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33-64
ISSN: 0123-8418
ISSNe: 2215-7484
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Palabras clave Resumen
Transporte, usos del suelo,
Impacto, Transmilenio, El crecimiento y expansin de las ciudades du-
modelo de ordenamiento.
rante el ltimo siglo no puede ser visto sin con-
tar con el importante papel que han asumido
las infraestructuras del transporte. En Bogot,
el paso por el tranva, los buses y el automvil
ha sido determinante, pues cada una de estas
etapas marc para la ciudad cambios drsticos
en su morfologa de crecimiento. Abstract
Este artculo analiza el planeamiento del Siste-
ma de Transporte Masivo STM Transmilenio The growth and expansion of cities during the
y su interaccin con la estructura urbana, a la last century cant be seen without taking into
luz del actual marco de ordenamiento, par- account the important role they have assumed
ticularizando el comportamiento de los usos in the transport infrastructure. In Bogota have
del suelo en la primera fase de construccin passed trough streetcar, buses and automobiles
del sistema. was deciding for the city, because all this periods
Keywords Uno de los hallazgos de este estudio es que marked a drastic change in growth morphology.
Transportation, land use, no existe una articulacin entre los sistemas This article studies the planning of Mass Transit
impact, Transmilenio, ur-
de uso del suelo y el transporte, a pesar de las System MTS Transmilenio and its interaction
ban planning.
determinaciones establecidas en el modelo de with the urban structure, in light of the current
ordenamiento. Asimismo, el planeamiento a city planning framework. It also specifies the
nivel intermedio y local muestra debilidad en behavior of land use in the construction of the
su articulacin. system first phase.
Adicionalmente, la infraestructura existente del One of the most important findings of this
STM reitera la tendencia de concentrar la acce- study is that there is no articulation between
sibilidad en un mismo lugar: el centro contiene land and transport use system, despite the de-
la mayor accesibilidad y la periferia no consi- cisions taken in the ordering model. Similarly,
gue superar sus limitaciones de accesibilidad. local and intermediate planning exhibits weak
Tambin es cuestionable la existencia de un sis- articulation.
tema de planificacin coordinado para Bogot The existing infrastructure of the MTS reitera-
y la posibilidad de alcanzar las expectativas del tes the tendency to concentrate the accessibility
modelo de planeamiento, mientras la ciudad in one place: the center has the largest acces-
contine con esta tendencia; sin embargo, esto sibility whereas periphery fails to overcome its
es algo que no slo depende del STM. limitations of accessibility.
While the city continued with this trend the
existence of a coordinated planning system for
Bogota and the ability to meet expectations
of planning model is questionable, however it
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A B C
Las zonas concntricas Los sectores radiantes Los ncleos mltiples
Transporte
Accesibilidad Actividades
uso del suelo
Atraccin Movimientos
Fuente: http://es.geocities.yahoo.com/index.php
territorios 22
El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 37
concentradas o multinucleares, cuyo cre- el anlisis de las experiencias de la ciudad
cimiento, ms que espontneo, ha sido en materia de ordenamiento y transporte
influenciado por la evolucin de las infraes- se presta como una valiosa fuente de infor-
tructuras de transporte, sin stas advertirlo. macin.
Wegener lo interpreta as: Es as como el anlisis de los ms impor
tantes planes y realizaciones sobre trans-
[] una mayor accesibilidad aumenta la atrac- porte y ordenamiento territorial durante
cin de una localizacin para todos los tipos de el siglo XX en Bogot permiti deducir los
usos del suelo y debe, por lo tanto, influenciar la resultados que a continuacin se definen
direccin del desarrollo urbano; si la accesibilidad respecto a lo que ha sido el impacto del
en la ciudad entera se aumenta, es probable dar transporte en el ordenamiento de Bogot.
lugar a una estructura de establecimiento dispersa Con este precedente se visualiza la imple-
(2004, p. 19). mentacin del STM Transmilenio asociado
al modelo de ordenamiento actual, en pro-
En estos trminos, la investigacin en la yeccin de sus posibles impactos a futuro.
cual se basa este artculo analiz cul es el
impacto del transporte en el ordenamiento
de la ciudad, en el caso especfico de Bo- 1. La relacin entre el transporte
got, y la implementacin del Sistema de y los usos del suelo en Bogot
Transporte Masivo STM Transmilenio. ha sido moderada, principalmente,
El desarrollo urbano de Bogot, a la por las condiciones impuestas por
par con la evolucin de sus infraestructuras, la demanda
permite identificar diferentes etapas en las
cuales la ciudad cambi drsticamente su En Bogot, resulta fcil interpretar el ciclo
forma de crecimiento, condicin en la cual de usos del suelo/transporte en el marco
los cambios en las infraestructuras de trans- de lo que ha sido su expansin urbana, a
porte tuvieron una importante incidencia. la par con la evolucin y expansin de sus
Este precedente seala para el tiempo ac- infraestructuras de transporte. Las infraes-
tual la posibilidad latente de impactos en el tructuras han determinado la creacin de
desarrollo de la ciudad como consecuencia oportunidades, que a su vez han inten-
de la implementacin de un nuevo sistema sificado la localizacin de actividades en
de transporte pblico. determinados lugares de la ciudad.
La implementacin del STM Transmi- El escenario visto desde la planeacin
lenio en Bogot es relativamente reciente, presenta, en principio, la tendencia a dise-
por lo cual evaluar hoy en da sus impactos ar y ejecutar planes viales, a veces pensados
puede resultar apresurado. Sin embargo, como alternativas para contener y orientar
la posibilidad de identificar esos posibles el desarrollo de la ciudad. Un ejemplo es el
territorios 22 impactos no debe descartarse, y para ello Plano Bogot Futuro, un plan adoptado
38 Liliana Silva Aparicio
por el Acuerdo 74 de 1925 (Concejo de La repercusin de estos enfoques en 1
A partir la dcada de
Bogot), que present la proyeccin de el crecimiento de Bogot configur, en 1960 se produjeron los
modelos de trfico, consi-
una ciudad cuatro veces ms grande que la principio, una ciudad de expansin lineal, derados hoy da clsicos,
existente que evocaba el esquema de en- altamente influenciada por el trazado de los cuales aludan a cuatro
sanche desarrollado por Cerd en Europa, las lneas frreas que entonces prestaban el fases bsicas del transporte:
as como el primer intento por jerarquizar servicio de transporte pblico. Posterior- a) determinacin de la ge-
corredores viales de acuerdo con su ancho mente, la aparicin de los buses influenci neracin y atraccin de los
viajes segn zonas, b) dis-
y arborizacin (ver figura 4). el crecimiento de la ciudad hacia el occiden- tribucin de los viajes por
Posteriormente, la preocupacin por el te, conformando un tipo de urbe dispersa motivos, c) distribucin de
transporte en Bogot adquiri un enfoque a modo de tentculos. los viajes segn modo de
similar al de modelos tericos de trfico de La propuesta del Plan Piloto de Bogot, transporte y d) asignacin
la segunda mitad de siglo, basado, especial- planteada en un comienzo por Le Corbu- de los viajes entre zonas a
la red (Rodrguez, 2001).
mente, en los deseos de la demanda.1 sier en 1951, proyect una estructura vial
anillar, que equilibraba las oportunidades
Nota: Ntense los lmites del permetro urbano definidos por las vas arterias Carrera 30 al occidente y la Avenida 1 de Mayo al
Sur. La ciudad se desarrolla contra el lmite de los cerros y los nacientes desarrollos localizados al occidente de la Sabana quedan
por fuera de este bloque. De oriente a occidente aparecen trazadas las calles transversales que alimentan el trfico y delimitan a
territorios 22
los sectores funcionales.
Fuente: Museo de Desarrollo Urbano, 1998.
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Autopista al V-1
Aeropuerto
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Autopista a
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Carretera a
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Avenida de las Carretera a
Amricas Soacha
Nota: Ntese el cruce entre el sistema anillar propuesto y la malla ortogonal corbusiana adoptada del Plan Piloto de Le
Corbusier, la cual fue archivada durante la dictadura militar del General Rojas Pinilla.
Fuente: Universidad Nacional de Colombia MAEU.
territorios 22
42 Liliana Silva Aparicio
Figura 8. Bogot, diagnstico POT 1999: Accesibilidad relacional
territorios 22
El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 43
POT, del estado de desequilibrio que tenan mucho que ver con la localizacin de
haba adquirido el desarrollo. Se evidenci los centros de actividad laboral.
que los problemas de congestin y limita- En una estrategia que parece funda-
ciones de acceso al transporte en la periferia mentada en las teoras de Lowry y Calthor-
territorios 22
El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 47
3. La implementacin de acceder a destinos an no cubiertos por
Transmilenio se inserta dentro de el STM.
un modelo de movilidad que tiende c. El trazado de las fases I y II obedece cla-
a reforzar el patrn de desarrollo ramente a una atencin de los principa-
concentrado, a la vez que impacta les focos de origen y destino de viajes en
con una intensificacin de los usos y la ciudad; la encuesta de movilidad del
actividades del suelo ao 2005 (Alcalda Mayor de Bogot)
ratifica esta tendencia de los viajes. En
La propuesta del STM Transmilenio en el consecuencia, es cuestionable de qu
ao 1999 emerge como una alternativa pa- forma el sistema permite conectar las
ra dar solucin a los principales problemas centralidades y su entorno, as como
de movilidad en Bogot. Su insercin en tambin el potenciar nuevas centralida-
la ciudad, que debera guardar coherencia des en otros puntos diferentes al centro
con los lineamientos del nuevo modelo de expandido de la ciudad, que parece rei-
ciudad y con la nueva estructura del siste- terarse como su principal eje de movili-
ma de movilidad en la ciudad, presenta las dad (ver figuras 12, 13 y 14).
siguientes caractersticas: d. De los objetivos propuestos en el mo-
delo de ciudad del POT, el mejor asu-
a. Como Sistema de Transporte Masivo mido por el STM es la integracin del
STM, el cual debe constituirse en eje transporte urbano y regional: la funcin
estructurador del transporte pblico de que cumplen los portales como infraes-
la ciudad, hasta ahora no ha resuelto su tructuras de integracin modal entre el
integracin con otros modos de trans- servicio de transporte intermunicipal y
porte, y su primera propuesta (rutas urbano ha permitido reducir una parte
proyectadas en el sistema de movilidad de la carga automotora en la ciudad.
del Acuerdo 619 de 2000, Alcalda Ma-
yor de Bogot), antes que reflejar un En trminos operativos, el STM tiene
SITP, muestra un total desplazamiento varios puntos a favor con respecto al TPT:
de otros modos de transporte pblico mayor eficiencia en tiempos de viaje, la se-
en la ciudad. guridad, el confort y el mejoramiento de la
b. Sin la posibilidad de integracin modal, calidad ambiental y fsica de las infraestruc-
la fase I del sistema se implanta sobre los turas de movilidad (calzadas viales y ande-
principales corredores arteriales de mo- nes en corredores troncales). Estos cambios
vilidad en la ciudad, monopolizando el traducen efectos en la accesibilidad, y a su
uso de estos y limitando las posibilidades vez, tal y como lo sustenta Marcial Echeni-
de acceso para los usuarios a otros mo- que con respecto al cambio de un sistema
dos de transporte pblico que permiten de transporte, tienen el potencial de influir
territorios 22
48 Liliana Silva Aparicio
Figura 11. Bogot: Sistema de transporte del Acuerdo 619 de 2000 Primer POT
territorios 22
El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 49
Figura 12. Bogot: Trazado de fases futuras de Transmilenio en el ao 2004
Fuente: Elaboracin propia con informacin extrada de la pgina de Transmilenio (www.transmileniogov.co) y de http://
www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=507007&page=93
territorios 22
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Figura 13. Bogot: Concentracin de viajes por origen y destino, ao 2005
Destinos de viajes Origen de viajes
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Figura 14. Rutas intermunicipales desde los Portales Norte y Calle 80 a los municipios de Cota,
Cha, Funza y Mosquera
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Figura 15. Longitud de rutas intermunicipales y recorridos sobre la ciudad antes de Transmilenio
Cuenca Origen Longitud total de la ruta
Autopista Tenjo 34% 56
Zipaquir 37% 51
Tabio 39% 49
Tocancip 39% 49
Sop 40% 47
Cajic 40% 39
Chia 54% 35
La Caro 61% 31
Distancia promedio de viajes por UPZ Tiempo promedio de viajes por UPZ Rutas de TPT en Bogot, 2005.
Fuente: Encuesta de Movilidad 2005 (Alcalda Mayor de Bogot).
Figura 17. Establecimiento de grandes superficies comerciales en reas aledaas a estaciones del STM
Almacn de cadena en la estacin Calle 53, Centro comercial en cercanas al portal Norte. Centro comercial junto al Portal Calle 80.
sobre la troncal Av. Caracas.
territorios 22
Fuentes: fotografa 1: http://www.skyscrapercity.com, consultada el da 15 de septiembre de 2008; fotografas 2 y 3: imgenes propias.
Esquema de flujos peatonales con TPT Esquema de flujos peatonales con STM.
Fuente: Elaboracin propia con imgenes de Google Earth, 2008.
Nota: Troncal STM Avenida Caracas: vas transversales a las estaciones de Horta y Avenida Jimnez.
Fuente: elaboracin propia.
Figura 20. Comportamiento del valor de la renta en torno a estaciones del STM, segn Targa
Usos comercial
Uso residencial o institucional
+21,0% -11,13%
+14,0% -7,42%
+7,0% -3,71%
Valor renta
Estacin Estacin
Distancia Estacin
STM
100m 100m
200m 200m
300m 300m
700m
Fuente: Elaboracin propia a partir de Targa, 2003.
Figura 22. Cambios de uso y densidad en reas residenciales sobre el corredor de la Autopista Norte
Nota: La ocurrencia de estos cambios tambin ha sido facilitada por el carcter flexible de la norma urbana, cuyos lineamientos generalizados
poco limitan intervenciones puntuales como estas.
Fuente: Elaboracin propia.
territorios 22
El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 59
Figura 23. Aumento de densidad en nuevos desarrollos residenciales sobre corredores troncales del STM:
(1, 2, 4) Troncal Caracas; (3) Troncal Calle 80
Sin el manejo concertado de los usos los usos originalmente establecidos y con-
a largo plazo, las oportunidades de apro- solidados.
vechar el STM para apoyar el modelo se
pueden tornar en adversidades, dada la 4.4. La articulacin entre reas de
invasin y el desplazamiento progresivo centralidad y de stas con su entorno:
de otros usos. Los impactos consecuentes una cuestin ms terica que prctica
a esto, que parece ser un proceso de reno-
vacin urbana puntual de predio a predio, El trazado de las fases I y II del STM reco-
pondran en riesgo el equilibrio de las in- ge en su recorrido varias centralidades de
fraestructuras de servicios disponibles a su la red propuesta por el POT. La forma que
territorios 22 alrededor, as como tambin afectaran a emplea el sistema para facilitar la conexin
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y articulacin de las mismas funcin de- consolidadas. De esta manera, la idea de 8
Entrado el ao 2010, el
legada por el POT es cuestionable. Por desconcentrar el centro, an estara en este Distrito Capital apenas
ha efectuado los primeros
una parte, el manejo de la infraestructura caso muy distante de las posibilidades que acuerdos con empresarios
en las reas aferentes a estas zonas no mues- ofrece el STM como sistema estructurador del transporte pblico tra-
tra mayores diferencias con respecto a la del transporte pblico en la ciudad. dicional en torno a la ges-
empleada en otras reas que no poseen el tin y operacin de lo que
mismo carcter. Se sobreentiende que son ser el Sistema Integrado
de Transporte Pblico de
reas y est previsto a futuro que concen- 5. A modo de conclusin Bogot.
tran un gran volumen de actividad y, por
tanto, tambin de usuarios del transporte Frente a la pregunta de cul es el impacto
pblico; entonces, resulta cuestionable por del transporte en el ordenamiento de la
qu razn estaciones como las de la Calle ciudad, es posible identificar dos atributos
76 y Avenida Jimnez en la Caracas tien-
den a generar caos y congestin en horas Figura 24. Bogot: localizacin de
pico del da. centralidades urbanas del actual modelo de
ordenamiento y corredores de Transmilenio
El dimensionamiento de dichas esta-
existentes
ciones parece insuficiente para la carga de
usuarios que manejan, asimismo, cualquier
otra centralidad, y con mayor gravedad
aquellas secundarias, son inadvertidas por
el STM. De otra parte, tambin resulta
bien limitada la articulacin de los tejidos
residenciales alrededor de las centralidades
servidas por el STM, pues, como es sabido,
el sistema an no establece integracin con
otros modos de transporte,8 y el manejo del
tejido vial intermedio es discutible.
La repercusin en el modelo de ciu-
dad seala que si las nuevas centralidades
dependen sustancialmente de la funcin
conectora del STM, con gran dificultad
conseguirn fortalecerse como nuevos po-
los de actividad. As, tambin la funcin de
las centralidades estara poco soportada en
la articulacin de las reas a su alrededor,
donde el manejo de los usos del suelo se
convierte en una estrategia de control de los
impactos, que deriva en estructuras urbanas
Fuente: Elaboracin propia sobre cartografa del Decreto
190 de 2004 (Alcalda Mayor de Bogot).
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El impacto del transporte en el ordenamiento de la ciudad 61
Figura 25. Bogot: concentracin de puntos de Con estos antecedentes, la implemen-
origen de viajes tacin del STM predice la ocurrencia de
impactos, signos de los cuales ya se han
mencionado. A la luz del actual modelo
de ordenamiento de la ciudad, las fases
iniciales del STM parecen obedecer es-
pecialmente a los deseos de la demanda y
dejan marginados otros objetivos como la
potencializacin de nuevas centralidades y
la articulacin de los usos alrededor de s-
tas. En este sentido, la insercin del STM
en el sistema de transporte de la ciudad
tiende a reforzar un reiterado patrn de
desarrollo urbano, marcado por la polariza-
cin de la accesibilidad y la segregacin de
los usos.
Este efecto pone en evidencia la dispa-
ridad entre la planeacin de dos importan-
tes componentes de la estructura urbana,
como consecuencia de un sistema de pla-
neacin sectorizado que se ve incapacitado
para articular los diferentes sistemas que
componen la estructura funcional del te-
rritorio. El organismo que debera ejercer
Fuente: Encuesta de Movilidad, 2005 (Alcalda Mayor de
Bogot).
estas funciones, la Secretara de Planeacin
Distrital, ha quedado prcticamente rele-
gado a ser un ente generador de norma
principales sobre los cuales el transporte urbana.
ejerce influencia en la ciudad: la expansin El STM Transmilenio tiene un gran
territorial y la localizacin de los usos. En potencial que le permitira ser un instru-
el caso de Bogot, el anlisis de sus planes y mento de apoyo en los procesos de trans-
realizaciones en materia de transporte evi- formacin urbana que buscan equilibrar y
dencia que el crecimiento de la ciudad ha si- consolidar el desarrollo de las reas urbanas
do impactado sustancialmente por cambios menos consolidadas y con problemas de
en las infraestructuras de transporte. Tales orden territorial. Pero de continuar en la
impactos asocian el paso del tranva a los ciudad la tendencia hacia una planificacin
buses y automviles, con la transformacin sectorizada, poco provecho se puede sacar
territorios 22 de una ciudad lineal en una ciudad dispersa. de tal potencial; an peor, el alcance de un
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modelo de ordenamiento como el actual se das necesarias a su desarrollo. Bogot:
vislumbra muy distante. Concejo de Bogot.
Concejo de Bogot (1961). Acuerdo 38
de 1961, por el cual se fija el Plan Vial
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Bogot: Concejo de Bogot.
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64 Liliana Silva Aparicio