15/09/2016 GeoprocessamentonoPlanejamentoUrbano|MundoGEO

GeoprocessamentoAplicadoaoPlanejamentoUrbanoemMunicpiosBrasileiros

PorRomeroMeyrellesDuarte

Resumo

Diversasinformaesnecessriasaumplenoconhecimentodoterritriosoespacialmentedistribudas.Sem
umamploconhecimentodestasextremamentedifcilparaaadministraopblicarealizarumadequado
planejamento.Nessecontexto,ousodeSistemasdeInformaesGeogrficos(SIG)temseapresentado
bastanteeficazparapossibilitaraosgestoresumavisomaiscompletasobreosmunicpioseauxiliandonas
tomadasdedecises.

PalavrasChave:SistemasdeInformaoGeogrficos,Geoprocessamento,SensoriamentoRemoto,
PlanejamentoUrbano,Urbanismo.

OBrasiltemmaisde5milmunicpios,dediversasextensesterritoriais.Administrlosumatarefa
complexa,poissedevesupriraomximosnecessidadesdapopulao,sejaemeducao,sejaemsade,
sejaemtransporte,etc.

ParaKOHLSDORF(1985),oPlanejamentoUrbanopossuidoisfatorescruciaisnomododepensareagir
sobreacidade.Oprimeiroassumiracidadecomoumprocessocontnuo.Oplanejamento,dentrodessa
concepo,entendidocomoumprocessosubsdioatomadasdedecisesquetmafunodetransformar
acidadedeacordocomobjetivosprestabelecidos.Osegundoaentradaemcenadecontribuiesvindas
deoutrasdisciplinas,taiscomoasociologia,ageografiaeaeconomia.AssimoPlanejamentoUrbano
assumiucaractersticamultidisciplinaraolongodotempo.

Oplanejamentodaintervenoestatalnasaglomeraesurbanasatravsdergosdegovernolocais
chamadoPlanejamentoUrbano,comoabordadonositedaFaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUSP.

AsprincipaisreasdeatuaodoEstadonessasaglomeraesurbanassoaprovisodeinfraestruturaea
regulaodousodoespao,visandooatendimentodasnecessidadesdoscidadosquantoqualidadede
vida,injustiasocialeaodesenvolvimentodasatividadeseconmicas,conformeoEstatutodaCidade.

OEstatutodaCidade(LeiFederal10.257,em10dejulhode2001)aleiqueregulamentaapolticaurbana
nacional,expressanosartigos182e183daConstituioFederal.Elefrutode12anosdediscusseseseu
principalobjetivogarantirodireitodetodoscidade,ouseja,sriquezasnaturais,aosservios,infra
estruturaequalidadedevida.

Oestatutodescreveumasriedeinstrumentosparacorrigirdistoresdocrescimentourbano,sendoomais
importantedelesoPlanoDiretorUrbano(PDU),queoinstrumentobsicodapolticadedesenvolvimentoe
expansourbana,sendoobrigatrioparamunicpioscommaisdevintemilhabitantes,integrantesderegies
metropolitanaseaglomeraesurbanas,comreasdeespecialinteressetursticooucomsignificativo
impactoambientalouemreasnasquaisopoderpblicopretendarealizarparcelamentoouedificao
compulsrios,imporimpostosobrepropriedadepredialeterritorialurbanoprogressivonotempoourealizar
desapropriao.

NositedaPrefeituradeVitriaES,possvelencontrarinformaespertinentessobreoPlanoDiretorUrbano
(PDU),queumdosprincipaisinstrumentosdeimplementaodaspolticasurbanasnombitomunicipal,
sendoleiaprovadapelaCmaradosVereadores.Eletemporfinalidadeorganizarocrescimentoeo
funcionamentodacidadeegarantiraqualidadedevida.Parataldefinereasdeproteoambientalede

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patrimniohistrico,delimitaasregieseoscritriosparainstalaodeatividadeseconmicasougrandes
obraseaindaordenaotrnsitoeaexpansodareaedificada.

Esperasedaadministraopblicaquegarantadireitosbsicosequalidadedevidapopulao.Pontes,
estradaspavimentadas,escolas,hospitais,serviosdetransportecoletivo,coletadelixo,tratamentoe
distribuiodegua,entreoutros,sorealizaesesperadasdequalquerprefeitura.Decomumentreessas
informaesquetodasestogeograficamentedistribudaspeloterritrio.Terprofundoconhecimentodeste
vitalparaqueseatinjamasmetasdecadagoverno.

Nessecontexto,ousodeSistemasdeInformaesGeogrficos(SIG)temseapresentadobastanteeficaz
parapossibilitaraosgestoresumavisomaiscompletasobreosmunicpioseauxiliandonastomadasde
decises.

OGeoprocessamento,popularizadocomoGoogleEarth,osautomveisecelularescomreceptoresGNSS
(GlobalNavigationSateliteSystem)easimagensdesatlite,consisteemumatecnologiaquevemsendo
largamenteutilizadanoapoiosdecisesemPolticasPblicas.

Cadasetordeumaprefeitura,auxiliadoportcnicasdegeoprocessamento,conseguemelhorplanejarsuas
tarefasetambmmelhoratenderaosusuriosinternoseexternos.Setoresdecadastrotmfacilidadeem
gerirosregistrosimobiliriosetambmempassarasinformaesaoscidadosatravsdemapase
memoriaisdescritivosquepodemserrapidamentevisualizadosviaSIG.OImpostoTerritorialUrbano(IPTU)
podesercorrigidodeformamaisequilibrada.Serviosdedistribuiodegua,luzegspodemterum
melhorplanejamentodemanutenoemaisfacilidadedeacessoemreparos.Cidadospodemviamapas
interativosnaInternetverificarrotasdaslinhasdenibus,horriosdecoletaseletivadelixoemdeterminados
pontosdacidadeoumesmoprocurarumaescolaoupostodesademaisprximodesuacasa.

CavenaghieLima(2006)afirmamqueparaaconstruodoPlanoDiretorfundamentalconhecera
realidadedetodomunicpio,oqueincluiainfraestruturadacidade,ocadastrodasreasconstrudas,as
redesdetransporte,guaeesgoto,osserviospblicos,ospontostursticos,asreasdepreservao,
dentreoutrasvariveisconsideradasnagestodeumaPrefeitura.Emartigopublicadonaversoonlineda
revistaInfoGeo,trazemexemplosdecomousodeSIGedeimagensdesatlitevaialmdegeraros
subsdiosparaaformaodoPlanoDiretor,auxiliarvriosdepartamentosdaPrefeituraaplanejarsuasaes
eaindadisponibilizarestasinformaesviaInternet,oquemelhoraeagilizaoatendimentoaocidado.

Figura01:UsodeSIGnaadministraomunicipal(CavenaghieLima,2006)

NomesmoartigocitamaindacomoastecnologiasdeGeoprocessamentosoutilizadasdesde1994pelo
Condepe/Fidem(AgnciaEstadualdePlanejamentoePesquisasdePernambuco),devidoaocumprimentodo
projetoSeguranadasCidadespromovidopeloMinistriodasCidades.Imagensdesatliteforamusadas
paraatualizarabasecartogrficadaregio,controlarosloteamentosecadastrarasreascomprometidas.

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SobreaobtenodeinformaespertinentesaoPDU,aArquitetaMariadeLourdesN.O.Kurkdjianea
GegrafaMadalenaN.Pereira,emartigopublicadonarevistaInfoGeoEdioEspecialCidades,afirmam:

Aspossibilidadesdeaplicaesreferemseaomapeamentodousodosolourbanoemclassesdetalhadas
estimativapopulacionalporbairro,atravsdacontagemdeunidadesresidenciaisidentificao,mapeamento,
anlisedeloteamentosclandestinoseaelaboraodepropostaspreliminaresderegularizaourbanstica
dessesloteamentosmapeamentodasegregaoresidencialestimativadereasimpermeabilizadas
mapeamentodosvaziosurbanosdiscriminaodedensidadesconstrutivas,entreoutras.Destemodo,o
grandeconjuntodeinformaesexigidasparaoplanodiretor,quepermiteidentificaraszonasondese
pretendaincentivar,coibirouqualificaraocupao,zonasondesepretendainduzirourestringirdeterminados
usosdosolo,regiesquesequeirapovoarourepovoar,regiescomvaziosurbanosquesequeiramocupar,
reasdeinteresseambientaloupaisagstico,reasquedeverosersubmetidasregularizaofundiriae
urbanstica,reasemqueexcepcionalmenteapopulaoresidenteserremovida,temnasimagensorbitais
atualmentedisponveisumafontededadosimprescindvel.
ApossibilidadedeacessoaosdadosgeogrficospelapopulaoconsolidaoGeoprocessamentoenquanto
instrumentotilaoprocessodeargumentaocoletivaquecaracterizaoplanejamentoparticipativo.A
visualizaomaisincisivadarealidadescioespacialdecadaregiopermiteaidentificaodosanseios
imediatosdapopulao,oquefacilitaodilogoentreosdiferentesatoresurbanos(KURKDJIANePEREIRA,
2006).

Em1993aPrefeituradeVitriaEScontratouumlevantamentoaerofotogramtricoqueveioaconstituira
primeirabasecartogrficadomunicpio.Nessapoca,aadministraoeostcnicosqueintegravamuma
equipemultidisciplinarjdiscutiamsobreaimportnciadogeoprocessamentonaPrefeitura.Em1999,o
geoprocessamentofoiincludocomoumdosprojetosprioritriosdoPMATProgramadeModernizaoda
AdministraoTributaria,tornandoseoficialmenteumaferramentainstitucional.HojeaPrefeituradeVitria
possuiumaplataformaGISonlinechamadaGEOWEBVitriacujoprincipalobjetivoademocratizaodas
informaesgeorreferenciadasparaosfuncionriosepblicogeralquedesejemencontraralocalizaode
diversasinfraestruturasdacidade.

OGEOWEBsubsidiaaadministraomunicipalcominformaesintegradaseinseridasnavisoespacialda
cidade,aumentandoacapacidadederealizaodoplanejamentoetomadadedeciso,possibilitandoa
gestopblicamaiorvelocidadeeversatilidadenadisponibilizaodeinformaes.Elepromoveaintegrao
interdepartamental,evitandoduplicaodeinformaesedeinvestimentos.Permiteumavisoamplada
cidadeedosseusproblemas,conduzindomelhoriadaqualidadedosserviosprestadosapopulao
(http://geoweb.vitoria.es.gov.br/,acessoem30desetembrode2010).

APrefeituradeSoPauloSP,apsdcadasutilizandoumabasededadosdefasadaquenomaiscondizia
comarealidadedomunicpio,realizouumalicitaointernacionalparaatualizaremodernizarsuas
informaesgeogrficas.Otrabalhoresultouemumanovabasecartogrficaconfiveleprecisacujos
benefciosimediatosforamocrescimentoeamelhoraplicaodereceitasemaumentodealquota,almda
integraoentresecretarias(BRANCOeSPERANDIO,2006).

OmunicpiodeTupSP,com66milhabitantes,adotouousodeumSistemaIntegradodeAdministrao
Municipal(SIADM)integradocomSIG.Aspartesdistintasdaadministraopblicaquefuncionavam
estanqueseramineficazesnasrespostasacomplexosproblemaseconmicos,sociaiseambientais,que
exigemumavisosistmicadoscasos.Adefasagemdasinformaessobreacidadeeodescontroledos
gastosaliadosincipientegeraodereceitaoriginaramnosdesequilbriofiscalcomoinjustiastributrias,
umavezqueadesaceleraoeconmicainibeageraodereceitaecriavcioscomoanistiadetributos
(MONTANHAeDORETTO,2006).

ApartirdeimagensdesatliteefotografiasareasforaconfeccionadaumaBaseCartogrficaDigital
atualizadadomunicpio.Aocruzaressesdadoscomosdabasecadastraldaprefeitura,foipossvel
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determinarasresidnciasqueapresentavaminconsistncias.Depossedessainformao,nofoinecessrio
enviarequipesdecampoatodososimveis,masapenasquelesqueestavamirregulares,oquediminuiuos
custosdecampoeserviucomoatualizaodocadastroimobiliriodeTup.

Tambmfoipossvelrealizarumcensosocial,ondeinformaesfamiliaresforamcoletadasnasresidnciase
entodispostasespacialmentenoSIGdoSIADM.Assim,deformarpidaeeficiente,possvelrealizar
consultasquesirvamdesuportesdecisesrelacionadasasade,educao,planejamento,obras,
transporteesegurana.

Oprprioprefeitodapoca,WaldemirG.Lopes,emdepoimentoutilizadoemartigodeMONTANHAe
DORETTO(2006),dissequetalsoluointegradapossibilitoucontrolededespesaseaumentode
investimentoscomrecursosprprios,deformaagastarmaisemelhor,passandoaprefeituraatrabalharpara
omunicpioenocontraeste.Segundoele,umdosmaioresbenefciosfoiocustodeimplantao,umavez
queoprpriosistemagerouseufinanciamentoviacontroledegastos,eficinciaadministrativae
racionalizaodosimpostos.

EmsuatesededoutoramentoemGeografiapelaUniversidadeFederaldoRiodeJaneiro,aarquitetaAna
ClaraMouroMouraproduziuumsistemaapoiadoporGeoprocessamentoparaPlanejamentoUrbanoe
promoodeferramentasdegestoeapoiodecisonaproteodoPatrimnioHistricodeOuroPreto
MG.

Depossedeumaricabasededadosconstrudaapartirdefontesdiversasesobgrandevolumede
conversodedadosparaformatopadroemrepresentaomatricial,quefoinecessriametodologiada
autora,foramrealizadasanlisesqueresultaramemumacomplexacaracterizaodarealidadeurbanada
cidade.

Atravsdemapascadastrais,temticosederedes,foipossvelaorigemdediversosmapastemticos
caracterizandoreaspotenciaisexpansourbanaeexploraoturstica,distribuioespacialdovalorda
terra,identificaoderiscosambientais,distribuiodeproblemasdesadeassociadosavariveis
ambientais,caracterizaodevalorespaisagsticos,distribuiodecomrcio,servioseserviosdeuso
coletivo,distribuiodeinfraestrutura,distribuioecaracterizaodapopulao.Asntesefinalfoia
caracterizaoedistribuiodaqualidadedevidaurbanaemOuroPreto.

Essetipodetrabalhoprovinformaessobreaqualidadedevidadomuncipeenquantomoradordacidade,
poisobservanosomenteonveldeofertadeservios,mastambmoquantoestessocompartilhadosna
cidade(MOURAeDASILVAinDASILVAeZAIDAN,2004).

Noentanto,hdificuldadesemseimplementartaistecnologias.SegundoaarquitetaMScemsensoriamento
remotoIedaMariaVieira(2006),osprincipaisobstculosempasesemdesenvolvimentosoacapacitao
profissional,odesconhecimentodastecnologias,afaltadecooperaoentrediferentesesferasdoEstado,
almdasdificuldadesfinanceiras.Maslevantamentosestatsticosrealizadosempasesdesenvolvidose
tambmempasesdaAmricaLatinarevelamaltondicedebenefciosobrecusto,refletindodiretamentena
qualidadedevidadosmuncipesenoaumentodaarrecadaomunicipal.

Vieiraaindacitacomoasaplicaeswebpodemajudarasuperarcertasdificuldadeseentravesburocrticos.
Afacilidadedeumempreendedorvisualizarmapascominformaessobreinfraestruturaeplanejamentode
umacidadefacilitatomadadedecises,assimcomoosservidoresteromaisrecursospararealizaros
licenciamentospertinentes.Aprpriapopulao,tendoacessoainformaescomotrajetosdelinhasde
nibus,horriosdecoletadelixoelocalizaodeserviosdesade,aumentaaparticipaopopularnas
decisesgovernamentais.Diferentessecretariaspodemaentoatuardeformaintegrada,atravsdeuma
basededadosnicaquepossibilitaatrocadeinformaeseaeliminaodeobtenoearmazenamentode
dadosredundantesoudesatualizados.
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EmdiversoslocaisdoBrasiledomundooGeoprocessamentotemsemostradotilematividadesquevisam
afinsdeconstruoedemelhoria.AopassoemqueosgestorespblicosnoBrasiltenhamacessoatais
tecnologias,certamenteaspossibilidadesexemplificadasnestetrabalhoabarcaroumcontingentecadavez
maiordecidados.

Ootimismodosespecialistasrefleteumrealavanonaspesquisasenasaplicaes.Amelhorutilizaodo
dinheiropblico,oequilbriooramentriodosmunicpios,umapolticatributriamaisadequada,identificao
erespostamaisrpidasdosproblemasdapopulaoeoaumentodaparticipaodestesnaspolticas
pblicassometaspassveisdeseratingidascommaisfacilidadeaoselanarmodessasnovas
tecnologias.

Figura02:GEOWEB,ferramentawebGISdaPrefeituradeVitriaES

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