Fiche concept : la politique pour lemploi

Thme du programme : travail, emploi et chmage.

Extrait du BO n21 du 23 mai 2013

Thmes et Notions Indications complmentaires

questionnements
Afin de montrer que la diversit des formes et
des analyses du chmage explique la pluralit
des politiques, on analysera les politiques
macroconomiques de soutien de la demande
globale pour lutter contre le chmage keynsien,
les politiques d'allgement du cot du travail
Flexibilit du march pour lutter contre le chmage classique, les
du travail, taux de politiques de formation et de flexibilisation pour
2.2 Quelles chmage, taux rduire la composante structurelle du chmage.
politiques pour d'emploi, qualification, On soulignera que les politiques de l'emploi sont
l'emploi ? demande anticipe, aussi fondes sur la prise en compte du rle du
salariat, prcarit, travail et de l'emploi dans l'intgration sociale.
pauvret. On se demandera en quoi ce lien entre travail et
intgration sociale est fragilis par certaines
volutions de l'emploi.

Acquis de premire : chmage, productivit,

demande globale, politique montaire, politique
budgtaire, rationnement

Dfinition de la politique pour lemploi

La lutte contre le chmage articule les politiques conjoncturelles (montaire et

budgtaire) court terme afin de rduire la composante keynsienne du chmage (associe
une demande globale insuffisante) et les interventions structurelles moyen et long terme
sur les institutions du march du travail, afin d'en diminuer sa composante classique (lie
un cot du travail excessif).
La politique de l'emploi dsigne l'ensemble des politiques visant assurer le plein-emploi :
elle comprend les dispositifs de soutien aux chmeurs (indemnisation du chmage,
formation) et les stratgies de stimulation de la cration d'emplois (nouveaux). On distingue
gnralement deux types de politiques de l'emploi:
- les politiques dites passives , comme l'indemnisation du chmage et les subventions
aux retraits d'activit (comme les prretraites) ;
- les politiques actives comme les dispositifs de soutien la cration d'emplois dans le
secteur marchand ou dans le secteur non marchand; la formation professionnelle;
l'accompagnement et le placement des chmeurs, etc. .
Source : Laurent Braquet et David Mourey, Comprendre les fondamentaux de lconomie, d de Boeck,
2015.

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Compltez le schma suivant :
Schma de synthse.

Relier la notion un sur-ensemble et/ou la dcomposer en sous-ensembles

Politique conjoncturelle : politique conomique court terme destine orienter lactivit

conomique dans un sens jug souhaitable (soutien de lemploi, limitation de linflation,
rduction du dficit extrieur, ...). Les politiques de relance visent soutenir la demande globale,
les politiques de rigueur ou (daustrit) la freiner.

Politique montaire : ensemble des mesures relevant dune politique conomique

conjoncturelle agissant sur la masse montaire par diffrents moyens comme la hausse ou la
baisse du taux dintrt directeur.

Politique budgtaire : politique conomique conjoncturelle caractrise par lutilisation du

budget de ltat. Ltat peut agir sur les dpenses ou (et) les recettes budgtaires pour relancer
ou freiner lactivit conomique.

Flexibilit du march du travail : ensemble de mesures destines lutter contre les rigidits du
march du travail. La flexibilit du march du travail doit permettre aux entreprises dadapter
rapidement lemploi aux variations de lactivit conomique tant au niveau des rmunrations
que du volume de lemploi.

Qualification : Ensemble des comptences dun actif (qualification de lactif) ou ensemble des
comptences lies un emploi (qualification de lemploi).

Prcarit : situation dans laquelle un individu occupe des emplois autres que les emplois type
CDI (contrats dure indtermine), cest--dire les emplois prcaires comme les CDD (contrats

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 dure dtermine), lintrim, les contrats aids, lapprentissage. Le contrat de travail stipule
alors une date de fin dchance.

Dpenses actives : Elles cherchent amliorer la formation des individus et encourager la

cration demplois.

Dpenses passives : Elles cherchent compenser la baisse ou linsuffisance des revenus lies au
chmage ou aux emplois atypiques

Emplois typiques : Les emplois typiques sont les emplois qui reposent sur un contrat dure
indtermine (CDI) et temps plein.

Emplois atypiques : Les emplois atypiques ou formes particulires demplois regroupent les
emplois dont le contrat ne repose pas sur un CDI temps plein.

La diversit des formes de chmage oriente les politiques de lemploi.

Les politiques de soutien la demande : une rponse au chmage keynsien.

Selon John Maynard Keynes, la demande de travail des entreprises nest pas dtermine par
le niveau des salaires, mais par celui de la demande de biens et services. Lors dune crise
conjoncturelle, la baisse du pouvoir dachat des mnages entrane une contraction de la
demande, et donc une baisse de la production et du niveau de lemploi. Pour tre
combattu, le chmage keynsien ncessite de soutenir la demande par des politiques de
relance budgtaires et montaires, et des politiques de revenus. Seul le soutien de la
consommation et de linvestissement peut relancer lemploi. Il importe donc de favoriser
la consommation par un pouvoir dachat maintenu voire croissant, en agissant
prioritairement sur les mnages modestes qui ont la propension moyenne consommer la
plus leve. Linvestissement sera privilgi grce lapport de linvestissement public
(politique de grands travaux) venant renforcer linvestissement priv. Une politique
montaire expansionniste (baisse des taux dintrt), permettra de rendre moins couteux
lemprunt des entreprises qui pourront investir, augmenter leur productivit et amliorer
leur comptitivit.

Les politiques dallgement du cot du travail : une rponse au chmage classique.

Face au chmage classique, qui rsulte dune insuffisante rentabilit des entreprises, des
mesures ont t prises en France pour allger le cot du travail. Le cot du travail dsigne le
salaire net auquel il faut rajouter lensemble des charges, savoir les cotisations sociales
salariales et patronales. La baisse du cot du travail permet daugmenter la demande de
travail des entreprises et amliore leur comptitivit/prix, ce qui favorise la cration
demplois. Pour allger le cot du travail, les politiques de lemploi proposent des
allgements de charges sociales et des dispositifs de contrats-aids. En ciblant, les salaris
proches du SMIC, les pouvoirs publics veulent favoriser lembauche des moins qualifis.
Cependant, ces mesures risquent de maintenir ces salaris dans une trappe bas salaires
et gnrer des effets ngatifs sur la demande globale.

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 Les politiques de flexibilisation et de formation : une rponse au chmage
structurel.

Les politiques de formation et de flexibilisation sont une rponse au chmage structurel.

Elles ont pour finalit la drglementation du march du travail afin de favoriser son
fonctionnement et sa ractivit aux chocs exognes. La flexibilit du march du travail
dsigne la capacit de loffre de travail et de la demande de travail sadapter
quantitativement et qualitativement aux fluctuations de lactivit conomique. Le recours
la flexibilit permet de lutter contre les rigidits du march du travail, lune des
composantes du chmage structurel. Elle peut tre salariale, quantitative et
fonctionnelle. Le recours la flexibilit est de rendre le march du travail plus
concurrentiel (supprimer les rigidits qui font obstacles au fonctionnement des mcanismes
du march), et ainsi de lutter contre les rigidits en termes de rmunration, de temps de
travail, de possibilits dembaucher ou de licencier. En permettant aux entreprises de ragir
plus rapidement aux variations de la demande et en diminuant leurs cots de production, elle
permet daccrotre leur comptitivit et de crer des emplois. Les politiques de lutte contre
le chmage structurel, portent galement sur la formation, la qualification absente ou
inadapte, considre comme une cause majeure de chmage. En effet, la formation a un
rle important jouer dans le domaine de lemploi. On peut tout dabord renforcer
lemployabilit des plus jeunes par davantage de formation initiale, la qualification
apportant toujours une forte protection relative envers le chmage. On peut ensuite renforcer
lemployabilit des moins jeunes par la formation continue dont bnficient aujourdhui
paradoxalement davantage les cadres et les plus diplms qui sont moins touchs par le
chmage. On peut enfin mettre laccent sur la formation professionnelle et
laccompagnement des chmeurs.

Exercice de synthse. Associer chaque forme de chmage la politique de lemploi qui

permet de le combattre.

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 Les politiques de lemploi les plus rcentes cherchent accrotre la
participation au march du travail.

Les politiques de lemploi les plus rcentes cherchent accrotre la participation au march du
travail. Pour atteindre cet objectif, elles mettent en place des incitations montaires au retour
lemploi (PPE, RSA remplacs depuis 2016 par le revenu dactivit), et des incitations non
montaires (durcissement des conditions dindemnisation du chmage) ou des dispositifs de
formation permanente pour favoriser ladquation entre loffre et la demande de travail.
Les mesures actives des politiques pour lemploi ont pour objectif de favoriser le retour
lemploi et donc de rduire le chmage, alors que les mesures dites passives , ont pour
objectif de rendre le chmage socialement acceptable en versant des indemnits, et sont
parfois accuses de contribuer au chmage en crant des trappes inactivit . On assiste, avec
le dveloppement du welfare to work , une volont de rendre le travail plus rmunrateur
que le chmage, afin de favoriser le retour lemploi. La France depuis 2008 a pris galement
des mesures pour sorienter vers la flexicurit. Il sagit dun dispositif alliant flexibilit et
scurisation des parcours professionnels . Dans ce modle, on retrouve le rle essentiel de la
formation et la volont daider les chmeurs retrouver un emploi. Au travail sont galement
attachs tout un ensemble de droits visant protger les travailleurs contre les risques sociaux.

Schma de synthse : les mesures actives et passives des politiques de lemploi.

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