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MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Buenos Aires
Gobierno de la Ciudad
Jefe de Gobierno:
Mauricio Macri
Jefe de Gabinete:
Horacio Rodrguez Larreta
Ministro de Justicia y Seguridad
Guillermo T. Montenegro
Instituto Superior de
Seguridad Pblica
Rectora
Marcela V. De Langhe
Secretario Acadmico
Gabriel Unrein
Coordinacin de Formacin en Seguridad
Fernando Bosch
Prlogo
Captulo 1
Captulo 2
II. La Constitucin.......................................................................................... 7
VI. La Jurisprudencia........................................................................................ 18
Captulo 3
Captulo 4
La Organizacin Administrativa
I. El Status de la Ciudad de Buenos Aires................................................. 29
Captulo 5
Captulo 6
Captulo 7
Captulo 8
Captulo 9
Captulo 10
El Procedimiento Administrativo
I. Introduccin............................................................................................... 161
Captulo 11
El proceso Contencioso Administrativo
I. Concepto....................................................................................................... 195
II. Las cuestiones propias del proceso Contencioso Administrativo...... 195
II.1. La legitimacin.................................................................................... 195
II.2. La competencia Contencioso Administrativa................................... 195
II.3. La habilitacin de instancia............................................................... 196
II.4. Las medidas cautelares....................................................................... 197
III. Los procesos en particular....................................................................... 198
III.1. La accin de amparo........................................................................... 198
III.2. La accin de amparo por mora.......................................................... 199
III.3. La accin de lesividad......................................................................... 200
APNDICE NORMATIVO
Carlos F. Balbn
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAptulo 1
El Concepto de Derecho Administrativo
I. El Concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que tie-
ne por objeto el estudio de la organizacin y las funciones adminis-
trativas del Estado, en especial el modo de organizacin y funciones
del Poder Ejecutivo y el vnculo entre el Estado y las personas.
Por un lado, el Derecho Administrativo reconoce ciertos privile-
gios a favor del Estado por perseguir ste la realizacin del inters
colectivo. Entre los privilegios que referimos se encuentran, los ca-
racteres del acto administrativo y las ventajas procesales.
Por el otro, el Derecho Administrativo establece restricciones es-
peciales sobre el Estado. As, por ejemplo, el trmite de las contra-
taciones estatales, el procedimiento para dictar los actos adminis-
trativos y las previsiones presupuestarias.
A su vez, el Derecho Administrativo aborda el conjunto de dere-
chos y garantas a favor de las personas en sus relaciones con el Es-
tado.
En sntesis, el Derecho Administrativo provee las herramientas
para establecer cul es el punto de equilibrio entre los privilegios
del Estado y los derechos de las personas.
II. Las Funciones Administrativas
Como adelantamos en el punto anterior el objeto propio del De-
recho Administrativo son las funciones administrativas que obvia-
mente difieren de las otras funciones legislativas y judiciales del
Estado. Habitualmente se discute qu son las funciones adminis-
trativas y se ensayan los siguientes criterios: a) objetivo; b) subjetivo
y c) mixtos.
Es importante sealar cules son las funciones del Estado a fin de
establecer el rgimen jurdico que corresponde aplicar sobre ellas,
4 Manual de Derecho Administrativo
6 Manual de Derecho Administrativo
CAPTULO 2
Las Fuentes del Derecho Administrativo
I. Introduccin
Las fuentes del Derecho son los instrumentos que crean y forman
al ordenamiento jurdico. As, las fuentes son bsicamente las si-
guientes: la ley (en sentido general), los principios generales del De-
recho, la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina.
Como ya adelantamos, el concepto de ley debe ser interpretado
con criterio amplio. La ley comprende, la Constitucin, los Trata-
dos, las leyes propiamente dichas y las otras normas inferiores (de-
cretos y resoluciones de alcance general). A su vez, estas normas se
vinculan entre s por el principio jerrquico (normas superiores e
inferiores).
El texto constitucional es la norma de superior jerarqua en el or-
denamiento legal. Tras la Constitucin debemos ubicar los trata-
dos, luego las leyes del Congreso, despus, los decretos y por lti-
mo, las dems resoluciones del Poder Ejecutivo.
Por su parte, los principios son reglas de carcter general y abs-
tracto que el intrprete debe buscar bsicamente en el propio texto
constitucional. En efecto, en el estado actual los principios de con-
tenido abstracto y alcance general estn incorporados en el orde-
namiento jurdico de modo expreso. Antes, la tarea interpretativa
era mucho ms compleja porque los principios surgan de modo
implcito del ordenamiento o de los propios valores sociales.
Los principios cumplen el cometido de ordenar el modelo jurdi-
co, integrarlo con un criterio armnico y coherente, salvar las inde-
terminaciones y orientar la labor del intrprete.
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto
casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido,
permite generar criterios interpretativos uniformes sobre cuestiones
determinadas en materia de derecho. La jurisprudencia sirve para an-
ticipar futuras decisiones y fundamentar peticiones a los tribunales.
La costumbre, por su parte, es la prctica constante y uniforme de
una conducta por parte de los miembros de la sociedad con la con-
viccin de que ese comportamiento es jurdicamente obligatorio.
14 Manual de Derecho Administrativo
mente, son los que dicta el Poder Ejecutivo para reglamentar las
leyes. No se trata pues de una competencia legislativa asumida por
el Poder Ejecutivo en razn de una habilitacin legal, sino de una
facultad propia de ese Poder. Los decretos dictados en tal caso se
ubican por debajo de las leyes.
En cambio, los decretos delegados son leyes dictadas por el Poder
Ejecutivo en virtud de una previa transferencia de competencias
previa del legislador.
Los decretos delegados regulan cuestiones sustanciales en susti-
tucin de las competencias legislativas y de la ley.
Cabe recordar en este contexto que la Constitucin Nacional re-
conoci a partir de la reforma efectuada en el ao1994, la facultad
del Congreso de la Nacin de transferir potestades legislativas al
Presidente y, por tanto, el poder de ste de dictar, en ciertos casos y
bajo determinadas condiciones, leyes.
El artculo 76 de la Constitucin Nacional prescribe que Se pro-
hbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio dentro de las bases de la delegacin que el
Congreso establezca. Es decir, la Constitucin Nacional establece
como principio la prohibicin de transferir potestades legislativas
en el Poder Ejecutivo. A su vez, la Constitucin prev como excep-
cin que el Legislador delegue y consecuentemente que el Poder
Ejecutivo dicte decretos delegados si se cumplen los siguientes re-
quisitos: (a) la delegacin debe tratar sobre materias determinadas
de administracin o emergencia pblica, (b) el legislador debe fijar
las bases legislativas y, por ltimo, (c) el legislador debe establecer
tambin cul es el plazo de la delegacin.
Por su parte, la Constitucin local prohbe claramente la delegacin
de competencias legislativas en el Jefe de Gobierno. l artculo 84 de
la Constitucin local es claro al decir que La Legislatura no puede
delegar sus atribuciones. Y, en sentido concordante, el artculo 103
dispone que El Poder Ejecutivo no puede, bajo pena de nulidad,
emitir disposiciones de carcter legislativo. .
Ahora bien, cabe preguntarse si la Legislatura local puede trans-
ferir competencias propias a otros rganos inferiores del Poder Eje-
cutivo (por ejemplo, a los Ministros o Secretarios). Evidentemen-
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CAPTULO 3
El Ejercicio Discrecional o Reglado de las
Funciones Administrativas
I. Introduccin
Las funciones administrativas estatales se ejercen de dos modos
diferentes: (a) reglado y (b) discrecional.
Las potestades son regladas cuando existen reglas predetermi-
nadas en el ordenamiento jurdico que le dicen al Poder Ejecutivo
cmo debe actuar. A su vez, las potestades son discrecionales cuan-
do el Poder Ejecutivo no decide segn reglas preestablecidas sino
de conformidad con su propio criterio de oportunidad, mrito o
conveniencia.
De todos modos, las facultades del Poder Ejecutivo nunca son
enteramente libres sino que siempre existe un conjunto de reglas
legales que debe cumplir.
Histricamente, el sentido de distinguir entre potestades regladas
y discrecionales se relacionaba con el alcance del control judicial
de los actos de la administracin. Es decir, los jueces slo podan
controlar las potestades regladas y los actos dictados en su ejercicio
(esto es, los actos reglados). Ello fue as porque se interpret que el
juez slo poda contrastar las decisiones del Poder Ejecutivo cuan-
do existiese una regla que le permitiese hacerlo. Por el contrario,
cuando no existiere regla no sera posible controlar la validez de
sus decisiones. En este ltimo caso, el Poder Ejecutivo poda elegir
entre distintas opciones y esa eleccin no era revisable por el juez.
Sin embargo, con posterioridad se abandon este criterio y se
acept que el juez controlase tanto las potestades regladas como las
discrecionales. El punto controvertido actualmente es hasta dnde
puede el juez controlar, cul es el lmite a su control. Luego volvere-
mos sobre este aspecto.
II. Las potestades discrecionales y regladas
La potestad discrecional es la facultad del Poder Ejecutivo de ele-
gir entre dos o ms soluciones igualmente posibles dentro del orde-
namiento jurdico. Por el contrario, la potestad es reglada cuando la
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dad o mrito es el motivo por el cual elige una solucin entre varias
jurdicamente posibles.
V. La Obligatoriedad de la Motivacin de los Actos Discre
cionales
La motivacin del acto estatal discrecional, su justificacin, es un
presupuesto bsico de su validez porque si el acto no est fundado en-
tonces no es posible controlarlo o, en su caso, el control es ms dbil.
Es simple, el Poder Ejecutivo debe explicar por qu opt por una de
las tantas soluciones jurdicamente posibles y el juez controlarlo. El
acto es arbitrario o no por el anlisis de los motivos que justificaron
su dictado, de all que sea sustancial conocer cules son esas razones.
Si no da razones sobre su opcin, no es posible efectuar el control
en trminos ciertos. Quizs la decisin sea razonable, pero Cmo es
posible afirmarlo si desconocemos cules son esas razones?
En particular, el Poder Ejecutivo debe explicar (a) cul es el inte-
rs pblico comprometido, (b) los antecedentes de hecho del caso
y (c) cul es, segn su criterio, el nexo entre esos antecedentes y el
inters pblico en el caso particular.
VI. El Control Judicial de la Discrecionalidad Estatal
En este contexto es necesario recordar que la Constitucin Na-
cional garantiza el acceso a la justicia a todos los habitantes de la
Nacin. A su vez, en nuestro ordenamiento jurdico existe el princi-
pio in dubio pro actione. Por tanto, en caso de duda debemos estar
por la interpretacin que resulte ms favorable al acceso rpido y
sencillo ante el juez.
La zona de discrecionalidad estatal est dentro del marco jurdico
y, por tanto, del control judicial con el lmite de que el juez no puede
sustituir al Poder Ejecutivo cuando ste elige una de las soluciones
normativamente posibles en trminos justificados y razonables se-
gn su propio criterio de oportunidad y mrito. Este ltimo criterio
es vlido e irremplazable, salvo casos de violacin de los principios
del ordenamiento jurdico en cuyo supuesto el juez debe declarar la
nulidad de las decisiones del Ejecutivo.
Entonces, ante el ejercicio de una potestad estatal discrecional
hasta dnde debe llegar el control judicial? Qu debe controlar
el juez?
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(4) C.S.J.N. --Sol Roberto y otros c/ Estado Nacional, Poder Ejecutivo s/ Recurso
Extraordinario, (25 de noviembre de 1997).
(5) C.S.J.N -Alitt (Asociacin Lucha por la Identidad Travesti-Transexual) c/Ins-
peccin General de Justicia de la Nacin s/ Recurso Extraordinario, (22 de noviem-
bre de 2006).
(6) C.S.J.N. Editorial Ro Negro S.A c/Neuqun, Provincia del s/accin de am-
paro, . Fallos, 330:3907, 5 de Setiembre de 2007.
(7) T.S.J.C.A.B.A -Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/ Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires s /Accin de Amparo, del 19 de marzo de 2008.
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Dijo all que respecto del primer aspecto del reclamo de la Asocia-
cin Civil por la Igualdad y la Justicia, actora en el caso, dirigido a
lograr el cumplimiento del deber de instalacin de cestos papeleros
urbanos (cuestin ya dirimida en el litigio), la demandada admi-
te como plausible reputar su colocacin como . parte de las obli-
gaciones de los adjudicatarios de la Licitacin Pblica N 06/2003
por la cual se contrat el Servicio Pblico de Higiene Urbana (fs.
2). En este caso, puede interpretarse que la fuente de obligaciones su-
puestamente incumplidas, recientemente mencionada, perfecciona
el primer recaudo de la omisin antijurdica, que torna razonable
continuar el desarrollo y demostrar la lesin. Por contraposicin a lo
expuesto, la campaa educativa y de concientizacin no puede co-
nectarse genticamente en rigor, de manera alguna con un deber
establecido normativamente. Represe en que toda Administracin
est all para propender al bien comn: la manera segn la cual efec-
tivamente promueve el bien comn y el rango de las acciones necesa-
rias para ello, cuando existen recursos limitados, de manera de pri-
vilegiar unas en detrimento de otras, es, precisamente, una cuestin
poltica pura, no reglada, que queda en manos de aqul que ejerce
el gobierno en un momento determinado. As, se trata de una facul-
tad de cualquier Administracin el realizar acciones que tiendan a
educar a los vecinos para el cumplimiento de ciertas actividades que
se consideran necesarias (para ilustrar, la distribucin domiciliaria
de la basura de acuerdo con el material a descartar). Pero esas nece-
sidades comparecen primero ante la decisin poltica del Gobierno
y, luego, ante el orden de prioridades que el Gobierno de un Estado
se ha fijado frente a la realidad de la limitacin de los recursos de
que dispone. Estas actividades, sin apoyo normativo que las erija en
un deber jurdico, no pueden (como una cuestin lgica o, cuando
menos, conceptual) ser el soporte de un amparo ciudadano, indivi-
dual o colectivo. Estos argumentos abonan tambin la conclusin de
que la omisin denunciada nunca puede ser manifiestamente ileg-
tima.
CAPTULO 4
La Organizacin Administrativa
I. El Status de la Ciudad de Buenos Aires
La Ciudad de Buenos Aires presenta rasgos jurdicos y polticos
que la diferencian de los Estados provinciales y municipales.
A partir de la reforma constitucional de 1994, se reconoci a la
Ciudad de Buenos Aires un rgimen de gobierno autnomo con fa-
cultades propias de legislacin y jurisdiccin. Por su parte, el Poder
Ejecutivo local, segn el texto constitucional, es ejercido por el jefe
de gobierno elegido directamente por el pueblo de la Ciudad.
Asimismo, el texto constitucional dice que Una ley garantiza-
r los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin. (Artculo 129 CN).
A su vez, la Constitucin Nacional estableci que el Congreso
deba convocar una Convencin Constituyente para que el pueblo
de la Ciudad, por medio de sus representantes, dicte el estatuto or-
ganizativo o Constitucin local. As, en el ao 1996 fue dictada la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
Por otra parte, es necesario tener presente que la Ciudad contina
siendo la Capital del pas. Ello ha dado lugar al dictado de la Ley
24.588 del ao 1995 (conocida comnmente como la Ley Cafiero)
que tiene por objeto garantizar los intereses del Estado Nacional en
la ciudad de Buenos Aires mientras sea Capital de la Repblica,
para asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las auto-
ridades del Gobierno de la Nacin.
La Ciudad de Buenos Aires es equiparable a una Provincia? En
este punto es necesario recordar que la Constitucin Nacional re-
conoce que las Provincias cuentan con poderes preexistentes y que
el Estado Federal slo ejerce el poder delegado por stas. Por cierto,
la extensin de ese poder delegado no es menor y para comprobar-
lo basta con repasar las atribuciones conferidas al Gobierno Nacio-
nal por los artculos 75, 99, 100 y 116 de la Constitucin Nacional.
En el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el camino ha
sido el inverso. En efecto, no es la ciudad quien deleg facultades en
el Gobierno Nacional y conserv los poderes no transferidos. Por el
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46 Manual de Derecho Administrativo
g) Concede subsidios;
h) Ejecuta las obras y presta servicios pblicos por gestin pro-
pia o a travs de concesiones;
i) Recauda los impuestos;
j) Las dems atribuciones que le confieren la presente Consti-
tucin y leyes que en su consecuencia se dicten.
A su vez, son deberes del Jefe de Gobierno, entre otros y de con-
formidad con el artculo 105 de la Constitucin local,
a) Arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la
ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a la ges-
tin del gobierno de la Ciudad;
b) Registrar todos los contratos en los que el gobierno sea parte;
c) Abrir las sesiones ordinarias y convocar a extraordinarias;
d) Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de las
normas de higiene, seguridad y orden pblico;
e) Acordar el arreglo de la deuda de la Ciudad y remitir el acuer-
do a la Legislatura para su aprobacin;
f ) Presentar ante la Legislatura el proyecto de Presupuesto de
gastos y recursos de la Ciudad;
g) Convocar a elecciones locales.
XIV.2. El rgano ministro
Los Ministros son designados y removidos por el Jefe de Gobier-
no. El nmero y competencias de estos funcionarios son estableci-
dos mediante la ley de ministerios.
Cada Ministro tiene a su cargo, segn el texto constitucional local,
el despacho de los asuntos de su competencia y refrenda y legali-
za los actos del Jefe de Gobierno con su firma, sin lo cual carecen de
validez. Los Ministros son responsables de los actos que legalizan y
solidariamente de los que acuerdan con sus pares. (Artculo 101).
En particular, el Ministerio de Justicia y Seguridad tiene, entre
otros, los siguientes objetivos de conformidad con el artculo 17 de
la Ley de Ministerios:
CAPTULO 5
El Estatuto del Personal de la
Polica Metropolitana
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires contiene un captu-
lo sobre la regulacin del trabajo y la seguridad social.
En particular, el artculo 43 dispone que La Ciudad protege el
trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos esta-
blecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los convenios ra-
tificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional
y cultural de los trabajadores y procura la observancia de su derecho
a la informacin y consulta. Garantiza un rgimen de empleo p-
blico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basa-
do en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan las carreras
por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del
personal para las personas con necesidades especiales, con incorpo-
racin gradual en la forma que la ley determine. En todo contrato
de concesin de servicios o de transferencia de actividades al sector
privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin. Reco-
noce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva
y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn
las normas que los regulen. El tratamiento y la interpretacin de las
leyes laborales debe efectuarse conforme a los principios del derecho
del trabajo.
As, los empleados pblicos de la Ciudad tienen derecho a la estabili-
dad, a la capacitacin, a la carrera y a la promocin mediante concurso
pblico abierto. Asimismo, se garantiza un cupo del cinco por cien-
to para personas con necesidades especiales. Tambin es importante
destacar que se consagra expresamente la aplicacin de los principios
del derecho del trabajo. Uno de los rasgos esenciales de esta rama del
derecho (derecho laboral) es la atencin que presta a la disparidad en-
tre las partes de la relacin laboral y la institucin de ciertos medios de
proteccin para la parte ms dbil, esto es, el empleado.
Tras la Constitucin local, el legislador sancion la Ley 471 de
Relaciones Laborales en la Administracin Pblica y, en lo concer-
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68 Manual de Derecho Administrativo
CAPTULO 6
El Control de la Administracin Pblica
I. Introduccin
En el marco de los modelos de control estatal es posible distinguir
entre: (a) el control sobre los aspectos legales, econmicos, finan-
cieros, presupuestarios y de gestin del Estado y (b) el control de
las conductas presuntamente irregulares o delictivas de los agentes
pblicos.
Quin est a cargo del control? Los sujetos responsables son los
siguientes: (1) la Auditora General de la Ciudad, (2) la Sindicatura
General, (3) el Defensor del Pueblo y (4) el Poder Judicial.
Cabe agregar que el propio Poder Ejecutivo, en particular sus r-
ganos superiores, por medio de las tcnicas de avocacin y resolu-
cin de los recursos administrativos tambin ejerce control sobre
las decisiones de los rganos inferiores.
II. El Modelo de Control Estatal sobre los Aspectos Legales,
Econmicos, Financieros y de Gestin del Estado
En este apartado estudiaremos el control externo e interno de los
aspectos legales, econmicos, financieros y de gestin de las activi-
dades estatales y, en particular, los actos y contratos de disposicin
de recursos pblicos.
II.1. El control externo. La Auditora General de la Ciudad
Es posible distinguir dos modelos de control. El primero es el mo-
delo de los Tribunales de Cuentas y el otro el de las Auditoras Ge-
nerales. Comencemos por el primero. Sus caractersticas ms im-
portantes son las siguientes:
(A) Integracin. A nivel federal, el Tribunal de Cuentas estuvo
integrado por cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Luego, el Congreso reform la ley y, en
consecuencia, los vocales del Tribunal eran designados por el Pre-
sidente sin el acuerdo legislativo. A su vez, stos slo podan ser re-
movidos por el mismo procedimiento que los jueces federales, es
decir, mediante el juicio poltico.
76 Manual de Derecho Administrativo
CAPTULO 7
Las Actividades Estatales de Intervencin
I. Introduccin
El Estado interviene mediante distintos instrumentos. As, los ins-
titutos clsicos de intervencin del Estado son el poder de polica,
el servicio pblico y el fomento.
El poder de polica puede definirse como el poder de ordenacin
y regulacin estatal sobre las conductas y actividades. Por su parte,
el servicio pblico y el fomento constituyen actividades de presta-
cin del Estado, en el primer caso se trata de servicios (por ejemplo,
el servicio elctrico y el transporte, entre otros) y, en el segundo,
de promocin de actividades de inters colectivo (por ejemplo, la
promocin industrial).
La intensidad con la que el Estado hace uso de estas tcnicas de-
pende de distintos factores, pero uno de los ms relevantes es el
modelo estatal ms o menos intervencionista. As, por ejemplo,
bajo un modelo que propugna una mayor presencia estatal es pro-
bable que se haga un uso ms intensivo de estas tcnicas.
Por un lado advertimos que los institutos mencionados aplicados
a un caso concreto tienden a entremezclarse. Por el otro, mucho se
ha escrito sobre la crisis de estos conceptos y ciertamente es correc-
to pero es importante agregar que en el mbito del Derecho Pblico
todos los conceptos viven permanentemente en conflicto.
Veamos ahora con mayor detenimiento en qu consisten estas
tcnicas.
El poder de polica es la potestad de ordenacin y regulacin es-
tatal sobre los derechos, es decir, el poder estatal de limitar los de-
rechos. Aqu es necesario tener presente el equilibrio entre el poder
estatal y el deber de no vulnerar los derechos fundamentales y la
autonoma de las personas. Este es un punto central de nuestra ma-
teria. Recordemos que, tradicionalmente, la tensin entre el poder
estatal y los derechos individuales ha sido el tema central del dere-
cho administrativo. Al buscar la solucin, debe procurarse asegurar
ms autonoma a aquellos que tienen menos derechos o cuyo goce
sea ms limitado.
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vnculo directo con el precio del servicio que debe ser razonable
y justo, sin perjuicio de que el Estado pueda establecer categoras
entre los usuarios sobre bases razonables y no discriminatorias. La
igualdad supone tambin accesibilidad de cualquier usuario, de
modo que el precio debe estar al alcance de todos incorporando en
su caso tarifas sociales.
Por ltimo, la mutabilidad supone que el Estado puede mo-
dificar el servicio en trminos de calidad y por tanto modificar el
propio contrato, siempre claro en trminos razonables y en su caso
debiendo indemnizar al concesionario. En tal sentido las clusu-
las de progreso que muchas veces se incorporan en los contratos
dicen que el concesionario debe prestar el servicio en las mejores
condiciones y segn el avance e innovaciones tecnolgicas. En este
sentido, cabe tener presente que los contratos de concesin suelen
celebrarse por perodos extensos, durante los cuales es posible que
tenga lugar una evolucin tecnolgica cuya incorporacin redunde
en una mejor prestacin del servicio.
En el mbito de la Ciudad, el control de los servicios pblicos se
encuentra a cargo del Ente nico Regulador de Servicios Pblicos
(EURSP), creado por el artculo 138 de la Constitucin local y regu-
lado por la Ley 210.
Este Ente est constituido por un Directorio, conformado por
cinco miembros, que deben ser profesionales expertos. Los miem-
bros del Directorio son designados por la Legislatura por mayora
absoluta del total de sus miembros, previa presentacin en audien-
cia pblica de los candidatos. Asimismo, el texto constitucional
agrega que El Presidente o Presidenta ser propuesto por el Poder
Ejecutivo y los vocales por la Legislatura, debiendo ser uno de ellos
miembro de organizaciones de usuarios y consumidores.. Final-
mente, No podrn tener vinculacin directa ni indirecta con los
concesionarios y licenciatarios de servicios pblicos (Artculo 139
Constitucin de la CABA).
El Ente es una persona jurdica autrquica, instituido en el m-
bito del Poder Ejecutivo, con independencia funcional y legitima-
cin procesal, que Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la
calidad de los servicios pblicos prestados por la administracin
central o descentralizada o por terceros, as como el seguimiento
de los servicios cuya fiscalizacin realice la Ciudad de Buenos Ai-
100 Manual de Derecho Administrativo
Captulo 8
El Acto Administrativo y el Reglamento
I. Introduccin
El Poder Ejecutivo decide a travs de distintos instrumentos ju-
rdicos. Estos medios son el acto administrativo, el reglamento,
el contrato, los hechos, las vas de hecho y el silencio. Iniciaremos
nuestro anlisis por el acto administrativo (particular o general),
por ser el medio ms comn y habitual.
II. El acto administrativo
II.1. El concepto
Antes de definir el acto administrativo, resulta conveniente expli-
car brevemente qu es un acto jurdico. Segn el Cdigo Civil Son
actos jurdicos los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inme-
diato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modi-
ficar, transferir, conservar o aniquilar derechos (Artculo 944). En
principio, el acto jurdico se celebra entre particulares.
Por su parte, el acto administrativo es una declaracin unilateral
de alcance particular dictada por el Estado en ejercicio de funcio-
nes administrativas que produce efectos jurdicos directos e inme-
diatos sobre terceros.
Antes de continuar es necesario aclarar que, segn la Ley de
Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires
(Decreto de Necesidad y Urgencia 1510/97), Las disposiciones de
esta ley se aplicarn a la Administracin pblica centralizada, des-
concentrada y descentralizada, y los rganos legislativo y judicial
de la Ciudad de Buenos Aires, en ejercicio de funcin administra-
tiva; tambin a los entes pblicos no estatales en cuanto ejerzan
potestades pblicas otorgadas por leyes de la Ciudad de Buenos
Aires (Artculo 1).
Por tanto, en el mbito de la Ciudad el acto administrativo debe
definirse como toda declaracin unilateral de alcance particular
con efectos jurdicos directos e inmediatos sobre terceros dictado
por la Administracin pblica centralizada, desconcentrada y
descentralizada, y los rganos legislativo y judicial de la Ciudad de
Buenos Aires, en ejercicio de funcin administrativa; tambin a los
RESOLUCION N 504/11
tente en razn del grado (por caso, el acto dictado por un Secretario
cuando en verdad debi ser dictado por el Ministro) puede ser sa-
neado por el rgano superior.
b) Causa
El artculo 7 inciso b) de la LPACABA dice que el acto Deber
sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable, . Es decir, la causa comprende los hechos y el
derecho sobre cuya base se dicta el acto.
Si bien es admisible que se realicen remisiones a antecedentes
obrantes en el expediente, los aspectos bsicos deben estar conte-
nidos en el acto administrativo.
En caso de constatarse la falsedad de los hechos o el derecho que
sirven de fundamento a la decisin estatal, ello trae consigo, obvia-
mente, su nulidad.
c) Objeto
El objeto consiste en aquello que el acto decide o declara. La de-
cisin que se adopte debe ser materialmente realizable y jurdica-
mente posible. Por ejemplo, si el acto dispusiera la comisin de un
hecho ilcito, resultara nulo por un vicio en el objeto.
Por otra parte, la Administracin cuando resuelve debe expedir-
se sobre todas las peticiones que le han sido formuladas. Puede,
incluso, incluir otras cuestiones, previa audiencia del interesado
y siempre que ello no afecte derechos adquiridos (Art. 7, inc. c)
LPACABA).
Generalmente, el objeto se encuentra en la parte resolutiva del
acto, luego de los considerandos en los que se describen los antece-
dentes de hecho y de derecho que sustentan la decisin.
d) Procedimiento
El artculo. 7, inciso d) de la LPACABA dice que antes de la emi-
sin del acto, deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento
jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servi-
cios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiera
afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
114 Manual de Derecho Administrativo
116 Manual de Derecho Administrativo
120 Manual de Derecho Administrativo
RESOLUCION N 500711
VI.3.2. Vicios en el elemento causa
Si falta el elemento causa, el acto es nulo de nulidad absoluta.
Ello sucede cuando el derecho o los hechos invocados son falsos o
inexistentes.
Res. 504/11
VI.3.6. Vicios en el elemento finalidad
El artculo 14 de la LPACABA dispone la nulidad absoluta e in-
sanable de aquellos actos que violen la finalidad que inspir su
dictado... .
Ms all de lo establecido en la norma, lo cierto es que en la prc-
tica el incumplimiento de este requisito resulta difcil de constatar.
Una de las razones de ello es la amplitud o vaguedad de los trmi-
nos en que la finalidad de los actos es definida por el ordenamiento
jurdico.
126 Manual de Derecho Administrativo
Por otra parte, en ocasiones resulta difcil probar que la finalidad real-
mente perseguida es distinta de aquella que surge del acto (supuesto
llamado desviacin de poder).
Por ejemplo,
VICIO EN EL FIN (la Administracin le da un fin distinto a
aqul que prev la ley)
Buenos Aires, 28 de diciembre de 2010.
Visto la Nota N 485/10, las Leyes Nros. 1.527 y 1.925, los Decretos
Nros. 2.047/04 y 210/05, la Resolucin N 1.276-SC/05, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la ley citada en primer trmino, se cre en el m-
bito de la ex Secretara de Cultura, al programa Carnaval Porteo,
disponiendo en su artculo 3, inciso e) que La Comisin de Carna-
val creada por Ordenanza N 52.039/97 ser el rgano encargado de
la organizacin de los Festejos y la redaccin de su reglamento;
Que el Decreto N 210/05, facult al entonces Secretario de Cultu-
ra a otorgar premios y/o subsidios a las asociaciones/agrupaciones
de carnaval e instituciones que intervengan en los Carnavales Por-
teos, con el fin de asegurar su continuidad y el fomento de su
calidad, previo dictamen del rea sustantiva que corresponda;
Que en el mes de febrero del prximo ao tendrn lugar los feste-
jos del Carnaval Porteo 2006, en el que intervendrn con carcter
protagnico numerosas agrupaciones artsticas de carnaval cuya
actividad corresponde subsidiar;
Que mediante Resolucin N 1.276-SC/05 se design a la Comi-
sin de Carnaval como rea sustantiva competente para dictami-
nar, encomendndole al propio tiempo la formulacin de una pro-
puesta integral y equitativa para el otorgamiento de los subsidios
de que se trata;
Que los miembros de la agrupacin X manifiestan que me
diante su desempeo en los carnavales de los aos anteriores
han demostrado su capacidad artstica.
Que informan, asimismo, que tienen la intencin de dejar de
ser una agrupacin de carnaval para transformarse en una com
rentes para estos institutos. As, para saber si los hechos o ac-
tos cumplen con todos los requisitos legales, resulta necesario
determinar previamente a qu categora corresponde el objeto
bajo anlisis.
VIII. Las vas de hecho
El hecho administrativo es un comportamiento material legti-
mo. Por otra parte, existen conductas expresamente vedadas. As,
la LPACABA dispone que la Administracin se abstendr:
a. De comportamientos materiales que importen vas de hechos
administrativas lesivas de un derecho o garantas constituciona-
les; y
b. De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso
administrativo de los cuales en virtud de norma expresa implique
la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose
resuelto, no hubiere sido notificado (Artculo 9 LPACABA).
Las vas de hecho son, pues, comportamientos materiales ilegti-
mos mediante los cuales el Estado desconoce y restringe derechos
o garantas constitucionales.
Otro supuesto de va de hecho previsto en la LPACABA es aqul
en el cual la Administracin ejecuta un acto pese a que se encuen-
tra pendiente de resolucin un recurso administrativo que suspen-
de los efectos ejecutorios del acto; o bien que, habindose resuelto
el recurso, la decisin estatal no se hubiere notificado.
Tambin debe encuadrarse como va de hecho la ejecucin de un
acto en aquellos casos en que la ley prev como requisito la inter-
vencin judicial (Artculo 12, LPACABA).
Las vas de hecho no se encuentran beneficiadas por las presun-
ciones propias de los actos administrativos previstas en el artculo
12 de la LPACABA. Por otra parte, frente a estos comportamientos
ilegtimos no es necesario agotar las instancias administrativas, de
modo que es posible impugnarlas directamente ante el juez com-
petente.
IX. El Silencio y las Omisiones Estatales
El silencio es otro de los modos de expresin de la voluntad del
Estado. Frente a una pretensin del particular, el silencio de la
134 Manual de Derecho Administrativo
CAPTULO 9
La Responsabilidad del Estado
I. Introduccin
En una primera etapa, el Estado fue considerado irresponsable y
se rechaz la posibilidad de que pudiese ser sometido a juicio.
Luego, el Estado comenz a admitir su responsabilidad por da-
os causados por su actividad ilcita, y luego esa responsabilidad
se ampli al campo de su actividad lcita. Cabe recordar que en el
Derecho Civil no existe responsabilidad por actividades lcitas.
Es decir, el Estado no slo debe responder por los daos causados
por sus actividades ilcitas (ilegales) sino tambin en ciertos casos
por sus conductas lcitas (legales).
En la Argentina, el primer caso en que la Corte Suprema de Justi-
cia de la Nacin reconoci la responsabilidad estatal de modo claro
y concluyente fue el antecedente Devoto (16), del ao 1933.
140 Manual de Derecho Administrativo
(19) C.S.J.N -Baeza, Silvia Ofelia c/ Provincia de Buenos Aires y otros/ Daos y
Perjuicios, 12 de abril de 2011. Fallos: 311:1372.
142 Manual de Derecho Administrativo
(21) C.S.J.N -Mosca Hugo, Arnaldo c/ Provincia de Buenos Aires (Polica Bonae-
rense) y otros s/ Daos y Perjuicios, 06 de marzo de 2007. Fallos, 330:563.
150 Manual de Derecho Administrativo
(26) C.S.J.N -Deoca, Corina del Rosario C Paredes Lenidas y Estado Nacional
(Ministerio de Defensa de la Nacin s/ Daos y Perjuicios, 30 de mayo de 2001.
Fallos: 321:1252
152 Manual de Derecho Administrativo
(30) C.S.J.N -Mochi, Ermano y otra c/ Provincia de Buenos Aires s/Daos y Per-
juicios, 20 de marzo de 2003. Fallos: 312:2266.
154 Manual de Derecho Administrativo
(33) C.S.J.N., Cantn, Mario Elbio c/ Estado Nacional, 15 de mayo de 1979. Fallos
301:403.
(34) C.S.J.N., Motor Once S.A c/ Municipalidad de Buenos Aires, 9 de mayo de
1989. Fallos: 312:649.
(35) C.S.J.N., Juncaln Forestal Agropecuaria S.A. c/ Provincia de Buenos Aires
s/ Daos y Perjuicios, 23 de noviembre de 1989. Fallos: 312:2266.
(36) C.S.J.N., El Jacarand S.A c/ Estado Nacional s/ Recurso, 28 de julio de 2005.
Fallo: 328:2654.
156 Manual de Derecho Administrativo
158 Manual de Derecho Administrativo
160 Manual de Derecho Administrativo
CAPTULO 10
El Procedimiento Administrativo
I. Introduccin
El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y
reglas que sigue el Estado, por medio de actos preparatorios y ac-
tuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones ten-
dientes a la satisfaccin de un fin pblico con debido respeto por el
derecho de los particulares. De este modo, las decisiones del Estado
deben adoptarse en el marco de procedimientos reglados y obliga-
torios establecidos por el legislador.
El procedimiento fija lmites al ejercicio del poder estatal. En efec-
to, mediante el procedimiento administrativo se procura garantizar
los derechos de las personas que actan con el Estado y asegurar la
pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adop-
cin de las decisiones necesarias a tal fin.
Por otra parte, el procedimiento busca asegurar la legitimidad y
eficacia de las conductas y decisiones estatales mediante el cumpli-
miento de ciertas reglas. Por ejemplo, la intervencin de las reas
tcnicas competentes.
Vale recordar, por ltimo, que el rgano competente para regular
el procedimiento administrativo es el Poder Legislativo.
II. Procedimiento y proceso
Procedimiento y proceso no son sinnimos. El procedimiento ad-
ministrativo es el trmite ante el Poder Ejecutivo seguido por la pro-
pia administracin y el proceso se sigue ante el juez, independiente
e imparcial que dirige la contienda sin inters particular en el caso.
No obstante ello, el procedimiento administrativo de impugna-
cin de las decisiones estatales guarda cierta semejanza con el pro-
ceso judicial porque ambos tienen por objeto poner en tela de jui-
cio las decisiones del Estado.
Sin embargo, existen diferencias importantes.
1- Por un lado, quin resuelve el conflicto. Mientras que en el
procedimiento administrativo el rgano que resuelve es el propio
162 Manual de Derecho Administrativo
esa transcripcin puede ser sustituida por una copia ntegra y au-
tenticada de la resolucin, dejndose constancia en el cuerpo de la
cdula u oficio.
Resulta importante mencionar que las notificaciones deben indi-
car los recursos que se puedan interponer contra el acto y el plazo
dentro del cual deben articularse o, en su caso, si agota las instan-
cias administrativas. La omisin o error en que se incurra al res-
pecto, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado
el derecho. La falta de indicacin de los recursos o si el acto admi-
nistrativo agota o no la va administrativa importa la nulidad de la
notificacin (conforme el artculo 60, LPACABA).
Los actos que deben notificarse a los interesados segn las
normas vigentes son, entre otros, los actos administrativos de al-
cance individual de carcter definitivo o asimilable, los actos que
resuelven un incidente o afectan derechos subjetivos o intereses
legtimos, los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas
o traslados y los actos que se dicten con motivo o en ocasin de la
prueba.
Las notificaciones deben practicarse dentro de los cinco das con-
tados a partir del da siguiente al de la fecha del dictado del acto en
cuestin.
Finalmente, de acuerdo con lo normado por el artculo 64 LPA-
CABA Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las
normas precedentes, carecer de validez.
V.9. Las medidas cautelares en el marco del procedimiento ad
ministrativo
Como ya hemos explicado, los actos estatales gozan de presun-
cin de legitimidad y fuerza ejecutoria de modo que, como ya sabe-
mos, el Ejecutivo puede hacerlos cumplir, aun mediando oposicin
del particular, y sin intervencin judicial.
En este orden, se ha dispuesto que, en principio, la interposicin de
los recursos administrativos e incluso las acciones judiciales no sus-
pende el carcter ejecutorio de los actos. En otras palabras, el Estado
puede ejecutar sus decisiones incluso cuando el interesado hubiese
recurrido el acto mediante los recursos correspondientes, salvo que
una norma expresa hubiese establecido el criterio contrario.
180 Manual de Derecho Administrativo
Manual de Derecho Administrativo 195
CAPTULO 11
El Proceso Contencioso Administrativo
I. Concepto
El proceso contencioso administrativo es el trmite judicial que
tiene por objeto impugnar las conductas estatales (Acciones u omi-
siones de la administracin) ante el juez con el propsito de que
revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez, la revoca-
cin de la conducta cuestionada o le obligue al Estado a reparar los
daos causados. Es decir, una caracterstica propia de este proceso
es que una de las partes en este proceso es necesariamente el pro-
pio Estado, la administracin pblica.
El proceso contencioso administrativo tiene matices particulares,
que analizaremos a continuacin.
II. Las cuestiones propias del proceso contencioso admi
nistrativo
II.1. La legitimacin
Los titulares de derechos subjetivos se encuentran legitimados
para promover acciones contencioso-administrativas, no as, los
titulares de intereses legtimos.
II.2. La competencia contencioso administrativa
La competencia de los jueces en esta materia se fija segn los si-
guientes criterios: a) los sujetos, b) el objeto, c) el territorio y d) el
grado del tribunal.
Cul es la competencia del juez federal contencioso administra-
tivo? En principio, la competencia puede ser establecida en razn
del objeto (criterio material) o el sujeto (criterio orgnico).
De acuerdo al primero de ellos, la competencia es delimitada
por la aplicacin de las normas de derecho pblico (Derecho Ad-
ministrativo) y su fundamento es la especializacin que han de
detentar los jueces. En efecto, el juez en lo contencioso adminis-
trativo es un juez formado en el Derecho Administrativo y que
ejerce su jurisdiccin bsicamente en los casos regidos por esa
rama del derecho.
196 Manual de Derecho Administrativo
uuu
APNDICE NORMATIVO
Ley de Ministerios (Ley 4013)
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El Jefe de Gobierno es asistido en sus funciones por
los Ministros, de conformidad con las facultades y responsabilida-
des que les confiere la presente ley. La asistencia ser individual en
las materias que la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y esta ley determinan como de sus respectivas competencias
o en conjunto en los casos all establecidos o autorizados.
Ttulo II
Ministerios del Poder Ejecutivo
Art. 2.- El Ministro Coordinador o Jefe de Gabinete de Ministros
y once (11) Ministros tendrn a su cargo el despacho de los asuntos
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Los Ministerios son los siguientes:
Ministerio de Coordinacin o Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Justicia y Seguridad
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Desarrollo Urbano
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Econmico
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico
Ministerio de Modernizacin
Ministerio de Gobierno
Art. 3.- Los Ministros integran en conjunto el Gabinete del Poder
Ejecutivo y se renen a convocatoria del Jefe de Gobierno.
202 Manual de Derecho Administrativo
Art. 4.- Los acuerdos que dan origen a normas conjuntas ema-
nadas de los Ministerios son suscriptos en primer trmino por el
Ministro a quien compete el asunto o por el que lo haya iniciado,
y por los otros Ministros intervinientes, y son ejecutados por el Mi-
nistro a cuyas rea corresponda o por el que se designe al efecto en
el propio acuerdo.
Art. 5.- Los actos del Poder Ejecutivo son refrendados por el Mi-
nistro que sea competente en la materia y por el Jefe de Gabinete
de Ministros. Cuando la competencia sea de ms de un Ministerio,
el Poder Ejecutivo determinar la forma y el plazo en que cada uno
de ellos toma intervencin en la parte o partes del acto relativo a la
misma. En caso de duda acerca del Ministerio a que corresponda
un asunto, ste ser tramitado por el que designare el Jefe de Gabi-
nete de Ministros.
Art. 6.- En caso de ausencia transitoria por cualquier motivo, o
vacancia, los Ministros son reemplazados en la forma que determi-
ne el Poder Ejecutivo.
Art. 7.- Cada Ministerio puede proponer a la Jefatura de Gabine-
te de Ministros para su posterior elevacin al Jefe de Gobierno la
creacin de las Unidades Organizativas que estime necesarias, de
conformidad con las exigencias de las respectivas reas de su com-
petencia. La creacin y funciones especficas de dichos organismos
son determinadas por decreto.
Ttulo III
Funciones Comunes a todos los Ministros
Art. 8. - Las funciones de los Ministros son:
a.- Como integrantes del Gabinete de Ministros:
1.- Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
2.- Intervenir en la definicin de las polticas y de las estrategias
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
3.- Intervenir en la asignacin de prioridades y en la aprobacin
de planes, programas y proyectos.
Ttulo VI
Funciones comunes a las Secretaras
Art. 12. - Son funciones comunes de todas las Secretaras las si-
guientes:
1.- Colaborar con el Jefe de Gobierno en los asuntos propios de su
competencia.
2.- Informar, emitiendo opinin fundada sobre los asuntos en tr-
mite, cuando as lo requiriese el Jefe de Gobierno.
3.- Dirigir, supervisar, coordinar y ejecutar todas las acciones rela-
cionadas con la funcin especfica de su rea.
4.- Participar de las reuniones de Gabinete.
Ttulo VII
Delegacin de facultades
Art. 13.- Facltase al Poder Ejecutivo a delegar en el Jefe de Ga-
binete, en los Ministros y en los Secretarios del Jefe de Gobierno,
las facultades relacionadas con las materias que les competen, de
acuerdo con lo que se determine expresa y taxativamente por de-
creto.
Art. 14.- Los Ministros podrn delegar la resolucin de asuntos
relativos al rgimen econmico y administrativo de sus respectivas
reas en los funcionarios que determinen conforme con su organi-
zacin.
206 Manual de Derecho Administrativo
Art. 15.- Las resoluciones que dicten los Ministros tendrn carc-
ter definitivo en lo que concierne al rgimen econmico y admi-
nistrativo de sus respectivas jurisdicciones, salvo el derecho de los
afectados a deducir los recursos que legalmente correspondan.
Ttulo VIII
Atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros y de cada
Ministerio y Secretara en particular
Captulo I
Jefatura de Gabinete de Ministros
Art. 16.- Corresponde a la Jefatura de Gabinete de Ministros asis-
tir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias y
a todo lo que este le delegue, de acuerdo con los objetivos que se
enuncian a continuacin:
1.- Coordinar la elaboracin del programa de accin general de
gobierno y definir con cada Ministerio los objetivos especficos de
las reas respectivas, para ser elevados a la aprobacin del Jefe de
Gobierno. Asistir al Jefe de Gobierno en el seguimiento que asegure
la efectiva realizacin del plan mencionado.
2.- Disear e implementar los instrumentos para el monitoreo de
los planes, programas y proyectos que aseguren el cumplimiento
de los objetivos fijados en el Plan General de Accin de Gobierno.
3.-.Efectuar el control de gestin del gobierno de la ciudad, a fin
de verificar el cumplimiento de los planes y de los objetivos defini-
dos en el programa de Gobierno. Elevar los informes de control de
gestin al Jefe de Gobierno.
4.- Disear, coordinar y verificar, en forma conjunta con el Mi-
nisterio de Modernizacin, la implementacin de las polticas de
gobierno electrnico y tecnologas de la informacin para el Poder
Ejecutivo
5.- Coordinar la accin de los Ministerios tendiente a la elabora-
cin del proyecto de ley de presupuesto.
6.- Supervisar la gestin de gobierno y requerir de los Ministros
y dems funcionarios de la Administracin Pblica de la Ciudad la
212 Manual de Derecho Administrativo
216 Manual de Derecho Administrativo
Captulo XIV
Secretara Legal y Tcnica
Art. 29.- Corresponde a la Secretara Legal y Tcnica asistir al Jefe
de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a
los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Asistir al Jefe de Gobierno en los aspectos tcnicos y de gestin
de proyectos y anteproyectos de actos administrativos, convenios
y proyectos de ley, verificando su encuadre normativo, efectuar su
registro y asegurar su conservacin.
Captulo XV
Secretara de Comunicacin Social
Art. 30.- Corresponde a la Secretara de Comunicacin Social
asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias,
de acuerdo a los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Promover y entender en lo atinente a los medios vecinales de
comunicacin.
2.- Planificar, ejecutar y administrar las contrataciones que en ma-
teria de publicidad realicen las distintas reas del Poder Ejecutivo.
3.- Coordinar el contenido, actualizacin y difusin de la pgina
oficial de Internet del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
y participar en la planificacin de las relaciones con los nuevos me-
dios de comunicacin.
224 Manual de Derecho Administrativo
Captulo XVI
Secretara de Medios
Art. 31.- Corresponde a la Secretara de Medios asistir al Jefe de
Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a los
objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Planificar y ejecutar la informacin a los medios de comunica-
cin de los actos de gobierno.
2.- Asistir a la Jefatura, Vicejefatura de Gobierno y todos los Minis-
terios y Secretaras del Poder Ejecutivo de la Ciudad, en lo atinente
a sus relaciones con los medios masivos de comunicacin, como
as tambin en las relaciones con los nuevos medios de comunica-
cin.
3.- Desarrollar en forma conjunta con los organismos competen-
tes del Poder Ejecutivo una poltica de difusin que permita poten-
ciar la presencia de la Ciudad de Buenos Aires y su oferta global de
productos y servicios en el exterior.
4.- Coordinar las acciones directas de comunicacin en la prensa
masiva y/medios locales, de todas las reas de Poder Ejecutivo.
5.- Intervenir en la planificacin y ejecutar las polticas de infor-
macin de los actos de gobierno y de servicios a la comunidad.
6.- Participar en la planificacin de las contrataciones que en ma-
teria de publicidad se realicen en las distintas reas del Poder Eje-
cutivo.
7.- Coordinar, desarrollar y producir los contenidos de las redes
sociales del gobierno.
8.- Propiciar la utilizacin de redes sociales por parte de funcio-
narios y agentes, a fin de lograr una mayor interaccin tanto dentro
del gobierno, como con los distintos actores sociales.
9.- Administrar y garantizar el funcionamiento de LS1 Radio de
la Ciudad, Seal de Cable Ciudad Abierta y otros medios en los
que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tenga o tuviere partici-
pacin.
Captulo XVII
Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana
Art. 32.- Corresponde a la Secretara de Gestin Comunal y Aten-
cin Ciudadana, asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente
a sus competencias, de acuerdo a los objetivos que se enuncian a
continuacin:
1.- Disear y ejecutar las acciones para el cumplimiento de lo es-
tablecido en la Ley 1.777.
2.- Coordinar e implementar el proceso de transicin de las Co-
munas.
3.- Intervenir en el proceso de transferencia de competencias a
las Comunas.
4.- Entender en el diseo e implementacin de las polticas de
descentralizacin y modelos de gestin que optimicen la calidad
de los servicios a los ciudadanos.
5.- Coordinar e implementar el proceso de descentralizacin se-
gn lo establecido por la Ley de Comunas.
6.- Entender en el diseo de las polticas tendientes a mantener el
espacio pblico por aplicacin de la Ley 1.777.
7.- Coordinar el sistema de atencin y reclamos de los ciudada-
nos.
8.- Implementar el diseo e instrumentar las polticas que garan-
ticen la defensa de los consumidores y usuarios de bienes y servi-
cios.
9.- Intervenir, implementar y ejecutar las audiencias pblicas que
convoque el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res.
10.- Entender en los mecanismos que fomenten la participacin
ciudadana.
11.- Presidir el Consejo de Coordinacin Intercomunal, a requeri-
miento del Jefe de Gobierno.
226 Manual de Derecho Administrativo
Ttulo IX
Disposiciones Complementarias
Art. 33.- El Poder Ejecutivo dispone del presente ejercicio finan-
ciero para las transferencias de los correspondientes organismos y
servicios a las respectivas jurisdicciones ministeriales establecidas
por la presente Ley, de acuerdo con la naturaleza especfica de las
funciones de aquellos.
Art. 34.- El Poder Ejecutivo efectuar las reestructuraciones del
presupuesto sancionado para el ejercicio 2012 que resulten nece-
sarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley y de las normas
reglamentarias que se dicten en consecuencia.
Las readecuaciones previstas en el presente artculo no estarn
alcanzadas por las limitaciones contenidas en el primer prrafo del
artculo 63 de la Ley N 70.
A los efectos de la ejecucin presupuestaria, el Poder Ejecutivo
proceder a distribuir el presupuesto de sancin con las reestruc-
turaciones emergentes de la presente ley, al mximo nivel de des-
agregacin previsto en los clasificadores de gastos, debiendo cursar
comunicacin a la Legislatura dentro de los treinta (30) das de ini-
ciado el ejercicio.
Art. 35.- El Ministro Coordinador o Jefe de Gabinete de Ministros
debe concurrir a la Legislatura dos (2) veces por ao, en junio y no-
viembre, para informar sobre la marcha del Plan General del Go-
bierno.
Art. 36.- Las Unidades Organizativas de cualquier nivel y dems or-
ganismos dependientes del Poder Ejecutivo continan funcionando
como tales hasta que el Jefe de Gobierno disponga lo contrario.
Art. 37.- La Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana
permanecer bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
hasta que se complete el proceso de transferencia de competencias
a las Comunas.
Art. 38.- Todos los integrantes del Poder Ejecutivo y entes descen-
tralizados podrn utilizar los documentos electrnicos o digitales
uuu
m) Sistema de Emergencias.
n) Bomberos.
o) Sistema de Seguridad Privada.
p) Foros de Seguridad Pblica.
Captulo III
Conduccin poltico-institucional
Art. 10. El/la Jefe/a de Gobierno, en su carcter de titular del
Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires y jefe/a de la admi-
nistracin, es responsable de la coordinacin poltico-institucional
superior del sistema de seguridad pblica de la Ciudad de Buenos
Aires.
Art. 11. El/la Jefe/a de Gobierno debe formular y presentar
anualmente a la Legislatura de la Ciudad, el Plan General de Segu-
ridad Pblica que debe contener la misin o premisa dominante,
las metas generales y los objetivos especficos de la poltica de segu-
ridad pblica, as como las estrategias y directivas generales para su
gestin, implementacin y control. Dicha presentacin se realizar
junto con el giro del proyecto de presupuesto de gastos y recursos
de la Ciudad y sus entes autrquicos y descentralizados.
Art. 12. El/la Jefe/a de Gobierno podr delegar en el/la
Ministro/a de Justicia y Seguridad, las responsabilidades estableci-
das en la presente Ley.
El/la Ministro/a de Justicia y Seguridad es responsable de las si-
guientes funciones:
a) La elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas
y las estrategias de seguridad pblica y de las directivas generales y
especficas necesarias para su gestin y control.
b) La planificacin estratgica basada en la elaboracin y formula-
cin de la estrategia institucional asentada en la realizacin del diag-
nstico institucional y de los planes de reforma y modernizacin ins-
titucional, as como de las estrategias de control social e institucional
de la violencia y de las diferentes modalidades delictivas.
232 Manual de Derecho Administrativo
Ttulo Ii
Sobre la Polica Metropolitana
Captulo I
De la creacin y dependencia funcional
Art. 18. Crase la Polica Metropolitana que cumplir con las
funciones de seguridad general, prevencin, proteccin y resguar-
do de personas y bienes, y de auxiliar de la Justicia.
Art. 19. La Polica Metropolitana es una institucin civil armada,
jerarquizada profesionalmente, depositaria de la fuerza pblica del
Estado en el mbito de la Ciudad, dentro de los lmites territoriales
determinados por el Art. 8 de la Constitucin local, con excepcin
de los lugares sujetos a jurisdiccin federal.
Art. 20. La Polica Metropolitana depende jerrquica y funcio-
nalmente del/la Jefe/a de Gobierno a travs del Ministerio de Justi-
cia y Seguridad.
A los fines de cumplimentar los requisitos del Artculo 39 de la
Ley 25877 y las normas conexas de las Leyes N 24241, 23660, 23661,
24013 y 24557 el Ministerio de Justicia y Seguridad ser considerado
empleador del personal de Polica Metropolitana, quedando expre-
samente facultado para inscribirse en dicho carcter ante la Admi-
nistracin Federal de Ingresos Pblicos y celebrar los convenios
previstos en los artculos 43 y 44 de la presente Ley, y a suscribir el
contrato previsto en el artculo 45 de la misma.
El Ministerio de Justicia y Seguridad designa y remueve el perso-
nal de la Polica Metropolitana.
Art. 21. La Polica Metropolitana integra el Consejo de Seguri-
dad y Prevencin del Delito, en los trminos de la Ley 1689 (BOCBA
N 2210).
Art. 22. La Polica Metropolitana adhiere al Convenio Policial
Argentino, y solicita su reconocimiento como miembro de la Orga-
nizacin Policial Argentina, ratificndose por este medio el Regla-
mento del Convenio.
Art. 23. La Polica Metropolitana coopera dentro de sus faculta-
des, con la Justicia Local, la Justicia Federal, la Justicia Nacional y la
Captulo V
Requisitos, impedimentos y escalafones
Art. 46. Son requisitos para ser miembro de la Polica Metropo-
litana:
a) Ser ciudadano/a nativo/a o por opcin.
b) Tener, al momento de ingreso, entre 18 y 30 aos de edad.
c) Tener estudios secundarios completos.
d) Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea
a desarrollar.
e) Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitu-
cin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
f) Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin
pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente Ley.
g) Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacita-
cin que establezca el Instituto Superior de Seguridad Pblica.
244 Manual de Derecho Administrativo
Captulo VI
De la Igualdad de Gnero
Art. 50. El personal de la Polica Metropolitana se integra de
forma proporcional segn lo dispuesto en el Artculo 36 de la Cons-
titucin de la Ciudad y guarda una estricta representacin de am-
bos gneros, ya sea para el acceso efectivo a cargos de conduccin,
como as tambin en todos los niveles y reas.
Art. 51. A los efectos de dar cumplimiento a la totalidad del
Captulo IX de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se promover a travs de la reglamentacin de la presente, la
modificacin de los patrones socioculturales estereotipados, con el
objeto de eliminar prcticas basadas en el principio de superioridad
de cualquiera de los gneros dentro de la Polica Metropolitana.
Art. 52. La reglamentacin de la presente Ley y el Estatuto de
Personal de la Polica Metropolitana contemplar las siguientes
cuestiones inherentes a favorecer y preservar las condiciones igua-
litarias entre ambos gneros:
a) Fomenta la plena integracin de las mujeres a los puestos de
mando y control respetando el rgimen de carrera y el plan de as-
censos establecidos a tal efecto.
b) Instituye y fomenta las acciones y disposiciones legales concre-
tas tendientes a garantizar la paridad entre el trabajo realizado y la re-
muneracin recibida en su consecuencia, entre hombres y mujeres.
c) Prohibir todas las prcticas que impliquen cualquier forma de
segregacin y discriminacin por estado civil o maternidad.
Captulo VII
De los recursos
Art. 53. El Ministerio de Justicia y Seguridad adopta las previsio-
nes presupuestarias que resulten necesarias para asegurar el nor-
mal funcionamiento de la Polica Metropolitana.
Captulo VIII
De la supervisin de los servicios policiales
Art. 54. Crase en la rbita del Ministerio de Justicia y Seguri-
dad, la Auditora Externa Policial, que depender directamente de
246 Manual de Derecho Administrativo
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Ttulo II
Personal con estado policial
Captulo I
Estado policial
Art. 2. El personal de la Polica Metropolitana que cumpla
funciones de seguridad e investigaciones tendr estado policial y
queda comprendido en las disposiciones de la presente Ley, cuen-
ta con los derechos que ella garantiza y se sujeta a las obligaciones
que ella impone, sin perjuicio de las restantes disposiciones legales
aplicables.
Art. 3. El personal con estado policial de la Polica Metropoli-
tana no puede desarrollar las funciones propias de la gestin admi-
nistrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin econ-
mica, contable, presupuestaria y patrimonial, la gerencia logstica e
infraestructural no-operacional, la asistencia y asesoramiento jur-
dico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra funcin de
carcter no policial.
Sin perjuicio de ello, en aquellos casos en que el personal con es-
tado policial presente una disminucin permanente de su capaci-
dad laborativa, se podr autorizar el cambio de situacin de revista,
con la finalidad de desarrollar las funciones indicadas en el prrafo
anterior.
Art. 4. El/la Ministro/a de Justicia y Seguridad otorga el corres-
pondiente estado policial a los/as oficiales egresados/as del Institu-
to Superior de Seguridad Pblica.
Captulo II
Derechos, deberes y prohibiciones
Art. 5. Son derechos esenciales para el personal de la Polica
Metropolitana:
a) La percepcin de los sueldos, suplementos y dems asignacio-
nes, que las disposiciones legales determinen para cada grado, car-
go y situacin de revista.
b) La propiedad de la jerarqua y el uso del grado correspondiente.
250 Manual de Derecho Administrativo
270 Manual de Derecho Administrativo
A los efectos del haber de retiro, la fraccin superior a seis (6) me-
ses, se computa como ao entero, siempre que el/la oficial hubiere
alcanzado el tiempo mnimo para el retiro voluntario.
Art. 77. Los haberes de retiro o pensin sern mviles, y la mo-
vilidad es de aplicacin numrica y regulada por las remuneracio-
nes con aportes que, por todo concepto, correspondan al personal
en actividad.
Art. 78. Los servicios correspondientes a otros regmenes pre-
visionales se acreditan de acuerdo a los procedimientos que sean
de aplicacin en el rgimen de reciprocidad vigente y se computan
cuando el peticionante alcance los plazos mnimos establecidos en
el artculo 76 de la presente Ley.
Art. 79. Tiene derecho al haber de retiro ordinario o extraor-
dinario:
a) El personal que solicita el retiro ordinario, cuando tenga com-
putados o computables veinte (20) aos de servicio como mnimo.
b) El personal que fuera declarado en situacin de incapacidad
total y permanente, en la forma que disponga la reglamentacin.
c) El personal que fuera separado por cesanta, cuando tenga
computados o computables veinte (20) aos de servicio como m-
nimo o por disposicin fundada de la propia institucin.
d) En caso de fallecimiento del personal incluido en el presente
rgimen, sus derechohabientes tendrn derecho a los beneficios
que ste otorga, cualquiera fuere la antigedad en la Polica Metro-
politana.
Art. 80. Los porcentajes de aporte para el personal en actividad
y de contribucin patronal sern los que rijan en el rgimen general
del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones para el personal
que se desempea en relacin de dependencia.
Art. 81. El haber de la pensin es equivalente al setenta y cinco
(75) por ciento del haber de retiro de que gozaba el/la causante o en
caso de encontrarse en actividad, de la ltima remuneracin sujeta
a aportes y contribuciones. Los haberes de pensin se mantendrn
actualizados respecto de los haberes en cuya relacin se encuen-
tran establecidos.
Captulo VII
Retribuciones
Art. 94. El personal en situacin de actividad gozar del sueldo
mensual, suplementos y asignaciones que para cada caso determi-
ne la reglamentacin correspondiente.
Captulo VIII
Rgimen Disciplinario
Art. 95. El personal sin estado policial de la Polica Metropoli-
tana esta sujeto a las disposiciones contenidas en la presente ley en
todo lo que refiere al rgimen disciplinario, como a las reglamenta-
ciones que al efecto se dicten.
Captulo IX
Rgimen Previsional
Art. 96. El personal sin estado policial de la Polica Metropolita-
na se encuentra alcanzado por las previsiones determinadas en la
Ley Nacional N 24.241 y sus modificatorias.
Clusula Transitoria Primera
Para el caso del personal proveniente de otras fuerzas de seguri-
dad nacionales o provinciales que se incorporen a la Polica Metro-
politana, hasta tanto se produzca el traspaso de los efectivos de la
Polica Federal a dicha fuerza, y que no cumplan con lo establecido
en el inciso c) del Art. N 46 de la Ley 2894, la reglamentacin es-
tablecer los plazos para que dicha exigencia sea cumplimentada.
(Modificada por ley N 3903/11)
Clusula Transitoria Segunda
El requisito exigido en el Artculo 24 no ser operativo hasta tan-
to la primera promocin de oficiales egresados del Instituto de Se-
guridad Pblica estn en condiciones de acceder a los dos ltimos
grados de la carrera profesional.
Art. 97. Comunquese, etc.
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274 Manual de Derecho Administrativo
Captulo Iv
Audiencia Pblica
Art. 13 Convocatoria. La convocatoria y realizacin de Audien-
cia Pblica es obligatoria antes del dictado de resoluciones en las
siguientes materias:
a) Conductas contrarias a los principios de libre competencia o
abuso de situaciones derivadas de monopolio natural o de posicin
dominante en el mercado.
b) Cuando las obras a realizar por un prestador amenacen inter-
ferir o interfieran con la normal prestacin de alguno de los servi-
cios o afecten el ambiente.
c) Cuando una tarifa, cargo, clasificacin o servicio de un presta-
dor sea considerada, con fundamento como inadecuada, indebida-
mente discriminatoria o preferencial, segn la naturaleza del servi-
cio o cuando se considere alterado el principio de razonabilidad y
justicia tarifaria; asimismo en caso de solicitud de modificacin de
la tarifa.
d) Cuando sea modificado el reglamento del servicio o los trmi-
nos del contrato original en la relacin usuario empresa Estado.
El Poder Ejecutivo a requerimiento del Ente convoca a audien-
cia pblica no vinculante en los casos sealados precedentemen-
te, como asimismo en los casos en que deba resolver cuestiones de
naturaleza tcnica o regulatoria en el mbito de su competencia
especfica. La convocatoria y el procedimiento de la audiencia se
llevarn a cabo segn el trmite dispuesto por la Ley N 6 salvo en
lo referido a la presidencia de la misma que quedar a cargo del
Presidente del Ente o de quien legalmente lo reemplace.
Captulo V
Gestin. Recursos
Art. 14 Patrimonio. Su patrimonio est integrado por los bienes
que se le transfieran y por los que adquiera en el futuro.
Art. 15 Gestin. El Ente rige su gestin financiera, patrimonial
y contable por las normas de la Ley de Gestin y Administracin
Financiera y Organismos de Control y por la presente ley.
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Ttulo II
De los Bienes Expropiables
Artculo 4 Son objeto de expropiacin todos los bienes conve-
nientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica.
La ley debe determinar los bienes a expropiar. Tambin pue-
de referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para
la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto;
en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a in-
formes tcnicos referidos a planos descriptivos u otros elementos
que fundamenten los planes y programas a concretarse mediante
la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la di-
recta vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra,
plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaracin genrica de
utilidad pblica se refiriese a inmuebles, deben determinarse, ade-
ms, las distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin
de cada propiedad queden especificadas las reas afectadas por la
expresada declaracin.
Artculo 5 Las meras restricciones administrativas y limitacio-
nes al dominio, tales como la prohibicin de edificar excediendo al-
turas determinadas, las llamadas lneas de edificacin particulari-
zadas y los retiros obligatorios, no importan afectacin susceptible
de dar lugar a expropiacin, salvo que, la restriccin o limitacin
supere el veinticinco por ciento (25%) de la superficie total del te-
rreno o el remanente se considere inadecuado.
La efectiva utilizacin por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
de la franja de terreno prevista en el Artculo 2639 del Cdigo Civil a
los fines previstos en esa norma, es decir, como va, avenida, calle o
camino, no genera indemnizacin expropiatoria.
Artculo 6 Todo bien inmueble susceptible de ser expropiado
puede serlo en forma parcial, quedando a favor del propietario/a
el derecho de exigir la expropiacin total siempre que la parte que
quedase bajo su dominio no permitiera la continuidad del uso pre-
vio a la expropiacin.
En los inmuebles se consideran sobrantes inadecuados los que
por causa de la expropiacin queden con frente, fondo o superficie
inferiores a lo autorizado para edificar por las Leyes.
286 Manual de Derecho Administrativo
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Ttulo Iii
El Procedimiento Administrativo
Captulo I
Principios Generales.
Art. 22 Principios del procedimiento administrativo. El proce-
dimiento administrativo ante los rganos y entes mencionados en
el Artculo 1 se ajustar a los siguientes requisitos:
a. Impulsin e instruccin de oficio: sin perjuicio de la participa-
cin de los interesados en las actuaciones;
b. Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, que-
dando facultada la autoridad competente para regular el rgimen
disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgi-
men comprende la potestad de aplicar multas de hasta diez mil pe-
sos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en
norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, ten-
drn fuerza ejecutiva.
c. Informalismo: excusacin de la inobservancia por los interesa-
dos de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumpli-
das posteriormente;
300 Manual de Derecho Administrativo
Captulo VII
Prueba
Art. 66 De la prueba. La Administracin de oficio o a pedido de
parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los hechos
invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando el plazo
para su produccin y su ampliacin, si correspondiere. Se admitirn
todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente im-
procedentes, superfluos o meramente dilatorios. Sern de aplicacin
supletoria las normas contenidas al respecto en el Cdigo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 67 Notificacin de la providencia de prueba. La providencia
que ordene la produccin de prueba se notificar a las partes interesa-
das indicando que pruebas son admitidas y la fecha de la o las audien-
cias que se hubieren fijado. La notificacin se diligenciar con una an-
ticipacin de cinco (5) das, por lo menos, a la fecha de la audiencia.
Art. 68 Informes y dictmenes. Sin perjuicio de los informes
y dictmenes cuyo requerimiento fuere obligatorio, segn normas
que as lo establece, podrn recabarse, mediante resolucin fun-
dada, cuantos otros se estimen necesarios al establecimiento de la
Captulo IX
Contingencias finales.
Art. 81 De la conclusin de los procedimientos. Los trmites
administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita, por ca-
ducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho.
Art. 82 Resolucin y caducidad. La resolucin expresa se ajus-
tar a lo dispuesto segn los casos, por los artculos 22, inciso f )
apartado 3, 7, 8 y 101 de la presente ley.
Art. 83 La resolucin tcita y la caducidad de los procedimientos
resultarn de las circunstancias a que se alude en los artculos 10 y 22,
inciso e, apartado 9, de la presente ley, respectivamente.
Art. 84 Desistimiento. Todo desistimiento deber ser formula-
do fehacientemente por la parte interesada, su representante legal
o apoderado.
Art. 85 El desistimiento del procedimiento importar la clausu-
ra de las actuaciones en el estado en el que se hallaren, pero no im-
pedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o pres-
cripcin. Si el desistimiento se refiriera a los trmites de un recurso,
el acto impugnado se tendr por firme.
Art. 86 El desistimiento del derecho en que se fund una pre-
tensin impedir promover otra por el mismo objeto y causa.
318 Manual de Derecho Administrativo
Ttulo Iv
Recursos Administrativos
Art. 91 Recursos contra actos de alcance individual y contra
actos de alcance general. Los actos administrativos de alcance indi-
vidual, as como los de alcance general, a los que la autoridad hu-
biere dado o comenzado a dar aplicacin podrn ser impugnados
por medio de recursos administrativos en los casos y con el alcance
que se prev en el presente Ttulo. El acto administrativo de alcan-
ce general al que no se le de aplicacin por medio de un acto de
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SE TERMINO DE IMPRIMIR EN LA 1ra. QUINCENA DE ABRIL DE 2013
EN LOS TALLERES GRAFICOS DE LA LEY S.A.E. e I. - BERNARDINO RIVADAVIA 130
AVELLANEDA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES - REPUBLICA ARGENTINA