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SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA


CENTRO REGIONAL DE ACTUALIZACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA

CURSO-TALLER
TRATAMIENTO, GARANTIAS
INDIVIDUALES Y LA FUNCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO

VILLAHERMOSA, TABASCO

Carretera Tehuixtla Los Lagartos S/A, Colonia Chisco, C.P.62912, Jojutla,


Morelos
Telfono y Fax. 01 734 341 09 42 y 44.
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TRATAMIENTO, GARACTAS INDIVIDUALES Y LA FUNCIN DE LOS


DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA PENITENCIARIO

INTRODUCCIN
Este documento se basa en el enfoque multidisciplinario para el estudio y reforma del
sistema penitenciario nacional, frente al alto ndice de quejas originarias en los centros de
reclusin.
Por lo anterior en el diagnstico se dio prioridad al anlisis de los siguientes temas: el
proceso penal, la ejecucin de la sentencia, la reinsercin social, la salud, la alimentacin, la
familia, la visita ntima y familiar, la infraestructura y las instalaciones, el personal de
reclusorios y las violaciones graves a los derechos humanos.

MARCO JURDICO DE LOS CENTROS DE READAPTACIN SOCIAL


La privacin de la libertad de una persona es una atribucin que corresponde
exclusivamente al Estado, segn establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. La ejecucin de las penas, dentro de un marco de respeto a los derechos
humanos, forma parte del sistema de seguridad pblica, en su conjunto, debe garantizar el
Estado de Derecho.
En todos los Estados y a nivel federal, la administracin de justicia se rige primordialmente
por los diversos Cdigos Penal y los Cdigos de Procedimientos Penales.
En lo que corresponde al mbito penitenciario, algunas de las normas internacionales
suscritas por Mxico son las siguientes: La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, las Reglas mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos, los Principios Bsicos para el Tratamiento de los
Reclusos y las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de
la libertad (Reglas de Tokio).

LOS CENTROS DE READAPTACN SOCIAL


La Constitucin asume que el sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo,
la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
Al compararlo con otros pases iberoamericanos, Mxico se ubica en un nivel medio en lo
que concierne al nmero de internos por cada mil habitantes. Por lo tanto, es mayor el costo
per cpita para la atencin de las personas en reclusin.
En el mbito internacional, se considera que si la poblacin muestra una relacin mayor a
los 120 internos por cada 100 espacios existentes, estn en grave riesgo tanto el control del
centro penitenciario como los fines mismos de la readaptacin.
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POBLACIN PENITENCIARIA
Las caractersticas generales de la poblacin recluida corresponden primordialmente el
sector joven de la sociedad, de baja instruccin educativa, la mayora con alguna actividad
aboral al momento de ser procesados.
La poblacin penitenciaria en Mxico est compuesta por 95% de hombres y 5% mujeres.
La poblacin joven, de 21 a 30 aos, es el sector ms proclive a ser recluido. En segundo
lugar se ubica el sector de la poblacin con edad de 31 a 40 aos. Significa que ms de la
mitad de los hombres (55%) y de las mujeres (67%) son personas en etapa productiva
plena. Ms de la mitad de la poblacin penitenciaria (55%) son casados o viven en unin
libre.

QUEJAS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS


Las principales quejas son a las condiciones de vida y servicios mdicos, seguidas de
tortura, homicidio y lesiones de internos y abusos de autoridad.

PROCESO PENAL. EFECTO DE LA PRCTICA PROCESAL EN LA SITUACIN


JURIDICA DE LAS PERSONAS EN RECLUSION
Una de las violaciones ms graves que se cometen durante el proceso penal es la
vulneracin de las garantas de debido proceso legal.
Desde el inicio del proceso, el inculpado debe ser informado de los derechos que en su favor
consigna la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos
diversos de aplicacin directa y supletoria. Uno de esos derechos, es contar con una
defensa adecuada, la cual puede llevarse a cabo solamente en la actualidad por un abogado
particular o defensor pblico. En caso de que el inculpado no quiera o no pueda nombrar a
su defensor, aun cuando la autoridad le haya requerido que lo haga, el juez debe designarle
al defensor pblico, teniendo el inculpado el derecho de que su defensor est presente en
todos los actos del proceso, con la obligacin de comparecer cuantas veces sea requerido.
Como seala el artculo 17 constitucional: Toda persona tiene derecho a que se la
administre justicia por tribunales que estarn expedidos para impartirla en los plazos
trminos que fijen las leyes.
En la constitucin se reconoce el principio de presuncin inocencia mientras no se pruebe la
culpabilidad del proceso (esto es, hasta que se exista sentencia condenatoria firme).

LA RECLUSION DE LA PERSONA PROCESADA


El rgimen penitenciario trata a las personas que estn siendo procesadas como si no
tuvieran ningn derecho: ha impuesto discrecionalmente las mismas condiciones de vida y
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trato que correspondera a las y los reclusos ya sentenciados a pesar de que, por ley, no
pueden considerarse como culpables hasta que se demuestre lo contrario al momento de
ser condenados.

EJECUCIN DE LA SANCIN PENAL


Las leyes de Ejecucin de Sanciones Penales establecen el derecho de los internos
sentenciados-ejecutoriados- previo cumplimiento de los requisitos establecidos en este
ordenamiento jurdico- a la obtencin de los beneficios de ley. Estos beneficios consisten en
el tratamiento en externacin y la libertad anticipada; esta ltima cuenta con tres
modalidades: a) tratamiento preliberacional; b) libertad preparatoria y c) remisin parcial de
la pena.
En estas leyes son las Autoridades Administrativas las autoridades responsables de dar
seguimiento, llevar el control y ejercer la vigilancia para que el procedimiento de concesin
de beneficios se cumpla. En dichas leyes se establece que el procedimiento para la
concesin del tratamiento en externacion y el beneficio de la libertad anticipada se iniciara
de oficio o a peticin de parte.
La remisin parcial de la pena establece que por cada dos das de trabajo se har remisin
de uno de prisin, siempre que el recluso observe buena conducta, participe regularmente
en las actividades educativas que se organicen en el establecimiento y revele por otros
datos efectiva readaptacin social.
La Comisin Internacional de Derechos Humanos de la organizacin de Estados Americanos
(OEA), en el prrafo 269 de su Informe 1998 sobre la situacin de los derechos humanos en
Mxico, seala que el estudio de la personalidad, como medio para incriminar o para agravar
la incriminacin penal, viola el principio de legalidad penal consagrado en el artculo 9 de la
Convencin Americana, que seala: Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones
que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable.
Las autoridades penitenciarias estn en disposicin de impulsar reformas a las Leyes de
Ejecucin de Sanciones Penales. Estos conceptos sealados por la autoridad en su oficio
son los siguientes:
Trabajo social: Realiza un anlisis de las redes sociales con que cuenta el interno. Todo ello
mediante entrevistas a internos, familiares de stos y visitas domiciliarias.
Pedagoga: Valora la trayectoria interinstitucional del interno, a travs de la participacin en
actividades escolares y extraescolares.
Psicologa: Determina por medio de entrevistas y pruebas Psicolgicas, con el fin de
detectar las caractersticas de personalidad del sujeto que lo hacen nico e irrepetible.
Criminologa: Realiza un anlisis de las caractersticas de personalidad del sujeto en las
ms importantes manifestaciones temperamentales y caracterolgicas, y en el grado de
adaptacin a las exigencias de la vida social.
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Centro escolar: Informa la participacin acadmica que ha presentado el interno,


especificando cada una de ellas el tiempo, la duracin y el aprovechamiento que ha logrado.
Conducta y disciplina: Informa sobre el desarrollo Intrainstitucional del interno para con sus
compaeros y las figuras de autoridad, mencionando si se ha hecho acreedor a sanciones
disciplinarias por irrumpir en faltas al reglamento.
Actividades laborales: Informa sobre las actividades o comisiones laborales en las que el
sujeto ha participado dentro de la institucin, especificando el tipo de actividad y el tiempo en
que se desempe y si recibi alguna remuneracin.
Ante la ausencia del Juez de ejecucin, es necesario resolver los principales problemas en
el rea:
Dilatacin en la integracin de los expedientes que contienen la situacin jurdica de
los internos sentenciados: Esto se debe a la sobrecarga de trabajo que tienen los
abogados dictaminadores responsables de estudiar los expedientes. Adems, se tiene que
solicitar documentacin jurdica, asistir a las sesiones del Consejo Tcnico Interdisciplinario y
acudir a los juzgados para aclarar situaciones jurdicas.
Insuficiencia en el nmero de personal administrativo, trabajadores sociales y
pasantes en derecho que auxilian a los abogados dictaminadores.
El personal no cuenta con instalaciones adecuadas: En cada centro de reclusin se
dispone de un pequeo cubculo.
No existe un sistema de cmputo ni programas especializados de registro y control:
De los expedientes tcnico-jurdicos de cada interno, por lo que los abogados
dictaminadores realizan su trabajo de manera manual.
Algunos de los requisitos que se exigen para obtener los beneficios de ley son el trabajo y
las actividades educativas.

READAPTACIN SOCIAL Y TRATAMIENTO


La readaptacin social publicada el 18 de junio de 2008, en el Diario Oficial de la Federacin
dejo de existir, actualmente el artculo 18 constitucional en su prrafo segundo sostiene: El
sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo,
la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a
la sociedad.
As se abandona el trmino de readaptacin social por el de reinsercin social, dicha reforma
al proponer que el nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo
18, as como el rgimen de modificacin y duracin de penas establecidas en el prrafo
tercero artculo 21.
En los reclusorios preventivos conviven indiciados, procesados y sentenciados.

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Una vez dictado el auto de formal prisin, el interno o interna es trasladado a un Centro de
Observacin y Clasificacin (COC), donde se le diagnosticar mediante criterios tcnicos a
fin de clasificarlos al medio idneo de convivencia para su tratamiento.

TRABAJO PENITENCIARIO
Implica una obligacin de proveer al recluso de ciertas oportunidades de trabajo, y que sea
al mismo tiempo una fuente de autosuficiencia personal y familiar.
El sueldo que se les paga a los internos que estn laborando en los diversos talleres de los
centros penitenciarios es el salario mnimo general vigente, los aprendices reciben menos y
en algunos otros casos se paga de acuerdo con el trabajo realizado.

CAPACITACION PARA EL TRABAJO


La capacitacin para el trabajo deber orientarse a desarrollar armnicamente
Las facultades individuales del interno. La capacitacin que se imparta ser actualizada, de
tal forma que permita al interno incorporarse a una actividad productiva, existen muchos
programas orientados a proporcionar informacin y a propiciar la rehabilitacin de la
poblacin penitenciaria, principalmente sobre adicciones y orientacin de tipo sexual.

EDUCACION
La educacin que se imparte en las instituciones del Sistema Penitenciario Nacional Federal
debe ajustarse a los programas oficiales. As la educacin que se imparta en los reclusorios
se tendra que ajustar a las formas de pedagoga aplicable a los adultos privados de libertad.
En los centros penitenciarios se ofrecen cursos de alfabetizacin y niveles educativos de
primaria, secundaria y preparatoria.
Para poblacin penitenciaria, la educacin es un proceso que adquiere doble contenido:
formacin educativa dentro del tratamiento penitenciario y requisito para el otorgamiento de
los beneficios de preliberacin.

VIOLACIONES GRAVES A LOS DERECHOS HUMANOS

TORTURA
Las quejas por tortura han disminuido, esto debido a que ya no se comentan torturas o que
se tenga miedo de denunciarlas pues algunas quejas ante las Comisiones de los Derechos
Humanos se concluyen por falta de inters del peticionario y desistimiento.

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Tambin se reporta extorsin, golpes y obstruccin de la atencin mdica por parte del
personal de seguridad y custodia despus de la tortura.

TRATOS INHUMANOS E INDIGNOS EN AREAS DE AISLAMIENTO


Las Comisiones han encontrado que los lugares de aislamiento la poblacin penitenciaria
no puede salir de sus estancias para recibir el sol de manera directa, llevar acabo su aseo
personal, recibir la comida o hacer ejercicio, aun cuando el dormitorio este completamente
aislado.
En lo que se refiere a la comida se detect que esta es distribuida con un cucharn a travs
de los barrotes y en cantidades mnimas que no permite la alimentacin de todos los
internos.
En la atencin media se puede constatar que en estas reas se incumple con las visitas
diarias del mdico general, el psiquiatra y por el psiclogo del establecimiento y del informe
a las autoridades del reclusorio respecto del estado en que se encuentren los internos y las
anomalas que pueden ser detectadas.

EXTORSION
La indebida aplicacin de los reglamentos y las atribuciones discrecionales de la autoridad
penitenciaria permiten una amplia gama de opciones para extorsin de las y los reclusos de
sus familiares.
Los motivos principales de extorsin son por ingresar alimentos, avisar a sus internos de la
visita o llevar vestimenta con un color de los considerados prohibidos.

VISITA FAMILIAR
La visita familiar es un derecho bsico que compete al bienestar y la dignidad de las
personas privadas de su libertad, adems es un apoyo importante para la readaptacin
social de los internos y las internas.
Conforme al reglamento de reclusorios, los das de visita familiar son de cuatro por semana
(martes, jueves, sbado y domingo); sin embargo segn otros datos la periodicidad ms
recurrente es de dos veces por semana.
Otro de los problemas que enfrentan los familiares es el tiempo de espera para poder entrar
al peal, lo que es ocasionado por la lentitud en la revisin en las aduanas; la persona con la
ltima ficha puede estar ingresando una o una hora y media despus de que se abran las
puertas.

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VISITA INTIMA
La visita ntima tiene como objetivo coadyuvar con los tratamientos para la readaptacin
social de la poblacin penitenciaria. sta se concede al acreditar los requisitos mdicos y
sociales correspondientes, como tener buen estado de salud, no padecer enfermedades de
transmisin sexual y presentar los documentos que acrediten la relacin o vnculo con la
pareja, as como comprobante de usar un mtodo de planificacin familiar.
Tipos de visita ntima:
Ordinarias: Cuando el cnyuge en libertad acude al centro.
Extraordinarias: Son aquellas que se otorgan por el buen comportamiento.
Forneas: Cuando el cnyuge en libertad radica fuera del Distrito.
Interreclusorios: Cuando ambos cnyuges se encuentran privados de su libertad.
La visita ntima est sujeta a una serie de controles que transgreden las funciones de la
autoridad: se arroga la capacidad para determinar la salud sexual de la pareja del recluso,
establecer la personalidad legal adecuada (concubinas, esposas, esposos, concubinario,
etc), y dispone aspecto de planificacin familiar.
La autoridad se debe limitar exclusivamente a garantizar el espacio adecuado para la visita
ntima y proveer los recursos anticonceptivos que las personas soliciten.

GRUPOS ESPECIALES

MUJERES EN RECLUSION
Para autorizar que una persona distinta a la registrada realice la visita ntima, la anterior se
debi haber dado de baja por escrito seis meses antes.
Los reglamentos de las prisiones no estipulan los derechos de los nios que permanecen
internos con sus madres, lo cual hace que exista un amplio margen de discrecionalidad por
parte de los funcionarios. En muchos casos, la opinin d la interna respecto de qu hacer
con sus hijos no es tomada en cuenta, o se intenta influir en ella para que decida lo que el
personal de la prisin le parece lo ms conveniente.
Los hijos duermen en las celdas que sus madres comparten con otras internas y las ms de
las veces en la misma cama se alimentan de la misma racin de la que come su madre. En
lo que se refiere al derecho a la salud, cuentan con las mismas posibilidades que las que
tiene su madre para acceder al servicio mdico y a medicamentos.

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PERTENECIENTES A ALGN GRUPO INDIGENA


Los problemas de la poblacin perteneciente a alguna comunidad indgena tienen como
origen la deficiente administracin de justicia. Es amplia la falta de sensibilidad de la
poblacin en general que carece de una cultura de respecto y aceptacin de esta poblacin.

PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD FISICA


Las personas con algn tipo de discapacidad fsica son aun menores, y ms en el caso de
las mujeres. Hace falta para ellos mtodos de rehabilitacin y dotacin de los aparatos e
instrumentos que requieran para su debida atencin.

SALUD
La salud no solo es el estado de bienestar de la persona, libre de afecciones y
enfermedades, sino como un objetivo social que comprenda no solo la ausencia de
enfermedad, sino tambin el estado de completo bienestar fsico y mental.

ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD


La deficiencia en la atencin mdica, tanto por el difcil acceso a los servicios mdicos como
por no contar con frmacos adecuados y suficientes para el tratamiento de los
padecimientos de los internos. As mismo, es preciso que se cuente con los vehculos
adecuados para el traslado, pues se efectan en camionetas.

ENFERMEDADES MENTALES
Para evitar situaciones indignas para los enfermos mentales, los Centros Mdicos deben
informar a la autoridad judicial o ejecutora y a solicitud de cualquiera de estas, del estado de
las personas inimputables para el caso de que pudieran ser entregadas a quienes
legalmente corresponde hacerse cargo de ellas y que se obliguen a tomar las medidas
adecuadas para el tratamiento.

PERSONAL MEDICO
Las normas penitenciarias establecen que en los centros de reclusin se deber contar
permanentemente con servicios medicoquirrgicos generales y los especiales de psicologa,
psiquiatra y odontologa.

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