANAM

Se realizaron dos estudios de caso de observatorios del crimen y la violencia en la regin: Quito y
Panam.Losestudiosseapoyaronenentrevistasainformantescalificados,elcuestionariodiligenciado
porlosobservatoriosylosproductosanalticoselaboradosporlospropiosobservatorios.
A continuacin se presentan tres de los aspectos analizados: la gestin de los datos, los anlisis
realizados,yelusodelainformacinproporcionadaporlosobservatoriosenlaformulacindepolticas
ytomadedecisiones.UnasntesisdecadaestudiodecasosepuedeencontrarenelanexoIII.

a)Manejodedatosdelosobservatorios
Tanto el observatorio de Quito como el de Panam cuentan con mltiples fuentes de informacin. El
Sistema Integrado de Estadstica Criminal (SIEC) de Panam est integrado por la direccin de
investigacin judicial y la direccin de operaciones de la polica nacional, la autoridad de trnsito y
transporteterrestre,yelInstitutodeEstudiosInterdisciplinariosdelMinisteriodeGobiernoylaprensa
escritaenelcasoconcretodehomicidiosparafinescomparativos.Lascorregidurasingresanlosdatos
deviolenciaintrafamiliarysaludanivellocal.ElObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadanade
Quito (OMSC) cuenta con la informacin del Departamento Mdico Legal de la Polica Nacional del
Ecuador,laFiscalaGeneraldelEstadoMinisterioPblicodePichincha,lasComisarasdelaMujeryla
Familia adjuntas al Ministerio del Interior y la Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios,
NiasyAdolescentes(DINAPEN),policaespecializadaennios,niasyadolescentes.

46

Cuadro6:EstudiosdecasodelosobservatoriosdeQuitoyPanam

47
En el SIEC, dos divisiones internas producen el trabajo analtico y generan diferentes tipos de
documentosydeasesoratcnica.Porunlado,eldepartamentodeestadsticas,incluyeunaunidadde
anlisis epidemiolgico que produce informes ejecutivos semanales para el Ministro, el Centro
OperativodeSeguridad(COS)yotrasagenciasdelgobierno.Dichosinformessontambincompartidos
conlosmediosdecomunicacinylaopininpublica24horasdespusdehabersidorealizados.Porotro
lado, el departamento Observatorio con su equipo de expertos interdisciplinarios, realiza
investigaciones y anlisis cualitativos ms profundos, sobre temas especficos, y para producir los
informessemestralesyanualespublicadosporelSIEC.

Tabla14:DatosregistradosporelSIECyelOMSC

Por su parte, el OMSC de Quito desarrolla: i) informes de seguridad ciudadana: anlisis descriptivo
cuantitativo, cualitativo y geogrfico de la seguridad ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito

48
(DMQ),ii)informesespecficosdeciertasproblemticasdeseguridadciudadanaparageneraracciones
enconjuntoconlasinstitucionesysociedadcivil,iii)evaluacionesdeimpactodeproyectosdeseguridad
ciudadanainvertidosconfondospblicosconbaseenindicadoresdegestin,resultadoseimpacto,yiv)
estudios especficos de seguridad ciudadana elaborados por expertos, tales como causalidad de los
homicidios, metodologas de recoleccin de feminicidios, crimen y espacio urbano, perfiles de
victimarios,riascallejeras,microtrficoycriminalidad.Asmismo,elOMSCasesoraenlacreacinde
metodologasderecoleccinvalidacinyprocesamientodeinformacindeseguridadciudadanaanivel
nacionalybrindainformacinparticularizadaalaciudadanaengeneral.

b)Productosanalticos
Losdosobservatorioscuentanconmltipleslibros,informesyboletinesdedescripcinyanlisisdela
situacin y percepcin de crimen y violencia. EL OMSC ha publicado, entre otros: i) Libro Estudios de
SeguridadCiudadanaCompilacin20102012,quecompilalasmetodologasutilizadasylosresultados
de ciertos estudios realizados en el OMSC59; ii) Informe de Seguridad Ciudadana que desde 2004
presenta semestralmente la descripcin estadstica y las contextualizaciones de la problemtica de
seguridadcadaaoenelDMQ;iii)InformesobreEncuestadeVictimizacinypercepcindeinseguridad
enelDMQ(2011);yiv)BoletinesCiudadSegura,realizadosenconjuntoconlaFacultadLatinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO) hasta el 2009 sobre ciertas problemticas de seguridad ciudadana con
base en entrevistas y colaboraciones de expertos en temticas vinculadas con la violencia, la
criminalidadylaspolticaspblicasdeseguridad.
ParaelSIEC,laspublicacionesmsimportantesentrminosdeimpactosonlosdosInformesEjecutivos
Semanales solicitados por el Ministro de Seguridad, que se realizan desde 2013. El primero es un
resumen sobre homicidios, y el segundo sobre la subcategora de homicidios atribuidos al crimen
organizado, e incluye una pequea seccin sobre femicidio. Estos dos informes son tambin los
documentossolicitadosconmsfrecuenciaporotrasentidadesyporlosmediosdecomunicacin.Entre
las dems publicaciones estn el anuario, los informes trimestrales y semestrales de estadsticas,
documentos de anlisis de situacin epidemiolgica y coyuntural, documentos de situacin, boletines
peridicos, y la Revista OVSIEC. El Ministerio de Seguridad Pblica tambin publica informes que se
apoyanenelSIEC,comosurevistamensualMinisteriodeSeguridad(MINSEG).

59
Entresustemasfiguran:dinmicasespacialesdelcrimenenlaciudadyelbarrio;lascausasdeloshomicidiosenla
ciudad de Quito; perfiles de los victimarios; sistema de informacin, administracin y gestin de justicia para la
seguridadciudadanaenelDMQ;laadministracinmunicipaldeQuitoylaseguridadciudadana;metodologapara
larecoleccincontinuadedatosdefemicidiosenelDMQ.

49

c)Usodelainformacinenlaspolticas
Segn la perspectiva de los integrantes del OMSC de Quito, la Polica Nacional que opera en el DMQ
utiliza la informacin que produce el Observatorio a los efectos de controlar, prevenir y evaluar su
accionar.Asmismo,laPolicayelObservatorioparticipanenreunionesperidicasdecapacitacinen
manejo estadstico y sistema de informacin. Como hecho concreto en la gestin de las polticas, el
OMSC es la institucin encargada de evaluar los proyectos de seguridad ciudadana que se ejecutan
dentrodelDMQconfondospblicosenfuncindeindicadoresdegestin,resultadoseimpactos60.
Aniveloperativoysituacional,estudiosespecficos del OMSChandetectado ciertasproblemticasde
seguridad,talescomolasdinmicasdelictualesdelsecuestroexprs.Conbaseenestosanlisissehan
realizado planes en conjunto con diferentes instituciones que han logrado contrarrestar este
fenmeno61. En la misma lnea de incidencia operativa, se destaca la participacin del OMSC en el
diseodeunplanparareducirlasmuertesporaccidentesdetrnsitoyaccidentalidadvial,detectando
laszonasdemayorconflictividadyriesgodemuertesporeventosdetrnsitoenel2010.Apartirdeesta
intervencin,sehanlogradoreducirlosndicesdemortalidadvialenelDMQ,enparticularenaquellos
puntosdetectadosidentificadoseneldiagnsticodelObservatorio.
Enunsentidomsconvencionaldeimpactopoltico,losresponsablesdelObservatorioaseguranquelos
propios planes de seguridad ciudadana que se realizan desde la rbita local del DMQ cuentan en su
diseoconeldiagnsticosituacionaleinstitucionalrealizadoporelpropioObservatorio.Adems,como
elemento innovador, se han desplegado recientemente proyectos de evaluacin. Por ejemplo, se ha
evaluado la inversin de la tasa de seguridad a travs del estudio de una de sus iniciativas ms
emblemticas: la infraestructura y la logstica de las Unidades de Polica Comunitaria, Alarmas
comunitariasyEspaciosPblicosSeguros.
EnelcasodePanam,elMinistrodeSeguridadPblica(MINSEG)hareconocidolaimportanciadepoder
contar con datos depurados, oportunos y de calidad a travs del SIEC. Por decisin suya, el SIEC se
transform en una herramienta mucho ms central en la definicin de polticas que antes. La

60
Estoseencuentranormadoenlareformaalaordenanzametropolitana201firmadaporelalcaldeenfebrerodel
2013.
61
Antesdelaintervencinsetenaunaincidenciadeaproximadamente25denunciasmensuales,yluegodelamisma
(queimpliclacapturadelasbandasdedicadasaesteilcito),sehanreducidoamenosde5.

50
informacin del SIEC es sistemticamente llevada al Consejo Nacional de Seguridad, el Gabinete de
SeguridadPreventiva62,alCentroOperativodeSeguridad(COS),yaotrosespaciosdetomadedecisin.

LainformacinproducidaporelSIECesespecialmenteutilizadaporelMinisteriodeSeguridadPblica.
SusdosinformesejecutivossemanalesvandirectamentealMinistro,losDirectoresdelosestamentos
deseguridad,elInstitutodelaMujer,losDirectoresdeOperacionesdelosestamentosdeseguridad,el
Centro de Operaciones Conjuntas de Seguridad, la Procuradura General de la Nacin, la unidad de
Anlisis Antiterrorista de la Cancillera, entre otros. Asimismo, los directivos del SIEC participan con
informacin y anlisis en varios escenarios de decisin. La Polica y otros estamentos del sector de
seguridad ya no solamente colaboran como fuente, sino tambin como usuarios de la informacin
producidaporelSIEC.Deigualforma,programaspblicosconrelevanciaparalaseguridadciudadana
hanvenidoconsultandoofirmandoconveniosconelSIECparapodercontarconsusdatos,establecer
lneas de base, o alimentar su sistema de monitoreo y evaluacin63. De manera incremental, las
entidadesterritorialesestninteresadasenaprovecharlainformacindelSIECparaformularsusPlanes
MunicipalesdeSeguridad64.

OtrosactorescomoelsectorprivadotambinrecurrenalainformacindelSIEC.Porejemplo,laCmara
de Comercio de Panam, que est consolidando su propio observatorio, aprovecha la informacin
producidaporelSIECparaalimentarsusistema.LaAutoridaddelCanaldePanamfirmen2012un
convenio con el SIEC para el intercambio sistemtico de informacin. El SIEC tambin es fuente para
otrasentidadesoficialesynooficialesquerequiereninformacinsobrelasituacindeseguridad,entre
ellas embajadas, ONG, academia y entidades de cooperacin. Con mayor frecuencia que antes, los
mediosdecomunicacinrecurrenalSIECparadatos,tendenciaseinterpretacionessobrelasituacin.
Finalmente el SIEC tambin ha venido ocupado mayor terreno en espacios acadmicos y de
capacitacin.

62
Creado en 2010 y respaldado por un Decreto de 2012. Se rene ocasionalmente por invitacin del Ministro. El
MinisteriodelaPresidencia(Proyectosespeciales)tienesuSecretariadoTcnico.
63
EselcasodelaEstrategiaNacionalMultisectorialdePrevencindelaViolenciacontranios,niasyadolescentes(0
18aos),desarrolladaporlaSecretariaNacionaldeNios,AdolescentesyFamiliarSENNIAF,conapoyodeUNICEF,
y donde el SIEC figura como miembro del Comit Nacional encargado de implementar la Estrategia y darle
seguimiento.
64
Por ejemplo en Arraijn, el Plan Municipal de Seguridad fue alimentado con los datos del SIEC. En la ciudad de
Panam, con la introduccin del toque de queda (desde 2009), y por solicitud de SENNIAF, el SIEC gener
informacindesagregadaporcadaunodelos21corregimientosparamostrarelimpacto.

51
Cuadro7:AlgunasleccionesdelasexperienciasdeQuitoyPanam

Otrasexperienciaspromisorias
El cuadro de la siguiente pgina resalta algunos casos de observatorios que muestran experiencias
promisoriasentrminosdeincidenciaenpolticas.Estoscasoscompartenelementoscomunesrelativos
en cuanto a esfuerzos por validar informacin de diversas fuentes, agregar valor analtico a los datos
recibidosytenermodelosdetrabajobasadosentransparenciainformativaydilogoeinteraccincon
losdecisoresylacomunidad65.

Enlasiguientepgina:Cuadro8:Cmoincidenlosobservatoriosqueinciden:algunoscasos.

65
Losobservatoriosincluidossonalgunosejemplosextradosdeltotaldeobservatoriosincluidosenesteestudio,y
surgen de un recorrido sobre datos autoreportados y conocimiento de parte de expertos del equipo, no a
evaluaciones sistemticas sobre su desenvolvimiento. Su presencia no corresponde en ningn momento a un
rankingniaunlistadoexcluyente.

52

53


54
Tabla15:EventosbajoobservacindelosObservatorios


55
CAPTULO3ELFUTURO:LATERCERAOLADEOBSERVATORIOS
3.1.LOSDESAFIOS

Una tercera ola de observatorios est iniciando. No slo se percibe un incremento en la demanda de
apoyoanuevosobservatoriossinoapolticasdeliberadasdepromocindeobservatorioslocalesdesde
elgobiernocentral.

La experiencia de Mxico con el Subsidio para la Seguridad de los Municipios (SUSBSEMUN), parece
expandirse en especial en el tringulo norte de Amrica Central (El Salvador, Guatemala y Honduras),
perotambinenotrospasesdelConoSurydelCaribe.Panam,CostaRica,Paraguay,Bolivia,Ecuador,
Belice, Bahamas y Jamaica se hallan en procesos as, por ejemplo. A su vez, algunos ministerios del
interior y las policas estn haciendo esfuerzos por dotar de instrumentos criminolgicos y
epidemiolgicos ms avanzados de polica predictiva (Uruguay, Colombia, Chile, Mxico, Brasil,
Argentina y Honduras) a sus estrategias de observacin del delito, algunas veces asociadas a
observatorios formalmente constituidos y en otros casos a departamentos especializados que tienen
finessimilaresaunquenosellamenestrictamenteobservatorios.

Lo novedoso en estos procesos es el mayor nfasis en la calidad de la informacin y del anlisis para
informarlaspolticaspblicas.Resaltalainclusindecadavezmsherramientasparamirardeunmodo
ms integral el delito, cruzando datos delictivos y penitenciarios con tendencias en el campo social,
educativo,ambiental(porejemploenColombiayenChile),yelusoderecursoshumanosespecializados
propiosparainnovarentecnologayanlisis.EnUruguay,conelapoyodelBID,seestprobandoelms
avanzadosoftwarepredictivodeldelitoycapacitandoasuscuadrosparaorganizarlaprevencinpolicial
conbaseenesosdesarrollostecnolgicosprobadosconxitoenpasesavanzados.

En suma, la expansin generalizada de los observatorios en la regin supone nuevos mrgenes de


accin,eimportantesoportunidadesparaconsolidarnuevossistemasdeinformacinydegestindel
conocimiento.Peroalmismotiempo,todopareceindicarqueesteprocesodecrecimientotandinmico
ocurrebajoalgunosrasgosdedebilidadinstitucionalqueabrenzonasdeincertidumbre.Elmapeodel
captulo anterior muestra que cantidad y calidad no siempre van de la mano, y que as como hay
experiencias promisorias y avances importantes, un buen nmero de observatorios aparecen como
barcosaladeriva,lanzadosparaunamisinmuyimportante,peroabandonadosasusuertecuandoel
entusiasmoinicialdesaparecideltopedelaagendapoltica.

56
Losobservatoriosseenfrentanentoncesaundesafoprincipal:actualizarseodesaparecer.O,mejor
dicho, repensarse o perder legitimidad o inters por parte de los gobiernos y la comunidad. Esto es
cierto, en especial, en los observatorios ms avanzados, donde lo que se espera es una contribucin
tangiblealaspolticasdereduccindeldelito.Perotambinenlosobservatoriosqueseinicianhastaen
pequeas localidades, las cuales deben a la vez cubrir sus necesidades u objetivos bsicos (como
revisar, validar y ayudar a mejorar la calidad de los datos de registro administrativo disponibles) y al
mismo tiempo atender desafos de mayor complejidad, al ampliar la expectativa de los usuarios y
creandoenellosunademandamssofisticada.

Enelcasodelareformaocreacindeobservatoriosenpasesociudadesdondeeldelitoolaviolencia
impactan ms fuerte dentro de la vida de la sociedad o asumen caractersticas ms complejas, una
terceraoladeobservatoriosdeberaatenderalmenosdosdesafosconexos.

Elprimerotienequeverconsuconsolidacincomoactortilyreconocidoenlacadenadevalordelas
polticasdeseguridadciudadana,ycuyopuntoprincipalescontarcon:

a) Informacin de calidad y accesible, atravsdelageorreferenciacinydesagregacinpor


atributosbsicostalescomolosquedescribenalasvctimas,victimarios,mvilycontexto
delosdelitos.Basesdedatosque,adems,debenestardisponiblesenambienteswebno
sloparalosfuncionariossinoademsparalaciudadanaylainvestigacinacadmica.66
b) Anlisisavanzadoypredictivo,quelespermitaagregarvaloraldiseoymonitoreoefectivo
delaprevencindelcrimenylaviolencia.Enesesentido,eldesafoescmoserinteligentes
parainvertireninfraestructura,gerenciamientoycapacitacinderecursoshumanos.

El segundo se vincula a la necesidad de contar con mayor certeza sobre cmo van estos procesos de
cambio:lanecesidaddemonitorearprogresosyevaluaralosobservatorios.

Laspginasquesiguenapuntanaofrecerunconjuntodeposiblesrespuestasaambosdesafos,apartir
deloshallazgosdelpresenteestudio,profundizadosporunadiscusinconexpertosqueserealizen
Mxicoenoctubrede2013paraanalizarprogresosyhallazgosdeestainvestigacin.

66
ConlosdebidosresguardosdelosderechosalaprivacidaddelaspersonasoelintersdeEstado.Setratadeuna
materia de discusin pendiente que excede al tema de estos observatorios. El problema de transparencia en la
regin,sinembargo,noesttantoenelexcesosinoeneldefecto:sesuelendejarestadsticasdelictivasfueradel
accesopblico,porrazonesdeordenpolticoquenotienenqueverniconlapreservacindelaintimidaddelas
vctimasniconlaseguridaddelEstado.

57
3.2.LECCIONESYRECOMENDACIONES:HACIAOBSERVATORIOS2.0

1. El riesgo de plagio acrtico: Los observatorios deben seleccionar los factores e indicadores
relevantespormonitorearsegnelcontextoenelcualseencuentren,y,engranmedida,segnel
tipodepolticaquesepretendaenfatizar.Loesencialnoesimplementarunobservatorio,ohacer
de ello una herramienta obligatoria sino aclarar por qu la respectiva localidad requiere de tal
herramienta y cmo puede beneficiarse de ello. No es lo mismo hacer observatorios en ciudades
grandes o pequeas; en reas urbanas o rurales; en un pas federal o centralizado; en pases con
tasasdehomicidiobajasoextremamentealtas.Porejemplo,enambientesdeconflictoarmadoode
crimenorganizado,ladesconfianza,elmiedo,lacorrupcinylasprcticasmafiosaspuedengenerar
desafos especficos, entre ellos el riesgo de infiltracin criminal dentro del observatorio.
Desconocerestasrealidadespuedeinclusoponerenriesgoelpersonaldeunobservatorio.

2. Datos confiables y oportunos es el primer desafo: La principal razn del surgimiento de los
observatorios es la ausencia de informacin confiable y oportuna para identificar la magnitud y
caractersticasdeldelito.Sinembargo,laexistenciadeunobservatorionoaseguraporsterminar
con ese dficit, pues puede transformarse en un simple espejo de malos datos de origen67. En la
siguientetabla,algunassolucionesprobadasaeseproblema,suslimitacionesycmomitigarlas:

Tabla16:Posiblessolucionesalafaltadeconfiabilidaddelasfuentesdedatosadministrativos

67
Elmayoromenorpapeldelosobservatoriosengarantizardatosprimariosconfiablestambintienerelacinconel
mayoromenordesarrollodelossistemasestadsticosnacionalesdedatosdecrimen.

58
3. Asegurarinstitucionalidadyvisibilidad:alcrearseunobservatoriosiempreseesperaqueste
contribuya a mejorar programas de prevencin y control. Sin embargo, ese vnculo con los
hacedores de polticas es altamente sensible al ciclo poltico. La rotacin de funcionarios
superiores (secretarios de seguridad, alcaldes) puede modificar sustancialmente el grado de
incidencia real del observatorio en la formulacin de polticas: de ser muy utilizado su
conocimiento a omitirse o, incluso, rechazarse. Para algunos resulta ms sencillo (y menos
costosoentrminospolticos)callaraunaoficinadelpropiogobiernoantesquealosmediosde
comunicacinquereproducenlainformacinqueesaoficinaproduce.Esclaveparaenfrentar
ese riesgo, en primer lugar, lograr su institucionalizacin y asentar su credibilidad. Esta
institucionalizacinselograratravsdelacreacinoreconocimientoporley,laincorporacin
de planificacin estratgica participativa, la evaluacin externa, personal permanente con
accesopormrito,ypartidaspresupuestariasdefinidas.Ensegundolugar,esclaveasegurarsu
visibilidad,esdecir,elgradodeexposicinpblicayreconocimientoexternoqueelobservatorio
alcance:porejemplo,atravsdelainterrelacinconlosotrospoderesdelEstado(sidepende
delEjecutivo,conelLegislativoyelJudicial),laacademiaylasociedadcivilylanormalizacinde
productosquelacomunidadesperasehaganpblicossegnuncalendarioperidicoyregular
(reportesdedatos,conferenciasanuales,websiteconrepositoriosdedatosactualizado).

4. Generar informacin transparente pero tambin comprensible. Los observatorios deberan
servir para una mejor rendicin de cuentas de la gestin pblica, pero en la experiencia
comparada se verifica la dificultad para hacerla efectiva. Los gobiernos pueden querer
implementar a travs de este tipo de iniciativas los principios de la gestin pblica por
resultadosenpolticasdeseguridad,peroconfrecuencialapublicacindeestadsticasyanlisis
detendenciaspuedegenerarciertapreocupacinsobresuimpactoenlapoblacin,sobretodo
en contextos de creciente incidencia delictiva. Junto al deber de los observatorios de proveer
informacinconfiableyoportunaalosgobernantesyalapoblacin,estlanecesidaddeque
susinformesnoseanmalinterpretados,esdecir,elderechoaqueseantratadosdeunaforma
tcnicayticaadecuada.Paramitigaresosriesgos,sepuede:a)capacitaralosusuariosdela
informacin(mediosdecomunicacin,legisladores,lderesdelasociedadcivil)enunacorrecta
lectura y difusin de indicadores y datos; b) adoptar reglamentaciones especficas sobre este
tipodedatosenlalegislacinsobreprivacidadyaccesoalainformacinpblica;c)desarrollar
indicadores de orden estratgico y de largo alcance, que pueden ser interpretados por el

59
pblicoengeneral(menostecnicistasycoyunturales)parahacerelseguimientocotidianode
laevolucindelasituacindecrimenydelaseguridadciudadana.

5. Lograrunbalanceentreserestratgicosyoportunos.Unacontroversiacomnsobreelpapel
delosobservatoriostienequeverconlalongitudtemporaldesusserviciosyanlisis.Mientras
son ms espaciados en el tiempo (por ejemplo, anuales), se reduce la utilidad tctica e
inmediataparaquienestienenqueprevenireldelitoenunmodelo24/7(daada,atodahora).
Pero, al mismo tiempo, la informacin en tiempo real, restringe el valor de los datos como
soporte de anlisis ms profundos y estratgicos, dirigidos a promover polticas de mayor
efectividad estructural. Los observatorios que funcionan mejor tratan de responder
armnicamenteaambasnecesidades:porunlado,conuncomandoestratgicoprincipalsobre
grandes tendencias estadsticas y posibles motores, con adecuados lazos y sinergias con la
academiaquehacedesdefueraevaluacionesbasadasenlaevidencia;porelotro,consalasde
situacinquesigueneldelitoentiemporeal,consoftwarepredictivoyotrasherramientasde
anlisis rpido para uso de quienes estn a cargo de la prevencin operativa. Este ltimo
servicio no debera obstruir ni minimizar el carcter ms estratgico y ligado a polticas antes
queaoperacinpolicial,queunobservatorioptimodeberatener.

6. Evitarlatentacindelasfrutascolgandobajo.Crearalgoquesellameobservatorionoes
costoso, ya que hay un cierto consenso sobre la importancia de tener mejor informacin que
siempre lo justifica y permite a las autoridades locales un rpido primer resultado en la
gestindelaseguridad.Estoexplicaenparteporqulosobservatoriossehanpuestodemoda
enlaregin: sonenciertosentido,un lowhangingfruits (frutascolgando bajo,expresin
del ingls urbano, que alude a objetivos que pueden ser alcanzados sin mucho esfuerzo). La
decisin de instalar un observatorio debera ser parte de algo ms: un cambio radical en el
modelo de gestin de la seguridad, desde lo reactivo hacia lo proactivo y desde el
funcionamientoensiloshacialacooperacindinmicaentrelosdiferentesactores,entreellos
los ciudadanos. As, un observatorio debera contribuir a transformar el uso de datos para la
tomadedecisionesnosolamenteporpartedelasagenciasdeseguridadyjusticia,sinotambin
deotrasreasconexas (serviciossociales,institucionesescolares,etc.).Se deberaaprovechar
tambincomounaoportunidaddecrearredesasualrededor,queayudenaconstruircambios

60
enlaculturainstitucionaltransversalesatodaslasentidadesparticipante,promoviendolderes
delatransformacinentodasycadaunadelasorganizacionesinvolucradas.

7. Generarmsymejoresanlisis.Laasesoratcnicahacialosobservatoriossehafocalizadoen
mejorarelprocesoderecoleccindeinformacinylagestindedatosdefuentesprimarias.Si
lo anterior corresponde a la puerta de entrada del observatorio, su puerta de salida parece
haber recibido menos atencin. Primero, con frecuencia, se sigue suponiendo que la ptima
calidad de los datos capturados, procesados y almacenados y su buena representacin visual,
sonsuficientesparaguiarlaadopcindebuenasdecisiones,quitndosevaloralainterpretacin
juiciocrticosobrelainformacinprocesada.Esevidente,sinembargo,quedatossimilarespor
ejemploelincrementodehomicidiosenalgunoshotspotspuedereflejartendenciasdisimiles
yrequerirrespuestasdiferentessegnelcontexto.Losplanesparafortalecerlosobservatorios
delfuturodeberanubicarsemscercadelapuertadesalidaqueenladeentrada:lacreacin
de capacidad analtica para entender la dinmica de la violencia, su temporalidad y
territorialidad,ascomosusmviles.Deberanofrecermstecnologadeprediccinanalticay
formarrecursoshumanosquesepanusaresasherramientasdegestincolaborativadedatosy
proyeccindeescenarios.

8. Moderar las expectativas. La sobreventa de los observatorios como solucin es la va ms
cortaaobservatoriofatigue(ocansancioofrustracinconlosobservatorios).Lacortavidade
muchosobservatoriosenlaregin,osusubsistenciasloformal,mereceunareflexin.Unade
lasrazonesfundamentalesparecieraserunaciertatendenciaaponerenellosmsexpectativas
sobreloquerealmentepuedendar.Losobservatoriossonmerasherramientasdegestin,que
puedenayudaraplanear,priorizar,gestionar,einspirarpolticas,programas,intervencionesa
realizar.Peroesunerror,sinembargo,alinstalarunobservatoriomedirloesperandoresultados
directos en trminos de reduccin de muertes violentas o robos. Puede ser un impacto de su
contribucin,peronounresultadoporelcualhadesermedidoensumisin.Unobservatorio
persepuedecomomximosugeriromonitorearperonocreaniimplementaprogramascontra
elcrimen.Poreso,esindispensableevitarsuaislamientoeincorporarloenlacadenadevalorde
una estrategia pblica integral de seguridad ciudadana. La forma de evaluarlo no puede
vincularsealareduccindedelitossinoalacalidadyoportunidaddelainformacinquebrinda
yalautilidadypertinenciadesusanlisisparaeldiseo,monitoreoyevaluacindepolticas.

61
9. La tecnologa ayuda pero no sustituye el factor humano, Buchanan (2011) recuerda de manera
oportunaqueunprocesoevolucionarioesengeneralnecesarioparaunaagenciaparallegaraun
puntodondeescapazdeconocersusnecesidadesenanlisisdelcrimen,ycmomejoratenderlas.
Dotar a un observatorio de herramientas demasiado complejas para la capacidad instalada en
trminos de recursos humanos puede ser contraproducente. Uno de los riesgos actuales con los
nuevos observatorios est en confundir las posibilidades que da la tecnologa (desde el cruce de
datoshastasuvisualizacin)conlaproduccindeunserviciodeobservacindelictivapertinente.La
sofisticacin de las manipulaciones de los datos permitida hoy da y su costo relativamente bajo,
puede resultar un ambiente de crime mapping competitivo, donde las apariencias engaan. Por
ejemplo,confiarcomodatadeterminanteenlaexpresadaenmapassurgidosdeclicenaplicaciones
de uso voluntario por ciudadanos en telfonos inteligentes, a los que slo una porcin de la
poblacinaccede.Podemoshallarnosanteunciberespejismo,dondeconpocosymalosdatos,se
adelanten impresionantes ejercicios de crimemapping automtico, que no sirven para polticas
hastatantosusdatosserevaliden,discutan,comparenyanalicenconlosdeotrasfuentesydesde
unaadecuadaexperticiatcnicainterdisciplinaria.

10. Tensionesquedebenmitigarse.Lacreacindeunobservatoriopuedegenerarconfusinytensin
conagenciaspolicialesyforenses.Hastalallegadadelosobservatorios,enespecial,losmunicipales
einterdisciplinariosdeaproximacinepidemiolgica,elregistroyelanlisisdeldelitoeraunmbito
exclusivo de las policas, incluso de los departamentos especializados de esas fuerzas, sin
interconexin con otras fuentes y saberes. La fuerza policial puede considerar que sus propios
sistemas internos de informacin son suficientes y que crear un sistema paralelo de informacin
equivale a una prdida de tiempo y dinero. Incluso puede ver al observatorio no slo como un
competidor, sino adems como un fiscal de su tarea estadstica y operativa. De hecho, una mejor
revisin sobre la calidad del dato lleva naturalmente a disminuir el subregistro, y provocar un
aparente incremento en los indicadores68. Mitigar esta tensin es clave para el xito de un
observatorio,porqueencualquiercasolosregistrospolicialessonineludiblesenlaconformacinde
unabuenabasededatossobrecriminalidad.Laexperienciamuestraqueelinvolucramientodelas
reasespecializadasdelapolica,medicinalegalyministeriopblico,dentrodelobservatorio,enlas
distintas instancias de recoleccin, validacin y anlisis de datos suele reducir las resistencias. La

68
Laparadojasurgetambinenpasesoccidentalesquemejoransussistemasderegistro,porejemploenlosPases
Bajos.Cf.K.WittebroodyP.Nieuwbeerta(2006)

62
creacindehabilidadessocialeseinterpersonales(softskills)enloslderesdelobservatorioparael
manejo debido de este tipo de relaciones entre expertos e instituciones y el modo con que
presenten y difundan la informacin y, son claves en la reduccin de tensiones y en la
transformacindeellasensinergiasycolaboracin.

3.3.UNMODELODEMADUREZDELOSOBSERVATORIOS

El mapeo de observatorios del crimen y la violencia identific una expansin en la creacin de


observatoriosdelcrimenylaviolenciaenlaregin,enespecialdurantelaltimadcada(20032013).El
anlisis de estos observatorios muestra una gran diversidad no solo en perfiles organizativos, sino
tambin en trayectorias institucionales. Esta seccin ofrece una propuesta de grado de desarrollo o
madurezinstitucionaldelosobservatorios.Setratadeunaprimeraherramientadirigidaaayudarala
autoevaluacindelasmismasinstituciones,alaevaluacinexternabasadaenlaevidenciay,engeneral,
aofrecerelementosquepodranayudaraevaluarelfortalecimientoinstitucionaldeobservatoriosdel
crimenylaviolencia.

Sibienlosobservatoriosnotienenobjetivosunvocosymuchosdeellosagreganvalorconelslohecho
derecopilarytransparentarpblicamenteinformacinsobreelcrimenantesinaccesibleparaelpblico,
estemodelodemadurezseordenadesdeelsupuestoqueunacontribucinactivaaldiseoymonitoreo
depolticasdeseguridadciudadanaeslamsdeseableparalosobservatorios.Desdeunpuntodevista
estrictamenteanalticoynoprescriptivo,lasolaeliminacinenelclculofinaldeaquellasvariablesque
resulten ajenas al objeto del observatorio (en especial, las de incidencia en polticas y toma de
decisiones)serasuficienteparaquelamatrizsirvierainclusoparaaquellosobservatorioscuyoobjetoes
parcialconrelacinalptimosupuesto.

Elmodeloplanteacuatrograndesreasdeanlisis:(i)lacapacidadinstitucional,(ii)elcampodeaccin,
(iii) la incidencia y (iv) la sostenibilidad. Cada una est compuesta por un conjunto de variables
provenientes de los cuestionarios aplicados en la regin. Cada variable se clasifica en un nivel y el
promedio de las variables genera el nivel para el rea. El agregado de los resultados determina si el
observatorio se encuentra en nivel 0incipiente, nivel 1bsico, nivel 2 intermedio y nivel3
avanzado/consolidado.

63
Tabla17:Estructurageneraldemomodelodemadurez

Lametodologaconqueseestimeelvalorparacadaunadelasvariablesylaagregacindeellasest
abierta a una discusin que excede los objetivos de este trabajo, en especial si debe o no haber
ponderacin de ciertas variables o categoras. Sin embargo, una valoracin fundada de experto para
cadavariableyunasumatoriaypromediosimpleentrelasvariablesqueestablezcaunrangoparacada
categorayluegounpromediosimplegeneral,pareceraaprimeravistasuficientedesdelaperspectiva
orientadoraynosustitutivadeformulacionesmsavanzadasdeevaluacindeunobservatorio69.

69
Notas aclaratorias: 1) Si el observatorio no proporciona la informacin en la variable, se clasificar en nivel 0
(incipiente) para dicha variable; 2) Las variables que se incluyen en el modelo son aquellas que demuestran un
gradodiferentedemadurezdelobservatorio,quepuedendiferenciarelestadodeavanceoelvaloragregadodeun
observatorio con respecto a otros. No se incluyen variables meramente descriptivas (Ej. como rea de
influencia/cobertura municipal, departamental, etc., la insercin institucional si es pblico, privado, de la
sociedadcivil,etc.).

64
MODELODEMADUREZDELOSOBSERVATORIOSDELCRIMENYLAVIOLENCIA(BID2014)

1)CAPACIDADINSTITUCIONAL

VARIABLES Nivel0 Nivel1 Nivel2 Nivel3

Incipiente Bsico Intermedio Avanzado/Consolidado

1.1.Procesodeplaneacin Noharealizado. Lorealizenunao Lorealizenunao(unavez) Loharealizadoenmsdeunao


estratgica.Indagaporlarealizacin (unavez)perolos ylosresultadossonaccesibles, (variasveces)ylosresultadosson
deprocesosdeplaneacinestratgica, resultadosnoson accesibles.
accesibles(noestn O:
usualmenterealizadosalcomienzodel
disponiblescomomedio
aocalendario. Loharealizadoenmsdeun
deverificacin).
ao(variasveces)perolos
resultadosnosonaccesibles
(noestndisponiblescomo
mediodeverificacin).

1.2.Procesodeevaluacin Noharealizado. Lorealizenunao Lorealizenunao(unavez) Loharealizadoenmsdeunao


institucional.Preguntaporla (unavez)perolos ylosresultadossonaccesibles, (variasveces)ylosresultadosson
existenciadeevaluaciones resultadosnoson accesibles.
accesibles(noestn O:
institucionalesquemidenlosprocesos
disponiblescomomedio
ylogrosalcanzadosenunperiodoque Loharealizadoenmsdeun
deverificacin).
porlogeneralcorrespondealao ao(variasveces)perolos
calendario. resultadosnosonaccesibles
(noestndisponiblescomo
mediodeverificacin).

1.3.Recursoshumanos.Examinael Noseconoceelgradode Elequipoestintegrado Elequipoestintegradopor Elequipoestintegradoporal


gradodeprofesionalizacinyla profesionalizacindel poralmenosuntcnico. almenosunprofesional. menosunprofesionalcon
diversidaddedisciplinasdelequipode equipo. posgrado.
trabajodelobservatorio.

65
Elequipocubreslouna Elequipocubredos Elequipocubretres Elequipocubrecuatrooms
disciplina70. disciplinas71. disciplinas. disciplinas.

1.4.Recursostecnolgicos(sistemas). Nocuentaconequiposde Cuentaconunequipo Cuentaconequiposde Cuentaconequiposdehardware


Examinaladisponibilidaddeequipos hardwarenide dehardwareyun hardware(varios),y (varios),programasavanzadosde
dehardwareyladisponibilidady procesamientodedatos. programabsicode programasavanzadosde procesamientodedatos(R,STATA,
procesamientodedatos procesamientodedatos SPSS,dynamiccube,etc),y
complejidaddeprogramasde
(Ej.Excel). (STATA,SPSS,dynamiccube, programasparamapeo
softwaredelobservatorio.
etc). (georreferenciacin)decasos(Art
Gis,Mapinfo,etc)uotros.

1.5.Recursosfinancieros.Busca Nocuentaconunrengln Nocuentaconrengln Cuentaconunrengln Cuentaconunrengln


identificarlasuficienciadelos presupuestalyno presupuestaly presupuestalyproporciona presupuestalyaportainformacin
recursosfinancierosparapermitirel proporcionainformacindel proporcionainformacin informacindelpresupuesto, delpresupuesto,elcuales
presupuesto. delpresupuesto,elcual elcualesnoessuficientepara suficienteparapermitirla
desempeodelastareasyalcancede
noessuficientepara permitirlaoperacindel operacindelobservatorio.
logrosdelobservatorio. permitirlaoperacindel observatorio.
observatorio.

2)CAMPODEACCIN

REAYCONJUNTODEVARIABLES Nivel0 Nivel1 Nivel2 Nivel3

Incipiente Bsico Intermedio Avanzado/Consolidado

2.1.Objetivosqueseplantea.Examinael Noseconocen Elobservatorioseplantea: Elobservatorioseplantea: Elobservatorioseplantea:


alcancedelosobjetivosqueseplanteael losobjetivoso
nosonclaros. (i)Recoleccindela (i)Recoleccindela (i)Recoleccindelainformaciny
observatorio,otorgandomayorvaloralos

70
Dentrode las disciplinas mscomunesenlos observatorios estn:ciencias sociales,criminologa, estadstica, econometra, epidemiologa,derecho,economa,
salud,comunicacinsocial,administracinpblica,sistemasyprogramacin,contabilidad,administracin,entreotras.
71
Unsoloprofesionalpuedecubrirvariasdisciplinasenelequipo,porejemplo,puedeseruneconomistaconposgradoencriminologa,ountcnicoenestadsticay
profesionaleneconoma.

66
objetivosdemayorincidenciacomosonel informacinymonitoreo. informacinymonitoreo. monitoreo.
apoyoalaformulacindepolticasotomade
(ii)Sistematizacinydifusin (ii)Sistematizacinydifusin (ii)Sistematizacinydifusindela
decisiones,laveeduraciudadanao
delainformacin. delainformacin. informacin.
seguimientoalasituacindeseguridad.
(iii)Anlisisdelainformacin. (iii)Anlisisdelainformacin.

(iv)Produccindeinformacin (iv)Produccindeinformacin
primariaysecundaria. primariaysecundaria.

(v)Veedura
ciudadana/seguimientoala
situacindeseguridad.

(vi)Apoyoalaformulacinde
polticaspblicas/tomade
decisiones.

(vii)Articulacinentresociedad
civilygobierno/generacinde
opininpblica.

2.2.Fuentesrecopilacin:eventosde Noseconocen Recopilaeventos Recopilaeventos Recopilaeventosprovenientesde


medicin,seguimiento,monitoreoy lasfuentesde provenientesdeuna(1) provenientesde(mltiples) (mltiples)fuentessecundarias
evaluacin.Mideladiversidaddefuentes informacin. fuentesecundariaexterna. fuentessecundariasexternas. externaseinternasyproduce
informacinpropia.
queutilizaelobservatorio,incluyendosu
capacidaddeproducirinformacinpropia.

2.3.Periodicidadderecoleccin Noseconocela Losdatosserecopilande Losdatosserecopilande Losdatosserecopilandeforma


Recopilacin:eventosdemedicin, periodicidadde formaanualosemestral. formatrimestralomensual. semanalodiaria.
seguimiento,monitoreoyevaluacin. recoleccinde
eventos.

2.4.Variablesdemedicin. Elobservatorio Elobservatoriomideentre Elobservatoriomideentre Elobservatoriomide14oms


midetreso cuatroyochovariables. ochoy13variables. variables(seesperaquedentrode
*Persona:edad,sexo,estadocivil, menosvariables. estasvariablesseincluya:edad,
escolaridad,razayocupacin. sexo,fechadelhecho,horadel
hecho,sitiodelhecho,tipode
arma,mviles,grupode

67
*Tiempo:fechamuerte,fechahechoyhora. involucrados).

*Lugar:sitiodelhecho,sitiodemuerte,lugar
dehospitalizacin.

*Contexto:tipodearma,mviles,grupode
involucrados,relacinvctimaagresor.

2.5.Valoragregadodelobservatorio Elobservatorio Elobservatoriodesarrolla Elobservatoriodesarrollatres Elobservatoriodesarrollalascinco


Actividadesdesarrolladasconlainformacin desarrollauna dosdelasactividades. ocuatrodelasactividades. actividades.
recopilada: delas
actividades.
(i)traspasa

(ii)organiza/sistematiza

(iii)revisa/reorganiza

(iv)analiza/interpreta

(v)valida

2.6.Usoydifusindedatos.Examinala Noreporta Reportasobreelusodelos Reportalimitacionestantoen Reportaampliousoydifusin


profundidadyamplituddelusoydifusinde detallesdeluso datosoreportasobrela elusodedatoscomoenla abiertadedatos.Porejemplo,
datosdelobservatorio. nidelanlisisde difusin,ylainformacines difusin.Porejemplo, participacinenforos,
datos. limitada.Porejemplo,noda participacinespordicaen organizacinperidicadeeventos,
ejemplosdelusoydifusin forosyeventos,publicacin boletinesfrecuentes,pginaweb
quedaalainformacin. espordicadeboletinespero alda,etc.
sindifusinenlapginaweb.

68
3)INCIDENCIA

REAYCONJUNTODEVARIABLES Nivel0 Nivel1 Nivel2 Nivel3

Incipiente Bsico Intermedio Avanzado/Consolidado

3.1.Participacinenredesnacionales Noparticipaonoreporta Participaenunared. Participaen2omsredes, Participaen2omsredes,enlas


ointernacionales.Examinaelgradode informacin. perosurolenestasnoes cualestieneunrolpreponderante
vinculacinyconexindel muyactivo. (tieneampliainfluencia).
observatorioconredesensupaso
fueradeste.

3.2.Productosacadmicos Noproduce. Produceunodelos Producedosdelostres Producetresdetresproductos


tres72productos productosacadmicos. acadmicos.
1) Librosocaptulos. acadmicos.
2) Artculoenrevistaso
peridicos.
3) Boletines.
Midelaproduccindeanlisisy
difusindeltrabajodelobservatorio,
enparticularlainformacinylos
productosdeconocimiento.

3.3.Logroseimpactos Reportalogrosenunrea. Reportalogrosen Reportalogrosentresde Reportalogrosenlas4reas.


dosotresreaspero lascuatroreas,incluyendo
1) Incidenciaenpolticapblica excluyeincidenciaen incidenciaenpoltica
2) Difusinytrabajoconmedios polticapblica. pblicaytrasparenciay
decomunicacin accesoalainformacin.
3) Transparenciayaccesoala
informacin

72
Comomecanismodeverificacinsebuscarqueenelltimoaodisponiblehayapublicadoalmenosun:(i)libroocaptulo,(ii)artculoenrevistaoperidico,o
(iii)boletn.

69
4) Capacitacinytrabajo
pedaggico
3.4.Participacinenunidadesde Nohaceparteonoreporta. S,hacepartedeuna S,hacepartedeunaodos S,hacepartedetresoms
anlisisocomitsparalatoma odosunidadeso unidadesocomits,con unidadesocomitsycon
decisionessobreaccionesenla comits,sin incidenciaenpolticas incidenciaenpolticaspblicas.
incidenciaenpolticas pblicas.
localidad,departamento,(estado,
pblicas.
provincia)opas.
Examinalaparticipacindel
observatorioeninstanciasde
discusinytomadedecisin.

4)SOSTENIBILIDAD

REAYCONJUNTODEVARIABLES Nivel0 Nivel1 Nivel2 Nivel3

Incipiente Bsico Intermedio Avanzado/Consolidado

4.1.Aodefundacin.Busca Menosdeseismeses. Entresietemesesy Entredosycincoaos. Msdecincoaos.


determinareltiempoqueel dosaos.
observatoriollevaenfuncionamiento.

4.2.Gradodeinstitucionalizaciny Noexisteningunagarantapara Sebuscanrecursosa Existegaranta(programa, Existegaranta(ley,ordenanza,


sostenibilidadfinanciera.Cmose elsostenimientodelobservatorio. medidaquesevan fondo,etc.)peroaunplazo fondo,programaetc.)alargoplazo
garantizasusostenimiento?Existeuna necesitando: definidoycorto(nomsde ysecategorizacomoslida(ms
donaciones, unao). deunao).
ley/ordenanza/decreto/acto
convenios,etc.
legislativodecreacin.Mideelgrado
deinstitucionalizacindel
observatorioylapotencialidadde
sostenibilidadfinancieradelmismo.

4.3.Estabilidaddelafuerzalaboral Noseconocenlostiposde Elobservatorio Elobservatoriodepende Elobservatoriodepende


Tiposdecontratos.Examinalostipos contrato. depende principalmentede principalmentedefuncionariosde
decontratacindelafuerzalaboral principalmentede consultores.Msdel50% planta.Msdel50%delpersonal

70
paraindicarsuestabilidady voluntarios/pasantes. delpersonalestcontratado estcontratadocomofuncionario
sostenibilidad. Msdel50%del porhonorarios(consultoras, deplanta(staff,trmino
personales prestacindeservicios, indefinido).
voluntario/pasante. honorarios).

4.4.PreparacinparacambiosCmo Noestpreparadonicontempla Noestpreparado Estpreparadopara Estpreparadoyhaenfrentado


haenfrentadoloscambiosde accionesacortoplazo. perocontempla enfrentarloscambios. satisfactoriamenteloscambios.
autoridad? accionespara
prepararse.

4.5.Existenplanesdecapacitacinal Noexistenonosereportan. Noexistenplanesde Losplanesdecapacitacin Losplanesdecapacitacinexisten


personal capacitacinperohay estnsiendodiseados. yseaplican.
planesparadisearlos
enelfuturo.

71
Cuadro9:Pistasparabuscarindicadoresdeevaluacindeobservatorios:5preguntasclaves

72
CONCLUSIONES

En la ltima dcada mltiples instituciones llamadas observatorios de la violencia, la seguridad, el


crimenylaconvivenciasehancreadoenAmricaLatinayelCaribe.Estasituacinevidencialamayor
preocupacin de distintos niveles de gobierno, y tambin del sector privado y de la academia por
mejorarlacalidad,latransparenciayelanlisisdelainformacinsobreseguridadyviolencia.

Sin embargo, muchas de estas instituciones carecen de la infraestructura, los recursos humanos y
econmicos as como el apoyo poltico sostenido para realizar las labores propias de un observatorio.
Inclusoquienesdisponenderecursos,avecestampocotienenunadireccindetrabajodefinida,metas
claras,productosregulares,instrumentosparamedirsuspropiosresultadoseimpactos.

El anlisis de casos demuestra que no hay una sola conceptualizacin sino ms bien diversas miradas
que ponen nfasis en formas alternativas, complementarias, superpuestas y hasta contradictorias a
diversos tipos e actividades: vigilancia de un problema, sistematizacin de informacin secundaria,
generacin de informacin propia, apoyo a la toma de decisiones de poltica pblica, evaluacin y
monitoreodepolticaspblicas,desarrollodeestudios,difusindedatos,entreotrosmuchosobjetivos.

Los observatorios con mayores fortalezas institucionales parecieran ser aquellos que se han sentado
sobreslidasbasesdeapoyopoltico,continuidadinstitucional,integracindedisciplinasyactoresen
sus equipos de trabajo, y estrategias de planeacin y evaluacin institucional, adems de adecuado
presupuestoycontinuidaddelrecursohumano.ElanlisisdeloscasosdeQuitoyPanamconfirmaesta
premisa.Lamayoradelosobservatoriosconsolidadossecorrespondeconciudadesdondeelcrimenha
sidoenfrentadoconpolticassostenidaseintegralesdelascualeslosobservatorioshansidopartedel
proceso,talcomoenelcasodelasgrandesciudadesdeColombia.

Los observatorios son en Amrica Latina y el Caribe una realidad promisoria pero todava frgil. El
estudiorealizadoesaninicialyrequieredeunamiradamsdetalladayevaluacionessistemticaspara
poderdefinirculeselimpactodelosobservatorios,susnivelesdecumplimientodemetasyobjetivos
y, sobre todo cul es el mejor camino para fortalecer la bsqueda de mejor y mayor informacin de
formasostenibleysustentableeneltiempo.Estamiradadeberincluirunanlisisdelosciclosdevida
delosobservatoriosydelasrazonesquelosllevanadesgastarseodecaer,oaquellasquelosimpulsany
mantienen en el tiempo. Las experiencias de observatorios que se han mantenido en el tiempo, en

73
especiallosquehanmantenidoincidenciaenpolticasenvariasadministracionessucesivas,nopueden
dejardesermiradasporlosnumerososobservatoriosquenacenopretendenreformarseenlaregin.

La propuesta de modelo de madurez de observatorios, las lecciones aprendidas, las recomendaciones


para un observatorio 2.0, y las pistas para pensar indicadores de evaluacin, que integran la
contribucin del presente estudio, pretenden servir justamente a los funcionarios, expertos y
acadmicosquedeseenliderarelcambio,pensarnuevosenfoquesymonitorearsilosprogresosvanen
ladireccinadecuada.

Innovaciones en tratamiento del dato, mapeo predictivo, trabajo interinstitucional interactivo,


evaluaciones consistentes e integracin formal de los observatorios a la cadena de produccin de las
polticasdeseguridadciudadana,sontambinfarosorientadoresdelaspolticasallevaradelantesenla
bsquedadeesosnuevosobservatorios.Deberanserunaversinavanzadayactualizada deaquellos
conlosqueAmricalatinayelCaribeinnovanivelglobal,conmodelosintegraleseintegradoresdel
conocimiento multisectorial, en tiempos en que la observacin del delito era todava una actividad
reducidaalmundopolicialenlospasesmsdesarrollados.

Unaterceraoladeobservatoriosquesiguealainicialdelosaosnoventayaladelagranexpansin
delaltimadcadaestemergiendo73.Laposibilidaddequelareginlidereotraveznuevosmodelos
deanlisisdelainformacin,asociadosamsefectivaspolticasdeprevencindeldelito,estabierta.
Dependedenuestrainteligenciayvoluntad,saberaprovecharla.

73
La cooperacin internacional, encabezada por USAID, est apoyando en la actualidad la creacin de un nmero
importantedeobservatoriosenElSalvador,HondurasyGuatemala.EnElSalvadorseestncreandoyfortaleciendo
observatoriosatravsdeCREATIVEen17municipios,bajounproyectoa5aosquehainiciadocon9municipios
(SantaAna,Cojutepeque,laUnin,Usulutn,SanVicente,metropolitanodeSanSalvador,Sonsonate,Soyapangoy
SanMiguel).Estosmunicipiosseencuentranconsolidandoloscomitsoperativos,paracontinuarelprocesohacia
elusodelainformacinenloscomitsdeanlisisoconsejosdeseguridad.EnHonduras,seacabadefirmarconla
Secretaria de Estado de Seguridad la expansin a 30 observatorios en las ciudades que contribuyen al tema de
seguridad en el pas, esto obedeciendo a una estrategia Presidencial de seguridad, buscando que con la
informacinylacoordinacinintersectorialsepuedahacermejorseguimientoalasestrategiaspropuestasparala
disminucin del delito y la violencia en el pas. En Guatemala, con USAIDCREATIVE se sigue el proceso de
aprobacinycontratacinparalaconsolidacinde6observatoriosenestepasincluyendosucapitalymunicipios
aledaos.

74
ANEXOI:ACLARACIONESMETODOLOGICASDELMAPEODE
OBSERVATORIOS
Para la elaboracin del mapeo sistemtico, se entr en contacto con diferentes observatorios de la
Reginyselessolicitodiligenciarenformadigitaluncuestionarioconelpropsitodetenerinformacin
yconocerlossistemasdeinformacinincluyendosuestructuraorganizacional,metodologasymanejo
de informacin, desempeo y sostenibilidad (Ver anexo II). El cuestionario fue el resultado de un
procesoqueincluydistintasetapasdeaproximacinalproblemaydiferentesrecursosmetodolgicos:

a. Sobrelabasedelaspreguntasorientadorasparaelinventario,seidentificaronunconjuntode
dimensiones esenciales que se incluyeron en el relevamiento. Utilizando el cuestionario de la
sistematizacin hecha por Espinosa, Ortiz & Gutierrez (2008), en un proceso colectivo de
discusin,yteniendoencuentaotrosinstrumentosdemapeo,seobtuvounaprimeraversin
delformulario,lacualconelmismoprocesosufrimodificacioneshastalaversinfinal.Unavez
concluidoelprocesodediscusinsobreelinstrumento,sellevacabolainstanciadepretest.
Seseleccionarontrescasosque,porconocimientoprevioyfluidezdevnculo,aseguraranuna
respuestarelativamenterpidaascomoladeteccinprontadeproblemasacorregir74.Despus
delpretest,elformulariosufriescasasmodificacionesdeajuste,antesdeserdistribuidoala
listadeObservatoriosqueselogrcompilar.
b. En definitiva, el cuestionario utilizado qued con la siguientes estructura: 1) Identificacin
general del observatorio; 2) Aspectos organizacionales del observatorio; 3) Recursos del
observatorio, 4) Actividades del observatorio (datos, metodologas, fuentes y uso de
informacin); 5) Desempeo institucional e impactos del observatorio; 6) Dificultades que el
observatoriohatenidoqueenfrentar;7)Sostenibilidadyriesgosdelobservatorio.
c. SerealizaronluegobsquedasexhaustivasdeobservatoriosenAmricaLatinayelCaribeque
complementaron los listados ya existentes en estudios o investigaciones anteriores o que
emergandeproyectosapoyadosporelpropioBID75.Elresultadoinicialfueunlistadode155

74
SeaplicparalosobservatoriosnacionalesdeHondurasyUruguayyparaellocaldeTrujillo(Per).
75
Duranteelprocesodelevantamientodeinformacin,serealizunpremapeooprimerescaneodondesereunieron
diversosinventariospreviosdisponiblestantoporpartedelBIDcomoelrealizadoen2007porCISALVA,ascomodatos
derivados de una bsqueda activa por Internet, informacin de puntos focales de las diferentes agencias de
CooperacinInternacionalconlascualeselBIDtienecontactoosubunidadestcnicasdelproyectoSESdelBID,entre
otros.

75
observatorios de distintos tipos. Ms adelante se identificaron datos de contacto de 11
observatoriosms,ascendiendoa166elnmerodeobservatoriosconcontactosidentificados.
d. Esteestudioincorporalos54cuestionariosrecibidosentrejulioyseptiembrede2013,ylos12
cuestionariosrecibidosentreoctubre2013yenero2014,paracompletaruntotalde66.
e. Loscuestionarioscontestadosporlasinstitucionesfuerondigitalizadosenunaplataformaweby
posteriormente clasificados de acuerdo al tipo de preguntas y, dado que contenan, tanto
preguntas abiertas como cerradas, para efectos del presente anlisis, se realiz un anlisis de
cadarespuestamedianteunacategorizacinparalaspreguntasabiertasyelestablecimientode
frecuenciasycrucespertinentesenelcasodelaspreguntascerradas.

76
ANEXOII:CUESTIONARIODEMAPEODEOBSERVATORIOS
OBSERVATORIOSDELCRIMENYLAVIOLENCIAENAMRICALATINAYELCARIBE
BANCOINTERAMERICANODEDESARROLLO
PROYECTORGK1310
2013

FormulariodelevantamientodeInformacin76
Desdelasegundamitaddelos90,AmricaLatinahavistosurgirnumerososobservatoriosdelcrimeny
la violencia destinados a mejorar la calidad y el uso de la informacin en las polticas pblicas de
seguridadciudadana.ElBancoInteramericanodeDesarrolloydistintosorganismosdecooperacinhan
apoyado el surgimiento y consolidacin de muchos de ellos. Existe adems una creciente demanda
desde los pases de la regin por establecer nuevos observatorios del delito y/o violencia. Si bien se
cuentaconestudiosdescriptivosyalgunasevaluacionesfinalesdeproyectosindividuales,hayescasos
estudios sistemticos77y actualizados sobre el estado del arte de los observatorios del crimen y la
violenciaenlaregin:tipologas,alcances,trayectoriayuso.

ElBancoInteramericanodeDesarrolloestapoyandounproyectodeinvestigacinsobreelestadodel
artedelosobservatoriosdelareginqueincluye,entreotrosproductos,unmapeosistemticodelos
observatoriosdelcrimenylaviolenciaenAmricaLatinayelCaribe,bajounatipologapropuestaenun
cuestionarioestndarqueservirparadescribirlos,clasificarlos,caracterizarlosygeoreferenciarlos.

Paralaelaboracindelmapeosistemtico,leestamossolicitandodiligenciarestecuestionarioenforma
digital, lo cual nos permitir tener informacin sobre su observatorio y sistema de informacin desde
diferentes aspectos, como estructura organizacional, metodologas y manejo de informacin,
desempeo y sostenibilidad. Para diligenciar el formulario se requieren aproximadamente dos horas.
Loshallazgosdelestudiosernenviadosalosparticipantesyposiblementesernincluidosenunabase
dedatos.Sitienealgunapreguntasobreeldiligenciamientodelformato,lesolicitamoscomunicarsea
travsde:observatorios@iadb.org

76
Cuestionario adaptado y ajustado del estudio Sistematizacin de Experiencias sobre Sistemas de Vigilancia,
Observatorios Sistemas de Informacin en Violencia en Amrica Latina Observatorios de violencia: mejores
prcticas,2008.InstitutoCisalva,UniversidaddelValle,Cali,Colombia.ISBN9789589481998.
77
Espinosa, Ortiz & Gutierrez, 2008 Sistematizacin de Experiencias sobre Sistemas de Vigilancia, Observatorios
Sistemas de Informacin en Violencia en Amrica Latina Observatorios de violencia: mejores prcticas, 2008.
InstitutoCisalva,UniversidaddelValle,Cali,Colombia.ISBN9789589481998.

77
Lasiguienteeslaestructuradelcuestionarioi:
1. IdentificacingeneraldelObservatorio
2. AspectosorganizacionalesdelObservatorio
3. RecursosdelObservatorio
4. Actividadesdelobservatorio(Datos,metodologas,fuentesyusodeinformacin)
5. DesempeoinstitucionaleimpactosdelObservatorio
6. DificultadesqueelObservatoriohatenidoqueenfrentar
7. SostenibilidadyriesgosdelObservatorio

Tabladeanexos.

ENCADAUNADELASPREGUNTASUTILICEELESPACIOQUENECESITEAGRANDANDOEL
RECTNGULO
1. IdentificacingeneraldelObservatorio
1.1. Datosbsicos

1.Nombredelobservatorio:
Nombredecontacto/responsabledirecto:
2.Pas: 3.Ciudad:
4.Direccin:
5.Persona(s)decontacto:
6.Nmerostelefnicosconcdigodepasycdigoderea:
7.NmerodeFAX: 8.Correoelectrnico: 9.Pginaweb/Skype/Facebook:

10.readeinfluenciao Institucional Municipal/Local Nacional Regional78
cobertura(marquecon Departamental/Provin Otro Cul?
unaXunaovarias cial/Estadual/Sub
opciones) nacional

1.2. Objetivo(s)delobservatorio
Losobjetivossealanhaciaadndesedirigenlasaccionesdelobservatorio,laorientacinquesigue,qubusca.
(Mximo20palabras)

1.3. Antecedentesdelobservatorio
1. Quines(personasoentidades)fundaronelobservatorio?
2. Enquaosefund?
3. Culesfueronlosfactoresiniciales(mximo3)quejustificaronsucreacin?

78
En el rea de influencia cobertura en Regional se hace referencia al nivel de las Amricas, agrupado en Norte
amrica,Centroamrica,CaribeoSudamrica.

78


4. Cmoydequfuentesefinancisucreacin?

5. Cmosegarantizasusostenimiento,(siexistealgnactolegislativodesucreacinquelosustente,favor
anexarlo)?

6. Culeshansidoloshitosinstitucionalesomomentoscrticoseneldesarrollodelobservatorio?Porfavor
utilicelasiguientetablaparapresentarlainformacindemaneracronolgica).
Fecha Hitoomomentocrticoparaelobservatorio



1.4. reasdetrabajodelobservatorio
MarqueconunaXtodaslasopcionesqueconsiderepertinentedeacuerdoconelquehacerdesuobservatorio.
Si hay reas de trabajoquesu observatorio lleve acabo y no estn dentrode las opcionesproporcionadas,por
favoringreselainformacinenotras.Agreguetantasfilascomoactividadesnecesitelistar.

1. EstudiosenSeguridadycrimen
2. Estudiossocialesrelacionadosconviolencia
3. Estudioseconmicosrelacionadosconlaviolencia
4. Estudiosepidemiolgicos
5. Estudiosencriminologa
6. Estudiosenconvivenciayculturaciudadana
7. Sistemasdevigilanciaparaviolencia
8. Programas/actividadesdeIntervencin
9. Atencin/abogaca/asistenciajurdica
10. Otras.Cules?
11. Comentariosadicionalespertinentesconrespectoalasactividadesdelobservatorio:

2. AspectosorganizacionalesdelObservatorio
2.1. Estructuraorganizacionaldelobservatorio(enesteapartelesolicitamosrespondersobrelaforma
comoseorganizaelobservatorio)
1. Culessuinsercininstitucional?79 (MarqueconunaXlaopcincorrecta)
Gubernamental Nogubernamental(ONG) Acadmico
Dealgnrganolegislativo Dealgnrganojudicialopolicial Dealgnpartidopoltico
Sectorprivadoiniciativade Mixto(combinacindelosanteriores, OtroCul?

ResponsabilidadSocialEmpresarial especificarcules)
2. Cul es la forma de insercin especfica? (dependencia organizativa del observatorio de otra
entidad/entidades)80
3. Cmo se organiza internamente el observatorio? (Programas, proyectos, oficinas, relacin entre las

79
Refierealalocalizacinsectorialdelobservatorioquealavezhabladesucarcter,susfinesysunaturaleza.
80
Refierealaubicacindelobservatoriodentrodesusector.

79
dependenciasycoordinacininterna)81
4. Harealizadoelobservatorioalgunavezunprocesodeplaneacinestratgicayunprocesode
evaluacininstitucional?Porfavorutilizarlamatrizparaproveerinformacinalrespecto.

Proceso Seha Cundo Conqurecursos Losresultadossonaccesibles?
realizado? se serealiz? Favorincluirloscomoanexo.
SI NO realiz? (internos/externos) SI NO
PlaneacinEstratgica
EvaluacinInstitucional

Siseharealizadounprocesodeplaneacinestratgicay/oevaluacininstitucional,porfavor
descrbalo(s)brevemente(diezlneasmximo

3. RecursosdelObservatorio
Enesteapartelesolicitamosrespondersobrelosrecursosquesetienenparaelfuncionamientodelobservatorio.
3.1.1. RecursosHumanos.
Conrespectoalosrecursoshumanos,indiqueelnmerodetcnicos,profesionalesyprofesionalesconposgrado
encadarea.Decadareaynivel,indiquecuntostrabajanentiempocompleto(TC),entiempoparcial(TP)yen
consultoraoeventualmente(C).Enloposible,indiquetambineltotaldehorasdetrabajodedicadasporreade
trabajo.
Tcnico Profesional Profesionalcon Horas
posgrado semanales
reasdetrabajo TC TP C TC TP C TC TP C totales
dedicadas
1. CienciasSociales
2. Criminologa
3. Estadstica
4. Epidemiologa
5. Derecho
6. Economa
7. Salud
8. ComunicacinSocial
9. Sistemas
10.Apoyoadministrativo(Secretarias/os,
asistentes,mensajeros,motorista,etc.)
10. Otras(Cuales?)
Total
3.1.2. Tiposdecontratos

Tipodecontrato Porcentaje%delpersonal
contratadoenestamodalidad
1. Honorarios(porconsultoras,prestacindeservicios)
2. Trminosindefinidos(funcionariosdeplantastaff)

81
Favor nombrar las existentes, sin especificar, en este momento, lo que cada uno hace. Si es ms fcil, en vez de
responder,puedetambininsertar/anexarunorganigrama.

80
3. Voluntarios/pasantes
4. Otro(explique):
3.1.3. Recursostecnolgicos/Sistemas

1.Conquequipos(hardware)cuentaelobservatorio?
2.Secuentaconunprograma(software)paraelprocesamientoyanlisisdedatoscul?
3.Ensuobservatoriosecuentaconunprograma(software)paraelmapeodecasoscul?
3.1.4. Recursosfinancieros
1. Culeslafuente/fuentesdefinanciacindelobservatorio?(dedndeprovienenlosrecursosquefinancian
alobservatorio).

2. Culfueelpresupuestodelobservatorio,ocuntosrecursosfinancierosseutilizaron,enelltimoaocon
datosdisponibles?PorfavorincluyaelvalorendlaresdeEstadosUnidosUSD$yelrespectivoao.
USD$:

Ao:

3. Elobservatoriocuentaconunrenglnpresupuestalpropiodentrodelaorganizacinylainstitucin?


SI: NO:


4. Actividadesdelobservatorio(Datos,metodologas,fuentesyusodeinformacin)
4.1. Recopilacindelainformacin
4.1.1. Objetos/eventosdemedicin,seguimiento,monitoreooevaluacin.
Porfavor.Escribaencadacategoraloseventosqueobserva(incluyacuantasfilasrequiera),ladefinicinoperativa
quemanejaelobservatoriodedichoseventosylafuentededatos.Adicionalmente,escribaparacadaeventobajo
observacin el tiempo en que se recopilan los datos. Finalmente para cada uno de los eventos anteriormente
sealados, indique qu tan actualizada es su informacin disponible. Si no se encuentra alguna categora
importanteparasuObservatorio,porfavor,agrguelaalatablaconlainformacincorrespondiente.
82
Categoras Eventosbajo Definicinoperativa Fuentede Periodicidadde Nivelde
observacin datos recoleccin actualizacindela
A:Anual informacin
B:BiAnual (antigedadde
83
M:Mensual datos)
S:Semanal
D:Diaria
A B M S D
1.Muertes Homicidios
violentas Muerteseneventosde
trnsito

82
Por favor describa como se ha realizado la definicin de caso con la cual funciona el Observatorio. A manera
ilustrativa, un ejemplo de definicin operativa de Homicidios es: Lesiones intencionales ocasionadas por una
personaaotraquecausanlamuerte.
83
Favor incluir el ao desde los que se recolecta la informacin hasta el ltimo ao de informacin disponible. Por
ejemplo,sielobservatoriocuentaconlosdatosdehomicidiosdesde1998hasta2011,incluir:19982011

81
Suicidio
Muertesporlesionesno
intencionales
OtroCul?
2.Lesiones Productoderias
violentasno Asaltos
fatales OtraCul?

3.Delitos Estafa
contrael
patrimonio Robo
Hurto
Extorsin
OtroCul?
4.Delitos Secuestro
contrala OtroCul?
libertad
5.Violencia Delitossexuales
familiar/
domstica/ Violencia intrafamiliar,
gnero familiarydomstica
OtroCul?
6.Abusoy/o Delitossexuales
maltratoinfantil Maltrato infantil y
adolescente
OtroCul?
7.Violencia
juvenil
8.Percepcin Percepcin de
ciudadana inseguridad
Percepcinderiesgo
Percepcindemiedo
OtroCul?
9.Otropor
favoringrese
tantas
categoras
comonecesite
AclaresielObservatoriosolotraspasainformacinentregadaporlaPolica,elMinisterioPblicouotrainstitucin
o tambin organiza, revisa o analiza la informacin recibida. Marque con una X la opcin u opciones que
apliquen.
Actividad(es)desarrollada(s)porelobservatorioconlainformacinrecopilada
Traspasa Organiza/sistematiza Revisa/reorganiza Analiza/interpreta

4.1.2. Variablesdemedicin

Por favor. Marque con una X las variables que son recopiladas para cada evento bajo observacin de su
observatorio.

Variables Descripcin Esrecopilada? Descripcin Esrecopilada?


1.Persona a)Edad e)Raza
b)Sexo f)Ocupacin
c)Estadocivil g)Otra
d)Escolaridad
2.Tiempo a)Fechademuerte c)Hora
b)Fechadelhecho d)Otra,Cul?

82
3.Lugar a)Sitiodelhecho c)Hospitalizacin
b)Sitiodelamuerte d)Otra,Cul?
4.Contexto a)Tipodearma d)Relacinvctima/agresor
b)Mviles e)Otra,Cul?
c)Gruposinvolucrados
5.Otra
variable

6.Otra
variable

4.1.3. Mtododerecoleccindedatos
Porfavor,escribalospasosqueelObservatorioutilizaparalaproduccindelainformacin.Enestepuntose
indagasobrerecoleccin,procesamiento,anlisis,usoydifusindelosdatos.Sealomsdetalladoposible.Utilice
elespacioquenecesiteagrandandoelrectngulo.
1.Recoleccinde
datos:
2.Procesamientode
datos:
3.Anlisisdedatos:
4.Usodedatos:
5.Difusindedatos:

4.2. Usoyanlisisdedatos
Lesolicitamosresponderlassiguientespreguntasconrelacinalanlisisdelosdatosquerealizaelobservatorio
1. Describa el tipo (o los tipos) de anlisis que se realiza(n) con los datos que son recopilados, y su
periodicidad(cadacuntoserealizandichosanlisis).Incluyamsfilassiaslorequiere.
Tipodeanlisis(especificarenquconsisteymarcarconunaxcadacuntoserealiza):

Anual Bianual Trimestral Mensual Semanal Diaria
Tipodeanlisis(especificarenquconsisteymarcarconunaxcadacuntoserealiza):
Anual Bianual Trimestral Mensual Semanal Diaria
2. Personas/institucionesvinculadasalafasedeanlisis
3. Cmosedaaconocerlainformacinqueseproduce?(boletines,publicaciones,web,etc.)

4.3. Participacinenredes
Estamos interesados en conocer si el observatorio tiene contacto o se relaciona con algn tipo de red o redes.
FavorindicarmximotresdelasdemayorrelevanciaparaUstedes.
1.SeencuentravinculadoaalgunaRed S NO
Red1
2.NombredelaRed:
3.readeinfluenciadelaRed(municipal,regional,nacional,internacional):
4.Tipoderelacinestablecida

83
Intercambiodeinformacin Investigacinconjunta
Participacincomunitaria Participacinacadmica
Otra:
5.Desdecundoparticipaenlared?(ao):
6.Institucionesparticipantes
Red2
2.NombredelaRed:
3.readeinfluenciadelaRed(municipal,regional,nacional,internacional):
4.Tipoderelacinestablecida
Intercambiodeinformacin Investigacinconjunta
Participacincomunitaria Participacinacadmica
Otra:
5.Desdecundoparticipaenlared?(ao):
6.Institucionesparticipantes

Red3
2.NombredelaRed:
3.readeinfluenciadelaRed(municipal,regional,nacional,internacional):
4.Tipoderelacinestablecida
Intercambiodeinformacin Investigacinconjunta
Participacincomunitaria Participacinacadmica
Otra:
5.Desdecundoparticipaenlared?(ao):
6.Institucionesparticipantes

5. Desempeoinstitucionaleimpactos
5.1. Mencionelosprincipaleslogrosdesuobservatoriodesdesufundacinentrminosde:

1.Productosacadmicosenelanlisisdelcrimenylaviolencia(porejemplo:documentosperidicosque
analizan,sacanconclusionesyformulanhiptesissobrelaviolenciaylacriminalidad).Porfavormarcarlos
productosacadmicosyespecificarsieselcaso.
a)Librosocaptulosdelibrospublicados: SI NO
Favoringreselosttulosdeloslibrosocaptulos,fechadepublicacin,editorial,linkdigital(cuandohay)yuna
brevedescripcin.
b)Revistas/peridicospublicadosSI NO Especificar Anual
Favorprecisarttulo,desdecundosepublica,ydescribir frecuenciade Bimestral
brevemente. publicacin Trimestral
Mensual
c)Boletines:SINO
Favordarttulo,desdecundosepublicaydescribirbrevemente.

d)Otro(explique):
2.Culessonloslogrosdelobservatorioentrminosdeincidenciapoltica:acciones,polticaspblicasy
estrategiasquesehanderivadodelanlisisproducido?(incluyetambin:acuerdos,normativasoarreglos
institucionales,estrategiasdeprevencinycontrolimplementadas,resultadosdeseguimientoalaejecucinde
polticas,etc.)Procureresponderlapreguntademanerasinttica.

84
3.Culessonloslogrosdelobservatorioentrminosdedifusinytrabajoconlosmediosdecomunicacin?
4.Culessonloslogrosdelobservatorioentrminosdetransparenciayaccesoalainformacinsobrecrimeny
violencia?
5.Culessonloslogrosdelobservatorioconrespectoalacapacitacinytrabajopedaggico?(detipotcnico
analticoproduccinyusodelainformacin;ypreventivoformacinenculturaciudadana,prcticasdeno
violencia,etc.)

6. CulessonlasdificultadesqueelObservatoriohatenidoqueenfrentar,detipo:

1.Organizativointerno:
2.Decoordinacininterinstitucional:
3.Poltico:
4.Tcnico:
5.Otro:

7. SostenibilidadyriesgosdelObservatorio

1. QutipodeapoyotieneelObservatorioporpartede(porfavormarqueconunaxlasopcionesque
apliquen):
Gobiernonacional Apoyo Apoyo Sede Materiales Recursos Otro:
poltico financiero humanos
Gobierno Apoyo Apoyo Sede Materiales Recursos Otro:
departamental/ poltico financiero humanos
estatal/provincial
Gobierno Apoyo Apoyo Sede Materiales Recursos Otro:
municipal/local poltico financiero humanos
2. Haceparteelobservatoriodeunidadesdeanlisisocomitsparalatomadecisionessobreaccionesen
sulocalidad,departamento/estado/provinciaopas?
3. Cmohaenfrentadoelobservatorioloscambiosdeautoridadesensuorganizacin?
4. Qufactoresreconocecomolimitantesparaeldesarrollodesusactividades?Qusehapropuesto
frenteadichoslimitantes?

5. Existenplanesdecapacitacinparaelpersonalacargo?Favorexpliqueenquconsisten.

6. Mencionelasproyeccionesinstitucionalesdelobservatorio.Incluya,porejemplo,lasproyeccionesen
trminosdeinvestigacin,manejodedatos,difusin,planeacininterna,finanzas,sostenibilidad,etc.

Graciasporsucolaboracin.

85
ANEXOIII:ESTUDIOSDECASO
OBSERVATORIOMETROPOLITANODESEGURIDADCIUDADANADEQUITO
ElObservatoriodeQuitosurgeenelao2003comorespuestaaunagrandemandadeseguridadpor
parte de los ciudadanos que gener cambios incluyendo la creacin de la Direccin de Seguridad del
Municipio,delacualdepende84.ConelapoyodelPNUD,elObservatorioMetropolitanoseinspiraenel
observatorio de la Alcalda de Bogot, nace con un conjunto reducido de variables de violencia y
criminalidadysepuedecatalogardentrodelallamadasegundaoladeobservatoriosdelaregin.

ObjetivosdelObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana
Brindarinformacinyconocimientooportunoyconfiablesobrecriminalidad,violenciaeinseguridadciudadanaen
la ciudad para una mejor comprensin, seguimiento y evaluacin de este fenmeno social por parte de los
tomadoresdedecisin,laopininpblica,lacomunidadacadmicaylacolectividadengeneral(OMSC,2013a).
Especficos:

Desarrollar un sistema de recopilacin y anlisis de la informacin sobre violencia y delincuencia


sustentadaenfuentesinstitucionalesyencuestasdeopinindirigidasalacomunidad.
Apoyarladefinicincolectivadepolticaspblicassobreseguridadyconvivenciaciudadana,atravsdela
vigilancia epidemiolgica de las violencias, promocin de una cultura de seguridad y acceso, anlisis y
difusindelainformacinsobrelaviolencia.
Focalizar reas geogrficas de inseguridad como instrumento fundamental para la construccin de
diferentesunidadesdePolicaComunitaria,operativosdecontrol,estrategiasdeplanificacindelapolica
nacional.
Determinar grupos de poblacin vulnerables a sufrir hechos delictivos, clasificndolos desde su
agrupacinporgruposetarios,degnero,ocondicinsocioeconmica(Garca,2009,pp.5051).

ELPASADO

Inicialmente permeado por un enfoque epidemiolgico, con el pasar de los aos el observatorio ha
intentadoacercarseaotrasmiradasdisciplinares.ElprimerimpulsoenlaconstruccindelObservatorio,
queimplic un esfuerzo deordenamientoyexpansindela calidad delainformacin,tiene unfreno
entre2007y2009quecolocaalproyectoenunaespeciederutinizacin.Sinembargo,duranteesos

84
Secreatambinunanuevatasadeseguridad,lacualfinanciaalobservatorio.Latasafueadministradahastael2008
porCORPOSEGURIDADyactualmenteporlaEmpresaPblicaMetropolitanadeSeguridadEMSEGURIDADQ.

86
aos tiene lugar un convenio entre la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y el
MunicipioMetropolitanodeQuitobajoelcualsedaunprocesodeproduccindeconocimiento85.

Entreel2009yel2010seconcluyelaalianzaconFLACSO,ysegnalgunasopinioneselObservatoriose
recluyedentrodelMunicipio.Segnotrospareceres,loqueseproduceenrealidadesuncambioque
implicatantounprocesodemejoradelacalidaddelainformacincomounredireccionamientoparael
cumplimientodeunrolasesorparalatomadedecisionespolticas.Delmismomodo,asumiendoquela
informacinesunbienpblicoquedebeestarorientadaalacomunidad,sedesarrollaunanuevapgina
webysearmaunaestrategiacomunicacionalqueinvolucraalaprensayalasredessociales.

Alolargodesuhistoria,elObservatoriodeQuitohacumplidoelpapeldecuantificadorpioneroenel
Ecuadordelaviolencia,lacriminalidadylainseguridad,rompiendolavisinexclusivamentepolicialde
losfenmenosyposicionndosecomounactordereferenciaentrminosdevalidezyconfiabilidadde
lainformacin.Surasgodistintivohasidoelalcancedesutrabajoenmateriadegeorreferenciacin.

HitosreconocidosenlaactualidadporelObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadana
2003:CreacindelObservatoriodeSeguridadCiudadanadelDMQ
2006:Incorporacindelcomponentegeogrficoalanlisisdeseguridadciudadana
2009/10:ConvenioconlaFLACSOparaproduccindeconocimiento.
2012:ElOMSCformapartecomoenteasesordelComitInterinstitucionaldeEstadsticasenSeguridadCiudadana
aNivelNacional.
Enero 2013: Creacin de un rea tcnica de generacin de anlisis y conocimiento de seguridad ciudadana. Se
posiciona al OMSC como ente asesor de la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad del Municipio de Quito.
Adems,desdeestafechaelfinanciamientodelOMSCprovienedelpresupuestomunicipal.
Febrero2013:Sereformalaordenanzamunicipal201enlaquesedelegaalOMSCevaluarenfuncindelagestin
resultadoseimpactodelosproyectosdeseguridadciudadanainvertidoconfondospblicosenelDMQ
Fuente:OMSC(2013a).

85
Seeditaroncercade40boletinesCiudadSegura(estudioscortossobredistintosasuntosconcretosenmateriade
criminalidad)ysepresentabanaungrupode50personas vinculadasambitosdedecisin,procurandounir el
diagnstico con la toma de decisiones en materia de polticas pblicas. Se editaron tres libros sobre polticas
pblicas de seguridad en el Ecuador a partir de la informacin generada por el Observatorio. Se elaboran 12
publicaciones con asuntos de seguridad en Europa y Amrica Latina. Se concretan distintos seminarios
internacionalesycercade10cursosdecapacitacinyespecializacinendiversasreas(trabajopolicial,violencia
degnero,polticaspblicasdeseguridad).

87
ELPRESENTE
ElObservatorioseconfiguraenlaactualidadcomounenteasesoreneldiseoyevaluacindepolticas
yprogramasdelaSecretaradeSeguridadyGobernabilidad,lacualoficiacomounadelasdosinstancias
estratgicasdelaAlcaldadelMunicipiodelDistritoMetropolitanodeQuito.
Hoyenda,entreresistenciastradicionalesynuevosactores,elObservatoriodeQuitoseenfrentaaun
conjuntodedesafosrelacionadoconsuespecialidadterritorial,conlaprofundizacindelacalidadde
los datos y con la posibilidad de expandir la capacidad de anlisis y produccin de conocimiento
estratgicoparalatomadedecisionesanivellocal.

Qumideydedndeobtienesuinformacin
ElOMSCcuentaconunaserieconsolidadadeinformacinsobreeventosdecriminalidaddesde2003y
desde2004midelapercepcindeinseguridadenlaciudad.

Datosyeventossobreviolencia,criminalidadeinseguridad

Muertesviolentas:homicidios,muertesentrnsito,suicidios,muertesenaccidentesdecualquiertipo.
Lesionesviolentasnofatales:productoderias.
Contraelpatrimonio:estafa,robo,hurto,abusodeconfianza,delitoinformtico,abigeato.
Delitoscontralalibertad:nosemidesecuestro.
Violenciafamiliarydegnero:delitossexuales,violenciaintrafamiliar,abusoymaltratoinfantil.
Violenciajuvenil:nosemide.
Percepcinyvictimizacin:encuestasanualesdesde2004.

LasprincipalesfuentesdeinformacinyorganismosdearticulacindelOMSCson:laFiscalaGeneralde
Estado,elDepartamentodeMedicinaLegaldelaPolicaNacionaldeEcuador,elMinisteriodelInterior
yPolicaNacional,lasComisarasdelaMujerylaFamiliadelMinisteriodelInterior,elInstitutoNacional
deEstadsticasyCenso(INEC),elMinisterioCoordinadordeSeguridad,queestdesarrollandoelCentro
EcuatorianodeAnlisisdeSeguridadIntegral(CEASI).
IndicadoresdelaviolenciatrabajadosporelOMSC
Tiposde Descripcin Fuentededatos Tratamientolegal
Violencia
Muertes Seconsideranmuertesprovocadasa DepartamentoMdico Setratadentrodelolegalcon
violentas homicidiosysuicidiosymuerteno LegaldelaPolicaNacional baseenelCdigoPenalycon
provocadasamuertesenaccidentesde delEcuador baseenunproblemadesalud
trnsitoyaccidentales. pblica
Delitosalos Seconsideracuandolatotalidaddel FiscalaGeneraldelEstado, Setrataenbaseenloestipulado
vehculos vehculoesrobadoohurtado MinisterioPblicode porelCdigodeProcedimiento
Pichincha Penal
Delitoscontra Sonobjetodedelitoalapropiedad; FiscalaGeneraldelEstado, Setrataenbaseenloestipulado
lapropiedad personas,domicilios,bancos,locales MinisterioPblicode porelCdigodeProcedimiento
comerciales,empresas,entreotros. Pichincha Penal
Violencia Eslaviolenciafsica,psicolgicaysexual ComisarasdelaMujeryla Ley103delaMujerylaFamilia.
intrafamiliar quepuedesufrirunamujerosufamilia. Familiaadjuntasal

88
MinisteriodelInterior
Maltrato Eslaviolenciafsica,psicolgicaysexual DINAPEN,Polica CdigodelaNiezyla
infantil quepuedesufrirunnio,niao especializadaennios, Adolescencia.
adolescente. niasyadolescentes.
Fuente:Garca,2009,p.53.

Quanlisisrealizayqupublica
El OMSC realiza: i) informes de Seguridad Ciudadana: anlisis descriptivo cuantitativo, cualitativo y
geogrfico de la Seguridad ciudadana en el DMQ; ii) informes especficos de ciertas problemticas de
seguridad ciudadana para generar acciones en conjunto con las instituciones y sociedad civil; iii)
evaluacindeimpactodeproyectosdeseguridadciudadanainvertidosconfondospblicosenbasea
indicadores de gestin, resultados e impacto; iv) generacin de Informacin y conocimiento de
SeguridadVial;yvi)Estudiosespecficosdeseguridadciudadanaelaboradosporexpertos,talescomo:
Causalidad de los Homicidios, Metodologas de recoleccin de feminicidios, Crimen y espacio urbano,
Perfilesdevictimarios,Riascallejeras,MicrotrficoyCriminalidad,etc.ElOMSCtambinasesoraenla
creacin de metodologas de recoleccin validacin y procesamiento de informacin de seguridad
ciudadanaanivelnacionalybrindainformacinparticularizadaalaciudadanaengeneral.
En el rubro de las publicaciones puede hallarse una de las mayores fortalezas del desempeo
institucionaldelOMSC.Aquhayquemencionarloslibros,informesyboletinesdeelaboracinpropia,
perotambinlaparticipacinyelestmuloparalaproduccin deotrosactores(comoFLACSO). Entre
estos estn: el libro Estudios de Seguridad Ciudadana. Compilacin 20102012 (2013, disponible en
omsc.quito.gob.ec),informessemestralesdeSeguridadCiudadana(Desdeel2004hastalaactualidad),
InformesobreEncuestadeVictimizacinypercepcindeinseguridadenelDMQ(2011)86ylosboletines
CiudadSegura,realizadosconlaFLACSO(20072009).
Aquredespertenece
El OMSC integra desde 2008 el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y
Seguridad Ciudadana SES. Este Observatorio fue uno de los primeros en sumarse al SES, dndole
visibilidad regional. A nivel domstico, el OMSC hace parte de la Comisin Interinstitucional de
EstadsticasdeSeguridadCiudadanadelEcuador(2010)yparticipaactivamenteeninstanciasymesas
tcnicasdeinformacinsobreviolenciaycriminalidad.
Culesessuincidencia

86
LaAlcaldadelMunicipioMetropolitanodeQuitohaconvocadoentresoportunidadesalarealizacindeencuestas
devictimizacinenel2004,2008y2011.

89
La Polica Nacional que opera en el DMQ utiliza la informacin del Observatorio para controlar,
preveniryevaluarsuaccionar.PolicayObservatorioparticipanenreunionesperidicasdecapacitacin
enmanejoestadsticoysistemasdeinformacin.
El OMSC evala con indicadores de gestin, resultados e impactos los proyectos de seguridad
ciudadanaqueseejecutandentrodelDMQconfondospblicos87.
A nivel operativo y situacional, estudios especficos del OMSC han logrado detectar ciertas
problemticasdeseguridad,yformularplanesparacontrarrestarlos88.
ElOMSChaincididoenorganizacionessociales,dondesobresalesuparticipacinclaveenlaMesade
seguridad,iniciativaquearticulaalMunicipio,Polica,redesdejvenesbarriales,comitsdeseguridad,
yempresasycomercios.Suaporteparalatomadedecisionessobrelabasedendiceseindicadores,as
como el monitoreo, la rendicin de cuentas y la evaluacin de proyectos ha sido fundamental. La
informacindelobservatoriotambinhasidoclaveparaelseguimientoycorreccindesituacionesen
loscomitsdeseguridad,laparticipacinciudadana,laplanificacindeltrabajo,perosobretodoparala
rendicindecuentasalosvecinosyvecinas.
LosmediosdecomunicacinreconocendemaneraexpresaqueelOMSCeslanicainstitucinqueles
brindainformacinenmateriadeviolenciaycriminalidad89.
El OMSC participa activamente en capacitaciones a la Polica Nacional en asuntos vinculados con el
manejoyusodelainformacindeviolenciaydelincuenciaenelDMQ.
Los responsables del Observatorio aseguran que los propios planes de seguridad ciudadana que se
realizandesdelarbitalocaldelDMQcuentanensudiseoconeldiagnsticosituacionaleinstitucional

87
Locualseencuentranormadoenlareformaalaordenanzametropolitana201firmadaporelalcaldeenfebrerodel
2013.
88
Talescomolasdinmicasdelictualesdelsecuestroexprs,yconbaseenestosanlisissehanrealizadoplanesen
conjuntocondiferentesinstitucionesparacontrarrestarestaproblemtica.Antesdelaintervencinsetenauna
incidenciadeaproximadamente25denunciasmensuales,yluegodelamisma(queimpliclacapturadelasbandas
dedicadasaesteilcito),sehanreducidoamenosde5.SedestacalaparticipacindelOMSCeneldiseodeun
plandeintervencinvialparareducirlasmuertesporaccidentesdetrnsitoyaccidentalidadvial,detectandolas
zonasdemayorconflictividadyriesgodemuertesporeventosdetrnsitoenel2010Apartirdeestaintervencin,
sehanlogradoreducirlosndicesdemortalidadvialenelDMQ,enparticularenaquellospuntosidentificadosenel
diagnsticodelObservatorio.
89
El OMSC tiene una demanda diaria en promedio de 3/4 pedidos de informacin de parte de los medios de
comunicacin (escritos, radiales y televisivos). El OMSC, amparado en la ley de estadsticas estipulado en la Ley
Orgnica de Transparencia y acceso a la informacin pblica, tiene la poltica de entregar informacin libre y
transparentemedianteinformespersonalizadosylneadirectadeaccesoalaweb.

90
realizado por el propio Observatorio. Adems, como elemento innovador, se han realizado
recientementeproyectosdeevaluacin90.

ELFUTURO

Culesdesafosenfrentayquleccionesarroja

El OMSC de Quito tiene rasgos muy definidos: es producto de la segunda ola de observatorios de la
regin, acumula una dcada de trabajo, se ha transformado en un referente interno en materia de
informacin sobre violencia y criminalidad, ha transitado por etapas muy intensas de produccin y
demuestralaslimitacionespropiasdeunainiciativainsertaenlolocal(enespecial,sudependenciade
fuentesexternasdeinformacin).
El Observatorio muestra un conjunto de fortalezas: tiene un claro apoyo poltico del Gobierno
Municipal; mantiene una fuerte presencia tcnica en comisiones de intercambio y anlisis de
informacin y en mbito de toma de decisiones; los cambios polticos han demandado informacin
confiable y oportuna para la toma de decisiones por parte de las autoridades, y en ese contexto la
trayectoria y trascendencia del OMSC ha determinado que las autoridades lo mantengan y lo
fortalezcan.

En la actualidad, el contexto poltico del Ecuador marca algunas pautas importantes para situar las
perspectivasdelOMSC:i)laspolticasdeseguridadciudadanasehanpriorizadoenlosltimosaos,ii)
lasinstitucionesnacionalesconresponsabilidadenlaspolticasdeseguridadsehanfortalecido,yiii)el
gobiernomunicipaldeQuitootorgaprioridadalaseguridad(msenlaprcticaqueenteora),yadems
tienefuertesnivelesdecoordinacinyafinidadconlaspropuestasdelgobiernonacional.Frenteaesta
situacin,yconbaseenlatrayectoriayleccionesdelOMSCdeQuito,sepuedenextraerlossiguientes
desafosparalosObservatoriosdecrimenyviolenciadelaregin:
1) Articular las acciones propias con actores emergentes. En Ecuador han emergido nuevos
observatoriosnacionalescomoelDelitoscopio(Fiscala),elcentrodeestudios(MinisterioCoordinador
de Seguridad)ylos nuevossistemas deinformacin (Polica Nacional).Este escenariode competencia
puedeimplicarriegosdeneutralizacineinvisibilizacinparaunaexperienciamunicipal,locualplantea
lanecesidaddeunreposicionamientodelOMSC.

90
Porejemplo,sehaevaluadolainversindelatasadeseguridadatravsdelestudiodeunadesusiniciativasms
emblemticas: la infraestructura y la logstica de las Unidades de Polica Comunitaria, Alarmas comunitarias y
EspaciosPblicosSeguros.

91
2) Adaptarse al contexto cambiante y buscar un rol diferenciador. El OMSC asiste hoy a un nuevo
momentodetransicin,marcadoporladependenciadefuentesdeinformacinquesefortalecen,por
unaactivapresenciainterinstitucionalyporunanuevaagendaenmateriadegestindelconocimiento.
Sin embargo, registra dificultades para materializar nuevas lneas de investigacin que le aporten al
Observatorioundiferencialentantoespecialistasectorialdelaciudad.AlgunosafirmanqueelOMSC
esuninstrumentosubutilizado,quetodavanohapodidodefinirenprofundidadparaqusequierela
informacin y para qu se usa. Se admite que el Observatorio se halla en transicin, aunque no se
vislumbraunadireccinclara,paralacualdeberanprecisarselaslneasconceptualesymetodolgicas.
3) Evitar la sobreestimacin de los impactos polticos. El OMSC ha demostrado una incidencia en la
formulacinygestindelaspolticaspblicasdeQuito.Sinembargo,establecerunaexpectativamayor
a las posibilidades en este sentido puede dificultar una lectura y entendimiento realista para su
reposicionamientoestratgico.
4)Conservarlosequipostcnicosylaexperienciaadquirida.HaexistidoenelOMSCunaemigracinde
recursos humanos con experiencia y capacitacin hacia las instituciones nacionales, probablemente
causadaporlainestabilidadlaboralylagravitacindelasformasdecontrato.
5)Planearymedir.ElOMSCnohallevadoacaboprocesosdeplanificacinestratgicanievaluaciones
institucionales, lo cual constituye una debilidad a la hora de compatibilizar, racionalizar y priorizar los
objetivosestratgicosdeunproyectoqueenlaactualidadencuentravariosdesafos.

6) Tener una mirada integral y balancear las disciplinas. La impronta disciplinaria del Observatorio,
marcada por el modelo epidemiolgico y el predominio de saberes informticos y estadsticos, ofrece
lmites para el desarrollo de otros componentes y otras miradas sobre los asuntos de fondo de la
violencia y la criminalidad. Por ejemplo, el enfoque espacial tiene una enorme relevancia, pero corre
muchos riesgos de determinismo interpretativo91. Asimismo, no se ha podido revertir el fuerte sesgo
disciplinariohacialasmiradasingenierilesyestadsticasenelequipotcnicodelOMSC.

7) Reforzar el vnculo con la sociedad civil. Hay un fuerte consenso sobre la legitimidad tcnica del
Observatorio. No parece ser un actor resistido, ni siquiera por la propia Polica en la cual se han
alojado algunas dificultades de relacionamiento. Sin embargo, las opiniones se dividen a la hora de
evaluar la incidencia. Algunas voces relativizan la incidencia poltica y sealan la poca visibilidad, en

91
Algunas advertencias tiene validez para la gran mayora de las experiencias de observatorios sobre violencia y
criminalidad: la violencia no puede ser entendida como una patologa social captada a partir de los llamados
factoresderiesgoodesusmltiplescausas,sinodesdelasrelacionessocialesparticularesqueledannacimiento.
Por ello, la informacin que se construye a partir de ciertos indicadores no termina por revelar sus realidades
profundas,nitampocoentenderlaviolenciaensupluralidadyensuhistoricidad(CarrinyEspn,2009,p.12).

92
especialentrelasociedadcivil.Sibiensereconoceelrolquesejuegaconlosmediosdecomunicacin,
se exigen nuevas alianzas estratgicas y canales ms directos con la gente. Del mismo modo, la
incidencia del Observatorio en aquellos espacios de participacin comunitaria en temas de violencia,
criminalidad y convivencia necesita una revisin profunda, tanto en su cobertura poltica como en el
diseodesuscapacidadestcnicasylogsticasparasostenerunapolticaderendicindecuentas.

8)Advertirposiblesobstculosquedificultaneltrabajocotidiano.Desdelaperspectivadelospropios
responsablesdelOMSCsehanidentificadoalgunasdificultadesqueameritanreflexin.Laslimitaciones
enlageneracindeinformacinporpartedelasinstitucionesfuentellevanalOMSCainvertirunbuen
porcentajederecursoshumanosenlacapturaapropiadadelainformacin,funcinquedeberarealizar
laspropiasinstitucionesinvolucradas.Lasurgenciaspolticasexigenesfuerzospuntualesquedificultan
el trabajo cotidiano en el anlisis de las problemticas de seguridad. Los usos de la informacin por
partedelosmediosdecomunicacinpuedenderivarenequvocos,queluegonecesitansercorregidos,
loquesuponeunesfuerzoadicional.

9)Actualizarseentcnicasyaprovecharherramientastecnolgicas.Sonnecesariosmayoresesfuerzos
de capacitacin en nuevas tcnicas estadsticas espaciales, de evaluacin y cualitativas en diferentes
regiones del mundo. Por otro lado, el OMSC tiene poca inversin en tecnologa informtica que le
permita cambiar su plataforma de informacin e incorporar nuevos nodos y usuarios que hagan del
sistema de datos una herramienta cotidiana de consulta que cubra distintas necesidades de actores
ubicadosendiversosniveles.

10) Buscar una estructura operativa adecuada. La dependencia administrativa y financiera del OMSC
delMunicipiodelDistritoMetropolitanodeQuito,generacostosdetransaccinensuoperacinylimita
ladiscrecinensuactualtransicin.Anteestarealidadsehaplanteadolaposibilidaddelacreacinde
uninstitutodeseguridadciudadana,desafoparaelcualsereconoceposeerlacapacidadnecesaria.

Finalmente, entre sus proyecciones ms destacadas, el OMSC menciona la pretensin de un enfoque


ms cualitativo que lo acerque a un centro de investigacin Instituto de Seguridad Ciudadana de
naturaleza ms autnoma. Ser posible dar ese paso? Acaso para llegar a eso no habr que
desmontarlalgicapersistentequehadadoformaalosobservatoriosenlaregin?ElOMSCsehallaen
unacoyunturarelevanteyenunaetapaenlacualestenjuegosusostenibilidad.

93
ELSISTEMANACIONALINTEGRALDEESTADSTICASCRIMINALDEPANAM

Desdeelao2010,elSistemaIntegraldeestadsticasCriminalSIEC(conantecedentesdesde1991)est
enunprocesodeconsolidacinorganizativaydereposicionamientoinstitucional.Lacausaprincipales
lacreacindelMinisteriodeSeguridadPublica(2010)ylasresponsabilidadesquelaEstrategiaNacional
de Seguridad Ciudadana atribuye al SIEC como herramienta de apoyo a la gestin. Con el SIEC el
gobiernodelpresidenteMartinelli(20092014)buscreducirlasagudasdeficienciashistricasdelpas
enmateriadeestadsticascriminalsticasoportunasyconfiables.

Demaneraincremental,lainformacingeneradaporelSIECestsiendoutilizadanosolamenteporel
Ministerio de Seguridad, sino por otras agencias del Estado, entes territoriales, organizaciones non
gubernamentalesyprivadas,ascomomediosdecomunicacin.ElprximopasoesconsolidarelSIEC
como un observatorio de alcance realmente nacional, en un trabajo mancomunado con las 10
provincias,las5Comarcas,ylos79municipiosdelpas92.

ObjetivosdelSIEC

ElSIECbuscadisear,normar,recolectar,procesar,analizar,investigaryrealizarestudiosenbasealainformacin
delictivadelpas.93ElSIECresponde,ennombredelMinisteriodeSeguridadPublica,alanecesidaddecentralizar
losdatoseinformacincriminalparadetectartendencias,incidenciasyfocosdecriminalidad,ylanecesidadde
trabajar en forma integrada, coordinada y racionalizada con las distintas instituciones relacionadas con esta
materia, bajo normativa tcnica comn, y de manera uniforme para que los datos e informacin criminal
registradosporlosorganismosinstitucionalesseanregidosatravsdeunapolicasectorial.

ELPASADO

En 1991, el Ministerio de Gobierno y Justicia de Panam crea el Comit Nacional de Anlisis de


Estadsticas Criminales (CONADEC)94con el fin de reunir y procesar datos de diferentes agencias del

92
Losgobernadoressonnombrados,losalcaldeselegidospopularmente,ylasautoridadesindgenassemiautnomas
elegidasporlarespectivacomunidad.LacreacindeunviceMinisteriodeasuntosindgenasestprevisto.
93
Artculo7delDecreto471del27deagosto2007
94
Creado como parte integral de las medidas tomadas inmediatamente despus de la Invasin norteamericana
(1989), cuando fue abolida la Fuerza de seguridad militar del general Noriega, y creado un cuerpo de Polica
Nacional civil. Estas reformas, apoyadas por los Estados Unidos a travs su programa ICITAP, fueron
eventualmenteincorporadosenlaConstitucin(1994).ElICITAPdesarrolleimplementelplandetransicinde
la antigua fuerza de seguridad miliar en una polica nacional civil, transformndole de un programa de
capacitacin, en un programa de desarrollo organizacional, que despus se hizo mundial.
(www.justice.gov/criminal/icitap/). Panam y Costa Rica son de hecho los nicos pases en la regin que han
decididoabolirsuejrcito.

94
Estado sobre el acontecer delictivo del pas para contribuir a orientar, monitorear y evaluar polticas
pblicas al respecto. Entre 1991 y 1995 el CONADEC avanza en la produccin de informes anuales de
estadsticascriminalesyconapoyodeICITAPdeEstadosUnidos,trabajaconlapolicaparasistematizar
lacapturaconlaHojadeReportedeIncidente.En1995sedescentralizaunapartedelprocesamientode
los datos con sus dos primeras oficinas regionales (Colon y Chiriqu) y comienza la produccin de
informesperidicossobreestadsticascriminalesparaelMinisterioyvariasotrasinstituciones95.Eneste
aoasumeladireccindelCONADEquienllevaenlaactualidadladireccindelSIEC96.

En 2005 y 2008, el CONADEC recibe apoyo de Estados Unidos y del BID (dentro del PROSI) para
modernizar la captura y el monitoreo de datos97. Por la misma poca, el BID produce un diagnstico
sobreViolenciaJuvenilenPanam,elcualidentificadentrodesusprioridades98lanecesidaddecontar
conmsymejorinformacinsobreviolenciaydelincuencia.ElCONADECaparececomoelactormejor
posicionadoparaasumirdichatarea,contextoquefavorecelaredefinicindesusobjetivosyfunciones.
En 2007 su nivel administrativo se eleva de Comit Nacional a Direccin Nacional y se convierte en
SistemaNacionalIntegraldeEstadsticasCriminalsticasSIEC99.

En el 2012 Panam se incorpora al proyecto Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de


Convivencia y Seguridad Ciudadana (SES), gracias al cual ampla sus indicadores administrativos, y
recientementepreparaeldiseoyplanificacindesuprimeraencuestadevictimizacinypercepcin.

A finales de la dcada, Panam sufre un incremento significativo en los delitos contra la vida y la
integridad personal100. En consecuencia, la inseguridad, el narcotrfico y el crimen organizado se
imponen en la opinin pblica, agravados por la intensificacin de la violencia en otros pases

95
DadoelcrecimientodelCONADEC,elMinisteriodeGobiernoyJusticiadelapocaamplasumarcolegal,loque
obliga a las instituciones fuente, y en particular a la Polica, a entregar informacin delictiva de manera
oportuna al CONADEC. Aunas, su rea de influenciacomo ente asesor se limita a su propio Ministerio y su
posicionamiento hacia las entidades territoriales o instituciones noestatales (medios de comunicacin,
academia,sectorprivado)esmuylimitado.
96
Lic.AracellyCamachodeCasanova.
97
Estados Unidos, a travs su oficina de antinarcticos NAS, otorga USD 350.000 dlares al CONADEC para la
elaboracindelsoftwaredeIncidentes,DelitosyFaltas(INCRIDEFA),paramejorarlacapturadedatos.Ladonacin
tambininclualadotacinde50computadores,impresorasyotrasnecesidades.ElBIDfinanciaunnuevosoftware
de alcance nacional, computadores adicionales y capacitacin para el monitoreo de datos criminolgicos de los
cuatromunicipiosnacionalesconmayorvolumendedelitospriorizadosdentrodelprogramaPROSI(Colon,David,
Panam,SanMiguelito).
98
ParcialmenteincorporadasdespusenelProgramadePrevencinySeguridadIntegralBIDPROSI(20082013).
99
DecretoEjecutivo471del27deagostodel2007
100
Loshomicidiosincrementande363(2006)a818(2009)ylatasade11(2005)a23(2009)por100.000habitantes.El
nmeroabsolutodedelitosregistradosporlaPolicamsqueduplicde24.973(2004)a55.033(2010).

95
centroamericanos101.Asullegada(Julio2009),elpresidenteRicardoMartinellihacedelaseguridadsu
prioridad, incluyendo un captulo especfico en su Plan de Desarrollo Nacional y anunciando la
formulacindeunaPolticaIntegraldeSeguridadPblica.Unadesusprimerasmedidasfuesepararalos
estamentosdeseguridaddelMinisteriodeGobiernoyJusticiaycrearelMinisteriodeSeguridadPblica.

Comoresultadodelareforma,elSIECquedaubicadodentrodelMinisteriodeSeguridad.Paraorientar
suspolticas,elMinistrodeSeguridadPublicareconocelaimportanciadecontarcondatosdepurados,
oportunosydecalidad,loqueposicionaalSIECcomounaherramientamuchomscentralqueantes102.

En 2011, el gobierno crea el Centro de Operaciones Conjuntas de Seguridad COS103, adscrito al


MinisteriodeSeguridadPublica,comomecanismocoordinadornacionaleregional104paralasagencias
del sector105. Su marco legal define que el COS observa en particular cinco delitos de alto impacto
(homicidios, narcotrfico, roboy hurtos,trficode armas,y personasdeinters)106.Porinvitacindel
Ministro, el SIEC produce esta informacin, aunque el COS la completa con inteligencia estratgica y
tctica de otras fuentes. La Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2011)107define siete ejes
estratgicos,yunodeellos(evaluacinymonitoreo)esimplementadoencooperacinconelSIEC.

Entre las funciones atribuidas al SIEC en 2007 se encuentra fortalecer el anlisis interdisciplinario
cualitativo,paraelcualseprevealacreacindeunadivisinllamadaObservatoriodeViolencia.Esta
divisinporfinsecreaen2011,graciasalapoyodelBIDPROSIysehaceoperativaentrefinalesde2012
einiciosde2013.Desde2010,elSIECtambinentraenalianzaconotrasprogramasdecooperacin108,

101
En2010segenerunamarchadeunas20.000personas.Verwww.granalianzaporlaseguridad.org
102
Hoy, su informacin es sistemticamente llevada al Consejo Nacional de Seguridad, al Gabinete de Seguridad
Preventiva, al Centro Operativo de Seguridad (COS) y a otros espacios de toma de decisin, donde es a veces
complementadacondatosdeotrasfuentesysectores.
103
DecretoEjecutivoNo.1556del24denoviembrede2011.
104
PanamesentreotrosmiembrodelSistemadeIntegracinCentroamericanaSICAysignatariadelaConvencinde
lasNacionesUnidascontraelCrimenOrganizada.
105
Participen en el COS: Polica Nacional (PN), Servicio Nacional de Migracin (SNM), Servicio Nacional Aeronaval
(SENAM), Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT), Procuradura General de la Nacin (PGN) y Consejo de
SeguridadNacional(CSN)yconenlacesenSistemaNacionaldeProteccinCivil(SINAPROC),BenemritoCuerpode
Bomberos de Panam, Autoridad Nacional de Aduanas, Autoridad Martima de Panam, Autoridad Aeronutica
Civil,AutoridaddelCanaldePanam,rganoJudicial.
106
Aesossesumaenalgunasocasioneslosdelitosdesecuestrosydeextorsin.
107
AdoptadamedianteResolucindeGabineteNo.84,24dejuniode2012.
108
LacontrapartepanameadeestosprogramashasidolaOficinadeSeguridadIntegralOSEGI,creado
inicialmenteparaimplementarelBIDPROSI.

96
en particular con USAID (Alianza Positiva); PNUD (La Ventana de Paz); SIECA (Acuerdos regionales de
Paz);yOPS/PAHO(Rostros,VocesyLugares)109.

HitosenlahistoriadelSistemaIntegradodeEstadsticaCriminalSIEC

1991:CreacinComitNacionaldeAnlisisdeEstadsticasCriminales(CONADEC).
1992:Produccindelprimerinformeanualdeestadsticascriminalsticas.
1993:IniciodetrabajoconlaPolicaparasistematizarlacapturadedatoslaHojadeReportedeIncidente.
1995:CreacindelasdosprimerasoficinasregionalesenColonyChiriqu.
2005:Modernizacintcnicaparalacapturadedatosdemaneradigital.
2007:CONADECseconvierteenelSistemaNacionalIntegraldeEstadsticasCriminalsticasSIEC.
2008:Modernizacintcnicaparamonitorearlosdatoscriminolgicosdelosmunicipiosnacionalesconmayor
volumendedelitosdelpas(Colon,David,Panam,SanMiguelito).
2011:CreacindelCentrodeOperacionesConjuntasdeSeguridadCOSparaelcualelSIECproduceinformacin.
2012:IngresodePanamalproyectoSistemaRegionaldeIndicadoresEstandarizadosdeConvivenciaySeguridad
Ciudadana(SES).
2012/13:EntradaenfuncionamientodelObservatoriodeViolenciadelSIEC.
ELPRESENTE

PoreltipodeviolenciaqueenfrentaPanammuyligadaaltrficodecocanaelintersdelaopinin
pblicasecentraenloshomicidios,yenparticularenlosrelacionadasconelnarcotrficoyelcrimen
organizado. El homicidio tambin se ha transformado en el indicador principal de la agenda de
seguridad del gobierno. Sin embargo, la informacin y los anlisis del SIEC, en alianza con otras
entidades, tambin han contribuido a generar inters en otros temas110, como la violencia juvenil, las
pandillasylaviolenciacontralasmujeres.

Cmoestorganizado

ElSIECesunadireccinnacionaldeniveltcnicodentrodelMinisteriodeSeguridadycuentaconuna
Junta de Asesores. Su organizacin interna consta de una Direccin General y seis departamentos:
proyectos, administracin, captura y capacitacin, estadsticas (con una unidad de anlisis

109
Lo de PAHO/OPS es un modelo de intervencin integral en comunidades con problemas de violencia, que fue
piloteado en el corregimiento Corrundo, con el SIEC estableciendo una lnea de base de indicadores de
criminalidad.
110
Porejemplo,segnSIEC,CaractersticasdehomicidiosenreasUrbanasdelaciudaddePanam(2011:6),enel
pas,soloun15.4%delosasesinatostendranqueverconelnarcotrfico.Enotraspartesdelmismoinforme,se
aclarequeenmsqueel40%delosasesinatoslacausaquedaeninvestigacin.

97
epidemiolgico),observatorio,soportetecnolgicoeinformticaycuatrooficinasregionales:Chiriqui
BocasdelToro,LosSantosHerrera,ColonSanBlasySantiagoPenonome.

Con sus departamentos y equipo multidisciplinario asume diversos roles: banco de datos, sistema de
vigilancia,monitoreoyevaluacin,entidaddeanlisismultidisciplinario,yagenciadelEstadoquepresta
asesora tcnica a entidades territoriales y para el diseo e implementacin de programas de
intervencin.Lascuatrooficinasregionalesfuncionancomounapoyodescentralizadoaldepartamento
decapturadedatos,ynotienencapacidadanaltica111.

Conqurecursoscuenta

Elequipodelasedecentralestintegradopor45personas,todoscontratadosatrminosindefinidos,
exceptopor4consultoresafiliadosaldepartamentoObservatorio.Deestos,16personastrabajanenla
divisin de captura, soporte tcnico y capacitacin; 12 en Administracin; ocho en el Observatorio, y
cincoenEstadsticas.Enestesentidoesunodelosmsgrandesobservatoriosenlaregin,peroconla
anotacin que a diferencia de otros observatorios, un parte significativa del personal se dedica a
capturaryprocesardatos.Otraparticularidadeselcarctermuyinterdisciplinariodelequipo112.

Desdesucreacinen1991hasidofinanciadodesdeelpresupuestogeneraldelaNacin.Para2013,su
presupuestooficialfuedeUSD836.000dlares.Conformealasnormasdelsectorpublicopanameo,la
atribucin presupuestal para las Direcciones ministeriales es de orden general. En consecuencia, el
presupuestodelSIECnodestinarubrosprecisosparaactividadesconcretas113,loquegeneradificultades
presupuestalesafinaldeao114.Financiacinadicional,provienedelprogramaBIDPROSI(20082013),
ydeEstadosUnidos.

Qumideydedndeobtienesuinformacin

111
ConellimitantequenicamentelaoficinadeColontienecomputadores.
112
El equipo del departamento Observatorio est integrado por un psiclogo, un abogado, un economista, un
antroplogo,yvariossocilogosconexperienciaencriminologaycriminalstica.Esteequiporenelacapacidad
pararealizarinvestigacionesaplicadas,encuestasdepercepcin(previstabajolasegundafasedePROSI),estudios
descriptivos de hot spots y otras situaciones, y de asesorar entidades territoriales con anlisis cualitativo de sus
datos.
EnlasoficinasregionalesdeChiriquiBocasdelToro,ColonSanBlas,yVeraguasCoclehaycuatropersonas,yotras
nueve ms en la regional Los SantosHerrera. La oficina de Los Santos. Estas regionales cubren todos los
corregimientosdelasrespectivasprovinciasysistematizanlosdatosderespectivoscorregimientos.Elpersonalen
lasregionalessededicadanicamenteatareasdeacopiolosdatosdelictivosanivelprovincial,anlisisyasesora.
113
Comopuedenserlaedicin,publicacinydistribucindeundeterminadonmerodeRevistasyBoletines,olos
gastosdetransportedelosmiembrosdelequipo.
114
Comolaimposibilidaddesacarpublicaciones,auncuandoelmaterialyaestproducido.

98
Entrminosgeogrficos,elSIECcapturasusdatosapartirdelnivellocal,en116puntosdecapturaen
un software SIEC115excepto para los eventos de maltrato infantil y violencia juvenil, cuyos datos son
capturadasaniveldeprovincia.Otraexcepcinsonloshomicidioscapturadosapartirderegistrosde
prensa, y con los cuales se alimenta diariamente un banco de datos para fines comparativos. La
siguientetablamuestralascategorasyeventosdealtoimpactoobservadosporelSIEC.

Tabla2:DatosregistradosporelSIEC:eventos,fuentes,periodicidadycoberturatemporal.

Categoras Eventosbajoobservacin Fuentede Periodicidadde Cobertura


datos recoleccin* temporal**
A B M S D
Muertesviolentas Homicidios DIJ X 19902013
Muerteseneventosdetrnsito ATTT X 2013
Suicidio DIJ X 19902013
Muertesnointencionales DIJ X 19902013
Lesionesviolentasno Productoderias DOPN X 19902013
fatales
Asaltos(setipificacomorobo) DOPN X 19902013

Delitoscontrael Estafa DIJ X 19902013


patrimonio
Robo DIJ X 19902013

Hurto DIJ X 19902013

Extorsin DIJ X 19902013

Delitosc.lalibertad Secuestro DIJ X 19902013

Violenciafamiliar/ Delitossexuales DIJ X 19902013


domstica/gnero
Violenciaintrafamiliar,familiary DIJ X 19902013
domstica
Abusoy/omaltrato Delitossexuales
infantil
Maltratoinfantilyadolescente DIJ X 19902013

Violenciajuvenil IEI***

CrnicaRoja Homicidios Prensa X 20122013


escrita

115
Hay116puntos,para657corregimientos, queconformenlos74municipiosdelpas. Dondenohay internet, las
hojassonenviadasalSIEC.

99
Fuente:SIEC2013(paraesteestudio)116.
Lavariabledeedadesnicamentecapturadaencasodemuertesviolentas,ydeviolenciaintrafamiliaro
violenciadomstica.Lavariablesexoesregistradaenlosmismoseventos,ylaslesiones.

La fuente principal del SIEC es la Polica Nacional. Otras fuentes de informacin son: Medicina Legal,
queoperadentrodelMinisterioPublico,elInstitutodeEstudiosInterdisciplinarios(IEI)delMinisteriode
Gobierno (del cual depende tambin el sistema penitenciario) y las administraciones municipales117.El
SIECcapturadatosacercadetodoslosdelitostipificadosenelCdigoPenalycodificacindelictivadel
InstitutodeEstadsticayCenso(CIES)demaneraqueloseventoscapturadosylasfuentesaprovechadas
sonmsampliosquelosreunidosenlatabla2118.

Gracias al proyecto SES el SIEC se est preparando para contribuir a la realizacin de encuestas
nacionalesdevictimizacinposiblementedentrodelCensodeHogaresylaampliacindesubanco
dedatoscon10nuevosindicadores.ElSIECtambinaspiraaserCentrodeExcelenciaenlaregin.

Quanlisisrealizayqupublica

DosdivisionesinternasalSIECproduceneltrabajoanalticoygenerandiferentestiposdedocumentosy
deasesoratcnica:

El departamento de estadsticas, incluye una unidad de anlisis epidemiolgico y produce informes


ejecutivossemanalesparaelMinistro,elCOSyotrasagenciasdelgobierno119.

El departamento Observatorio, con su equipo interdisciplinario, realiza investigaciones y anlisis


cualitativosmsdefondoparaproducirinformessemestralesyanualesdelSIEC.

116
DIJ=DireccindeInvestigacinJudicial.DOPN=DireccindeOperacionesdePolicaNacional.ATTT=Autoridadde
Trnsito y Transporte Terrestre. *A = Anual, B = Bi Anual, M = Mensual, S = Semanal, D = Diria. **Incluye los
producidosporejerciciosretroactivos.***IEI=InstitutodeEstudiosInterdisciplinariosdelMinisteriodeGobierno,y
enconcreto9CentrosdeCustodiay2ProgramasdeCustodia.
117
Aunque: (i) los corregidores son frecuentemente analfabetos, y no logran manejar la informacin; (ii) no hay
recursosparagarantizarcomputadoresentodoelterritorio.Sinembargo,enconveniosconBIDPROSI,PNUD,y
BIDSESelSIEChavenidoaprendiendocomotrabajarconlasautoridadeslocalesyhacerlespartedelesfuerzo.Por
unlado,elSIECayudaalmunicipioparaqueloscorregidores(nombradosporalcalde,sonengeneralalcaldes)se
comprometen con captar y subir sus datos de violencia domstica y salud en el sistema. A veces el SIEC ayuda
tambinconladotacindeequipos,ylainformacindelSIECretroalimentaejercicioscomolaformulacindelPlan
MunicipaldeSeguridadMunicipal,lideradaporelComitlocaldeSeguridadCiudadanadelrespectivomunicipio.
118
Entre ellos figuran en particular: otros delitos y faltas (Polica Nacional) , pandillas (Polica Nacional), otras
contravencionesydelitosdemenorcuanta(Corregiduras),lesionespersonales(CuartosdeUrgenciasHospitalSan
Tomas), casos denunciados y procesos judiciales (Procuradura y Fiscalas), trata de personas y personas ilegales
(SENAFRONT),drogasilcitas(InstitutodeMedicinaLegal),privadosdelibertad(SistemaPenitenciario).Muchosde
estos, sin embargo, no son objeto de anlisis regular y sistemtico. Las denuncias por daos menores de 250
dlaressehacenanteprocuraduraojuradonocturno,ylosdemsde250antelafiscala.
119
Conunademorade24horas,tambinsoncompartidosconlosmediosylaopininpublicageneral.

100
Desde 2012, la frecuencia y alcance temticoanaltico de las publicaciones del SIEC han crecido
dramticamente. Sus publicaciones ms importantes son los dos Informes Ejecutivos Semanales,
solicitadosporelMinistrodesde2013:i)Informedehomicidiosyii)Informedehomicidiosatribuidosal
crimen organizado (con seccin sobre femicidio), los cuales son altamente demandados por otras
entidadesylosmediosdecomunicacin.Entrelas demspublicacionesestnelanuario,estadsticas
trimestrales y semestrales, documentos de anlisis de situacin epidemiolgica y coyuntural,
documentosdesituacin(critica,municipal,hotspots,temticos),boletinesperidicos,ylaRevistaOV
SIEC.ElMinisteriodeSeguridadPublicapublicainformesapoyadosenelSIEC,comosurevistaMINSEG.

Sin embargo, los tirajes de los informes son bajos (a veces de 100 ejemplares) y su distribucin est
limitadaalosministros,directoresdeentidades,jefesdezonaspoliciales,jefesdereaspolicialesyde
investigacin, universidades, etc. El SIEC tiene una Pagina Web que podra ser un excelente canal de
difusin oportuna y masiva de los informes, pero esta desactualizada y no tiene capacidad instalada
suficienteparasubirlosinformes.ElSIECseveobligadoaresponderaunsinnmerodesolicitudesdela
comunidadpormediodellamadastelefnicaseinternet.

Aquredespertenece

Desde2012,participaenelproyectoSES,atravslaSubUnidadTcnicadeIndicadoresdeSeguridad
Ciudadana con participacin de 16 entidades120 para el intercambio de informacin, investigacin
conjunta, y la participacin acadmica. Desde 2013, tambin participa en la Comisin Nacional de
PrevencindeDrogas121paraintercambiodeinformacinylainvestigacinconjunta.

Culessuincidencia

La creacin del Ministerio de Seguridad Publica (2009), la priorizacin de la seguridad pblica por el
presidente Martinelli, y la gestin proactiva del ministro, han dado lugar a un posicionamiento ms
protagnico delSIECque durantesuprimerafasedeexistencia (19912009).ElMinistrodeSeguridad
Publica ha reconocido de manera expresa la importancia de poder contar con datos depurados,

120
InstitutodeMedicinaLegalyCienciaForense,PolicaNacional,MinisterioPublico,rganoJudicial,Municipiosde
Panam, Colon, David y San Miguelito, Migracin, Servicio Nacional de Fronteras, Servicio Aeronaval, Aduanas,
MinisteriosdeEducacinySalud,SistemaPenitenciario,AutoridaddeTrnsitoyTransporte,InstitutodeEstudios
Interdisciplinarios(MinisteriodeGobierno).
121
Participan: Instituto de Medicina Legal y Ciencia Forense, Polica Nacional, Ministerio Publico, rgano Judicial,
UniversidaddePanam,CentrodeTratamientodeDrogas,MinisteriosdeEducacinySalud,ContraloraGeneral,
InstitutoNacionaldeSaludMentalyotroscentrosdetratamientorelevantes.

101
oportunos y de calidad a travs del SIEC y lo ha transformado en una herramienta ms central en la
definicindepolticasqueantes122.Suincidenciasemanifiestaas:

ElSIECesenparticularaprovechadoporelpropioMinisteriodeSeguridadPublica,comenzandoporsus
dos informes ejecutivos semanales (homicidios y crimen organizado) 123 . Los directivos del SIEC
participanconinformacinyanlisisenvariosescenariosdedecisin.LaPolicayotrosestamentosdel
sectorseguridadcolaborancomofuenteysontambinusuariosdelainformacinproducida.

Programas pblicos con relevancia para la seguridad ciudadana han venido consultando o firmando
convenios con el SIEC para poder contar con sus datos, establecer una lnea de base, o alimentar su
sistemademonitoreoyevaluacin124.

Demaneraincremental,lasentidadesterritorialesestninteresadasenaprovecharlainformacindel
SIEC para formular sus Planes Municipales de Seguridad125. El sector privado tambin recurre a la
informacin delSIEC126,ascomootrasentidadesoficialesynooficialescomoembajadas,academia y
entidadesdecooperacin.

Hoy ms que nunca los medios de comunicacin recurren al SIEC en busca de datos, tendencias e
interpretacionessobrelasituacin127.

ElSIECtambinhaganadomayorterrenoenespaciosacadmicosydecapacitacin128.

122
EstoseevidenciaporejemploenquelainformacindelSIECessistemticamentellevadaalConsejoNacionalde
Seguridad, el Gabinete de Seguridad Preventiva, al Centro Operativo de Seguridad (COS), y a otros espacios de
tomadedecisin.Ah,suinformacinescombinadaconladeotrossectores(inteligencia,perotambineducacin,
salud,medioambiente,etc.).
123
Los cuales se entregan al Ministro, los Directores de los estamentos de seguridad, Instituto de la Mujer, los
DirectoresdeOperacionesdelosestamentosdeseguridad,elCentrodeOperacionesConjuntasdeSeguridadyla
ProcuraduraGeneraldelaNacin,launidaddeAnlisisAntiterroristadelaCancillera,entreotros.
124
Por ejemplo, para la Estrategia Nacional Multisectorial de Prevencin de la Violencia contra nios, nias y
adolescentes(018aos),desarrolladoporlaSecretariaNacionaldeNios,AdolescentesyFamiliarSENNIAF,con
apoyodeUNICEF,elSIECfiguracomomiembrodelComitNacionalencargadodeimplementarlaEstrategiaydarla
seguimiento.
125
PorejemploenArraijan,elPlanMunicipaldeSeguridadfuealimentadoconlosdatosdelSIEC,ypordebajodecada
tabla o grfica, este da crdito como fuente al SIEC. En la ciudad de Panam, con la introduccin del toque de
queda(desde2009),yporsolicituddeSENNIAF,elSIECgeneroinformacindesagregadaporcadaunodelos21
corregimientosparamostrarelimpacto.
126
Por ejemplo, la Cmara de Comercio de Panam, que est consolidando su propio observatorio, aprovecha la
informacinproducidaporelSIEC(yotros)paraalimentarsusistema.LaAutoridaddelCanaldePanamfirmoen
2012unconvenioconelSIECparaelintercambiosistemticodeinformacin.
127
ConsideranlainformacindelSIECmscompletaymsfcilaobtenerqueladelaPolica(DIJ),alacualrecurran
antes.

102
ELFUTURO

Culesdesafosenfrentayquleccionesarroja

Las siguientes son lecciones que desde el SIEC pueden aportar al funcionamiento y la creacin de
observatoriosdecrimenylaviolenciaenlaRegin.

1) Utilizar adecuadamente el potencial analtico. El actual potencial analtico del SIEC est siendo
subutilizado por la dbil articulacin y separacin estricta entre el departamento de Estadsticas y el
Observatorio.EstosubpotencializaunadelasmayoresfortalezasdelSIEC:elcarcterinterdisciplinario
de su equipo analtico (que combina enfoques criminolgicos, epidemiolgicos y de convivencia
ciudadana).EsunaparadojaqueelSIECconsidereincrementarsucapacidadanalticaconlainsercinde
pasantes universitarios, pero esta subutilizando la capacidad analtica ya instalada, quitando rigor a
todoslosdocumentosproducidos,inclusolosinformessemanalesejecutivos.

2) Fortalecer las oficinas regionales. Las cuatro oficinas regionales del SIEC limitan su funcin a la
captura y procesamiento de datos en funcin de la sede central. Transformar las sedes regionales en
observatorios satlites, con un pequeo equipo analtico interdisciplinario, permitira no solamente
alimentareltrabajoanaltico,investigativoydeasesorapolticadelSIEC,sinoasesorardemanerams
permanente y contextualizada a las autoridades de las provincias con informacin rpida y oportuna
paralatomadedecisionesestratgicas.

3) Dar mayor nfasis a la difusin de las publicaciones. El ritmo de distribucin en medio fsico y
difusinpormediosdigitalesdelaspublicacionesnosehaincrementadodelamismaformaqueelflujo
depublicacionesdelSIECdesde2012,locuallimitaseriamentesuposicionamiento.

4)Manteneractualizadalapginaweb.Muchosusuariossehandadocuentadequelapginawebesta
desactualizadayquelaspublicacionesnocirculan.EnconsecuenciaelSIECestinvirtiendotiempoen
atender solicitudes de informacin que en buena parte no se presentaran si la informacin estuviera
disponible en la web y en centros de documentacin pblicos y privados. La mejora de la difusin y
accesopblicoalainformacinhacepartedelapropuestaparalafase2delPROSI(20142017).

5)Impulsareldebatepblicodelostemasdeseguridad.Panamsufredeungranvacoencuantoa
investigacin acadmica sobre el tema de seguridad. Con su reposicionamiento, y con su equipo

128
Ha desarrollado cursos especializados (registro de datos, calidad de datos, generacin de estadsticas, etc.) para
estamentosdeseguridadycontribuyecomoinvitadosa variosdiplomadosymaestras.ElSIEChacomenzadoa
recibirpasantasdeestadsticasydecriminologa,respaldadasenconvenios(unofirmado,otrosengestin)con
variasuniversidades.

103
analtico,elSIECestenlacapacidaddeestimulardebatessobrelasituacindeseguridadenelpas.El
SIEC podra entrar en una relacin ms estrecha con entidades acadmicas129, con otros ministerios y
organismosdecooperacin,paraposicionartemasypublicaciones.

6) Realizar ejercicios de planeacin estratgica interna. Para potencializar su capacidad instalada y


profesionalizarsugestin,elSIECrequieredeejerciciosregularesdeplaneacinestratgicaformal.Esto
tambinfacilitaralacontinuidadencasodecambiosdelpersonaldirectivo.

7)Advertirdebilidades externasqueobstaculizarellogrode objetivos. ElSIECenfrentaunaseriede


debilidades y amenazas externas que afectan la calidad de su trabajo y requieren de una inversin
especial en recursos que se podran destinar para actividades directamente relacionadas con sus
objetivos.Algunasdeellasson:

Debilidadesenlasfuentes,quelimitanlacobertura,calidadyoportunidaddelainformacinproducida
por el SIEC y generan trabajo en la sede central que mejor podra ser realizado de manera
descentralizada,poroficinasregionalesenmayornmeroymejororganizadas130.

Debilidadenlacoberturanacionalterritorialpolicial.TodavaexistenpuntosdondelaPolicaNacional
no ha logrado implementar el SIEC, de manera que se debe esperar que la informacin llegue del
interiordelpasparaluegocapturarloenlasedecentral.

DeficienciasenlacapturaenotrasentidadesdelEstado.Actualmenteelsistemadecapturasoloesta
implementado en la Polica Nacional. El SIEC est trabajando desde algn tiempo para poder
implementarloenelMinisterioPublico,elrganoJudicialyelSistemaPenitenciario,yqueestasestn
enlneaconelSIEC,conlafinalidadqueseregistrenlosdatoslomsrpidoposibleoentiemporeal.

8)Irunpasomsall:ampliarindicadoresyobservarlorelevante.ElSIECesconscienteytienecomo
objetivopodercontarconmsindicadoresparaincrementarsucontribucinalatomadedecisionesen
lagestinpolicial,lagestindepolticasydeplanesyprogramasanivellocal.Talampliacindebera
incluir,segnelmismoSIEC,indicadoresdedelitosambientales,cibernticos,detratadepersonas,etc.
Almismotiempo,elgenerarcadavezmejoresdatoseinformacinestadstica,puedellevaralailusin

129
ComoporejemploelInstitutodeCriminologadelaFacultaddeDerechodelaUniversidaddePanam,queest
construyendounObservatoriosobreCrimenOrganizado.
130
ParaelgobiernoespreocupacinlademoraensubirdatosalSIECdesdemuchospartesdelpas,comoporejemplo
laprovinciadelDarin.ElrecienteconvenioconlaalcaldadePanamparaestablecereltrabajoenredentresus
21corregiduriasyelSIEC,funcionaalmismotiempocomounpilotoparaelgobiernoparaentendercmohacerlo
enotrasciudadesyregionesdelpas.Haydesafosmayorescomoelperfilprofesionalactualdeloscorregidoresen
muchospartesdelpas,yproblemasdecoberturaterritorialdelinternet.

104
detenerlosfenmenosrelevantesobservados,enlamiraybajocontrol.Hayunriesgodeolvidarquela
seleccin de los fenmenos relevantes, corresponde en buena parte una decisin poltica. Sin duda
hayunacorrelacinentrepandillasyhomicidios,peroiguallapuedehaberentreconelblanqueo,oel
mercadoparalelodecambioenlazonalibredeColon.

9) Formalizar la coordinacin interinstitucional. Aun cuando la coordinacin interinstitucional dentro


delsectorseguridadhamejoradodramticamenteconlacreacindelMinisteriodeSeguridadPublica,
paraelSIECesfundamentalquelaentregadedatossereguleporconveniosinterinterinstitucionales,
enparticularconlasentidadesquenodependendelMinisteriodeSeguridad,comoMedicinaLegal,el
InstitutoNacionaldeEstadsticas,entidadescomoelrganoJudicial,yelSistemaPenitenciaria.

10)GestionarlosdesafoscreadosporlasTICylamultiplicacindebancosdedatos.EnPanam,como
enelrestodelaregin,lasnuevastecnologasdecomunicacinyelllamadoparaunagestinorientada
aresultados,setraduceenlaproliferacindenuevosbancosdedatosysistemasdeinformacin.Varios
organismosdelreadeseguridadyjusticiaestnconstruyendonuevossistemasdeinformacin(Polica
Nacional, el sector justicia, el rgano Judicial, la Defensora del Pueblo, la Contralora, el Instituto
NacionaldeEstadsticasyCensosINEC).Laproliferacindeestasiniciativas,ylafaltadesinergiaentre
ellasgeneradesafosalSIECensuarticulacinconestosnuevosbancosdedatos.

EntrminosdeSostenibilidad,esrelevanteconsiderarlossiguientesaspectos:

AvanzarenlatransformacinprevistadelSistemaSIECenInstitutoIEESC.Elgobiernopretendeelevar
el status del SIEC, transformndole en Instituto Nacional de Estadsticas Criminales IIEESC. Esto
fortalecera su posicionamiento y financiacin y garantizara mayor planeacin estratgica. El SIEC
espera que esto ayudara tambin en profundizar y afianzar la confianza y credibilidad social e
internacional, con la aplicacin de acuerdos y convenios, en los componentes de investigacin,
divulgacinydesarrollosdecompetencia.

Asegurar recursos de cooperacin BIDPROSI para el SIEC. Los apoyos del BIDPROSI para el SIEC
terminan finales de 2013. Sin embargo, una ampliacin del PROSI (APROSI 20142018) se aprob con
fondosdelaUninEuropea,yesteincluye,entresus5ejesdeaccin,unejedeinformacindeun
montodeUSD1.825.000Euros131.ElSIECestennegociacinconUNODCparaimplementarensusede

131
El cual incluye en particular los siguientes rubros para el SIEC: la consolidacin territorial de captura de datos
(500.000Euros),fortalecimientodeldepartamentoObservatorio(400.000Euros),coordinarlarealizacinperidica
deencuestasnacionalesdevictimizacinypercepcindeldelito(200.000Euros),ylatransformacindelSIECen
InstitutoNacionaldeEstadsticasCriminalesINEC(200.000Euros).

105
unCentrodeExcelenciadeDrogayDelito,paralocualelUNODCespartidariodelatransformacindel
SIECenInstituto.

Continuarparticipandoenproyectosregionalesestratgicas.LaparticipacindelSIECenelproyecto
SESestcontribuyendoalaprofesionalizacindelSIEC,asuposicionamientonacionalyregional,yesen
este sentido tambin un garante de sostenibilidad. Asimismo, facilitara participar en procesos de
gestin de calidad y programas de mejoras continuas en las instituciones fuentes y en el SIEC,
incluyendo la elaboracin de manuales de procedimiento. Para contar con un sistema codificado de
delito, el SIEC est trabajando a nivel del INEGI y las Naciones Unidas (UNODC) en la elaboracin e
implementacindeunamayoruniformidadenlacodificacininternacionaldelosdelitos.

Finalmente, dado que por el momento las alcaldas no han creado observatorios (el de la Cmara de
Comercio de Panam es privado) el SIEC tiene poca competencia. La experiencia de San Miguelito
demuestraademsqueenunpastancentralizadocomoPanam,ydondeelnivellocalcasinotiene
responsabilidadesenlagestindelaseguridad,lasostenibilidaddeesfuerzoslocalesesmuylimitado.
Como lo parecen mostrar las alcaldas de San Miguelito y de Panam, el futuro est ms bien en una
alianza estratgica con el SIEC132. Para aprovechar estas oportunidades, es fundamental que el SIEC
desarrolle una estrategia diferenciada de futuras alianzas municipales, para no avanzar de manera ad
hoc y desbordarse. Alianzas as fortaleceran tambin el trabajo de las sedes regionales del SIEC,
consolidaranenroldelSIECenelpas,yarticularaneltrabajodelnivellocalalnacional.

132
En este campo, el SIEC est en parte retomando iniciativas inicialmente lanzadas por el PNUD y su programa
VentanaAbiertaparalaPaz,concluidohacepoco.LaAlcaldadePanam,bajosuprogramaMunicipalidadenCifra,
hacomenzadoapublicarboletinesapartirlainformacinqueloscorregidoresestnproduciendoparaelSIEC.En
elcasodelospocosmunicipiosconloscualeselSIECmantieneunarelacinpreferencial,hasidofundamentalel
proceso de negociacin hacia convenios de cooperacin, que el SIEC espera ampliar a municipios cabecera de
provincias, en funcin de las capacidades de ellos para conectarse al internet y garantizar la seguridad de los
equipos.

106
ANEXOIV:OBSERVATORIOSCONCONTACTOSIDENTIFICADOSENEL
ESTUDIO

NmerodeObservatoriosporPasIncluidosenelEstudio

Regin Pas Observatorios Observatorios Observatorios


Identificados conContacto Sistematizados
Disponible

Caribe Bahamas 0 0 0
Ingls, Barbados 0 0 0
Suriname
yHait Guyana 1 1 0
Hait 1 0 0
Jamaica 2 2 1
Suriname 0 0 0
TrinidadandTobago 0 0 0
Regin Bolivia 5 3 2
Andina Colombia 45 39 12
Ecuador 5 3 2
Per 10 10 6
Venezuela 1 1 1
Amrica Belice 0 0 0
Central, CostaRica 1 1 1
Mxicoy
Rep. ElSalvador 13 10 2
Dom. Guatemala 2 1 1
Honduras 2 2 1
Nicaragua 5 2 0
Mxico 71 64 22
Panam 3 2 1
RepblicaDominicana 1 1 1
ConoSur Argentina 11 8 4
Brasil 10 10 5
Chile 4 2 2
Paraguay 2 1 1
Uruguay 3 3 1
Total TOTAL 198 166 66



107
TotaldeObservatoriosConsideradosenelEstudio

Cuestionario Cuestionario
Regin Pas Observatorio Identificado
Enviado Recibido
Guyana NationalCrimeObservatory 1 1
Hait ObservatoireNationaldelaViolenceetdelaCriminalit 1
Caribe Jamaica Crime Observatory Integrated Crime and Violence
1 1
Jamaica InformationSystem.
TheKingstonWestCrimeObservatory 1 1 1
ObservatorioNacionaldeSeguridadCiudadanadelMinisteriode
1 1 1
GobiernodeBolivia
ObservatorioLaPazCmoVamos 1 1 1
Bolivia ObservatoriodeTratadePersonas 1 1
ObservatorioMunicipaldeSeguridadCiudadanadeCochabamba 1
ObservatorioMunicipaldeSeguridadCiudadana.GobiernoAutnomo
1
MunicipaldeLaPaz(OMSCGAMLP)
CentrodeinvestigacionesyanlisisdeldelitodelAtlnticoCIAD.
1 1 1
ColombiaColombia
Barranquilla,CmoVamos 1 1
InstitutodeDesarrolloPolticoeInstitucionalIDEPI 1 1
OBSERVATORIODESEGURIDAD,CONVIVENCIAYDERECHOS
1 1 1
HUMANOSDELAGOBERNACINDELTOLIMA
BogotCmovamos? 1 1 1
ObservatoriodeSeguridaddeBogotyCundinamarcaCmarade
1 1 1
ComerciodeBogot
CEACSCSecretariaDistritaldeGobiernodeBogotColombia 1 1 1
ObservatoriodeDerechosHumanosdelaVicepresidencia 1 1
ObservatoriodeDrogasIlcitasyArmasODA 1 1
ObservatoriodeDrogasdeColombia(ODC) 1 1
Regin
Andina ObservatoriodelDelito,Bucaramanga 1 1
CentroObservatorioySeguimientodelDelito,Cartagena 1 1 1
CentrodeobservacineinvestigacinsocialdeBolvar,COISBOL. 1 1 1
Colombia ObservatoriodelDelito,Ccuta 1 1
ColombiaObservatoriodeseguridadparaelMunicipiode
1 1
Fusagasug.
ObservatoriodelDelitoMunicipaldeIpiales 1 1
ObservatoriodelDelito,LaUninColombia 1
ObservatoriodeSaludPblicadeSantander 1 1
ObservatoriodeDelitodeSanJuandePastoColombia 1 1 1
ObservatorioSocialdeCaliColombia 1 1
ObservatoriodepolticaspblicasPOLIS,UniversidadICESI 1 1
Observatoriodeseguridad,convivenciayculturaciudadanaPalmira 1 1
ObservatoriodeSeguridadHumanadeMedelln 1 1
SER/BIDobservatorioMedelln 1
MedellnObservatorioProgramadePrevencindelaViolenciaenel
1 1
ValledeAburr(PREVIVA)
SistemadeInformacinparalaSeguridadyConvivencia(SISC)
1
Medelln
ObservatoriodelDelitoMunicipaldeMontera 1 1

108
MonteraObservatoriodelDelito,DepartamentodeCrdoba 1 1
ObservatoriodelDelito,NeivaColombia 1 1
Obs.delDelitoSecretariadeSaludHuila 1 1
ObservatorioSeguridaddeTransitodeOcaaN/S 1 1
Convivencia,SeguridadCiudadanayDerechosHumanosdela
1 1
UniversidadTecnolgicaPereira
ObservatoriodelDelitoPopaynColombia 1 1
ObservatorioSecretaradeSaludMunicipal,SantanderdeQuilichao 1 1
ObservatoriodeDelitoTumacoColombia 1 1
ObservatoriodeCarepa 1 1
AlcaldadeTurbo,Antioquia(*) 1 1
ObservatoriodeConvivenciaySeguridadCiudadanadeVillavicencio 1 1
ObservatoriodeApartad 1 1
ObservatoriodeChigorod,Antioquia 1 1 1
ObservatoriodeGarzn 1
ObservatoriodePitalito 1
ObservatorioTuquerres 1
ObservatoriodelDelitodelaPolicaNacionaldeColombia 1 1 1
Observatoriodevida,Cesar,Colombia 1 1 1
ObservatorioMetropolitanodeSeguridadCiudadanadeQuito 1 1 1
ObservatorioCEASI,Quito.Ecuador 1 1 1
Ecuador ObservatoriodeSeguridadCiudadanadeGuayaquil 1 1
ObservatorioNacionaldeSaludMentalyDrogas 1
ObservatorioNacionaldeEcuador 1
ObservatoriodelCrimendelMinisterioPblicodelPer 1 1 1
LimaCmovamos? 1 1 1
ObservatoriodeSeguridadCiudadanadeTrujillo 1 1 1
SanBorjaObservatorioMunicipalTemticoOMT 1 1 1
Miraflores,Observatorio"AlertaMiraflores" 1 1 0
Per Miraflores,Observatorio"SistemadeInformacinGeogrfica
1 1 1
Catastral"GISCAT
JessMara,ObservatoriodeSeguridadyConvivencia 1 1 1
Bellavista,ObservatorioMunicipal 1 1
ObservatoriodelDelitoSanMiguel 1 1
Lima,ObservatoriodeLimaMetropolitana 1 1
Venezuela Observatoriovenezolanodeviolencia 1 1 1
CostaRica ObservatoriodelaViolencia 1 1 1
(CIPVOPS)SantaTecla,Apopa,Quesaltepeque 1
ObservatoriosdelDelitoSanSalvador,Soyapango,SanMiguelySan
1
Martin
Amrica
Central, ObservatoriodelaViolenciadeGnerocontralaMujer 1 1 1
Mxicoy SonsonateObservatoriomunicipaldeviolenciaydelincuencia 1 1
Rep. ElSalvador
ObservatoriomunicipalparalaprevencindelaviolenciaPuertola
Dom. 1
Libertad
ObservatorioMetropolitanoparalaPrevencindeViolencia 1 1
ObservatoriodelaViolenciadeSanSalvador 1 1 1
ObservatoriodelaViolenciadeSantaTecla 1 1

109
ObservatoriodelaViolenciadeCiudadDelgado 1 1
ObservatoriodelaViolenciadeAntiguoCuscatln 1 1
ObservatoriodelaViolenciadeTonacatepeque 1 1
ObservatoriociudadanodelaviolenciayladelincuenciadeFLACSO
1
FUNDAUNGOUTEC 1
ObservatorioNacionaldelaViolenciaylaDelincuencia,OBNAVID 1 1
ObservatoriodeSeguridadCiudadanaOIEPADES 1
Guatemala
Observatorio240Guatemala 1 1 1
ObservatoriodelaViolenciadelInstitutoUniversitarioenDemocracia,
PazySeguridaddelaFacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidad
1 1 1
Honduras NacionalAutnomadeHonduras(procesocomplejodealta
sensibilidad).EnotronombreObservatorioIUDPAS
Tegucigalpa,ObservatorioHondureosobreDrogas 1 1
(CIPVOPS)Jinotega,JinotepeyLen 1
ObservatorioNacionaldeViolenciadePareja,ViolenciaSexualy
1 1
Feminicidio
Observatoriodelaviolenciadegnerodelareddemujerescontrala
Nicaragua 1
violencia 1
ObservatoriodeviolenciadegnerodeCatlicasporelderechoa
1
decidir
ObservatoriodeviolenciasenNicaraguadelIEEP(Comingsoon) 1
Observatorio de seguridad y convivencia ciudadana del Municipio de
1 1 1
Jurez,Chihuahua
ObservatorioCiudadanodelMunicipiodePuebla 1 1 1
ObservatorioNacionalCiudadanoSeguridad,JusticiayLegalidad 1 1 1
ObservatoriodeSeguridadPblicayGobernanzadelMunicipiode
1
Mexicali
ObservatorioCiudadanoConSeguridadOaxaca 1 1 1
SanLuisPotosObservatorioCiudadanodeGobernabilidad
Democrtica,Seguridad,DDHHyTransparenciadelEstadodeSanLuis 1 1
Potos
ObservatoriodeSeguridadMunicipiodeSanLuisdePotos 1
ObservatorioUrbanodeLen 1 1
ObservatorioCiudadanodelDistritoFederalenMateriadeViolencia
1 1
Familiar
ObservatoriodeViolencia,GneroyJuventud 1 1 1
Mxico ObservatorioCiudadanoNacionaldelFemicidio 1 1
ObservatorioCiudadanodeSeguridadTequisquiapan 1 1
ObservatorioCiudadanodeSeguridaddelEstadodeQuertaro 1 1
ObservatoriodeSeguridadyConvivenciaCiudadanasdelEstadode
1 1
Colima
ObservatoriodelMunicipiodeQuertaro 1 1 1
ObservatoriodeSeguridadCiudadanadelmunicipiodeZapopn 1
ObservatorioCiudadanodeGuerrero 1
ObservatoriodeGobernanzaUrbanadeToluca 1
ObservatorioUrbanodelaCiudaddeCancn 1
ObservatorioCiudadanodeSeguridadyGobernanzadelMunicipiode
1
Acapulco
Observatoriodeviolenciasocial,gneroyjuventudSERAJ 1 1
JaliscoCmoVamos 1 1 1
ObservatoriociudadanodePrevencin,seguridadyjusticiade 1 1 1

110
ChihuahuaAC
ObservatorioCiudadanoporlaSeguridad,laJusticiaylaPrevencin
1 1
deldelitodelestadodeMorelos
ObservatorioCiudadanoparalaprevencindeldelitoyfomentoala
1 1
culturadelalegalidaddelestadodeMichoacn
ObservatorioLocaldeSaltillo 1 1 1
ObservatorioCiudadanodeLen 1 1 1
ObservatoriodeSeguridaddelEstadodeZacatecas 1 1 1
ObservatoriodeSeguridadCiudadanayConvivenciadelEstadode
1 1 1
Sonora
CoordinacinUniversitariadeObservatoriosMetropolitanosdela
1 1
UniversidadVeracruzana
ObservatorioCiudadano,Seguridad,Justicia,YLegalidadCarmen,A.C.
1 1
(ObservatorioCarmen)
ObservatoriodeViolenciaSocialydeGneroBenitoJurez,Quintana
1 1 1
Roo
ObservatoriodeViolenciaSocialydeGneroenCampeche 1 1 1
ObservatoriociudadanoparalaseguridadpblicadeMetepec 1 1
SeguridadPblicaenMxico 1 1
ObservatoriodePolticasPblicasdeNuevoLen 1 1
ObservatorioCiudadanodelaciudaddeMxico 1 1
ObservatoriodeMazatlnparalaSeguridadyGobernanzaUrbana,
1 1 1
Sinaloa
IluminemosMxico,A.C 1 1
ObservatorioCiudadanodeChihuahua 1 1
ConsejoCvicodelasInstitucionesdelaLaguna(CCILAGUNA),
1 1 1
Coahuila/Durango
ObservatorioCiudadanodeCoahuilaSureste 1 1
ConsejoCvicodeInstitucionesdeNuevoLen(CCINLAC) 1 1
ObservatorioCiudadanoCoordinadorA.C.,Sinaloa 1 1
ConsejoCivildeXalapa,Veracruz 1 1
FundacinMexicanadeReintegracinSocial,REINTEGRAA.C. 1 1
ObservatorioCiudadanodeCoatzacoalcos,Veracruz 1 1
ObservatoriodeGneroyErradicacindelaViolenciacontralas
1 1
Mujeres
ObservatorioCiudadanoparalaSeguridadylaJusticiaenelestadode
1 1 1
Veracruz
ObservatoriodegnerodelayuntamientodeGuadalajara 1 1
Observatoriociudadanodetransparenciaygestinmunicipal,
1 1
Aguascalientes
ObservatoriodegnerodelayuntamientodeGuadalajara,Jalisco 1 1
ObservatorioCiudadanodelEstadodeTlaxcala 1 1 1
ObservatorioCiudadanodelSistemadeJusticiaPenal 1 1
ObservatorioCiudadanoparalaGobernanzaPblica,Chihuahua 1 1
Observatoriodeviolenciasocialydegnero,Durango 1 1
ObservatorioUrbanodeMexicali,BajaCalifornia 1 1
ObservatorioUrbanodeTultitln,EstadodeMxico 1 1
ObservatoriodeviolenciasocialydegnerodeTorren,Coahuila 1 1
ObservatorioCiudadanoparaelEstadodeMxicoyMunicipios,
1 1
EstadodeMxico

111
ObservatorioUrbanodeTijuana,BajaCalifornia 1 1
ConsejoCiudadanoConsultivodelEstadodeHidalgo 1 1
ObservatorioparalaPrevencindelaViolenciayelDelitoenMrida 1 1 1
ObservatorioCiudadanodelCentrodeVeracruz 1 1
CiudadanosporMunicipiosTransparentes(CIMTRATehuacn) 1 1
ObservatorioUrbanoenPrevencindelDelitoycontralasViolencias
1 1 1
deCoahuila
ObservatorioCiudadanodeSeguridadyGobernanzaUrbanade
1 1 1
Huixquilucan
ObservatoriodeMazatlnparalaSeguridadyGobernanza 1 1
ObservatorioMetropolitanodeColima 1 1 1
ObservatoriodeSeguridaddeSanLuisPotos 1 1
ObservatorioCiudadanodeTulancingo 1 1
ObservatoriodelSistemaIntegradodeEstadsticasCriminales 1 1 1
CoalicinInteramericanadePrevencindeViolencia(CIPVOPS)
Panam 1
Arraijn,LaChorreraySanMiguelito
ObservatoriodeSeguridadCiudadanadeCiudaddePanam 1 1
Repblica
ObservatoriodeSeguridadCiudadana 1 1 1
Dominicana
ObservatoriodelCrimendelaCiudaddeBuenosAires 1
LaboratoriodeInvestigacinSobreCrimen,InstitucionesyPoltica.
1
UniversidadTorcuatodiTella.Argentina. 1 1
ObservatoriodelDelitoylaViolencia(GEN/FAR),Argentina. 1 1
ObservatoriodeSeguridadCiudadanaparalosMunicipiosdela
1 1 0
ProvinciadeBuenosAiresObserBA
ObservatoriodelaViolenciaSocialydelDelito(FacultaddeCiencias
1
Argentina Sociales,UniversidaddeBuenosAires).
ObservatorioNacionaldeSeguridadVial 1 1 1
ObservatoriodeSeguridadyViolenciadeMorn 1 1 1
ObservatorioMetropolitanodeSeguridadPblica 1 1
ObservatoriodelaSeguridad,MardelPlata 1
ObservatoriodeSeguridadIntegrallaciudaddeBuenosAiresyrea
1 1
metropolitana,FundacinANGELAMARIAAIETADEGULLO
ObservatoriodeCrdoba 1 1 1
ConoSur SistemaNacionaldeInformaesdeSeguranaPblica,Prisionaise
1 1
sobreDrogasSINESP,Brasil
CentrodeEstudiosenseguridadyciudadana,UniversidadCndido
1
Mendes.Brasil. 1
ObservatriodeSeguranaPblicadaUNESPOSPBoasPrticasno
1 1 1
EstadodeSoPaulo.
ObservatrioInterdisciplinardeSeguranaPblicadaBaha 1 1 1
OBSERVATRIODESEGURANAPBLICADECANOAS(RS) 1 1 1
Brasil
ObservatriodeSeguranaPblicadaUniversidadeFederaldeSanta
1 1 1
Catarina
ObservatoriodeConflictosUrbanosUniversidadFederaldeRode
1 1 1
JaneiroUFRJConheooNECVU
ObservatriodeSeguranaPblicadeVitria 1 1
ObservatrioPermanentedosConflitosUrbanosdeVitria 1 1
ObservatrioMunicipaldeSeguranaPblicadoMunicpiode
1
Diadema 1
Chile CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadanaUniversidaddeChile 1 1 1

112
ObservatoriodelDelitoMunicipalidadQuilpu 1
ChileObservatorioCiudadanodeValparaso 1
ObservatorioNacionaldeSeguridadPblica,MinisteriodelInteriory
1
seguridadpblicadeChile. 1 1
ObservatorioNacionaldeSeguridadyConvivenciaCiudadana 1 1 1
Paraguay ProgramaNacionaldeControldeAccidentesyLesionesdeCausa
1
Externa(PNCALCE)
ObservatoriodelSistemaJudicial.FundacinJusticiayDerecho.
1 1 0
Uruguay.
Uruguay ObservatorioNacionalsobreviolenciayCriminalidaddeUruguay 1 1 1
ObservatorioFundaproSeguridadenUruguay 1 1 0
TOTAL 198 165 66

113
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EntrevistaaFernandoCarrin,investigadordeFlacso,Quito,octubrede2013.
EntrevistaaMarcoCrdova,investigadordeFlacso,Quito,octubrede2013.
Entrevista conJorge Gimnez,coordinadordelaredzonaldeseguridaddela zonacentro delDistrito
MetropolitanodeQuito,Quito,octubrede2013.
EntrevistaaDanielPontn,investigadordeFlacso,Quito,octubrede2013.
Entrevista con los integrantes de la Mesa de Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito, Quito,
octubrede2013.
EntrevistaconelGeneralJuanCarlosRueda,DirectordelaEscueladePolica,Quito,octubrede2013.
Entrevista con la asesora del Ministro del Interior, y con responsables policiales de los sistemas de
informacin,Quito,octubrede2013.
EntrevistaaintegrantesdelDepartamentodeMedicinaLegaldelaPolicaNacionaldeEcuador,Quito,
octubrede2013.
Entrevista con Mara Beln Cuesta, directora Metropolitana de Gestin de Servicios a vctimas de
violenciaintrafamiliardelMunicipiodeQuito,Quito,octubrede2013.
Entrevista con los integrantes de la Comisin Tcnica de la Cruz Roja de Ecuador, Quito, octubre de
2013.
Entrevista con Santiago Gavilanes y Vctor Flores del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del
Ecuador,Quito,octubrede2013.
EntrevistaconLuisCaicedoeintegrantesdelnuevocentrodeestudioaniveldelMinisterioCoordinador
deSeguridad,Quito,octubrede2013.
Entrevista con el equipo tcnico del Delitoscopio de la Direccin Nacional de Poltica Criminal de la
FiscalaGeneraldelEstado,Quito,octubrede2013.
EntrevistaconelequipotcnicodelObservatorioNacionaldeDrogasdelConsejoNacionaldeControlde
SustanciasEstupefacientesyPsicotrpicas,Quito,octubrede2013.

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Numero2:Prevencindesdeunenfoquemultidisciplinario,Noviembre2012,69paginas[Incluye
entreunanlisisdelagestindelsistemadeintercambiodeinformacin311]
Numero3:Elbullyingoacasoescolar,Diciembre2012,94paginas.
Numero4:DelitosdeCuelloBlanco,2013(Sinpublicarporfaltaderecursos.)
Numero5:DelitosAmbientales,2013(Sinpublicarporfaltaderecursos.)

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SIEC (2013), varias presentaciones PPT, Mapeo georeferenciado de homicidios y pandillas, para el
MinistrodeSeguridadPublica.

Entrevistas(RealizadasporGerardMartin,misindecampoaPanam,Septiembre26,2013)

SIEC:Lic.AracellydeCasanova(directora),Dr.AlbertoAmaris(JefeDep.AnlisisEpidemiolgico),Omar
Rendn(JefeDep.Observatorio),todoslosmiembrosdelDepartamentoObservatorio.

MinisteriodeSeguridadPblica(DespachoSuperior):Lic.JulissaCenteno

CentroOperativodeSeguridadCOS:MarcoA.Crdoba(comisionado),GuillermoJaen(analista).

MinisteriodelaPresidencia(Proyectosespeciales):Lic.DayraDawson

Cancillera(DivisindeAnlisisAntiterrorista):Lic.TomasCabal

Ministerio de Gobierno (DivisinPenitenciaria,InstitutodeEstudiosInterdisciplinarios,Departamento


Estadsticas):Lic.NelsonVergara

Ministerio de Gobierno (OficinadeSeguridadIntegralOSEGI,ProgramadeSeguridadIntegralPROSI):


RoryWilliamson(Dir.Administrativo),JorgeQuintero(UnidaddeSeguimiento).

PolicaNacional,DIJ(DepartamentoEstadstica):TenienteEstrada

PolicaNacional,SENAN:CapitnBarantes

121
PolicaNacional,SENAFRONT:MayorMoran

MinisterioPblico(DepartamentoEstadsticas):ManuelYuen

MinisterioPblico(UnidaddeCrimenOrganizado):NahanielMurgas

rganoJudicial(SalaPenal,DepartamentoEstadsticas):SoniaArbelez

MinisteriodeEconomayFinanzas(DepartamentodeAnlisisSocial):OmarMoreno

HospitalSantoTomas(DepartamentoEstadsticas):MarianaSerracin

AutoridaddelCanaldePanam(DireccinSeguridadyemergencias):RodolfoHogan

MunicipiodePanam(DepartamentodeEstadsticas):Lic.AnaMartnez(jefe)

MunicipiodePanam(ConsejodePrevencindelaViolencia):EzequielVargas(sectorprivado)

Municipio Arraijan: Manolith Samaniego (Alcalde) y Elizabeth Gonzlez (Secretario de Genero; Enlace
ComitdeSeguridadCiudadana;CoordinadoraRedViolenciaDomestica;enlaceSIEC).

Municipio San Miguelito: Ilsa Blanco (Enlace del Comit Municipal de Seguridad Ciudadana;
CoordinadoraRedViolenciaDomestica)

Mediosdecomunicacin:AdelaCoriak(LaEstrella);JorgeRamos(Canal13;Telemetro)

UniversidaddePanam(EscueladeEstadsticas):Prof.GonzaloCarrasco(director)

UNICEF:GeorginaBordelon(consultora;directoradelaONGODAID)

UNESCO:AlinaTorrero(consultora)

EmbajadadeJapn:NubuhikoTajima(jefeseguridad)

122