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Anton Aymem Gonzlez de la recogida puerta a puerta 153 Recursos necesarios para la recogida El manual aborda una explicacin de-
tallada de los aspectos prcticos que
Eva Codina Pujols puerta a puerta 171 Recogida puerta a puerta de residuos comerciales 181 cabe considerar en la aplicacin de
la recogida selectiva puerta a puerta:
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de materiales necesarios, peculiaridades
Enric Coll Gelabert
comunicativas, posibilidades fiscales,
baja densidad 199 Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo com- particularidades en distintos contextos
Jordi Colomer Miss (coordinador)
urbansticos, comunicacin y segui-
pacto 211 Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta 227 Siste-
Rocio Gijn Lopez mientos necesarios, etc. Tambin se
mas de organizacin y prestacin de los servicios 243 Aspectos a tener en presentan los resutados que se pueden
Slvia Llopart Grcia obtener en trminos ambientales, as
cuenta en las ordenanzas municipales 251 La fiscalidad de los residuos y la como sus implicaciones econmicas,
Patrcia Martn Gascon entre otros aspectos.
recogida puerta a puerta 265 Participacin ciudadana y comunicacin para
Ignasi Puig Ventosa La recogida selectiva puerta a puerta ha
la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta 279 Estrategias de demostrado lograr los mejores niveles
Carles Salvans Clusellas de recogida selectiva y valorizacin de
control y comunicacin posteriores a la implantacin 295 Conclusiones residuos municipales.
ISBN 978-84-932279-8-2
Primera edicin, septiembre de 2010
Autores:
Lourdes Alvarez, Anton Aymem, Eva Codina, Enric Coll, Jordi Colomer
(coordinador), Rocio Gijn, Slvia Llopart, Patrcia Martn, Ignasi Puig,
Carles Salvans.
Correccin lingstica:
Thais Cantero
Diseo y maquetacin:
Clic Tra, sccl
Impresin:
Estudi6 Arts Grfiques
ISBN: 978-84-932279-8-2
Depsito Legal: B-37108-2010
MANUAL DE RECOGIDA
SELECTIVA PUERTA A PUERTA
www.portaaporta.cat
Edicin subvencionada por la Agencia de Residuos de Catalua
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
ndice
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1. Marco legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.1. La Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.1.1. Descripcin de la directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.1.2. Oportunidades de la recogida selectiva PaP ante la
Directiva Marco de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.2. La normativa bsica estatal de residuos y el Plan Nacional
Integrado de Residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.3. La legislacin y planificacin autonmica. . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3.1. Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3.2. Aragn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3.3. Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.3.4. Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.3.5. Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.3.6. Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.3.7. Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.3.8. Castilla y Len . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.3.9. Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.3.10. Comunidad Valenciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.3.11. Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.3.12. Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3.13. Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1.3.14. Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.3.15. Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.3.16. Pas Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.3.17. La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.3.18. Ceuta y Melilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta. . . . . . . . .55
2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.2. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.2.1. Definicin bsica de recogida selectiva puerta a puerta . . 56
2.2.2. Tipologas y diversidad de sistemas de recogida . . . . . . . 56
2.2.3. Objetivos y criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.3. Aproximaciones, visiones y caractersticas de la recogida
puerta a puerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3.1. Visin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3.2. Aproximacin comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3.3. Visin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.3.4. Visin logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.3.5. Visin econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado .. .. .. .. .. .. .. .71
3.1. Situacin general de los residuos municipales en el Estado . . . . 71
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.2. El caso de Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.2.2. El nuevo concepto de la recogida puerta a puerta . . . . . . 78
3.2.3. Las experiencias pioneras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.4. La expansin de la recogida puerta a puerta . . . . . . . . . . 81
3.2.5. El futuro: retos y riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.3. El caso de las Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3.2. Antecedentes de la recogida puerta a puerta en Baleares . 92
3.3.3. Puigpunyent, el municipio pionero . . . . . . . . . . . . . . . . 92
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
ndice de tablas
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
ndice de grficos
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
ndice de imgenes
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Presentacin
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Presentacin
Este manual pretende dar al usuario una informacin amplia, rigurosa, sin-
tetizada y ordenada sobre el sistema de recogida selectiva de residuos muni-
cipales puerta a puerta. Pretende no slo hacer una aportacin estrictamente
tcnica, sino tambin aportar informacin econmica, sobre educacin am-
biental y sensibilizacin, datos para evaluar la eficacia y eficiencia del siste-
ma, etc. Por lo tanto, pretendemos que sea un instrumento til para pol-
ticos, tcnicos, gerentes de empresas del sector y estudiantes de disciplinas
relacionadas con los temas ambientales y la sostenibilidad.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Miembros de la Asociacin
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Agradecimientos
Agradecimientos
Este manual no habra sido posible sin la colaboracin de los vecinos y veci-
nas de los 118 municipios1 que realizan la recogida selectiva puerta a puerta,
quienes diariamente separan sus residuos y los entregan en la puerta de su
casa o de su comercio para que sean reciclados. Tampoco sin la voluntad y
el inters de los ayuntamientos que han implantado este sistema de recogida
selectiva. Cada uno de sus pequeos pasos ha significado un paso de gigante
para el medio ambiente.
Tampoco habra sido posible sin el trabajo y dedicacin de los alcaldes, con-
cejales, tcnicos, conductores y operarios de recogida, encargados, empresas
y profesionales de servicios, comunicacin, voluntariado y asesora. Todos
ellos han sido suficientemente valientes para aplicar un sistema contrastado
pero pionero y, por lo tanto, no exento de ciertos riesgos ni de la crtica fcil.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Glosario
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Glosario
Fraccin.orgnica.de.los.residuos.municipales.(FORM):.fraccin orgnica
de los residuos municipales fundamentalmente constituida por restos de co-
mida (verduras, frutas, cscaras, pieles, carne, pescado, harinas, etc.) y restos
vegetales (jardinera y poda), susceptible de degradarse biolgicamente.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
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Glosario
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1. Marco legal
Enric Coll i Gelabert
(ecoll@hotmail.com)
Licenciado en Ciencias Ambientales
Tcnico ambiental de Tiana (3/2000 1/2009)
Este apartado previo tambin permite analizar cmo este marco legal genera
determinadas oportunidades, permite implantar y desarrollar un sistema de
recogida selectiva como el sistema puerta a puerta. Se exponen los elementos
ms significativos del marco legal sobre la gestin de los residuos urbanos,
del marco europeo a la legislacin bsica estatal y la legislacin y planifica-
cin autonmica, con especial incidencia en la comunidad autnoma cata-
lana, dnde la recogida selectiva puerta a puerta se ha extendido ms.
27
Marco legal
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para asegurar que
la gestin de los residuos se realice sin poner en peligro la salud humana y
sin daar al medio ambiente y, en particular, sin crear riesgos para el agua,
el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora, sin provocar incomodidades por
el ruido o los olores, y sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial
inters.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .1 .2 .. Oportunidades.de.la.recogida.selectiva.PaP.ante.la.
Directiva.Marco.de.Residuos
La definicin de la recogida selectiva puerta a puerta se desarrolla a par-
tir del captulo 2 del presente manual, el anlisis de algunos aspectos de la
DMR ayudar a entender mejor el resto del manual.
La Directiva exige a los Estados miembros que tomen medidas para fomen-
tar un reciclado de alta calidad y, a este fin, establecern una recogida sepa-
rada de residuos, cuando sea tcnica, econmica y ambientalmente factible
y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para los sectores
de reciclado correspondientes.
En concreto, antes del 2015 (art. 11) deber efectuarse una recogida separa-
da para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, plstico y vidrio;
pero tambin es importante facilitar la recogida separada y el tratamiento
adecuado de los bioresiduos, para producir compost seguro para el medio
ambiente y otros materiales basados en los bioresiduos, con lo cual se adop-
tarn medidas, en la forma conveniente, para impulsar la recogida separada
de bioresiduos con vistas al compostaje y la digestin de los mismos.
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Marco legal
30
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
31
Marco legal
16 de julio de 2016 deben suponer un vertido slo del 35% de los RMB en
relacin a los generados en el ao 1995.2
32
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
El propio PNIR reconoce que los modelos de recogida de los residuos urba-
nos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geografa espaola
son diversos y que la implantacin de la recogida selectiva de la fraccin
orgnica es escasa.
Por todo ello, entre muchos otros objetivos cuantitativos pero para el inters
de este manual, el Plan Nacional de Residuos Urbanos propone:
33
Marco legal
Por otro lado, las opciones de tratamiento a las que pueden ser destinados
los residuos biodegradables dependen en gran medida de la forma en que
se lleve a cabo su recogida. As, para obtener compost de calidad mediante
procesos de fermentacin digestin aerobia en una instalacin que trabaje
con unos rendimientos aceptables, es necesario que la alimentacin a estas
plantas proceda de la recogida selectiva de residuos biodegradables con la
suficiente limpieza y ausencia de contaminantes.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
35
Marco legal
1 .3 .1 .. Andaluca
Como desarrollo de la Ley de Residuos y la Ley andaluza de proteccin
ambiental, se aprob el Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que
se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autnoma de An-
daluca.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .3 .2 .. Aragn
Cuenta con el Plan de Gestin Integral de los Residuos (GIRA 2009-2015),
que actualiza el primer Plan 2005-2008 que supona el primer instrumento
de planificacin de carcter integral en materia de residuos. Para los residuos
urbanos ya dispona del Plan de Ordenacin de la Gestin de los RU de
Aragn (1998-2003).
37
Marco legal
1 .3 .3 .. Asturias
Dispone del Plan Bsico de Gestin de Residuos en Asturias, 2001-2010 el
cual ha establecido unos sistemas de gestin obligatorios, encomendados a
un ente pblico: el Consorcio para la Gestin de los Residuos en Asturias
(COGERSA), creado en 1982, e integrado por el Gobierno del Principado
de Asturias y la totalidad de los municipios asturianos.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .3 .4 .. Baleares
Dispone de Planes para cada isla, el Plan Director Sectorial para la gestin
de los residuos urbanos de Mallorca, el de Ibiza y Formentera y el de gestin
de residuos no peligrosos de Menorca, aprobados todos ellos por decreto.
El Plan de Mallorca establece un objetivo de 56% de recogida selectiva de
FORM, sin fijar ningn horizonte temporal.
1 .3 .5 .. Canarias
Dispone de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de residuos de Canarias y del
Plan integrado de residuos de Canarias (2000-2006) que incluye un Plan de
residuos urbanos.
La Ley prev que los municipios con una poblacin superior a cinco mil
habitantes estarn obligados a establecer sistemas de recogida selectiva de
residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorizacin.
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Marco legal
1 .3 .6 .. Cantabria
Cuenta con una Ley desde el ao 1993 por la cual se aprob el Plan de
Gestin de RSU de Cantabria. Actualmente cuenta con el Plan de Residuos
de Cantabria actualizado hasta el 2010, que incluye un Plan de Residuos
Urbanos.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .3 .7 .. Castilla-La.Mancha
Cuenta con el Plan de gestin de Residuos Urbanos 2009-2019, aprobado
por el Decreto 70/1999 , de 25 de mayo. La comunidad se divide en reas
de gestin y en funcin de cada rea la recogida puede ser gestionada por un
consorcio o por los ayuntamientos y/o mancomunidades.
1 .3 .8 .. Castilla.y.Len
Dispone del Plan Regional de mbito Sectorial de RU y Residuos de Enva-
ses de Castilla y Len 2004-2010. El Plan surge como desarrollo de la Estra-
tegia Regional de Residuos 2001/2010, aprobada por Decreto 74/2002, de
30 de mayo, como Plan Regional de mbito sectorial. La Junta de Castilla y
Len aprob en 1990 el Plan Director Regional de Gestin de Residuos Ur-
banos de Castilla y Len, que planteaba un modelo de gestin comarcal de
los residuos urbanos. Este Plan fue modificado en el ao 1998 en el sentido
de admitir soluciones de mbito provincial.
1 .3 .9 .. Catalua.
Se han recopilado ya muchas experiencias de recogida selectiva puerta a
puerta en Catalua que se exponen en el captulo 3.
41
Marco legal
Por primera vez se garantiza por ley la recogida selectiva de todos los re-
siduos en los municipios catalanes, independientemente de su nmero de
habitantes, incluida la materia orgnica de acuerdo con un Plan de Desplie-
gue.
42
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Existen dos cnones, uno sobre los residuos municipales destinados al de-
psito controlado (10 /tonelada), en vigor desde el 2004, y otro sobre los
destinados a incineracin (5 /tonelada), en vigor desde el 2009. Y tambin
se crean dos cnones especficos en el supuesto de que los municipios no
recojan selectivamente la materia orgnica, a pesar de disponer de plantas
concretas de tratamiento. En este caso, se aplicarn 15 /tonelada para in-
cineracin y 20 /tonelada para residuos municipales destinados a depsito
controlado a partir del 1 de enero del 2010.
43
Marco legal
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .3 .10 .. Comunidad.Valenciana
Dispone de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comu-
nidad Valenciana y de un Plan integral de Residuos (PIR) de la Comunidad
Valenciana, aprobado por Decreto, e incluye un Plan tcnico de residuos s-
lidos urbanos e inertes. Se han aprobado 11 planes zonales de residuos, que
dividen la comunidad en 13 reas de administracin, cada una de las cuales
s competente de la valorizacin y eliminacin de los residuos generados en
su territorio. Esta competencia es generalmente asumida por consorcios, la
adhesin a los cuales por parte de los municipios es voluntaria. Los consor-
cios tambin estn participados por la Generalitat Valenciana y por la Dipu-
tacin correspondiente.
1 .3 .11 .. Extremadura
Cuenta con un Plan de Gestin Integrada de Residuos (2000-2006) que
divide el territorio en siete reas de gestin. La gestin de los residuos urba-
nos est encomendada a una sociedad del grupo de empresas pblicas de la
Junta de Extremadura (GESPESA).
45
Marco legal
1 .3 .12 .. Galicia
En el momento de redactar este captulo se cuenta con el documento de
inicio del nuevo Plan de Gestin de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG
2010-2020).
El anterior Plan que prepar el gobierno anterior se est revisando: este plan
prevea el impulso de la recogida selectiva de la materia orgnica y el com-
postaje domstico y en las semicomunidades urbanas y rurales de menos de
10.000 habitantes prevea la promocin de la recogida puerta a puerta.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1 .3 .13 .. Comunidad.de.Madrid
Tiene aprobada la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid, la
cual incluye el Plan Regional de Residuos Urbanos (2006-2016) que se
plantea un nuevo modelo de gestin de los residuos urbanos basado en la
mayor participacin de las entidades locales, con la creacin de mancomu-
nidades que integren el 100% de municipios de la Comunidad, y enfocado
a la reduccin de la eliminacin de residuos biodegradables en vertedero y
al impulso de la valorizacin. El Plan contempla actuaciones orientadas a la
prevencin y la reduccin y la mejora de la gestin de residuos.
1 .3 .14 .. Murcia
Dispone del Plan Estratgico de los Residuos 2007-2012 de la Regin de
Murcia, que incluye los residuos urbanos.
1 .3 .15 .. Navarra
Cuenta con un Plan integrado de gestin de residuos de Navarra. El Plan
tiene carcter estratgico y su vigencia es en principio indefinida. No obs-
47
Marco legal
tante se han establecido previsiones concretas para los prximos cinco aos,
al cabo de los cuales se har una revisin.
1 .3 .16 .. Pas.Vasco
Cuenta con un Plan de gestin de los residuos urbanos. Prev implantar
sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorizacin.
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Este documento recoge una serie de directrices que sirven para concretar las
bases de la planificacin y la gestin de los residuos urbanos en la Comuni-
dad Autnoma del Pas Vasco, garantizando la homogeneidad de criterios
y complementariedad de las soluciones, teniendo en cuenta los principios
mencionados de prevencin, valorizacin y eliminacin segura de los resi-
duos.
49
Marco legal
1 .3 .17 .. La.Rioja
Dispone de un Plan Director de Residuos para el periodo 2007-2015, que
incluye un Programa de residuos urbanos. El Plan se ha elaborado, en el
marco de la Ley 5/2002, de 8 de octubre, de proteccin del medio ambiente
de La Rioja y la Ley de Residuos 10/1998.
50
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Por lo tanto las fracciones consideradas en el modelo son fraccin resto, ma-
teria orgnica, papel/cartn, envases ligeros, vidrio y residuos domsticos
especiales.
51
Marco legal
1 .3 .18 .. Ceuta.y.Melilla
Ceuta dispone de un Plan Integral de residuos y Melilla de un Plan de Ges-
tin de Residuos.
1.4. Conclusiones
Se puede concluir, en base a la normativa de las Comunidades Autnomas,
y observando el caso cataln, especialmente ver tambin el captulo 3, que
la normativa autonmica puede facilitar e impulsar la instauracin de siste-
mas de recogida selectiva puerta a puerta a escala local.
Todas las CCAA disponen, como mnimo, de Planes de gestin para los
Residuos Urbanos. Por lo tanto, debe analizarse para cada caso si un sistema
de recogida selectiva puerta a puerta se coordina correctamente con los obje-
tivos y principios de la planificacin de rango superior: parece que sera po-
sible aplicar estos sistemas teniendo en cuenta los objetivos y la planificacin
autonmica, pero en algunos casos la planificacin superior puede facilitar
y ayudar ms a las entidades locales responsables de la implantacin, sobre
todo en los casos que se prev la implantacin de la recogida selectiva de la
fraccin orgnica separada de la fraccin resto y el compostaje de la fraccin
orgnica recogida selectivamente.
Referencias
52
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
53
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
2.1. Introduccin
El 5 de junio del ao 2000, Tiana fue el primer municipio de Espaa en im-
plantar un sistema de recogida selectiva puerta a puerta (Coll et al., 2002).
Posteriormente se implantaron sistemas de recogida selectiva puerta a puerta
con caractersticas similares en otros municipios catalanes, pero tambin en
las Islas Baleares o en el Pas Vasco, hasta 118 municipios en el momento de
cerrar la edicin de este manual.
55
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
2.2. Definiciones
2 .2 .1 .. Definicin. bsica. de. recogida. selectiva. puerta. a.
puerta.
En el mbito municipal, se entiende por recogida selectiva puerta a puerta
aquel sistema de recogida selectiva de los residuos municipales que se fun-
damenta en la entrega segregada de las distintas fracciones de los residuos
en origen, con un calendario preestablecido, y sobre las que se debe poder
efectuar un mnimo control de calidad.
2 .2 .2 .. Tipologas.y.diversidad.de.sistemas.de.recogida.
Los requerimientos ambientales y jurdicos actuales hacen que el impulso
y la implantacin de sistemas de recogida selectiva sean una necesidad para
mejorar y avanzar hacia una gestin ms sostenible de los residuos munici-
pales. La recogida selectiva se debe entender como paso previo imprescin-
dible para obtener la segregacin de fracciones residuales con una calidad
suficiente que no ponga en compromiso su valorizacin. Si esta premisa es
vlida en general, en el caso de la FORM es an ms evidente4.
56
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
57
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
58
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Un segundo ejemplo seran los sistemas de recogida donde las reas de acera
disponen de todas las fracciones: fraccin resto, FORM, papel, entre otros,
y recientemente se han aplicado a sistemas de recogida con contenedores
soterrados, recogida neumtica, etc. En estos casos todas las fracciones se
tratan en igualdad de condiciones y corresponde al ciudadano elegir.
Pero, deben recibir todas las fracciones el mismo trato, o quizs sera ms
lgico ajustar cada servicio a las peculiaridades de cada fraccin en trminos
de fermentabilidad, peso, volumen, generacin, etc.?
59
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
Grfico 2.3. Distribucin de los sistemas de recogida en funcin de la proximidad y las prioridades
+
Prioridad
Selectiva Puerta a Puerta
Contenedores soterrados
- +
Proximidad
rea de acera (fraccin resto/FORM) +
rea de aportacin (vidrio, papel y envases)
rea de acera (fraccin resto) +
rea de aportacin (vidrio, papel y envases)
Recogida neumtica en Recogida neumtica
la caller en casa
Puerta a Puerta NO
Recogida en masa selectiva
2 .2 .3 .. Objetivos.y.criterios
Los objetivos y criterios generales de los sistemas de recogida selectiva puerta
a puerta son los siguientes:
60
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
61
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
2 .3 .1 .. Visin.ambiental.
Desde el punto de vista ambiental, los sistemas de recogida puerta a puer-
ta priorizan claramente el aprovechamiento de los residuos valorizables de
calidad y la reduccin de la cantidad y fermentabilidad de la fraccin resto
destinada a los tratamientos finalistas.
2 .3 .2 .. Aproximacin.comunicativa.
Los esfuerzos en campaas de comunicacin y educacin ambiental que se
han realizado desde la implantacin de los primeros servicios de recogida
selectiva en contenedores son innumerables. A pesar de los recursos inverti-
62
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
c) Recogida de la materia orgnica en vivienda unifamiliar d) Recogida puerta a puerta del vidrio comercial
63
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
2 .3 .3 .. Visin.social.
A menudo se argumentan como caractersticas negativas de la recogida
puerta a puerta la obligatoriedad del sistema, el cambio rotundo e inmedia-
to de hbitos, etc. Aunque se discute ms adelante en este mismo manual,
la informacin, la educacin y la participacin ciudadana son muy buenos
instrumentos para prevenir esta sensacin.
5. Las mismas conclusiones son vlidas para cualquier sistema de recogida selectiva (Puebla
& Escol, 2006).
64
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Por otra parte, la proximidad del servicio provoca la desaparicin del ano-
nimato, en el momento de entregar los residuos, asociado a la existencia de
contenedores en la calle.
2 .3 .4 .. Visin.logstica.
Vale la pena recordar un chiste grfico, aparecido a principios de la dcada
de 1990, en relacin a la nueva moda de la recogida selectiva: en el arma-
rio de debajo del fregadero de la cocina se podan ver cinco cubos del mismo
tamao y de unos 30 litros de capacidad para separar los plsticos, pilas,
vidrio, cartn, papel y materia orgnica. Qu lgica nos lleva a decir que
si cada da tiramos una bolsa de basura de 30 litros, una vez empezamos a
65
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
hacer la recogida selectiva tendremos que tirar varias bolsas de 30 litros cada
da por cada fraccin separada?
66
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Las necesidades puntuales que no se puedan resolver con los servicios puerta
a puerta previstos siempre deben tener una salida limitada pero conocida:
contenedores en reas de emergencia en la calle.
2 .3 .5 .. Visin.econmica.
Evidentemente, los costes de la recogida tienen una relacin directa con los
servicios prestados. Por lo tanto, una lgica aditiva duplica innecesariamente
servicios y costes, y una lgica integrada reparte costes sin duplicarlos. Por
este motivo (el captulo 9 aborda ms ampliamente este tema) una recogida
selectiva puerta a puerta no debe ser necesariamente, en principio, ms cara
que una recogida selectiva con contenedores en la calle.
6. Siempre que el sistema de tratamiento no precise material a granel sin bolsas, aunque sean
compostables.
67
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
2.4. Conclusiones
Cualquier aproximacin tcnica que slo tenga en cuenta uno de estos pun-
tos de vista siempre ser parcial y sesgada. La recogida puerta a puerta ha
demostrado que una visin transversal, propia de los requerimientos del de-
sarrollo sostenible, tal vez sea la ms adecuada. Hay que tener en cuenta que
los residuos domiciliarios se generan a una escala bastante individualizada,
que los mensajes deben ser coherentes con las acciones, que deben adecuarse
los equipos, los servicios y los recursos a cada fraccin y que debe priorizarse
la recogida selectiva, la prevencin en la generacin de residuos y la reduc-
cin de la fraccin resto.
Tabla 2.1. Resumen de las diferencias entre un sistema de recogida selectiva puerta a puerta y uno con contenedores
Cada usuario dispone de su cubo para la orgnica, se pueden El uso de contenedores es compartido por muchos usuarios.
identificar los usuarios que separan correctamente los
residuos de los que no (control de calidad directo).
Mnima distancia del punto de entrega de la fraccin puerta a Si se vaciaran las fracciones diariamente se necesitara
puerta de la vivienda. menos espacio para almacenar los residuos.
Modelo nico e integrado Modelo aditivo
Recogida individualizada: equipos, servicios y recursos Recogida generalista: no diferencia entre usuarios domsti-
adecuados a diferentes tipos de residuos y usuarios. cos, comerciales, etc.
No annima, corresponsable Annima, baja responsabilidad, voluntarista
68
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Los municipios con el modelo puerta a puerta, en general, Los municipios que siguen este modelo tienen resultados de
obtienen unos resultados de recogida selectiva superiores y recogida selectiva variables.
destinan menos fraccin resto a tratamiento final.
La cantidad de FORM recogida es superior (alrededor de 300 La cantidad de FORM recogida es variable (alrededor de
g FORM/hab.7/da). 1508 g FORM/hab./da).
Alta calidad de las fracciones recogidas: La calidad que se consigue es variable:
Se consigue una calidad de FORM superior (habitualmente en FORM habitualmente ms de un 15% de impropios, en
menos de un 5% de impropios). En envases ligeros impropios envases ligeros por encima del 20% de impropios.
por debajo del 20%.
Reduccin global de los residuos municipales recogidos y, No se aprecian reducciones directas.
especficamente, de la fraccin resto destinada a tratamiento
finalista.
Los sistemas complementarios de recogida selectiva funcio- Los sistemas complementarios de recogida selectiva requieren
nan mejor (puntos verdes, fraccin vegetal, voluminosos, importantes campaas y esfuerzos de proximidad.
residuos especiales, etc.).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Coll (2001).
Referencias78
69
Introduccin a los sistemas de recogida puerta a puerta
70
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Comisin tcnica: Enric Coll, Jordi Colomer, Patrcia Martn, Ignasi Puig, Carles
Salvans. Este captulo, redactado en la versin original en cataln por Francesc Gir
ha sido traducido, actualizado y adaptado por la comisin tcnica de la asociacin de
municipios catalanes para la recogida selectiva puerta a puerta.
Captulos.redactados:.captulo.3 .2
71
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Tm RU Kg/hab. ao
25.000.000 700
22.500.000
650
20.000.000
600
17.500.000
550
15.000.000
12.500.000 500
10.000.000
450
7.500.000
400
5.000.000
350
2.500.000
0 300
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Toneladas de residuos urbanos
Kilogramos por habitante y ao
Fuente: Elaboracin propia a partir de MME y Eurostat
72
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tm RU
25.000.000
22.500.000
20.000.000
17.500.000
Biometanizacin
15.000.000
Vertedero incontrolado
12.500.000
Vertedero controlado
10.000.000 Incineracin sin recuperacin
energia
7.500.000 Incineracin con recuperacin
energia
Recogida selectiva.
5.000.000 Compostage
Recogida mixta separacin
2.500.000 y compostage
0 Recogida selectiva
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
73
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
300-400 kg/hab ao
400-450 kg/hab ao
450-600 kg/hab ao
>600 kg/hab ao
Fuente: MMA
74
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
En este sentido, slo una pequea parte de los residuos entrados a plantas de
seleccin y compostaje en Espaa se ha transformado en compost, el resto
se gestiona como flujo residual secundario y en buena parte se destina final-
mente a vertedero. As, el total de residuos destinados a vertedero entre los
flujos primarios y los flujos secundarios es del 62,7% en el 2006.
Gomas y caucho
Materiales frricos
Madera
Pilas y baterias 44,00% Materia orgnica
Materiales no frricos
21,20% Papel y cartn
Textiles
10,59% Plsticos
Fuente: MMA
75
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
76
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
recuperacin de energa
recuperacin de energa
Vertedero incontrolado
seleccin y compostaje
Vertedero controlado
Recogida mixta,
Biometanizacin
Incineracin con
Incineracin sin
TOTAL
Ao
Referencias
77
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .2 .2 .. El.nuevo.concepto.de.la.recogida.puerta.a.puerta
A finales de los aos 90, ya se poda percibir que los resultados de recogida
selectiva distaban enormemente de los objetivos planteados en la Ley 6/93,
de 15 de julio, reguladora de los residuos de Catalua, de acuerdo con los
criterios desarrollados en el primer Programa de Gestin de Residuos Muni-
cipales de Catalua (1995-2000)9.
78
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Fue a finales de los aos noventa cuando en Catalua llegaron noticias, pro-
cedentes de Italia, referentes a la recogida PaP de los residuos municipales:
un nuevo concepto aplicado a las recogidas PaP, tanto de las fracciones se-
lectivas como de las no selectivas, y un nuevo planteamiento hecho desde
una perspectiva que focalizaba la optimizacin de las recogidas, primando
la recogida integrada por delante de la recogida aditiva, y que auguraba
un cambio radical en las formas, los conceptos, los resultados y la corres-
ponsabilidad.
79
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .2 .3 .. Las.experiencias.pioneras
El impacto que reciben buena parte de los asistentes a las visitas conduce al
primer planteamiento de realizacin de una experiencia de recogida selectiva
PaP, en el ao 1999, en el municipio de Tiana, iniciada finalmente, de for-
ma muy exitosa, el junio del ao 2000. Paralelamente, unos meses ms tar-
de, se iniciaban las experiencias de recogida selectiva PaP en los municipios
de Tona y de Riudecanyes.
Si bien los resultados logrados por los municipios de Tiana, Tona y Riu-
decanyes han sido, desde el primer momento, muy exitosos, hubo quien
se apresur a aguar el xito y las esperanzas depositadas en este sistema de
recogida, argumentando que dichos municipios tenan ciertas caractersticas
(poblacin inferior a 5.000 habitantes, de topologa rural y urbanismo ho-
rizontal, etc.) que imposibilitaban su translacin a otros contextos. Estas ac-
titudes estaban ms fundamentadas en el miedo a asumir las consecuencias
que comportara modificar conceptos y esquemas de recogida tradicionales
ampliamente extendidos, que no en una valoracin objetiva de las posibili-
dades reales de extrapolar este sistema a otras realidades municipales.
80
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Sea como sea, y a lo largo de los ltimos aos, tras estas primeras experien-
cias han seguido muchas otras iniciativas que, en su conjunto, tambin han
reportado resultados extraordinarios, hecho que ratifica las enormes posibi-
lidades del sistema PaP.
3 .2 .4 .. La.expansin.de.la..recogida.puerta.a.puerta
Desde la implantacin de la recogida selectiva PaP en Tiana, Tona y Riude-
canyes, en el ao 2000, y hasta la actualidad, se ha producido un constante
goteo de municipios que han optado por escoger este sistema de recogida
selectiva, con la firme conviccin de dar un paso de gigante en la definitiva
solucin de la gestin de los residuos municipales en el mbito local.
81
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
82
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
83
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
En el anexo se presenta una tabla con los municipios con el sistema PaP.
84
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tabla 3.2. Evolucin del nmero de municipios con recogida selectiva PaP en Catalua y poblacin servida en la
actualidad (situacin a 31 de julio de 2009), agrupados por mbito comarcal
85
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Grfica 3.5. Recogida selectiva global, antes y despus de la implantacin del PAP
% recogida
selectiva antes PaP
100 Con Pap
90
80
70
60
50
40
30
20
10
86
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Grfica 3.6. Media de la evolucin de la recogida selectiva despus de la implantacin del PaP
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ao -1 Implantacin Ao 1 Ao 2 Ao 3
87
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .2 .5 .. El.futuro:.retos.y.riesgos
Parece bastante razonable esperar que el nmero de municipios catalanes
que decidan implantar la recogida selectiva PaP contine creciendo progre-
sivamente, especialmente a partir del segundo semestre del ao 2011, tras
celebrar las elecciones municipales. A estas alturas, hay alrededor de una
veintena de municipios12 que han mostrado algn tipo de inters en implan-
tar la recogida selectiva PaP.
11. En la Jornada de reflexin sobre los modelos de recogida de residuos municipales en Cata-
lua (26 y 27 de abril de 2005) y en la Jornada CompostARC 2009. La materia primera
para el tratamiento biolgico (17, 18 y 19 de junio de 2009), ambas organizadas por la Agen-
cia de Residuos de Catalua, se destac la recogida selectiva PaP como el sistema que consi-
gue mayores y mejores ndices cuantitativos y cualitativos de recogida selectiva.
12. Catalua, Boadella i les Escaules, Cabanes, Calders, Castellser, Cornell del Terri, El
Brull, Guiamets, Maslloren, Sant Jaume dels Domenys, Sant Juli de Llort i Bonmat, Sant
Just Desvern, Sant Pol de Mar, Torrelavit, Ulldemolins, Verd, Vila Rodona, Vilafranca del
Peneds.
88
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Por otro lado, se deber buscar cual puede ser este lmite natural de la reco-
gida PaP, buscando soluciones imaginativas a las limitaciones que el sistema
plantee.
89
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
cin de si se han explicado y/o entendido bien los motivos que justifican los
cambios y, sobre todo, si los cambios producidos son vistos como una mejo-
ra (individual y/o colectiva) por parte de los ciudadanos. Y esto tambin es
aplicable a la recogida PaP.
Sera deseable que las autoridades y los partidos polticos fueran conscientes
de como las potencialidades del sistema de recogida PaP, podran contribuir
a resolver modestamente, pero de forma significativa, la problemtica de los
residuos municipales en Catalua.
Referencias
90
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
13. a) Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca;
b) Plan Director Sectorial de Residuos Slidos Urbanos de Eivsa y Formentera y c) Plan
Director Sectorial para la gestin de residuos No Peligrosos de Menorca.
91
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .3 .3 .. Puigpunyent,.el.municipio.pionero.
Puigpunyent es un pueblo mallorqun que se encuentra privilegiadamente
situado en la Serra de Tramuntana. Tiene una superficie de 42,3 km y, en
92
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Dichos contactos culminan con otra visita a Tona por parte del equipo tc-
nico puigpuentino (totalmente inexperto en el tema) al municipio cataln,
para observar in situ la realizacin de la recogida, el material de comunica-
cin empleado en la campaa informativa, las instalaciones receptoras de
los residuos, el equipamiento y personal utilizados (tipologa de camiones,
nmero de operarios), as como tambin el material de separacin domsti-
ca (los contenedores, las bolsas compostables, etc.) entregado a la poblacin.
93
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
15. Plan Director Sectorial para la Gestin de los Residuos Urbanos en la Isla de Mallorca,
que introduce como fraccin a gestionar de manera diferenciada la FORM.
16. Que tienen por objeto potenciar la reduccin y reciclaje de residuos.
94
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 3.1. Detalle de una de las reas de Aportacin Restringidas en la localidad mallorquina de Puigpunyent.
95
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Las reas de aportacin restringidas (ver imagen 3.1.) son pequeas construc-
ciones, de poco ms de 3 metros de largo por 1 de ancho (aprox.), en forma
de caseta con puertas, cerradas con llave, pensadas para la aportacin de las
fracciones orgnica y rechazo de:
96
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
El sector comercial y de servicios del pueblo cont con una campaa in-
formativa especfica llevada a cabo por el tcnico municipal y el regidor de
medio ambiente, economa y hacienda.
97
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Tabla 3.4. Evolucin de la recogida selectiva en Puigpunyent (kg por recogidas anuales).
6) y la de vidrio, ms de un 115%;
98
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
regidor tena una charla, se les haca llegar un aviso escrito o se colocaba en
su recipiente o bolsa un llamativo adhesivo explicando los motivos de la no
recoleccin.
Cabe destacar que ocho de los municipios que iniciaron la nueva recogida
en el 2006, lo hicieron de manera mancomunada. Es el caso de los pueblos
de la Mancomunidad del Raiguer, que unen esfuerzos para realizar la cam-
paa previa y el servicio de recogida de manera conjunta.
99
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
100
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 3.2. Bolsas de lona reutilizables para la separacin y recogida de envases ligeros, papel y vidrio utilizadas
en el municipio de Porreres, Mallorca.
101
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Imagen 3.4. Detalle de los puntos de aportacin concentrada artsticos en Galilea (Puigpunyent) obra de Ivan Palacio
102
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
3 .3 .4 .1 .. La.recogida.puerta.a.puerta.comercial.
Los residuos comerciales representan en muchos municipios costeros de la
Isla un elemento clave para gestionar de manera eficiente los residuos. No
debe olvidarse que la actividad turstica junto con los servicios comple-
mentarios es una gran generadora de desechos.
103
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
104
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
105
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Por suerte, estos tres municipios, y especialmente Palma, rompen con la le-
yenda de que en las localidades ms grandes y en los pueblos costeros por
norma general los ms tursticos es inviable implantar sistemas de recogida
domiciliaria sostenibles como el PaP.
106
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1) Una parte fija (que se reduce a la mitad de la tasa ordinaria que se ve-
na pagando antes de la reforma);
107
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
Tras el anlisis de los datos de este captulo puede concluirse que, en Balea-
res, Mallorca abre una puerta al optimismo en cuanto a gestin de residuos:
con 29 de los 57 municipios de la Isla apostando por la recogida PaP; y, lo
que es ms importante, que sta recogida no es ya exclusivamente de loca-
lidades pequeas e idlicas, como auguraban algunos en los comienzos de
Puigpunyent, sino que con voluntad y una adecuada planificacin es perfec-
tamente aplicable en localidades grandes y densamente pobladas.
Referencias
Ballester M. A., Llauger A., Gijn R. Guia de residus urbans per a ajun-
taments de Mallorca GOB, 2007
108
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
20. En el PIGRUG ya se recoga la experiencia italiana sobre recogida puerta a puerta, re-
conociendo los mejores resultados cuantitativos y cualitativos, pero afirmando que era un
modelo nicamente aplicable en zonas rurales o con urbanizacin horizontal. El dimensio-
namiento de las infraestructuras de transporte y tratamiento prevea incinerar 350.000Tm
anuales y compostar nicamente 21.000.
21. Puerta a puerta de 5 fracciones implantado en el 2003, con 20.000 habitantes. Se retir
en el 2008 por un cambio poltico. Ha sido el nico sistema puerta a puerta retirado, del
centenar de implantados en Catalua.
109
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
recogida selectiva mnima del 60% de los residuos domsticos a travs del
fomento de la recogida selectiva puerta a puerta.
3 .4 .2 .. Usurbil,.municipio.pionero.en.el.Pas.Vasco
Usurbil es un municipio de 5.900 habitantes con diversos ncleos urbanos,
y una extensa zona de caseros; tambin dispone de barrios con urbanismo
vertical, as como barrios de urbanismo horizontal. El sistema puerta a puer-
ta se implant en marzo de 2009, adaptndose a las distintas realidades a
partir de un extenso proceso participativo.
3 .4 .2 .1 .. Proceso.participativo
3 .4 .2 .2 .. Autocompostaje
Aproximadamente el 20% de las familias tienen posibilidad de autocompos-
tar, ya sea en el casero o en el jardn. Se puso en marcha un plan de fomento
del autocompostaje basado en llamadas telefnicas a cada vivienda con espa-
cio ajardinado ofrecindose lo siguiente:
110
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
3) Cesin de un autocompostador.
Asimismo, se confeccion una base de datos para registrar las visitas de se-
guimiento.
111
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .4 .2 .3 .. PaP.en.zonas.urbanas
En las zonas urbanas la recogida puerta a puerta se realiza en horario diurno
y los materiales se sitan en unos soportes diseados para colgar los cubos de
10l de orgnica as como las bolsas de envases, papel y rechazo. Los colgado-
res y los cubos estn identificados numricamente y adscritos a un usuario.
112
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
3 .4 .2 .4 .. Garbitxiki.en.Zubieta
Para la zona de Zubieta, zona rural al lado del ro Oria, con caseros y una
reciente urbanizacin alrededor del ncleo histrico, en el proceso partici-
pativo se aprob no realizar recogida selectiva e instalar una mquina com-
postadora comunitaria y un mini punto limpio. Esta instalacin estar ce-
rrada y slo podrn acceder los vecinos de la zona.
3 .4 .2 .5 .. Pago.por.generacin.en.los.comercios
Los comercios de las zonas urbanas entregan sus residuos en contenedores
que van de 40 a 1000l., todos ellos identificados con un chip para poder
aplicar los criterios de pago por generacin que se aprobaron en el proceso
participativo: tender a una tasa con un pago variable por cada servicio de
recogida y otro variable en funcin del material que se entregue. Para el
primer ao nicamente se aprob una tasa variable para la fraccin resto.
Para prximas revisiones de la tasa se prev incrementar la parte variable
despus de haber obtenido series de datos de generacin para poder elaborar
un buen estudio econmico y una buena previsin de padrn.
113
La situacin de la recogida puerta a puerta en el Estado
3 .4 .2 .6 .. Empresa.pblica
Todo el personal que ha participado en Usurbil es personal propio del ayun-
tamiento, a excepcin del servicio de comunicacin que se contrat a una
empresa privada. En el momento de la redaccin de este captulo se trami-
taba la creacin de una empresa pblica para la prestacin del servicio de
recogida e informacin del puerta a puerta.
3 .4 .2 .7 .. Resultados
Usurbil ha pasado de una recogida selectiva del 28% en 2008 al 82% en los
seis primeros meses de PaP de 2009. Se capta un promedio de 280gr/hab.
da de orgnica (cabe recordar que el 20% de los hogares autocompostan y
que por lo tanto no aportan orgnica a la recogida PaP) con un promedio de
impropios del 1,5%, y un promedio de 24 kg/hab. ao de envases (la media
de Donostialdea est en 16 kg/hab. ao, con contenedores) con un prome-
dio de impropios del 10%. Los niveles de vidrio y de papel/cartn estn a la
par de los obtenidos con el sistema de contenedores. Lo ms significativo es
la reduccin del 85% de la fraccin rechazo. Una parte de esta reduccin se
explica por la gestin a travs de gestor privado de productores que hacan
un uso indebido de los contenedores. La reduccin total se estima alrededor
del 20%.
3 .4 .2 .8 .. Aprobado.por.de.referndum
Despus del proceso participativo, se articul una plataforma contraria al
sistema puerta a puerta que pidi la realizacin de un referndum sobre el
modelo de recogida. Posteriormente se cre una comisin municipal sobre
el referndum que integra tanto grupos polticos como entidades ambien-
tales del municipio que definieron la pregunta. Con una participacin del
70,23%, el 56,23% de los votantes votaron a favor del sistema de recogida
puerta a puerta, el 42,95% por el quinto contenedor(nota al peu: cabe des-
tacar el que presidente de la Diputacin foral de Gipuzkoa se mostro con-
trario al PaP) y el 0,76% por el sistema de los cuatro contenedores; 0,06%
de votos blancos y 25 votos nulos. En una encuesta previa al referndum,
respecto al funcionamiento del sistema, el 76,8% de los ciudadanos se des-
envuelve bien o muy bien con el nuevo sistema de recogida. Tan slo el 12%
de los consultados dice desevolverse mal o muy mal.
114
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
3 .4 .3 .. Expansin.del.sistema.puerta.a.puerta
Varios municipios de la Mancomunidad de San Marcos (Gipuzkoa) han
mostrado su inters en aplicar el sistema de recogida selectiva puerta a puer-
ta.
115
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
117
Impactos de la recogida puerta a puerta
118
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Por ello, parece ms que razonable promover los sistemas de recogida selec-
tiva de residuos orgnicos (separacin en origen) ante la opcin del trata-
miento biolgico de residuos en masa (separacin mecnica en planta re-
ceptora); en el mismo sentido, resultara recomendable potenciar aquellos
119
Impactos de la recogida puerta a puerta
120
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Una vez las impurezas estn mezcladas con la matriz orgnica, resulta di-
fcil llegar a separarlas. Los fenmenos de lixiviacin, abrasin, reduccin
de tamao de impurezas y homogeneizacin facilitan la dispersin de los
contaminantes en el flujo residual, llegando a ser menos efectiva la separa-
121
Impactos de la recogida puerta a puerta
cin cuanto ms tiempo haya transcurrido. Por este motivo, cuando antes se
produzca la separacin de las impurezas (durante la recogida y el proceso de
compostaje) menor ser la contaminacin por metales pesados en el com-
post obtenido.
122
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tabla 4.1. Anlisis comparativo de los costes de inversin de una planta de compostaje con capacidad de 10.000 T
FORM/ao, expresado en por tonelada de FORM limpia, en funcin de la calidad de la FORM.
FORM con 15 % FORM con <5 % FORM con 15 % FORM con <5 %
impurezas impurezas impurezas impurezas
Tratamiento biolgico Sistema No Intensivo Sistema Intensivo
Obra civil 214 /Tonelada 191 /Tonelada 263 /Tonelada 235 /Tonelada
Equipos compostaje 78 /Tonelada 74 /Tonelada 127 /Tonelada 118 /Tonelada
Equipos extraccin
53 /Tonelada 0 /Tonelada 53 /Tonelada 0 /Tonelada
de impurezas
TOTAL 346 /Tonelada 266 /Tonelada 443 /Tonelada 353 /Tonelada
Ahorro 23% 20%
Nota: En principio podra parecer que los costes de compostaje deberan ser idnticos indistintamente del tipo de FORM que
se trate en la planta, pero en realidad no debe olvidarse que la presencia de impurezas resta capacidad de tratamiento a la
instalacin, sin entrar ya a valorar como el desgaste de equipos y lneas de tratamiento comportan un mantenimiento mayor y
en consecuencia un mayor coste de explotacin.
Fuente: Elaboracin propia.
123
Impactos de la recogida puerta a puerta
Tabla 4.2. Concentracin de metales pesados en la FORM de la Mancomunidad Intermunicipal La Plana (recogida
puerta a puerta) en comparacin con la concentracin de metales pesados en la FORM de varios municipios catalanes.
124
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
125
Impactos de la recogida puerta a puerta
La calidad del material recogido tambin tiene una influencia directa sobre
el tratamiento y depende de la fraccin y de la tipologa de recogida.
126
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Cuanto ms alta sea la calidad de los materiales que llegan a la planta de se-
leccin, ms alto ser el rendimiento de la planta y la media de recuperacin
del total tratado (se pueden llegar a omitir etapas como la seleccin previa),
menor ser la cantidad de rechazo que posteriormente se destina a trata-
mientos finalistas, y mejores sern las condiciones laborales de los operarios
que realizan la separacin manual. Todo esto tiene repercusiones econmi-
cas importantes, positivas para los envases recogidos puerta a puerta.
127
Impactos de la recogida puerta a puerta
23. La baja fermentabilidad de los residuos vegetales permite un compostaje con sistemas ex-
tensivos, abiertos y de bajo coste operativo y energtico. La presencia de un alto porcentaje de
material estructurante permite tambin incrementar la dimensin de las pilas, consiguiendo
as ahorros de superficie y hacer las pilas ms independientes de las condiciones atmosfricas.
Las pilas de residuos verdes tienen adems una buena capacidad absorbente y por lo tanto se
generan pocos lixiviados.
128
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Para ilustrar cmo diferentes sistemas de recogida selectiva aplicados a varias rea-
lidades municipales logran resultados bastantes variados, se escogieron seis mu-
nicipios donde el servicio de recogida selectiva de la FORM estuviera implan-
tado en toda la poblacin con una antigedad superior a los 5 aos. En la tabla
129
Impactos de la recogida puerta a puerta
Tabla 4.3. Caractersticas comparadas de los sistemas de recogida selectiva en 6 municipios estudiados y distribucin
de la presencia de MO.
El anlisis de los datos que aparecen en la tabla 4.3. permite plantear las
siguientes reflexiones:
130
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
131
Impactos de la recogida puerta a puerta
Ahora bien, uno de los cambios ms radicales fue la reduccin drstica que
se apreci en las aportaciones de FIRM a la planta de seleccin de Molins
de Rei, que pas a recibir un 12% de los residuos que reciba por la mis-
ma poca el ao anterior. El elevado nivel de impropios que llegaba con la
FIRM el ao precedente (cerca del 45% era FORM y fraccin vegetal), la
desaparicin de los voluminosos que caban en los contenedores pero no en
132
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
las bolsas, y el reciclaje va puntos limpios de buena parte de los envases con
el objetivo de evitar el pago de la tasa, explican esta gran reduccin.
Referencias
Amlinger, F. et al. Heavy metals and organic compounds from wastes used as
organic fertilisers. Final Report. (ENV.A.2./ETU/2001/0024), 2004.
Bianchi, D. & Orlando, M. Effetti economici delle modalit di conferi-
mento della frazione organica nei procese di compostaggio. Ambiente
Italia, 2000.
Daidone, A. et al. La raccolta differenziata dei rifiuti organici, i sistemi e i
contenitori. Federambiente, 2000.
Gir, F. Influencia de la calidad de los residuos orgnicos en la gestin de las
plantas de tratamiento biolgico. Experiencia en Catalua. II Congre-
so sobre residuos biodegradables y compost. El reto de fomentar el
consumo de los productos finales. ISR-CER, 2005.
Huerta, O. et al. Resultados Preliminares del Estudio de los Tratamientos
Biolgicos y de la Calidad del compost en Catalunya. Convenio de Co-
laboracin entre la Agencia de Residuos de Catalunya y el Consorcio
Escola Industrial de Barcelona, 2006.
Huerta, O. & Soliva, M. Base de datos de compost de Catalunya Escuela
Superior de Agricultura de Barcelona, 2003.
133
Impactos de la recogida puerta a puerta
24. Se han analizado los municipios que en la actualidad tienen implantada la recogida
puerta a puerta en su totalidad; podra darse para algunos municipios que en el ao siguiente
al inicio del PaP la implantacin no fuera total, por lo que cabe esperar que el porcentaje de
disminucin sea mayor cuando la implantacin se complete.
25. Se han analizado los municipios que implantaron la recogida puerta a puerta antes del
2007 para evitar entrar en el periodo de crisis econmica global que ya de por s implica una
disminucin en la generacin de residuos.
134
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tabla 4.4. Porcentaje de disminucin de produccin de residuos despus de la implantacin del PaP
135
Impactos de la recogida puerta a puerta
136
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
137
Impactos de la recogida puerta a puerta
3) Turismo de residuos
138
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
4 .4 .3 .. Conclusiones
En la implantacin de un sistema de recogida selectiva puerta a puerta se da
una reduccin importante de la cantidad de residuos a recoger. Esta reduc-
cin se debe principalmente a razones positivas que se tienen que incentivar,
como la desaparicin de los residuos no municipales, el cambio de hbitos
en la poblacin y la posible implantacin del pago por generacin. Aun as,
existe tambin alguna causa negativa a la que se debe prestar atencin y con-
trolar, como por ejemplo el turismo de residuos.
Referencias
139
Impactos de la recogida puerta a puerta
140
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
440 50
415
40
390
30
365
20
340 objetivo Kioto
315 10
290 0 GEI
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
141
Impactos de la recogida puerta a puerta
4 .5 .2 .. Emisiones.de.GEI.asociadas.a.los.Residuos.en.Espaa
El Inventario Nacional ha aplicado la Gua Metodolgica del IPCC 1995,
que establece la metodologa para estimar las emisiones de CO2eq en el sec-
tor de los residuos:
GgCo2eq
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
7.000 otros
6.000
5.000
Incineracin de residuos
4.000
3.000
2.000 Tratamiento de aguas residuales
1.000
0 Depsito en vertederos
1990
1995
2003
2004
2005
2006
2007
142
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Ao base
Gg CO2eq
1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007
Residuos Total 7.637 9.829 13.174 12.948 13.160 13.557 13.978
Depsito en vertederos 4.976 6.896 9.371 9.060 9.226 9.506 9.761
Tratamiento de aguas residuales 2.313 2.492 3.169 3.269 3.331 3.397 3.542
Incineracin de residuos 95 36 18 9 9 10 10
Otros 254 405 616 611 594 644 665
% GEI Residuos / % GEI total 2,7% 3,1% 3,2% 3,0% 3,0% 3,1% 3,2%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Inventario Nacional
143
Impactos de la recogida puerta a puerta
4 .5 .3 .. Emisiones.de.GEI.asociadas.a.los.vertederos.en.Espaa
La tendencia creciente de las emisiones en los vertederos est motivada por
el gran aumento experimentado desde mediados de los 90 en las cantida-
des de residuos municipales depositados en vertederos controlados, y con
el desfase temporal en la degradacin anaerobia de los mismos, que acaba
produciendo el metano.
4 .5 .4 .. Poltica.y.accin.espaola.sobre.cambio.climtico
En Espaa se ratifica el Protocolo de Kioto el 30 de mayo de 2002, y se
aprueba ms adelante el Plan Nacional de Asignacin de Derechos de
144
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
1. Medidas del PNA 2008-2012 a aplicar en los sectores difusos no considerados en la Ley 1/2005:
a. Reforzamiento del Plan Nacional de Residuos Urbanos 2000-2006.
b. Reduccin de la tasa de residuos por habitante.
c. Recuperacin de emisiones de metano de los vertederos.
2. Estrategia espaola de cambio climtico y energa limpia horizonte 2007-2012-2020 (EECCEL). Plan de medidas
urgentes:
a. Recuperacin de biogs en vertederos: puesta en funcionamiento de un programa conjunto entre el Ministerio de Medio
Ambiente y las comunidades autnomas para cofinanciar la recuperacin y el aprovechamiento de biogs en vertederos
de basuras municipales, de acuerdo a los objetivos establecidos en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR).
145
Impactos de la recogida puerta a puerta
Fuente: Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia horizonte 2007- 2012 -2020
Se deben por lo tanto reducir las actividades emisoras, fomentar las activida-
des que secuestran carbono y valorar la disminucin de emisiones asociadas
a tratamiento y transporte de residuos. El PNIR tambin incluye una estra-
tegia para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos.
146
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
147
Impactos de la recogida puerta a puerta
b) Emisiones en el suelo.
c) Olores.
148
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Los impactos de mayor magnitud son los impactos sobre el medio atmos-
frico, sobre el medio acutico y sobre el suelo. Estas tipologas de impacto
pueden tener un origen directo, debido a los procesos por los cuales pasan
los residuos (emisiones directas de las plantas de tratamiento, incineracin,
disposicin, utilizacin del compuesto, escoria, etc.), o bien puede haber un
origen indirecto, asociado al consumo de electricidad y combustible, ya sea
durante la recogida o durante el tratamiento de los diferentes materiales.
Impactos ecolgicos:
149
Impactos de la recogida puerta a puerta
4 .6 .2 .. ACV.de.la.recogida.puerta.a.puerta
Se han aplicado algunos ACV en sistemas de recogida selectiva puerta a
puerta en municipios concretos (DOMNECH, X et al., 2005), (SIM-
PPLE, 2006) o Programa SIMUR de la Agencia de Ecologa Urbana de
Barcelona).
150
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Referencias
151
Impactos de la recogida puerta a puerta
152
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
5.1. Introduccin
Un buen proyecto de recogida tiene que poder alcanzar los objetivos cuan-
titativos y cualitativos fijados, debe integrarse en la estructura urbanstica y
tiene que ser aceptado por la ciudadana, debe ser coherente con las posi-
bilidades efectivas de reciclaje disponibles en el territorio integrndose en
el sistema general de gestin de residuos, tiene que tener el soporte de un
plan de comunicacin, y finalmente, debe ser econmicamente compatible
con los recursos de la administracin (ANPA & Osservatorio Nazionale sui
Rifiuti, 1999: 53).
153
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
154
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tabla 5.1. Consideraciones sobre la recogida selectiva puerta a puerta de las diferentes fracciones de los residuos
municipales.27
Fraccin Consideraciones
Envases y Papel y cartn Con recogida puerta a puerta, la calidad y la cantidad recogida aumenta (en los municipios
donde haya una buena red de recogida de papel/cartn, se mantienen los resultados).
Con recogida en contenedores en un contexto de recogida puerta a puerta de 2 fracciones:
Los contenedores para envases y papel-cartn pueden ser origen de impurezas (por el
vertido de bolsas de resto).
El nmero de contenedores para papel-cartn y envases se debe multiplicar por dos (en
funcin de los niveles de partida) y es necesario adecuar la frecuencia de recogida.
Vidrio En Catalua existen pocos municipios que recojan el vidrio puerta a puerta, ya que el sistema
con igls, cuando la recogida de las otras fracciones es puerta a puerta, ofrece un buen
rendimiento. En Mallorca todos los PaP son con vidrio, priorizando la comodidad del vecino que
no se tiene que desplazar por ninguna fraccin.
Fraccin vegetal (FV) A efectos de su gestin, se puede subdividir en dos corrientes especficos que ser necesario
gestionar de forma diferenciada:
Fraccin vegetal de tamao pequeo y tipo no leoso (csped, hojas, ramos de flores, etc.)
asimilable a la FoRM, y que por tanto puede ser recogida los mismos das.
Poda: fraccin vegetal de gran tamao y tipo leoso. Esta no se debera recoger puerta a
puerta conjuntamente con la FORM. Debera disponer de un servicio especfico de recogida
de menor frecuencia, mediante el uso de contenedores para su entrega. Como alternativa
tambin existen los puntos limpios o el compostaje domstico (ver captulo 7).
Paales Significan alrededor del 3%27 de los residuos municipales y forman parte de la fraccin resto
destinada a tratamiento finalista en vertedero o incineradora. Existen distintas posibilidades:
Recoger los paales diariamente (o en das alternos), en bolsas separadas de las otras
fracciones, exceptuando el da de recogida del resto, que se pueden recoger conjuntamente.
Colocar contenedores especficos para paales cerrados en la va pblica, que slo pueden
utilizar las familias generadoras que tienen llave.
Voluminosos Normalmente se efecta un servicio de recogida con previa concertacin telefnica de baja
frecuencia y se potencia tambin el uso de los puntos limpios.
155
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
5 .3 .2 .. mbito.y.fecha.de.implantacin
Otra variable a tener en cuenta en el diseo del sistema es el mbito y la fe-
cha de implantacin. Es importante decidir si la implantacin de la recogida
puerta a puerta ser total desde el principio, o bien parcial en diferentes fases
temporales.
156
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
157
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
Fraccin Frecuencia
FORM 3-4 veces / semana
Resto 28
1-2 veces / semana
Papel y cartn 1 vez / semana
Envases 2 veces / semana
Vidrio 1 vez / semana
Paales 3-7 veces / semana
FIRM 3 veces / semana
Multiproducto 2 veces / semana
Poda 1-2 veces / mes
Voluminosos 1-2 veces / mes
28. Son frecuentes dos recogidas de resto a la semana en modalidades de recogida puerta a
puerta de dos fracciones (orgnica y resto), aunque una vez por semana es suficiente.
158
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Recogida nocturna (a partir de las 21h) Recogida diurna (a partir de las 6h)
Los ciudadanos pueden retirar los cubos a primera hora de Ampla la franja horaria para que los ciudadanos entreguen
la maana, evitando que permanezcan en la va pblica los residuos (desde el atardecer hasta primera hora de la
todo el da. maana).
Esquiva la circulacin en horas punta de trfico, reducindose Mejora la gestin en caso de incidencias y se facilita la
as el tiempo de recogida. descarga, ya que las plantas de tratamiento estn abiertas y
se optimizan los costes de personal, al no tener que pagar el
plus de nocturnidad.
Menor permanencia del residuo en la calle. Evita ruidos durante la noche.
Facilita la inspeccin visual que realizan los operarios de
recogida y evita descuidos de material.
Mejores condiciones laborales al respetar los ritmos biolgicos
circadianos.
5 .3 .4 .. reas.de.emergencia
Las reas de emergencia son espacios que disponen de una batera de con-
tenedores, debidamente identificados, para papel, vidrio, envases, materia
orgnica y resto, que se establecen para dar respuesta a las necesidades pun-
tuales de la poblacin y de los residentes estacionales que no pueden acoger-
se al calendario de recogida puerta a puerta establecido. El servicio proyecta-
do debe prever los medios suficientes para poder efectuar la recogida de los
contenedores de las reas de emergencia.
Es preferible que estas reas se ubiquen en las salidas del municipio o cerca
de ellas, o que estn integradas en los puntos limpios, pero siempre procu-
rando que estn lo bastante cerca de ncleos habitados como para evitar el
159
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
5 .3 .5 .. Los.medios.materiales
5 .3 .5 .1 .. Instrumentos.para.la.separacin.y.entrega.de.las.diferentes.
fracciones.
La FORM generalmente se separar mediante el uso de una bolsa introduci-
da dentro de un cubo de 7 o 10 litros de capacidad.
El cubo puede ser estanco o bien perforado en toda su superficie. ste lti-
mo slo tiene sentido promoverlo si se usan las bolsas compostables. Gracias
a la transpirabilidad y a la permeabilidad al vapor de agua de las bolsas com-
postables, el sistema aireado favorece una reduccin del peso del residuo
orgnico (de hasta un 18% en tres das) (Novamont, 2005). Se reducen los
fenmenos fermentativos y, por lo tanto, la aparicin de malos olores, hon-
gos y la acumulacin de vapor de agua condensado en el cubo (Martn,
2002). El sistema aireado incrementa adems la capacidad de resistencia me-
cnica de la bolsa compostable (Colombo et al., 2005).
160
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 5.1. Cubo aireado o perforado para la recogida selectiva de la fraccin orgnica.
161
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
162
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
163
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
Los contenedores de las reas de emergencia suelen tener las siguientes ca-
ractersticas:
5 .3 .5 .2 .. Vehculos.para.la.recogida
Uno de los factores que har variar de manera importante los costes del ser-
vicio de recogida es el tipo de camin a utilizar.
164
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Donde:
165
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
Varios estudios evidencian que el coste por habitante servido de dos recogi-
das de materia orgnica a la semana con camiones de caja abierta es anlogo
o inferior al de una recogida de resto a la semana con camin compactador
(Favoino et al., 2005: 52).
166
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 5.5. y 5.6. Camin de caja abierta para la recogida selectiva de la fraccin orgnica
5 .3 .6 .. Los.medios.humanos
La recogida selectiva puerta a puerta abre un nuevo yacimiento ocupacio-
nal. No se invierte en maquinaria, se invierte en personal (Martn, 2001).
167
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
5.4. Conclusiones
Como se ha podido observar a lo largo de este captulo, son mltiples las va-
riables, contextuales y de servicio, que intervienen al proyectar una recogida
selectiva puerta a puerta.
168
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Referencias
169
Recursos necesarios para la recogida puerta a puerta
170
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
171
Recogida puerta a puerta de residuos comerciales
172
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
implantacin de sistemas de pago por generacin, segn los cuales los esta-
blecimientos pagan en funcin de la cantidad y tipologa de residuo genera-
do, incentivando as la reduccin y el reciclaje de residuos (ver captulo 12).
173
Recogida puerta a puerta de residuos comerciales
Para garantizar una recogida eficiente, es necesario pactar los servicios con
los establecimientos comerciales, adaptando las necesidades de cada comer-
cio al horario general de recogida. A partir de una oferta base de servicios,
el municipio tambin puede ofrecer servicios extras slo para aquellos co-
mercios que lo soliciten. Generalmente, las fracciones que necesitan de re-
cogidas extra son la materia orgnica en los establecimientos de restauracin
(sobre todo en verano), y el papel y cartn. De forma excepcional se puede
tambin plantear algn servicio extra para la fraccin resto. El coste de los
servicios extras es fcilmente calculable y su totalidad debern financiarla
exclusivamente los usuarios de estos servicios.
174
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Tabla 6.1. Medios para la separacin de residuos comerciales en contexto PaP domiciliario33
Pequeo generador
Fraccin Gran generador
(asimilable a domstico)
Cubos de 7 - 25 litros, preferiblemente dentro de Desde contenedores de dos ruedas de 60 litros hasta
Orgnica
bolsa compostable contenedores de 1.100 litros
Envases Bolsas pequeas Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores
Generalmente, gestin a travs de contenedores igl
Vidrio Contenedores de dos ruedas de 60 - 240 litros
en la va pblica
Bolsas industriales (unos 100 litros) o contenedores
Papel Bolsas pequeas
de dos ruedas (90 - 360 litros)
Cartn Plegado y atado Plegado y atado o en jaulas33
Bolsas industriales (unos 60 - 100 litros) o contene-
Resto Bolsas pequeas
dores de dos ruedas (60 - 240 litros)
33. Grandes generadores de cartn (por ejemplo, supermercados, empresas grficas) tienen
la alternativa de adquirir una pequea prensa, que facilitara su almacenaje y recogida.
175
Recogida puerta a puerta de residuos comerciales
A travs del sistema de recogida comercial PaP se podran gestionar todas las
fracciones con recogida en la va pblica (resto, materia orgnica, vidrio, en-
vases y papel y cartn) o slo algunas de ellas. Como mnimo, se recomien-
da realizar la recogida PaP comercial del cartn y de la materia orgnica.
Para grandes generadores de vidrio, tambin es aconsejable la recogida puer-
ta a puerta de esta fraccin, para evitar desbordamientos de los contenedores
de la va pblica y facilitar su recogida. La recogida PaP de la fraccin resto
puede ser estratgica para poder controlar su generacin, y es indispensable
si se quiere articular una fiscalidad sobre los residuos comerciales en funcin
de la generacin. Para las fracciones no recogidas puerta a puerta se utiliza-
176
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
La recogida puerta a puerta comercial puede ser un primer paso hacia la ex-
tensin de la recogida puerta a puerta a la totalidad de la gestin de residuos
municipales. Su alta eficiencia, la evolucin en los ltimos aos y el marco
177
Recogida puerta a puerta de residuos comerciales
6.3. Conclusiones
La recogida comercial PaP permite la segregacin de la recogida comercial
de la domiciliaria sin que esto implique necesariamente servicios diferen-
tes de recogida y es la nica alternativa que permite aplicar una fiscalidad
sobre los residuos comerciales que se corresponda de forma fidedigna con la
generacin de cada establecimiento y las caractersticas del servicio recibido.
178
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Referencias
179
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
7.1. Introduccin
La recogida selectiva puerta a puerta tambin se ha desarrollado en zonas
de urbanismo de baja densidad, aunque su implantacin no es exclusiva de
este tipo de de zonas, sino que tambin se puede desarrollar en municipios
de urbanismo compacto (vase captulo 8). Es importante destacar que, en
cualquier tipo de zona, hay que dimensionar los equipos humanos y mate-
riales adecuadamente teniendo en cuenta sus caractersticas. Optar por veh-
culos pequeos y compactos que se puedan utilizar tambin para la recogida
de otras fracciones har posible una optimizacin del coste de recogida.
181
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
182
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
183
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
gida de esta fraccin no est reida con la gestin por parte de privados y,
si va acompaada de una campaa adecuada fomentando la gestin in situ,
no tiene por qu significar un aumento destacado de la cantidad total de re-
siduos recogidos, y contribuye a que esta fraccin no aparezca en el flujo de
los residuos municipales. Esta recogida pretende evitar el colapso de las reas
de aportacin de FV, de los contenedores de FV del punto limpio, as como
simplificar la recogida puerta a puerta de la FORM.
184
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 7.1. Ejemplo de cartel explicativo de las condiciones para la entrega de la fraccin vegetal en la Mancomu-
nitat la Plana.
185
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
7 .3 .1 .. Zona.de.aportacin.de.poda
En municipios donde el urbanismo es de baja densidad y no es viable la
recogida puerta a puerta de la FV, adems de priorizar la promocin del
autocompostaje, se puede optar por habilitar un rea de aportacin de poda,
como es el caso del municipio de Muntanyola (Catalua): una zona donde
se puede depositar, en horas convenidas, la poda producida en el espacio
privado. Otra posibilidad es la de habilitar una zona para el compostaje co-
munitario en la que se pueda solucionar el tratamiento de esta fraccin.
Esta rea comunitaria est pensada para ser utilizada por aquellos vecinos
que no hacen compostaje domstico, y que podran colapsar los contene-
dores de las reas de aportacin con la FV se entiende que en una zona de
estas caractersticas el tipo de recogida es con reas de aportacin personali-
zadas. De esta manera se evita el transporte de estos residuos, gestionndo-
los in situ por parte del ayuntamiento.
Hay que tener en cuenta el riesgo de que un rea de este tipo pueda termi-
nar siendo un punto negro, y se debe clarificar que nicamente tiene como
finalidad la recepcin de poda. Puede ser necesario que est abierta unas
determinadas horas y vigilada, aunque ello implica un coste econmico re-
levante.
186
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
7 .4 .1 .. Caractersticas.de.las.reas.
Las reas de aportacin deben disponer de contenedores para todas las frac-
ciones y de formas y caractersticas diferentes pero con un objetivo comn:
la correcta separacin y disposicin de los residuos. En algunos municipios,
como por ejemplo Seva (Catalua) o Puigpunyent (Mallorca), se construye-
ron de madera a medida de los contenedores y cerradas con llave. Este he-
cho garantiza prcticamente el correcto uso de las mismas, al mismo tiempo
que favorece su cuidado por parte del pequeo grupo de usuarios al que da
servicio, quienes las sienten como propias.
187
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
7 .4 .2 .. reas.para.viviendas.diseminadas
En algunos municipios con masas y viviendas diseminadas se ha considera-
do instalar reas de aportacin sectorizadas, dada la imposibilidad logstica
y/o la inviabilidad econmica de realizar un servicio puerta a puerta. Sus
caractersticas, en algunos casos, son similares a las descritas, pero tambin
hay algunos municipios donde stas no estn delimitadas por ningn cerco
perimetral. Es recomendable que se ubiquen lejos de viales o carreteras para
evitar posibles vertidos incontrolados o la utilizacin por parte de usuarios
externos al propio municipio.
188
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
tico, con una importante poblacin estacional que puede llegar a triplicarse
durante los perodos vacacionales, sobre todo en verano. Para este tipo de
poblacin, especialmente para los que permanecen durante los fines de se-
mana, se plante la recogida puerta a puerta de la materia orgnica, multi-
producto y fraccin resto en un nico da, el domingo, que es cuando esta
poblacin abandona el municipio.
189
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
Por otro lado, existen zonas de urbanismo de baja densidad donde es eco-
nmicamente inviable una recogida puerta a puerta: largas distancias, muy
poca poblacin, ocupacin no constante durante el ao, poblacin muy di-
seminada, etc. En estos casos es necesario apostar por el compostaje doms-
tico o comunitario como forma de gestin de la materia orgnica. Podra in-
cluso darse que un municipio estableciese la obligatoriedad de la realizacin
de autocompostaje como nica va de gestin de la citada fraccin, pasando
de considerarlo un complemento a constituir una alternativa a la gestin.
34. Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin.
190
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
7 .6 .1 .. Compostaje.domstico
El compostaje domstico consiste en la gestin de la fraccin orgnica por par-
te de una familia que dispone de su propio compostador o pila.
Haciendo una estimacin terica, una familia tipo de tres miembros con
un jardn de 100 m2 de csped puede generar anualmente unos 360 kg
compostables de materia orgnica de la cocina y unos 1.000 kg de restos
vegetales del jardn. Considerando que composta toda la fraccin orgnica
generada en el hogar se obtendran, anualmente, unos 410 kg de compost.
Este clculo considera que se elaboran y consumen diariamente las comidas
en casa, aunque esto vara en funcin de los hbitos alimentarios de la fami-
lia. En cuanto al jardn, la produccin de csped puede verse modificada en
funcin de la climatologa.
35. Partiendo de esta base, algunos municipios aplican reducciones en la tasa de basuras
para los hogares que hacen compostaje. En estos casos se acostumbra a realizar algn tipo de
seguimiento con visitas domiciliarias.
191
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
192
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 7.3. Compostadores de madera reutilizada elaborados por la Fundacin Privada Aret, un centro especial
de trabajo.
Otra posible accin a realizar son encuentros anuales de personas que reali-
zan compostaje, para poder intercambiar experiencias y compartir activida-
193
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
194
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
7 .6 .2 .. Compostaje.comunitario
El compostaje comunitario consiste en la gestin in situ de la fraccin org-
nica mediante compostaje en un espacio compartido que habitualmente es
pblico: parque, paseo, zona comunitaria de jardines, etc.
195
hacer algn acto pblico en el municipio o en la zona donde se va a implan-
tar, para que en el encuentro inicial se puedan dar orientaciones de cmo
utilizar el compostador, de qu materiales se deben aportar y, en general, de
cmo funciona todo el proceso.
197
Particularidades de la recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo de baja densidad
7.8. Conclusiones
Seguramente, la principal caracterstica de las reas de urbanismo de baja
densidad es una mayor personalizacin del residuo. Generalmente, este he-
cho lleva una mayor corresponsabilizacin y una mayor sensibilizacin en
relacin a la gestin de los residuos propios, llevando a una implicacin di-
recta por parte del ciudadano, y aumentando el impacto de las campaas de
sensibilizacin.
En este tipo de zonas, las casusticas encontradas pueden ser muy distintas y,
por lo tanto, conviene ofrecer respuestas adecuadas para cada caso. Intervie-
nen, pues, muchos factores diferentes que determinarn el tipo de recogida:
densidad de ocupacin, extensin del rea de baja densidad, estacionalidad
de la poblacin, produccin de fraccin vegetal, etc.
198
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
199
Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto
aos 2003 y 200837 adems destacaba Vilassar de Mar con 20.000 habs.,
un municipio que adems de tener una poblacin estacional alrededor del
15%, tiene concentrados sus 20.000 habitantes en 2 km2. (ver tabla 8.1.).
Fue, en el ao 2003, el primer municipio con alta densidad urbana que im-
plant la recogida puerta a puerta. Aquel ao obtuvo el premio del Depar-
tament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya por las actuaciones
para la mejora de la recogida selectiva. En el 2004 obtuvo, tambin del mis-
mo Departament, el premio a los mejores resultados absolutos de recogida
selectiva para municipios mayores de 5.000 habitantes.
Municipio Densidad
(habitantes por km2)
Matar 5.186
Badalona 10.324
Cornell 12.088
Barcelona 15.869
Hospitalet de Llobregat 20.394
Fuente: Densidades de poblacin. Idescat 2005.
37. En el 2007 la campaa electoral del nuevo equipo de gobierno tuvo como uno de los
ejes principales la supresin del puerta a puerta. Entre el 2005 y el 2007 baj la calidad de
prestacin del servicio por el cambio de criterios polticos y por la deficiente prestacin del
servicio por parte de la empresa adjudicataria.
200
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
8 .1 .1 .. Formas.de.entrega:.maximizando.la.individualizacin
En funcin del nmero de viviendas en un edificio, de la sensibilidad del
vecindario, su conflictividad y del espacio relativo donde se pueda realizar la
entrega de materiales/residuos, podemos distinguir distintas formas de en-
trega. De mayor individualizacin a menor:
201
Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto
no existe el servicio, este tipo de entrega dentro del edificio puede ser
una buena fuente de creacin de nuevos puestos de trabajo38.
8 .1 .2 .. Espacio.de.entrega:.minimizacin.de.la.ocupacin.del.
espacio.pblico ..
De menor a mayor ocupacin del espacio pblico ordenamos las zonas de
entrega de los materiales:
38. Adems de los puestos de trabajo que se creen para el servicio de recogida des de la calle.
Existe alguna experiencia en Girona de empresas que ofrecen este servicio a personas mayores
o con dificultades de movilidad. Estos puestos de trabajo se pueden articular desde empresas
de insercin laboral.
202
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
203
Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto
8 .2 .1 .. Recogida.en.la.calle
En las recogidas tipo c), no es necesario ninguna adaptacin del servicio de
recogida en relacin al convencional, solo cabe establecer claramente quin
limpia los contenedores de acumulacin (habitualmente de dos ruedas) en
el caso de que los haya.
39. Aunque all los resultados de selectiva son bastante bajos al recoger cada da la fraccin
rechazo en un cubo ms otra o otras fracciones selectivas.
204
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
8 .2 .2 .. Recogida.en.espacio.comunitario
La recogida en espacio comunitario presenta, bsicamente, tres posibilida-
des:
3) Una sala de residuos, con acceso con llave desde dentro de la comu-
nidad y otro acceso desde la calle con llave maestra. Esta habitacin
debe estar convenientemente ventilada y disponer de agua corriente y
drenaje para su limpieza.
8 .2 .3 .. Ejemplos.de.contenedores.horarios
La recogida en espacios comunitarios o con un responsable del contene-
dor comunitario siempre genera ms trabajo de gestin al municipio (en el
caso de los espacios comunitarios, trabajo de planificacin en las nuevas ur-
banizaciones y desarrollo de normativa en las rehabilitaciones). Esto puede
motivar que de entrada, y para no demorar la implantacin del PaP, se opte
por una solucin ms inmediata pero ms cara de explotacin, como lo es la
distribucin diaria de contenedores horarios. En estos casos cabe escoger la
logstica ms econmica.
205
Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto
206
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
207
Recogida puerta a puerta en zonas de urbanismo compacto
8.5. Conclusiones
El potencial de la recogida selectiva puerta a puerta en urbanismo compac-
to es muy grande. De hecho es en el formato urbanstico que vive la gran
mayora de poblacin del Estado. Cabe recordar que antes de la aparicin
de los contenedores en la va pblica a mediados de los aos 80, se realizaba
una recogida a puerta de residuo en masa. Se trata de recuperar los sistemas
que haba entonces adaptndolos a la diversidad de fracciones selectivas.
Para eso hace falta una decidida implicacin de todas las administraciones
pblicas. El colapso de residuos urbanos del Estado pide aprovechar un mo-
delo de recogida que disminuye drsticamente la fraccin resto.
Referencias
208
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
209
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
9.1. Introduccin
La idea de que la recogida selectiva puerta a puerta es ms cara o mucho
ms cara que otros sistemas de recogida selectiva an se plantea, aduciendo
la mayor necesidad de tiempo de recogida, la distancia a recorrer, los pun-
tos a recoger, etc. Este captulo quiere demostrar que estos argumentos no
se ajustan a la realidad del balance econmico final de la recogida puerta a
puerta. Esto se debe al hecho de que slo se tienen en cuenta los aspectos
que suponen un incremento del coste recogida, olvidando aquellos aspectos
que generan un ahorro o un ingreso econmico.
Adems, deben compararse los costes entre el sistema puerta a puerta y otros
sistemas en funcin de unos objetivos de recogida selectiva y recuperacin
fijados en los programas de gestin, y no en relacin a sistemas de recogida
que no cumplen las obligaciones legales.
211
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Tabla 9.1. Distribucin estimada de los costes del servicio de recogida selectiva puerta a puerta 40.
40. Elaboracin propia a partir de las experiencias de distintos municipios en Catalua: Tia-
na, Sant Feliu de Codines, Tona, Martorelles, Torrelles de Llobregat, entre otros.
212
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Por otro lado, no deben tratarse en las mismas condiciones todas las frac-
ciones (ver captulo 2), sino que debe ajustarse la frecuencia de recogida de
las fracciones en funcin de las caractersticas de fermentabilidad, volumen,
generacin, etc.
213
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Grfico 9.1. Frecuencia de recogida de las fracciones FORM y resto en distintos municipios.
Tabla 9.2. Ejemplo de distribucin de horas de servicio de recogida de la FORM y la fraccin resto en PaP y conte-
nedores.
Recogida Fraccin Das recogida Horas por Horas totales Porcentaje de la fraccin en
por semana servicio relacin a las horas totales
Puerta a puerta FORM 4 8 h. 32 h. 80 %
Puerta a puerta Resto 1 8 h. 8 h. 20 %
ToTal 40 h. semanales 100 %
Contenedores FORM 4 4 h. 16 h. 40 %
Contenedores Resto 6 4 h. 24 h. 60 %
ToTal 40 h. semanales 100 %
214
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
215
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Imagen 9.2. No es necesario invertir recursos en vehculos demasiado complejos ni demasiado grandes.
En cambio, para las recogidas de papel, envases y resto, con densidades me-
nores que pueden implicar ms transporte, puede ser recomendable un ve-
hculo compactador, o un centro de transferencia. La decisin de utilizar un
nico vehculo para todos los servicios o distintos para una u otra fraccin
depende de factores de economa de escala, coste de oportunidad, caracters-
ticas del municipio, cantidades a recoger, etc.
216
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
2) Tratamiento de la FORM.
Las entidades locales pueden incidir, sobre todo, en los gastos de recogi-
da, pero en parte tambin en los de tratamiento. Los municipios pueden
influir en algunos casos sobre los precios de los tratamientos a travs de su
representacin en los rganos de gobierno de las entidades locales supramu-
nicipales a cargo de la gestin; pero sobre todo pueden influir mediante la
recogida selectiva en la cantidad de residuos aportados a un determinado
tratamiento.
Por otro lado, se debe tener en cuenta la Directiva 99/31/CE, del 26 de abril
relativa al vertido de residuos que exige la desaparicin del vertido ilegal, un
tratamiento previo al vertido, un control post-clausura, y prev la opcin
de aplicar instrumentos de fiscalidad sobre los vertederos. La aplicacin de
esta Directiva provocar ya est provocando en determinadas comunidades
autnomas (ver captulos 1 y 12) un incremento importante en los gastos
de tratamiento de la fraccin resto.
41. Los gastos de tratamiento del vidrio, papel/cartn y envases no se tienen en cuenta en
el anlisis del balance econmico porque los gastos de gestin de planta corren a cargo de
Ecovidrio y Ecoembes, segn convenios. Los gastos de otros tratamientos (muebles, residuos
de punto limpio, etc.) tampoco se imputan en este anlisis porque no tienen una relacin
directa, desde el punto de vista econmico, con la recogida puerta a puerta, y en todo caso
tambin existen en las recogidas mediante contenedores.
217
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Tabla 9.3. Ejemplos de distribucin de los gastos de tratamiento42 en un caso de estudio en Catalua (Datos ao
2005).
En la medida en que las recogidas puerta a puerta consigan una mayor cap-
tacin de FORM de alta calidad, una mayor captacin de las otras fraccio-
nes valorizables y en consecuencia una muy inferior captacin de resto, el
ahorro econmico puede ser muy notorio en relacin a una recogida selecti-
va con resultados inferiores.
42. Para este caso estudio, los costes unitarios de tratamiento de la FORM son distintos en
funcin de los niveles de impropios, y los gastos de tratamiento del resto incluyen el canon
sobre la disposicin del vertido.
218
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
43. En caso de que Ecovidrio realice directamente el servicio, no se deben imputar gastos ni
ingresos sobre la recogida selectiva de vidrio.
219
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Los ingresos por la venta de papel y cartn son una cantidad neta, a pesar de
que estn sujetos a las fluctuaciones del mercado.
Los SIG deberan cubrir los gastos de gestin y, aunque eso no sucede en to-
dos los casos, el impulso que provoca la implantacin de la recogida puerta
a puerta sobre los resultados de recogida selectiva de envases, vidrio y papel
y cartn provoca que el balance econmico final (gastos menos ingresos)
no suponga un porcentaje muy importante del coste global del sistema (3-
10%). En todo caso, este porcentaje debera tender a un 0%.
220
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 9.3. Entrega de las herramientas necesarias con el fin de facilitar al mximo la participacin en la recogida
selectiva puerta a puerta.
221
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Tabla 9.4. Tipologas de los gastos en educacin y comunicacin ambiental en las fases de implantacin y seguimiento.
Implantacin Unidad
Materiales Cubos de 10 litros para la FORM En general, 1 por vivienda de 10 y de 25. Pero ajustable a
Cubos de 25 litros para la FORM necesidades reales del usuario y capacidad del ayuntamiento
Bolsas biodegradables 1 o 2 paquetes por vivienda
Contenedores de 120 a 660 l. Uno de cada para viviendas plurifamiliares (a partir un
nmero determinado por el ayuntamiento (ejemplos de 8 a
12 o ms) para la FORM y el resto viviendas por bloque) y
para pequeo y medio comercio (si genera FORM).
Otros elementos para la separacin: cubos 1 por vivienda para envases, papel, vidrio, aceite de cocina,
o bolsas reutilizables (segn qu fracciones etc.
aadidas se recogen puerta a puerta y a
voluntad del ayuntamiento).
Otros materiales: contenedores o adhesivos para Segn necesidades y criterios tcnicos
paales, contenedores de emergencia, etc.
Informacin Trptico informativo Uno por vivienda y comercio
Adhesivos informativos para el cubo de Uno por vivienda y comercio
la FORM
Tarjeta, imantada de nevera o similar con el Uno por vivienda y comercio
horario de la recogida PaP
Otros materiales informativos o promociona- Segn necesidades y criterios tcnicos
les: cartas, carteles, sacos de compost, etc.
Personal Coordinador de campaa 1
Educadores/as ambientales Uno por cada 500 viviendas (aprox.). Visitas entre 10 y
20 minutos (apoyo en reuniones vecinales, en la Oficina de
Informacin Ambiental, etc.).
Oficina de Informacin Ambiental con 1
telfono.
Seguimiento Unidades
Materiales Almacenaje de cubos de 10 y 25 litros Segn necesidades y criterios tcnicos
para la FORM, contenedores, bolsas
biodegradables, etc.
Informacin Almacenaje y actualizacin del material Segn necesidades y criterios tcnicos
informativo: trptico, tarjeta o magntico,
etc. informativo
Personal Tcnico/a municipal de medio ambiente. Primer ao: 75-90% dedicacin en tareas de inspeccin y
seguimiento en la Oficina.
Segundo ao y tabla.: 15-30% dedicacin
Educadores/as ambientales Refuerzo anual o bianual de la recogida puerta a puerta: un
10-20% de la campaa de implantacin.
222
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
9.6. Conclusiones
Los gastos de recogida de la FORM y del resto en un mismo municipio
no tienen que diferir demasiado entre un sistema puerta a puerta y otro
distinto, habitualmente mediante contenedores en la calle. Evidentemente,
aumentarn en relacin a un sistema obsoleto (desde el punto de vista legal
y ambiental) de recogida de residuos todo en uno.
Una optimizacin de los costes de la recogida puerta a puerta pasa por la re-
duccin de la frecuencia de recogida de la fraccin resto y una redistribucin
de los recursos con el fin de aumentar la captacin de materia orgnica, el
uso de camiones no compactadores para la fracciones que no lo requieran, la
desaparicin del mantenimiento, limpieza y reposicin de los contenedores,
etc.
223
Aspectos econmicos de la recogida puerta a puerta
Referencias
224
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Bianchi, D., Ambiente Italia srl. Cueste e efficacia delle racolte diffe-
renziate. Analisi statistica e stime. Raccolta differenziata: Quanto
cueste? (Comuni Ricicloni). Italia 1999.
Coll, E. Implantacin de la recogida selectiva puerta a puerta en el muni-
cipio de Tiana. Junta de Residuos, Generalitat de Catalunya. Tiana,
2001.
Convenio de colaboracin entre la Agencia de Residuos de
Catalua y la Sociedad Ecoembalajes Espaa S.A (4/12/2004).
225
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
227
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
228
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
10 .2 .1 .. Ventajas.de.la.gestin.indirecta
La ortodoxia econmica apuesta por la externalizacin de los servicios ya
que as los realizan empresas especializadas y, por lo tanto, ms eficientes
econmicamente. La tendencia poltica general aconseja disminuir las plan-
tillas pblicas para evitar el efecto negativo del funcionarismo e incremen-
tar el captulo 1 (personal) de los presupuestos municipales.
10 .2 .2 .. Desventajas.de.la.gestin.indirecta
La principal desventaja es la poca agilidad en el servicio en el caso que haya
problemas en la ejecucin del contrato por parte de la empresa. Y no pre-
44. O mediante modificacin del contrato vigente, dentro de los lmites legalmente estable-
cidos. Esta opcin es ms rpida a nivel de tramitacin administrativa, pero puede conllevar
mayores dificultades de control y seguimiento de la ejecucin, especialmente cuando se valo-
re que la empresa adjudicataria no est realizando el servicio adecuadamente.
229
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
10 .2 .3 .. El.pliego.de.condiciones
A continuacin resaltamos los aspectos ms importantes de un pliego tcni-
co de condiciones. A partir del apartado 10.2.3.10., se presentan los admi-
nistrativos.
10 .2 .3 .1 .. Definicin.de.les.servicios
Este apartado es clave, ya que definen el qu, el cmo y el cundo se ha de
hacer. A partir de esta definicin las empresas concursantes debern propo-
ner su oferta, y ser cuando se supere la cantidad de servicios definidos en
este apartado que la empresa podr solicitar una ampliacin del contrato,
nunca en el caso de que para hacer el servicio definido, la empresa requiera
ms equipos de los ofertados (ste sera un caso de infradimensionamiento
de la oferta). As, se definirn el nmero de portales a recoger (unifamiliares
y plurifamiliares si se precisa), frecuencias de recogida por fraccin, horario
del servicio y horario mximo de finalizacin, nmero de reas de emergen-
cia y frecuencia de recogida de stas.
Para una buena imagen del servicio, es necesario que el vaciado de las reas
de emergencia sea selectivo y de frecuencia preferiblemente diaria, y siempre
230
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
10 .2 .3 .2 .. Medios.materiales
Si el ayuntamiento aporta los vehculos y la maquinaria de transferencia, se
deben definir cules son sus caractersticas de manera que la oferta se adapte
a stos. Si tiene capacidad inversora suficiente (los costos de los vehculos y
maquinaria con que se realiza el PaP son bajos), es ms econmico adquirir-
los directamente con un concurso que hacerlo a travs de la empresa. sta,
adems de los correspondientes gastos financieros, aade costes generales y
beneficio industrial46. Adems, por la va concurso se suelen obtener precios
ms ajustados que los que repercuten las empresas.
10 .2 .3 .3 .. Medios.materiales.fungibles
Si el pliego tambin contempla el servicio de limpieza viaria, permite definir
si las bolsas de la viaria han de tener una imagen especfica (con el PaP no
habr contenedores en la calle que habitualmente se usan para vaciar los ca-
231
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
10 .2 .3 .4 .. Medios.materiales.inmuebles
En el caso de que la empresa aporte los locales del servicio en rgimen de
alquiler o como inversin (el periodo de amortizacin puede superar el pe-
riodo contractual y subrogarse en la siguiente contrata), es necesario definir
las caractersticas. Hay que prever espacio suficiente para estacionar todos
los vehculos y limpiarlos (si se exteriorizan las limpiezas, se acostumbran a
reducir las limpiezas previstas), espacio de almacenamiento y taller para con-
tenedores, adems de espacio de oficina y de vestuario de personal.
10 .2 .3 .5 .. Mantenimiento
Habitualmente es el aspecto ms descuidado, ya que permite ahorrar cos-
tes. Es interesante plantearlo como un aspecto independiente para hacer
hincapi en que todos los mantenimientos de los vehculos, instalaciones y
contenedores estn incluidos en el precio de la contrata. Se concreta en la
obligacin de la empresa de elaborar y ejecutar un plan de mantenimiento
para cada elemento y de mantener un registro.
10 .2 .3 .6 .. Personal
La implicacin del personal puede significar tener buenos o muy buenos
resultados. La prctica de subrogaciones en el sector (se podra discutir si
es aplicable en empresas en las que el servicio de recogida es una pequea
parte de su actividad empresarial) aporta un personal que necesita reciclaje
profesional. Es necesario prever los contenidos mnimos de la formacin y
motivacin (es interesante visitar las instalaciones de tratamiento de cada
fraccin para que valoren la importancia de su trabajo en relacin a los im-
propios). En relacin a las nuevas contrataciones (habitualmente es necesa-
rio ampliar la plantilla de recogida), es interesante incluir clusulas sociales y
232
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Cabe tener en cuenta que en las ampliaciones de personal son habituales las
luchas intersindicales y las presiones de la empresa para controlar la afinidad
del nuevo personal.
10 .2 .3 .7 .. Planificacin.de.los.trabajos
Con la obligacin de elaborar los cuadros de distribucin de los equipos en
cada uno de los servicios, se puede comprobar si se asigna personal suficien-
te para su ejecucin. Si el servicio presenta estacionalidad, ser necesario
adaptarla a las planificaciones.
10 .2 .3 .8 .. Coordinacin
Definir un coordinador de la empresa y uno del ayuntamiento permite cen-
tralizar toda la comunicacin entre stos a travs de un nico canal. Inelu-
dible cuando tambin se realiza el servicio de limpieza viaria. Esta coordina-
cin debe permitir mejorar continuamente el servicio. El coordinador de la
empresa ha de tener capacidad de decisin para poder ser efectivo a la hora
de resolver incidencias y urgencias, y dar cuenta, en el momento que suce-
dan, al ayuntamiento.
10 .2 .3 .9 .. Control.de.calidad
La implantacin de un sistema de calidad permite objetivar la calidad del
servicio. De otra manera, la subjetividad de las dos partes provoca que las
percepciones de la calidad del servicio sean opuestas. El control no slo se
podr hacer comprobando los registros del servicio, tambin a travs de la
capacidad de inspeccin de la administracin.
10 .2 .3 .10 .. Duracin.del.contrato
Contratos cortos facilitan mantener la implicacin de la empresa. Ms all
de 4 aos es fcil su acomodacin. En el caso que haya amortizaciones que
superen la finalizacin del contrato, se subrogan al siguiente.
Una mayor duracin del contrato podra blindar el PaP de posibles cam-
bios polticos. Pero la recogida se puede modificar igualmente atendiendo
233
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
10 .2 .3 .11 .. Presupuesto
Es preferible proponerlo con cierta generosidad. Los concursantes tienden
a reducir el precio para ser ms atractivos, pudiendo proponer precios por
debajo del coste real. Esto ser una fuente de tensin posterior cuando re-
clamen ms dinero para realizar el servicio una vez ganado el concurso. Es
importante que se disponga de un buen estudio econmico previo para no
caer en una dinmica de bajada de precios, que posteriormente se convertir
en bajada de servicios.
10 .2 .3 .12 .. Facturacin
Si se realiza recogida domstica y comercial de manera segregada, se pueden
separar los costes. Es interesante visibilizarlo en la facturacin para poder
imputarlo en las tasas domsticas y comerciales (o en los precios pblicos);
no es recomendable hacerlo en las facturas diferenciadas por cuestiones ju-
rdicas.
234
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
10 .2 .3 .13 .. Revisin.de.precios
Lo ms sencillo es aplicar revisiones automticas segn el IPC automtica-
mente. Esto tambin permite protegerse de incrementos de costes salariales
superiores.
10 .2 .3 .14 .. Responsabilidad.de.la.empresa
A pesar de que la ley de contratos de las administraciones pblicas as lo
define, es importante detallar que el contrato se ejecuta a cuenta y riesgo de
la empresa, y que los daos causados por la empresa son responsabilidad de
sta.
10 .2 .3 .15 .. Rgimen.sancionador
La introduccin como motivos de faltas (leves, graves o muy graves) de los
incumplimientos para cada una de las obligaciones de los pliegos, nos facili-
ta su aplicacin y nos da mayor seguridad jurdica. A nivel prctico, a dife-
rencia de las certificaciones que tienen un carcter ms tcnico, abrir expe-
dientes sancionadores requiere una actitud poltica firme, ya que el acuerdo
de apertura del expediente se debe emprender por el mismo rgano que hizo
la contratacin (a no ser que exista delegacin a un rgano inferior).
10 .2 .3 .16 .. Intervencin.del.servicio
Si del incumplimiento por parte de la empresa se derivase perturbacin gra-
ve no reparable por otros medios en el servicio pblico y el ayuntamiento no
decidiese la resolucin del contrato, podr acordar la intervencin hasta que
la causa de la perturbacin desaparezca. En todo caso, la empresa contratista
deber abonar a la Administracin los daos y perjuicios que efectivamente
haya causado.
10 .2 .3 .17 .. Lista.de.precios.unitarios.a.presentar
Para evitar omisiones en las ofertas, es necesario detallar todos los precios
unitarios que pueden ser necesarios de cara a futuras ampliaciones o modifi-
caciones del servicio. De esta manera, se evitar entrar a discutir el nmero
235
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
10 .2 .3 .18 .. Documentacin.a.presentar
Para agilizar la valoracin y la comparabilidad de las ofertas, es necesario de-
finir cuales deben ser los contenidos y la estructuracin del proyecto tcnico
a presentar, as como limitar la extensin de los apartados.
10 .2 .3 .19 .. Valoracin.de.las.ofertas
Los criterios de valoracin de las ofertas se deben definir previamente y de-
ben contener el mximo de objetivos posibles. Un buen estudio facilitar la
valoracin de los rendimientos de los equipos presentados.
Habr que vigilar que la oferta no slo se aguante sobre papel. Se ha de estar
preparado para demostrar que un rendimiento de un equipo est sobredi-
mensionado. En este sentido sera muy interesante disponer de rendimien-
tos de tipos de servicios y equipos.
10 .3 .1 .. Ventajas.de.la.gestin.directa
Una de las principales ventajas es la agilidad en la comunicacin entre el
servicio de recogida y el rea correspondiente, si el ente la dispone, y la mo-
tivacin de todo el personal implicado en el servicio.
236
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
10 .3 .2 .. Desventajas.de.la.gestin.directa
La gestin directa demanda disponer de capacidad inversora para las adqui-
siciones iniciales de vehculos. Si no se dispone de partidas en el correspon-
237
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
Otra desventaja que se debe asumir es la gestin del personal. sta significa
negociaciones de convenio, gestin de conflictos laborales, contrataciones,
formacin, confeccin de equipos de trabajo y turnos de rotacin y vacacio-
nes, posibilidad de huelgas, etc. No obstante, tambin en la gestin directa
se debe disponer de un convenio como marco de referencia que regule todas
las cuestiones laborales para garantizar un correcto funcionamiento del ser-
vicio y de la empresa.
10 .3 .3 .. Prestacin.del.servicio
Es aconsejable que el personal del servicio sea preferiblemente de la zona o
comarca y mejor an si es del mismo municipio, por su conocimiento del
territorio y de su poblacin, y porque repercutir en un incremento de la
motivacin en la prestacin del servicio y tambin de una forma muy direc-
ta, a la sensibilizacin y comunicacin al ciudadano.
10 .3 .3 .1 .. Tareas.del.personal.de.recogida
Es importante definir bien la tarea del personal de recogida. En el caso de
detectar una incidencia debe anotarse en la hoja de registro y tambin indi-
238
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
239
Sistemas de organizacin y prestacin de los servicios
10 .3 .3 .2 .. Delimitacin.de.rutas
Previo a la implantacin del modelo es importante definir las rutas conjun-
tamente con el personal de recogida, buscando itinerarios ptimos y dejn-
dolos registradas en un mapa; de esta manera, en el caso de substitucin de
un chfer (por vacaciones, bajas laborales, etc.), el substituto podr seguir la
ruta sin necesidad de indicaciones por parte del antiguo operario. El uso de
tecnologas, como el GPS y/o el sistema de informacin geogrfica, pueden
ser muy tiles para optimizar las rutas y para conocer los puntos de recogi-
da.
10 .3 .4 .. Gestin.econmica
En la gestin econmica se deben incluir todos los costes (personal, admi-
nistracin, vehculos, amortizaciones, campaas, tratamientos, canon de re-
siduos, etc.) y los ingresos del servicio (retorno del canon, ingresos del SIG
y de los recuperadores, etc.). Calcular el balance econmico es la base para
definir los presupuestos del servicio y la confeccin de las tasas o los precios
pblicos.
10.4. Conclusiones
La gestin indirecta da facilidades econmicas ante la baja capacidad inver-
sora o de endeudamiento del ente local y libera de la gestin del personal.
Esto permite, en una recogida convencional, que el ayuntamiento pueda
olvidarse del servicio. En el sistema puerta a puerta, no obstante, se requiere
de la implicacin constante del ayuntamiento, no slo en la comunicacin
con la ciudadana y en las campaas, sino tambin en la definicin del servi-
cio y en el control de su prestacin.
240
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Una de las opciones para poder aprovechar las ventajas de la gestin directa
y las de la indirecta es articular una prestacin del servicio mediante empre-
sas pblicas (o con capital mayoritariamente pblico)47. En estos casos se
puede compatibilizar la capacidad de endeudamiento y la agilidad adminis-
trativa, con la proximidad y el mayor control sobre la gestin del personal,
siendo responsabilidad de la Administracin pblica los objetivos de calidad
y eficiencia econmica en la prestacin del servicio.
47. En el caso de que sean 100% pblicas con capital ntegro del municipio donde deban
prestar el servicio, la adjudicacin del servicio es directa. Si se trata de sociedades participadas
de capital privado, debern concurrir a concurso con otras empresas privadas.
241
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
11.1. Introduccin
Los argumentos ambientales, sociales y econmicos justifican la implanta-
cin de la recogida selectiva pero, ante todo, existe la obligacin legal de
realizarla. As lo define el marco competencial de las entidades locales: la
gestin de los residuos municipales est configurada como una obligacin
mnima para las entidades locales, se desarrolla como servicio pblico obli-
gatorio y los municipios de ms de 5000 habitantes estn obligados a im-
plantar sistemas de recogida selectiva de los residuos urbanos (ver captulo
1).
243
Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales
11 .2 .1 .. Previsiones.legales.en.referencia.a.las.ordenanzas.y.
a.la.gestin.de.los.residuos.municipales
El marco legal en materia de gestin de los residuos municipales fija algunos
de los aspectos que pueden regularse a travs de ordenanzas municipales:
244
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
A pesar del hecho de que la entidad local debe implantar la recogida selecti-
va, tambin debe generar corresponsabilidad, incluso jurdicamente, con la
ciudadana en el mismo proceso: ampliando y facilitando el ejercicio de sus
derechos a travs de unos servicios ms cercanos de recogida selectiva de las
fracciones valorizables, y asegurando la exigencia de sus deberes limitando
los servicios de recogida de la fraccin resto a aquello necesario.
11 .2 .3 .. Otros.aspectos.generales
Existen casos en los que se han agregado en un solo cuerpo normativo las
regulaciones sobre la recogida y los aspectos relacionados con la limpieza
de la va pblica debido al vnculo existente, si bien se considera preferible
disponer de textos separados.
245
Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales
246
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
11 .3 .2 .. Objeto.de.la.ordenanza
La ordenanza debe tener como objeto la regulacin de la recogida y el trans-
porte de residuos domsticos y tambin de los residuos de comercios, ofici-
nas y servicios. Debe definir claramente el mbito territorial de aplicacin y
el mbito de prestacin de servicios.
Tambin debe definir los residuos que se pueden entregar a los servicios
municipales y los que quedan excluidos (escombros, no asimilables, sani-
tarios, etc.), as como cules son los servicios pblicos objeto de regulacin
(recogidas puerta a puerta, en reas de emergencia si las hubiera, punto
limpio, etc.).
11 .3 .3 .. Definiciones
Aunque las normas de rango superior ya contemplan todo tipo de definicio-
nes sobre gestin de los residuos municipales, se puede considerar la posibi-
lidad de volver a incorporar las ms esenciales y directamente relacionadas.
Pero, sobre todo, deben incorporarse las definiciones propias del sistema de
recogida municipal:
1) Las fracciones que deben separarse: FORM, resto, FIRM, vidrio, pa-
pel, cartn, envases, multiproducto, etc.
247
Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales
11 .3 .4 .. Derechos.y.obligaciones
En relacin a los derechos y deberes de los usuarios, tiene sentido desarrollar
un articulado para cada fraccin y/o servicio. Se puede regular, por ejemplo:
248
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
11 .3 .5 .. Infracciones
En relacin directa con los derechos y obligaciones deben definirse clara-
mente cules son aquellos comportamientos, actividades, etc., no permiti-
dos y sancionables a travs de los mecanismos legales previstos.
11 .3 .6 .. Control.de.la.actividad
Una vez definidos los comportamientos no permitidos, deben desarrollarse
los medios y mecanismos para ejercer el control del buen cumplimiento de
los servicios y los deberes de los usuarios. Tambin deben definirse las causas
y las condiciones de no prestacin efectiva del servicio de recogida en caso
de presencia de materiales no aceptados, por ejemplo: el ayuntamiento o la
empresa adjudicataria, a instancia del ayuntamiento y de acuerdo con las
condiciones establecidas en el contrato, se reserva el derecho de no recoger
el contenido del cubo de la materia orgnica en caso de incumplimiento de
las condiciones fijadas.
Si la entrega de una fraccin no cumple con los criterios fijados, por ejem-
plo se entregan residuos mezclados dentro del cubo para la recogida de la
FORM puerta a puerta, el residuo no se recoge (ver captulos 2 y 14).
11 .3 .7 .. Sanciones
Como en toda ordenanza deben establecerse los mecanismos sancionadores,
cuanta de las multas, etc. Como rasgo aadido, en el caso de la recogida
selectiva puerta a puerta, la no prestacin efectiva del servicio por incumpli-
miento de las condiciones de entrega tambin es un mecanismo sancionador
249
Aspectos a tener en cuenta en las ordenanzas municipales
11.4. Conclusiones
En resumen, se considera pertinente aprobar una ordenanza reguladora
como el ltimo peldao en el desarrollo legal en materia de gestin de resi-
duos municipales y, especialmente, para el caso de la recogida selectiva PaP
porque el sistema genera, per se, unos derechos y obligaciones que, en caso
de incumplimiento, dudas, etc., deben tenerse previstos y regulados en la
relacin de corresponsabilidad entre Administracin y administrados.
Referencias
250
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
12.1. Introduccin
Para avanzar hacia una gestin ms sostenible de los residuos, la Administra-
cin puede servirse de incentivos econmicos. As lo recoge la Ley 10/98, de
21 de abril, de Residuos, que prev que las Administraciones pblicas [...]
podrn establecer las medidas econmicas, financieras y fiscales adecuadas
para el fomento de la prevencin, [...] la reutilizacin, el reciclado y otras
formas de valorizacin de residuos (art. 25).
251
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
Las tasas de basuras las cobran normalmente los municipios, aunque en al-
gunas ocasiones lo hacen otros entes locales supramunicipales con compe-
tencias transferidas en materia de residuos. La cuota y el resto de aspectos
definitorios de la tasa se definen en la correspondiente Ordenanza Fiscal.
La cuota puede consistir en una cantidad fija, en la cantidad resultante de
aplicar una tarifa, o bien en la combinacin de ambas (art. 24.3, RDLLHL).
Prcticamente siempre las tasas entran en vigor a inicios de ao y tienen
vigor durante todo el ejercicio.
49. Tienen la consideracin de tasas los tributos que establezcan las entidades locales por la
prestacin de un servicio pblico en rgimen de derecho pblico de competencia local que se
refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera
de las circunstancias siguientes: a) que no sea de solicitud o recepcin voluntaria para los
administrados; b) que no se preste o realice por el sector privado. Para ms detalles sobre la
definicin de tasa, vase artculo 20.1 del RDLLHL.
252
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
253
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
50. Detalles del sistema que se implement se pueden encontrar en Puig (2002) o Puig
(2004b).
254
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Imagen 12.1. Bolsas de residuos estandarizadas utilizadas en la experiencia de pago por generacin de Torrelles
de Llobregat.
255
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
256
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Los sistemas de pago por volumen, en relacin a los sistemas de pago por
peso, hacen que el servicio de recogida sea ms eficiente porque bolsas o
cubos solamente se suelen entregar cuando estn llenos e incluso ligera-
mente compactados, lo que reduce los tiempos de recogida y los costes
del servicio.
257
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
Los sistemas de pago por generacin son transparentes y claros para el usua-
rio, y permiten expresar con claridad que el objetivo que socialmente se per-
sigue es la reduccin y el reciclaje. Es razonable esperar que la mayora de
la poblacin considere justo pagar de acuerdo con los residuos generados,
puesto que en el fondo es la nica base imponible lgica; aun as, debido a
su novedad, al desconocimiento generalizado de cunto se paga de tasa de
residuos y a los cambios de hbitos introducidos, pueden levantar recelos. Se
recomienda una amplia discusin previa y tratar de buscar el mayor apoyo
poltico posible.
258
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
259
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
Por lo tanto, no slo por razones ambientales, sino tambin por razones
econmicas, tendra plena justificacin articular una fiscalidad sobre los tra-
tamientos finalistas, cuya finalidad fuera encarecerlos y as desincentivarlos.
53. OECD/EEA database on instruments used for environmental policy and natural resour-
ces management. http://www2.oecd.org/ecoinst/queries
260
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
261
La fiscalidad de los residuos y la recogida puerta a puerta
12.6. Conclusiones
Las tasas de basuras de pago por generacin no slo permiten una asignacin
ms justa de los costes de gestin de residuos, sino que tambin permiten
incentivar la reduccin y el reciclaje, puesto que avanzar en estos mbitos
conlleva un ahorro para el contribuyente. En los municipios con recogida
puerta a puerta resulta mucho ms fcil aplicar este tipo de sistemas.
Referencias
262
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
263
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
265
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
13 .2 .1 .. Fase.de.investigacin.y.participacin
Hay dos aspectos ciertamente olvidados en la lectura inicial de los proyectos
y que tambin habra que extender en su desarrollo y seguimiento. Tanto los
procesos de participacin como las metodologas de investigacin sociolgi-
cas, permiten un dilogo entre gestores y ciudadanos. Son, ambas, frmulas
razonables y necesarias de abordar procesos de gestin pblica de forma ms
democrtica donde los ciudadanos no actan, como es habitual, de recepto-
res, sino como preceptores.
266
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
267
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
La recogida puerta a puerta siempre deja algunas decisiones que pueden ser
completadas mediante la participacin y que no tienen por qu ser un pro-
blema en el diseo final del servicio. No se plantea que sea el ciudadano
quien decida, sino que sea modulador y partcipe. Lejos de ser un problema,
este hecho se puede convertir en una gran ventaja (Aymem, 2005).
13 .2 .2 .. Fase.de.planificacin.estratgica
Para disear la estrategia de comunicacin, hay que conocer con todo deta-
lle el proyecto tcnico, concretar los objetivos y utilizar la informacin obte-
nida en las investigaciones sociolgicas y en los procesos de participacin, en
caso de que existan. Tambin es imprescindible detectar perfectamente las
caractersticas del municipio o unidad de actuacin, as como los destinata-
rios a quienes dirigir el mensaje.
268
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
13 .2 .2 .1 .. Los.objetivos.e.indicadores
Es imprescindible concretar los objetivos del conjunto del proyecto y es-
tablecer los indicadores para medir y valorar si se han alcanzado y cules
pueden ser las causas de los resultados finales. No hay nada ms penoso que
no saber por qu ocurren las cosas una vez las hemos ejecutado. Queremos
insistir en el rigor que debemos aplicar en el momento de concretar los obje-
tivos, ya que son una herramienta de valoracin y no slo un mero trmite.
No hay que olvidar que de los objetivos depender el tipo de estrategia a
utilizar en la campaa de comunicacin.
Los objetivos deben ser especficos, realistas y, sobre todo, deben poder me-
dirse y ser programados para ser alcanzables.
13 .2 .2 .2 .. Las.caractersticas.sociales.y.territoriales
Es fundamental conocer con todo detalle las caractersticas del ncleo de in-
tervencin: las caractersticas fsicas, urbanas y socioeconmicas, el nmero
de habitantes y de viviendas segn tipo (estructura vertical y horizontal), la
utilizacin de las viviendas (principales y secundarias), la estructura urbana
y densidad, los sectores sociales y econmicos, as como los lderes de opi-
nin, la dinmica de la poblacin y movilidad, los actos y festividades, los
medios y canales de comunicacin, los centros de enseanza y la poblacin
escolar, el porcentaje de poblacin inmigrante, el nmero y tipo de esta-
269
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
5) Medios de comunicacin.
7) Nios y jvenes.
270
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Hay que pensar en la creacin de la oficina del puerta a puerta o del punto
de informacin y atencin ciudadana como centro operativo de la campaa
donde se podr efectuar el reparto de material, asistido por personal cualifi-
cado. En cualquier caso se requiere una infraestructura mnima con el fin de
realizar las acciones de la campaa.
271
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
13 .2 .3 .. .Fase.de.creacin
Es la fase de elaboracin de la identidad grfica, con la imagen, lema y eslo-
gan identificativo de la campaa, as como el diseo de los diferentes recur-
sos de comunicacin que se requerirn a lo largo del proceso de comunica-
cin y que se enumerarn posteriormente.
Si bien cada campaa tiene sus propias necesidades, podemos apuntar una
serie de recursos y materiales que pueden ser utilizados y en los cuales es
importante mantener la coherencia grfica:
272
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
13 .2 .4 .. Fase.de.ejecucin
sta es la fase donde se ejecutan las acciones de comunicacin especficas
de la implantacin en contacto directo con los receptores del mensaje. Esta
fase acaba cuando se inicia el servicio de recogida. Es importante medir la
273
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
13 .2 .4 .1 .. Despliegue.publicitario
Los procesos de despliegue publicitario son las acciones de comu-
nicacin que tienen como objetivo difundir la campaa, la infor-
macin, las finalidades y los actos de la campaa de comunicacin.
Hay que destacar algunos aspectos:
13 .2 .4 .2 .. Actos.de.atencin.ciudadana.
Los actos de atencin ciudadana mediante educadores son las actuaciones
de comunicacin dirigidas a los diferentes destinatarios de la campaa, y
donde hay que conseguir un contacto directo entre stos y los educadores.
A nuestro entender es la clave de la accin, ms all de los medios publici-
tarios.
274
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
275
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
Finalmente, hay algunas acciones que pueden acabar de dar calidad a la ac-
cin y complementar las acciones informativas y/o de consolidacin de los
objetivos. Pueden citarse los espectculos de inauguracin, los recursos di-
dcticos para centros de enseanza, las visitas a instalaciones de tratamiento
de residuos o a municipios con experiencias similares, o los cursos de com-
postaje casero.
276
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
13.3. Conclusiones
La comunicacin en un modelo de recogida puerta a puerta requiere llegar a
toda la poblacin con un contacto directo y de calidad para no hipotecar su
funcionamiento posterior. Hay que planificar esmeradamente las acciones
de gestin y comunicacin de forma integrada para alcanzar la eficiencia
deseada.
277
Participacin ciudadana y comunicacin para la implantacin de modelos de recogida puerta a puerta
Referencias
278
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
279
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
Tabla 14.1. Enumeracin de los requisitos bsicos de los diversos actores en la fase previa y posterior a la implan-
tacin.
Actores Requisitos previos a la implantacin Actuaciones y requisitos de la
postimplantacin
Ciudadana, comercios, Educacin-informacin-participacin Realizar la separacin en origen
servicios e industrias, Participar en la recogida puerta a puerta
asociaciones... Evitar el turismo de residuos
Polticos Alcanzar el mayor consenso posible entre los No politizar el servicio
partidos polticos municipales Mantener los criterios fijados en cuanto a
Transversalidad y coordinacin entre las cumplimiento de la ordenanza
campaas y los servicios de recogida cuando
se participa tanto desde la concejala de
servicios como de medio ambiente
Tcnicos Disear la logstica de la recogida Realizar el seguimiento de la recogida,
Preparar las ordenanzas y el pliego tanto en la poblacin como de la empresa
de condiciones-contrato de empresa o prestadora del servicio
reglamento de servicio Mantener los canales de comunicacin
Disear canales de comunicacin y resolu- entre todos los actores o crear otros
cin de incidencias nuevos
Recibir y dar salida a las demandas del
servicio por parte de todos los actores
Empresa prestadora del Formacin y motivacin en el puesto de Cumplir los criterios de calidad en la
servicio trabajo prestacin del servicio
Realizar la totalidad de los servicios
contratados
Mantener los canales de comunicacin
Fuente: Elaboracin propia
280
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
14 .2 .1 .. Acciones.comunicativas.de.carcter.general.
De la misma manera que deben definirse en la fase de ejecucin del proceso
de comunicacin los procesos de despliegue publicitario y las actuaciones de
comunicacin (captulo 13), en la fase de seguimiento durante la postim-
plantacin, ambos instrumentos deben redisearse y adecuarse a las nuevas
necesidades del proceso. Se trata de mantener un ritmo comunicativo en
coherencia con las dems acciones de la campaa.
281
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
Los canales a utilizar pueden ser mltiples segn las necesidades y disponibi-
lidad. Se debe mantener el contacto con los medios de comunicacin (radio,
prensa y televisin) y organizar algn acto especfico o nota de prensa en el
momento de comunicar los primeros resultados de la recogida selectiva y la
evaluacin de las acciones realizadas. Tambin se puede valorar la realizacin
de algn acto informativo especfico y plantear la necesidad de generar otras
acciones de formacin aprovechando el empuje del inicio del modelo (cur-
sos de autocompostaje, visitas a instalaciones de residuos, etc.).
282
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
gencia y limpieza de las calles, etc. Todo ello, en vez de crear actitudes de
corresponsabilizacin, puede desmotivar a la ciudadana y derivar hacia acti-
tudes de comodidad, dejadez y sobre todo de no implicacin, poniendo en
peligro la recogida puerta a puerta.
1) Persona de contacto.
283
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
La base de datos debe estar actualizada y poder dar el servicio a la nueva si-
tuacin ocurrida. Nos referimos a las altas o bajas en el padrn de habitantes
o de actividades, el registro civil por nacimiento o defuncin, el listado de
usuarios de servicios sociales que utiliza paales, etc. Por ello es importante
coordinar el flujo de informacin entre los diferentes departamentos mu-
nicipales implicados (padrn, actividades econmicas, oficina de informa-
cin). En todos los casos de nuevos usuarios hay que prever la entrega
del material y de la informacin del funcionamiento de la recogida puerta a
puerta.
284
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Resultado esperado
Recogida selectiva Urbanismo de
Urbanismo compacto
baja densidad
FORM (g/hab./da) 250 - 450 350 - 410
FORM+FV (g/hab./da) 300 - 600
Envases (g/hab./da) 60 - 125
Papel y cartn (g/hab./da) 95 - 150
Vidrio (g/hab./da) 55 - 95
Recogida selectiva global (%) 60 - 80
Reduccin de la generacin de residuos (%) 10 - 20
Reduccin de la fraccin rechazo (%) 65
Fuente: Elaboracin propia a partir de las estadsticas de residuos municipales domsticos Produccin de
residuos municipales (Totales), 2001-2005 de la Agencia de Residuos de Catalua.
14 .2 .2 .3 .. Control.de.la.calidad.de.la.entrega.de.la.recogida.
El control en la calidad la efecta a diario el servicio de recogida segn los
criterios fijados (ver apartado 14.2.2.4). Complementariamente, el ayunta-
miento tambin puede practicar muestreos aleatorios de bolsas o cubos de
viviendas para hacerse una idea global, tanto de participacin como de la
calidad del material entregado. Estos controles permiten detectar zonas don-
de hay baja participacin, donde la FORM contiene muchos impropios,
la utilizacin de bolsas de polietileno en lugar de bolsas compostables, etc.
Los resultados de las caracterizaciones de las fracciones residuales (FORM,
envases, FIRM, etc.) efectuadas en las plantas de tratamiento (ver apartado
14.2.2.6) aportan tambin ms informacin de control.
14 .2 .2 .4 .. El.control-comunicacin.para.la.solucin.de.incidencias.
Uno de los apartados claves y prioritarios de la postimplantacin es el con-
trol y la comunicacin de incidencias y el seguimiento y solucin perso-
nalizado de stas. El xito radica en una rapidez en el control, el correcto
traspaso de informacin entre empresa y ayuntamiento, la localizacin del
infractor y la actuacin comunicativa-educadora/sancionadora del equipo
de educadores al ciudadano.
285
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
Imagen 14.1. Adhesivo de comunicacin de incidencias para la recogida de la FORM empleado en la Mancomunidad
de La Plana.
286
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
287
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
288
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
14 .2 .2 .5 .. El. control. de. la. prestacin. de. los. servicios. de. recogida.
puerta.a.puerta.
El sistema de control de la prestacin de los servicios puede basarse en la
implantacin de un sistema de calidad de la serie ISO9000, ISO14001 o
EMAS, o en todo caso de uno que requiera una certificacin exterior. Los
sistemas de coordinacin interna de la empresa y entre el ayuntamiento y la
empresa, deben permitir corregir los errores en la realizacin del servicio o
modificar el procedimiento en caso de que se valore que no est adecuada-
mente definido. Dotar a los operarios de recogida de cmara de fotos puede
ayudar a transmitir la realidad de lo que sucede durante la recogida, sobre
todo si sta es nocturna.
Son elementos bsicos que hay que registrar: el vaciado de las reas de emer-
gencia (hora de recogida y fraccin); inicio y final de recorrido para cada
equipo y fraccin; entradas a las correspondientes plantas para cada equi-
po y fraccin; limpieza de los contenedores; mantenimiento y limpieza de
cada uno de los vehculos de recogida; listado de direcciones donde se han
encontrado impropios y donde se han pegado etiquetas advirtiendo de ello
(este sistema puede hacerse manual o mediante sistemas informticos por-
ttiles PDA o similares, que adems se pueden cargar automticamente a
la central a travs de sistemas inalmbricos y verter directamente al sistema
informtico municipal). Cualquier modificacin de los itinerarios debe ser
previamente comunicada al ayuntamiento.
289
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
Imagen 14.4. Idenificadores va cdigo de barras de la basura entregada en el municipio de Llagostera. En Catalua
es la primera experiencia en que se despliegan y se emplean fundamentalmente para hacer un seguimiento de la
participacin de la poblacin.
290
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Facilita mucho el trabajo de control de la empresa que sta destine una per-
sona, plenipotenciaria, nica y con dedicacin suficiente durante las prime-
ras semanas de implantacin del servicio, y que sea el nexo de unin con la
persona responsable de los servicios tcnicos municipales, adems de realizar
sesiones conjuntas de formacin.
14 .2 .2 .6 .. El.control.de.la.calidad.del.servicio.de.recogida.
En el caso de un servicio de recogida prestado de forma indirecta es funda-
mental la participacin del municipio en la formacin del personal adscrito
al servicio de recogida. La motivacin y corresponsabilizacin al servicio y
del seguimiento de la implantacin del mismo dependern, entre otros ele-
mentos, de la formacin recibida.
291
Estrategias de control y comunicacin posteriores a la implantacin
14.3. Conclusiones
En la planificacin de la implantacin del sistema de recogida puerta a puer-
ta se deben definir los elementos de comunicacin (materiales, mensajes,
estilos, etc.), seguimiento (sistema de control ayuntamiento-empresa y in-
formacin/sancin ayuntamiento-ciudadano) y de comunicacin postcon-
trol. Estos elementos permiten dar y aportar informacin al sistema, dar
respuesta a las nuevas situaciones, solucionar incidencias, adoptar medidas
correctoras inmediatas o de mejora del sistema de recogida, etc., aspectos
que son fundamentales para garantizar un correcto funcionamiento del nue-
vo sistema de recogida de residuos puerta a puerta.
Referencias
292
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
293
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
15. Conclusiones
Adems, se alcanzan estos resultados a los pocos das del cambio de sistema.
Y, muy importante, los resultados se mantienen en el tiempo. Con el paso
de los aos, los resultados de las primeras experiencias se muestran altamen-
te regulares, lo que confirma la consolidacin de los hbitos de la poblacin
295
Conclusiones
296
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Otra de las conclusiones importantes que aporta este manual es que la reco-
gida selectiva PaP no debe ser necesariamente ms cara que cualquier otro
297
Conclusiones
Por otro lado, la recogida selectiva PaP facilita la adopcin de tasas de ba-
suras de pago por generacin, segn las cuales cada hogar y comercio paga
segn la generacin efectiva de residuos. Hacer pagar de acuerdo con la
generacin no slo sera ms justo, sino que adems conllevara resultados
positivos en trminos de reduccin y reciclaje. En el Estado ya se dispone
de las primeras experiencias de pago por generacin, muy consolidadas en
otros pases, y un nmero importante de nuevos municipios est conside-
rando la viabilidad de su adopcin.
298
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Resumen ejecutivo
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Resumen ejecutivo
302
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
303
Resumen ejecutivo
niveles de impropios. Este hecho, que permite reducir las inversiones en las
plantas de compostaje de cribado de los materiales impropios, incrementa
el espacio til en los tneles de compostaje, causa un menor desgaste de los
equipos al no haber impropios abrasivos, y produce menos prdidas de or-
gnica arrastrada por los impropios. Tambin se detectan niveles de metales
pesados mucho ms bajos que los que se obtienen de compostar orgnica
procedente de otros tipos de recogidas.
304
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
305
Resumen ejecutivo
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Resumen ejecutivo
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Manual de recogida selectiva puerta a puerta
309
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
Anexo
Municipios con implantacin de PaP domstico
311
Anexo
312
Manual de recogida selectiva puerta a puerta
313
Anexo
314