MINISTERE DE LECONOMIE BURKINA FASO

ET DES FINANCES Unit-Progrs-

-=-=-=-=-=-=-=- Justice
BUREAU DE DEVELOPPEMENT
INSTITUTIONNEL ET DEVALUATION DES
PERFORMANCES

Termes de Rfrence

DIAGNOSTIC INSTITUTIONNEL DU MINISTERE DE

LECONOMIE ET DES FINANCES (MEF)

Mars 2015
 1. Contexte et justification

Dans le cadre de la mise en place dun dispositif efficace de pilotage et de

coordination de lensemble de ses actions en vue de relever les dfis lui confis
par le Gouvernement du Burkina Faso, le Ministre de lconomie et des finances
(MEF) sest engag dans un processus de rforme.

Ce processus sest concrtis par ladoption en 2011 de la politique sectorielle de

lconomie et des finances (POSEF) dont loprationnalisation a ncessit la
ralisation du diagnostic institutionnel ayant permis la rorganisation du MEF en
2012.

Cependant, limportance et la rapidit des changements enregistrs ces dernires

annes et face la ncessit daller vers le budget programme appellent une revue
des cadres organisationnel et institutionnel ainsi que le processus interne de mise en
cohrence et damlioration de lefficacit et de lefficience du ministre.

Dans ce sens, il est ncessaire de procder une actualisation du diagnostic

institutionnel du MEF en vue de proposer une nouvelle architecture conforme aux
exigences du budget programme de lEtat.

Cest dans ce cadre que se situe la rdaction des prsents Termes de Rfrence
pour donner des orientations en vue de la conduite de cette tude.

2. Objectifs
Lobjectif de cette tude est de proposer un rapport diagnostic qui va servir de base
llaboration dun nouvel organigramme du MEF conformment au budget
programme.

De faon spcifique, il sagira de :

faire le bilan de la mise en uvre de la rorganisation du MEF en ses volets

suppression des lourdeurs, des redondances et chevauchements, animation
de la fonction contrle interne et lefficacit du Pilotage ;
faire le point des exigences dinternalisation du budget programme (dgager
les thmatiques) et ressortir les forces et faiblesses du dispositif actuel les
prendre en charge ;
formuler des recommandations pertinentes et/ou des propositions pour une
prise en charge de ces exigences ;
proposer une armature institutionnelle adapte larchitecture du budget
programme ;
laborer une note conceptuelle y relative lattention du MEF ;
proposer le projet de dcret portant organisation du MEF et son rapport en
Conseil des Ministres ;
proposer les projets doutils et de rfrentiels appliquer pour le pilotage des
structures dans le cadre du budget programme ainsi que les mcanismes
dadaptation des outils actuels (manuels de procdures, fiches de poste,
rfrentiels de traitement) ;

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 proposer les profils de ressources humaines et les outils adapts et les
emplois ncessaires ;
proposer les actions de communication et leur mcanisme de mise en uvre
pour garantir la visibilit et la lisibilit des actions du MEF.

3. Rsultats attendus
un bilan exhaustif de la mise en uvre de la rorganisation du MEF en ses
volets suppression des lourdeurs, des redondances et chevauchements,
animation de la fonction contrle interne et lefficacit du Pilotage est
disponible ;
le point des exigences dinternalisation du budget programme existe et les
forces et faiblesses du dispositif actuel ont t dgages ;
des recommandations pertinentes et/ou des propositions pour une prise en
charge de ces exigences sont formules ;
une armature institutionnelle adapte larchitecture du budget programme
est propose ;
une note conceptuelle y relative lattention du MEF est labore ;
le projet de dcret portant organisation du MEF et son rapport en Conseil des
Ministres sont disponibles ;
les projets doutils et de rfrentiels appliquer pour le pilotage des structures
dans le cadre du budget programme ainsi que les mcanismes dadaptation
des outils actuels (manuels de procdures, fiches de poste, rfrentiels de
traitement) sont disponibles ;
des profils de ressources humaines et les outils adapts et les emplois
ncessaires sont identifis ;
les actions de communication et leur mcanisme de mise en uvre pour
garantir la visibilit et la lisibilit des actions du MEF sont proposes ;

4. Les activits mener

mettre en place un comit de travail ;
laborer un projet de plan de travail ;
concevoir des outils de travail (chronogramme de travail, grille de collecte des
donnes, note dinvitation, note de rquisition) ;
examiner et valider les outils par les membres du comit de travail ;
transmettre les documents aux membres du comit de travail ;
assurer la collecte, la centralisation et le traitement des donnes et
informations ;
laborer les drafts par domaine ;
examiner les diffrents drafts au cours dateliers ;
organiser un atelier de validation ;
transmettre les conclusions au MEF ;
assurer la diffusion des conclusions.

5. Approche Mthodologique
Ltude sur lactualisation du diagnostic institutionnel sera ralise selon une
approche participative avec lensemble des structures concernes. La ralisation de
cette tude ncessitera une collecte de donnes ou informations ncessaires

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travers une recherche documentaire, des interviews et enqutes semi-structures
auprs des acteurs et intervenants.
6. Droulement des travaux
Les travaux seront conduits selon cinq (05) principales phases.

- La phase prparatoire : elle consiste en la conception des outils de travail,

en la constitution du dispositif institutionnel travers la formalisation des
quipes, la recherche documentaire, la collecte et la centralisation des
donnes et la validation des outils.

- Ladministration des outils : elle portera sur la ralisation des enqutes, les
changes auprs des acteurs cls que sont les personnes ressources, les
usagers, les partenaires du ministre, etc.

- La rdaction des rapports : elle portera sur le traitement et lanalyse des

donnes et information recueillies auprs des acteurs, des structures et
partenaires impliqus. Un rapport sera rdig sur chaque domaine concern.
Une compilation des diffrents rapports permettra de produire un document de
synthse diagnostique.

- La validation des rapports : il sagira de procder lexamen et la

validation interne des diffrents rapports rdigs par les quipes. Les
validations internes permettent aux quipes de sapproprier le rapport et de
mieux affiner le document et proposer un document de synthse. Les rapports
des quipes seront au pralable soumis au comit restreint pour validation et
transmission au Comit de pilotage, en loccurrence la Commission
permanente de concertation (CPC).

- La finalisation des rapports : elle portera sur la prise en compte des

amendements des comits des diffrents niveaux dexamen et de validation.
Egalement, les rapports de ltape diagnostique soumis au MEF feront lobjet
de prise en compte de ces orientations et observations ventuelles.

- La rdaction du plan dactions : elle sera conduite par les quipes et

consistera en la proposition dactions entreprendre pour une prise en charge
russie des dfis du domaine ou du programme.

7. Dure de ltude et calendrier indicatif de mise en uvre

Ltude sera ralise sur une priode de quatre (04) mois rpartie comme suit : deux
(02) mois pour la conduite du processus de diagnostic et deux (02) pour la ralisation
du plan dactions et sa validation. Le planning de ralisation des activits stablit
suivant le diagramme ci-aprs :

8. Composition du comit de travail

Le dispositif institutionnel en charge de la conduite de ltude est compos de trois
(03) types dorganes : les comits de rdaction, le comit de suivi de ltude et le
comit de pilotage.

a. Le comit de rdaction

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Il a en charge la ralisation de ltude diagnostique et la planification des actions par
domaine. Il y a autant de comits de rdaction que de domaines identifis. Ces
comits sont anims par des agents du MEF dots de connaissances et de
comptences avres dans le domaine concern.

b. Le comit de suivi
Le suivi de la conduite du processus est assur par un comit restreint en charge de
la rorganisation du MEF.

c. Le comit de pilotage
Charg dorienter et de valider les travaux, le comit de pilotage est reprsent par la
CPC.

9. Le financement
Le financement des travaux du comit es assur par le budget de lEtat, gestion
2015.

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 ACTIVITES COMPLEMENTAIRES

- Prparer le projet darrt portant cration, composition, attributions et

fonctionnement du Comit technique de ralisation de ltude diagnostique ;

- Prparer le mme arrt pour la ralisation du plan dactions ;

- Faire une note explicative lattention du MEF avec ampliation MDCB ;

- Proposer un programme de validation au sein de DDI/BUDIEP de ces

diffrentes propositions pour le jeudi 26 et vendredi 27 mars 2015.