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APOSTILA

Direito Internacional Pblico I - UERJ

Professor: Paulo Emlio Vauthier Borges de Macedo


Monitora: Lala Antonia O. de M. N. Santos
(lailantonia@yahoo.com.br)

Apostila inicialmente organizada por Ana Luza


Fernandes Calil e atualizada por Lala Santos.
Agradecimentos especiais s turmas 2009.2, 2010.2 e
2011.2 da UERJ que com as transcries e udios
auxiliaram na elaborao da apostila.
ndice
Introduo......................................................................................... p.4

Fontes do Direito Internacional........................................................... p.4

Personalidade Jurdica Internacional.................................................. p.20

Reconhecimento de Estado/Governo................................................. p.28

rgos dos Estados nas Relaes Internacionais................................ p.33

Regras de Jurisdio............................................................................ p.45

Responsabilidade Internacional.......................................................... p.47


Introduo
Sociedade Internacional

- Composta por Estados e Organizaes Internacionais (que so marco da multilateralidade) ;

Caractersticas do Direito Internacional

Autnomo: os Estados criam suas prprias normas. Ope-se aos heternomos (o destinatrio
no cria sua lei, ela estabelecida por um terceiro).
Autolimitador: Os Estados s devem cumprir costumes e tratados que aceitarem
(voluntarismo).
Excees:
A) Jus cogens: uma norma do direito internacional geral (costumeira o direito
internacional particular o direito dos tratados, a princpio) que ganhou status de
imperativa. um direito to cogente que at o Estado que no aceitou obrigado a
cumprir. Exemplo: proibio do genocdio.
B) Regimes objetivos: Nos regimes subjetivos, s quem assina o tratado est obrigado a
cumpri-lo (autolimitao). Mas alguns tratados criam o regime objetivo, em que os
Estados que no o assinaram esto sujeitos a eles. Exemplo: O tratado de fronteiras
do Uruguai e da Argentina estabelece que o Rio da Prata um rio internacional e
determina um regime de navegao aduaneiro para ele. Se um navio francs no
respeitar o regime aduaneiro do Rio da Prata, a Frana ser sancionada, mesmo que
ela no tenha assinado o tratado.

Fontes do Direito Internacional


No h hierarquia entre as fontes do Direito Internacional. Como no h hierarquia, os
critrios de harmonizao legislativa so reduzidos de trs (hierarquia, temporalidade e
especialidade) para dois (temporalidade e especialidade).

- Exceo: Carta da ONU, que se coloca acima de todos os outros tratados (Art. 103:
No caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das Naes Unidas, em virtude
da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo
internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta) e
as normas de Jus Cogens.

Esto elencadas no Art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia as fontes principais:

Artigo 38:

1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as


controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:

a. as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que


estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como
sendo o direito;

c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;

d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a


doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio
auxiliar para a determinao das regras de direito.

2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma


questo ex aequo et bono, se as partes com isto concordarem.

No esto no rol, mas tambm so fontes:

- Princpios Gerais do Direito: fonte principal. So princpios do direito como um todo, no


somente do direito internacional. Comuns a todos os ordenamentos jurdicos. Ius intra
gente, o direito que permeia todas as sociedades. So importantes para suprir lacunas. Na
prtica das Cortes Internacionais, no so tratados como fonte principal.

- Atos Unilaterais dos Estados: fonte secundria. Declarao de vontade de um nico Estado.
Exemplo: reservas feitas em um tratado.

- Decises de OIs: fonte secundria, tem carter de soft law (recomendao) . Construo
do soft law: No incio, estabeleceu-se que as votaes das OIs deveriam ser por
unanimidade, para que as minorias no tivessem que cumprir com algo que no
concordassem. Contudo, como esse voto invivel, optou-se pelas maiorias, de forma que a
obrigao do cumprimento fosse suavizada e no haveria mais sano. Pode-se fazer um
paralelo com a obrigao natural do direito interno. Exemplo: Frente a uma deciso da
Assembleia Geral da ONU, o Estado deve cumprir; mas se no o fizer, no h sano, e o
carter acaba sendo de recomendao. Quando a Assembleia toma uma deciso,
especialmente por maioria representativa, uma opinio juris, uma tendncia do Direito
Internacional. A tendncia pode se consolidar a ponto de virar costume, que hard law: as
normas vinculam.

Excees: Decises do Conselho de Segurana da ONU (unnimes); diretrizes da EU


(aplicabilidade imediata, pois so direcionadas ao indivduo e so vinculantes);
decises de organizaes tcnicas.

- Equidade: Fonte secundria. muito restrita no direito internacional. S pode se julgar por
meio da equidade se ambas as partes permitires expressamente.

- Doutrina: Fonte auxiliar. S considerado doutrina aquilo que muda o entendimento de


determinada matria no direito internacional.

- Jurisprudncia: Fonte auxiliar. As decises no direito internacional no so vinculantes.

- Legislao internacional: Fonte secundria.

Obs: No h hierarquia entre fontes principais. Costume posterior pode revogar tratado
anterior, por exemplo.
Obs: As fontes secundrias so utilizadas para suprir lacunas, em conjugao com o meio
principal, no podem ser fundamento exclusivo de uma sentena.

Direito internacional geral e Direito Internacional Particular


DI geral: Antigamente, restringia-se aos costumes e aos princpios gerais do direito. Hoje:
doutrina, jurisprudncia, decises de OIs. S os costumes e tratados multilaterais vinculam.
DI particular: Antigamente, era constitudo pelos tratados. Hoje: sentena, atos unilaterais
dos Estados. sempre vinculante.

Costume Internacional
- No est subordinado aos tratados;

- Para ser configurado, h dois elementos:

a. Material prtica reiterada

b. Espiritual Opinio Juris sive necessitatis: convico que deve ser cumprido, de ser
obrigatrio. Possibilitou o aparecimento de costumes instantneos, hoje o
elemento tempo perdeu um pouco da sua importncia. No direito interno,
chancelado pelo juiz; no internacional se d pelos Estados, por sua prtica.

- Prova do costume: pronunciamento diplomtico, decises de OIs, direito interno (leis que
reproduzem aquele costume ou decises judiciais, ainda que no sejam muito usado esse
meio no direito internacional).

- Deve ser uma prtica dos Estados s se aplica aos Estados que aceitarem o costume.

- Tipos: a. Universais: Costume internacional geral no precisa de meios de prova. Presuno


relativa de validade.

b. Regionais: Necessita de prova.

Obs: Costume instantneo: precisaria apenas de um ato de repetio a Opinio


Juris seria to forte que bastaria um nico ato. Meramente terico

- Caractersticas:
a. Prtica reiterada por um tempo considervel
b. Manifestao do Estado para a nomognese (criao do costume) e para a
aceitao do mesmo.
c. Tendncia universalizao maioria representativa dos Estados e regies na rea
de abrangncia aceitam o costume. A rea pode ser maior ou menos, a depender do caso.
Exemplo: asilo diplomtico na Amrica Latina.

Direito dos Tratados


Definio: Art. 2, 1, a, Conveno de Viena Sobre Direito dos Tratado (CVDT 1969)

Art. 2

1. Para os fins da presente Conveno:


a) "tratado" significa um acordo internacional (1) concludo por escrito (2)
entre Estados (3) e regido pelo Direito Internacional (4), quer conste de um
instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos,(5) qualquer
que seja sua denominao especfica (6);

1. Confluncia de vontades para produzir fins jurdicos comuns internacionalmente. O efeito dos
tratados no geral inter partes (e no erga omnes).

2. O ideal considerar a exigncia de publicidade. A diplomacia pblica normalmente reduzida


por escrito e tem seus tratados registrados no secretariado da ONU.
Obs: A Conveno omissa acerca dos tratados orais, contudo, no quer dizer que eles no
sejam possveis. O problema garantir o pacta sunt servanda e os mesmos so considerados
impossveis de serem regulados, pois no esto submetidos CVDT.
Obs: Se os tratados no forem registrados no secretariado da ONU, no podem ser invocados
perante rgos de soluo de controvrsias da prpria ONU.

3. Concludo por sujeitos de Direito Internacional. Tem Jus tractum (poder de celebrar tratados):

- Originrio irrestrito: Estados

- Derivado limitado: OIs

4. So regidos pelo Direito Internacional (direito internacional geral e jus cogens) e, ao


mesmo tempo, criam normas de Direito Internacional. Acordos regidos pelo direito
interno esto excludos.

5. Um s tratado pode aparecer em vrios textos por meio de pacto in contrahendo. O


tratado o conjunto de instrumentos de mesmo valor jurdico.

6. No importa a denominao, existem variadas denominaes para nomear o instituto,


mas no h diferenciao. A nica exceo concordata, que o termo usado para definir o
tratado quando uma das partes a Santa S e a matria espiritual.

Classificao:

1. Quanto ao nmero de partes:

- Bilaterais: pressupe reciprocidade. Admite exceptio non adimplenti (exceo de


contrato no cumprido: uma parte pode dar por extinto o tratado se a outra no
cumpriu a obrigao principal que lhe cabia). No admitem reservas.

- Trilaterais: regime dos bilaterais (admitem exceptio non adimplenti e no aceitam


reservas).

- Multilaterais: no precisam ser sinalagmticos (no precisa haver equilbrio entre


direitos e obrigaes). Em regra, no admite a exceptio non adimplenti (os
contratos no sinalagmticos no admitem a exceo de contrato no cumprido).
Admitem reservas (no adeso a determinadas partes do tratado).
2. Quanto abertura:

- Aberto: quem veio depois pode ingressar sem restries (geralmente multilaterais).

- Fechado: no permitem aderncia posterior (normalmente bilaterais).

- Aberto com condies: A abertura pode condicionada a algum requisito jurdico,


geogrfico, etc. Exemplo: Itlia no conseguiu entrar na ONU por muito tempo por
no preencher o requisito de ser amante da paz, pois no tinha firmado tratado de
paz aps a Segunda Guerra Mundial.

3. Quanto generalidade da obrigao:

- Tratado-contrato: obrigaes concretas (normalmente contratos bilaterais);

- Tratado normativo (tratados-lei): obrigaes gerais e abstratas (normalmente


tratados multilaterais).

Obs: os tratados tem efeitos inter partes, e no erga omnes. Os tratados normativos no
fogem a esse princpio, mas o efeito erga omnes acaba sendo simulado. Por exemplo, quase
todos os pases so signatrios da Carta da ONU. Os efeitos so inter partes, ou seja, se do
entre esse nmero X de pases entre si. Quanto maior for o nmero de signatrios, maior a
impresso de que erga omnes, j que quase todos esto sujeitos a esse tratado; mas, na
verdade, s um tratado inter partes com muitas partes.

Princpios
Pacta sunt servanda
1) Princpio da boa-f Obrigao de no frustrar um objeto do tratado
aplicado ao DI
Interpretao

Pacta Sunt Servanda: (Art. 26 CVDT) os tratados obrigam a todas as partes e devem ser
cumpridos de boa-f. Aplica-se aos tratados em vigor.

Obrigao de no frustrar um objeto do tratado: (Art. 18, CVDT) insero da boa-f at para
tratados que no esto em vigor. A assinatura de um tratado no suficiente para vincular o
Estado formalmente ao tratado para isso, so necessrias outras etapas, como a
ratificao. Mas o Estado que assinou gera nos outros uma expectativa de adeso ao tratado
em questo assim, no pode tomar uma medida que venha a frustrar os objetivos que o
tratado busca alcanar.

Interpretao: a interpretao literal deve ser feita conforme o sentido que as palavras
utilizadas tm normalmente. No se pode adotar uma interpretao que se valha de um
duplo significado quando um deles certamente o mais usual e aceito.

2) Ex consensu advenit vinculum: do consenso que surge o vnculo, que obriga os


Estados membros do tratado.

Condies de validade:
1. Agente capaz;

Jus tractum:
- Originrio irrestrito: Estados

Quem pode assinar o tratado em nome do Estado?

- Art. 7, CVDT: Plenipotencirios (plenos poderes para celebrar tratados)

Importante: A Constituio no pode ampliar o rol dos


plenipotencirios do Art. 7, CVDT, mas pode restringi-la.

- Quem estiver dotado da Carta de Plenos Poderes (no Brasil, se d por


decreto presidencial Art. 84, VIII CF). A pessoa que recebe a carta pode
negociar, mas com restries normalmente a prpria carta limita os
poderes do agente. Se ele ultrapassa essa restrio, o tratado continua vlido
por conta da Teoria da Aparncia, para proteger a boa-f do terceiro. Alm
disso, a pessoa tem o dever de zelo.

Jus tractum no Brasil: Art. 84, VIII CF s o Presidente da Repblica possui. Para que
qualquer outra pessoa possa celebrar tratados em nome do Brasil, o Presidente dever
delegar o jus tractum, dever dar a Carta de Plenos Poderes por um decreto presidencial. A
Constituio brasileira, portanto, entendeu por restringir o rol da CVDT. O Ministro das
Relaes Exteriores, por exemplo, precisa da Carta.
Para o Direito Internacional, entretanto, o que vale o presente na CVDT. O Ministro
das Relaes Exteriores no precisar apresentar a Carta quando da assinatura do tratado,
pois a CVDT permite que ele assine. H aparente contradio: internamente, se ele no
possui a Carta, no est legitimado, por fora da CF; internacionalmente, ele est legitimado,
com ou sem Carta, por fora da CVDT. A contradio se resolve da seguinte maneira:
internacionalmente, segundo a CVDT, ele estava, sim, legitimado. Ento o tratado vincula o
Brasil Teoria da Aparncia protegendo o terceiro de boa-f (art. 47 CVDT). Mas
internamente, ele no estava legitimado, logo o Ministro sem Carta responde por crime de
responsabilidade.

Art. 47, CVDT: Restries Especficas ao Poder de Manifestar o


Consentimento de um Estado

Se o poder conferido a um representante de manifestar o


consentimento de um Estado em obrigar-se por um determinado
tratado tiver sido objeto de restrio especfica, o fato de o
representante no respeitar a restrio no pode ser invocado como
invalidando o consentimento expresso, a no ser que a restrio
tenha sido notificada aos outros Estados negociadores antes da
manifestao do consentimento.

Obs: a CF, no art. 84, estabelece que o jus tractum prerrogativa do Presidente, mas
est sujeito a referendo do Congresso. O jus tractum no dividido; s sujeito a referendo.

- Derivado limitado: OIs (nem todas as OIs tem jus tractum e aquelas que possuem s
podem assinar tratados sobre os fins que perseguem)
2. Objeto lcito, possvel e determinvel;

A princpio, os Estados podem dispor sobre tudo. Restries a esse poder:


A. Normas de jus cogens:
Art. 53, CVDT:

Artigo 53

Tratado em Conflito com uma Norma Imperativa de Direito

Internacional Geral (jus cogens)

nulo um tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma
norma imperativa de Direito Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela
comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma
derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito
Internacional geral da mesma natureza.

So normas costumeiras e imperativas. Seriam uma exceo caracterstica autonomia


presente no DI: os Estados ditam suas prprias normas. O jus cogens uma norma aceita pelos
Estados em sua maioria representativa. uma norma costumeira que aceita a existncia de um
Estado objetor a ela, mas ao contrrio das outras normas costumeiras , a objeo no ter
validade, pois o jus cogens de observncia obrigatria por todos os Estados. S pode ser
revogada por outra norma de jus cogens.
A doutrina considera o rol de normas de eficcia erga homines do caso Barcelona
Traction como um rol mnimo de jus cogens:
Proibio de genocdio;
Proibio do uso da fora;
Proibio da escravido;
Proibio ao trfico de escravos;
Legtima defesa;
Proibio pirataria e ao corsarismo (piratas contratados pelo Estado)
Proibio ao trfico de escravas brancas;
Proibio ao trfico de drogas (probe o trfico, no o consumo);
H alguma discusso sobre normas de Direitos Humanos contidas nas
Convenes de Genebra.
EUA: os tratados de no proliferao nuclear se desenvolveram tanto que podem ser
considerados jus cogens. No um posicionamento pacfico.

B. Carta da ONU: artigo 103 uma declarao de compatibilidade que coloca a Carta
acima de todos os outros tratados.

3. Forma Adequada

O art. 11 da CVDT estipula tratados de duas formas:

Artigo 11

Meios de Manifestar Consentimento em Obrigar-se por um Tratado


O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se
pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim acordado.

- Tratados solenes/longos

- Tratados breves: comeam a vigorar com a assinatura.

4. Vontade Livre

A vontade que o Estado manifesta deve ser livre, no sentido de que no houve vcio na
formao de seu consentimento.

- Nulidade relativa (pode ser convalidada): Erro (Art. 48), Dolo (Art. 49) ou Corrupo (Art.
50).
Erro: de fato, e no de direito. Uma situao de fato foi fundamental para que o Estado
consentisse; mas, na verdade, tal situao nunca existiu. Boa-f de todos os membros.
Dolo: erro induzido ou mantido por uma das partes. Uma das partes est de m-f.

- Nulidade Absoluta (no pode ser convalidada): Coao sobre o representante (Art. 51) ou
coao sobre o Estado (Art. 52).
comum que os tratados de paz sejam assinados sob coao. Eles s sero nulos se violarem
os princpios de Direito Internacional da Carta da ONU se o uso de fora for legal, a coao
no anular o tratado.

Procedimento de assinatura e internalizao de tratados

Negociao + assinatura Internalizao

Depsito ou troca dos


instrumentos de ratificao

O tratado internacional tem duas fases principais de consentimento: a assinatura e a


ratificao.

Negociao:

- Competncia para negociar: privativa do Presidente da Repblica, Art. 84, VIII, CF; ou de
quem tenha a carta de plenos poderes.

- o momento em que pode se fazer reservas ao texto do tratado. Reservas so


manifestaes unilaterais de um Estado para excluir determinadas obrigaes constantes
em um Tratado.

- A negociao se encerra com a assinatura.

Internalizao:

- Entrada em vigor do tratado no direito interno. Ele, primeiro, torna-se exigvel no plano
interno e s depois no plano internacional.
- responsabilidade conjunta do Presidente e do Congresso (84, VIII, e Art. 49, I CF). O
tratado deve ser aprovado por maioria simples no Congresso, em trmite similar ao da
aprovao de uma lei ordinria:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do


Congresso Nacional;

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que


acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

Os tratados acabam impondo encargos ou nus ao patrimnio nacional,


na lgica dos direitos e deveres. No se refere a um prejuzo especfico.

- O Presidente envia o texto do Tratado que foi assinado para o Congresso por meio de
mensagem, um simples ato de comunicao. A tramitao segue como um projeto de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica, logo deve ser aprovado por maioria simples nas duas
Casas. Depois de aprovado, o Tratado agora volta para o gabinete do Presidente como um
Decreto Legislativo.

- Congresso pode, por meio do Decreto legislativo: aprovar, no aprovar ou aprovar com
ressalvas.
Se aprova, o Presidente decide por ratificar ou no ( discricionrio). Tambm pode tentar
reabrir a fase de negociao para incorporar mais reservas ao Tratado. Nesse caso, no
precisa passar pelo Congresso de novo se a Casa aprovou de mais, aprovaria de menos
tambm.
Se no aprova, o Presidente no pode ratificar.
Se aprova com ressalvas, o Presidente pode enviar um pedido de reconsiderao ao
Congresso. Tambm tem como opo tentar reabrir as negociaes e fazer as reservas que o
Congresso determinou ao tratado. Ou ainda, pode no promulgar.
Se no, no. Se sim, talvez.

- Decreto presidencial (aps a passagem pelo Congresso): O presidente pode ratificar, no


fazer nada ou reabrir as negociaes. A ratificao feita pelo Decreto.

- A internalizao se encerra com a publicao do decreto presidencial, em que passa a


vigorar o tratado no plano interno.

Troca dos instrumentos constitutivos/Ratificao (Tratados bilaterais) ou Depsito perante


o Estado ou OI depositria (Tratados multilaterais):

- O Estado transforma o ato de direito interno que ratificou o tratado em um instrumento de


ratificao. Esse instrumento o ato que tem validade de direito internacional; portanto,
este instrumento que ser trocado ou depositado.

- A etapa uma confirmao para no obrigar o Estado de imediato, a chance de repensar


o tratado.

- A ONU depositria de todos os tratados internacionais.

- O tratado entra em vigor para o Estado no plano internacional. O prprio Tratado pode
convencionar um nmero mnimo de ratificaes para que entre em vigor.

Obs: Ratificao processo de adeso (lato sensu) ao tratado, cabvel s partes fundadoras
dele. Adeso processo de adeso ao tratado, cabvel s partes no fundadoras, que tm a
possibilidade de fazer reservas ao texto do tratado. Aceitao processo de adeso (lato
sensu) ao tratado, cabvel s partes no fundadoras, que no tm possibilidade de fazer
reservas. Essa distino no feita no direito brasileiro, que trata a ratificao como o nico
processo de internalizao dos tratados.

Monismo/dualismo:
Dualismo: Carl Heinrich Triepel: direito interno e direito internacional so dois
ordenamentos jurdicos distintos.
Eles tm fontes distintas, o primeiro resulta da vontade dos Estados, e o
segundo da vontade conjunta dos Estados.
Tm destinatrios diferentes: o primeiro, aos indivduos e o segundo aos
Estados, no cria obrigaes para os indivduos os tratados de direitos
humanos so tratados que estabeleceriam obrigaes para os Estados, e os
indivduos seriam o objeto do tratado.
Assim, no haveria conflito de validade entre esses dois ordenamentos, j que eles
no se comunicam: no mximo, poderamos ter um conflito de eficcia.
A incorporao de tratados seria um fenmeno de recepo (processo pelo qual uma
norma que produzida num ordenamento jurdico diferente entra no ordenamento
nacional).
Monismo: Kelsen: A vontade um instituto da ordem do ser e o direito da ordem
do dever ser. E de fatos da ordem do ser no se extraem um dever ser; logo a vontade dos
Estados no pode criar o Direito Internacional. Assim, o dualismo estaria errado.
Ainda para Kelsen, o ordenamento jurdico nico, pois todos tm a mesma fonte
(norma fundamental). Primeira fase de Kelsen: a norma fundamental s tem o contedo de
dar a validade para a Constituio. Segunda fase de Kelsen: a norma fundamental do
direito internacional, e ela fundamenta o direito interno, permite o nascimento e a morte de
Estados o pacta sunt servanda. Considerando dois ordenamentos diferentes, a relao
entre eles pode ser de subordinao (o conflito resolvido por hierarquia, logo um nico
ordenamento) ou de coordenao (o conflito resolvido por um terceiro ordenamento
jurdico que no pertence s normas conflitantes e superior a elas). Assim, para haver
coordenao, deve haver subordinao, logo um nico ordenamento jurdico. A relao
entre o direito interno e o internacional seria organizada dessa maneira (a noo de
soberania descartada). No h lgica jurdica que permita o dualismo. Terceira fase de
Kelsen: o pacta sunt servanda norma de direito internacional costumeiro, ento no pode
ser norma fundamental. A norma fundamental seria a que d base para o costume:
consuetudo est servanda.

A. Monismo com prevalncia do direito internacional: o DI est no topo da


hierarquia. O DI subordinaria o direito interno dos Estados.
B. Monismo com prevalncia do direito interno: o direito interno prevaleceria
em caso de conflito. Problema: qual direito interno? Haveria a tendncia de
se considerar o pas que mais lhe conviesse. Para Kelsen, impossibilitaria a
cooperao internacional, pois cada Estado acreditaria que seu direito
superior.
Hierarquia dos Tratados:

- Tratados em geral: equiparados lei ordinria (RE 80.004) Sistema de paridade. A CF no


diz qual a hierarquia, e o silncio da Constituio equivale a dizer que lei ordinria.

- Tratados de extradio: lei especial em relao ao Estatuto do Estrangeiro, que lei geral.
O Estatuto do Estrangeiro equiparado lei ordinria (RE 80.004), mas os tratados de
extradio so bilaterais, e sua natureza contratual; assim, so normas especiais.

- Tratados em matria tributria (bilaterais): lei complementar (Art. 98, CTN). O CTN foi
editado como lei ordinria em 66, mas recepcionado pela CF88 como lei complementar
(CF88 estabeleceu que normas gerais em matria de tributo s podem ser feitas por meio
de lei complementar). STF: os tratados bilaterais em matria tributria tm natureza
contratual (assim como os de extradio), e o art. 98 se refere a eles. Logo, esses tratados
tem status de lei complementar.

- Tratados de Direitos Humanos:

- Antes da EC 45/04:

Art. 5, 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem


outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

O STF estava dividido quanto questo. Uma parte considerava que o status
era constitucional, porque no eram os tratados em si que teriam status
constitucional, mas os direitos garantidos por ele os direitos humanos nesses
tratados seriam normas materialmente constitucionais, mas no formalmente
constitucionais, e o 2, com sua remisso, traria status constitucional para esses
direitos.
Outra parte considerava que tais tratados teriam status de lei ordinria, pois
ainda que aplicassem o rol de Direitos Humanos da CF, eles no os ampliavam
efetivamente e acabavam se chocando com a CF.

- Aps a EC 45/04:

Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que


forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.

- Se aprovados com o qurum de EC, sero status de emenda constitucional.

- Se aprovados por maioria simples, tero status de lei ordinria.

- O problema que a EC tem efeitos ex tunc e gerou dvida em torno dos tratados
aprovados antes da EC. Correntes:
A. Os tratados aprovados com qurum qualificado tem status de emenda.
Como a exigncia no existia antes, nenhum tratado foi aprovado dessa
maneira atingindo a maioria simples, no se faziam dois turnos.
B. Emendas constitucionais produzem efeitos ex tunc, logo retroagem e
atingem os tratados de Direitos Humanos anteriores, dando a eles status
constitucional.
C. Os tratados de Direitos Humanos j aprovados teriam de ser re-submetidos
apreciao do Congresso Nacional, e os aprovados segundo o novo qurum
teriam status constitucional.

O RE 349703 atribuiu efeito Supra-legal dos tratados de DH (voto do Gilmar Mendes


exaltando a opo pelo que era mais protetivo).

- Priso do depositrio infiel: Permissivo Constitucional. No produz efeitos no Brasil,


pois o que estabelece as condies materiais - a regulamentao para a priso a
legislao infraconstitucional. No h como se realizar uma priso somente
aplicando uma norma constitucional, preciso uma lei que regulamente o
procedimento. Dessa maneira, a norma constitucional vlida, mas no eficaz
porque no tem regulamentao.

importante lembrar, quanto hierarquia, que uma lei interna NUNCA pode revogar um
tratado, por conta do Art. 27 da CVDT, apenas pode suspender a aplicao ou derrog-lo.
Assim, se a lei interna que suspendeu a aplicao do tratado revogada, ocorre a
repristinao: o tratado volta a ser aplicado, porque nunca foi revogado, somente teve sua
eficcia suspensa. Como regra geral, a repristinao no permitida no Brasil, esse caso
uma exceo.

Quando um tratado internalizado com a mesma hierarquia de outra normal de direito


interno e conflitante com ela, aplicam-se os critrios de Kelsen de especificidade e
temporalidade para ver que prevalece (lei posterior prevalece sobre lei anterior/ lei
especfica prevalece sobre lei geral). Gera problemas para o Brasil, porque ele pode estar
obrigado internacionalmente por um tratado, mas ter uma norma interna posterior
contrria, impedindo a aplicao do tal tratado internamente. Assim, o Brasil incide em
responsabilidade internacional de sano.

- CDC x Conveno de Varsvia sobre Transportes Areos: No tocante a relaes


de consumo em prestao de servio de transporte areo, o STF j apresentou
duas posies. Como o CDC data de 1990 e a Conveno de 1933, os dois tem
status de lei ordinria, e aplicando o critrio da temporalidade, o CDC
suspenderia a eficcia da Conveno. A segunda posio a de que a Conveno
especial, regulando um tipo especfico de relao de consumo, e o CDC uma
lei geral; assim, a Conveno prevaleceria.

Reserva

A reserva unilateral, feita pelo Estado para reduzir ou excluir artigos de algum tratado.
um instituto da fase de negociao, mesmo que o tratado j esteja pronto. S pode ser feita
em tratados multilaterais e o prprio tratado pode estabelecer seu mecanismo de reserva.
No silncio do tratado, a reserva deve ser compatvel com o objeto do tratado e deve ser
notificada e respondida em 90 dias. Se algum Estado contesta, os Estados interessados
passaro por uma negociao diplomtica, que pode perdurar por at um ano. Se no houve
consenso, basta que um Estado aceite a reserva para que ela seja validada. O Congresso
pode aprovar um tratado parcialmente, obrigando o Presidente a fazer reservas.
Declarao interpretativa: Estado, ao assinar, diz qual interpretao adotar para
determinado artigo do tratado. No uma reserva, embora seja declarao unilateral. Se for
feita em conjunto, um acordo interpretativo. No sujeita ao requisito de aceitao dos
outros Estados.

Emenda: Modificao Especial

Atos unilaterais, com o objetivo de excluir, reduzir ou acrescentar certos efeitos do tratado
com ele j em vigor, o que constitui a diferena com relao s reservas. Mecanismo
semelhante ao da reserva deve ser compatvel com o objeto e a finalidade do tratado,
assim como a reserva.

As partes que desejam fazer uma emenda no podem exigir que as partes que no a
aceitaram estejam vinculadas a ela. Assim, alguns Estados podem estar vinculados ao
tratado anterior (sem emenda) e outros ao tratado j emendado. S o consenso produz
efeito.

Reviso: Modificao geral

Depende de autorizao expressa. Todos os membros devem aceitar a modificao.

Ratificao Imperfeita: Art. 46, CVDT

Um Estado nunca pode alegar direito interno para se eximir de cumprir um tratado. O direito
interno (em todos os seus ramos, inclusive o constitucional) mero fato perante o DI.
O sistema da ratificao imperfeita no uma exceo a essa regra: o direito interno no
impedir a aplicao do tratado por haver conflito material. O tratado no ser aplicado
porque houve um vcio na sua formao, ou seja, ele nunca foi um tratado. O art. 27 se
aplica a tratados em vigor. Se um tratado no seguiu as etapas de formao, nunca entrou
em vigor.

Requisitos

- Violao manifesta e notria;

- A violao deve ser norma de importncia fundamental.

- A inconstitucionalidade deve ser formal, vinculada ao procedimento de internalizao do


Tratado (e no ao contedo). muito difcil o Brasil arguir a ratificao imperfeita de
Tratados que no passem pelo Congresso Nacional (por conta da prtica que consagra os
Acordos do Executivo), mas se fosse arguida, seria com base na competncia exclusiva do
Congresso (Art. 49, I) de permitir ou no que o tratado seja ratificado pelo Presidente.

Casos no Brasil:
Diplomacia federativa: pela Constituio Brasileira, somente o Presidente tem o
poder de celebrar acordos. Fez-se uma emenda na Constituio Estadual de Santa
Catarina permitindo que o governador celebre tratados e acordos s seria vlido se
o governador tivesse carta de plenos poderes. O governador, ento, apresenta a
Constituio Estadual perante os diplomatas estrangeiros como autorizao para
celebrar tratados. Pelo princpio da no interveno nos assuntos internos, o
diplomata no poder questionar a validade da Constituio Estadual. Os
governadores esto celebrando tratados inclusive sobre tributos federais.
A violao aqui, entretanto, no manifesta: a norma que permite essa manobra
est contida em uma Constituio Estadual, gerando presuno de validade. No
sendo manifesta, no ratificao imperfeita.

Acordos do Executivo: negociaes feitas pelo presidente que no passam pelo


Congresso. O presidente, como tem competncia para legislar sobre determinadas
matrias, teria competncia para fazer acordos sobre tais matrias atos
internacionais cotidianos (agreements), como aceitar embaixadores de outros pases
ou referendar um protocolo de interpretao de um artigo de um tratado j
assinado. Os tratados em sentido estrito (treatys) passariam pelo Congresso.
baseado na doutrina oriunda dos Estados Unidos logo, de direito interno, e no
internacional.
Correntes sobre a aplicabilidade desses acordos no Brasil:
Majoritria na doutrina, mas no aplicada na prtica: o art. 49, I restringe
ao Congresso a possibilidade de resolver sobre tratados que impem
compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Como todo tratado, direta
ou indiretamente, impe um compromisso gravoso, no h permisso legal
para os Acordos do Executivo.
Francisco Rezek: os Acordos so uma necessidade prtica, devido
morosidade do Congresso at para decidir atos cotidianos e necessidade
de se estabelecer relaes diplomticas. Devem ser adstritos somente aos
casos de impulso diplomtica esses casos no infringem compromisso
gravoso ao patrimnio (como, por exemplo, protocolo de interpretao de
artigo de tratado assinado).
Prtica da Presidncia da Repblica: quando no houver encargo pecunirio
direto no h compromisso gravoso ao patrimnio uma ampliao da
corrente anterior.
Contudo, a prtica brasileira tem sido por fazer tais acordos. A constitucionalidade
dos acordos do executivo ainda no teve resposta. A prtica brasileira tem permitido
a vigncia desses acordos, mas questionvel por conta do no atendimento
forma adequada (a falta do trmite legislativo).
Mas, de qualquer maneira, no pode se aplicar o caso de ratificao imperfeita
porque no h violao manifesta: se o Brasil no tem certeza se aplica a doutrina
dos Acordos do Executivo, nem como a aplica; no se pode exigir de um terceiro esse
conhecimento.

Extino e Suspenso de Tratados:

- Inexecuo faltosa: A parte pode extinguir o tratado quando a outra deixou de cumprir
obrigao essencial e no havia clusula penal prevista. S vale para os tratados bilaterais de
contrato.

- Revogado por tratado posterior/Suspenso por tratado posterior: identidade das partes e
do objeto.

- Revogado por costume posterior;

- Perda do Objeto;
- Revogado por Jus Cogens posterior;

- Clasula resolutria: o prprio tratado prev o dia de sua extino. Pode ser a termo
(evento futuro e certo) ou condicional (evento futuro e incerto).

- Clusula suspensiva: tambm pode ser a termo e a prazo.

- Conflitos armados: os tratados multilaterais entre os contendores so suspensos, nas


obrigaes entre esses dois contendores. Os tratados de guerra e os que criam regimes
objetivos no so afetados.

- Teoria da Impreviso: rebus sic stantibus tudo deve permanecer constante. O tratado
obriga porque a vontade foi livre. Entretanto, a vontade foi dada em um determinado
momento sob determinadas circunstncias. A clusula que permite modificar o tratado por
mudana de circunstncias implcita em todo tratado.
Art. 62, CVDT, deve ter havido uma mudana substancial provocada por um evento
imprevisvel (caso fortuito ou fora maior). Pode ensejar mudana, suspenso ou extino do
tratado.

Excees: Quando a parte que invoca a clusula tem culpa na fora maior ou no caso
de tratados de fronteira (as fronteiras so vivas, elas mudam, mas o tratado
permanece).

- Denncia do tratado

A denncia tem efeitos ex nunc e no prejudica o direito adquirido e o ato jurdico perfeito.
Ela feita pelo presidente sem precisar passar pelo Congresso (Art. 70, CVDT). um ato
unilateral pelo qual o Estado manifesta sua vontade de deixar de ser parte de um tratado
bilateral. Em tratados multilaterais, em vez de denncia, fala-se em recesso. Tecnicamente,
os efeitos jurdicos so distintos: se h a denncia em um tratado bilateral, ele extinto. Se
h o recesso em um tratado multilateral, o tratado continua a existir, e o Estado pode
posteriormente voltar a ele.
O tratado pode se dizer irrescindvel, e no admitir denncia ou recesso. Se nada disser,
entende-se que as partes so livres para sarem do tratado, desde no atinja o ato jurdico
perfeito e o direito adquirido.

A extino de um tratado no atinge o ato jurdico perfeito, mas a suspenso sim.

Execuo no tempo dos tratados:

Tratados de situao esttica: tratados de fronteira, por exemplo, que criam regimes
objetivos. Operam como um ttulo jurdico para justificar a situao criada por eles.

Tratados de situao dinmica: Executam-se no dia a dia.

Efeito dos Tratados em relao a terceiros:

Artigo 34
Regra Geral com Relao a Terceiros Estados

Um tratado no cria obrigaes nem direitos para um terceiro Estado sem o seu
consentimento.

Artigo 37

Revogao ou Modificao de Obrigaes ou Direitos de Terceiros Estados

1. Qualquer obrigao que tiver nascido para um terceiro Estado nos termos do artigo 35
s poder ser revogada ou modificada com o consentimento das partes no tratado e o
terceiro Estado, salvo se ficar estabelecido que elas haviam acordado diversamente.

2. Qualquer direito que tiver nascido para um terceiro Estado nos termos do artigo
36 no poder ser revogado ou modificado pelas partes, se ficar estabelecido ter
havido a inteno de que o direito no fosse revogvel ou sujeito a modificao sem
o consentimento do terceiro Estado.

Artigo 38

Regras de um Tratado Tornadas Obrigatrias para Terceiros Estados por Fora do


Costume Internacional

Nada nos artigos 34 a 37 impede que uma regra prevista em um tratado se torne
obrigatria para terceiros Estados como regra consuetudinria de Direito
Internacional, reconhecida como tal.

O tratado, a princpio, no prejudica nem beneficia a terceiros efeito relativo dos tratados,
princpio do pacta tertus nec nocent nec persunt. Segundo o pacta sunt servanda, o tratado
deve ser cumprido como pactuado. Se o terceiro no pactuou, no pode ser afetado.
Excees:
A. Terceiro objeto do tratado artigo 35 e 36 CVDT. O terceiro Estado deve ao menos
consentir. Se o tratado criar obrigaes, a anuncia deve ser expressa; se o tratado
criar direitos, pode ser tcita.
B. Regimes objetivos: tratados que criam regimes e permanecem por si mesmos,
independente do sujeito. Todos so obrigados a respeitar o disposto nesse tratado,
ainda no que no tenham anudo. Ex: tratado de desnuclearizao da Amrica
Latina. Os regimes objetivos opem-se aos regimes subjetivos.
C. Clusula da Nao Mais Favorecida (NMF): aplicada especialmente na OMC. Se uma
vantagem dada para um Estado, ela automaticamente se estende a todos os
outros.

Conflitos Armados - Tratados:

Bilaterais: extinguem-se;
Multilaterais: extinguem-se entre contendores, se mantm entre terceiros.

De guerra: permanecem vlidos;

Definidores de situaes objetivas/estticas: ficam inalterados

Tratados de Paz:

Disposies positivas (futuras) e negativas (passadas).

Quando um Estado agredido vence a guerra, ambas as disposies so vlidas. Quando o


Estado agressor vence a guerra, apenas as disposies negativas so consideradas vlidas.

Regras de Interpretao: Art. 31, CVDT

Artigo 31

Regra Geral de Interpretao

1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum atribuvel


aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade.

2. Para os fins de interpretao de um tratado, o contexto compreender, alm do


texto, seu prembulo e anexos:

a) qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em conexo com
a concluso do tratado;

b) qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo com a


concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao
tratado.

3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto:

a) qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou


aplicao de suas disposies;

b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado, pela qual se


estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao;

c) quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s relaes entre


as partes.

4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era
a inteno das partes.

Interpretao autntica: feita pela mesma fonte emissora da norma. Inautntica: feita pela
doutrina, por exemplo.

Critrios de interpretao hierrquicos:


1. Literal (mais importante) deve ser feita de boa-f, segundo os usos que as
palavras usadas normalmente tm.
2. Contextual o primeiro contexto o prprio tratado, seus prembulos e anexos.
O segundo contexto so protocolos relativo quele tratado. O terceiro:
declaraes interpretativas. Quarto: acordos interpretativos. Quinto: aplicao
usual que o tratado tomou, e que se consolidou. Sexto: regras de DI que
vinculem as partes qualquer outro tratado pertinente matria.
3. Teleolgica (finalidade das partes, a menos importante) - no pode ser
presumida, deve ser expressa. Quando as partes definem o significado de um
termo, por exemplo.

Meios suplementares de interpretao: artigo 32 CVDT. Se aps passar pelos


primeiros critrios de interpretao ainda houver ambiguidade, usam-se os
trabalhos preparatrios e as circunstncias da concluso do tratado. a
interpretao histrica: estudar como aquela norma foi formada historicamente.

Conflito entre idiomas: se o conflito for entre idioma original e no original,


prevalece o original. Se for entre dois idiomas originais, aplica-se a interpretao teleolgica.
Artigo 33.4, CVDT.

Critriosdeinterpretaohierrquicos:

1. Literal (mais importante)  deve ser feita de boaf, segundo os usos que as
 palavrasusadasnormalmentetm.
2. Contextualoprimeirocontextooprpriotratado,seusprembuloseanexos.
O segundo contexto so protocolos relativo quele tratado. O terceiro:
declaraes interpretativas. Quarto: acordos interpretativos. Quinto: aplicao
usual que o tratado tomou, e que se consolidou. Sexto: regras de DI que
 vinculemaspartesqualqueroutrotratadopertinentematria.
3. Teleolgica (finalidade das partes, a menos importante)  no pode ser
presumida, deve ser expressa. Quando as partes definem o significado de um
termo,porexemplo.

Meios suplementares de interpretao: artigo 32 CVDT. Se aps passar pelos
primeiros critrios de interpretao ainda houver ambiguidade, usamse os
trabalhos preparatrios e as circunstncias da concluso do tratado.  a
interpretaohistrica:estudarcomoaquelanormafoiformadahistoricamente.
 Conflito entre idiomas: se o conflito for entre idioma original e no original,
prevaleceooriginal.Seforentredoisidiomasoriginais,aplicaseainterpretaoteleolgica.
Artigo33.4,CVDT.



PersonalidadeJurdicaInternacional

1.Definio

Parecer Consultivo da CIJ, de 1949: O que  um sujeito de Direito Internacional?  a
entidade que tem capacidade de ser titular de direitos e deveres internacionais, e a
capacidadedefazerprevalecerestesdireitospormeiodereclamaointernacional.

EmDireitoInternacional,apersonalidadeumreflexodacapacidadedeDireitoacrescidada
capacidadedefato.Adefinioacimademonstraexatamenteessaidia:acapacidadede
ser titular de direitos e deveres (ser titular de direitos) e a capacidade de exercer esses
mesmosdireitospormeiodereclamaointernacional.



2.Classificao(CelsoMello)

2.1)Coletividadesestatais

2.2)ColetividadesInterestatais

2.3)Coletividadesnoestatais

2.4)Oindivduo



2.1)Coletividadesestatais


20
AprincipaloEstado.utilizadaaexpressocoletividadesestataisporqueexistem
outrasquenosonecessariamenteEstados.

Exemplo:

AutoridadePalestina:

Tempovo,territrioegoverno,inclusivetemdireitodevotonaassembliageraldaONU,
masnoumEstado.



Taiwan:

A maioria dos pases considera que  parte da China (consideram uma China nica), mas a
prpria China no considera isso. Assim, Taiwan  denominado China Formosa e a China
propriamente dita China continental. Desse modo, a China ainda ocupa dois assentos na
AssembliaGeraldaONU.Contudo,Taiwannopodeexerceratividadesnormaisqueexerceria
com outros pases, no se pode ter embaixada em Taiwan, pois Taiwan no pode conferir
imunidades s diplomatas estrangeiros, por no ser Estado. Os EUA, nas suas relaes
diplomticascomTaiwan,soonicopasqueresolveuissocomumalegislaodedireito
interno. Ficou estabelecido que os acordos que os EUA estabelecem com Taiwan sero
contratos, mas sero assemelhados a tratados, mas por uma legislao de direito interno.
Por meio de legislao interna, EUA e Taiwan conseguiram assemelhar as suas relaes as
relaesinternacionais,masissononormatizadopeloDireitoInternacionale,portanto,
noestinseridonoseumbito.



ElementosconstitutivosdoEstado

Povo,territrioegoverno.

Algumasvezesseincluiumquartoelemento,asoberania,queaparececomoumgraude
governo.

Oquepovo?

 o elemento pessoal, o mbito de validade pessoal de um ordenamento jurdico

nacional.

Oqueoterritrio?

Ombitodevalidadeterritorial,espacial,doordenamentojurdiconacional.

Oqueumgoverno?

oconjuntodepessoasencarregadasdeconcedereficciaaoordenamentojurdico
nacional.

Assim,soconstitudostrsmbitosdevalidade:opessoal,oespacialeodeeficcia.Alm
desses,hombitotemporaleomaterial,quenofazempartedoestudoclssicodaTeoria

21
Geral do Estado por estarem compreendidos no campo do Direito internacional. Cabe
lembrar que os trs elementos acima listados tambm so limitados pelo Direito
internacional:oquedelimitaumterritriosoostratadosdefronteira,porexemplo.

OmbitodevalidadetemporaldoEstadodadopeloprincpiodaefetividade,estudadono
campodasucessodeEstados.

Ombitodevalidadematerialdadapelochamadodomnioreservado.


Soberania: Segundo a definio de Jean Bodin, soberania  Suma potesta... (poder
supremo),noreconheceoqueafirma,oltimograudeapelaodeumEstado,ouseja,
aquelaautoridadequedetmaltimapalavraaautoridadequedetmasoberania.uma
definioquechamadosdesoberaniasobaticainterna.

Hobbes:PredicadosdeHobbesparaasoberaniaUna;Indivisvel;Inalienvel;Perptua.
HobbeschamaoEstadodeHomemartificialoutambmdeDeusmortal.

NuncaasoberaniatomouessaformaqueJeanBodinformulouporquenuncaalgohumano
poderia ser assim. Um conceito assim de soberania pura e simplesmente no existe na
Histriahumana.

Soberania no plano internacional: Igualdade  Artigo 2.1 da carta da ONU, princpio da
igualdade soberana dos Estados. Reflete a idia de soberania horizontal no plano
internacional, visto que no h hierarquia entre os Estados.  contraposta  idia de
soberaniavertical,aplicvelnoplanointerno.

Artigo2

AOrganizaoeseusMembros,paraarealizaodospropsitosmencionadosnoArtigo1,
agirodeacordocomosseguintesPrincpios:

1.AOrganizaobaseadanoprincpiodaigualdadedetodososseusMembros



CasodaIlhadePalmas,juizarbitralMaxHuber,CorteInter:DefiniuasoberaniaemDireito
internacional como independncia (apenas jurdica, no econmica, social, ou cultural).
Independncia normativa no em face ao direito internacional, mas em face de outro
ordenamentojurdiconacional.



mbitodevalidadematerial:

Domnio Reservado  uma expresso que comeou a surgir nos primeiros tratados
multilaterais no sculo XIX, que tratavam de aliana militar, de defesa coletiva e de
concentraomilitaremfacedealgumperigo(matriasqueenvolviamasoberaniadeum
Estado).Essestratadosspoderiamserinterpretadosrestritivamente,esurgiuaexpresso
domnioreservadoNadanopresentetratadoirferirodomnioreservadodosEstados.

A idia de domnio reservado era que haveria algumas matrias que, por sua prpria

22
natureza, eram domnio reservado, e, por isso, estariam automaticamente excludas da
legislaointernacional,spodendosernormatizadaspelodireitonacionaldecadaEstado.

Issonuncafoidefinido,poisexisteoproblemaprticoquenoexistemmatriasqueporsua
prprianaturezasejamexcludasdopodernormativododireitointernacional.Noexisteo
chamado domnio reservado natural. A expresso domnio reservado foi incorporada na
cartadaligadasnaesehojeincorporadanaCartadaONU,noartigo2.7.

7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em
assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os
Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este
princpio,porm,noprejudicaraaplicaodasmedidascoercitivasconstantesdoCapitulo
VII.

O dispositivo consagra o princpio da no interveno: nada na carta da ONU confere 
organizaoouaosseusmembrosodireitodeseintrometernosassuntosinternosdos

Estados.  o mesmo que diz o domnio reservado, mudando um pouco a expresso.
Atualmenteosentidoquedadoaodispositivotemcartermilitar,masnapocadafeitura
daCartadaONU,suaidiaseaproximavamaisdodomnioreservado.

DomnioreservadoseriatodamatriaqueaindanofoilegisladaporDireitointernacional,
mas no h uma vedao expressa para que o direito internacional normatize essas
questes em momento posterior. Direito internacional pode legislar sobre qualquer coisa,
poisnoexistesoberaniaemfacedodireitointernacional.

Assim,odireitointernolimitadopeloprpriodireitointernacional,odireitointernacional
temumasriedetratadossobreosquaisodireitointernonopodedeixardecumprir.



ApersonalidadedeumEstadoemdireitointernacionalOriginriaeIrrestrita.

Originria: O Estado no precisa de nenhum ato jurdico para ser conferida a sua
personalidade jurdica (no precisa de nenhum ato para reconhecer isso).  originria pelo
simplesfatodeserEstado.UmEstadopelosimplesfatodeterpovo,territrioegoverno
Estado.

Irrestrita: O Estado pode atuar em qualquer matria em direito internacional. A
personalidadedoEstadoampla,norestringidapornada.OEstadotemtrsconjuntos
dedireitonodireitointernacional:

JusTractum:direitodecelebrartratados.

Juslegationem:direitodelegao,derepresentarse.Essedireitotemduasvertentes:ativae
passiva,querespectivamenteoDireitodeenviardelegaesdiplomticaseodereceblas.

Jus ad Bellum:  o direito de decretar guerra. Esse direito foi restringido em 1928 pelo
Pacto de Paris, que tornou a guerra um ilcito. A fora, hoje, s pode ser utilizada em
legtima defesaoucomo assistncia smedidascoercitivasdo Conselho de Segurana.At
1928 era praticamente irrestrito o jus ad bellum, praticamente todos os atos jurdicos de

23
umaguerraeramtidoscomovlidos,hoje,noseadmitemais,porqueaguerrafoiproibida.



2.2)ColetividadesInterestatais

SoasOrganizaesinternacionais,comoaprpriaONU,aOMC,aUnioEuropia,dentre
outras. As OIs so um conjunto de Estados e, por essa razo,  dito que a personalidade
jurdicadeladerivadaerestrita(oulimitada).

Derivada: A personalidade  derivada dos Estados. As Organizaes internacionais seriam,
por analogia, as pessoas jurdicas de Direito interno.  necessrio um instrumento
internacional que confira personalidade a elas, um Tratado de Constituio  que o
elemento constitutivo de sua personalidade, portanto. No se pode presumir a
personalidadejurdicainternacionaldeumaorganizaointernacional.

Restrita:Tempersonalidaderestritaporqueouelanoapresentaumdostrsdireitosda
personalidadedoEstadoouelaostemdeformarestringida.

exceodaprpriaONUnoconselhodesegurana,nenhumaorganizaointernacional,
salvoorganizaesregionaisquecooperemcomaONU,temjusadbellum.

Elasvoterumjustractumbastantereduzido.UmEstadopodecelebrarumtratadosobre
qualquer matria, mas as OIs, geralmente, s podem celebrar tratados que estejam em
consonnciacomasuafinalidade.

As organizaes internacionais, em geral, tm um jus legationem imperfeito, elas tambm
fazemacordodesedenopasde origem,tambmtemseusfuncionrios(quetmalguma
imunidade funcional que  assemelhada a dos diplomatas), mas a organizao no
estabeleceverdadeirasrelaesdiplomticascomosEstadossoberanos.



2.3)Coletividadesnoestatais.

Soasentidadesdedireitointerno:ONGseempresasmultinacionais.

Notmpersonalidadejurdicainternacional,emregra.

Excees:

Itaipubinacional

frutodaengenhariajurdicadeumdosmaioresjuristasbrasileiros,MiguelReale,quecrioua
estruturajurdicadaItaipuBinacional.Elatempersonalidadejurdicainternacional,porqueoato
constitutivo dela  um tratado no  um ato de direito interno. Foi um tratado entre Brasil e
ParaguainoqualfoiexpressamenteconferidoItaipuumJustractumlimitado:temopoderde
fazertratadosdealienao,cessodeenergiaeltrica,comoBrasilecomoParaguai.



ComitInternacionaldaCruzVermelha(CICV)


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Em1859ummdicosuoassisteumabatalhaentreasforasfrancesaseaustracas,ficou
muitochocadocomacondiodosferidosnaquelaguerra,eescreveuumlivro,quecorreua
Europainteira,efoilidoporoutrosuo,jurista,queentrouemcontatocomHenry.Assim
ambosconstituramumaONGparacuidardosferidosembatalha,entraramemcontatocom
outros suos, adotaram a bandeira sua ao contrrio, (cruz vermelha em fundo branco),
adotaram um lema de neutralidade (quando a cruz vermelha entra em batalha ajuda os
feridosdosdoislados).

Em1873, elesfizeramumaprimeiraconfernciainternacional, emqueconstituramacruz
vermelha.Quandofizeramumasegundaconferncia,convidaramchefesdeEstado.Aofinal
detodagrandeconfernciaaspessoasassinamacartadaconferncia,squequandochefes
deestadoassinamumacarta,porsuaqualidadedeles,issoconsideradoumtratado.Ento,
em1874,foicriadaapersonalidadejurdicainternacionaldaCruzvermelhapormeiodeum
tratado.

ComosemanifestaapersonalidadejurdicainternacionaldaCruzVermelha?

Ela tem direito de voz (assento) na Assemblia Geral da ONU  no pode votar, mas pode
falar,esemprequesediscutemtratadosdedireitohumanitrioelaestpresente.

Pelas quatro Convenes de Genebra de 1949 ela  potncia protetora, sendo isso um
instituto de direito humanitrio, existe uma srie de disposies de direito humanitrio
(direitos humanos em tempos de guerra). A Potncia Protetora  um terceiro que no faz
parte do conflito, que  convidado ou aceito pelas duas partes para mandar observadores
para fazer um relatrio, sobre os prisioneiros, campos de batalha, para ver se h algum
desrespeitoounosconvenesdeGenebrade1949.Aofinaldaguerraesserelatrio
entregueaosdoiscontendores,paraversevoproporalgumaaoemcorteinternacional,
umcontraoutro,protestandoemfunodeumaviolaodedireitoshumanitrios.Assim,a
Cruzvermelhapordisposioexpressadasconvenes deGenebra de1949 tambm pode
serpotnciaprotetora,juntodosEstados.



SantaS.

1928:Apsoperododeunificaoitalianaedarecusadositalianoscatlicosdereconheceremo
Estado italiano, Mussolini celebra com o Papa dois tratados e uma concordata (nome dos
tratadosrealizadoscomaSantaS)e,pormeiodessestratados,oPapareconhecealegitimidade
do Estado Italiano. Em troca o Estado italiano confere um territrio de Roma para o Papa e
reconheceexpressamenteapersonalidadejurdicainternacionaldaSantaS(nodoVaticano).
ElaareuniodopapadocomacriaRomana.

A Personalidade Jurdica da Santa S se manifesta quase da mesma maneira que de um
Estado, por que ela tem Jus tractum, pode celebrar tratados, apenas restritos quanto 
matria.ElatemJusLegacione,seusembaixadoressochamadosdennciosapostlicose
temimunidadedejurisdio,comodiplomata.NotemJusadbellumaguardasuano
umexrcito.




25
OrdemdoscavaleirosdeMalta

A Carta constitucional da Ordem  de 1961 e ela  governada pelo Gromestre que 
assistido por um Conselho Soberano. Os atos pblicos da ordem esto isentos do poder
tributrioitalianoeassentenasdostribunaisdaOrdemsoexecutveisnaItlia,comose
emanassemdeEstadoestrangeiro1.

A sua sede  em Roma e se dedica a fins filantrpicos, mantm relaes diplomticas junto a
diversosEstados.OGromestretemgozadodaimunidadedejurisdio,reconhecidaemduas
sentenas da Corte de Cassao italiana (1931 e 1933). Em 1954 o Tribunal de Roma
considerouadireodaOrdemcomoumgovernonoexlioe,umanoantes,umcolgiode
cincocardeaisnomeadopeloPapaaconsideroupessoainternacionaldependentedaSanta
S,tendoemvistaquesetratadeumaordemreligiosa.Elatempersonalidadeporquetem
autonomiadeorganizao.

ElanoparteemTratadosmultilaterais,segundoRezek.Comoexceo,podemoscitarque
ela  membro do comit internacional de medicina e farmcias militares, organizao
internacional com sede na Blgica. Apesar de alguns autores negarem sua personalidade
estatal, considerando que a mesma de direito de legao (ativa e passiva), possuindo
direitos e deveres no mbito internacional, sua personalidade jurdica internacional no
pode ser negada. Mantm relaes diplomticas com outros pases e pode ser potncia
protetoraemconflitosarmados.



2.4)OIndivduo

NoperododossculosXVIIeXVIII,qualquerinternacionalistadiriaqueoindivduopoderia
ser sujeito de direito internacional. Contudo, no sculo XIX no perodo de predomnio do
positivismo voluntarista, estadista por excelncia, o indivduo deixou de ser considerado
sujeito de direito internacional, sendo somente o Estado dotado de tal qualidade. O
indivduoseriasujeitodedireitointernoeobjetododireitointernacional.

Hmuitasdivergnciasdoutrinriasquantoaoreconhecimentodessapersonalidadejurdica
internacional do indivduo. Francisco Rezek considera que indivduos no so sujeitos de
direito internacional, sendo estes somente os Estados e as instituies que assim forem
qualificadaspelosEstados(OIs).AntonioAugustoCanadoTrindade,porsuavez,dizqueo
indivduo pode ser sujeito de direito internacional. Quanto a isso,  tido que h hoje um
processo de evoluo desse reconhecimento, mas de modo algum h um entendimento
consolidadoacercadatemtica.

Parasersujeitodedireitonoplanointerno,oindivduoprecisasomentedesuacapacidade
dedireito;noplanointernacional,eleprecisatambmdacapacidadedefato.Issoumadas
coisas que o positivismo voluntarista usava como bandeira para dizer que o indivduo no
era sujeito de direito internacional, pois embora haja inmeros tratados de direitos
humanos,oindivduonopoderiairCIJreclamarumdireito,poisessasaceitaaentrada
de Estados e Organizaes Internacionais na sua jurisdio consultiva. Os positivistas
voluntaristas alegavam que esses tratados de direitos humanos no davam titularidade ao

26
indivduo,nolhesdavadireitossubjetivos,masobrigaesparaosEstadoscumprirem.O
indivduo era objeto da proteo jurdica internacional, justamente porque lhe faltaria
capacidadedefato.

CIJ(CorteInternacionaldeJustia):Osindivduosnopodempostularperanteessetribunal.
Somente Estados podem litigar na CIJ. Organizaes internacionais s podem ingressar na
jurisdiograciosa(consultiva),mesmosendoreconhecidamentesujeitosdeDI.

Algunstribunaisinternacionaispassaramaaceitaroacessodiretodoindivduoecomissoo
entendimentoqueoindivduonotinhacapacidadepostularjestsedesfazendo.

CIDH (Comisso Interamericana de Direitos Humanos): A CIDH  um rgo principal e
autnomo da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Antes, apenas os Estados e a
prpria Comisso Interamericana de Direitos Humanos poderiam propor uma ao. Aps
reformanoseuestatuto,oindivduopostulaperanteaCIDHe,seestaaceitarseupedido,
prope a ao frente  Corte Interamericana de DH. A partir da propositura, os indivduos
podempeticionardiretamente.

TPI(TribunalPenalInternacional):Oindivduofiguracomosujeitopassivo(ru).

CEDH(ComissoEuropeiadeDireitosHumanos):FuncionavaexatamentecomoaCIDH,no
previa acesso de indivduos, s de Estados e da Comisso Europeia de Direitos Humanos.
Tambmapsumareforma,permitiuoacessodiretodoindivduo.

TribunalEuropeu:Noquetangeaodireitocomunitrioeuropeu,tambmpermiteoacesso
diretodoindivduo.

Logo, algumas dessas cortes permitem acesso pleno do indivduo e outras um acesso mais
mitigado,masseaideiaeradequeoindivduonotinhacapacidadepostular,issojestse
desfazendo. Assim, no se pode afirmar ainda que o indivduo tem personalidade
internacional, mas tambm no se pode afirmar o contrrio, ou seja, que o indivduo no
tempersonalidadeinternacional.



PersonalidadeEstatal:resumo

1.mbitosdevalidadedoordenamentonacional

1.1.Territrio:mbitodevalidadeespacialdoOJ.diretamentelimitadoportratadosde
fronteiras,ouseja,pelodireitointernacional.

1.2.Povo:mbitodevalidadepessoaldoEstado.indiretamentelimitadoportratados
defronteira(quemnacional,emgeral,quemnascenoterritrio).

1.3.Governo:espaoencarregadodeconferireficciaaumordenamentonacional.

1.4.Material:sobreoqueodireitointernacionalpodelegislar.oquevimosnoconceito
dedomnioreservado(noexistematriaque,porsuanatureza,constituadomnio
reservado,excluindoajurisdiointernacional).

1
MELLO,Celso.CursodeDireitoInternacionalPblico,volI,Ed.Renovar,2004.P.539

27

1.5.Temporal: quando comea a jurisdio internacional e quando ela termina.  dado
pelo princpio da efetividade, tradicionalmente (reconhecimento de Estados e
GovernoeSucessodeEstados).

1.6.Soberania:independnciajurdicaemfacedeoutroordenamentojurdiconacional,
mas no em face do ordenamento jurdico internacional.  limitada pelo direito
internacional.



2.ManifestaodapersonalidadeestatalnoDireitoInternacional

TodoEstado(depersonalidadeoriginriaeirrestrita)temtrsconjuntosdedireitos
internacionais:
a. Justractum:quemestlegitimadoparafazerumtratado.

b. Juslegationem:quemestlegitimadopararepresentarumEstado.

c. Jus Ad bellum (restrito a algumas matrias depois de 1928): quem est legitimado
paradeclararguerra.

Os rgos dos Estados nas Relaes Internacionais, dentre as quais esto as pessoas
internacionalmente protegidas, sero vistos posteriormente, mas cabe destacar que a sua
proteo  feita por tratados internacionais e no pela disposio do direito interno dos
Estados.



ReconhecimentodeEstadoe
Governo

1)NaturezaJurdicadoatopoltico

QuandosurgeumnovoEstado,umaespciedepraxediplomticaqueelesejareconhecido
poroutrospases.

umatopolticosignificativoqueenvolveapoioeprestgio.

 tambm ato jurdico, visto que o reflexo imediato  o estabelecimento de relaes com
aquelenovopas(econmicas,jurdicas,sociais)eaqueleEstadosetornaexistente.Seum
EstadonoreconhecidoporoutroEstado,nohrelaojurdicapossvel,osparticulares
no podem celebrar contratos com o outro Estado ou seus integrantes. O efeito  inter
partes,umEstadospoderterrelaescomoutroEstadoseaquelereconheceueste.

Ausncia de rgo central: Estados tm capacidade jurdica plena e originria, sendo as
pessoasnaturaisdedireitointernacional,noprecisandodeatoparaconfigurlacomotal.
O ordenamento jurdico internacional no tem um rgo central que determine que
coletividadeounoumEstado;quemfazissodemododifusosoosEstados.Issogeraum
problemadeordemprtica,poistodasasordensnormativasprecisamdefinirquemsoseus

28
sujeitos.

Estados no tm obrigao de reconhecer: Os Estados, por sua vez, no tm nenhuma
obrigao de reconhecer outros. Assim, no  porque possui os elementos do Estado que
devemserreconhecidosipsofacto.Comooreconhecimentoconstituiatopoltico,oEstado
vaireconhecerounodeacordocomsuapolticaexternaeinterna.Temseumatojurdico
que  condicionado a um juzo poltico.  irrevogvel e depende, portanto, do poder
discricionriodoEstado.OEstadonotemobrigaodereconhecernenhumoutro(mesmo
queesterenatodososelementosenunciados).

2) Origem: Esse instituto tem uma discusso acerca de sua natureza jurdica. Trazer 
existncia uma coletividade que at o momento no existia para aquele Estado foi
considerado primeiramente ato de natureza constitutiva. A inclinao hoje  para uma
naturezadeclaratria.

Constitutiva: quando um Estado reconhecia por meio de ato formal outro Estado (mesmo
que fosse ato unilateral) Neste caso, os Estados no seriam pessoas naturais, pois
precisariamdeumatoqueasconstitussem,sendoesteatooreconhecimentodeEstado.O
reconhecimentocriariaapersonalidadejurdicadoEstado.

Declaratria: Devido s crticas  viso eurocntrica do instituto do reconhecimento dos
Estados(emqueosEstadoseuropeuseosEUAquedecidiamdefatoseumEstadoexistiaou
no),proclamouseemvriostratadosqueanaturezajurdicadoreconhecimentodeEstado
 meramente declaratria (ex: art. 12 Carta da OEA). O ato, assim, atesta um fato prvio
existente.essaaceitaoquedvalidadeformalaosatosentreoEstadoreconhecidoeo
outroEstado.
O Estado estaria constitudo automaticamente quando reunisse os trs elementos  povo,
territrio e governo independente (e a Palestina, que rene esses elementos e no 
consideradaEstado?).Paraosdefensoresdanaturezadeclaratria,seoEstadoumEstado
defato,tambmumEstadodedireitoseelereneoselementos,automaticamenteum
Estadodeiuri(princpiodaefetividade).SeoEstadoforefetivo,eleexiste.


Princpiodaefetividade:

Deacordocomanaturezaconstitutivadoato,oprincpiodaefetividadeeraconferidopelo
atodereconhecimento.Deacordocomessaoutrapercepo,oprincpiodaefetividadeera
apenasdeclaradooureconhecidopeloatodereconhecimento.

Para Kelsen, no h que se falar em inexistncia de Estado, se existem os elementos
constitutivos(territrio,povoegoverno)nohdistinoentreEstadodefatoeEstadode
direito,comodeterminaoprincpiodaefetividade.Assim,bastariaqueoEstadotivesseuma
os elementos essenciais do Estado (territrio, povo e governo) e que suas normas fossem
cumpridas para que fosse reconhecido como tal. Isso  o que se chama de princpio da
efetividade.Essapercepoestmaisinclinadaparaumanaturezadeclaratria.

InvasodafricadoSulnaRodsia:Quandohumaocupao,existemvriasobrigaesa
serem cumpridas. O Conselho de Segurana declarou a ocupao da frica do Sul sobre a
Rodsia ilegal. O argumento da frica foi que, se a ocupao era ilegal, ela no deveria

29
seguir as obrigaes de uma ocupao legal. A CIJ, em parecer consultivo, informou que a
fricanoeraumEstadodeiurisobreaRodsia,masumEstadodefato.Dadoessecarter
deEstadodefato,eladeveriaobedecersobrigaes.HouveaumaseparaoentreEstado
defatoeEstadodeiuri.

Obs: Uma invaso a um Estado que no  reconhecido no viola o princpio da no
interveno(ex:InvasodoAfeganistopelosEUA).


3)Formasdereconhecimento:

Tcita:nodizcomtodasasletras,masrealizaalgumatoquedaentender,comorealizar
umtratado, declararguerraouenviarumrepresentante(justractum,juslegationemejus
adbellum).

Expressa:emtodasasletrasseupasreconheceaexistnciadooutropas.



Unilateral:umpasreconheceoutropormeiodeatounilateral,semexigirnadaemtroca.

Bilateral: Os tratados so exemplo de reconhecimento bilateral, como reconhecimento do
Brasil pelo RU em por Portugal. Os tratados multilaterais NO so hbeis para
reconhecimento,poishumrequisitodabilateralidadeestritaoureciprocidade.



4)Pressupostos

1.Requisitos
 
 a) GovernoIndependente
Princpioda 
efetividade:no b) AutoridadeEfetivasobredeterminadoterritrio
poderreconhecer 
ogovernoantes c) Cumprimento das Obrigaes Internacionais = Ex: governo FHC que assinou o
queeletome acordo TNP com os EUA, porm, a gesto Lula  obrigada a cumprilo, mesmo
possedefato.
que as conjunturas das duas pocas sejam distintas, sob pena de sano e
responsabilizaodoBrasil.

30
Reconhecimento de governo: reconhecimento do conjunto de pessoas dentro de um
Estadoqueseaceitacomoalgumquepossaestabelecerrelaesjurdicas(plenipotencirios
chefesdeEstado,degoverno,etc.)

2.Doutrinas(paracritriosjurdicosdereconhecimentoaosgovernos):

Tais doutrinas existem porque sendo o reconhecimento de Estados e dos Governos um
instituto poltico que possui repercusses jurdicas  necessrio um requisito que,
severificado, obriga o Estado a promover o reconhecimento de governo. Algumas
dessas doutrinas se mantm em forma consuetudinria, mas nenhuma prevalece
atualmente.

2.1. Tobar:Criadaporembaixadorequatorianoem1907.BaseadanaideiadaPaz
ouprincpioda busca da paz. Bastanteinfluenciada peloidealismoqueda poltica
externanorteamericananoiniciodosculoXX,queiriaoriginaros14Pontos
deWilson(detmapenasoembriodeseuespiritogerador).

NoreconhecimentoaosgovernosoriundosdeRevoluosanguinria.

 Reconhecimento de Governo do modo correto: o governo deve modificarse
gradualmentepelasprpriasinstituiespolticasdopas,semrupturadaordem.Sem
subversonemlevantamento.


2.2. Estrada: Em 1930, Carlos Estrada  ministro das relaes exteriores do Mxico ,
propagou que o governo do Mxico  afirmava   que   o   instituto   do
reconhecimento   de   Estado   tinha  carter imperialista e que os Estados no
deveriamseintrometernosassuntosinternosdeoutros.OMxico,negandoo
reconhecimentodeEstados,entoprestavareconhecimentodeformatcita
  se  ele  aceita  o   outro  governo,  manter  a continuidade das relaes
diplomticascomessepas.Casocontrrio,elerompeasrelaesdiplomticas.
Emsuma,nofazreconhecimentoexpresso.

Vantagem:Princpiodanointerveno:umEstadonoterialegitimidadeparareconhecer
ounoogovernodeumterceiroEstado,issoseriaumaintervenodosassuntosinternos(Art.
27,CartadaONU).Almdisso,oEstadonosecomprometeinternacionalmente,poisno
tomapartidodenenhumgoverno.

Desvantagem: muitas vezes esse comprometimento pode ser desejado. Onovo pas pode
querer contar com o apoio de algum Estado importante para o seu desenvolvimento e
consolidaodogoverno,aumentarorespaldo,reforaralegitimidadeperanteapopulao.


SucessodeEstados

Dispersaemduascategorias:emmatriadeTratadosedeBens.

OqueregeotemaparaoBrasilhojeaindaoCostumeInternacional,oquetornasua
abordagemdecertaformavaga.

NadaimpedequeumgovernoseextingaeoEstadocontinue.ParahaverofimdoEstado,um
doselementos(povo,territrioegoverno)devemudardrasticamente.

PrincpiodaContinuidade: Um Estado atpodedesaparecer,poistem um mbito
31
devalidade temporal. Contudo, o territrio e a populao no desaparecem. O que
sumiurealmentefoicertogovernoedetoradical,inclusive,suaformapoltica.Podeter
havidoalgumaremodelaodefronteirasedenacionaisdeumladoparaooutro,masestes
ltimos e o territrio continuam existindo. O princpio da continuidade no se liga a
estruturaspolticas,porm,aelementosmaisperenes(territrioepopulao nopovo,
poisapenasumgrupodepessoasenopressupenecessriovnculocomuma
bandeira), que permanecem existindo mesmo com a extino de Estado e governo.
Aautodeterminaodospovosumdosmeiosdeempregodevariaesdoprincpio
dacontinuidade.

 Quando h a conjugao do princpio da continuidade com o da efetividade, h a
sucesso de Estados: h uma mudana drstica no territrio ou na populao e novas
autoridadespassamaexercerdemodoefetivoosatributosdasoberania.


1)Formasdesucesso:

1.1.Fuso:doisoumaisEstadosseunemparaformarumterceirodiferente(frmula:
A+B=C).OsdoisEstadosanterioresdeixaramdeexistirnoDireitoInternacional,no
somaispessoasjurdicasdeDIP.

1.2.AgregaoouIncorporao:umEstadoagregaaseuterritriooutroEstado.(A+B=
Amaior).Aqui,oBdeixoudesersujeitodeDIP,pormoApermaneceu.

1.3.DivisoouCisoouSecesso:umEstadograndequeseseparaemoutrosdoisoumais,
deixandooprimeirodeexistir.

1.4.Desmembramento:umEstadocontinuaexistindo,porm,perdepartedeseu
territrio,quesetornaoutropas(Amaior=Amenor+B).

OdesmembramentopossuiumtipoespecialdenominadoNovoEstadoIndependente,
conformeaConvenodeMontevidu(quenovinculaoBrasilnemoobriga),queoriundo
daDescolonizao(contextodeumasriederevoluesnaAssembliaGeraldaONU,que
incentivaramaindependnciadospasesasiticoseafricanos).Paraefeitojurdico no DIP,o
territriodacolniaseriadistintodaqueledametrpole.

Fatoresdadistino(parasaberseumpasapenasouseumametrpoleeasuacolnia):

Grandesporesdeterrasseparadasporumoceano(terrasnocontguas);

Levantepolticoemumdospases,querendoaindependncia(existnciademovimento
insurrecional bemsucedidoou nonaqueleterritrio). Nocasodos territriosultramarinos,
nohessesegundoelemento,porissoqueelesnosoconsideradosEstadosdistintos.

Cesso:nosucessodeEstados.OEstadoquealienanoperdesuapersonalidadejurdica.
Nasucesso,transferemseodomnioeminenteeaspropriedadesdobempblico.Nacesso,
s h a transferncia territorial   o Estado que adquire o terreno no pode, portanto,
promover a nacionalizao forada dos habitantes daquele terreno, nem expropriar a
propriedadeprivada.Atitularidadejurdicainternacionalnomuda.
 32
2)SucessoemmatriadeTratados:

 O Direito Internacional ir regular como os tratados iro obrigar os novos Estados, essa
matrianopassveldecontratao.Adivisodosbenspodeserreguladapelosprprios
Estados.

 O Direito Internacional Geral (que comporta consigo os Costumes Internacionais) 
sempreaplicvelaqualquerpas,nenhumEstadosurgenovcuonormativo.OnovoEstado
sempre estarobrigadoaoscostumes (exceo teoriavoluntaristadoDIP,porque onovo
Estadonoconsentiucomocostume).Portanto,comoocostumeinternacionalseraplicvel
semexcees,asucessosedarquantoaostratadosassinadosantesdamortedoEstado.

Distribuioeefeitos:

2.1) Fusoeincorporao:OnovoEstadoseobrigaaosmesmostratadosqueosdoisoumais
anteriores que o originaram, de modo cumulativo (soma tudo). Somase mesmo se as
obrigaesdosdiversostratadosforemincompatveisentresi.

2.2) Agregao: Os tratados de que o Estado B fazia parte, o novo Estado A tambm
estar obrigadoaeles,almdosseusprpriostratadosanteriores(somatudo).

2.3) Ciso e desmembramento: Os dois novos Estados ou mais vo estar obrigados a
todos os tratados a que o primeiroestava.

No existe a desvinculao do Tratado por conta de Sucesso. Caso haja
incompatibilidade entre as obrigaes estabelecidas nos diversos tratados, cabe ao novo
Estadodenunciarumdeles.


3) SucessoemmatriadeBens:

NashiptesesdeFusoeAgregao,nasquaissomasetudo,onovoEstadoassumedvidas
epatrimniodeixadopelosquelhederamorigem.

CisoeDesmembramento:muitocomumqueosnovosEstadospromovamum acordoou
tratado entre si disciplinando a partilha. H uma Regra Geral para quando no tenha sido
feito tratado.

RegraGeral (p/Ciso e Desmembramento): Repartio Ponderada dos bens e dvidas com
basenocritriodadestinaodestesmesmos.Apartedoterritrioquefoiadestinatriado
bemoudoservioqueoriginouadvidaficaresponsvelporela.

Ex: Ciso de CoriginouosEstados Ae B.A com 70% do territrioe Bcom 30%. Ccontraiu
enormes dvidas para equipar uma gigantesca hidreltrica a ser construda em rea
pertencente ao espao atualmente de B. O  A, apesar da imensido de territrio, 
praticamente um lugar marcado por desertos. B abarca grande parte da concentrao
populacional, acumula o grosso da riqueza nacional. Logo, em matria de dvidas e bens o
B acabarecebendofraosuperioradeA.


33
OrgosdosEstadosnasRelaes

Internacionais

DiplomataseCnsules

So carreiras internacionalmente distintas. Um diplomata pode exercer funes
consulares, masumcnsulnopodeexercerfunesdiplomticas.NoBrasil,ascarreiras
sounificadas.

DIPLOMATAS CONSULES
Regidospela Conveno de Viena sobre RegidospelaConvenodeVienaSobre
RelaesDiplomticas(1961)CVRD RelaesConsulares(1963)CVRC
Responsvelpelosinteressesnacionaisno Responsvel por promover e proteger os
Exterior interessesdosnacionaisnoexterior
Embaixadas: levam adiante a poltica Osconsuladosfuncionamcomocartriosdos
internacionaldoEstado.Podemassumira nacionaisnoexterior
funodosconsulados

Obs:ChefedasmissesdaSantaSsoosInterldios.Osdiplomatassochamadosde
NnciosApostlicos.Tmasmesmasimunidadesqueosdiplomatas,aConvenodeVienase
aplica integralmente. As Nunciaturas so as embaixadas. Uma especificidade das nunciaturas
est no fato de elas no precisarem se localizar na capital do pas, ao contrrio das
embaixadas.

1) Misso

Diplomatasssodiplomatasquandoestoemmisso;

Amissotemduraodedoisaquatroanosefeitaparaumadeterminadaatividade.
Ao finaldesuamisso,odiplomatarecebeumanovaouamissorenovada;

Art.1,CVRD1961(definequempartedamissodiplomtica):

Artigo12

ParaosefeitosdapresenteConveno:

a) ChefedeMissoapessoaencarregadapeloEstadoacreditantedeagirnessa
qualidade;
sempreodiplomatamaisgraduado,quenemsempreumembaixador;

b) membrosdaMissosooChefedaMissoeosmembrosdopessoaldaMisso;

c) membros do pessoal da Misso so os membros do pessoal diplomtico
(outros diplomatas), do pessoal administrativo e tcnico (oficiais de chancelaria;
entramporconcurso pblico e tambm tem algumas imunidades) e do pessoal
de servio (exercem funes de cozinheiro, faxina, etc e detm imunidades
apenassenoforemnacionaisdopasemqueest instaladaamisso)daMisso;
34

d) membros do pessoal diplomtico so os membros dopessoal daMissoque
tiverema qualidadedediplomata;
e) agentediplomticoochefedaMissoouummembrodopessoaldiplomtico
daMisso;
f) membros do pessoal administrativo e tcnico so os membros do pessoal da
Misso empregadosnoservioadministrativoetcnicodaMisso;

g) membro do pessoal de servio so os membros do pessoal da Misso
empregados no serviodomsticodaMisso;

h) criadoparticularapessoadoserviodomsticodeummembrodaMissoque
noseja empregadodoEstadoacreditante;

i) locais da Misso so os edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos seja
quem for o seu proprietrio, utilizados para as finalidades da Misso, inclusive a
residnciadoChefeda Misso.

Adidos:umapessoaligadamissoquenosegueacarreiradiplomtica,maspossuem
as mesmasimunidadesdiplomticas.Podesercultural,militar,etc.

Osdiplomataspodemser:
Decarreira:passapeloconcurso
Adhoc:nomeadoparaumaocasioespecfica.

2) LocaisdaMisso

Estado:

Acreditante:enviaodiplomata x Acreditado:recebeodiplomata

Embaixadas: O chefe da misso  um embaixador. Se a misso for com o Vaticano, seu
nome serNunciaturas.

Legaes diplomticas: quando o Estado no tem tantas relaes diplomticas
internacionais com o outro Estado, o chefe da misso ser um oficial superior e no um
embaixador necessariamente.

Escritrios de relaes internacionais:quando o Estado praticamenteno temrelaes
diplomticascomooutro,arepresentaofeitaporqualquerdiplomata.Umaembaixadade
umterceiroEstadotambmpodeassumirasrelaesdiplomticas.

Locais imprprios da misso diplomtica: Tambm  inviolvel. Residncia pessoal do
diplomata,dochefedamisso,doadido.

3) Estabelecimentodamisso:Art.2,CVRD

Artigo2

O estabelecimento de relaes diplomticas entre Estados e o envio de misses
diplomticas permanenteefetuaseporconsentimentomtuo. 35


Credenciamento/creditao:processopeloqualseestabeleceumamissodiplomtica.
Dependedeconsensomtuo,ambososEstadosdevemconcordaremestabeleceramissoe
aceitarosdiplomatasenviados.

Fases:

a) Reconhecimento de Estado e de governo: as relaes diplomticas dependem do
reconhecimento de governo. As relaes consulares dependem de menos, basta o
reconhecimentodeEstado.

b) AcordodeSede:

umtratadoqueexpressaoconsentimentomtuo.

Estabelece onde ser a embaixada. S existe um local de misso diplomtica por Estado,
que  a sua capital. Consulados podem ser estabelecidos em mais de um local e pode
haver maisdeumporEstado.

 lus Legatione: o prprio reconhecimento do Estado ou do Governo inaugura o ius
legatione. O  acordodesedeoinstitucionaliza.

Podeabordaroutrasquestesalmdolocaldaembaixada.

c) Aceitaodochefedamisso:Art.42,CVRD



Artigo4

1. O  Estado acreditante dever certificarse de que a pessoa que pretende
nomear como Chefe da Misso perante o Estado acreditado obteve o
agrmentdo referido Estado.

2. O Estado acreditado no est obrigado a dar ao Estado acreditante as
reaesda negaodoagrment.

E o chamado Agrment: acordo internacional pelo qual o Estado diz que aceita o
diplomata comochefe damisso.Taldiplomatapodesernegado semnenhumamotivao,
poisoEstado discricionrioparaaceitar.OEstadonopodeserecusarafazeroAgrment;
elesomentepoderecusarodiplomataindicadopeloEstadoacreditante.

Anomeaododiplomataatointerno,masaescolhadochefedamissoatointerno
e internacional.

Saplicadoaosdiplomatas.

OnicoobjetodoAgrmentdeterminaronomedochefedamisso.

d) Deverdeprestarinformao

O diplomata que chega ao Estado tem o dever de dar todas as informaes que julgue
36
relevantes no que concerne a sua misso: membros, tempo de durao, informaes
pessoais einclusiveregistrarseusfamiliares.

Essaetapaimportanteporcontadodeverespecialdeproteoerepressoquepairasobre
osdiplomatasesuasfamlias.

Relaesconsulares:
a) Membrosdarepartio:
Chefes da repartio consular: geralmente o cnsul mais graduado. Por vezes,  o
nicocnsul.Tmimunidade.
Funcionriosconsulares:outroscnsulespresentes.Tmimunidade.
Empregados consulares: so o equivalente aos tcnicos administrativos da
Embaixada.Fazemotrabalhoburocrtico.
Pessoaldoservio:idemaopessoaldaembaixada.
b) Reparties consulares: so os consulados. Podem haver vrios consulados em um
mesmopas.
ConsuladoGeral:gerenciadopeloCnsulGeral
Consulado:gerenciadopeloCnsul
Viceconsulado:gerenciadopeloViceCnsul
Agnciasconsulares:gerenciadaspeloscnsulesoupeloscnsuleshonorrios.

c) Cnsules:
Decarreira:passapeloconcurso.
Honorrio:nomeado.Noprecisasernacionaldopasqueelerepresenta.

Fasesparaoestabelecimentoderelaesconsulares:
a) Reconhecimento de Estado: no h necessidade de reconhecimento de governo. Pode
haverrompimentonasrelaesdiplomticassemafetarasrelaesconsulares.
b) Nomeao de carta patente: a nomeao do cnsul se d por ato de direito interno
(decretodoPresidente)enoporatointernacional.
c) Exequatur:oordenamentojurdicoestrangeirorecepcionaanormadedireitointernodo
pas que envia o cnsul (no se usa a nomenclatura acreditante e acreditado). 
equivalentehomologaododecretodoPresidentedooutropas.Opasquerecebeo
cnsultambmpoderecuslosemanecessidadedemotivao.

Osatosparaasrelaesconsularessounicamentededireitointerno.Noestabelecimento
derelaesdiplomticas,osatossotodosinternacionais.


Rompimentodarelaesdiplomticas

a) Declararpersonanongrata

Noexpulso,poisumdiplomatanuncapodeserexpulsodopas;

umdecretoquefuncionacomoumconviteparaodiplomataseretirar;

O dever de proteo e represso s se encerra com o efetivo rompimento das relaes
diplomticas; 37

b) Rompimentodasrelaesdiplomticas(propriamentedito)

IV) ImunidadesDiplomticas

Imunidadedejurisdio

Jurisdiopodeser:
Jurisdictiontolegislate(legislativa):poderdeeditarnormas.Nolimitadopelo
direitointernacional.
Jurisdictiontoenforce:poderdeobrigarocumprimentodasnormas.limitadopelo
DI
Jurisdionacional:exercidapelascortesnacionaisdeumpas.
Jurisdiointernacional:exercidapelascortesinternacionais.
Jurisdio universal: possibilidade de o judicirio de um pas julgar um fato que
ocorreu em um terceiro Estado. Ocorre majoritariamente com a jurisdio sobre
matria penal. Por exemplo, caso algum cometa uma tortura, a Conveno para
Repreenso de Toda e Qualquer Forma de Tortura permite que qualquer pas
signatriojulgueoacusado,mesmoqueocrimetenhasedadoemoutroEstado.Ser
estudadomaisadiante.

AimunidadedejurisdiodoEstadoenododiplomata(prerrogativadoEstado).OEstado
nopodesersubmetidoajurisdiodeoutroEstado.
 decorrente da soberania: cada Estado  jurdicamente independente para determinar o
seu direitointernoedizerodireitoparasi.

Todas as imunidades diplomticas so decorrentes do princpio da reciprocidade
(costumeiro), mas nem todas as imunidades consulares so decorrentes desse princpio.
O  princpiodareciprocidadeestabelecequeasimunidadesdiplomticasseroconcedidasa
um Estadoseestetambmconcederaooutro.

ACVRDacodificaodeumcostumepreexistente.

Princpiodoparin paren nec nabet imperium: oparentreseus paresnoexerceimprio,
no exerce jurisdio. Decorre da ideia de soberania no plano internacional (no
subordinao) em que um Estado no se submete a jurisdio de outro. Esse princpio
atualmentejesttemperadopeloPrincpiodoprimadododireitolocal(IMPORTANTE).Para
entender como evoluiu a ideia, cabe a anlise do fundamento jurdico das imunidades
diplomticasquerepresentaatransfernciadanfasedasrelaesdiplomticas:

1 momento. Extraterritorialidade fictcia ou real: inicialmente, o fundamento era pautado
na ideia que a embaixada seria a extenso do territrio do Estado acreditante no Estado
acreditado.

2momento.Carterrepresentativo:Oagentediplomticorepresentavaosoberano.

3 momento. Necessidade funcional:  a tendncia moderna. As imunidades so
outorgadas para que o diplomata exera de forma independente e adequada sua misso.
Issoest positivadonombitodaCVRD.

A ideia hoje  que aembaixadaestrangeirano territriobrasileiro territriobrasileiro.O
38
fundamento da extraterritorialidade j  foi totalmente superado, e, por isso, o direito
brasileiroaplicvel(princpio do primadodo direitolocal).Contudo,aembaixadagozade
imunidade de jurisdio, no h como coagir a aplicao  o que existe  uma obrigao
naturaldequeodireitosejacumprido.Sendouma obrigaonatural,amesmadesprovida
desano.

RelativizaodaImunidadedejurisdio:

O histrico da imunidade remete a criao dos Estados nacionais. Antes, era visto
de modo absoluto, em que no haveria possibilidade do Estado figurar o polo passivo da
demanda em outro foro. Com o passar dos anos, essa imunidade se tornou relativa. O
Estado poderiaserpolopassivodademandacombasenadiferenciaodeatosdeimprio
eatos degesto.

Essadivisoconsistenoexamedafinalidadeedanaturezadoatoparaenquadrlo
em umaououtracategoria.Paraatosdeimprio,aimunidadeoperariadeformaabsoluta,
mas para atos de gesto, o Estado pode ser julgado. Podemse diferenciar as duas
modalidadesde ato,segundoaprofessoraCarmenTibrcio:
0 ato praticado pelo Estado poder ser de imprio jure imperii)  por envolver
diretamente matria de soberania  ou de gesto jure gestionis)  quando o Estado se
conduznousodas prerrogativascomunsasdetodososcidados2.

Contudo, a distino acaba encontrando problemas, visto que a complexidade das
relaes muitas vezes no permitia o enquadramento do ato em uma ou outra categoria.
Assim,alei acabadeterminandoashiptesesemqueaimunidadeserrelativa.



Artigo31

1. O agente diplomtico gozar da imunidade de jurisdio penal do Estado
acreditado. Gozar tambm da imunidade de jurisdio civil e
administrativa, a no ser que se tratede:

a) umaaosobreimvelprivadosituadonoterritriodoEstadoacreditado,
salvoseo agentediplomticoopossuirporcontadoEstadoacreditantepara
osfinsdamisso;

b) umaaosucessrianaqualoagentediplomticofigure,atItuloprivadoe
no em nome do Estado, como executor testamentrio, administrador,
herdeirooulegatrio;

c) uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial
exercida pelo agentediplomticonoEstadoacreditadoforadesuasfunes
oficiais.


2
V.CarmenBeatrizdeLemosTiburcio,TemasdeDireitoInternacional,EditoraRenovar,1Ed.,2006,p.
130
39
2. 0 agente diplomtico no  obrigado a prestar depoimento como
testemunha.

3. 0 agente diplomtico no est sujeito a nenhuma medida de execuo, a
no ser noscasosprevistosnasalIneasa,bec,dopargrafo12deste
artigoedesdeque aexecuopossarealizarsesemafetarainviolabilidadede
suapessoaouresidncia.

4. A imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado
acreditado no o isentadajurisdiodoEstadoacreditante.


a) ImunidadesPenais
Imunidadedejurisdioabsoluta:Art.31,42

Inviolabilidade:Art.29

Algumasliberdades,prerrogativasedireitos

Possui imunidade de jurisdio penal absoluta. No pode ser julgado nem processado
no Estado que estiver, pois  o rgo que conduz a funo poltica do Estado. No pode
haver constrangimento sobre apessoa do diplomata.Eleno podeserpreso em flagrante,
nopode serdetidonempresopormandadojudicial.

No representa impunidade: a ao deve ser transferida para o judicirio do Estado
do agente para que seja julgado (Art. 31, 42, CVRD 1961). Se o diplomata comete ato
criminoso em outro Estado, ele pode ser julgado e condenado no Brasil em qualquer
esfera (cvel, administrativaoupenal).

SecometecrimesnoEstadoacreditante,oquegeralmenteaconteceserdeclaradopersona
nongrata.

Apessoadoagentediplomticoinviolvel.

Artigo29

A pessoa do agente diplomtico  inviolvel. No poder ser objeto de
nenhumaforma dedetenooupriso.OEstadoacreditadotratlocomo
devido respeito e adotar todas as medidas adequadas para impedir
qualquerofensaasuapessoa,liberdadeou dignidade.

O diplomata no pode renunciar a sua imunidade. Apenas o chefe da misso ou o
Presidente daRepblicapodemrenunciaraimunidadediplomtica.Issovaletambmpara
a inviolabilidade: eles no dispem da prpria inviolabilidade, no podendo ser
testemunhas (Art.31,22)nemquesejamasnicasdeumcrime.

OEstadotemdevergeraldeprevenoerepressoemrelaoaosseusnacionais.Taldever
cumpridocompoliciamentoparaevitarcrimeseestruturajudicialparajulgarcasoocorram
delitos. Quanto s pessoas internacionalmente protegidas, o Estado que as recebe 
40
inteiramenteresponsvelportudooqueacontecer.

Asilo

Asilodiplomtico:diferentedoinstitutotradicionaldoAsiloterritorial.

O asilo  um tipo de regime especial, juntamente com o refgio. E abarcado na
Constituio Federalde1988,comoumprincpio,emseuArt.42,incisoX:

Art. 42 A Repblica Federativa do Brasil regese nas suas relaes
internacionaispelos seguintesprincpios:

Xconcessodeasilopoltico.

Econcedidoaumanicapessoa,commotivaespolticasumamedidapolticavinculada
a soberania. E importante a verificao da necessidade do asilo. O  asilo  concedido
discricionariamente pelo Presidente da Repblica,  importante ressaltar que o asilo no 
um direito.

O  asilo diplomtico nasceu um como um costume regional latino americano. E diferente
do territorial, pois nesse no se cruza a fronteira  o perseguido poltico  refugiado na
embaixada.Oconsuladonotemcompetnciaparadarasilodiplomtico.

Artigo30

1. A residncia particular do agente diplomtica goza da mesma
inviolabilidadee proteoqueoslocaisdaMisso.

2. Seus documentos, sua correspondncia e, sob reserva do disposto no
pargrafo32 doartigo31,seusbensgozaroigualmentedeinviolabilidade.

Bens:
Imveis:soinviolveisseodiplomataresidirnobem,sejaeleprpriooualugado.
Mveis:comoregrageralsoinviolveis.Nopodemserexecutados.
As imunidades so extensveis a famlia do diplomata, que so aqueles que vivem sob
adependncia do diplomata. O critrio  objetivo, sero todos aqueles que constarem na
lista queoChefedamissofaznomomentoquechegaachancelariadamisso.

b)ImunidadesCivis

Em regra, a imunidade civil  absoluta, contudo, o Artigo 31 da CVRD traz algumas
excees:

Artigo31

1. O agente diplomtico gozar da imunidade de jurisdio penal do Estado
acreditado.Gozar tambmdaimunidadedejurisdiocivileadministrativa,ano
serquesetratede:

a) uma ao sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado,
salvo se o agentediplomticoopossuirporcontadoEstadoacreditanteparaosfins
41
damisso;

Aosobreimvelpessoalemqueelenoresida,porqueseeleresidirserlocaldamisso.

b) uma ao sucessria na qual o agente diplomtico figure, a ttulo privado e no
em nome do Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou
legatrio;

c) uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida
peloagente diplomticonoEstadoacreditadoforadesuasfunesoficiais.

Ao decorrente de ato de comrcio e de profisso liberal: ao diplomata  vedado
exercer atividades de profisses liberais ou atividade de comrcio no Estado acreditado.
Serve como sano ao diplomata quedescumpreessavedao. A proibio estendese ao
filhoeaocnjuge.
Odiplomatanopodeexerceratosdecomrcio.ElepodesersciodeumaS/A,desdeque
nosejatitulardeumaaocomdireitoavoto.

c) ImunidadesTributrias

Ao se considerar que o tributo  uma forma de sujeio do cidado ao seu Estado, no
se pode estar um indivduo sujeito a um tributo de Estado estrangeiro, que no o seu. E
consideradoumconstrangimentoasujeiododiplomataatributodeEstadoestrangeiro.

Artigo 34, CVRD: 0 agente diplomtico gozar de iseno de todos os impostos e
taxas, pessoasoureais,nacionais,regionaisoumunicipas,comasexcees
seguintes:




Excees:

1) Impostosindiretos:

a) os impostos indiretos que estejam normalmente includos no preo das
mercadoriasoudos servios;

Primeiro,cabedefiniroqueimpostoeadiferenciaodeimpostodiretoeindireto.
Impostoespciedognerotributo.RicardoLoboTorresconceituaTributocomo:

o dever fundamental, consistente em prestao pecuniria que, limitado pelas
liberdades fundamentais, sob a diretiva dos princpios constitucionais da
capacidade contributiva, do custo/benefcio ou da solidariedade do grupo e com a
finalidade principal ou acessria de obteno de receita para as necessidades
pblicas ou para atividades protegidas  pelo Estado,  exigido de quem tenha
realizado o fato descrito em lei elaborada de acordo com a competnciaespecfica
outorgadapelaConstituio.3


3
T0RRES,RicardoLobo.CursodeDireitoFinanceiroeTributrio.SoPaulo:Renovar,2003.p.334 42
0 artigo 16 do Cdigo Tributrio Nacional define o imposto como o tributo cuja
obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer
atividade estatal especIfica, relativaaocontribuinte.

Assim, o contribuinte est obrigado a pagar o imposto, no porque existe, em
contrapartida, uma atuao estatal que lhe  especificamente dirigida (servio pblico,
poder de polIcia ou obra pblica), mas sim em razo da manifestao de riqueza
representada pelos vrios signos escolhidos pelo legislador, quando da definio do fato
geradordoimposto.




Existemimpostosdiretoseimpostosindiretos.

Impostosdiretos:AquelespagosdiretamenteaoEstado. Exemplos:ImpostodeRenda,IPTU,
IPVA
Impostos indiretos: Aqueles que esto embutidos no preo da mercadoria. O s 
impostosdessacategoriaseroinevitavelmentepagospelodiplomata. Exemplos:ICMSeIVA
(impostosobreovaloragregado)
Obs: O diplomata poderia se isentar do pagamento dos impostos indiretos se os
estabelecimentos comerciais cobrassem separadamente o valor desses impostos ou
comapossibilidadedodiplomatarecolherovalorpagoemimpostosnosaeroportos.

2) Bensimveisprivados

b)osimpostosetaxassobrebensimveisprivados,situadosnoterritriodoEstado
acreditado, a no ser que o agente diplomtico os possua em nome do Estado
acreditantee paraosfinsdaMisso;

O  IPTU  um imposto direto e, por isso, em regra o diplomata estaria imune ao
IPTU. No entanto, se o (i) diplomata no reside no bem imvel e (ii) o bem no
est em nome do Estado,masemnomedodiplomata,elepagaoIPTU.

3) Direitosdesucesso

c) os direitos de sucesso percebidos pelo Estado acreditado salvo o disposto no
pargrafo42 doartigo39;

Em todos os pases existem impostos causa mortis, pagase uma determinada parcela
sobre tudoqueherdado,aindaquesejaumimpostodireto.

4) Tributossobrerendimentosnoestadoacreditado

d) os impostos e taxas sobre rendimentos privados que tenham a sua origem no
Estado acreditado e os impostos sobre o capital, referente a investimentos em
empresascomerciaisno Estadoacreditado;

Sabese que o diplomata est imune ao pagamento imposto de renda no pas acreditado.
A alnea d  aplicada em casos nos quais o diplomata exerce alguma atividade no pas.
Sobre essaparceladosalriododiplomataserdescontadooimpostodopasacreditado. 43

Obs:O diplomata no pode trabalhar em estabelecimentos comerciais nem ser dono
dos mesmos.Normalmente,osdiplomatasinvestememmercadosdeaes,maseles
no podem exercer controle acionrio de nenhuma empresa nem podem
participar de acordos para o controle acionrio. Ele pode fazlo considerando os
limites de um sciominoritriogeralmente,investiremaesquenododireito
devoto,sendo maisumsciodeinvestimento.

5) Taxaseimpostossobreserviosespecficos

e)osimpostosetaxascobradosporserviosespecficosprestados;

Exemplo:PedgionaponteRioNiteri.taxadeutilizaodaquelemeioespecfico.

6) Tributoscartoriais

f) os direitos de registro, de hipoteca, custas judiciais e imposto de selo relativos
a bens imveis,salvoodispostonoartigo23.

0stributoscartoriaisnoestoexpressosnaConveno,masissopartedaregracostumeira
que concernem as imunidades diplomticas (lembrar que a Conveno foi a sistematizao
das regrascostumeirasquejexistiam).


d)ImunidadesTrabalhistas

Geralmente, quando uma embaixada se estabelece em algum lugar, ela leva o pessoal
tcnico administrativo,opessoaldiplomticoepodelevarouno opessoaldoservio.No
entanto,a demanda por servios mais simples poderia ser suprida no prprio pas onde
a Misso se encontrava.

Caso:OprincipalcasosobreotemaocorreunaAlemanha, onde umaembaixada daFrana
na Alemanha contratava empregados alemes. No caso, um trabalhador alemo, se
sentindo lesado, ingressou no judicirio alemo exigindo seus direitos. A embaixada, a
princpioalegava imunidade de jurisdio. No entanto, a embaixada francesa decidiu, por
motivos de cooperaoeporseremcasosenvolvendobagatelas,renunciaraimunidadede
jurisdio. A embaixadapermitiuo prosseguimentodoprocessoepagouoqueerapedido.
Issosetornou um hbito, parouse inclusive de renunciar e tornouse um entendimento
predominante. Passaaserumcostumeanoimunidadediplomticaemmatriatrabalhista.




EUA: Possui um regime trabalhista diferente, no qual se contrata pela hora trabalhada e
paga se pela semana. At hoje a teoria da extraterritorialidade  aplicada no pas e por
isso seria absoiutamente imune a qualquer jurisdio, o que gera problemas no mbito
internacional.

Caso:GennydeOliveiravs.EmbaixadadaRepblicaDemocrticaAlem

O ministro Francisco Rezek chamou a ateno do tribunal para o fato de que existia,
naquele tempo, um costume internacional que agia, em casos de relaes trabalhistas,
relativizando a imunidade de jurisdio. O ministro disse que acompanhava o voto do
44
relator, mas com um fundamento diferente. O resultado prtico foi o mesmo, no entanto
ofundamentofoi diferente.

O  Supremo Tribunal Federal no caso Genny vs. Alemanha em 1989, com base em
norma costumeira internacional, reconheceu que a imunidade de jurisdio do Estado
estrangeiro em matria trabalhista deixou de ser absoluta e passou a ser considerada
relativa, admitindo, atualmente, penhora de bens dos Estados estrangeiros desde que no
afetados as legaes diplomticasouconsulares.


Obs: a imunidade dos diplomatas estendese aos seus familiares  todos aqueles que
dependem economicamente do diplomata e que foram por ele listados ao chegar no pas
acreditado.Asimunidadessoexatamenteasmesmas,nosoreduzidas.

ImunidadesConsulares

Aprincpio,suaimunidadeserestringeaosatosoficiais.Suaimunidadespodeserrenunciada
pelochefedamissodiplomtica(enopeloCnsulGeral). Elanoseestendefamliado
cnsul.Arepartioconsularinviolvel,masaresidnciano.

1) ImunidadesPenais
Art.41,ConvenodeVienasobreRelaesConsulares
Artigo 41
Inviolabilidade pessoal dos funcionrios consulares
1. Os funcionrios consulares no podero ser detidos ou presos preventivamente,
exceto em caso de crime grave e em decorrncia de deciso de autoridade judiciria
competente.
Anormainternacionalembranco,porquenodefiniuquaiscrimessograves.OBrasil,por
suavez,tambmnotemdefiniolegislativaparaotema.PosiesdoSTF:
Maisantiga:crimesgravessooshediondos.Aquestoquepouqussimoscrimesso
hediondos.Pedofilia,porexemplo,no.
Maisrecente:crimesgravessoosquenoestoincludosnaleidosJuizadosEspeciais
Criminais (pena mxima em abstrato de 2 anos). Os crimes graves, portanto, seriam
aquelesquenosoosdemenorpotencialofensivo.Oproblemacomessecritrio
que se est aplicando uma definio de direito processual para definir contedo de
direito material.Aoutra grandequestoquantoaoscrimesgravesestnaincidncia
doprincpiodareciprocidade,basedasrelaesinternacionais.Ummesmocrimepode
ser considerado grave em Israel e leve no Brasil, de modo que os cnsules dos dois
pases esto sujeitos a tratamentos distintos. A pena em si  muito varivel mundo
afora,masostipospenaissorelativamentehomogneos.Ostrabalhospreparatrios
daConvenodeViena sobreRelaesConsulares indica queosredatores pensavam
emcrimescontraavidacomocrimesgravesora,umcritriodedireitomaterial.O
STF, portanto, falhou ao utilizar os critrios de interpretao dos tratados (art. 31
CVDT).

Prises processuais no Brasil: (i) priso em flagrante  h presuno muito forte de que a
pessoa cometeu um crime. No se aplica ao cnsul porque essa priso  feita sem mandado
judicial,eocnsulspodeserpresosehouvertalmandado;(ii)prisotemporriaacusado
no tem endereo certo. No se aplica ao cnsul porque ele tem endereo certo; (iii) priso
45
preventiva  quando h a possibilidade de o acusado fugir ou continuar cometendo crimes.
APLICASEaocnsul,porqueprecisademandadojudicial.
Ocnsulpodedepor,casosejacomhoramarcada.Ojuizvaiatoconsulado.

2) ImunidadesCivis
ARTIGO 43
Imunidade de jurisdio
1. Os funcionrios consulares e os empregados consulares no esto sujeitos
jurisdio das autoridades judicirias e administrativas do Estado receptor pelos atos
realizados no exerccio das funes consulares.
Aimunidadesedsomenteemrelaoaosatosdeofcio.
Excees:
2. As disposies do pargrafo 1 do presente artigo no se aplicaro, entretanto, no
caso de ao civil:
a) que resulte de contrato que o funcionrio ou empregado consular no tiver realizado
implcita ou explicitamente como agente do Estado que envia; ou
Se o cnsul ou empregado consular realizar contrato fora das condies consulares, no h
imunidade.Atosefunesconsularesnosepresumem.

b) que seja proposta por terceiro como consequncia de danos causados por acidente de
veculo, navio ou aeronave, ocorrido no Estado receptor.
Nohimunidadecivilemrelaoaosacidentes.Existeaimunidadepenalporquedanode
menorpotencialofensivo.
3)ImunidadesTributrias

Oscnsulesdetmquasetodasasimunidadestributriasdodiplomata(quesoextensveis
a famliadoCnsul),exceto:

Artigo49,CVRC:

1.Osfuncionrioseempregadosconsulares,assimcomoosmembrosdesuas
famlias quecom elesvivam,estaroisentos dequaisquer impostos etaxas,
pessoaisoureais, nacionais,regionaisoumunicipas,comexceodos:

a) impostosindiretosnormalmenteincludosnopreodasmercadoriasou
servios;

b) impostos etaxas sobrebensimveisprivados situadosnoterritrio do
Estado receptor,semprejuzodasdisposiesdoartigo32;

c) impostosdesucessoedetransmissoexigveispeloEstadoreceptor,sem
prejuzo dasdisposiesdopargrafobdoartigo51;

46
d) impostosetaxassobrerendasparticulares,inclusiverendasdecapital,que
tenham origemnoEstadoreceptor,eimpostossobrecapital,correspondentes
ainvestimentos realizadosemempresascomerciaisoufinanceirassituadasno
Estadoreceptor;

e) impostos e taxas percebidos como remunerao de servios especIficos
prestados;

f) direitos de registro, taxas judicirias, hipoteca e selo, sem prejuzo do
dispostono artigo32.




2. Osmembrosdopessoaldeservioestaroisentosdeimpostosetaxassobre
salrios querecebamcomoremuneraodeseusservios.

Obs: Os cnsules so estabelecidos primeiro de acordo com um instrumento
internacionale depois de acordo com uma norma nacional que ser homologada.
Se a atividade do cnsulrecebeoexequaturdodireitointernodaqueleEstado,seria
naturalqueeleno tivesseimunidadeemmatriadeimpostoderendajqueseo
salrio dele vem de uma fonte no exterior e a atividade que ele desempenha 
considerada vlida por aquele Estado nacional, no seria uma atividade diferente
das regidas pelo direito interno.




3. Os membros da repartio consular que empregarem pessoas cujos
ordenados ou salrios no estejam isentos de imposto de renda no Estado
receptor devero respeitar as obrigaes que as leis e regulamentos do
referido Estado impuserem aos empregadores em matria de cobranca do
impostoderenda.

 No existe em relao aos diplomatas o estabelecido no Artigo 50 da CVRC (Iseno de
Impostos e de Inspeo Alfandegria), a imunidadeemrelaoaosimpostosaduaneiros:
todo equalquerprodutoqueentraparausonarepartioconsularnovaiestarsujeitoa
impostos outaxasdeimportao,comduasexcees:

O Estado receptor, de acordo com as leis e regulamentos que adotar, permitir a
entrada e conceder iseno de quaisquer impostos alfandegrios, tributos e
despesas conexas, com exceodasdespesasdedepsito,detransporteedeservios
anlogos,para:

a) osartigosdestinadosaousooficialdarepartioconsular;

b) os artigos destinados ao uso pessoal do funcionrio consular e aos
membrosda famllia quecomelevivam,inclusiveosartigos destinados asua
instalao. Os artigos de consumo no devero exceder as quantidades que
estaspessoasnecessitam paraoconsumopessoal.
2) Liberdades
 47
E algo que os cnsules tm de muito importante, que em algumas situaes chegam a ser
mais extensasqueasdodiplomata.

2.1) Liberdadedemovimento

Artigo 34  Liberdade de Movimento  Sem prejuzo de suas leis e regulamentos
relativos as zonas cujo acesso for proibido ou limitado por razes de seguranca
nacional(decorredodever deproteodoEstado),oEstadoreceptorassegurara
liberdade de movimento e circulao em seu territrio a todos os membros da
repartioconsular.

Quanto as reas proibidas em razo de segurana nacional, deve haver uma norma
expressa (nonecessariamentelei)dedireitointernodizendoqueaquelareaproibidapor
razesde segurananacional.Eamplaporqueoobjetivodocnsulprotegerosnacionais.O
cnsultem quepoderentraremqualquerlugarem que hajainteressede umnacionalseu
envolvido.

2.2) Liberdadedecomunicao:

ComunicaocomoEstadoqueenvia,(EstadodoqualelefuncionrioArtigo35,CVRC).E
poressarazoqueascorrespondnciasconsularessoinviolveis.Mesmosehouvergrevedo
serviopostal,oEstadodeveforneceloparaoscnsulesediplomatas.


Comunicaocomos(seus)nacionaisArtigo36,CVRC.Ocnsultemqueserinformadode
tudoqueacontecederelativamentegravecomumnacionalseu.EumdeverdeEstadopara
com Estado e mais que isso,  um direito subjetivo do estrangeiro. O sujeito tem o direito
 assistnciaconsular.

Comunicaocomasautoridades:ocnsulpodefalarcomqualquerautoridade,semelhante
ao diplomata. Logicamente, ele deve marcar hora, mas nunca no poder ter acesso a
uma autoridade.


Diferenadoscnsuleshonorrios:

1. No possuem imunidade penal. Mas quando tiver um processo penal sobre ele, esse
processo tem que ser feitodeformaexpedita,paranoatrapalharoandamentodoservio
pblicoqueeledesempenha;


2. Ocnsul earepartioconsular possuem imunidades tributrias,mascomo eles vezes


noprecisasersditodoEstadoqueenvia,elevaipagarIRnopasquerecebe;

3. Notmimunidadecivil;

4. Mesmasliberdades;

5. Suapessoa,arquivos,documentosemalassoinviolveis.



RegrasdeJurisdio

48
1. Formas

1.1.Internacional:ajurisdiodoDIP;ajurisdioqueasCortesInternacionaisexercem.E
basicamenteoqueseestudaemtodoocursodeDIP.

1.2. Universal:sexisteparaalgunscomportamentosmuitoespecficos,geralmente,penais.
O Estado s pode exercer jurisdio universal se ele for autorizado por um documento
internacionaleelemesmoformularumaalteraolegislativa.

Exemplo: Espanha  participa de diversos tratados que autorizam a jurisdio universal
sobre matrias(amaioriacrimesprevistosnoT.P.I.)comoatorturaeogenocdio.AEspanha
adotou isso porque so crimes to graves que todos tm interesse em que eles sejam
reprimidos.

1.3. Estatal: Asimunidadesfaladasatagoraincidemsobreajurisdioestatal, no sobre a
jurisdiointernacionalemuitomenosauniversal.Essasregrasqueforamvistassoregras
de DireitointernacionalqueimpedemoEstadodeexercerasuajurisdio,dedizerodireito.
No existeimunidadeemfacedajurisdiointernacional.

(i) Territorial:  a regrageral. O  Estado que exerce a jurisdio territorial tem a
primeiracompetnciaparajulgarocrime,seelenoofizer,outroEstadopoder
exercerajurisdiocombasenanacionalidade.

Jurisdioterritorialforadeseuprprioterritrio:

a) Cesso (forma de transmisso de territrio no DIP) sem transferncia de soberania:
normalmentequandosefazumacesso,attuloonerosoougratuito,seperdeasoberania.

Mas existem algumas situaes em DIP que cede sem transferncia de soberania,
geralmente so cesses temporrias, que vo retornar em algum momento para o Estado
cedente.

Cessoporarrendamento:ocasodabasedeAlcntaranoBrasil,umapartedoterritrio
nacional foi arrendada para os EUA, ns recebemos um aluguel por ela. Aindaquenohaja
uma previso expressa de quando os EUA devam sair dali, isto s durar o tempo que as
partes desejarem. O territrio  brasileiro (soberania  brasileira, porque em algum
momento retornar),masasleisquevalemsoasamericanas.

Cessoadministrativa:cedidaumaregioporumdeterminadoperododetempo,aofinal
aregioretornaaopas.

Concesso:modalidadedecessoadministrativa,emqueexistemdoisoumais Estadosou
umaOrganizaoInternacional.

b) Ocupao militar: desde 1918, a guerra est proibida no DIP, assim como suas
consequncias,comoocasodaocupaomilitar.Ento,seumEstadoinvadeoutroEstado,
ele no poder anexar esse territrio, mas enquanto estiver l exercer jurisdio
territorial.Aocupao,portanto,sempresertemporria.
Pode haver consentimento do Estado ofendido, pode haver armistcio, tratados de paz (ex:
o tratado de Versalhes permitiu a Frana ocupar a regio do Reno para explorar o carvo,
como formadecompensaopelaguerra)etc.
49
O Estado ocupante tem obrigaes: (i) Administrar a justia; (ii) Se abster de promover o
deslocamento forado da populao; (iii) Se abster de dividir o territrio
administrativamente; (iv) Se abster de expropriar (desapropriar sem indenizao) a
propriedade privada  pode haver o emprstimo compulsrio, em que o Estado se
comprometaadevolveroterritrioaofinal.


c) Servidointernacional:NoDIP,aservidoumarestrioaumterritriodeumEstadono
qual outro Estado exerce atos prprios de jurisdio (no s o direito de passagem).
Exemplo: quem faz a defesa martima do Estado de Montenegro  a ustria, ou seja, a
marinha de Montenegro  a ustria; a defesa do Estado do Vaticano  feita pelo Estado
italiano.

d) Protetorado:  uma das formas de exerccio do pacto colonial. O protetorado  uma
relao queexisteentre oEstadoprotetoreo Estado protegido.OEstadoprotegidoperde
algumas atividades (Representao internacional, defesa, gesto financeira), no todas,
para o Estado protetor, que sobre essas atividades exercer jurisdio territorial fora do
territrio.

e) Mandato/Tutela: pacto colonial mais pesado, em que h metrpole e colnia. 
considerado extraterritorialidade porque a Assembleia Geral da ONU aprovou diversas
resoluesqueconsideramoterritriodacolniacomodistintodoterritriodametrpole
paraoDireitoInternacional.

(ii) Com base na nacionalidade (ou pessoal): sempre de modo permissivo:  uma
espciedepermisso,deautorizao, porque normalmente depende de vrias
coisas (autorizao do Ministro da justia, e.g.). Ela  dependente de alguma
coisa porquearegrageralajurisdioterritorial.Eumajurisdiosuplementar
e que sseddentrodoslimitesestabelecidospeloEstadoterritorial.Aparece
emtodos osoutrosCP(nobrasileironoart.72).

(iii) Com base no servio pblico: exercida sobre funcionrios pblicos no exterior
(cnsules, diplomatas, militares). Se o Estado que envia o funcionrio
manifesta seu interesse, a jurisdio dele deve sempre prevalecer sobre a
territorial.

Exemplo: Se h um crime grave envolvendo um cnsul, e se Estado que
envia tambmteminteressedejulgar,haverdoisinteressesconcorrentes,odo
Estado que recebe e o do Estado que envia. Se, e.g., ele  um cnsul
muulmano, que cometeu um hate speech contra Maom no Estado
estrangeiro, ainda que haja o interesse do Estado que recebe, prevalecer a
jurisdiodoEstadoqueenvia.

Esses so os nicos casos de extraterritorialidade no DI. A embaixada em territrio
estrangeiro no  territrio nacional. Na embaixada, aplicase a lei do pas em que est a
embaixada,noaleidopasqueelarepresenta.Aembaixadaeosdiplomatassoimunes
leinacional.Porexemplo,umdiplomatamuulmanojcasadonopodesecasarnovamente
no Brasil. Se o fizer na embaixada, ningum pode invadila para impedir o casamento; mas
essecasamentonovlido.
NosEUA,entendesequeaimunidadedejurisdioequivaleextraterritorialidade.Mash 50
exceesimunidadedejurisdio,eaplicasealeinacional.Porexemplo,nohimunidade
dejurisdiotrabalhista.Portanto,seumaembaixadacontrataumcozinheirobrasileiro,este
recebersegundoaCLT;enosegundoaleidopasdaembaixada.

Obs: Imunidade de jurisdio  a iseno da jurisdio nacional sobre agente de direito
pblico externo. Na extraterritorialidade, aplicase a jurisdio nacional daquele pas em
territrioestrangeiro.

ImunidadedeJurisdio
Iseno da jurisdio penal, civil e administrativa do Estado nacional, por fora de normas
internacionais(HaroldoValado).Decorredasoberania:
Princpios:
a) Par in parem non habet imperium/ jurisdictionis: decorre da soberania (independncia
jurdica frente a outro direito nacional). A imunidade pertence ao pas, no ao
funcionrio. Quando este funcionrio realiza um ato oficial, este ato no pode ser
apreciadoporoutropasquenosejaaquelequeenviouoditofuncionrio.limitado
peladoutrinadosatosdeEstado.
b) Reciprocidade: o tratamento dispensado de um Estado para outro ser o mesmo
tratamentodesteparaaquele.
c) Primazia do direito local: o direito estrangeiro no ser aplicado no pas. Se uma
embaixadafizerumcontratonopas,odireitolocaldeveseraplicado,enoodireitodo
pas que a embaixada representa. Imunidade  diferente de extraterritorialidade: a
embaixadadevecumprirocontratado,massenoofizer,nosepodeentrarcomuma
aopordescumprimentodecontratocontraoEstadoporqueeleimune.Aembaixada
imunelegislaoeinviolvel.
Obs: no h imunidade de jurisdio trabalhista (costume de DI). Brasil aderiu ao
costume em 1989 (caso Genny de Oliveira). Entretanto, h ainda a imunidade de
execuo,osbensafetadosdosEstadossoinviolveisadmitesequepenhoreaconta
bancria.Bensafetadossoaquelesquesousadosparaalgumfimpblico.

Imunidade:
Rationemateriae:imunidadedeEstado
Rationepersonae:imunidadedosdiplomatasecnsulesjestudadoacima

Limitao  imunidade de jurisdio: doutrina dos atos de Estado. O Estado seria capaz de
praticaratosdeimprio(jureimperii)edegesto(juregestiones).Oatodeimprioaquele
emqueoEstadoexerceseusdireitosprpriosdeEstado.Concessodevisto,porexemplo.Os
atosdegestosoosrealizadospeloEstadonaqualidadedeparticular,comoumcontratode
compraevenda.Aprincpio,osatosdegestonotmimunidade,eodeimpriotm.
Mas, se o ato de imprio foi praticado em violao do Direito Internacional,  um ilcito
internacional. Como a imunidade de jurisdio  a iseno da justia nacional por normas
internacionais, um ilcito internacional no pode impedir que a justia nacional aprecie o
caso,mesmoquesejaatodeimprio.


RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL 51


Regrasconsuetudinriasgerais:

Existe um projeto de uma conveno internacional feito pela CDI sobre a
responsabilidade internacional dos Estados, que no est em vigor, mas  o reflexo das
normascostumeiras.

Quando se aplica uma sano internacional, ela no  imediata ao descumprimento de
uma norma, pois a lgica  verificar se quem cometeu o ato ilcito deve reparar. Com o
descumprimento de uma norma, o Estado recai em responsabilidade internacional e,
ento, vemoproblemadaaplicaoounodasanoouno.

Aresponsabilidadeinternacionaltemtrselementos:

(1) atoilcito;

(2) imputabilidade;

(3) dano(noestincludonoArtigo22doprojetodaConveno)

O art. 2 diz apenas o seguinte: existe um ato internacionalmente ilcito que, como
forma de uma ao ou omisso, seja atribuvel a Estado e constitua violao a
umaobrigao internacionaldoEstado.

A reparao do Direito Internacional no tem a ver com a reparao do direito penal ou
de direito interno (so independentes). Pode haver, para um mesmo ato, uma ao que
corra pelo direito interno e uma reclamao internacional; as duas so independentes. Em
verdade, a ao que corre no direito interno aproveita os elementos internacionais, mas a
recprocano verdadeira,jqueoDireitoInternacionalencaraodireitointernocomomero
fato.

1) Atoilcitointernacional:

Violao de uma norma convencional ou costumeira internacional, feita por sujeito de
Direito InternacionalcontrasujeitodeDireitoInternacional.
Crime:todoatoilcitocometidopeloEstado.Delito:atoilcitocometidoporumparticularnos
casos clssicos de responsabilizao internacional do indivduo. Essa diviso est mitigada
atualmente.



2) Imputabilidade:

Nexo causal: poder atribuir o ato ilcito a conduta. Dentro de uma cadeia de
causalidade, atribuisetudoaquelaprimeiracondutadoagente.Sealgointerferenacadeia
decausalidade, nosepodemaisatribuiraprimeiraconduta.NoDireitoInternacional,no
hindenizaopor danoindireto.
NoDI,falaseemnexodeimputabilidade,porquehcasosemqueoEstadoserimputvel
(irresponder)mesmoseelenodeucausa.


52
Imputabilidade  a conduta que move os Estados. A conduta do rgo do Estado no
 somente das pessoas internacionalmente protegidas, no  somente o Executivo que
pode gerarresponsabilidadedeumEstado.Dizexpressamenteoart.4 ,1 queaconduta
podeserdo rgo Legislativo, Executivo, Judicial ou qualquer outra funo, sefazpartedo
governo centraloudealgumgovernoregionaldaqueleEstado.

Imputabilidadedireta:quandoumEstadocometeatoilcitointernacionalpormeiodergo
Executivo,Legislativo,Judicirioouentidadefederativanoexercciodesuafuno.

O Legislativo faz ato internacionalmente ilcito quando faz uma lei, em pases monistas
moderados, contrria a tratado, que se sobreponha a ele e o derrogue. O  Judicirio
pode cometer ato ilcito ao fazer uma sentena contrria a tratado ou quando h
denegao de justia. O  acesso a justia  uma obrigao internacional
(consuetudinria). A demora em prestar servio judicirio  uma forma de denegao de
justia. Toda vez que h alguma espcie de impedimento ao pedido, a produo de
provas, a demora no processo ou alguma sentenacontrriaaoDIP,ojudiciriopodefazer
umadenegaodejustia.

Obs:O  DI utiliza muita a teoria da aparncia. No direito interno, se um funcionrio
excede seu poder, h tentativa no sentido de anulao do ato. No DI, um ato
cometido por funcionrio pblico, excedendo seu poder,  lcito, mesmo que tenha
sidoanuladopor j udiciriointerno.

Imputabilidade indireta: a responsabilidade por ato de terceiro. E o terceiro que
comete o ato, mas este ser atribudo, por uma razo qualquer, a outra pessoa. E o caso
de um ato cometido por qualquer Estado que tenha alguma relao jurdica de
dependncia com outro Estado. Por exemplo, o Estado protegido, tutelado ou associado
que comete ato internacionalmente ilcito acarreta  responsabilidade ao Estado protetor,
tutor ou associado. Ambos respondem solidariamente. Responsabilidadeindiretanopode
serpresumida,devehaverumvnculojurdicoprvioqueacarreteessaresponsabilidade.



A regra geral  de que nacional no pode cometer ato internacionalmente ilcito,
salvo quando:

(i) O ato do particular compromete o dever especfico que oEstado tem de
represso epreveno. Sealgumatacauma pessoainternacionalmente
protegidadeoutropasaqui,aresponsabilidadedoBrasil;

(ii) Ocorre falncia de um Estado: ( o caso do funcionrio pblico de fato). Por
exemplo, com o exrcito de outro pas dominando o seu Estado, um soldado
de fato(umapessoaqualquerquepegueemarmaseresolvadefenderseupas),
que cometa tortura a um soldado estrangeiro, estar acarretando
responsabilidade internacional para o seu Estado, pois embora no fosse
funcionriopblico,aquela pessoaeraumsoldadodefato;

(iii) H uma conduta de movimento insurrecional: a primeira coisa que
acontece quando  h  conflitos  armados    a  retirada  das  pessoas
internacionalmenteprotegidas, porqueo Estado no tem mais condies 53
de manter o dever de preveno e represso. Mas ainda existem, por
exemplo, jornalistas, correspondentes estrangeiros, que podem sofrer
algum tipo de dano por atos proibidos feitos contra elas. Se o
movimento no ganha, o governo permanece, no haver consequncia
internacional. J se o movimento insurrecional vence, todos os atos
cometidos antes de ser governo so considerados, perante o Direito
Internacional, como atos do prprio governo e, nesse caso, h
responsabilidade internacional.

3) Dano:
O Direito internacional no queria considerar odano como elemento, pois ele
 sempre indireto. Mas, evidentemente,  a consequncia do ato ilcito,  um
prejuzo moral ou financeirodecorrentedaqueleato. O projeto da CDI excluiu o
dano especialmente por causa dos danos ambientais e do enriquecimento sem
causa.

Reparao

A natureza  compensatria, correspondente ao dano. Se o dano  material, a
reparao tambmsermaterial.Seodanoformoral,areparaotambmsermoral.

Formas:

Restituio:frmuladoCongressodeVienade1815.Arestituioseriaumarestauraodo
statusquoadbellum,deantesdaguerranapolenica.

E a forma preferida de reparao internacional. Primeiramente, sempre  feita a
restituio. Elasnofeitaseformaterialmenteimpossvelouquandoarestituiono
suficienteou excessiva.

Compensao:formadeindenizao.Quandonopossvelrestituir,precisoindenizar.

A indenizao considera o quantum (valor da coisa) +  lucros cessantes (ganho que
poderia estar tendo, mas no est devido ao dano) +  juros da mora (se houver
mora, demora em pagar).

No so pagos danos indiretos (segundo evento na cadeia de causalidade) em Direito
Internacional.

Arestituioeacompensaopodemserfeitascumulativamente.

Satisfao:reparaodeordemmoral,decorrentedodanomoral.Sdevidaquandono
possvelnemarestituionemacompensao.

Art. 37,  2,, CVRD: a compensao pode consistir em um reconhecimento
formal do ato ilcito, em uma expresso de arrependimento, uma desculpa
diplomticaformalou qualqueroutramodalidadeapropriada.

0u seja, a satisfao no tem numerus clausus,  qualquer manifestao formal de
arrependimentodoEstado,achamadadiplomaciadeprestgiodoEstado.
Excludentesdeilicitude: 54

Existe um ato ilcito, a conduta pode ser imputvel a um sujeito e h um dano, mas o
ato, excepcionalmente,noumatoilcito.

3.1. Consentimento(vlido)doEstado(art.20).

Article20Consent

Valid consent by a State to the commission of a given act by another State
precludes the wrongfulness of that act in relation to the former State to the
extentthattheact remainswithinthelimitsofthatconsent.




3.2. Legtimadefesa  resposta a uma agresso injusta. Pode ser individual ou coletiva, mas
nesteltimocasodevehaverumtratadoquelegitime(ex:OTAN).

3.3. Contramedidas(art.22).

Article22Countermeasuresinrespectofaninternationallywrongfulact

The wrongfulness of an act of a State not in conformity with an
international obligation towards another State is precluded if and to the
extent that the act constitutes a countermeasure taken against the latter
Stateinaccordancewithchapter IIofPartThree.

Em reas temticas j desenvolvidas, existe a aplicao de contramedidas, que  uma
medida de reparao. A retaliao  unilateral e proibida pelo Direito Internacional.
Contudo, quando  autorizada por um rgo judicial, por um rgo de soluo de
controvrsiasouOIincumbida dasoluodecontrovrsiaschamadadecontramedida,e
legal.

3.4. Foramaior

Fora maior no Direito Internacional so as foras de imprio, como as guerras. Se o
sujeito ageporforamaiornoestcometendoumatoilcitointernacional.

3.5. Estadodeperigo(distressart.24)

Article24Distress

1. The wrongfulness of an act of a  State not in conformity with an
internationalobligation of that State is precluded if the author of the act in
question has noother reasonableway,inasituationofdistress,ofsavingthe
authorslifeorthelivesofother personsentrustedtotheauthorscare.

2. Paragraph1doesnotapplyif:

(a)Thesituationofdistressisdue,eitheraloneorincombinationwithother
factors,to theconductoftheStateinvokingit;or
(b)Theactinquestionislikelytocreateacomparableorgreaterperil. 55




Oestadodenecessidadedeumindivduo,noDireitoInternacional,chamadodeestadode
perigo.

Ex.: Na ausncia de regras jurdicas, a regra  que aeronaves que invadem sem
aviso territrio estrangeiro podem ser abatidas. Se para evitar passar por uma
tempestade tropical, um piloto acaba invadindo o territrio de  um Estado
soberano, ele est cometendo um ilcito internacional. Porm, tratase de um
estado de perigo, pois ele cometeu o ato para salvar a sua vida e a dos seus
tripulantesassimcomoaintegridade daaeronave.

3.6. Estadodenecessidade(art.25)

Article25Necessity

1. Necessity may not be invoked by a State as a ground for precluding the
wrongfulness of an act not in conformitywith an international obligation of
thatStateunlesstheact:

(a) Is the only way for theState to safeguard an essential interest against a
graveand imminentperil;and

(b) Does not seriously impair an essential interest of the State or States
towards which the obligation exists, or of the international community as a
whole.

2. In any case, necessity may not be invoked by a State as a ground for
precluding wrongfulnessif:

(a) The international obligation in question excludes the possibility of
invoking necessity;or

(b) TheStatehascontributedtothesituationofnecessity.

O  estado de necessidade propriamente dito  o estadodenecessidadedeumEstado. Um
Estado estrangeiro resolveagir em defesa de direito seu ou alheio e acaba provocando um
ato ilcitointernacional.

S pode ser invocado quando for a nica maneira de salvaguardar o interesse do Estado
contra ograveperigoenoprejudicardemaisooutroEstadoatingidopelaao.

Ex.: H uma guerra envolvendo dois Estados e h um Estado no meio. Um dos
estados est planejando fazer um ataque com bombas de destruio macia e
esse ataque acabacaindonoconhecimentodooutroestado.Nohtempodepedir
a autorizao doEstadoqueestnomeioparaquesuastropasatravessem.Ento,
elesimplesmente atravessa.

3.7. Estritocumprimentodejuscogens.
56

No existe propriamente um dever legal no Direito Internacional, mas existe o
cumprimento de jus cogens. Nesse caso, o Estado que age no estrito cumprimento do jus
cogens, ainda que provoque ato internacional ilcito, est abrindo uma excludente de
ilicitude.




Proteodiplomtica

Esse instituto serve para proteger um particular (seja ele pessoa natural ou jurdica) que
tenha problemascomumEstadoestrangeiro.

Em princpio,  um instituto de proteo ao particular, ao indivduo, mas isso no  um
direito objetivodoindivduo,noumdireitohumano.IssoumaprerrogativadoEstado.


Endosso

EumdocumentoquesignificaqueoEstadoestendossandoseupleito.Opleitoqueera
de direito interno passar a ser de direito internacional. O particular que era titular
daquela ao, daquele pleito, tem este julgado pelo seu Estado. O  que acontece 
que o Estado daquelenacionalsesubrogacomosenhordaquelamedidaeoparticular
deixadesertitular dodireitodeao.

Novo dominus litis: o Estado pode utilizar qualquer meio de soluo pacfica de
controvrsia para resolver a questo. A negociao direta, a conciliao, a
mediao, arbitragem e at mesmo a soluo judicial. Qualquer meio  vlido,
qualquer forma de soluo pacfica de controvrsia internacional  vlida. De
maneirageral,osEstadospreferementrar primeirocom anegociaodireta.

OEstadopodetransacionarourenunciaropedido.

Oendossopodeserconcedidoarevelia.

 Todavia, um dos pressupostos  que o requerente tenha tentado de boaf
resolver o problemacomooutropas.




PressupostosdoEndosso

I)Esgotamentodosrecursosinternos

0srecursosqueexistemnaquelepasparaojulgamentodoseupedidodevemseresgotados
deboafedevemseguircertosprincpiosessenciaisaoexercciodajurisdio.
Obs:

Qualquer corte internacional temcompetncia suplementar, ou seja, a competncia


delasubsidiria.


Depois que tentou resolver de boa f com recursos nacionais  que se recorre
57
aojudiciriointernacional. Um dos pressupostos, inclusive, para se ingressar com
qualquer pleito na Corte Interamericana de Direito Humanos e na Corte Europia
de DireitosHumanos,oesgotamentodosrecursosinternostambm.

A obrigao de esgotar os recursos internos  uma obrigao q u e  d e v e  s e r  c u m p r i d a 


desdequehajarecursosequeelessejamjustos.

II)Nacionalidade

No se pode pedir endosso de um Estado em que no se  nacional. 

CasoNottebohm(LiechtensteinxGuatemala):Mr.Friedrich,nascidonaAlemanha,viveu
mais de trinta anos na Guatemala. Em outubro de 1939, Nottebohm entrou com pedido
de naturalizao para o Principado de Liechtenstein, porm, manteve sua como residncia
fixana RepblicadaGuatemala.Paraterseupedidoaceito,tevequeseguirtodasasetapas
impostas pela Lei de Liechtenstein, como pagar determinadas taxas e abrir mo de sua
outra nacionalidade. No final do mesmo ano, Nottebohm recebeu, alm da naturalizao,
o passaporteevistooficial.NocasoNottebohm,osujeitoeraalemoemoravanaGuatemala
h muitos anos e como a Alemanha estava em guerra no tinha como pedir a ela
proteo diplomtica.

Arepercussointernacionaldocasofoimuitorelevante:oendossoumdocumentojurdico,
um ato unilateral que produz efeitos alm do territrio nacional. No cabia a CIJ julgar
a legalidadedoendosso,soEstadopodeconcedloeavalilo.

essencialanacionalidadeserrealeefetiva(familiar,denegcios,residnciahabitual).Para
efetivar um pedido de proteo diplomtica  fundamental comprovar a relao efetiva
do indivduocomoestado.ACorteInternacionalnopodiarevogarumaleidedireitointerno
que concede nacionalidade para algum, mas, disse que essa nacionalidade no era
efetiva. Essa nacionalidade no representava um vnculo verdadeiro entre Liechtenstein
e o particular. Ento, o caso foi extinto sem julgamento do mrito porque faltou um dos
pressupostosquefoi amesmanacionalidade.

Odireitointernacionalpblicoabominaduassituaes:aapatrdiaeaplurinacionalidade.

Vantagem da binacionalidade: se algum tem dupla nacionalidade (brasileira e italiana,
ex.), estando em um terceiro pas, pode pedir a proteo diplomtica tanto para o Brasil
comopara aItlia.(issoumavantagemdeseterduplanacionalidade)
Desvantagem da binacionalidade: nosepodepedirproteodiplomticaseoindivduose
encontraemumpasdoqualnacional.Sexistevantagemquandoseestemumterceiro
pas, pois se pode pedir a qualquer um dos dois. Isso ocorre porque  uma medida de
proteo que o estrangeiro tem, que um nacional tem contra um Estado estrangeiro,
mas o nacional no tem contra o seu prprio Estado.

Parapedirendosso,temquesernacionalapocadodano.

ProteoFuncional 58
Proteodiplomticaqueumaorganizaointernacionalconfereaseusfuncionrios.

DoutrinaCalvo(1866)

Aproteodiplomticapodeserconcedidaapessoanaturalouapessoajurdica.

Clusula Calvo estipulava que no se podia conceder proteo diplomtica quando ela
resultasse emuma interferncia poltica nos assuntos internos dentrodaquele Estado. A
doutrinaCalvoumadoutrinadenointerveno.AclusulaCalvo,ento,umaclusulade
renncia a proteo diplomtica. Por meio dessa clusula, o particular ou pessoa
jurdica renunciaaseudireitodepedirproteodiplomtica,direitoaoendosso.

Os criadores dessa clusula dizem que o particular no tem direito ao endosso, isso 
umaprerrogativadoEstado.




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