Legislacin ambiental de Guatemala relacin con los residuos y desechos

solidos

No es fcil de determinar. El primer dato que tenemos que estudiar es el proporcionado

por el artculo 45 de la Constitucin.
Nosotros entendemos medio ambiento con dos palabras redundantes. La definicin de
medio ambiente es muy amplia: que se refiere al entorno. Como lo establecido por la
conferencia de Naciones Unidas para el medio ambiente y la (CEE) comisin econmica
para Europa: condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas,... de un lugar,
una colectividad o una poca. El problema (slo desde el punto de vista jurdico) es que
se trata de una definicin muy amplia. Es una declaracin de principios con escasa
operatividad prctica. Hay que perfilarlo y acortarlo segn las circunstancias,
consiguiendo una definicin lo suficientemente amplia como para abarcar el medio
ambiente, pero lo suficientemente precisa como para poder resolver el caso que nos
ocupe. Una declaracin de principios es un listado pragmtico, un deseo necesario,
importante para entender el ordenamiento jurdico pero tenemos que avanzar ms y
llevarlo a la prctica. Aceptaciones ms comunes de medio ambiente producto de esta
definicin amplia (sirven para acotar):
Elementos naturales: aire, agua y naturaleza
Elementos fsicos: patrimonio histrico - artstico y suelo.
El suelo lo entendemos como una ordenacin del territorio, no como un bien de la
naturaleza. En algunos casos esta ordenacin del territorio puede afectar al medio
ambiente aunque en principio parezca que no:
Infraestructuras: viviendas, instalaciones, saneamientos, obras pblicas,...
Factores culturales: calidad de vida, bienestar, educacin, desarrollo, esttica, etc.
Elementos descartables del derecho ambiental (cules de los elementos anteriores
eliminamos para obtener una conclusin prctica).
Territorio: disciplina urbanstica que se ocupa de la ordenacin del territorio. El urbanismo
nos da la posibilidad de encontrar normas en l que respeten el medio ambiente, pero no
nos dice cules son las mejores tcnicas.
Nosotros no estudiamos el urbanismo, pero s estudiamos lo que es ms adecuado para
ese urbanismo. Ellos ponen edificios y nosotros ponemos saneamiento, hay que emplear
mecanismos protectores para el medio ambiente. La construccin de viviendas en s no
nos interesa, salvo que el medio ambiente est afectado por esas viviendas.
Elementos artificiales: vivienda, monumentos, arquitectura...
Elementos de la naturaleza: botnica, zoologa, biologa...
Elementos ajenos al Planteamiento jurdico ambiental: por ejemplo la caza, cultivos, etc.
El derecho se ocupa de la caza, pero no es el derecho ambiental. De igual modo hay un
derecho agrario para la agricultura.
Actividad volcnica: el derecho no sabe como regularla. La finalidad del derecho
ambiental no es frenar las erupciones sino mejorar la calidad del aire.
Elementos excluidos de la naturaleza pero integrantes del concepto jurdico. Por ejemplo
el ruido, no es un elemento natural pero altera la naturaleza. Aire de grandes ciudades,
tampoco es un recurso pero altera y hay que tratarlo.
Definicin de Derecho Ambiental
Conjunto de normas que inciden sobre conductas individuales y sociales para prevenir,
encauzar, remediar y sancionar las perturbaciones sobre bienes o elementos naturales de
titularidad comn y caractersticas dinmicas: agua, aire, suelo, fauna y flora.
Caracteres del ordenamiento jurdico medio ambiental
Elemento consecuencial: la actuacin del derecho se produce ante supuestos de
contaminacin y degradacin (para evitarlo o castigarlos), normalmente producidos por el
hombre, sealando los lmites que sus actividades no pueden superar y estableciendo las
medidas correctoras cuando el supuesto se ha producido.
La principal dificultad es la dependencia del estado de la tcnica. Por ejemplo. La
proteccin de los humedales hasta el s. XX no importaba a nadie, al contrario, se sacaban
para evitar determinadas enfermedades. Luego se dan cuenta de que esto es errneo y
que es necesario conservarlos.
Multidisciplinar (: No hay una solo rama del derecho que estudie el derecho del medio
ambiente) se sirve fundamentalmente de mecanismos proporcionados por muchas otras
ramas del derecho, por ejemplo, el derecho urbanstico, disciplina industrial, tributario, y
reglas comunes de todo el derecho: legitimacin, soluciones, ejecucin.
Tambin existen disposiciones especialmente orientadas a la tutela del medio ambiente
(normas tcnicas), por ejemplo: control del medio ambiente atmosfrico, salvaguarda de
un determinado entorno (ley de espacios protegidos), acciones particulares (medidas
correctoras, determinar niveles de emisin - inmisin...).
Caracteres del ordenamiento ambiental

Globalidad de la accin:
Hay que recordar siempre que, desde el punto de vista del derecho, lo deseable es que
no haya dao a cualquier bien, y esto es lo que se pretende. Lo normal es que todas las
normas jurdicas dedicadas a la proteccin del medio ambiente tiendan a evitar los
posibles daos.
La globalidad de la accin es que vamos a contemplar todo el ciclo completo del bien a
proteger. Este ciclo lo contemplamos en cuanto a dos puntos de vista:
Contaminacin o perjuicio ecolgico que produce el ciclo vital.
El conjunto del bien a proteger en cuestin.
Ejemplos:
Ciclo del contaminante: si reacciona con otros, si puede desplazarse con facilidad por el
aire (influyen localizacin y geomorfologa), etc. Todo esto tambin hay que tenerlo en
cuenta porque pude hacer que se permita una mayor emisin o no y hay que planterselo
todo para hacer una buena ley.
Conjunto del bien a proteger: no hay que fijarse slo en el Tejo si una empresa vierte en
l, hay que ver el ciclo hidrolgico entero. Hay que ver si este ro est dedicado a
consumo humano o no, hay que proteger tambin las orillas y los peces y otros
ecosistemas asociados al ro, etc.
nfasis preventivo:
Tratar de establecer las medidas para evitar que aparezca la contaminacin. Evitar la
conducta agresiva normalmente se hace mediante tcnicas de fomento o estmulos. (Si te
llevas tu fbrica a un sitio mejor te doy subvencin). El principio quien contamina paga
es muy disuasor.
En segundo lugar otra tcnica es la de reprimir la conducta agresiva (efecto disuasor).
Hay que evitar que los castigos, las sanciones, sean ms beneficiosas para el infractor
que contaminar: que no sea ms barato contaminar que evitar la contaminacin. Tambin
las leyes ambientales que sancionan tienen que tener en cuenta que el infractor tiene que
devolver las cosas a su estado anterior. Por ejemplo repoblar despus de quemar un
bosque. El infractor tambin deber abonar daos y perjuicios a parte de la sancin.
Cualquiera de estas medidas sancionatorias no excluye al resto. Las sancionas tambin
deben tener en cuenta el beneficio obtenido por el infractor, por ejemplo si se ha quemado
un bosque para construir una urbanizacin hay que tener en cuenta el beneficio obtenido.
Componente tcnico reglado:
Porque se basa en mdulos, parmetros, anexos, cuadros, lmites, medidas correctoras,
requisitos. Es decir, se mueve dentro de un mundo tcnico. Hay que saber cundo se
empieza a contaminar, qu tipo de daos se causan, etc. y para ello los jueces necesitan
un tcnico en medio ambiente, no son nadie sin uno.
Es importante tambin porque el derecho medioambiental siempre tiene que ir
adaptndose al estado de la tcnica.
Ejemplos:
! En 1961 se dictamina que una industria no puede estar instalada en una poblacin,
deben alejarse dos kilmetros mnimo, as nacen los polgonos industriales. Pero Toledo
crece y al final se junta al polgono. Qu hacemos? Pues inventarnos otra cosa:
insonorizar el polgono, impedir que Toledo crezca hacia ese lado, etc.
! Las Chimeneas se impusieron al principio, pero ahora se ha visto que no estn bien ya
que nicamente dispersan el contaminante, mejor un filtro de aire.
Carcter eminentemente pblico del derecho del medio ambiente:
Todos los instrumentos a utilizar son de carcter pblico por:
Carcter excepcional de las normas del derecho privado. El derecho pblico es en el que
se trata de regular al individuo en cuanto a ser individuo de una sociedad. El derecho
privado es el que regula las relaciones entre dos particulares.
Por qu deben ser de mbito pblico? Porque afectan a grandes colectivos (vertidos a
ros, accidentes nucleares, etc.)
Dificultad en hallar al causante de los daos. Por ejemplo: el trfico contamina pero no
podemos perseguir a todos los coches que contaminen, habr que establecer una serie
de medidas preventivas.
Dificultad de individualizar el dao: resulta daada mucha gente.
El derecho medioambiental tiene que tratar de buscar un equilibrio ante situaciones
conflictivas.
Desarrollo sostenible: los pases en vas de desarrollo tienen necesidades distintas.
Internalizacin de los costes. Por ejemplo: los coches contaminan. Las empresas que los
fabrican tienen ms gastos por poner medidas para contaminar menos y luego lo vuelve a
externalizar haciendo el coche ms caro.

La falta de manejo de los desechos slidos en Guatemala, puede definirse como uno de
los principales indicadores de la contaminacin creciente en el pas, que ha generado un
impacto significativo sobre los recursos naturales y los ecosistemas, mostrando una
degradacin de su ambiente, que es evidente y alarmante, al observarse desechos
dispersos en cualquier rea de nuestra nacin.
Esta contaminacin por desechos slidos, est muy relacionada con la falta de cultura
sobre el manejo integrado de los mismos en nuestro estilo de vida, lo que aunado a una
legislacin inadecuada para su manejo apropiado y la ausencia de una coordinacin
interinstitucional; se convierten en indicadores de los efectos que emanan por la falta de
una poltica estatal de planificacin de planificacin sobre el tema, que incluya la base
econmica financiera, una legislacin eficaz y eficiente, una culturizacin sobre el tema y
que su manejo integral se considere Primordial.

Artculo 4. Ente Coordinador. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de

conformidad con su competencia y rectora sectorial coordinar y presidir la Mesa
Coordinadora para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos y los Desechos Slidos.
Artculo 5. Convocatorias a reuniones. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
a travs de su representante, har las convocatorias respectivas para las reuniones,
notificndolas a travs de avisos escritos o por medios electrnicos, por lo menos con
ocho (8) das de anticipacin, y en dichos avisos se deber expresar el lugar que servir
de sede y los puntos a tratar en la agenda.
Artculo 6. Gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento de la Mesa
Coordinadora para la Gestin y Manejo Integral de los Residuos y los Desechos Slidos y
la ejecucin de los mismos, sern a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias.
Las instituciones participantes podrn contribuir a los gastos de funcionamiento referidos
segn sus disponibilidades presupuestarias.

El ambiente es el bien que tutela el derecho ambiental y es necesario que el derecho

penal a travs de su poder de castigar tutele el ambiente dentro de los tipos penales para
poder imponer una pena al infractor, ya que de lo contrario no habra forma de evitar que
se ponga en peligro el ambiente, y cuando la accin no es muy grave se encarga de
tutelarlo el derecho administrativo mediante una infraccin administrativa que tendr como
sancin una multa por lo general, pero cuando ste no es eficaz, surge la necesidad de
que sea el derecho penal quien lo tutele o proteja, ya que su sancin es mayor y se
estima que los hombres no lo pondrn en peligro para evitar la sancin.
Medio ambiente o ambiente: Ya se dijo que es el medio ambiente o ambiente el que
protege el derecho ambiental, por lo que resulta de gran importancia definirlo
 CDIGO PENAL
PROTECCIN DE LOS BOSQUES
ARTICULO 347 "D". Se impondr prisin de dos a diez aos al que realizare una tala de
bosques, comercializare o exportare el producto de dicha tala, sin autorizacin estatal o,
tenindola, sin cumplir o excediendo las condiciones previstas en la autorizacin. Adems
de la pena de prisin, se impondr una multa de doscientos a siete mil quetzales por cada
rbol talado, comercializado o exportado. La pena ser de cinco a quince aos de prisin
y multa de mil a diez mil quetzales si se tratare de una especie en vas de extincin o si la
tala se realizare en un rea protegida o parque nacional.

PROTECCIN DE LA FAUNA
ARTICULO 347 "E".. Se impondr prisin de uno a cinco aos al que cazare animales,
aves o insectos, sin autorizacin estatal o, tenindola, sin cumplir o excediendo las
condiciones previstas en la autorizacin. La pena se aumentar en un tercio si la caza se
realizare en rea protegida o parque nacional.

CODIGO CIVIL
ARTCULO 1970. Si la cosa fuere hallada por el comodante, podr retenerla, restituyendo
el precio que se le dio, o quedarse con ste devolviendo aqulla al comodatario.
Hallndola un tercero, tiene el comodatario derecho a recobrarla como suya.

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona
humana.
CONCORDANCIAS: R.D. N 0766-2003-DCG
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y
manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las
distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales
y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el
territorio nacional de residuos slidos.
2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo
en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.
TTULO II
GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
CAPTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIN
Artculo 3.- Finalidad
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y
Sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas,
planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el
manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se establecen
en el siguiente
Artculo.
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios
Establecidos en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado
mediante Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige
especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles
programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar
su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin
de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones
de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos
peligrosos.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control,
fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria
de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos y admitir su manejo conjunto,
cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que intervienen en el manejo
de los residuos slidos.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos,
con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas
apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y
disposicin final.
 12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de
residuos slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico,
eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065 , publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios
establecidos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los
residuos slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que
podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los
residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los
bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y
caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones
de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos
peligrosos. Este sistema comprender, entre otros, la responsabilidad extendida de las
empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que
consecuentemente, contribuyen a la generacin de residuos en una cantidad importante o
con caractersticas de peligrosidad.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos slidos internalice el costo real de la prevencin, control, fiscalizacin,
recuperacin y eventual compensacin que se derive del manejo de dichos residuos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria
de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos, admitiendo su
manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
 8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que
intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes,
teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la
generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y
econmica de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos,
con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas
apropiadas para la localizacin de infraestructuras de residuos slidos, tomando en
cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los
servicios.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas,
sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de
residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la
mayor eficiencia en la recaudacin de estos derechos, a travs de cualquier mecanismo
legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a travs de tercero.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando
malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las
aguas, suelos y ecosistemas.
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios
de manejo de residuos.

CODIGO MUNICPAL
Artculo 7. Procedimiento de manejo de desechos slidos: El proceso de desechos slidos
comprende:

a) El almacenamiento temporal;
b) La recoleccin;
c) El transporte,
d) La recuperacin (que incluye la reutilizacin y el reciclaje)
e) El tratamiento; y
f) La disposicin final.