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- JULIO 2013 -
AA Autoridad de Aplicacin
AAS Anlisis Ambiental y Social
APN Administracin de Parque Nacionales
BCA Botadero a Cielo Abierto
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
COFEMA Concejo Federal del Medio Ambiente
CN Constitucin Nacional
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
EPAS Evaluacin Preliminar ambiental y social
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
ENGIRSU Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos
FFCC Ferrocarriles
GIRSU Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
INAES Instituto Nacional de Economa Social
INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
LGA Ley General del Ambiente
MGAS Marco de Gestin Ambiental y Social
MINDES Ministerio de Desarrollo y Accin Social de la Nacin
MINTUR Ministerio de Turismo de la Nacin
ONG Organizacin No Gubernamental
OP Poltica Operacional BID
PAS Plan Ambiental y Social limitado
PCAS Plan de Comunicacin Ambiental y Social
PGA Plan de Gestin Ambiental
PGIRSU Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos AR-L1151
PMASO Plan de Manejo Ambiental y Social de Obra
RSD Residuos Slidos Domiciliarios
[1]
RSU Residuos Slidos Urbanos
SAyDS Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
TDR Trmino de Referencia
UE Unidad Ejecutora
UEPI Unidad Ejecutora de Prstamos Internacionales
[2]
INDICE
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS.................................................................................... 1
INDICE DE TABLAS............................................................................................................. 7
1. INTRODUCCIN................................................................................................................. 9
1.2 Alcances...................................................................................................................... 9
1.2.1 Alcances del Anlisis Ambiental y Social...............................................................9
1.2.2 Alcances del Marco de gestin Ambiental y Social................................................9
2. PROGRAMA..................................................................................................................... 11
2.1 Descripcin y alcances.............................................................................................. 11
2.1.1 Contexto.............................................................................................................. 12
2.1.2 Antecedentes...................................................................................................... 12
2.1.3 Roles y Responsabilidades................................................................................... 12
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL..................................................................................... 14
3.1 Legislacin argentina aplicable a los RSU..................................................................14
3.2 Aspectos Institucionales aplicables a los RSU............................................................22
3.3 Diagnstico del Marco Legal e Institucional de la Agentina en relacin al PGIRSU....23
4. ANLISIS DE POLTICAS BID APLICABLES AL PROGRAMA................................................27
4.1 Correlacin entre normativa local y polticas bid.......................................................30
4.2 Conclusiones.............................................................................................................. 30
5. INSTRUMENTOS, REQUERIMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS...............................................33
5.1 Segn la normativa local........................................................................................... 33
5.2 Procedimiento ambiental y social del Programa........................................................35
5.2.1 Elegibilidad de los Proyectos............................................................................... 35
5.2.2 Identificacin Ambiental y social.........................................................................36
5.2.3 Categorizacin del Proyecto................................................................................ 37
5.2.4 Preparacin del Proyecto y anlisis.....................................................................38
5.2.5 Aprobacin.......................................................................................................... 38
5.2.6 Ejecucin............................................................................................................. 39
5.2.7 Monitoreo y evaluacin....................................................................................... 39
5.2.8 clausura y post clausura...................................................................................... 40
[3]
5.2.9 divulgacin e informacin pblica.......................................................................40
5.2.10 CONSULTA pblica y participacin comunitaria.................................................41
5.2.11 Comunicacin ambiental y social......................................................................42
5.2.12 SISTEMA DE ATENCIN DE RECLAMOS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS...........43
5.2.13 Conclusiones..................................................................................................... 44
6. ANLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS EJECUTORES..........48
6.1 UEPI MINTUR.............................................................................................................. 48
6.2 UE SAYDS................................................................................................................... 48
7. EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN
ARGENTINA......................................................................................................................... 49
7.1 Condiciones ambientales y sociales de la Argentina.................................................49
7.1.1 Geografa y Clima................................................................................................ 49
7.1.2 Areas protegidas................................................................................................. 52
7.1.3 recursos hdricos................................................................................................. 56
7.1.4 caracteristicas sociodemogrficas.......................................................................57
7.1.5 Residuos slidos urbanos.................................................................................... 58
7.2 Anlisis de impactos ambientales y sociales de botaderos a cielo abierto................60
7.2.1 Impactos ambientales y sociales por presencia de BCA......................................60
7.3 Impactos ambientales y sociales ms comunes relacionados con el desarrollo de
Proyectos para la gestin de los residuos slidos............................................................61
7.3.1 Relleno sanitario.................................................................................................. 62
7.3.2 Otros Proyectos asociados a la GIRSU.................................................................67
7.3.3 Impactos sociales a segregadores por acciones del Programa............................69
8. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS DE LA SUB MUESTRA.....................71
8.1 REA METROPOLITANA MENDOZA, PROVINCIA DE MENDOZA...................................71
8.1.1 Proyecto.............................................................................................................. 71
8.1.2 Aspectos generales............................................................................................. 72
8.1.2 Situacin actual del manejo de los rsu................................................................73
8.1.2. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto y Localizacin....................74
8.1.3. Evaluacin de impacto Ambiental y Social.........................................................77
8.1.4. Plan de Gestin Ambiental................................................................................. 80
8.1.5 Conclusiones....................................................................................................... 83
8.2 DEPARTAMENTO DE CHILECITO, PROVINCIA DE LA RIOJA..........................................84
[4]
8.2.1 Proyecto.............................................................................................................. 84
8.2.2 Aspectos generales............................................................................................. 85
8.2.3 Situacin actual del manejo de los RSU..............................................................86
8.2.4. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto y localizacin.....................87
8.2.5. Evaluacin de impacto Ambiental y Social.........................................................88
8.2.6 Plan de Gestin Ambiental.................................................................................. 92
8.2.7. Conclusiones...................................................................................................... 94
8.3 GENERAL PUEYRREDON, PROVINCIA DE BUENOS AIRES............................................95
8.3.1 Proyecto.............................................................................................................. 95
8.3.2 Aspectos generales............................................................................................. 95
8.3.3 Situacin actual del manejo de los RSU..............................................................96
8.3.4. Anlisis de factibilidad de Alternativas de Proyecto...........................................98
8.3.5. Anlisis Ambiental y Social limitado...................................................................99
8.3.6. Gestin de impactos negativos........................................................................101
8.3.7 Conclusiones..................................................................................................... 101
BIBLIOGRAFA................................................................................................................... 102
ANEXOS............................................................................................................................ 104
Anexo I. Criterios de Elegibilidad de Localizacin de Proyectos con relleno sanitario en el
marco del PGIRSU.......................................................................................................... 105
Anexo II. Perfil Ambiental Y Social Del Proyecto (Pas)....................................................108
Anexo III. Evaluacin preliminar ambiental y social (EPAS)............................................112
Anexo IV. Test de grado de vulnerabilidad para Proyectos de relleno sanitario.............114
Anexo V. Test de grado de vulnerabilidad para Proyectos de relleno Plantas de RECICLAJE
...................................................................................................................................... 117
Anexo VI. Requisitos mnimos a incluir en una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) 119
Anexo VII. Lineamiento para Trminos de Referencia para Evaluacin de Impacto
Ambiental...................................................................................................................... 123
Anexo VIII. Lineamientos y Requisitos mnimos de un Plan de Gestin Ambiental y Social
(PGAS)........................................................................................................................... 130
Anexo IX. Lineamientos para el Desarrollo de Planes de Inclusin Social (PISO)...........141
Anexo X. Criterios para Definir el rea de Influencia de un Proyecto en el marco del
PGIRSU.......................................................................................................................... 148
Anexo XI. Procedimiento bsico para situaciones de hallazgo arqueolgico y
paleonteolgico............................................................................................................. 150
[5]
Anexo XII. Lineamientos para la elaboracin de un PCAS..............................................152
Anexo XIII. Lineamientos para los TDR de Especialista rea Social en RSU...................155
Anexo XIV. Lineamientos para los TDR de Especialista en RSU con conocimientos del
rea Social..................................................................................................................... 158
[6]
[7]
INDICE DE TABLAS
TABLA 1 ACUERDOS MULTILATERALES........................................................................................... 13
[8]
TABLA 30- PGA MONITOREO CHILECITO...........................................................................................94
[9]
1. INTRODUCCIN
El Gobierno de Argentina, por intermedio de los Organismos Ejecutores, ha solicitado
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financiamiento para el desarrollo de un
Programa de obras mltiples con objetivo de mejorar la calidad, integralidad y
eficiencia de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, para centros
urbanos y municipios tursticos del pas.
En este marco, y atento a las Polticas operacionales del Banco, el presente
documento integra el Anlisis Ambiental y Social (AAS) del Programa de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos AR L1151 (PGIRSU) y su respectivo Marco de
Gestin Ambiental y Social (MGAS). A estos fines se ha seleccionado una sub
muestra representativa de 3 Proyectos, de la muestra de 22 Proyectos presentados
por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin (SAyDS) y del Ministerio de Turismo (MINTUR) de la Nacin,
organismos responsables de la ejecucin del Programa.
[10]
1.2 ALCANCES
1.2.1 ALCANCES DEL ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL
[11]
2. PROGRAMA
El siguiente apartado presenta una sntesis del PGIRSU, su contexto, alcance,
antecedentes y roles segn lo determinado en el documento de Perfil del Programa y
su Estrategia Ambiental y Social.
[12]
2.1 DESCRIPCIN Y ALCANCES
El Programa en el que se enmarca el presente documentos es el PGIRSU, el cual tiene
como objetivo mejorar la calidad y eficiencia de la Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos (GIRSU), tanto en centros urbanos como en municipios tursticos del
pas. Esto abarca a los servicios de barrido, recoleccin, transporte, transferencia,
valorizacin, reciclaje y/o disposicin final de RSU. El Programa tiene como misin
incrementar las toneladas dispuestas en rellenos sanitarios y disminuir la presencia
de Botaderos a Cielo Abierto (BCA), por el riesgo que estos suponen para el ambiente
y la salud de la poblacin. El Programa contempla una inversin total de
US$187.500.000, compuesto por un aporte del BID US$150.000.000 y un aporte de la
contraparte local de US$ 37.500.000.
Los Proyectos relativos a centros urbanos, de entre 75.000 a 1 milln de habitantes,
estn destinados al mejoramiento de rellenos sanitarios existentes, la construccin
de nuevos rellenos y el mejoramiento de servicios de recoleccin, as como al cierre
de BCA. Por su parte, los Proyectos asociados a municipios tursticos, ubicados en las
cercanas de atractivos tursticos y/o parques nacionales, contempla a pequeos
municipios de entre 5.000 y 75.000 habitantes (con excepcin dela Ciudad de Mar del
Plata que alcanza los 615.000), con el fin de implantar nuevos servicios de
recoleccin y relleno sanitario, hasta ahora inexistentes o muy precarios.
Los Proyectos a desarrollarse en el marco del Programa permitirn mejoras en la
calidad y operacin de los servicios -al aumentar la frecuencia de la recoleccin- los
niveles de recuperacin y reciclado, la inclusin social de los segregadores informales
y la adecuada disposicin final de los RSU, reduciendo la existencia de BCA y sus
riesgos asociados. Todo ello supondr una mejora en la calidad de vida de los
habitantes, sumado a beneficios econmicos generados por actividad turstica, en los
municipios cuyo desarrollo local se ve ligado a esta actividad.
Los componentes que contempla el Programa son:
a. Mejoramiento Operativo: Su objetivo es promover la sostenibilidad de los
entes prestadores del servicio, contemplando la financiacin de estudios de
factibilidad; Desarrollo y ejecucin de los Planes GIRSU; Actualizacin de marcos
normativos; Desarrollo de Sistemas de Informacin; Diseo y desarrollo de
capacitaciones a personal y funcionarios; Desarrollo de estudios de generacin y
caracterizacin de RSU; Elaboracin de estudios ambientales y sociales.
[13]
equipamiento bsico relativos a los servicios de higiene urbana y recoleccin, y
aquel necesario para apoyar el proceso de formalizacin de los segregadores
informales de residuos.
2.1.1 CONTEXTO
La poblacin del pas, que est altamente concentrada en el sector urbano (90%). Los
servicios de RSU reporta una elevada cobertura del rea de recoleccin (89%) y una
tasa de generacin de 1,15:0,93 Kg/hab./da RSU, (BID-OPS).
El 64,7% de los RSU se disponen en rellenos sanitarios, por lo que el 35,3% restante
se dispone en forma inadecuada (ENGIRSU, 2005). La disposicin final en los
principales centros urbanos se realiza en rellenos sanitarios que requieren
importantes inversiones de ampliacin, equipamiento, sistemas de gasificacin y
cierre adecuado. En la mayora de las pequeas localidades la disposicin final se
realiza en BCA controlados que se ubican frecuentemente en zonas inundables,
terrenos fiscales o zonas depreciadas o degradadas por usos anteriores;
consecuentemente los costos de remediacin son elevados al igual que su impacto
negativo.
En las principales reas metropolitanas, existe una industria para el procesamiento
de los residuos recuperados (plsticos, vidrios, papel, y cartn), que son mayormente
recolectados por trabajadores informales, y en los sitios de disposicin final en
Plantas de separacin.
En general se destaca la necesidad de fortalecer las polticas para la adecuada
gestin de los RSU y para una mejor y mayor asignacin de recursos, as como
campaas de comunicacin para implementar mejoras prcticas de minimizacin, re-
uso y reciclado1.
2.1.2 ANTECEDENTES
[14]
Proyectos que conforman la muestra del PGIRSU fueron preparados con recursos del
Prstamo 1868/OC-AR y con aportes locales.
[15]
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
[16]
3.1 LEGISLACIN ARGENTINA APLICABLE A LOS RSU
A continuacin se presenta una matriz que identifica y sintetiza la legislacin
argentina, ms significativa, aplicable a los Proyectos del PGIRSU en sus aspectos
ambientales, sociales y de seguridad e higiene. Se han incluido tambin los aspectos
normativos relacionados con los pueblos indgenas segn lo establecido por las
polticas operacionales del Banco.
Dada la multiplicidad de normativa, situacin arriba descripta, la matriz no intenta
ser exhaustiva, ni excluyente, sino que recoge los aspectos normativos resaltantes en
lo relativo a los RSU. A su vez, dado que cada provincia posee su propia constitucin
y legislacin en materia ambiental, social y de seguridad e higiene, a los fines del
presente Marco se incluir la legislacin provincial correspondientes a los Proyectos
de la muestra2. Igualmente la totalidad de la normativa aplicable, as como las
autoridades de aplicacin correspondientes a cada una de ellas, debe ser analizada
para cada Proyecto en particular, atendiendo a sus caractersticas, sitios de
emplazamiento y alcance de los potenciales impactos ambientales y sociales.
En cuanto a las ordenanzas municipales, dada la heterogeneidad de normativa,
deber analizarse que para cada uno de los Proyectos, segn los municipios
alcanzados, incluyendo todas las ordenanzas y otra normativa de carcter local
aplicable.
Tabla 1 ACUERDOS MULTILATERALES SUSCRIPTOS POR LA ARGENTINA
ACUERDOS MULTILATERALES
2 Segn lo establecido en el Anexo I de los TDR que dan lugar al presente documento
[17]
sobre Pueblos Indgenas territorios que habitan.
y Tribales en Pases
Independientes.
(Ley N 24.071)
Convencin sobre Conservar, adoptar y aplicar las polticas y
Diversidad de las medidas que estimen necesarias para proteger y
Expresiones Culturales. promover la diversidad de las expresiones
Pars 2005 culturales en sus respectivos territorios.
(Ley N 26.305) Garantizar Intercambios interculturales.
PROTECCIN Tratado de Medio Desarrollo de mtodos de evaluacin y adopcin
AMBIENTAL Ambiente con la de medidas correctivas en actividades mineras,
Repblica de Bolivia. industriales y otras que afecten negativamente
(Ley N 24.774) al medio ambiente, incluyendo la eliminacin y
reciclaje de residuos.
Acuerdo Marco sobre Proteccin del medio ambiente, mediante la
Medio Ambiente del articulacin de las dimensiones econmicas,
MERCOSUR. sociales y ambientales, contribuyendo a una
(Ley N 24.774) mejor calidad del ambiente y de la vida de la
poblacin. Inc. 2 B Residuos Urbanos.
Convenio sobre Conservacin y la utilizacin sostenible de la
Diversidad Biolgica. Ro diversidad biolgica en los Planes, Programas y
de Janeiro, 1.992. polticas sectoriales o intersectoriales.
(Ley N 24.375)
Convencin de las Exige la aplicacin en las zonas afectadas de
Naciones Unidas de estrategias integradas a largo plazo que se
Lucha contra la centren simultneamente en el aumento de la
Desertificacin y la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la
Sequa. conservacin y el aprovechamiento sostenible
(Ley N 24.701) de los recursos de tierras y recursos hdricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de
vida.
Protocolo de Kyoto Proteccin y mejora de los sumideros y
(Ley N Ley 24.774) depsitos de los gases de efecto invernadero.
Promocin, desarrollo y aumento del uso de
formas nuevas y renovables de energa, de
tecnologas de secuestro del dixido de carbono.
Medidas para limitar y/o reducir las emisiones de
los gases de efecto invernadero.
Convencin Marco de la Las Partes deberan tomar medidas de
ONU sobre Cambio precaucin para prever, prevenir o reducir al
Climtico. mnimo las causas del cambio climtico y
(Ley N 24.295) mitigar sus efectos adversos.
Deben incluirse todas las fuentes, sumideros y
depsitos pertinentes de gases de efecto
invernadero.
[18]
Convenio de Viena para Las Partes tomarn las medidas apropiadas, de
proteccin de la Capa de conformidad con las disposiciones del presente
Ozono. convenio y de los protocolos en vigor en que
(Ley N 23.724) sean parte, para proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos adversos
resultantes o que puedan resultar de las
actividades humanas que modifiquen o pueda
modificar las capa de ozono.
Convenio sobre Las Partes Contratantes promovern individual y
prevencin de la colectivamente el control efectivo de todas las
contaminacin del mar fuentes de contaminacin del medio marino, y
por vertimiento de se comprometen especialmente a adoptar todas
desechos y otras las medidas posibles para impedir la
materias. contaminacin del mar por el vertimiento de
(Ley N 23.724) desechos y otras materias que puedan constituir
un peligro para la salud humana, daar los
recursos biolgicos y la vida marina, reducir las
posibilidades de esparcimiento o entorpecer
otros usos legtimos del mar.
[19]
Pacto Federal Coordinacin de la poltica ambiental en la Repblica
Ambiental Argentina.
Compatibilizar e instrumentar en sus jurisdicciones la
legislacin Ambiental.
Impulsar capacitacin, formacin y participacin
comunitaria.
El estado Nacional est representado en el CO.FE.MA.
Ley General del Presupuestos mnimos de proteccin ambiental a nivel
Ambiente (N nacional.
25.675) Establece la figura de Dao Ambiental.
Determina los instrumentos de gestin ambiental, EIA
uno de ellos.
Determina el libre acceso a la informacin ambiental y
la participacin ciudadana.
Ley de gestin de La gestin de los RSD es de competencia municipal
residuos Promueve la valorizacin de los RSD, minimizacin e
domiciliarios impactos sobre el ambiente.
RSU
Determina la
nocin de RSD
(Ley N 25.831)
Rgimen de libre Garantiza el derecho de acceso a la informacin
acceso a la ambiental que se encontrare en poder del estado en
informacin todos sus niveles, los entes autrquicos y las
pblica empresas de servicios.
LIBRE ACCESO A ambiental.
LA INFORMACIN (Ley N 25.831)
Decreto N Reglamento General de Audiencias Pblicas para el
1.172/2.003 Poder Ejecutivo Nacional.
Reglamento General para la Publicidad de la Gestin
de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional.
Presupuestos Determina los presupuestos mnimos para la
Mnimos para la proteccin de los bosques nativos.
gestin de
BOSQUES
bosques nativos
NATIVOS
(Ley N 26.331)
Decreto N Reglamenta Ley de presupuestos mnimos de Bosques
91/2.009 Nativos.
Ley N 20.284 Reglamenta los parmetros de calidad de aire y
AIRE
emisiones a la atmosfera.
Ley N 22.428 Regula la conservacin y recuperacin de la capacidad
SUELO
productiva de los suelos.
Ley N 25.688 Fija los presupuestos mnimos para la gestin
AGUA
ambiental del agua.
PUEBLOS Constitucin Art. 75 Inc. 17. Reconocer la preexistencia tnica y
INDGENAS Nacional cultural de los pueblos indgenas argentinos. Su
[20]
derecho inalterable a las tierras que tradicionalmente
ocupan
Ley N 23.302 Poltica indgena y apoyo a las comunidades
aborgenes
PARQUES Ley N 22.351 Determina las definiciones, alcances y habilitaciones
NACIONALES Y para parques nacionales, monumentos naturales,
REAS DE reservas nacionales y reas de conservacin
CONSERVACIN
Ley N 25.743 Regula la preservacin y proteccin del patrimonio
arqueolgico y paleontolgico.
PATRIMONIO
Determina procedimiento para hallazgos
CULTURAL
arqueolgicos, propiedad y responsabilidades. (Art.
13).
Seguridad e Regula las condiciones de Seguridad e Higiene en el
Higiene en el trabajo en todo el territorio nacional.
trabajo
(Ley N 19.587)
SEGURIDAD E
Decreto N Reglamento de seguridad e higiene en el sector de la
HIGIENE
911/1.996 construccin.
BUENOS AIRES
[21]
Resolucin SPA N Criterios para diseo y operacin de rellenos
1.143/2.002 sanitarios
Resolucin SPA N Registro de tecnologas para el tratamiento de
1.143/2.002 RSU.
Ley N 12.257 Cdigo de Aguas de la provincia Rgimen de
proteccin, conservacin y manejo del recurso
hdrico.
Resolucin N ADA Solicitud de permisos.
289/2.008
AGUA Resolucin ADA Plazos y Permisos de Uso.
241/2.007
Ley N 5.965/1.958 Proteccin a fuentes de provisin, cursos y
cuerpos receptores de agua y a la atmsfera;
regula la disposicin de efluentes residuales, tanto
slidos, lquidos como gaseosos.
Ley N 13.516 Ley General de Ambiente
Establece la EIA como instrumento de gestin
Socioambiental.
EIA Resolucin SPA N Procedimiento de Evaluacin de Impacto
538/1.999 Ambiental.
Ley N 11.459 De radicacin industrial. Fija categorizacin por la
que se rige la Provincia.
Resolucin SPA N Revisin, mtodo de medicin y clasificacin de
159/1.996 ruidos molestos al vecindario, fijado por la Norma
RUIDOS
Resolucin SPA N IRAM 4062:2001-05.
94/2.002
ACCESO A LA Ley N 11.723 Crea y regula el Sistema Provincial de Informacin
INFORMACIN Ambiental.
CHUBUT
TEMA NORMA DESCRIPCIN
PROTECCIN Ley XI N 35 (antes Cdigo Ambiental provincial. Normativa de fondo
AMBIENTAL Ley N 5.439) ambiental.
GENERAL Ley XI N 50 Exigencias bsicas de proteccin ambiental.
RSU Ley XI N 52 Convenio de Manejo de Residuos Domiciliarios.
AGUA YAIRE Ley N 1.503 Proteccin de las Aguas y la Atmsfera.
EIA Ley N 4.032 Evaluacin de Impacto Ambiental.
Decreto N Reglamentacin de la Ley 4.032.
1.153/1.995
HALLAZGOS Ley XI N 11 (3.559) Rgimen de las ruinas y yacimientos
ARQUEOLGICOS arqueolgicos, antropolgicos y paleontolgicos.
CORDOBA
TEMA NORMA DESCRIPCIN
Constitucin Provincial Art. 11 Proteccin al ambiente
PROTECCI
Art. 38 Deberes de las personas. Proteccin del
N AMBIENTAL
ambiente
[22]
Art. 59 Salud.
Ley N 7.343 Principios rectores para la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del
GENERAL
ambiente.
Ley N 8.300 Modifica Ley N 7.343
Ley N 8.789 Modifica Ley N 7.343
Decreto N 2.131/2.000 Reglamentario del Captulo IX del Impacto
EIA Ambiental de La Ley N 7.343.
Ley N 8.936
SUELOS Conservacin de suelos.
ENTRE RIOS
TEMA NORMA DESCRIPCIN
Ley N 9345 Declara de inters provincial la implementacin
del Plan de utilizacin productiva de los residuos
RSU slidos domiciliarios.
Resolucin N Genera registro de Gestin Integral de RSU.
133/2.000
AGUA Ley N 9.172 Cdigo Provincial de Aguas.
AIRE Ley N 6.260 Regula las emisiones gaseosas de fuentes fijas.
Decreto N Reglamentacin del Estudio de Impacto Ambiental.
EIA
4.977/2,009
SUELOS Ley N 8.318 Conservacin de suelos.
Adhiere a Ley Nacional
SEGURIDAD E
HIGIENE
JUJUY
TEMA NORMA DESCRIPCIN
PROTECCIN Ley N 5.063 Ley General de Medio Ambiente.
AMBIENTAL
[23]
GENERAL
RSU
INFORMACIN
PBILCA
MENDOZA
TEMA NORMA DESCRIPCIN
PROTECCIN Ley N .5961 Preservacin, conservacin, defensa y
AMBIENTAL mejoramiento
GENERAL del ambiente.
Evaluacin de Impacto Ambiental.
EIA Decreto N Procedimiento EIA.
2.109/1.994
[24]
Ley N 5.970 Obliga a los municipios de Mendoza a erradicar
RSU todos los basurales a cielo abierto y a gestionar
integralmente los residuos.
Ley N 4.035 Conservacin, usos y preservacin del agua.
Ley N 4.036 Regula usos, vertidos, controles y permisos.
AGUA Ley N 5.961
Ley N 6.044
Ley N 6.405
BOSQUES Ley N 8.195 Ley de conservacin y proteccin de los bosques
NATIVOS nativos.
Ley N 5.100 Preservacin de los recursos del aire. Regula
emisiones de fuentes fijas.
AIRE
Decreto N Reglamenta Ley N 5.100
2.404/1.990
Ley N 4.507 Conservacin de suelos.
SUELO
SANTA FE
TEMA NORMA DESCRIPCIN
Constitucin Provincial Reconocimiento de derechos difusos y de
PROTECCIN incidencia colectiva Proteccin del suelo, la flora y
AMBIENTAL la fauna Constitucin Provincial.
GENERAL Proteccin y fomento de las riquezas naturales.
Ley N 11.717 Ley de medio ambiente y desarrollo sustentable.
Ley N 11.872 Prohbe la instalacin de cualquier tipo de depsito
a cielo abierto, pblico o privado, de residuos
RSU slidos, urbanos o industriales.
Resolucin SEMADS N Disposicin final de residuos slidos.
128/2.004
Resolucin SEMADS N Prevenir, controlar y corregir las situaciones de
AIRE 201/2.004 contaminacin del aire. Niveles Gua de Calidad de
Aire.
Ley Provincial N Regula la prestacin del servicio de agua potable,
11.220 desages cloacales y saneamiento.
Provincia de Santa Fe
AGUA
Potables
Resolucin ENRESS N Reglamento de Control de Calidad de Aguas.
20/1.997
Ley N 11.717 Estudio de Impacto Ambiental.
EIA
Decreto N 101/2.003 Reglamenta Ley N 11.717.
[25]
Ley N 13.060 Evaluacin de Impacto Ambiental. Modifica Ley N
11.717.
Ley N 12.913 Determina los Comits de Salud y Seguridad en el
SEGURIDAD E
Trabajo.
HIGIENE
Decreto N 396/2.009 Reglamenta Ley N 12.913.
Decreto N 692/2.009 Regula el mecanismo de acceso a la Informacin
ACCESO A LA
Pblica.
INFORMACIN
TUCUMN
TEMA NORMA DESCRIPCIN
PROTECCIN Ley N 6.253 Ley de conservacin y defensa del Medio
AMBIENTAL Ambiente.
GENERAL
[26]
3.2 ASPECTOS INSTITUCIONALES APLICABLES A LOS RSU
A continuacin se presenta una matriz que enumera y sintetiza los Organismos
nacionales, provinciales y municipales relacionados al PGIRSU.
Dada la multiplicidad de temticas asociadas a los RSU, y a la diversidad de actores
presentes en territorio, segn donde se emplace el Proyecto, la matriz no intenta ser
exhaustiva, ni excluyente, sino que recoge a los organismos resaltantes en lo relativo
a lo ambiental y social, desde el punto de vista los RSU. Tambin fueron incluidos a
nivel nacional organismos con relacin al turismo, a la administracin de Parques
Nacionales, poblaciones indgenas y desarrollo social.
Tabla 4 - MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL
ORGANISMO ALCANCES
Dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin. Es la mxima autoridad ambiental de la Argentina. Sus
funciones son disear y aplicar polticas de preservacin,
SAyDS
proteccin, defensa y mejoramiento del ambiente, a nivel
nacional. Posee la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) para la
ejecucin de Programas BID.
Mxima autoridad en materia de desarrollo turismo a nivel
nacional y promocin de la actividad turstica. Posee la Unidad
MINTUR
Ejecutora de Prstamos Internacionales (UEPI) para ejecucin de
Programas BID.
Organismo responsable de la administracin y custodia de las
APN reas incluidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas,
regulado actualmente por la Ley Nacional 22.351.
Mxima autoridad nacional en lo referente a poltica de
desarrollo social, economa social, asociativismo y asuntos
indgenas.
Tiene presencia en las provincias y municipios a travs de las
oficinas provinciales y regionales.
MINDES Incluye en su estructura a:
-INAI, entidad descentralizada con participacin indgena.
Responsable de la implementacin del Art. 75 Inc. 17 C.N.
-INAES, entidad descentralizada responsable en lo que refiere a
registro, diseo y aplicacin de polticas para el asociativismo,
cooperativismo y economa social.
ORGANISMO ALCANCES
BUENOS AIRES
Ente autrquico. Mxima autoridad ambiental
ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL de la Provincia. La gestin de los RSU es
[27]
competencia de la Direccin Provincial de
Residuos dependiente de la direccin ejecutiva
del organismo.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental
a cargo de la Coordinacin ejecutiva de
fiscalizacin ambiental
CHUBUT
Mxima autoridad Ambiental. Posee Plan
Provincial para la GIRSU.
Posee una Direccin Gral. de Evaluacin
ambiental perteneciente a la subsecretara de
MINISTERIO DE AMBIENTE Y CONTROL gestin y control del desarrollo sustentable. La
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE legislacin establece que la Autoridad de
Aplicacin de la EIA es la Direccin de
Proteccin Ambiental dependiente del
Ministerio de Economa, Servicios y Obras
Pblicas.
CORDOBA
Autoridad mxima en materia ambiental
provincial. La gestin de los RSU es
MINISTERIO DE AGUA, AMBIENTE Y ENERGIA desarrollada en el marco del Programa Crdoba
Limpia, creado en el ao 1999, a la fecha en
proceso de actualizacin.
ENTRE RIOS
Mxima autoridad ambiental de la Provincia,
dependiente del gobernador. Dividida en 2
unidades de gestin, abarcando la regin del
SECRETARA DE AMBIENTE SUSTENTABLE
Ro Paran y la regin del Ro Uruguay. Posee
un registro de municipios que informa sus
gestiones de RSU.
JUJUY
Mxima autoridad en materia ambiental,
dependiente de la Jefatura de Gabinete. La
SECRETARA DE GESTIN AMBIENTAL
Direccin Provincial de Desarrollo Sustentable
es la autoridad competente en materia de RSU.
LA RIOJA
Mxima autoridad ambiental provincial,
dependiente del Ministerio de Produccin y
SECRETARA DE AMBIENTE
Desarrollo Local Existe una Estrategia Provincial
GIRSU.
MENDOZA
Mxima autoridad en materia ambiental. La
SECRETARIA DE AMBIENTE Y Direccin de Proteccin Ambiental es la que
DESARROLLO SUSTENTABLE posee la competencia en RSU.
SANTA FE
Autoridad mxima ambiental, dependiente del
Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
Ambiente. Esta Secretara es la competente en
materia de RSU y EIA.
TUCUMAN
[28]
Mxima autoridad en materia ambiental,
dependiente del Ministerio de Produccin. Bajo
SUBSECRETARA DE PROTECCIN AMBIENTAL
su competencia se encuentra la Unidad
Ejecutora para la Gestin Integral de los RSU.
[29]
3.3 DIAGNSTICO DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA
AGENTINA EN RELACIN AL PGIRSU
La Nacin Argentina posee la forma de gobierno representativa, republicana y
federal. La misma es integrada por 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Las jurisdicciones de gobierno se reparten en 3 niveles: el Gobierno Federal o
nacional, el Gobierno Provincial y los Gobiernos Municipales.
La Constitucin Nacional (C.N.) es la Ley suprema de la Repblica Argentina y los
Tratados Internacionales subscriptos por la Nacin tienen carcter de
constitucionales. Toda normativa que rija en la Argentina debe estar enmarcada en
lo establecido en la C.N. Asimismo cada provincia dicta para s una Constitucin
Provincial, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la C.N. Las
regulaciones provinciales tienen aplicacin en todo el territorio de la provincia,
excepto los territorios de jurisdiccin federal. Los Parques Nacionales cumplen con
esa condicin y son jurisdiccin de la Autoridad Nacional de Parques Nacionales.
Asimismo la C.N. establece la autonoma de los municipios, habilitndolos a
establecer sus propias formas de gobierno por medio de la redaccin de Cartas
Orgnicas Municipales, de acuerdo a los alcances determinados por cada
Constitucin Provincial. La autonoma municipal, segn lo establecido por cada
provincial, alcanza a la esfera institucional, poltica, administrativa, econmica y
financiera.
Al conformarse la Repblica Argentina, las provincias se reservan todo el poder no
delegado al Gobierno Federal en la C.N. A su vez, corresponde a las provincias el
dominio por los recursos naturales existentes en su territorio. De ah que
dependiendo de la temtica que se aborde, la competencia legal puede ser de
carcter nacional, provincial o municipal.
En materia ambiental, los tres niveles de jurisdiccin tienen competencias, segn el
recurso o aspecto al que refiera y su localizacin particular dentro del territorio
argentino. La Nacin es la encargada de fijar los lineamientos poltico estratgicos y
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Toda norma de presupuestos
mnimos concede una tutela ambiental uniforme y comn para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. Las provincias mediante su normativa poseen la capacidad de
complementar los presupuestos fijados por la normativa nacional. Asimismo la C.N
establece la figura de Dao Ambiental y El mismo es definido como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas o los bienes o los valores colectivos, determinando que ste
prioritariamente debe ser recompuesto.
La Ley General del Ambiente (LGA) N 25.675 del ao 2.002, fija los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental a nivel nacional y reglamenta la figura de Dao
Ambiental. Entre sus objetivos la Ley se propone prevenir los efectos nocivos o
peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente. Para ello
establece los Instrumentos de la Poltica y Gestin Socioambiental, entre los cuales
[30]
incluye la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la Audiencia Pblica y la
Participacin ciudadana.
En cuanto a construccin y operacin de rellenos sanitarios, no hay una normativa
nacional que iguale a todas las provincias. Sin embargo, en la prctica suele utilizarse
como referencia la Resolucin SPA N 1.143/2.002, de la Provincia de Buenos Aires.
En lo relativo a la EIA establece como sujeto al procedimiento de evaluacin
ambiental a toda obra susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa,
siendo el rgimen sectorial o jurisdiccional donde se ejecute el Proyecto quien define
cules son aquellas actividades. El procedimiento de EIA es determinado la autoridad
competente y finaliza con la emisin de una Declaracin de Impacto Ambiental,
donde se manifiesta la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. Ms all de
esto, no existe a nivel nacional procedimientos unificados de EIA, como tampoco
requerimientos mnimos de los Estudios de Impacto. Por ello, las provincias, , son las
encargadas de reglamentar lo referente a las EIA, los permisos y licencias para obras
y Proyectos, as como su categorizacin, fiscalizacin y control. Esto conlleva a que la
normativa, los procedimientos y los requerimientos en lo relativo a EIA sea
heterogneo entre las provincias. De ah la necesidad de identificar y analizar
detenidamente la legislacin aplicable segn cada Proyecto, dependiendo de su
magnitud, caractersticas y ubicacin.
En cuanto a la participacin ciudadana, la LGA establece referencias y reconoce el
derecho de las personas a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, previndose que cada
legislacin provincial determine la obligatoriedad de la participacin en los
procedimientos de EIA. As, compromete a las autoridades provinciales a
institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como instancias
obligatorias para la autorizacin de actividades que puedan impactar el ambiente, y
aunque la opinin u objecin de la sociedad no resultar vinculante, el alejamiento de
las opiniones vertidas deber fundamentarse y publicarse.
En materia de RSU, en el ao 2.004 se sanciona la Ley N 25.916, an no
reglamentada, la cual establece los presupuestos mnimos para la gestin de los
residuos domiciliarios (RSD). El concepto de RSD abarca a todo elemento, objeto o
sustancia generado como consecuencia del consumo o el desarrollo de actividades
humanas, sean estos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario,
industrial o institucional, a excepcin de los Residuos Peligrosos, regulados por la Ley
Nacional N24.051. La Ley de RSD establece que son los gobiernos locales los
encargados de gestionar los residuos generados en sus jurisdicciones, a fin de
promover la valorizacin de los mismos, minimizando la cantidad de residuos
dispuestos finalmente y reduciendo los impactos que estos producen sobre el
ambiente. La Ley habilita a dichos gobiernos a suscribir convenios bilaterales o
multilaterales, que posibiliten la implementacin de estrategias regionales para
alguna o la totalidad de las etapas de la GIRSU.
En la prctica, los municipios tienen serias dificultades para gestionar los RSU de
manera ambiental y socialmente adecuada. Una primera razn se debe a que los
[31]
gobiernos locales poseen agudos problemas presupuestarios y de recaudacin. As, el
presupuesto municipal se compone de los ingresos provenientes de la estructura
impositiva local, complementado por recursos aportados por los gobiernos
provinciales y la Nacin, segn la Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos entre
la Nacin y las Provincias (Ley N 23.548/1988). Las tasas de cobrabilidad de
impuestos en la Argentina son relativamente bajas (60% en promedio 3) y raramente
existen tasas locales destinadas a la GIRSU, en cambio es usual que este tem
acompae a otros en las tasas de alumbrado, barrido y limpieza (ABL) o tasa
municipal. En este contexto, la gestin de los RSU, representa en promedio entre un
15% y hasta un 30%4 del presupuesto municipal, incluso en las jurisdicciones donde
el sistema se limita a recolectar los residuos y disponerlos en BCA. Esto, en el
contexto antes descrito, lleva a que el municipio se vea en profundas dificultades
para solventar obras de infraestructura o inclusive de asumir los costos de operacin
de obras, plantas de tratamiento y rellenos sanitarios realizados con fondos
provenientes de otros niveles de gobierno. A su vez, al interior de las estructuras
gubernamentales municipales raramente existe un rea dotada con los recursos
financieros y humanos con la capacidad tcnica para afrontar los esfuerzos que
requiere la elaboracin y desarrollo de Planes integrales GIRSU.
En este contexto, en el ao 2.005 surge la Estrategia Nacional para la GIRSU
(ENGIRSU), elaborada por la SAyDS. La ENGIRSU constituye un diagnstico general
de la situacin a nivel nacional de los RSU, fijando los lineamientos para el desarrollo
de una estrategia progresiva a 20 aos, a fin de alcanzar la implementacin de una
gestin integral a nivel local, con la aplicacin de procesos de minimizacin y
valorizacin a travs de las 4R: (Reduccin, Reso, Reciclado, y Recompra de los
materiales procesados). Asimismo, contempla el cierre paulatino de BCA y la
disposicin final de los RSU en forma sostenible, a travs de la puesta en marcha de
rellenos sanitarios. La ENGIRSU prev una serie de actualizaciones programadas. La
ltima publicacin es la realizada en el ao 2.007, siendo estos datos estadsticos, los
ms confiables y actualizados sobre la gestin de los RSU a nivel nacional. Si bien la
legislacin contempla que las provincias generen informes a partir los reportes
remitidos por los municipios, en la actualidad, en general, no se est realizando de
manera sistemtica.
En cuanto a lo poltico institucional, la SAyDS es la autoridad con competencias para
el desarrollo de lineamientos en materia de poltica y gestin ambiental. En este
sentido es la encargada de Implementar la ENGIRSU, siendo la UEP, la encargada de
ejecutar el Sub-Programa I del PGIRSU. Por su parte, El MINTUR, es la autoridad
nacional en materia de desarrollo y promocin de la actividad turstica. Entre sus
funciones se encuentra la de promover las condiciones ptimas de competitividad
que conduzcan al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turstico y a la
mejora en la calidad de vida de residentes y visitantes. La UEPI, es la responsable de
la ejecucin del Sub-Programa II del PGIRSU.
[32]
4. ANLISIS DE POLTICAS BID APLICABLES AL
PROGRAMA
Las polticas operativas (OP por sus siglas en ingls) del BID establecen el marco
operacional para las operaciones y Programas del Banco. En materia ambiental y
social, el BID establece entre los objetivos de su poltica, asegurar que todas las
operaciones y actividades sean ambientalmente sostenibles. Asimismo establece
polticas de fomento del rol de la mujer en desarrollo, los pueblos indgenas y
reasentamientos involuntarios.
En el presente apartado se detallan los aspectos de las OP que aplican al PGIRSU, de
acuerdo a sus alcances y caractersticas, en lo relativo a los aspectos ambientales y
sociales. De este modo todas las acciones que se proyecten y desarrollen en el marco
del Programa, debern cumplir con los parmetros establecidos en las mismas.
Tabla 6 - OP 703 - POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y CUMPLIMIENTO DE SALVAGUARDIAS
ASPECTO DESCRIPCIN
Asegurar que todas las operaciones y actividades sean ambientalmente
Objetivo
sostenibles.
Directrices
B.2. Legislacin y Garanta de cumplimiento con la legislacin y normativas ambientales,
Regulaciones incluidas las obligaciones ambientales derivadas de Acuerdos
Nacionales Ambientales Multilaterales.
B.3. Pre evaluacin y Todas las operaciones sern pre evaluadas y clasificadas segn sus
Clasificacin impactos ambientales potenciales.
Pre evaluacin: considerar los impactos potenciales ambientales,
sociales y culturales negativos, tanto de la operacin como de las
instalaciones asociadas.
Categora A: operaciones que podran causar impactos ambientales
negativos significativos y efectos sociales asociados. Estas operaciones
requerirn una EIA o Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), segn
corresponda y requerir salvaguardias de alto riesgo.
Categora B: operaciones que puedan causar principalmente
impactos ambientales negativos localizados y de corto plazo, incluyendo
impactos sociales asociados. Requerirn un Anlisis Ambiental y Social
(AAS), as como un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS).
Categora C: operaciones que no causen impactos ambientales
negativos, incluyendo sociales asociados, o que estos sean mnimo. No
requieren un anlisis ambiental o social ms all de su preseleccin y
delimitacin para determinar su clasificacin. Si se considera pertinente,
se pueden establecer requisitos de salvaguardia o supervisin.
B.4. Otros factores Considerar factores de riesgo que puedan afectar la sostenibilidad
de Riesgo ambiental de sus operaciones. (Capacidad institucional de los organismos
ejecutores)
B.5. Requisitos de Segn sus caractersticas, habr operaciones que requieran Evaluacin
Evaluacin Ambiental (EA)
Ambiental y Social Requerimientos mnimos de la EIA.
[33]
Requerimientos mnimos de PGAS.
Informe de EIA y PGAS, a disposicin del pblico segn OP-102.
B.6. Consultas Categora A: Requiere al menos dos instancias de consulta pblica.
Categora B: Requiere consultas con las partes afectadas por lo
menos una vez, preferentemente durante la preparacin o revisin del
PGAS.
B.9. Hbitats No se apoyarn operaciones que afecten significativamente hbitats
Naturales y Sitios naturales o sitios de importancia cultural crticos. Cuando sea posible se
Culturales ubicarn en tierras y sitios previamente intervenidos. Sino debern
incorporarse medidas de mitigacin y compensacin.
El EIA identificar y evaluar los impactos en sitios de importancia
cultural crtica.
Cuando se presenten hallazgos arqueolgicos o histricos durante la
construccin u operacin de instalaciones, se preparar y pondr en
prctica procedimientos sobre hallazgos fortuitos.
B.11. Prevencin y Las operaciones incluirn, medidas destinadas a prevenir, disminuir o
Reduccin de la eliminar la contaminacin resultante de sus actividades.
Contaminacin Promocin de la reduccin y control de emisiones de gases de efecto
invernadero de modo que se ajusten a la naturaleza y escala de las
operaciones.
B.17. Adquisiciones Asegurar que haya un proceso ambientalmente responsable de
adquisiciones.
[34]
Tabla 7 - OP 761 LA MUJER EN DESARROLLO
ASPECTO DESCRICIN
Objetivos Lograr una mayor integracin de la mujer en todas las etapas del
proceso de desarrollo
Campos de actividad
1. Oportunidades de -Aumentar las oportunidades de empleo.
empleo -Mejorar el nivel de ingresos de los participantes.
-Reducir los obstculos que impiden que la mujer participe en
actividades remuneradas.
2.Educacion, -Capacitar para el fomento de la participacin de la mujer.
capacitacin y extensin -Realizacin de actividades destinadas a identificar y eliminar las
condiciones que limitan la participacin de la mujer.
4. Cooperacin tcnica -Fomentar la participacin social y econmica de la mujer.
-Analizar compatibilidad de Proyectos con factores socioculturales que
afectan la participacin de la mujer.
Evaluar el impacto potencial del Proyecto sobre la mujer donde fuera
relevante.
[35]
OP 710 REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS
ASPECTOS DESCRIPCIN
Objetivos Minimizar alteraciones perjudiciales a las personas que viven en la
zona de influencia del Proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad
de desplazamiento fsico, y asegurando que las personas sean tratadas
de manera equitativa y participen de los beneficios que ofrece el
Proyecto, cuando sea factible.
Principios
1. Medidas posibles Tomar todas las medidas posibles para evitar o reducir al mnimo la
necesidad de reasentamiento involuntario, prestando especial
atencin a los aspectos socioculturales.
2. Desplazamiento Deber prepararse un Plan de Reasentamiento que asegure que las
inevitable personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera
equitativa y adecuada.
Consideraciones especiales
Reubicacin como Perturbar al mnimo a la poblacin afectada en el traslado de personas
Objetivo del Proyecto de reas que no son adecuadas para el asentamiento humano.
Anlisis del Riesgo de Cuando las personas a reasentar pertenecen a grupos marginales o de
Empobrecimiento bajos ingresos, se prestar especial consideracin al riesgo de
empobrecimiento como consecuencia del reasentamiento debido a:
i) la prdida de vivienda.
ii) la prdida de ingreso.
v) la desarticulacin de las redes sociales.
Comunidades Indgenas Slo se respaldarn operaciones que conlleven el reasentamiento de
comunidades indgenas o de otras minoras tnicas de bajos ingresos
en reas rurales, si puede comprobarse que:
i) El componente de reasentamiento beneficiar directamente a la
comunidad afectada en relacin con su situacin anterior.
ii) Los derechos consuetudinarios de la comunidad se reconocern
plenamente y se recompensarn en forma equitativa.
iii) Las opciones de indemnizacin incluirn reasentamiento basado en
la compensacin de tierra por tierra.
iv) Las comunidades afectadas hayan otorgado su consentimiento
fundamentado a las medidas de reasentamiento y compensacin.
Reasentamiento Las actividades de reasentamiento temporal estarn tambin sujetas a
Temporal consideraciones de reducir al mnimo la perturbacin de la poblacin
afectada.
Criterios para el Diseo Criterios en los siguientes aspectos:
y Evaluacin del Plan -Informacin de Base
de Reasentamiento -Participacin de la Comunidad
-Indemnizacin y Rehabilitacin
-Marco Jurdico e Institucional
-Medio Ambiente
-Cronograma
-Seguimiento y Evaluacin
Se deber presentar un Plan de reasentamiento Final, como
complemento del Informe de Impacto Ambiental y Social.
[36]
Tabla 9- OP 704 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
[37]
4.1 CORRELACIN ENTRE NORMATIVA LOCAL Y POLTICAS BID
De los anlisis del marco normativo argentino y de las OP del BID puede decirse que
hay una relacin de complementariedad, sin haberse detectado incongruencias entre
ambas. De ah que todas las Operaciones y Proyectos que se den en el mbito del
PGIRSU debern desarrollarse en todo de acuerdo con los parmetros y
requerimientos fijados por ambos marcos, optando en cada caso por el ms riguroso
en materia ambiental y social.
Dado que los requerimientos, procedimientos y alcances de las EIA segn la
normativa argentina est sujeta a la legislacin aplicable segn la provincia de
emplazamiento de las obras, deber evaluarse en cada uno de los Proyectos los
alcances y requerimientos correspondientes a los fines de cumplimentar con la
normativa correspondiente.
[38]
4.2 CONCLUSIONES
Las OP BID Identificadas como principalmente aplicables al PGIRSU son las de Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la de la Mujer en desarrollo
(OP-761), la de Reasentamiento Involuntario (OP-710), la de gestin de riesgos de
desastre (OP-704) y la de Pueblos Indgenas (OP- 704).
Acorde a lo que establece la Poltica de Salvaguardas Ambientales, el PGIRSU fue
clasificado por el equipo de Proyecto en la Categora B5, debido a que ms all de
que el impacto global por la ejecucin del Programa sea positivo, sus operaciones
pueden causar principalmente impactos ambientales negativos localizados y de corto
plazo, incluyendo los impactos sociales asociados. Esto implica que en el marco del
Programa las operaciones debern sern pre evaluadas y clasificadas de acuerdo a
sus impactos ambientales potenciales. La Evaluacin Ambiental Pre eliminar o
screening considerar los impactos negativos potenciales de carcter ambiental,
social y cultural, durante la construccin, operacin e instalaciones asociadas a los
Proyectos. La misma establecer, de acuerdo a sus resultados, la necesidad o no de
EIA, la cual de corresponder debe realizarse de acuerdo a las directrices de la OP. El
PGIRSU, posee Componentes y Proyectos de diversa magnitud en cuanto a sus
impactos, de ah que slo algunos requerirn EIA. Asimismo los Proyectos que
requieran EIA debern ser acompaados PGAS, a fin de mitigar los impactos
ambientales y sociales que pudieran ocurrir durante la construccin, operacin y
cierre (esto ltimo en el caso de rellenos sanitarios). A propsito de ello, y como
parte del proceso de evaluacin ambiental, las operaciones clasificadas bajo las
Categoras A y B requerirn consultas con las partes afectadas y sus puntos
de vista deben ser considerarn. Tambin es posible llevar a cabo consultas con otras
partes interesadas para permitir un rango ms amplio de experiencias y
perspectivas. Las operaciones de Categora A debern ser consultadas por lo
menos dos veces durante la preparacin del Proyecto, durante la fase de delimitacin
de los procesos de evaluacin o revisin ambiental, y durante la revisin de los
informes de evaluacin. Mientras que las operaciones de Categora B se debern
realizar consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente
durante la preparacin o revisin del PGAS, segn se acuerde con el prestatario. A
estos fines, se deber suministrar la informacin en los lugares, idiomas y formatos
que permitan consultas de buena fe con las partes afectadas, y se formen una
opinin y hagan comentarios sobre el curso de accin propuesto. A ello debe
sumarse el acceso pblica a los EIA u otros anlisis relevantes, los cuales se darn a
conocer al pblico de forma consistente con la Poltica de Disponibilidad de
Informacin (OP-102) del Banco. Durante la ejecucin del Proyecto las partes
afectadas deberan ser informadas sobre las medidas de mitigacin ambiental y
social que les afecte, segn se defina en el PGAS.
En el marco del PGIRSU se estima, que los segregadores pueden verse afectados por
la implementacin de los Proyectos, desde ver afectada su fuente ingresos a la
[39]
necesidad de relocalizar su vivienda por el saneamiento de un BCA. De ah que los
Proyectos que en el EIA identifiquen segregadores impactados por alguna de las
actividades o resultados de su implementacin, debern contar con un Plan de
Inclusin Social que mitigue estos efectos negativos. El diagnstico y lineamientos
del Plan de inclusin podrn determinar la necesidad de modificar aspectos del
Proyecto, a fin de garantizar la inclusin social de los segregadores y una mejora en
sus condiciones de vida.
La necesidad de reasentamiento involuntario, puede darse en el contexto de
relocalizacin de segregadores y familias que habiten al interior o en las
inmediaciones de BCA. Esto es contemplado en la OP-710 como desplazamiento
inevitable, debido a una reubicacin como Objetivo del Proyecto. Ante estas
condiciones, deber presentarse un Plan de Reasentamiento, que acompae el PGAS,
segn los criterios fijados en la OP, que mitigue y compense los impactos por el
desplazamiento involuntario cuando ste sea inevitable.
En cuanto a la OP-761, en lo relativo al PGIRSU, ser necesario contemplar los
instrumentos necesarios que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos que
impiden que la participacin de la mujer, tanto en la formalizacin de segregadores,
como en su capacitacin. Asimismo las problemticas asociadas a la mujer, con
especial nfasis en la maternidad, deben considerarse tanto en las evaluaciones de
impacto como en los PGAS, los Planes de reasentamiento y de incorporacin de
segregadores.
En lo referente a la OP-704, esta solo se activar en caso que los Proyectos del
Programa se emplacen o impacten significativamente recursos territorios de
propiedad indgena, sea esta de ndole legal o ancestral. De ser as, las operaciones
se ajustarn a lo establecido por la OP en todos sus aspectos, con especial nfasis en
mecanismos de consulta previa, mecanismos de participacin, compensaciones y
participacin en los beneficios del Proyecto.
[40]
5. INSTRUMENTOS, REQUERIMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS
[41]
5.1 SEGN LA NORMATIVA LOCAL
La LGA, es en la Argentina, la normativa que determina los instrumentos de gestin
socio ambiental, en el marco de la cual, en lo referente a aspectos sociales y
ambientales de los RSU, cabe destacar 2 instrumentos: la EIA y la Participacin
Ciudadana.
En relacin a la EIA la Ley establece que toda obra o actividad que, en el territorio de
la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin. La misma
se har en el marco de las autoridades de aplicacin provinciales. Las personas,
fsicas o jurdicas, darn inicio al procedimiento con la presentacin de una
Declaracin Jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el
ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA), cuyos requerimientos especficos sern detallados en
cada ley provincial particular. En consecuencia, se deber realizar una evaluacin de
impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se
manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. En cuanto a los
Estudios, debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del Proyecto a
realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos.
En cuanto a la Participacin Ciudadana, la LGA establece que toda persona tiene
derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la
preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular,
y de alcance general. Son las autoridades, las responsables de institucionalizar estos
procedimientos de consulta, como instancias obligatorias, para la autorizacin de
aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el
ambiente. Si bien la opinin de los participantes no es vinculante, en caso de que
stos presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o
consulta pblica, deber fundamentarse la decisin y hacerla pblica. Son las
provincias quienes fijan procedimientos y requerimientos precisos de dichas
instancias. De ah que en el marco del PGIRSU, los requerimientos, procedimientos y
autoridades de aplicacin deben ser analizados segn cada Proyecto en particular, su
ubicacin y sus caractersticas.
La siguiente tabla describe y sintetiza, de manera orientativa los procedimientos y
requerimientos de las normativas de EIA especficas para las provincias de los
Proyectos de la sub muestra.
Tabla 11 - REQUERIMINIETOS Y PROCEDIMIENTOS EIA SEGN LEGISLACIN ARGENTINA
[42]
sus elementos. No especifica puntualmente
proyectos/actividades/obras relacionadas con RSU.
La Ley Provincial N 6.215 establece que los municipios deben
elevar a la provincia un Informe de Impacto Ambiental, que
detalle el lugar seleccionado y el mtodo elegido para el
LA RIOJA tratamiento y disposicin final de los residuos. El Anexo II de esa
Ley establece los contenidos mnimos a incluirse en el Informe.
La Ley no detalla el procedimiento de aprobacin de dicho
Informe.
Todas aquellas obras o actividades que puedan afectar directa o
indirectamente el equilibrio ecolgico de diferentes jurisdicciones
territoriales. No especifica puntualmente
proyectos/actividades/obras relacionadas con RSU.
MENDOZA Quedan expresamente comprendidos los Proyectos y acciones
efectuados por el Estado Nacional, Provincial y Municipal, sea a
travs de la Administracin Centralizada, Organismos
Descentralizados Autrquicos y/o Autnomos y Empresas del
Estado cualquiera sea la forma societaria que adopten.
Licencia ambiental
BUENOS AIRES Declaracin de Impacto Ambiental aprobatoria o aprobatoria
con modificaciones.
LA RIOJA Aprobacin de Informe de Impacto Ambiental.
MENDOZA Declaracin de Impacto Ambiental aprobatoria.
Dictmenes Pre eliminares
BUENOS AIRES Declaracin preliminar de Impacto Ambiental, aprobatoria o
revocatoria. No da derecho a la ejecucin del proyecto, en caso
de su aprobacin.
LA RIOJA No aplica
MENDOZA Dictamen Tcnico y Dictamen sectorial del organismo
competente en la temtica del proyecto, aprobatorios o
revocatorios.
Requerimientos iniciales o preliminares
BUENOS AIRES Denominada etapa de Prefactibilidad Ambiental del Proyecto,
requiere del conocimiento de la presentacin a
nivel anteproyecto. El interesado debe presentar un Informe
General de la Idea Preliminar (segn Gua l) con carcter de
Declaracin Jurada.
LA RIOJA No determina instancia pre eliminar.
MENDOZA El interesado debe presentar ante la autoridad de aplicacin
Aviso de Proyecto. Tendr carcter de Declaracin Jurada.
Requerimientos de EsIA
BUENOS AIRES Denominada etapa de factibilidad. Deber presentarse Informe
de Impacto Ambiental (segn Gua 3). Tendr carcter de
Declaracin Jurada. (Requerimientos mnimos establecidos). El
mismo deber ser presentado junto con certificados y
Declaraciones de Aptitud de rganos competentes segn
actividad.
LA RIOJA Presentacin de Informe de Impacto Ambiental. Requerimientos
mnimos:
[43]
- Determinacin detallada de las caractersticas del sitio elegido
para el tratamiento y la disposicin final de los residuos para
identificar las reas muy sensibles al ambiente (usos de la tierra
y de las aguas y especies animales).
- Conocimiento razonablemente exacto de las mltiples
actividades del Proyecto y de los requisitos que son
reglamentariamente adecuados o aplicables.
- Identificacin de las reas en que las actividades del Proyecto y
las zonas sensibles del lugar de ubicacin se influyen de manera
mutua. Estas acciones o efectos recprocos pueden ser a corto o
largo plazo, beneficiosos o perjudiciales y tener un efecto directo
o indirecto sobre el ambiente.
- Criterio de valor, a veces respaldado por datos tcnicos, acerca
de los "efectos significativos respecto del lugar especfico
elegido y de las necesidades del rea y de la jurisdiccin
municipal en relacin con este Proyecto.
- Un examen de los medios para evitar, atenuar o eliminar los
efectos perjudiciales "significativos" en el ambiente.
La AA provincial podra conducir a modificar el diseo, lugar o
ubicacin, incluso aplazar su puesta en marcha, as como adoptar
soluciones.
MENDOZA Presentacin de Manifestacin General de Impacto Ambiental
(Requerimientos mnimos determinados). La Manifestacin
General de Impacto Ambiental deber acompaarse con un
documento de sntesis. (Requerimientos mnimos determinados).
Ambos tendrn carcter de Declaracin Jurada.
La AA podr solicitar adicionalmente la Manifestacin Especfica
de Impacto Ambiental con el objetivo de que complete la
informacin suministrada.
Consulta Publica
BUENOS AIRES La autoridad ambiental deber recepcionar y responder en un
plazo no mayor de treinta (30) das todas las observaciones
fundadas que hayan sido emitidas por personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas interesadas en dar opinin sobre el
impacto ambiental del Proyecto.
Se convocar a Audiencia Pblica, cuando la autoridad lo crea
oportuno. La DIA deber incluir las recomendaciones emanadas
de la Audiencia Pblica.
Se remitir la documentacin a su titular con las observaciones
formuladas para la reelaboracin o mejora de la propuesta.
LA RIOJA La Ley N 6.215 no lo establece, ms la Ley 7.801 que regula
entre otras cosas las EIA, establece la Audiencia Pblica como
parte del procedimiento de EIA.
MENDOZA Obligacin de Audiencia pblica previo DIA.
Se labra acta donde constarn observaciones y manifestaciones,
las que sern tenidas en cuenta y analizadas en la DIA.
La Audiencia ser presidida por el Ministro de Medio Ambiente
Urbanismo y Vivienda o la persona que al efecto se designe.
[44]
5.2 PROCEDIMIENTO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROGRAMA
En este apartado se detallarn los procedimientos, estudios y planes de gestin
requeridos para cada categora de Proyecto y cada etapa de los mismos, a partir del
potencial grado de impacto ambiental y social, identificndose a los responsables de
cada accin. Todo Proyecto integrado al PGIRSU, deber enmarcarse tanto en la
normativa local (nacional, provincial y municipal) como en lo establecido en las OP
BID. All donde un aspecto no fuera reglamentado por la Ley local o esta fuera menos
exigente, se deber regir por los lineamientos y procedimientos desarrollados a
continuacin.
Los Proyectos que presenten una o ms de las siguientes condiciones no podrn ser
elegibles en el marco del PGIRSU, a saber:
- Proyectos que impacten significativamente sobre reas protegidas, as como
aquellos que representen la conversin significativa o degradacin parcial de
hbitats naturales, de forma tal que redunden en transformaciones extensivas
del contexto socio ambiental.
- Proyectos que conlleven impactos negativos no mitigables que afecten sitios u
objetos de importancia cultural, incluyendo sitios arqueolgicos, histricos u
objetos del patrimonio arqueolgico y/o paleontolgico.
- Proyectos a emplazarse en terrenos que no cuenten con titularidad por parte
del comitente, o que no posean acuerdos de utilizacin de los mismos por
parte del comitente en forma documentada y en todo de acuerdo a la
normativa aplicable. Deber acreditarse la titularidad del/los inmueble/s con
copia certificada del Ttulo de Propiedad e Informe de Dominio del Registro de
la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin que corresponda 6.
- Proyectos cuyas obras sean incompatibles con la zonificacin u otras pautas
especficas de Planificacin territorial de los terrenos donde se desarrollarn.
- Proyectos que incumplan obligaciones bajo Acuerdos Multilaterales firmados
por el pas, en cuanto a las actividades del Proyecto y/o sus impactos.
- Proyectos que abarquen actividades contenidas en la lista de exclusiones para
operaciones del BID.
- Proyectos que impliquen impactos negativos no mitigables a segregadores
mediante Planes de Inclusin Social y/o Reasentamiento, o cuyos Planes no
hayan sido desarrollados, contemplando los intereses de los mismos.
- Proyectos cuya implementacin no garantice el cierre y saneamiento de los
BCA, manteniendo as los riesgos a la salud e impactos ambientales asociados
a los mismos.
[45]
- Proyectos que presenten alta vulnerabilidad a desastres naturales. No sern
elegibles Proyectos cuya localizacin sea en lugares geolgicamente
inestables, zonas con posibilidad de derrumbes ni propensas a ser inundadas,
as como tampoco Proyectos que impliquen riesgos significativos y no
mitigables de sufrir colapso en su infraestructura o servicios como
consecuencia de desastres naturales y/o aumenten el riesgo de ocurrencia de
los mismos.
- Proyectos que tengan una marcada oposicin por parte de la comunidad, caso
donde la misma puede ser un factor de muy alto de riesgo para la ejecucin
del Proyecto o para la reputacin del Banco .
- Ms all de los criterios detallados, los Proyectos que en incluyan construccin
de relleno sanitario, a fin de poder ser integrados al PGIRSU, debern seguir
los criterios de elegibilidad de su Localizacin, segn lo detallado en el Anexo
I.
[46]
reasentamiento involuntario de personas, que afecten reas habitadas por
comunidades indgenas o con recursos de patrimonio cultural fsico de especial
relevancia, aun cuando sus impactos sean reversibles, mitigables o plausibles de
acuerdos de compensacin. Las operaciones que impliquen una complejidad y
sensibilidad especial, deben crear un panel de expertos que asesoren su diseo y/o
ejecucin. Los Proyectos categora A no podrn ser incluidos al PGRSU.
Categora B: Proyectos que puedan causar principalmente impactos ambientales
y sociales negativos localizados y no relacionados con hbitats naturales crticos,
limitados en nmero y magnitud, reversibles de corto plazo, y para los cuales se
dispone de medidas de mitigacin efectivas. Estas operaciones normalmente
requerirn un EIA centrado en temas especficos identificados durante el proceso de
seleccin, que contenga un PGAS. Los Proyectos que afecten directamente a
segregadores informales debern incluir un PISO 8.
Categora C: Proyectos cuyos impactos ambientales y sociales sean mnimos, o
estn diseados expresamente para mejorar las condiciones socio-ambientales. Para
estos Proyectos, como condicin mnima de evaluacin se requiere elaborar un
Anlisis Ambiental y Social limitado que ser elaborado a partir de la EPAS. En caso
de incluir obras, el comitente deber incluir en el mismo un Plan Ambiental y Social
de Obra. Slo caso de que se considere pertinente, se establecern requisitos de
salvaguardia o supervisin.
A modo orientativo, se presenta una tabla que permite pre-clasificar los Proyectos.
Igualmente habr que atender las caractersticas de cada uno de los Proyectos y las
especificidades del medio receptor para garantizar la adecuada categorizacin de los
Proyectos.
Tabla 12- CATEGORIZACIN ORIENTATIVA DE PROYECTOS GIRSU DE LA MUESTRA PGIRSU
[47]
emplazamiento y/o tecnologas, segn corresponda, para todas ellas una evaluacin
comparativa que incluya los potenciales impactos ambientales y sociales, y una
justificacin fundamentada de la alternativa escogida. Los Proyectos ejecutivos
debern ser presentados a la UE junto a la EIA y PGA asociado, de corresponder.
Las EIA deben realizarse en todo de acuerdo a la legislacin local vigente (segn la
provincia donde se localice el Proyecto) y con los criterios expresados en el Anexo
VI. Los mismos debern ser consensuados con las autoridades locales y aprobados
por la UE. Los Proyectos que involucren a ms de un municipio debern contar con
documentacin probatoria de la voluntad de los gobiernos locales a participar del
Proyecto.
Proyectos categora B: ser necesario la realizacin de una EIA,. Los
lineamientos mnimos para la elaboracin de los TDR de un EIA se expresen en el
Anexo VII. La misma tratar en profundidad aquellos aspectos que hayan
determinado su clasificacin. Las EIA debern incluir un PGAS que incorporar en un
solo documento y en forma organizada el conjunto de acciones y medidas de
prevencin, mitigacin, compensacin y monitoreo, los cronogramas para su
cumplimiento, los costos de las mismas y los responsables de realizarlas. Los
lineamientos y requisitos mnimos de un PGAS, se detallan en el Anexo VIII. Los
Proyectos que incluyan relleno sanitario, requerirn acciones de Clausura y Post
Clausura, por lo que deben integrar en sus PGAS estas etapas, identificando tambin
cronogramas para su cumplimiento, los costos de las mismas y los responsables de
realizarlas.
Para los Proyectos que involucren inclusin de segregadores informales de RSU,
comunidades indgenas o reasentamiento involuntario de personas, debern
acompaar a los PGA, de los Planes correspondientes. En el Anexo IX se incluyen los
lineamientos para el desarrollo de un PISO.
Los Proyectos categora C no necesitarn EIA, a excepcin de que la legislacin
local lo requiera. En su anlisis solo debe presentarse un Anlisis Ambiental y Social
limitado, los criterios tcnicos, las leyes, normas y criterios ambientales y sociales
vigentes y otros documentos que este Marco estipule, como mnimo. En caso de que
el Proyecto contemple obras, para su ejecucin, el comitente deber elaborar un Plan
de Manejo Ambiental y Social acotado, que deber ser aprobada por la UE previo al
comienzo de su ejecucin, y cuyo cumplimiento ser verificado por la misma.
5.2.5 APROBACIN
En los casos de Proyectos B, los que requieren EIA, el procedimiento debe contar
con la participacin de la poblacin del rea del Proyecto y de los organismos
pblicos competentes, en el marco de la legislacin ambiental vigente y debe
culminar con la emisin de Declaracin de Impacto Ambiental, Permiso Ambiental o
documento equivalente, emitido por el organismo pblico competente. La gestin del
permiso ambiental ser responsabilidad del Comitente. La UE deber acompaarlo en
la gestin del mismo.
[48]
El rea de influencia del Proyecto ser determinada segn los Criterios para Definir el
rea de Influencia de un Proyecto en el marco del PGIRSU, presente en el Anexo X.
Para el caso de los Proyectos Categora C, la aprobacin se dar a partir de la
aprobacin del EPAS y de anlisis limitado, a determinar por la UE.
La situacin dominial y legal de los predios donde se emplacen las obras de
saneamiento de BCA a realizarse en el marco del PGIRSU, debe estar presentada,
mediante titularidad del/los inmueble/s con copia certificada del Ttulo de Propiedad
e Informe de Dominio del Registro de la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin que
corresponda, en esta instancia, a fin de garantizar la disponibilidad de los mismos en
la etapa de ejecucin.
Los Proyectos que conlleven actividades u obras asociadas al Proyecto, que no sern
financiadas por el Programa, pero que son necesarias para la realizacin del mismo,
como el saneamiento de BCA por ejemplo, debern presentar previo a esta etapa, en
formato de Proyecto Ejecutivo, las actividades a realizar, detallando metodologa,
cronograma, responsable de la ejecucin y medio de financiamiento, a fin de
garantizar que las mismas se llevarn a cabo.
La UE deber remitir al Banco los Proyectos, operaciones y acciones, para la
manifestacin de NO OBJECIN a las mismas.
5.2.6 EJECUCIN
[49]
resultados de monitoreo y seguimiento de los Proyectos a su cargo, y que elevar al
Coordinador General de la UE, y a los organismos que correspondan segn la
legislacin local aplicable. Dicho Responsable deber verificar y monitorear el
cumplimiento de PISO y/u otros Planes asociados de haberlos, e incluir los
resultados del monitoreo estos aspectos, en los informes.
A su vez, el comitente9 deber designar por su parte un responsable de monitoreo
ambiental y social, que deber ser presentado a la UE, previo al inicio de la ejecucin
del Proyecto, y que remitir trimestralmente un Informe Ambiental y Social de
ejecucin de Proyecto, el cual ser elevado para su aprobacin por la UE. A la
finalizacin de las obras, el responsable deber elaborar un informe de Monitoreo
Ambiental y Social Final el cual ser elevado para su aprobacin por la UE. Estos
informes sern elevados, de corresponder, a las autoridades competentes segn la
normativa local aplicable.
El personal de la UE y personal del Banco podrn realizar visitas a los Proyectos en
ejecucin y solicitar informacin de los mismos como parte del monitoreo y
seguimiento de la ejecucin de los PGAS , PISO y/u otros Planes asociados a los
Proyectos.
Los Proyectos categora C debern tener un responsable, designado por la UE, de
realizar el seguimiento de la ejecucin del Proyecto. ste deber elaborar un informe
semestral indicando las actividades ejecutadas y el resultado obtenido. El informe
deber ser remitido al Coordinador General de la UE.
Las acciones de comunicacin y fortalecimiento institucional a realizarse al interior
del Componente C del PGIRSU deben estar documentadas por la Consultora o
responsable de la ejecucin. Un Informe Final debe ser elaborado a la culminacin del
desarrollo de las actividades y elevado a la UE, para su evaluacin y aprobacin. Los
contenidos a incluirse en las capacitaciones, los objetivos de las mismas y los
indicadores de evaluacin de alcance de los objetivos de las mismas debe estar
claramente detallado en los TDR y consensuados con los beneficiarios de las
mismas.
Los Proyectos que por sus caractersticas requieran acciones de clausura y post
clausura, adems del Plan de Clausura y Post Clausura, presentado y aprobado
oportunamente en el PGAS, debern designar por parte del Comitente un
Responsable de Monitoreo Ambiental y Social de Clausura y Post Clausura, que
deber remitir durante el periodo de 3 aos, a la UE un informe Semestral en donde
conste el estado de situacin de la obra y como mnimo los monitoreos realizados
segn los lineamientos establecidos en el presente Marco. Asimismo deber elevar
dichos informes a las autoridades competentes segn la normativa local aplicable.
[50]
Todos los Proyectos financiados por el PGIRSU, y sus EIA y PGAS de haberlos, debern
ser objeto de divulgacin pblica, de manera clara y accesible para la poblacin en
general. Para dicho efecto se utilizarn las pginas web de las instituciones en las
cuales se enmarcan las UE (SAyDS y MINTUR) y las de los municipios involucrados,
asegurando en todos los casos el cumplimiento de los procedimientos previstos por
este Marco y la OP 102 de acceso a informacin. Adicionalmente, se podrn utilizar
otros medios de publicacin que sean localmente adecuados a las caractersticas de
la poblacin. Asimismo una sntesis de los Informes de Monitoreo Ambiental y Social,
tanto de obra y como de Clausura y Post Clausura, debern ser publicados en la
pgina web o sitio de la UE al menos semestralmente, a fin de garantizar el acceso a
la informacin de la poblacin interesada.
Se entender por consulta a las reuniones pblicas fsicas o virtuales con grupos de
inters clave, las cuales constituyen el principal instrumento para establecer un canal
de intercambio de doble va de informacin, puntos de vista y expectativas entre la
UE, el Comitente y los grupos de inters de la sociedad civil, cualquiera sea la
categorizacin ambiental y social del Proyecto. Para las consultas se podrn utilizar
grupos focales programados, audiencias pblicas, y otros mtodos de comunicacin
adecuados y proporcionales a sus objetivos.
En el caso de Proyectos categora B, requerir al menos un proceso de consultas
con las partes afectadas. Dicho proceso deben integrar al menos a las partes
afectadas directamente por la implementacin del Proyecto segn lo establecido en
el presente Marco. Los mismos deben estar documentados de forma tal que puedan
ser revisados por la UE, el Banco o quien pudiera requerirlo segn la normativa local
vigente.. Igualmente, es deseable en todos los Proyectos, que al comienzo y durante
la preparacin del mismo, as como durante el anlisis de alternativas, brindar
oportunidades de consulta y participacin y, de ser necesario, efectuar reuniones
entre los tcnicos, los responsables del Proyecto y representantes de la poblacin
beneficiada o afectada, organismos con competencia en los tema en cuestin,
incluyendo la autoridad ambiental, para considerar las observaciones y
recomendaciones que se efecten acerca de las posibles implicancias ambientales y
sociales del Proyecto. A su vez, en los casos en que la normativa lo requiera, se
llevarn a cabo audiencias pblicas, las cuales debern realizarse en todo de acuerdo
con lo normado. El Proyecto, el PGAS, as como los Planes asociados, podrn ser
modificados para incorporar las sugerencias y acuerdos surgidos en dichas
instancias.
A fin de realizar procesos de consulta efectivos y significativos, los mismos debern
cumplir los siguientes requerimientos:
- Proveer de informacin relevante a los participantes, en una forma y lenguaje
que pueda ser entendido por los mismos, al menos con 10 das de anticipacin
a la fecha propuesta para la reunin pblica.
- El material y documentacin incluirn informacin tcnica bsica de la obra;
categora ambiental y social; TDR de la EIA, otros estudios estos ltimos si
[51]
son aplicables o Planes de Manejo Ambiental y Social y/o Informes de Progreso
segn sea el caso, cronograma de actividades- y Marcos Ambientales y
Sociales. Estos materiales sern presentados en formatos y lenguaje
comprensibles y apropiados para el pblico en general. Se utilizarn
resmenes, esquemas, figuras e ilustraciones, entre otros.
- Las consultas se realizarn en lugares y horas que permitan la asistencia de
los involucrados; en caso de que las distancias no lo permitan, se deber
realizar ms de un evento.
- Las consultas sern dirigidas por personal idneo, especialistas en temas
sociales y ambientales, as como especialistas tcnicos que puedan dar
detalles sobre las tecnologas y metodologas que se utilizarn en los
Proyectos.
- Se deber documentar todo el proceso, incluyendo los eventos de consulta y
los resultados de los mismos.
- Se deber analizar en los documentos del Proyecto los resultados del proceso
de consulta, as como garantizar que los comentarios y las sugerencias hechos
por los participantes durante el proceso hayan sido considerados en el diseo
del Proyecto y en la implementacin del mismo.
- Se deber analizar, tanto en los documentos del Proyecto como en los del
proceso de consulta, cualquier sugerencia de los participantes que no pueda
ser considerada, justificando las razones por las cuales no pueden ser
incorporadas en el diseo y la implementacin del Proyecto.
- Se debern difundir los documentos del proceso de consulta, detallando cmo
los participantes pueden realizar comentarios o discrepancias y la forma en la
cual el proceso y sus resultados han sido documentados.
[52]
5.2.11 COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL
[53]
Los principales elementos del sistema de interaccin, atencin de reclamos y
resolucin de conflictos, el proceso que se seguir, los plazos de tratamiento de los
casos, y las responsabilidades institucionales, debern ser diseados de acuerdo con
las necesidades de cada etapa del ciclo del Proyecto. Asimismo, el sistema prever
los mecanismos y medios necesarios para que los mismos estn acordes con el
contexto local y las caractersticas socio-culturales de los grupos involucrados o
afectados por el Proyecto, con especial consideracin y respeto a los grupos sociales
ms vulnerables, entre los cuales se hallan los segregadores y pueblos indgenas.
En todos los casos deber llevarse un registro de recepcin de interaccin, y
resolucin de reclamos y conflictos por cada obra o Proyecto.
Los principales aspectos por instancia son las siguientes:
a) Interna administrativa local: La gestin de recepcin de reclamos y resolucin
de conflictos es responsabilidad del comitente y ser canalizada a travs de la Mesa
de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el tema de reclamo.
b) Interna administrativa nacional: Cuando la resolucin en la instancia anterior
no fuera posible, deber presentarse el reclamo a la UE, la cual ser canalizada a
travs de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el
tema de reclamo. Si en la dependencia competente no es resuelta por la va del
acuerdo comn, la UE aplicar la Ley 19.549 Nacional de Procedimientos
Administrativos (Art. 7, parte final).
c) Mediacin: Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la primera
instancia se atendern bajo el mecanismo de mediacin. El encargado de esta
instancia deber contar con la autoridad suficiente para mediar por la resolucin de
los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en
las partes.
d) Defensor del Pueblo: Fuera del sistema previsto a nivel de los poderes Ejecutivo
y Judicial, corresponde mencionar la existencia de otro nivel de reclamacin a nivel
del Defensor del Pueblo (Ombudsman), creado por Ley nacional 24.284 en el mbito
del Poder Legislativo. Esta institucin cuenta con funciones para recibir denuncias de
particulares y formular solicitudes de informacin y reclamos ante las autoridades
competentes.
e) Tratamiento Judicial: Los reclamos y conflictos presentados ante el Poder Judicial
aplica el sistema general vigente en el pas con base en lo previsto por la
Constitucin Nacional. Al respecto, todo conflicto entre partes debe ser resuelto por
un juez imparcial en base a las reglas de competencia. En caso que el interesado no
quedare satisfecho con la resolucin judicial, corresponder dar intervencin a la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Adicionalmente, otras especificaciones relativas a pueblos indgenas y
reasentamiento involuntario estn previstas en las OP 765 y OP 710,
respectivamente.
5.2.13 CONCLUSIONES
[54]
En la tabla siguiente se resumen los procedimientos arriba descriptos. Los
requerimientos y procedimientos establecidos por la legislacin local debern
evaluarse para cada caso en particular.
[55]
SUPERVISIN Y - Informe de supervisin
UE BID y AA
MONITOREO
[56]
Ilustracin 1 - PROCEDIMIENTO DEL PGIRSU
[57]
6. ANLISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE
LOS ORGANISMOS EJECUTORES
[58]
6.1 UEPI MINTUR
Del anlisis de la capacidad institucional de la UEPI en al rea ambiental y social, se
observa que la Unidad ha mostrado eficiencia y capacidad de ejecucin en el
Programa de Gestin de Residuos Slidos en Municipios Tursticos AR-L1025.
Sin embargo, dada la envergadura de los Proyectos muestra del PGIRSU y la
complejidad ambiental y social que los mismos conllevan, se sugiere
incorporacin de un especialista en gestin de residuos, que tenga
conocimientos en temas sociales que hacen a la inclusin de segregadores
informales. En el Anexo XIII se incluyen lineamientos para la elaboracin del
TDR de dicho consultor.
Asimismo, dada la debilidad institucional general de las estructuras municipales
expresadas en el apartado 3.4 en lo respectivo a temas ambientales y sociales, ms
all de las actividades de Fortalecimiento Institucional a desarrollarse en el marco del
componente C del PGIRSU, ser deseable que la UEPI fomente un acompaamiento y
dialogo fluido con los comitentes en este tema a fin de alcanzar con los objetivos del
Programa, los lineamientos de este Marco y la sostenibilidad de los Proyectos a
realizarse.
[59]
6.2 UE SAYDS
Del anlisis de la capacidad institucional de la UE en al rea ambiental y social se
observa que en el marco del Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos en Municipios Tursticos 1868 OC-AR, la Unidad ha mostrado dificultades en
la ejecucin en algunos tramos. Sin embargo, se ha verificado que la Unidad ha
reforzado su capacidad mediante la incorporacin de recursos humanos idneos.
El PGIRSU, supone para la UE un salto cualitativo en lo referente a los montos de
ejecucin, el tamao de los municipios y envergadura de los Proyectos, y la
complejidad social caracterstica de los centros urbanos en el pas. De ah que se
sugiere la incorporacin de un especialista social que sea el responsable de abordar
dichos temas, fomentando el acompaamiento y dialogo fluido con las contrapartes
locales a fin de alcanzar con los objetivos del Programa, los lineamientos de este
Marco y la sostenibilidad de los Proyectos a realizarse. Los TDR para su contratacin,
se incluyen en el Anexo XIV.
[60]
7. EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN ARGENTINA
[61]
7.1 CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA ARGENTINA
El PGIRSU tal como se describe en el apartado 2.1, es un Programa de alcance
nacional. Los Proyectos incluidos en la muestra abarcan las diversas regiones
geogrficas, climticas y geogrficas de la Argentina. En este sentido se describen a
continuacin los aspectos principales de las condiciones ambientales y sociales en las
que se emplazaran dichos Proyectos.
[62]
La gran extensin territorial de la Argentina, su superficie es de 3.761.274 Km,
conlleva a un territorio con diversidad de ecosistemas y climas, en los que existen
campos de hielos, zonas ridas, relieves montaosos, mesetas llanuras, cursos
fluviales, grandes reas lacustres, costa atlntica, vegetacin esteparia, bosques y
selvas.
Los principales tipos de clima de la Argentina son cuatro: clido, templado, rido y
fro. La extensin del territorio y los accidentes del relieve determinan la existencia
de sub-variedades en cada uno de los tipos citados 10.
3- Mapa climtico de la argentina
[63]
Climas clidos: Dentro de los climas clidos est el subtropical sin estacin seca,
que abarca las provincias de Misiones y Corrientes, la zona norte de Entre Ros y la
seccin oriental de la regin chaquea. Este clima tiene como caractersticas
temperaturas elevadas y precipitaciones abundantes todo el ao. El tropical con
estacin seca incluye parte de Salta, oeste de Formosa y del Chaco, la Planicie
oriental tucumana, casi todo Santiago del Estero y el noreste de Santa Fe. Es de
caractersticas similares al anteriormente mencionado, con la diferencia que presenta
un perodo seco que dura hasta la mitad del ao. En el noroeste, el conjunto
montaoso que comprende las sierras sub andinas, los valles y quebradas, es
considerado de clima tropical serrano.
Climas ridos: Comprenden la Puna, los Andes de Catamarca, La Rioja y San Juan,
la zona vecina pre andina y la Patagonia extra andina. El rido de montaa, se
encuentra en la Puna y en los Andes, desde Catamarca hasta Mendoza. Al este de los
Andes ridos se extiende el clima rido de las sierras y campos, que coincide
aproximadamente con la regin de las sierras pampeanas. El rido de la estepa
contina al sur de la regin climtica de las sierras y llanos. Por el occidente termina
al pe de la cordillera que pierde su carcter rido en el Sur de Mendoza. Por el
oriente limita con la franja de transicin y por el sur, entre los 40 y 42 Sur, la
transformacin del rgimen trmico origina otro tipo de clima, el fro rido de la
Patagonia.
Climas fros: Entre ellos est la franja hmeda de los Andes Patagnicos,
caracterizada por una progresin de lluvias que se opera de norte a sur. El rido
ventoso de la Patagonia se destaca por sus bajas temperaturas, con precipitaciones
escasas y, en invierno, hay temporales de nieve. El hmedo austral comprende una
franja de la provincia de Santa Cruz, al sur de la zona anterior, y la provincia de Tierra
del Fuego, salvo el clima nveo de alta montaa, tiene mayores precipitaciones y la
falta del perodo estival de temperaturas templadas que se registran en las mesetas
patagnicas.
El clima nveo es de tipo glacial y abarca la franja de cordillera austral, en la zona de
hielo continental de Santa Cruz y en manchas glaciares que hay en la alta cordillera
patagnica.
[64]
Por otra parte, el territorio de la Repblica Argentina se divide en cinco zonas de
acuerdo con el grado de peligrosidad ssmica. A continuacin se presenta el mapa de
zonificacin y la clasificacin de suelos de fundacin dinmicamente estables.
[65]
particulares o entidades intermedias. La Ley establece que podrn declararse Parque
Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional, las reas del territorio de la
Repblica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autctona
o en razn de un inters cientfico determinado, deban ser protegidas y conservadas
para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras
generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional.
Las distintas denominaciones comprenden:
Parques Nacionales: reas a conservar en su estado natural, que son
representativas de una regin fitozoogeogrfica y tienen gran atractivo en bellezas
escnicas o inters cientfico. Deben ser mantenidas sin otras alteraciones que las
necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y aquellas que
correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades
de Seguridad Nacional.
Monumentos Naturales: reas, cosas, especies vivas de animales o Plantas, de
inters esttico, valor histrico o cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin
absoluta. Son inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad
alguna, con excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones cientficas
permitidas para su cuidado y atencin de los visitantes.
Reservas Nacionales: reas de inters para la conservacin de sistemas
ecolgicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la
creacin de zonas de conservacin independientes, cuando la situacin existente no
requiera o admita el rgimen de un Parque Nacional. La promocin y desarrollo de
asentamientos humanos se permite en la medida que resulte compatible con los
fines especficos y prioritarios enunciados.
La citada Ley determina que las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales
y Monumentos Naturales, son del dominio pblico nacional, as como las
comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la
autoridad de aplicacin. La Administracin de Parques Nacionales ser el organismo
mediante el cual se administren las reas comprendidas al interior del Sistema
Federal de reas Protegidas11.
[66]
5- Mapa de eco regiones de la argentina (incluye parques nacionales)
[67]
5- Sistema Federal de reas Protegidas
[68]
7.1.3 RECURSOS HDRICOS
La Argentina posee una alta riqueza hidrolgica, que abarca tanto aguas
superficiales, contenidas en ros, lagos, lagunas y esteros, como tambin campos de
hielos glaciarios y aguas subterrneas. Asimismo, la mayor parte de los ros
argentinos son navegables y representan una importante fuente de energa
hidrulica, propiciado la formacin de embalses.
[69]
Los sistemas hidrogrficos ms importantes de la Argentina son los pertenecientes a
la pendiente del Atlntico, siendo la Cuenca del Plata, la ms relevante. A nivel
lacustre, Todos los lagos argentinos se encuentran en la Patagonia, ya sea en la
misma cordillera andina o en la regin extra cordillerana. Algunos estos lagos, son de
posesin compartida con la Repblica de Chile. Las lagunas, en cambio, se
encuentran esparcidas a lo largo de todo el territorio nacional. Algunas de ellas son
de origen marino y tienden a desaparecer, transformndose con el paso del tiempo
en salinas.
[70]
A su vez, los campos glaciarios, excluyendo los existentes en el territorio antrtico,
comprenden una superficie de 3.700 km2, distribuidos en 4.000 glaciares 12.
La repblica Argentina posee 40.117.096 habitantes segn datos del ltimo censo,
con una variacin inter censal del 10,6 % 13. La densidad poblacional media de 14,4
hab./km2, con una fuerte concentracin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que
agrupa al 39% de la poblacin. En este sentido, la suma de la poblacin existente en
las provincias de Buenos Aires, Crdoba; Mendoza, Santa Fe y Tucumn, concentra al
70% de la poblacin argentina.
En cuanto a la estructura poblacional, se estn verificando transformaciones, que
siguen las tendencias de los pases centrales, que afectan el crecimiento poblacional
y la estructura por edades. En esta lnea, se observa una disminucin en el
crecimiento poblacional y un envejecimiento de la edad media de la poblacin,
estando en la actualidad en el orden de los 29 aos. A su vez se observa una
creciente relevancia de la poblacin inmigrante, que comprende el 4,5% de la
poblacin total, la cual proviene principalmente de los pases limtrofes (ms del
65%).
En relacin a las condiciones habitacionales, el 83,9% de la poblacin del pas vive en
viviendas con acceso a agua de red y el 53,1% con desage cloacal. El nivel del
alfabetismo es relativamente alto, 98,1%, comparativamente a otros pases de la
regin, concentrndose las mayores tasas de analfabetismo en el noreste del
territorio.
[71]
7- Poblacin total argentina por provincia
[72]
los RSU en el pas, tomando como fuente secundaria Papel y el mencionado estudio de la
cartn
12% 17%
OPS y generando informacin primaria
5% a partir deVidrio
un estudio realizado mediante una
muestra representativa de los2% municipios argentinos. La muestra incluy a 83
Metales (ferrosos y no
14% Los datos volcados
municipios, de 19 provincias del pas.
50% ferrosos)a continuacin surgen de la
mencionada estrategia. Plsticos
Generacin: La generacin per cpita media Orgnicos
se encuentra entre 0,91 y 0,95
kg/hab./da, encontrndose un mximo de 1,52 kg/hab./da
Otros para la Ciudad de Buenos
Aires y un mnimo de 0,44 kg/hab./da para la provincia de Misiones. La composicin
fsica media de los residuos presenta una composicin del 50% de residuos de
carcter orgnico y un 21% de la sumatoria de papeles, cartones y plsticos.
[73]
los municipios de gran tamao utilizan un sistema de relleno controlado o
semicontrolado. Esta sera tambin la situacin para prcticamente la totalidad de las
capitales de provincia. Sin embargo en estos municipios cabe destacar la existencia
en muchos casos de botaderos clandestinos de significativo tamao y relevancia. Por
su parte ms del 70% de los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes
vierten sus residuos en botaderos a cielo abierto. En poblaciones de 100.000
habitantes, el uso de BCA para la disposicin final supera el 50%. En suma, a nivel
pas surge que en la actualidad ms de un 25% de los residuos generados
diariamente son vertidos en botaderos a cielo abierto y que casi un 30% es dispuesto
con controles parciales y ambientalmente insuficientes.
[74]
7.2 ANLISIS DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE
BOTADEROS A CIELO ABIERTO
Los BCA consisten en reas de disposicin de RSU, los cuales son depositados en
superficie o enterrados, sin los adecuados controles ambientales y de seguridad e
higiene necesarios para evitar riesgos a la salud de la poblacin e impactos negativos
sobre los recursos naturales. Por definicin son incontrolados y por su dinmica, son
de dificultosa cuantificacin y medicin. Si bien cada BCA en particular posee sus
caractersticas e impactos a continuacin se incluye un listado de caractersticas, no
exhaustivas a modo, de referencia. Cabe destacar que pueden verificarse casos en
que se cumplan solo algunas de estas caractersticas.
Caractersticas de un BCA:
Seleccin inadecuada del sitio en trminos ambientales y sociales
Carencia de orden y Planificacin
Ausencia o ineficiencia en el control de acceso
Ausencia de cuantificacin de los residuos ingresados
Ausencia de cobertura diaria
Ausencia o insuficiente compactacin de RSU
Ausencia de controles de erosin y drenaje
Ausencia de manejo de lixiviados
Ausencia de manejo de gases
Presencia de quemas e incendios
Presencia de segregadores informales
Presencia de animales domsticos
[75]
Agua: Contaminacin de aguas subterrneas por infiltracin de lixiviados
bajo ciertas condiciones hidrolgicas; Contaminacin de aguas superficiales
por escorrenta.
Visual: Impacto visual negativo por visualizacin del BCA; deterioro del
paisaje (agravado en sitios de valor paisajstico turstico).
Olores: Emanacin de olores desagradables (sulfuro de hidrogeno y los
dems gases creados por la biodegradaci6n anaerbica de desechos).
Transito: Disturbios en el trnsito por reduccin de la visibilidad por
voladura de bolsas plsticas y humo de las quemas.
Salud: Proliferacin de vectores; Acceso de personas, animales domsticos
y nios al BCA; mayor susceptibilidad a enfermedades drmicas y
respiratorias de la poblacin lindante y segregadores; Presencia de residuos
patognicos y/o peligrosos.
Voladura: esparcimiento de residuos por accin del viento a terrenos
aledaos; afectacin de animales de cra por voladura de bolsas plsticas.
Incendios: generacin de incendios por quemas y ausencia de control de
gases.
Econmicos: Prdida de valor de propiedades aledaas; potencial
afectacin a campos de produccin agrcola; disminucin en las tasas de
cobrabilidad por insatisfaccin con el sistema de gestin de residuos.
Conflictividad social: Problemas sociales y conflicto con vecinos y
organizaciones de la sociedad civil por presencia de BCA; Conflictos sobre el
uso de la tierra.
Segregadores informales: Medio de subsistencia econmica de personas
que encuentran en la recuperacin de RSU un medio de vida; ausencia o
insuficiencia de medidas de seguridad e higiene; Presencia de nios en el
BCA; asentamientos al interior o en las inmediaciones de los BCA.
[76]
7.3 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES MS COMUNES
RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DE PROYECTOS PARA LA
GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los Proyectos a desarrollarse en el marco del PGIRSU tendrn un impacto ambiental
y social positivo, dado que implican una sustancial mejora en los sistemas de gestin
que actualmente implementan los gobiernos locales. Sin embargo, los Proyectos que
conllevan obras de relleno sanitario y plantas de tratamiento de residuos slidos, por
sobre todo, se espera que en las etapas de construccin, operacin y cierre
provoquen impactos negativos localizados y a corto-mediano plazo, los cuales deben
ser adecuadamente gestionados mediante un PGAS, a fin de mitigar dichos impactos.
A continuacin se describen los principales impactos ambientales y sociales
asociados a Proyectos tipo a desarrollar mediante el Programa. Esta descripcin es
una gua no exhaustiva a modo orientativo. Cada Proyecto debe ser evaluado
particularmente, analizando sus caractersticas, particularidades y entorno de
emplazamiento.
[77]
- Ruidos y vibraciones
FLORA Y
- Modificacin de hbitat
FAUNA
- Generacin de RR.PP por aceites y
RESIDUOS combustibles.
- Generacin de escombros
PAISAJE - Alteracin del paisaje
- Exposicin a polvos, ruidos y
vibraciones (poblacin aledaa)
SOCIAL - Alteraciones en el transito e
infraestructura
INFRAESTRUCTURA
-Conflictividad social. Efecto NIMBY
ASOCIADA).
+ Generacin de empleo mano de
OBRADOR
obra
PROVISIN DE + Generacin de empleo indirecto
SERVICIOS ECONMICO - Depreciacin del valor de la tierra en
OTRAS ACTIVIDADES zonas aledaas
ASOCIADAS - Afectacin de emprendimientos
comerciales aledaos
- Potencial afectacin a sitios de valor
CULTURAL
cultural y/o arqueolgico
INGRESO DE CAMIONES - Generacin de lixiviados. Riesgo de
OPERACIN
PESAJE infiltracin
DESCARGA DE - Uso de suelo para cobertura vegetal.
RESIDUOS SUELO - Riesgo afectacin por contacto con
residuos.
COMPACTACIN Y
- Variaciones del relieve natural del
COBERTURA
suelo
- Polvo y material particulado por
trnsito de camiones
- Generacin de gases y emisin
AIRE atmosfrica por ausencia de sistema
de control
- Emisiones atmosfricas y ruidos de
fuentes mviles
- Generacin de lixiviados. Riesgo de
infiltracin a aguas subterrneas y
migracin hacia aguas superficiales.
- Desvos del drenaje natural del agua
AGUA
de lluvia
-Riesgo de contaminacin del agua
por vertimiento de sustancias inertes,
txicas o biodegradables
FLORA Y - Mayor afluencia de aves
FAUNA + Cobertura vegetal
- Generacin de residuos peligrosos
RESIDUOS
por mantenimiento de maquinaria
- Afectacin visual en el frente de
PAISAJE
trabajo
SOCIAL - Generacin de polvos, ruidos y
olores
- Riesgo de incendios y explosiones.
- Proliferacin de vectores
[78]
- Alteraciones en el trnsito
- Riesgos asociados a la seguridad e
higiene de los trabajadores.
+ Generacin de fuentes de empleo
ECONMICO +Posibilidad de formalizacin de
recuperadores
- Riego de erosin hdrica
- Modificacin del drenaje de agua de
SUELO lluvia
- Riesgo de infiltracin y escurrimiento
de lixiviados
- Riesgo de emisin de gases de
AIRE
manera incontrolada a la atmosfera
- Generacin de lixiviados. Riesgo de
CLAUSURA Y infiltracin a aguas subterrneas y
COBERTURA FINAL
POST AGUA migracin hacia aguas superficiales.
CLAUSURA REVEGETACIN - Desvos del drenaje natural del agua
de lluvia
FLORA Y + Repoblacin con flora y fauna por
FAUNA revegetacin
PAISAJE + recomposicin paisajstica
- Riesgo de explosin por ausencia de
SOCIAL control de gases
+ Potencial uso social del sitio
ECONMICO - Reduccin de fuentes de empleo.
[79]
ondulados ( 15% pendiente)
Humedales El terreno se sita sobre humedales y 6
cuencas hdricas
El terreno se sita prximo a humedales y 2
cuencas hdricas
El terreno no se sita prximo a 1
humedales y cuencas hdricas
Inundabilidad Terreno inundable 6
Terrenos raramente inundables 2
Terrenos no inundables 1
Sismicidad El terreno se sita sobre una o ms fallas 6
ssmicas o existen fallas a distancias
menores de 15 mts.
Existen fallas ssmicas a distancias entre 2
16 y 30 mts.
No existen fallas ssmicas centrales 1
Derrumbes El terreno se sita en zonas de alto peligro 6
por deslizamientos parciales o en masa
En el terreno existe riesgo de 2
deslizamiento, pero no se prevn
afectaciones al sitio debido a la posicin
de la pendiente.
En el terreno no existe riesgo de 1
deslizamiento o Derrumbe.
Bosques El terreno posee presencia de bosque 6
nativo que se vera afectado
El terreno posee presencia de especies 2
imPlantadas que se veran afectadas
El terreno no afectara a especies 1
arbreas.
Estabilidad Suelos con alto riesgo de erosin 6
Suelos con procesos erosivos medios 2
Suelos estables 1
Fauna Existen especies, introducidas y 6
autctonas, que veran afectados su
hbitat
Existen especies introducidas que veran 2
afectados su hbitat
Ausencia de especies introducidas que 1
veran afectados su hbitat
Asentamientos En el terreno hay presencia de 6
asentamientos
En el terreno no hay asentamientos, pero 2
hay viviendas prximas de recuperadores
informales
En el terreno no hay asentamientos, ni 1
viviendas prximas
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con el relleno 6
Uso del suelo aceptable con el relleno 2
Uso del suelo estipulado para el relleno 1
Pueblos indgenas El sitio afecta directamente territorios o 6
recursos de incidencia indgena
[80]
El sitio podra afectar indirectamente 2
territorios o recursos de incidencia
indgena de no gestionarse
adecuadamente
El sitio no tiene ninguna incidencia sobre 1
territorios y recursos indgenas
Segregadores El Proyecto afectara directamente a 6
informales segregadores que trabajan en el sitio (ms
de 50 personas con presencia de nios).
El Proyecto afectara directamente a 2
segregadores que trabajan en el sitio
(menos de 50 personas sin presencia de
nios) y/o a segregadores que trabajan
por fuera del sitio.
El Proyecto no afectara directamente a 1
segregadores
Inters cultural En el terreno tiene valor cultural y/o 6
arqueolgico inamovible
En el terreno hay bienes de valor cultural 2
o arqueolgico que pueden ser
trasladados
El terreno no tiene particular valor cultural 1
o arqueolgico
Disponibilidad del Hay dificultades respecto a la titularidad y 6
terreno disponibilidad de los terrenos
El terreno no es de propiedad municipal 2
pero es posible efectuar los convenios
para su uso
El terreno es propiedad de municipal 1
Seguridad y El terreno donde se ubicar el Proyecto se 6
vandalismo sita en zonas con altos ndices de
delincuencia y vandalismo, que podra
poner en riesgo instalaciones y personal
En el entorno al terreno donde su ubicar 2
el Proyecto propuesto han existido
conductas delictivas, evitables con
seguridad permanente en el sitio.
El sitio de emplazamiento es seguro 1
Conflictividad Existen conflictos o litigios judiciales en la 6
social zona donde se ubicar el Proyecto
Existen reclamos, pero hay consenso en la 2
poblacin sobre la legitimidad del sitio
para el relleno
No existen conflictos o litigios territoriales 1
en la zona donde se ubicar el Proyecto
propuesto.
Accesibilidad La accesibilidad es imposible en algunas 6
pocas del ao
En ciertas pocas del ao el acceso es 2
dificultoso
No hay dificultad para acceder al sitio en 1
cualquier poca del ao.
[81]
Tabla 16 - Tabla de resultados para Test de Vulnerabilidad
Ms all del grado de vulnerabilidad arrojado por el test, los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casilla
[82]
+ Generacin de empleo - Impactos asociados al
+ Posibilidad de desarrollo de la obra
incorporacin de (ruidos, polvos,
recuperadores informales vibraciones, alteraciones
+ Valorizacin de material del trnsito, alteraciones
PLANTA DE recuperado en el uso del suelo)
TRATAMIENTO + Estimulo a la poblacin a - Ruidos y olores
(SEPARACIN/RECICLAJE adherir a Programas de - Proliferacin de vectores
Y/O COMPOSTAJE) separacin en origen - Acumulacin de material
- Afectacin visual
- Consumo energtico
- Conflictividad social por
efecto NIMBY
- Generacin de lixiviados
+ Reduccin de riesgo de - Impactos asociados al
enfermedades desarrollo de la obra
+ Reduccin de presencia (ruidos, polvos,
de vectores vibraciones, alteraciones
+ Reduccin de humos y del trnsito, riesgo de
riesgo de incendio diseminacin de vectores)
CIERRE DE BCA
+ Reduccin de olores y - Perdida de fuente de
material particulado ingresos de recuperadores
+ Mejora paisajstica informales
+ Potencial uso social del - Necesidad de suelo para
sitio cobertura y relleno
[83]
El sitio no se emplaza en un sistema 2
natural crtico o a est a ms de 2 km. de
este.
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con la Planta 6
Uso del suelo aceptable con la Planta 2
Pueblos indgenas El sitio de emplazamiento afecta 6
directamente territorios o recursos de
incidencia indgena
El sitio no tiene ninguna incidencia sobre 2
territorios y recursos indgenas
Aguas En el terreno hay presencia de acuferos 6
vulnerables
En el terreno no hay presencia de 2
acuferos vulnerables
Inundacin El rea de emplazamiento es zona 6
inundable
El rea de emplazamiento no es zona 2
inundable
Segregadores El Proyecto impactara negativamente a 6
informales segregadores informales, perjudicando sus
ingresos
No hay segregadores informales afectados 2
Inters cultural En el terreno tiene valor cultural y/o 6
arqueolgico inamovible
El terreno no tiene particular valor cultural 2
o arqueolgico, o estos pueden ser
trasladados.
Disponibilidad del Hay dificultades respecto a la titularidad y 6
terreno disponibilidad de los terrenos
El terreno es de propiedad municipal o es 2
posible efectuar los convenios para su uso
Trnsito El trnsito de camiones afectara la 6
circulacin vehicular y disturbios a
viviendas vecinas, en forma no mitigable.
Pueden mitigarse los potenciales impactos 2
en el trnsito y viviendas vecinas, si las
hubiere
Seguridad y El terreno donde se ubicar el Proyecto se 6
vandalismo sita en zonas con altos ndices de
delincuencia y vandalismo, que podra
poner en riesgo instalaciones y personal
En el entorno al terreno donde su ubicar 2
el Proyecto es seguro o hay conductas
delictivas evitables con seguridad en el
sitio.
Conflictividad Existen conflictos o litigios judiciales en la 6
social zona donde se ubicar el Proyecto
Existe consenso en la poblacin sobre la 2
legitimidad del sitio para la Planta
Accesibilidad La accesibilidad es imposible en algunas 6
pocas del ao
No hay dificultad para acceder al sitio en 2
cualquier poca del ao.
[84]
GRADO DE VULNERABILIDAD
Ms all del grado de vulnerabilidad arrojado por el test, los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casilla
[85]
- Compradores itinerantes de residuos: Este tipo va de puerta en puerta,
recolectando, comprando o trocando materiales, antes de que hayan entrado
en la corriente oficial de residuos.
- Segregadores de la va pblica: Este tipo recuperan en las calles,
materiales de cestos privados o contenedores pblicos de RSU, previo a la
recoleccin formal.
- Segregadores de BCA: Este tipo permanece fijo en el botadero, recuperando
materiales reciclables de la corriente de residuos que traen los camiones.
Estos ltimos podran verse afectados por el cierre de los BCA debido al desarrollo de
un Proyecto, en tanto representa su fuente de acceso al material reciclable, as como
por la construccin de plantas de tratamiento (Separacin/Reciclaje y/o Compostaje)
y rellenos sanitarios.
Por su parte, los Proyectos que contemplen Planes de Contenerizacin, podran
afectar a los segregadores de la va pblica, por lo que este tipo de Proyectos deber
considerarlos y mitigar los efectos negativos que puedan surgir de la implementacin
del Proyecto.
El desarrollo del PGIRSU representa una posibilidad de mejorar las condiciones de
trabajo e ingreso de los segregadores, as como de integrarlos en los esquemas de
gestin formal de residuos slidos. Asimismo estos actores pueden integrarse al
Proyecto, a modo de asesores, en tanto son quienes desempean actualmente las
tareas de recuperacin y tienen conocimientos acerca de los materiales, circuitos y
mercados de valorizacin. En este sentido, es necesario realizar un diagnstico
detallado de las caractersticas de la poblacin afectada y, cuando corresponda un
Plan de Inclusin Social (PISO). Estos puntos sern abordados en los captulos
siguientes del presente Marco.
Cabe destacar que los Proyectos que implican regionalizacin del sistema de
gestin, pueden incluir obras concentradas en un municipio, ms cierre de BCA en
otros. En estos casos deber entenderse a la poblacin de segregadores localizada
en cada uno de los BCA como parte de la poblacin afectada por el proyecto y
analizarse diferentes estrategias de inclusin social.
[86]
8. GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS
PROYECTOS DE LA SUB MUESTRA
[87]
8.1 REA METROPOLITANA MENDOZA, PROVINCIA DE MENDOZA
8.1.1 PROYECTO
[88]
la entrada; Pozos de monitoreo de aguas subterrneas; Canales perimetrales de
guardia; y Pozos de venteo.
A su vez el Proyecto contempla el diseo y ejecucin de un Plan de Comunicacin y
Educacin Ambiental con acompaamiento social. Este Plan contiene 3 ejes
esenciales de trabajo: Comunicacin Ambiental; Educacin Ambiental; y Atencin
social a recuperadores. Sumado a ello, se propone el desarrollo de un Plan de
Reinsercin Social con el objetivo de reinsertar socialmente a ese sector de la
comunidad que se encuentra marginado y con baja calidad de vida, proponindose
adems, fortalecer a toda la comunidad local, fomentando actitudes de colaboracin
y cooperacin, solidaridad, inclusin, con un mnimo de conocimiento ambiental para
la generacin de nuevas prcticas.
[89]
En cuanto a infraestructura, los departamentos de esta regin poseen alta cobertura
de red cloacal y agua, encontrndose los porcentajes de cobertura ms altos en la
Ciudad de Mendoza. La red vial del rea est constituida por dos Rutas Nacionales:
R.N. 40 que recorre la provincia de Norte a Sur, vinculando a todos los
departamentos del rea, y R.N. 7 eje Este Oeste, atravesando los Departamentos
de Maip, Guaymalln, Godoy Cruz y Lujn. La red, adems, est compuesta por
siete Rutas Provinciales principales.
[90]
En el rea de estudio, se estima una poblacin de alrededor de 700 segrgadores,
distribuidos entre los cuatro grandes basurales ubicados en los Departamentos de:
Godoy Cruz (Campo Papa), Guaymalln (Puente de Hierro), Las Heras (El Borbolln) y
Lujn de Cuyo (Campo Cacheuta y Chacras de Coria).
En el mes de septiembre de 2.012, los intendentes de la Zona Metropolitana de
Mendoza, firmaron un Acta Acuerdo, comprometindose a trabajar en forma conjunta
en la Regin, a travs de la conformacin del Consorcio Pblico de Gestin
Intermunicipal, previsto en el Plan Provincial de Residuos Slidos Urbanos de la
Provincia de Mendoza, y a participar, junto con el Gobierno de la Provincia en la
implementacin de un Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para
la Zona Metropolitana.
La situacin descrita puede resumirse en la siguiente ilustracin:
[91]
El Proyecto fue definido a partir del resultado de una evaluacin de las diferentes
tecnologas disponibles para el tratamiento de los RSU, del cual se concluy que se
consideran adecuados la implementacin de un sistema combinado de Relleno
Sanitario, Reciclado y Compostaje, acompaado de Programas de separacin en
origen.
A partir de ello, se Plantearon distintas alternativas de Proyecto para su posterior
evaluacin, desde el punto de vista tcnico, ambiental, econmico y social. A
continuacin se presenta una breve sntesis de las alternativas evaluadas.
Alternativa I:
Se Plante como primera alternativa la situacin actual, esto es la situacin sin
Proyecto. Esta situacin se describe en el apartado anterior y se resume en la
ilustracin N 10.
Alternativa II:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Relleno sanitario, de los RSU
provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy Cruz
y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
Residuos de Maip, en el Departamento de Las Heras.
[92]
- Planta de Separacin de Maip: Planta actualmente en funcionamiento, que
procesa slo los residuos del Departamento de Maip. En este Proyecto se
propone incluir los residuos provenientes del Departamento de Lujn de Cuyo,
y el trasladar el rechazo de esta Planta al Centro Ambiental El Borbolln para
su disposicin final en Relleno Sanitario.
- 2 Estaciones de Transferencia de Residuos: A localizarse en los Departamentos
de Godoy Cruz y Guaymalln, en los terrenos donde actualmente se
encuentran los BCA, con presencia de alto porcentaje de los segregadores. De
esta forma se podra dar a estas personas una ocupacin formal en las nuevas
infraestructuras construidas en el mismo sitio donde actualmente desarrollan
sus tareas.
Alternativa III:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Se propone la separacin de
residuos en Planta de Separacin y disposicin final en Relleno Sanitario, de los
RSU provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy
Cruz y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
Residuos de Maip, en el Departamento de Las Heras.
- -Planta de Separacin de Maip: Esta Planta actualmente procesa slo los
residuos del Departamento de Maip, en este Proyecto se propone incluir los
residuos provenientes del Departamento de Lujn de Cuyo, y el trasladar el
rechazo de esta Planta al Centro Ambiental El Borbolln para su disposicin
final en Relleno Sanitario.
- Estacin de Transferencia de Residuos: Se propone la construccin de una
Estacin de Transferencia, a localizarse en los Departamentos de Godoy Cruz,
en el terreno donde actualmente se encuentra el sitio de disposicin final, y el
cual se presenta la mayor cantidad de separadores informales de toda la
unidad de estudio. De esta forma se podra dar a estas personas una
ocupacin formal en las nuevas infraestructuras construidas en el mismo sitio
donde actualmente desarrollan sus tareas.
Alternativa IV:
- Centro Ambiental El Borbolln en Las Heras: Se propone la separacin de
residuos en Planta de Separacin y disposicin final en relleno sanitario, de los
RSU provenientes de los Departamentos de: Capital, Las Heras, Lavalle, Godoy
Cruz y Guaymalln, ms el rechazo proveniente de la Planta de Separacin de
Residuos de Maip, en el Departamento de Las Heras.
- Planta de Separacin de Maip: En el Departamento de Maip, ya existe una
Planta de Separacin de Residuos que est operando desde el ao 1994. Esta
Planta actualmente procesa slo los residuos del Departamento de Maip, en
este Proyecto se propone incluir los residuos provenientes del Departamento
de Lujn de Cuyo, y el trasladar el rechazo de esta Planta al Centro Ambiental
El Borbolln para su disposicin final en Relleno Sanitario.
Las conclusiones de la evaluacin de las anteriores alternativas fue la siguiente:
[93]
Segn aspectos tcnicos: Las Alternativas II, III y IV son tcnicamente correctas. La
Alternativa I (situacin sin Proyecto) es inaceptable.
Segn aspectos ambientales: Las Alternativas II, III y IV presentan una situacin
deseable, pero entre ellas sobresale la Alternativa IV, por concentrar los impactos de
la construccin de la infraestructura en un solo sitio. La Alternativa I, es altamente
riesgosa.
Segn aspectos sociales: Las Alternativas II, III y IV generan oportunidades de
Inclusin Social de los trabajadores. Entre ellas sobresale la Alternativa III, por ser la
que genera mayor cantidad de puestos de trabajo (105 puestos). La Alternativa I,
fomenta la exclusin social.
Segn aspectos econmicos: la Alternativa IV resulta la alternativa de mnimo costo.
En conclusin la Alternativa IV es la ms adecuada, ya que est en paridad
de condiciones con las Alternativas II y III, desde el punto de vista tcnico;
resulta la ms conveniente desde el punto de vista ambiental; ocupa el
segundo lugar desde el punto de vista social y es la alternativa de mnimo
costo.
El estudio de Prefactibilidad menciona que dentro de la regin, existe un slo predio
que cumple con los requisitos indispensables para la localizacin de una
infraestructura para la disposicin final de los RSU, desde el punto de vista de las
dimensiones necesarias, usos del suelo, accesibilidad, y caractersticas del suelo del
lugar.
De ah que los estudios se concentraron un predio ubicado en Campo Espejo, distrito
de Capdevila, Departamento de Las Heras, con superficie de 1.743 Has., propiedad
del Gobierno de la Provincia de Mendoza. La zona es actualmente destinada a
actividades de saneamiento, localizndose all las piletas de tratamiento de lquidos
cloacales del Gran Mendoza, el Vertedero de RSU de la Municipalidad de Las Heras, la
Planta de Tratamiento de Residuos Patognicos de la Provincia y el Parque Industrial
del Departamento.
La degradacin de suelo producida por el impacto de dichas actividades, sumado a la
minera extractiva, supone que la zona del sitio seleccionado resulte apta, dado que
los potenciales impactos, sern relativamente menos significativos, atendiendo a la
lnea de base del sitio de emplazamiento.
Por otra parte, el terreno propuesto no presenta problemas de aceptabilidad social,
por cuanto por su ubicacin no existen asentamientos poblacionales cercanos,
centrndose fundamentalmente la problemtica en factores econmicos, de
accesibilidad y ambientales. Finalmente la existencia de un terreno fiscal, propiedad
de la Provincia de Mendoza como el aqu propuesto, apto para el Proyecto y que no
exige efectuar ningn proceso de expropiacin, tambin resulta un factor que ha sido
evaluado al momento de su eleccin.
Si bien el Estudio indica que el desarrollo del Proyecto no interferir con el aeropuerto
de la ciudad, el cual se encuentra prximo al predio, sern necesarios mayores
estudios y certificado de las fuerzas areas que garanticen ello.
[94]
8.1.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
ETAPA DE CONSTRUCCIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
[95]
-Aumento del Material particulado, polvos y -Desarrollo de una gestin correcta de los
ruido en el entorno circundante. RSU
-Riesgo de derrame de combustible de las -Mejora en las condiciones ambientales por el
maquinarias durante las tareas de cierre de basurales a cielo abierto, existentes
construccin. en el sitio.
-Modificacin de escurrimientos superficiales -Mejora en caminos de acceso al Centro
debido a los movimientos de suelo. Ambiental
-Erosin del terreno natural y eliminacin de -Aumento de la demanda de mano de obra
flora autctona. para las tareas de construccin.
-Aumento de trnsito por movimiento de -Aumento del valor de la propiedad la mejora
camiones por la obra. en el sitio
ETAPA DE OPERACIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
-Aumento del Material particulado y polvos -Desarrollo de un correcto manejo del CA
-Aumento del riesgo de emisiones gaseosas y -Metodologa Operativa para la disposicin
problemas de olores en el rea circundante final
-Aumento del riesgo de eventuales escapes -Infraestructura de los mdulos segn ltimas
de lquidos lixiviados tecnologas constructivas
-Mejora de la salud pblica y Calidad de vida
de la poblacin
-Existencia de controles ambientales
[96]
- Revegetacin de reas cerradas
- Forestacin, parquizacin y reposicin de ejemplares Arbreos
- Transformacin y utilizacin del Centro Ambiental como rea de recreacin
Como producto de stas actividades se han identificado los siguientes impactos
ambientales y sociales:
Tabla 22- ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. MENDOZA
[97]
Tabla 25- SINTESIS IMPACTOS ETAPA CLAUSURA. MENDOZA
[98]
- Mantenimiento de la estabilidad de taludes
- Vegetacin, forestacin y/o parquizacin
- Cierre de BCA.
- Implantacin de pantalla forestal perimetral
- Mantenimiento de caminos perimetrales
- Prevencin y control de vectores
- Controles, inspecciones y Plan de Monitoreo
- Evaluacin e implementacin de posibles usos futuros del sitio post clausura
- Participacin comunitaria y difusin pblica
- Plan de Inclusin Social de segregadores
- Instalaciones de puntos verdes para la recoleccin selectiva de materiales.
- Programa de relaciones con la comunidad, con visitas guiadas y centro para
capacitacin
A continuacin se presenta una tabla en donde se sintetizan estas medidas para
los principales impactos identificados en la EIA:
[99]
aluvional, mantenindolo libre de elementos
que interfieran con el normal escurrimiento.
-Erosin del terreno - Este aspecto ser recompuesto mediante
natural y eliminacin de revegetacin en la etapa de clausura y post
flora autctona clausura.
- Impacto a los - Implementacin de Plan de Inclusin social
segregadores que se
encuentran trabajando en
el sitio
-Aumento del Material - Prever la utilizacin de un sistema de
OPERACIN Y particulado y polvos contencin de los elementos livianos
MANTENIMIE mediante una barrera mvil para la
NTO retencin de elementos livianos (papeles y
plsticos) que se orientarn segn el
sentido del viento durante la operacin.
- Prever el riego de caminos y algunas
veces el frente de trabajo para minimizar la
generacin de polvos.
-Aumento del riesgo de - Realizar las tareas de cobertura diaria de los
emisiones gaseosas y residuos, al finalizar las tareas de disposicin
problemas de olores en el final para minimizar olores y vectores.
rea circundante - Mantener la barrera forestal y las reas
forestadas del entorno del predio.
- Prever el riego de caminos y algunas veces
el frente de trabajo para minimizar la
generacin de polvos.
-Aumento del riesgo de - Trabajar con frentes de descarga de
eventuales escapes de longitud mxima 25 metros, acotados
lquidos lixiviados mediante bermas para minimizar el escape
de lquidos lixiviados. Tambin se deber
bombear en forma diaria o segn
necesidad todos los lixiviados del frente de
descarga y de las reas cerradas a la
laguna de almacenamiento de lixiviados
para minimizar los riesgos de fugas y
derrames.
- Mantener un tirante mximo de lixiviados
de 0,50m dentro del mdulo, sobrepasada
esta altura se proceder a su bombeo a la
laguna de lixiviados.
- Contar con un sistema de emergencia
para la contencin de derrames o fugas de
lixiviado de modo tal de minimizar los
impactos sobre los cuerpos de agua
superficial y suelos.
- Prever la reparacin en forma inmediata
de cualquier rotura de la cobertura final
para evitar la entrada de agua de lluvia a
los sectores del mdulo cerrado.
- Desarrollar y mantener un Programa de
Monitoreo Ambiental de agua superficial y
subterrnea.
- Realizar controles de calidad de vertido en
[100]
forma continua y desarrollar estudios de
nuevos procesos de tratamiento de los
lquidos lixiviados para garantizar una
continua mejora de su eficiencia.
- Afectacin a - Implementacin de Plan de Inclusin social
segregadores que se
encuentran en BCA por
prdida de ingresos
-Riesgo de emisiones - Mantener monitoreo de aguas
CLAUSURA Y gaseosas y problemas de superficiales y subterrneas.
POST olores. - Continuar con las operaciones de
CLAUSURA extraccin y tratamiento de lquidos
generados en el mdulo cerrado.
- Monitorear los asentamientos
diferenciales. - Desarrollo de tareas de
mantenimiento de coberturas finales y
sistemas de drenajes.
- Mantener todas las reas del CDF en
perfecto estado de limpieza, mediante
cortes de pasto peridicos, limpieza
general del rea y desarrollo de trabajos de
pintura y mantenimiento anuales.
- Desarrollar Proyectos de Utilizacin de las
reas terminadas, tales como reas de
recreacin y reas verdes.
[101]
8.1.5 PLAN DE GESTIN SOCIAL
Por su parte el Proyecto incorpora un PISO, que ontempla diversas lneas accin,
entre las que incluye las siguientes lneas de accin:
- Convocatoria y sensibilizacin de referentes polticos municipales.
- Implementacin de Mesas de Trabajo con actores sociales relevantes
- Actualizacin del listado de trabajadores informales ya censados
- Realizacin del Censo y procesamiento de los datos
- Implementacin de Programas Sociales Nacionales y Provinciales existentes.
- Reuniones de sensibilizacin con otras Cooperativas.
- Presentacin y explicacin del nuevo sistema de manejo de los residuos.
- Implementacin de un Diagnstico Participativo.
- Desarrollo de acciones de compensacin econmica y contencin social
Asimismo, el PISO prev la incorporacin formal de los segregadores que se resumen
en las siguientes alternativas:
- Galpn de Recuperacin
- Programa de Compostaje
- Escombrera
- Cooperativas de Limpieza Urbana
- Pintura de espacios pblicos
- Construccin de Acequias y Cordn Cuneta
- Instalacin de Cloacas y plomera
- Limpieza y destape de Acequias y canales
- Insercin en el sector privado del mercado de trabajo
- Puntos verdes de Recuperacin
- Trabajos de infraestructura en el sector de vitivinicultura
- Vialidad
8.1.6 CONCLUSIONES
[102]
recreativa y a la recuperacin del predio como una rea de esparcimiento que podr
ser utilizada por la Comunidad.
Los impactos negativos ambientales y sociales detectados en la EIA sern
gestionados mediante un PGA a fin de prevenirlos, mitigarlos o corregirlos. Asimismo
del anlisis del Plan de Inclusin Social a desarrollar por en el Marco del Proyecto se
observa la potencial incorporacin de segregadores, ya sea en instalaciones del
Proyecto, o mediante su incorporacin en diversas actividades asociadas a la gestin
municipal y provincial. Asimismo el Plan contempla la insercin de un grupo de
segregadores al sector privado. Todas estas acciones representan no solo la no
prdida de ingresos por parte de esta poblacin, sino tambin una mejora en la
calidad de vida de las personas y sus familias.
[103]
8.2 DEPARTAMENTO DE CHILECITO, PROVINCIA DE LA RIOJA
8.2.1 PROYECTO
[104]
El comitente prev, con fondos propios, la clausura de los 3 BCA zonales (Norte,
centro, sur) en los que sern dispuestos los RSU, hasta la finalizacin de la
construccin del CAC.
[105]
viviendas conectadas a la red pblica de agua, mientras que el 53% cuenta con
desage a la red pblica.
El departamento presenta una diversificacin de las actividades con predominio de la
actividad agrcola, coexistiendo los minifundistas con los grandes emprendimientos.
La mayor superficie agraria se destina al cultivo de la vid, y la actividad industrial
ms significativa est constituida por las bodegas. Asimismo, la actividad turstica es
de significativa importancia en la regin y la zona constituye un importante
reservorio minero a nivel nacional. El departamento tambin es sede de la
Universidad Nacional de Chilecito.
La condicin socioeconmica del departamento se manifiesta en el porcentaje de
51,8 % de hogares con Necesidades Bsica Insatisfechas y tasa de desocupacin
promedio de ms del 24%.
[106]
Es de destacar que el municipio cuenta, mediante suministro del gobierno provincial,
de equipamiento para la gestin de RSU y el cierre de BCA microbasurales.
[107]
Instalacin de un relleno sanitario en trincheras, Planta de separacin mecanizada
con compostaje de fraccin orgnica, a partir del desarrollo de un Programa de
separacin en origen de Residuos Slidos Orgnicos. Desarrollo de Centros de Acopio
y Transferencia en puntos predeterminados.
Alternativa 2:
Instalacin de un relleno sanitario tradicional y galpn de separacin manual. No
contempla compostaje. Se prev que los RSU sern tratados en el galpn de
separacin de forma totalmente manual para su reduccin de volumen y extraccin
de fracciones recuperables, incluyendo la separacin en origen. Los residuos
remanentes sern dispuestos en relleno. Desarrollo de Centros de Acopio y
Transferencia en puntos predeterminados. Desarrollo de Centros de Acopio y
Transferencia en puntos predeterminados.
Alternativa 3:
Instalacin de relleno sanitario y servicios generales: Sin separacin en origen de
RSU ni su posterior tratamiento en Planta de compostaje. Desarrollo de Centros de
Acopio y Transferencia en puntos predeterminados.
Del anlisis de alternativas surge que la Alternativa 3 es la ms
conveniente desde el punto de vista econmico, adems de considerarse la
ms racional desde el punto de vista tcnico.
[108]
- Construccin de camino vehicular y suministro de servicios a pie de obra
- Movimiento de suelo
- Construccin de obras complementarias
- Construccin de infraestructura de superficie
Como producto de stas actividades se han identificado los siguientes impactos
sociales y ambientales:
Tabla 28- ETAPA DE CONSTRUCCIN. IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS. CHILECITO
ETAPA DE CONSTRUCCIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
-Modificaciones al medio natural por -Incremento en la demanda de mano de obra
eliminacin de la cobertura vegetal especializada
-Cambio en el hbitat de la fauna asociada -Incremento en la demanda de mano de obra
-Modificacin en la estructura y composicin no especializada
del suelo -Incremento en la demanda de bienes y
-Cambios introducidos en el paisaje natural servicios
-Cambio en el uso del suelo -Mejora en el servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos urbanos
[109]
- Mantenimiento del predio
Como producto de sta actividad se han identificado los siguientes impactos sociales
y ambientales:
Tabla 30- ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA. IMPACTOS AMBIENTALES SIGNITICATIVOS.
CHILECITO
[110]
Ilustracin 12- - GRFICO IMPACTOS EIA CHILECITO OPERACIN
[111]
8.2.6 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
[112]
- Sistema de sealizacin identificando claramente las vas de acceso,
seguridad, prohibiciones
- Preparacin del personal en la deteccin de posible presencia de restos
arqueolgicos y procedimiento de hallazgos.
- Desarrollo de auditoras ambientales y de Salud y Seguridad Ocupacional.
A continuacin se presenta una tabla en donde se sintetizan estas medidas para los
principales impactos identificados en la EIA:
Tabla 32 - PGA CHILECITO
PGA CHILECITO
ETAPA IMPACTO NEGATIVO MEDIDA DE GESTIN A IMPLEMENTAR
-Modificaciones al -Se restringir el desmonte a lo estrictamente
CONSTRUCCIN medio natural por necesario
eliminacin de la -Se evitar afectar a vegetacin arbrea de
cobertura vegetal buen porte --El desmonte debe efectuarse al
momento que se realicen las obras, conforme
un Plan detallado.
-No se permitir la quema de los restos
vegetales, ni de ningn otro elemento a los
fines de disminuir el riesgo de incendios.
-Se realizarn trabajos de revegetacin en
general, en forma perimetral al relleno y
otras instalaciones
-Se evitar la circulacin y el estacionamiento
de vehculos en reas que contengan
vegetacin
-Cambio en el hbitat -Medidas de mitigacin adoptadas para
de la fauna asociada disminuir el impacto sonoro, disminuirn los
efectos provocados por los disturbios a la
fauna silvestre
-Se prohibir la caza o el hostigamiento de la
fauna nativa.
-Modificacin en la - Se mitigar en la etapa de clausura
estructura y mediante la recomposicin del sitio para
composicin del suelo futuros usos sociales
-Cambios introducidos -Priorizacin la conservacin de la vegetacin
en el paisaje natural circundante al predio en una forma
paisajsticamente positiva
-Desarrollo de campaas de concientizacin
a los vecinos
-La infraestructura poseer un diseo que
minimice los impactos visuales.
-Mantenimiento en buenas condiciones las
reas forestadas
- Mantenimiento del orden y limpieza
- Conservacin de sectores de vegetacin
existentes, capaz de actuar como
controladores biolgicos de roedores y
vectores.
[113]
-Disminucin en la -Provisin de lugares adecuados para la
OPERACIN Y calidad del aire debido manipulacin de carga y descarga de los RSU
MANTENIMIENT al movimiento del suelo -Mantenimiento peridico de equipos
O para el tapado de las
trincheras
[114]
acompaadas de un Plan de control
Control de Olores y Evitar molestias a los vecinos y Estricto control del nivel de olores y
ruidos afecciones a los operarios ruidos que puedan producirse por
el relleno.
Control de Biogs Evitar emisiones de gases y Medicin peridica d el caudal,
explosiones porcentaje y concentracin de CH4
(metano) del biogs a la salida de
los venteos, para analizar la
factibilidad de su incineracin in
situ mediante
Antorchas
Control de Material Evitar dispersin Colocacin de barreras mviles de
liviano potencialmente causada por red de nylon de 5 m de ancho y no
accin del viento menos de 15 tramos de 25 m
enganchados en estacas de
madera de 7m de largo a intervalos
de 5 m. Estas se emplazarn en el
entorno del frente de descarga,
siendo limpiadas diariamente y
desplazadas con el avance de la
operacin
Programa de Asegurar que el efluente Anlisis de la calidad del agua
Monitoreo de tratado cumple los lmites de subterrnea y superficial, as como
Efluentes vertido establecidos en la del lixiviado de un relleno sanitario.
normativa
8.2.7. CONCLUSIONES
[115]
Por ltimo en la etapa de cierre los impactos identificados son carcter Bajo, y se
deben principalmente a la disminucin en la calidad del aire por el movimiento de
suelo para el tapado final de las trincheras y la recomposicin del sitio. Los impactos
positivos se concentran en la recomposicin del sitio, con la mejora al paisaje que
esto supone.
Los impactos negativos ambientales y sociales detectados en la EIA sern
gestionados mediante un PGA a fin de prevenirlos, mitigarlos o corregirlos. La
implementacin del Programa de Monitoreo y Auditorias permitir el seguimiento y
control de una gestin ambiental y socialmente adecuada del Proyecto. a su vez, el
PGA contempla un Programa de Contingencias con procedimientos e instrumentos
determinado, a fin de proceder de manera ordenada y efectiva ante accidentes e
imprevistos, minimizando los potenciales impactos al ambiente y a la poblacin. por
ltimo el Proyecto contempla la implementacin de un Plan de Fortalecimiento
Institucional, Difusin Pblica y Sensibilizacin Ambiental Comunitaria.
[116]
8.3 GENERAL PUEYRREDON, PROVINCIA DE BUENOS AIRES
8.3.1 PROYECTO
[117]
evapotranspiracin, lo cual provoca un balance hdrico negativo que se invierte
desde octubre hasta marzo.
Las zonas de Reservas Naturales ms importantes del Partido de General Pueyrredn
son la Laguna de los Padres y la Costanera Sur. Asimismo, al interior de la ciudad,
existen barrios declarados como reservas forestales.
El ltimo censo25 arroj como resultado, una poblacin total de 618.989
residentes en el Partido de Gral. Pueyrredn, siendo Mar del Plata es la sptima
ciudad ms poblada del pas. Las proyecciones basadas en la tasa de crecimiento
poblacional, estiman para el ao 2033 una poblacin que alcanzar los 814.485
habitantes. A su vez, al ser uno de los principales centros tursticos del pas, la
ciudad de Mar del Plata es visitada anualmente por 8 millones de personas, con
una mayor afluencia en la temporada estival, verificando las estadsticas
crecimiento sostenido de la actividad turstica a lo largo de los ltimos aos 26.
Adems de la actividad turstica, Mar del Plata en el principal puerto pesquero del
pas, siendo la pesca la principal actividad primaria y representa
aproximadamente el 70% sector a nivel nacional. Asimismo, se destaca la Tanto
por la superficie cultivada, la diversidad y calidad la actividad frutihortcola.
En cuanto a infraestructura, vinculan al Partido de General Pueyrredn con otros
importantes puntos del pas, las rutas N 2, N 226, N 88 y N 11. El 93 los hogares
cuenta con cobertura de agua y el 92% est conectado a la red cloacal. Ambos
servicios son prestados por Obras Sanitarias Sociedad del Estado (OSSE).
La situacin socioeconmica de la poblacin es en su mayora clase media, con un
ndice de pobreza del 9,6% de la poblacin y un 10,90% con Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Por su parte la tasa media anual de desempleo es del 9,0% La
situacin socioeconmica de la poblacin es en su mayora clase media, con un
ndice de pobreza del 9,6% de la poblacin y un 10,90% con Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Por su parte la tasa media anual de desempleo es del 9,0%
[118]
de implementar una adecuada gestin de RSU, las mismas pueden resumirse en
el siguiente esquema extrado del Proyecto:
[119]
Saneamiento de actual BCA: A partir de la reciente puesta en operacin del nuevo
Centro de Disposicin Final, el municipio adquiri parte del inmueble del antiguo
basural (predio IMEPHO), a fin de realizar de las acciones de saneamiento a partir del
reciente cese del vuelco de residuos. Asimismo se han adquirido los lotes contiguos
al mismo de modo de proporcionar un rea de amortiguacin ambiental necesaria
para facilitar la preparacin de la posterior clausura y saneamiento definitivos, como
tambin para emplazar otras actividades del Plan Director GIRSU.
Programa de separacin de RSU, comunicacin y educacin ambiental: Se
est implementando Plan de Separacin en Origen y Recoleccin Diferenciada de los
RSU en el Municipio de General Pueyrredn, que contempla la disposicin inicial del
material recuperable separadamente por los vecinos. Los mismos son trasladados
para su clasificacin a un playn construido por el municipio para un grupo de
recuperadores, quienes trabajaban en el cerrado BCA y a la Planta de Separacin de
la Cooperativa CURA para idntico propsito y disposicin final en el nuevo CDF del
rechazo. A su vez se dise un circuito municipal de recoleccin de papel y
materiales no ferrosos en ms ms de 60 instituciones, junto con un Plan de
Recoleccin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Slidos
Inertes. Asimismo, est llevando a cabo Programas de educacin (formal y no
formal), comunicacin y participacin ciudadana, a fin de promover la minimizacin,
tendiente a extender la vida til del nuevo Centro de Disposicin Final y preservar los
recursos naturales. como tambin el fomento de la incorporacin de hbitos de
separacin en origen de materiales recuperables y su reutilizacin. La
implementacin de Programas de comunicacin y educacin ambiental sern claves
para el involucramiento y la sensibilizacin de la poblacin sobre la importancia de la
GIRSU y su sostenimiento. Por ltimo, se encuentra en funcionamiento la Comisin
Permanente de Seguimiento y Monitoreo Ambiental creada a solicitud de los
ciudadanos participantes de la 1ra. Audiencia Pblica del partido de Gral. Pueyrredn,
en el 2000, cuyos objetivos fundamentales, entre otros, son garantizar mecanismos
de control y seguimiento.
Plan de inclusin social: El Plan GIRSU atiende especialmente la cuestin social,
promoviendo la inclusin de los segregadores que recolectaban materiales en el BCA
en nuevos esquemas de trabajo, que mejoren la situacin de vulnerabilidad. Para ello
se dise un Plan de Inclusin Social, en el marco del cual se realizaron y realizan las
siguientes acciones: Conformacin de la Cooperativa de segregadores CURA y su
asistencia permanente; Designacin de un Responsable Social; Constitucin de un
Equipo Social; y un censo de recuperadores informales. Actualmente los
recuperadores realizan su actividad en 2 mbitos: un grupo trabaja en el Playn de
Contingencia, operatoria que se Plantea como alternativa hasta tanto cuenten con
una fuente de sustitucin de ingresos efectiva a travs de la consolidacin otras
propuestas del Plan. El otro grupo conforma la cooperativa CURA (37 recuperadores)
y desarrolla sus tareas en la Planta de Clasificacin. Es importante destacar que la
actividad de estos recuperadores ha crecido notoriamente al implementarse la
recoleccin diferenciada en el Partido. Se estima que operan en la va pblica
alrededor de 2.000 recuperadores informales.
[120]
8.3.4. ANLISIS DE FACTIBILIDAD DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO
[121]
En conclusin, se decide optar por la Alternativa 1, por ser la de menor
costo.
ETAPA DE INSTALACIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
- Aumento de la presin sonora debido al -Disminucin del impacto visual de los
movimiento de camiones e instalacin de residuos dispersos en la va pblica
contenedores -Requerimiento de mano de obra y bienes
- Emisin de partculas por tareas de pintado
de contenedores
-Potencial efecto NIMBY27 del frentista por
rechazo del contenedor frente a su propiedad.
8.3.5.2 Operacin
Las principales actividades del Proyecto durante la etapa de operacin son:
- Utilizacin por parte de los vecinos
- Recoleccin y limpieza
- Mantenimiento
Como producto de stas actividades se han identificado los siguientes impactos
sociales y ambientales:
[122]
Tabla 35- ETAPA DE OPERACIN. IMPACTOS SIGNIFICATIVOS. GRAL. PUEYRREDON
ETAPA DE OPERACIN
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IDENTIFICADOS
NEGATIVOS POSITIVOS
-Aumento de la presin sonora por el -Disminucin del riesgo de contaminacin por
movimiento de camiones y el lavado de los lixiviados, -Disminucin del riesgo de arrastre
contenedores de RSU en caso de lluvias
-Emisin de partculas por recoleccin y -Mayor flexibilidad en cuanto a los horarios de
limpieza de contenedores disposicin inicial de los residuos
-Generacin de emisiones de partculas y/o - Disminucin del riesgo de dispersin de
humo por mantenimiento y reparacin de residuos en la va pblica por rotura de bolsas
equipos por parte de perros
-Disminucin del espacio disponible para -Mejora en la recuperacin de materiales en
estacionamiento la Planta de separacin.
-Potencial generacin de focos de incendio en -Optimizacin del proceso de recoleccin
contenedores por vandalismo -Necesidad de mano de obra y bienes
- Corte parcial de la calle por tareas de
mantenimiento in situ de contenedores
[123]
de los mismos y la correcta utilizacin por parte de la poblacin.
8.3.7 CONCLUSIONES
[124]
BIBLIOGRAFA
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, (1976). Acta de
Conservacin y Recuperacin de Recursos.
BID, (2010). Gua de Relleno Sanitarios: un enfoque hacia el apoyo de inversiones de
rellenos sanitarios amigables con el cambio climtico.
BIRF, (1991). Libro de Consulta de Evaluacin Ambiental Volumen II. Departamento
Ambiental
Di Paola, Ma. Eugenia (2006), Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental:
recomendaciones para su reglamentacin e implementacin. FARN
INET / GTZ GMBH (2003) Gestin de Residuos Slidos Tcnica - Salud - Ambiente
Competencia. Overprint Grupo Impresor SRL Buenos Aires.
Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud (2002),
Estudio Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos
Argentina. Comit Argentino para la Evaluacin.
Sabsay, Daniel Dir.- (2009), Residuos Slidos Urbanos. Recomendaciones para la
construccin de marcos regulatorios provinciales y acuerdos intermunicipales. (sin
datos)
Suarez, F., Schamber, P. (2007), Recicloscopio. Miradas sobre segregadores urbanos.
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Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. Buenos Aires, Ministerio de Salud y
Ambiente (MSyA) de la Nacin.
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2008), Gua para la Formulacin de
un Plan Social Proyecto Nacional para la Gestion Integral de los Residuos Slidos
Urbanos. Buenos Aires.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (2013), Anlisis de
Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica. Guatemala.
Tchobanoglous, George (1994), Gestin Integral de Residuos.McGraw Hill.
Cointreau, Sandra (1982), Gestin Ambiental de de los Residuos Slidos Urbanos en
pases en desarrollo. Gua de Proyectos. Documento de Desarrollo Urbano nmero 5.
Banco Mundial.
Zepeda, Francisco (sin datos). El Manejo de los Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, OPS/OMS.
FUENTES DIGITALES
[125]
www.sib.gov.ar
[126]
[127]
ANEXOS
[128]
ANEXO I. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOCALIZACIN DE
PROYECTOS CON RELLENO SANITARIO EN EL MARCO DEL PGIRSU
[129]
(a) 3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a
turbina.
(b) 1.500 metros si operan aviones de motor a pistn o
turbohlice.
- En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado
dentro de un radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina
o pistn, el propietario u operador deber comunicar a la Fuerza Area
Argentina.
- La distancia mnima del permetro del relleno a pozos para extraccin de agua
potable, uso domstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
- Los rellenos situados dentro de una zona de riesgo ssmico deben contemplar
desde la etapa de proyecto ejecutivo que todas las estructuras, tales como
liners, sistemas de recoleccin de lixiviados, y control de agua superficiales,
sean diseadas para resistir la aceleracin horizontal mxima en el caso de
licuefaccin del subsuelo del predio.
Estudios a realizar:
Los estudios mnimos a realizar en las reas factibles son los siguientes:
Hidrogeologa: Se debern realizar las determinaciones necesarias para la correcta
identificacin de las aguas subterrneas: tipos de acuferos (libres, semiconfinados y
confinados), extensin, geometra y relacin entre las unidades hidrogeolgicas.
Hidrologa: Se deber caracterizar el sistema de drenaje del rea. Para ello debern
delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del rgimen de los cursos de agua
existentes: caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el rea con sus
variaciones estacionales y definicin de las cotas de inundacin por crecidas.
Estudios a realizar en sitios preseleccionados:
Geologa: Se debern efectuar los siguientes estudios y determinaciones para la
caracterizacin geolgica - hidrogeolgica. A tal fin, se realizarn como mnimo 3
(tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la tcnica de mecnica de suelos, de
7m. de profundidad o hasta el techo de formacin rocosa, si sta se presenta a
menor profundidad.
Hidrogeologa: Se debern realizar estudios para determinar la permeabilidad
vertical, el espesor de la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
[130]
- El relleno sanitario deber emplazarse preferentemente en un rea, cuya base
de asiento est compuesta por una barrera natural formada por una capa
mineral con una permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10-7 centmetro
por segundo (cm/seg), con un espesor mayor o igual a 0,60 metros. Cuando la
barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podr lograrse o
completarse en forma de barrera artificial (geolgica mineral), con aquellos
elementos que proporcionen una proteccin equivalente o una barrera
compuesta.
- La base del relleno en ningn caso podr invadir el nivel del acufero libre,
debiendo estar ubicado como mnimo a 0,50 m sobre el nivel del mismo. Para
el caso que la capa fretica supere el valor mencionado se debern presentar
propuestas de mitigacin que permitan cumplir con lo establecido.
- Se deber garantizar que no se producir ninguna alteracin a la calidad del
agua superficial, subterrnea y al suelo adyacente como consecuencia de la
disposicin final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad
previo al inicio de la obra de rellenamiento.
- No se podr establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque
natural
- Se debern respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos,
trazas de ferrocarril, de obras pblicas tales como oleoductos, gasoductos,
poliductos, tendido de redes de transmisin de energa elctrica, acueductos y
redes cloacales.
- La distancia mnima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o
aerdromos deber ser:
(a)3.000 metros en el caso que operen aviones de motor a turbina.
(b) 1.500 metros si operan aviones de motor a pistn o turbohlice.
- En aquellos casos en los cuales el relleno sanitario se encuentre ubicado
dentro de un radio de 8 Km de un aeropuerto donde operen aviones a turbina
o pistn, el propietario u operador deber comunicar a la Fuerza Area
Argentina.
- La distancia mnima del permetro del relleno a pozos para extraccin de agua
potable, uso domstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500 m.
- Los rellenos situados dentro de una zona de riesgo ssmico deben contemplar
desde la etapa de proyecto ejecutivo que todas las estructuras, tales como
liners, sistemas de recoleccin de lixiviados, y control de agua superficiales,
sean diseadas para resistir la aceleracin horizontal mxima en el caso de
licuefaccin del subsuelo del predio.
Estudios a realizar:
Los estudios mnimos a realizar en las reas factibles son los siguientes:
Geologa: Se deber determinar las unidades litolgicas, su geometra y distribucin
(geologa, geomorfologa, hidrologa).
[131]
Hidrogeologa: Se debern realizar las determinaciones necesarias para la correcta
identificacin de las aguas subterrneas: tipos de acufero (libres, semiconfinados y
confinados), extensin, geometra y relacin entre las unidades hidrogeolgicas.
Hidrologa: Se deber caracterizar el sistema de drenaje del rea. Para ello debern
delimitarse las cuenca/s, realizar un estudio del rgimen de los cursos de agua
existentes: caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el rea con sus
variaciones estacionales y definicin de las cotas de inundacin por crecidas.
Estudios a realizar en sitios preseleccionados:
Geologa: Se debern efectuar los siguientes estudios y determinaciones para la
caracterizacin geolgica - hidrogeolgica. A tal fin, se realizarn como mnimo 3
(tres) sondeos de estudios de suelo, empleando la tcnica de mecnica de suelos, de
7m. de profundidad o hasta el techo de formacin rocosa, si sta se presenta a
menor profundidad. Debindose adicionar un sondeo cada 20 hectreas o fraccin.
Hidrogeologa: Se debern realizar estudios para determinar la permeabilidad
vertical, el espesor de la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s.
[132]
ANEXO II. PERFIL AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO (PAS)
SOLICITANTE:
[MUNICIPIO, PROVINCIA O CONSORCIO QUE PRESENTA EL PROYECTO]
PROVINCIA:
[PROVINCIA DONDE SE LOCALIZA EL PROYECTO]
AUTORIDAD:
[133]
DIAGNSTICO DE LA GESTIN ACTUAL DE RSU:
[CARACTERIZACIN DE LOS RSU. GENERACIN. SISTEMA DE RECOLECCIN, DISPOSICIN
FINAL, PRESENCIA DE BASURALES A CIELO ABIERTO. INFRAESTRUCTURA DISPONIBLE.
PROGRAMAS QUE SE ESTN LLEVANDO A CABO EN EL MUNICIPIO. PRINCIPALESPROBLEMAS.]
C) PROYECTO
[134]
POBLACIN BENEFICIADA:
[CANTIDAD DE PERSONAS QUE SE BENIFICARAN CON EL DESARROLLO DEL PROYECTO]
PRESUPUESTO:
[MONTO TOTAL DEL PROYECTO. MONTO A FINANCIAR MEDIANTE EL PRSTAMO BID. MONTO DE
LA CONTRAPARTE LOCAL]
CATEGORIA:
[CATEGORA DE PROYECTO SEGN OP 702 BID]
[135]
BENEFICIO ESPERADO:
[RESULTADOS PREVISTOS Y EFECTO DEL PROYECTO SOBRE LA PROBLEMTICA]
[136]
[137]
ANEXO III. EVALUACIN PRELIMINAR AMBIENTAL Y SOCIAL (EPAS)
Los criterios de evaluacin que se presentan a continuacin, con los test asociados,
son meras guias de identificacin preliminar de impactos y grado de vulnerabilidad
del medio. La realizacin de la EPAS no podr reemplazar a la EIA, con metodologa
probada segn se establece en el Anexo VI.
Para Proyectos relacionados a rellenos sanitarios utilizar para su EPAS el test presente
en el Anexo III. Los resultados debern interpretarse segn la siguiente grilla:
Para Proyectos relacionados a rellenos sanitarios utilizar para su EPAS el test presente
en el Anexo III. Los resultados debern interpretarse segn la siguiente grilla:
[138]
Igualmente los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casillas naranjas, debern
ser categorizados como A.
[139]
ANEXO IV. TEST DE GRADO DE VULNERABILIDAD PARA PROYECTOS
DE RELLENO SANITARIO
[140]
Estabilidad Suelos con alto riesgo de erosin 6
Suelos con procesos erosivos medios 2
Suelos estables 1
Fauna Existen especies, introducidas y 6
autctonas, que veran afectados su
hbitat
Existen especies introducidas que veran 2
afectados su hbitat
Ausencia de especies introducidas que 1
veran afectados su hbitat
Asentamientos En el terreno hay presencia de 6
asentamientos
En el terreno no hay asentamientos, pero 2
hay viviendas prximas de recuperadores
informales
En el terreno no hay asentamientos, ni 1
viviendas prximas
Uso del suelo Uso del suelo incompatible con el relleno 6
Uso del suelo aceptable con el relleno 2
Uso del suelo estipulado para el relleno 1
Pueblos indgenas El sitio afecta directamente territorios o 6
recursos de incidencia indgena
El sitio podra afectar indirectamente 2
territorios o recursos de incidencia
indgena de no gestionarse
adecuadamente
El sitio no tiene ninguna incidencia sobre 1
territorios y recursos indgenas
Segregadores El Proyecto afectara directamente a 6
informales segregadores que trabajan en el sitio (ms
de 20 personas con presencia de nios).
El Proyecto afectara directamente a 2
segregadores que trabajan en el sitio
(menos de 20 personas sin presencia de
nios).
El Proyecto no afectara directamente a 1
segregadores
Inters cultural En el terreno tiene valor cultural y/o 6
arqueolgico inamovible
En el terreno hay bienes de valor cultural 2
o arqueolgico que pueden ser
trasladados
El terreno no tiene particular valor cultural 1
o arqueolgico
Disponibilidad del Hay dificultades respecto a la titularidad y 6
terreno disponibilidad de los terrenos
El terreno no es de propiedad municipal 2
pero es posible efectuar los convenios
para su uso
El terreno es propiedad de municipal 1
Seguridad y El terreno donde se ubicar el Proyecto se 6
vandalismo sita en zonas con altos ndices de
delincuencia y vandalismo, que podra
[141]
poner en riesgo instalaciones y personal
En el entorno al terreno donde su ubicar 2
el Proyecto propuesto han existido
conductas delictivas, evitables con
seguridad permanente en el sitio.
El sitio de emplazamiento es seguro 1
Conflictividad Existen conflictos o litigios judiciales en la 6
social zona donde se ubicar el Proyecto
Existen reclamos, pero hay consenso en la 2
poblacin sobre la legitimidad del sitio
para el relleno
No existen conflictos o litigios territoriales 1
en la zona donde se ubicar el Proyecto
propuesto.
Accesibilidad La accesibilidad es imposible en algunas 6
pocas del ao
En ciertas pocas del ao el acceso es 2
dificultoso
No hay dificultad para acceder al sitio en 1
cualquier poca del ao.
[142]
GRADO DE VULNERABILIDAD DEL MED
Ms all del grado de vulnerabilidad arrojado por el test, los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casilla
[143]
[144]
ANEXO V. TEST DE GRADO DE VULNERABILIDAD PARA PROYECTOS
DE RELLENO PLANTAS DE RECICLAJE
[145]
vandalismo delincuencia y vandalismo, que podra
poner en riesgo instalaciones y personal
En el entorno al terreno donde su ubicar 2
el Proyecto es seguro o hay conductas
delictivas evitables con seguridad en el
sitio.
Conflictividad Existen conflictos o litigios judiciales en la 6
social zona donde se ubicar el Proyecto
Existe consenso en la poblacin sobre la 2
legitimidad del sitio para la Planta
Accesibilidad La accesibilidad es imposible en algunas 6
pocas del ao
No hay dificultad para acceder al sitio en 2
cualquier poca del ao.
GRADO DE VULNERABILIDAD
Ms all del grado de vulnerabilidad arrojado por el test, los Proyectos que posean 1 o ms aspectos en casilla
[146]
[147]
ANEXO VI. REQUISITOS MNIMOS A INCLUIR EN UNA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
A continuacin se presentan un detalle los requisitos mnimos a incluir en un EIA. La
misma debe utilizarse all donde la legislacin aplicable no brinde especificaciones o
cuando estas sean menos exigentes que los criterios presentados a continuacin.
[148]
- Presentar descripcin detallada del estado legal y dominial de los
terrenos en los cuales se emplazar el Proyecto, acompaando la
informacin con la documentacin probatoria correspondiente.
[149]
(IV). IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES
En este tem deben ser identificadas las principales actividades/acciones del
Proyectos, en relacin al potencial impacto que pudieran ocasionar sobre el medio
natural y el medio antrpico. A partir de ello identificar aspectos ambientales y
sociales a ser afectados e impactos asociados. Luego, ser necesario identificar y
valorizar dichos impactos .
Como instrumento de evaluacin se sugiere la utilizacin de matrices, tablas,
diagramas de flujo o todo elemento adecuado capaz de facilitar la evaluacin las
interrelaciones de las acciones y/o procesos con los factores ambientales afectados.
El carcter de un impacto ambiental debe ser analizado mnimamente segn: Su
condicin de beneficioso o pernicioso (positivo/negativo); Por su efecto
(directo/indirecto); Por el grado de reversibilidad (reversible/irreversible); Por su
mitigabilidad (mitigable/no mitigable); Por la persistencia del efecto
(temporario/permanente); Por su grado de intensidad (bajo/medio/alto).
Esto debe desarrollarse tanto para la etapa de construccin, como la etapa de
operacin y mantenimiento. Los Proyectos que incluyan relleno sanitario debern
integrar la etapa de clausura y post clausura.
Factores ambientales y sociales mnimos a considerar:
Medio natural:
- Geologa, geomorfologa, suelo y topografa
- Geologa y geomorfologa del sitio de Proyecto y reas circundantes
- Caractersticas del suelo del sitio (permeabilidad, porosidad, densidad,
contenidos orgnicos, perfiles estratigrficos)
- Pendientes, posibilidad de deslizamientos o movimientos de tierra
- Mapa general y topogrfico en escala adecuada con indicacin del sitio de
Proyecto
- Documentacin fotogrfica relevante del sitio
- Clima y Meteorologa
- Datos meteorolgicos (relevados de la estacin ms cercana, actualizados y
abarquen un perodo apropiado), que incluyan:
- Temperaturas (media, inferiores y superiores a la media)
- Precipitaciones (medias, inferiores y superiores a las medias), tipo,
intensidades e indicacin del nmero de das con precipitacin
- Vientos (frecuencias, velocidades y direccin), rosa de los vientos
- Posibilidades de ocurrencia de fenmenos naturales
- Hidrologa, hidrogeologa y recursos hdricos
- Descripcin de cuerpos y cursos de agua, drenajes naturales y divisorios de
aguas, acuferos, hidroqumica, etc.
- Aguas subterrneas: se debern realizar las determinaciones necesarias para
la correcta caracterizacin de las aguas subterrneas para todos los tipos de
acuferos (libres, semiconfinados y confinados).
- Recursos hdricos y usos del agua.
[150]
- Aguas superficiales.
- Aguas subterrneas.
- Flora y Fauna.
- Relevamiento de flora y fauna, caracterizacin.
- Valores comerciales, cientficos estticos, e indicacin de especies
protegidas.
- Se deber hacer un anlisis de las funciones que desempea la cobertura
vegetal respecto a la relacin ecosistmica.
- Paisaje.
- Calidad del agua.
- Se deber evaluar la vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas por lixiviados y otras sustancias.
- Calidad del aire Ruido.
- Niveles de ruido ambiental en el sitio y alrededores.
- Niveles ambientales de sulfuro, xidos de nitrgeno y material en partculas.
- Niveles de malos olores en el sitio y alrededores.
Medio Antrpico:
- Usos del Suelo.
- Mapa de uso del suelo.
- Ambiente socioeconmico.
- El estudio deber incluir un perfil poblacional y socioeconmico de los
municipios afectados al Proyecto. Estructura socioeconmica de la poblacin.
Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas.
Calidad, cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Actividades y empleo; economa local y regional.
- Transportes, vas de comunicacin y condiciones de trnsito. Calidad,
cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Organizacin y presencia institucional
- Evaluar la gestin institucional de las administraciones municipales frente a los
retos del desarrollo.
- Identificar formas y grados de participacin de la comunidad e interlocutores
para la gestin ambiental.
- Determinar el tipo de percepcin y respuesta frente al Proyecto de parte de las
administraciones municipales, los grupos afectados, y otros actores de inters
(ONG, organizaciones comunitarias, etc.).
reas de valor patrimonial, natural y cultural:
- Describir las reas de valor patrimonial, natural y cultural que pudieran existir
en el rea de influencia del Proyecto.
- Parques nacionales
- Identificar las autorizaciones, permisos, etc. que pudieran requerir las
autoridades de aplicacin pertinentes.
Debern detallarse los resultados surgidos de la EIA incorporando grficos, tablas,
diagramas y todo elemento que clarifique la informacin a incluir.
[151]
(V). PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
Los requisitos mnimas para un PGA sern desarrollados en el Anexo VIII.
[152]
ANEXO VII. LINEAMIENTO PARA TRMINOS DE REFERENCIA PARA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
TERMINOS DE REFERENCIA
ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Introduccin
Estos trminos de referencia cubren la preparacin de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) para los Proyecto que incluyan rellenos sanitarios, en el marco del
PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE ARGENTINA AR-L1151.
Este EIA debe ser preparado de acuerdo a los estndares del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y las Leyes y regulaciones de la Repblica y sus respectivas
jurisdicciones.
2. Antecedentes
2.1 El Gobierno de Argentina, por intermedio de la Secretaria Ambiental y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) y del Ministerio de Turismo (MINTUR) ha solicitado al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) financiamiento para un Programa de obras
mltiples con objetivo de mejorar la calidad, integralidad y eficiencia de la Gestin
Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), tanto en centros urbanos (SAyDS)
como en municipios tursticos del pas (MINTUR), lo cual incluye los servicios de
barrido, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final de RSU.
2.2 La problemtica de los residuos slidos urbanos conlleva el entrecruzamiento de
aspectos tcnicos, con aspectos ambientales y sociales. Asimismo en la Repblica
Argentina esta temtica se da integrada a una serie de aspectos negativos, que se
verifican en todo el pas y ms an en los centros urbanos, que son entre otros: la
existencia de botaderos a cielo abierto; sectores sociales que desarrollan actividades
de recuperacin informal de residuos en la va pblica y en los botaderos;
marginacin; trabajo infantil, y degradacin de la calidad del ambiente en general.
Las medidas tomadas generalmente para resolver esta problemtica no han tenido
carcter integral y por tanto no se la ha podido dar solucin a todos los factores
directa o indirectamente implicados.
2.3 La implementacin del PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
DE ARGENTINA AR-L1151, prev la ejecucin de Proyectos que incluyen obras tales
como: Cierre de botaderos a cielo abierto; Construccin de Rellenos Sanitarios;
Construccin de Plantas de Tratamiento de Residuos. El desarrollo de estos Proyectos
prev impactos ambientales localizados, a mediano plazo, que es necesario
identificar y gestionar adecuadamente. A su vez, su implementacin afectar a los
segregadores informales, sobre todo a quienes desarrollan tareas de recuperacin en
los botaderos. En este sentido el Programa prev en su componente C de
Formalizacin e Inclusin de Segregadores y Aprovechamiento de RSU, la preparacin
[153]
e implementacin de Planes de reinsercin laboral, desarrollo y sensibilizacin
comunitaria, y el aprovechamiento de los RSU mediante la separacin, reciclado y
compostaje.
3. Objetivos
Los objetivos del presente Estudio de Impacto Ambiental son asegurar que todas las
consecuencias ambientales debidas al desarrollo, operacin, clausura y post clausura
de los nuevos rellenos sanitarios sean evaluadas y tomadas en cuenta como parte de
las medidas de mitigacin a ser incorporadas en el diseo final de los rellenos.
Por lo tanto, el presente EIA se basar en el diseo preliminar del relleno, luego
propondr medidas de mitigacin que sern incorporadas en el diseo final, para
luego realizar una re-evaluacin de impactos basada en el diseo final.
5. rea de Estudio
El estudio debe cubrir un rea de un radio de 2.000 metros desde los lmites de la
ubicacin propuesta de los rellenos sanitarios, para cuestiones estticas y de
contaminacin terrestre y atmosfrica. El estudio debe cubrir cuencas y acuferos
desde el relleno hacia todos los cuerpos receptores aguas abajo (incluyendo aguas
subterrneas profundas, napa fretica y cursos de agua dulce o marina). El estudio
tambin debe incluir los cuerpos receptores de la corriente efluente de la Planta de
tratamiento de lixiviado.
El rea de estudio tambin debe incluir la ruta de transporte y transferencia de los
residuos hasta el relleno, as como el impacto potencial en las comunidades
cercanas, incluyendo establecimientos agrcolas.
[154]
- Evaluacin de impactos ambientales y sociales, incluyendo impactos sobre la
calidad de aire y agua
- Desarrollo de medidas de mitigacin a ser incluidas en el diseo final de la
construccin y operacin del relleno sanitario
- Evaluacin en biodiversidad y arqueologa
[155]
deshidratados provenientes del tratamiento de aguas residuales, bateras, y
residuos hospitalarios;
- Los Planes de operacin para el manejo de los tipos de residuos y las
cantidades que no se permitir recibir, incluyendo residuos industriales
peligrosos, desechos quirrgicos, etc.;
- Planes de higiene y seguridad;
- Procedimientos de cierre final, y
- Planes de monitoreo (a corto y largo plazo)
[156]
- Se deber evaluar la vulnerabilidad a la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas por lixiviados y otras sustancias.
- Calidad del aire Ruido.
- Niveles de ruido ambiental en el sitio y alrededores.
- Niveles ambientales de sulfuro, xidos de nitrgeno y material en partculas.
- Niveles de malos olores en el sitio y alrededores.
Medio Antrpico
- Usos del Suelo.
- Mapa de uso del suelo.
- Ambiente socioeconmico.
- El estudio deber incluir un perfil poblacional y socioeconmico de los
municipios afectados al Proyecto. Estructura socioeconmica de la poblacin.
Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas.
Calidad, cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Actividades y empleo; economa local y regional.
- Transportes, vas de comunicacin y condiciones de trnsito. Calidad,
cobertura e infraestructura de servicios pblicos.
- Organizacin y presencia institucional
- Evaluar la gestin institucional de las administraciones municipales frente a los
retos del desarrollo.
- Identificar formas y grados de participacin de la comunidad e interlocutores
para la gestin ambiental.
- Determinar el tipo de percepcin y respuesta frente al Proyecto de parte de las
administraciones municipales, los grupos afectados, y otros actores de inters
(ONG, organizaciones comunitarias, etc.).
reas de valor patrimonial, natural y cultural
- Describir las reas de valor patrimonial, natural y cultural que pudieran existir
en el rea de influencia del Proyecto.
- Parques nacionales
- Identificar las autorizaciones, permisos, etc. que pudieran requerir las
autoridades de aplicacin pertinentes.
[157]
Se debern analizar dos escenarios, a saber: la determinacin de impactos
ambientales con y sin Proyecto, estableciendo los indicadores de vulnerabilidad,
sensibilidad y criticidad a fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles al
Proyecto. Se deber consignar y justificar la utilizacin de la/s metodologa/s
empleada/s.
1. Escenario sin Proyecto
2. Escenario con Proyecto
Entre los impactos a evaluar e incluir, se deben considerar mnimamente:
- Impactos durante la construccin del Proyecto
- Fugas de lixiviado por rotura del revestimiento propuesto, incluyendo las
estimaciones de la cantidad y la calidad de una fuga de lixiviados y de las
consecuencias potenciales de las aguas subterrneas y la recepcin de las
aguas superficiales mediante el uso de la informacin obtenida anteriormente
- Impacto en los barrios a lo largo de las rutas de recorrido directo del transporte
de residuos (sobre todo el ruido, polvo, basura, olores y vibraciones), e
incluyendo el desarrollo econmico debido a las mejoras en las carreteras y el
actividad comercial que genere el transporte de residuos;
- Impactos cumulativos de la operacin (ej. sobre los cursos de agua, sobre el
aire, etc.)
- Estimar el impacto en los barrios circundantes al vertedero en trminos de
ruidos, olores, emisiones gaseosas, polvo, microorganismos patgenos
transmitidos por el aire, y la potencial dispersin de basura en el aire durante
la construccin y operacin del relleno;
- Creacin de puestos de trabajo directos y secundarios relacionados con el
desarrollo del relleno;
- Cierre del actual BCA.
[158]
identificados, brigadas de emergencia, Plan de capacitaciones, simulacros, telfonos
de emergencia, etc.
[159]
ANEXO VIII. LINEAMIENTOS Y REQUISITOS MNIMOS DE UN PLAN
DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)
El PGA es el apartado del EIA cuyo objeto es establecer medidas prevencin,
mitigacin y correccin de los impactos negativos significativos del Proyecto. En este
sentido, el PGAS debe reunir todos los procedimientos de mitigacin, control,
monitoreo y seguimiento de la construccin y operacin de los Proyectos. Los
Proyectos que incluyan relleno sanitario debern incorporar dichas medidas para la
etapa de clausura y post clausura. Asimismo, el Plan debe incluir los cronogramas de
seguimiento y monitoreo de los impactos negativos relevados en el EIAS, el
responsable del Plan, los encargados de la implementacin de cada medida, el
presupuesto y fuentes de financiamiento y la articulacin institucional necesaria para
ejecutarlo. En los casos que corresponda la formulacin de un Planes de Inclusin
Social29, Pueblos Indgenas o de Reasentamiento, el PGAS detallar por separado las
responsabilidades primarias respecto a las acciones involucradas, cronograma, los
sistemas de seguimiento y evaluacin e informes a elaborar. Tambin se incluir una
estimacin de los costos de las medidas y de la operacin del Plan, as como el
presupuesto confirmado por el Proyecto a estos fines. Ese Plan ser objeto de anlisis
por parte de la UE, que podr solicitar modificaciones y/o medidas adicionales.
En ese sentido, el PGAS de cada Proyecto tendr que ser coherente con la naturaleza
y magnitud de los impactos esperados por las obras y operacin del Proyecto en
cuestin. Desde esta perspectiva, no existe un contenido mnimo determinado para
todo Plan de gestin, pero es posible establecer lineamientos bsicos que debern
ser utilizados en todos los Proyectos, de acuerdo a sus implicancias y complejidad.
El costo de la implementacin del PGAS debe ser incorporado en la oferta en la
licitacin de ejecucin del Proyecto a los efectos de que se evale la viabilidad total
del mismo.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS
- Medidas de Prevencin y Mitigacin: Medidas factibles y efectivas para reducir
los potenciales impactos socio ambientales negativos significativos a niveles
aceptables. Debern priorizarse medidas preventivas ante las de mitigacin e
incluir medidas compensatorias all cuando la mitigacin no es factible o
suficiente.
- Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental y Social: Acciones a realizar
durante la operacin y mantenimiento del Proyecto en sus aspectos
ambientales y sociales. Los Proyectos que incluyan relleno sanitario debern
incorporar al Plan acciones para la etapa de clausura y post clausura. Debern
identificarse los procedimientos, tcnicas, ubicacin, frecuencia de monitoreo y
de informes.
[160]
- Cronogramas de implementacin y estimacin de costos incluyendo personal
afectado al mismo, equipamiento necesario y fuente de financiamiento.
- Identificacin de instituciones/organismos responsables: Determinar
responsabilidades por la vigilancia y control ambiental y social en el rea del
Proyecto de la estructura legal y reglamentaria necesaria.
[161]
la construccin de una carpeta de rodamiento que garantice la doble circulacin
(mano y contramano) de vehculos recolectores cargados, equipos y maquinarias an
bajo condiciones climticas adversas, con banquinas laterales a los efectos de
realizar cunetas para la evacuacin de aguas superficiales.
Excavacin: En el supuesto de que las condiciones geolgicas e hidrogeolgicas del
sitio lo permitan ser posible la excavacin del interior del recinto estanco o mdulo
bajo las siguientes pautas:
- Cota de fondo de la excavacin ser como mnimo 0,5 m superior a la cota
del acufero libre.
- Taludes de la excavacin del recinto debern respetar idntica pendiente que
la especificada para el talud interno del Terrapln Perimetral del Mdulo.
Aislacin de base y taludes laterales del recinto: La aislacin de la base y
taludes deber estar constituida por una Barrera Compuesta, consistente en un
sistema de dos elementos: el elemento superior, que es una Membrana Flexible
(Geomembrana), que debe poseer como mnimo de 0,80 mm de espesor y el
elemento inferior, debe estar formado por lo menos por 0,60 m de suelo compactado,
con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. Cuando la barrera
natural o suelo compactado no cumpla con las condiciones indicadas, podr lograrse
o completarse en forma de Barrera Artificial (geolgica mineral) con aquellos
elementos que proporcionen una barrera equivalente de proteccin. La Membrana
Flexible de Polietileno de Alta Densidad (PEAD) deber tener un espesor mnimo de
1,5 mm. La Membrana Flexible debe estar instalada en contacto directo y uniforme
con el suelo compactado o barrera artificial de 0,60 m de espesor y una
permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. y se cubrir la Membrana
Flexible, con una capa de 0,30 metros de espesor de suelo seleccionado compactado,
a efectos de su proteccin
Resistencia del Fondo de excavacin: Deber garantizarse que el substrato
geolgico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar
daos a la barrera.
Aislacin de la cobertura superior: La cobertura superficial final del relleno
sanitario estar constituida por un sistema multicapa. Estas capas, detalladas en
sentido ascendente desde la cota final de los residuos dispuestos, se constituyen por:
- Capa de ecualizacin de 0,20 m de espesor con alto coeficiente de
permeabilidad.
- Capa de suelo compactado de baja permeabilidad con un Kif menor o igual
a 1 x 10-7 cm/seg. de 0,40 m de espesor mnimo. De no contar con suelo de
estas caractersticas, deber proponerse la solucin tcnica adecuada a fin de
lograr una impermeabilidad equivalente.
- Capa de cultivo que facilite la germinacin, crecimiento y desarrollo de
especies herbceas constituida por suelo de elevado contenido en materia
orgnica de 0,20 m de espesor mnimo, colocada sobre las capas
anteriormente indicadas.
[162]
La topografa y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno
sanitario, debern ser diseadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas
pluviales alejndolas del modulo y evitar la acumulacin de agua en la superficie.
Estabilidad del Relleno Sanitario: Las dimensiones, pendientes y geometra del
relleno sanitario, as como la operatoria del mismo debern hacerse de manera tal
que garantice la estabilidad de la masa de residuos y estructuras asociadas para
evitar todo tipo de deslizamientos.
Accesos y circulacin interna: El acceso al relleno y la red de caminos internos
deber garantizar l transito permanente de vehculos y equipos de obra al centro de
disposicin final y a la zona de operaciones, independientemente de las condiciones
meteorolgicas.
Playas de descarga: Deber contemplarse la capacidad soporte, las dimensiones,
la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulacin de los vehculos, equipos
y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condicin climtica y la
minimizacin de la superficie de residuos expuestos.
Drenajes y control de inundaciones: Debern disearse y mantenerse los
drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso de vehculos, la maniobrabilidad de
equipos, permitiendo reducir al mnimo la penetracin de lquido y la consecuente
generacin de lixiviados. El objetivo es proporcionar un rpido escurrimiento de las
aguas mediante cunetas perimetrales y alcantarillas que servirn a las zonas ya
terminadas de relleno y a las que se encuentran en operacin. Se debern construir
alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de escurrimiento o terreno
natural. La separacin, dimetros, pendiente, tapada y material debern ser
definidos en el Proyecto Hidrulico, que deber ser aprobado por la autoridad
competente.
Sistema de captacin y tratamiento de lixiviado: Se deber desarrollar un
sistema de recoleccin y extraccin de lquido lixiviado, el cual deber ser tratado en
Planta de tratamiento de forma tal que el efluente resultante cumpla con los lmites
de vertido fijados por la autoridad competente.
Sistema de captacin, tratamiento o utilizacin de gases de relleno
sanitario: Se deber disear, construir, operar y mantener un sistema de extraccin
pasivo de los gases generados en el relleno sanitario. Cuando exista factibilidad
tcnico-econmica, y a criterio de la Autoridad de Aplicacin, se implementar un
sistema de extraccin activo que permita su tratamiento o recuperacin para la
produccin de energa. En todos los casos se deber dar cumplimiento a la
legislacin vigente para efluentes gaseosos. Para el diseo y evaluacin del sistema
de manejo de gases se recomienda utilizar a modo orientativo la Gua de Relleno
Sanitarios: un enfoque hacia el apoyo de inversiones de rellenos sanitarios amigables
con el cambio climtico del BID (Junio, 2010).
Aguas: Una vez seleccionado el predio donde se construir el relleno sanitario y
previo al inicio de las obras, se debern analizar las caractersticas iniciales de las
aguas subterrneas y aguas superficiales, especialmente en lo referente a la
cantidad y tipo de acuferos y sus respectivas direcciones y sentido de escurrimiento.
[163]
Red de Monitoreo para aguas subterrneas: Se deber construir una red
compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuferos del lugar, situados a
la mxima distancia posible del eje del terrapln perimetral, sobre el lmite del predio
(dentro del rea perimetral de amortiguacin de 80 m), aguas arriba y aguas abajo
de la zona en que estar ubicado el relleno Sanitario.
Parmetros para su caracterizacin:
Tabla 37- PARAMETROS PARA CARACTERIZACIN DE AGUAS SUBTERRANEAS30
[164]
Demanda Qumica de
Detergentes Sulfatos (SO4= ) Zinc (Zn++)
Oxigeno (DQO)
Alcalinidad total
Demanda Bioqumica
Sustancias Fenlicas (expresada como Cromo total
de Oxigeno (DBO)
HCO3- o CO3= )
Manganeso
pH Nitrgeno total Kjeldhal Fosfatos (PO3 )
(Mn++)
Mercurio (Hg+
Nquel (Ni++) Plomo (Pb++) Arsnico (As-)
+)
[165]
Minimizacin de riesgos y molestias a la poblacin: Se debern tomar medidas
para reducir al mximo las molestias y riesgos procedentes del Relleno Sanitario en
forma de:
- Olores, material particulado en suspensin y gases que se produzcan debido
a las actividades necesarias para el funcionamiento de la obra
- Materiales transportados por el viento
- Ruidos y trfico de vehculos
- Aves, insectos y roedores
- Incendios.
c) ETAPA DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA
Plazos: Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y
responsabilidad pos clausura del operador es de 30 (treinta) aos, contados a partir
de la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.
Tareas: Durante este perodo, el responsable del relleno sanitario, deber efectuar:
- Mantenimiento de todas las instalaciones conexas, tiles durante esta
etapa.
- Mantenimiento de las pendientes para aumentar la escorrenta superficial
- Mantenimiento y operacin de los sistemas de gestin de gases y lixiviados
- Diseo de paisajismo y cobertura final
- Desarrollo de instalaciones para uso final del sitio
- Programa de monitoreo ambiental
- Vigilancia.
[166]
Mano de obra: Orientado a disear una estrategia del manejo de la vinculacin de
mano de obra. Se debern Plantear estrategias para la reposicin de la de la
infraestructura social afectada por el Proyecto, en caso de haberla. Se priorizar la
contratacin de mano de obra local y la incorporacin de segregadores informales.
Salud Ocupacional y Seguridad Industrial: Se deber definir el panorama
general de riesgos para cada una de las etapas del Proyecto, a partir de la
identificacin de las distintas tareas para cada puesto de trabajo en condiciones
normales, emergentes rutinarias y no rutinarias. Se deber capacitar al personal en
prevencin y control de accidentes y asegurar la dotacin de elementos de
proteccin personal adecuados en todas las etapas del Proyecto.
[167]
A continuacin se presenta un listado no exhaustivo de potenciales situaciones de
emergencia en un relleno sanitario:
- Deslizamiento de la masa de residuos
- Falla del sistema de drenaje de lixiviados
- Ineficacia de los drenajes superficiales
- Falla en la impermeabilizacin de la base
- Erosin de la cobertura
- Migracin de gases y lixiviados
- Explosiones e incendios debido a la falla en los sistemas de gestin de gases
- Inestabilidad localizada de la masa
- Ocurrencia de hundimiento en las zonas con cobertura definitiva
[168]
Durante los 2 aos posteriores a la Semestralmente
clausura
Durante los 8 aos subsiguientes Anualmente
AGUAS ABAJO
Desde 6 meses antes del emplazamiento Quincenalmente
a 6 meses despus de iniciadas las (24 muestras por pozo por ao)
actividades
Durante los 2 aos subsiguientes Bimestralmente
(6 muestras por pozo por ao)
Hasta la clausura del relleno Cuatrimestralmente
(3 muestras por pozo por ao)
Durante los 2 aos subsiguientes Semestralmente
(2 muestras por pozo por ao)
Durante los 8 aos subsiguientes Anualmente
(2 muestras por pozo por ao)
[169]
Se deber controlar mnimamente anualmente. A excepcin del metano y el Dioxido
de Carbono que deben supervisarse mensualmente
Monitoreo de Calidad del aire: Debern tenerse en cuenta mnimamente los
parmetros presentados a continuacin:
[170]
Nivel de estabilizacin Cinc Bario
Slidos voltiles Plomo Boro
pH Cobre total
Inflamabilidad Manganeso (soluble) Cobalto
Sulfuros Hierro (soluble)
[171]
(VI). ESTRUCTURA BSICA
A modo de gua se presenta a continuacin una enumeracin de los apartados a
integrar un PGAS.
1. Resumen Ejecutivo
2. Resea del Proyecto.
3. Sntesis de Impactos negativos ambientales y sociales significativos identificados en
la fase de anlisis del EIA.
4. Programa de gestin ambiental y social integrado por medidas para prevenir,
mitigar, corregir y compensar dichos impactos
5. Programa de participacin comunitaria, el cual debe incluir medidas para permitir la
participacin pblica referida al desempeo social y ambiental del Proyecto, as
como un mecanismo que atienda y resuelva tanto sus preocupaciones como
conflictos que puedan surgir a consecuencia de los Proyectos.
6. Programa de monitoreo del Proyecto que permitir el cumplimiento de los
compromisos y obligaciones ambientales durante la ejecucin del Proyecto y la
verificacin del cumplimiento de los estndares de calidad definidos en la normativa
vigente.
7. Programa de contingencia que incluya medidas de atencin preventiva y de
emergencia para aquellas ocasiones en las que puedan surgir situaciones urgentes
y/o accidentes en cada una de las etapas del Proyecto.
8. Los costos y cronograma de implementacin del Plan.
9. Asignacin de responsables de la aplicacin y seguimiento de cada una de las
acciones del PGAS.
[172]
ANEXO IX. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE PLANES DE
INCLUSIN SOCIAL (PISO)
En este apartado se presentan lineamientos generales para el desarrollo de un PISO
en el marco del PGIRSU.
Dichos lineamientos debern ser tomados a ttulo orientativo, debiendo desarrollar,
para todo Proyecto que lo requiera, un PISO especfico que se ajuste a las
necesidades y particularidades de cada configuracin social de actores y
problemticas asociadas. En ese sentido, cada PISO tendr que ser coherente con la
naturaleza y magnitud de los impactos esperados en el desarrollo del Proyecto en
cuestin.
El objetivo principal de la elaboracin de un PISO, es determinar una estrategia de
accin a implementar a fin de Evitar, mitigar o compensar los impactos significativos
negativos sobre los haberes, ingresos y acceso a los recursos de los recicladores
informales. La premisa bsica del PISO s es que los trabajadores informales deben
mejorar - o por lo menos mantener - sus ingresos previos a la intervencin, mientras
que la mejora de sus condiciones de trabajo.
En este sentido, el PISO debe ser elaborado mediante un proceso participativo de
consulta con los segregadores para que stos dejen sentadas sus expectativas y
requerimientos. Esto permitir que el documento alcanzado sea realista, aplicable y
socialmente aceptado. En este sentido es deseable la organizacin de una mesa de
dilogo con asociaciones civiles, organismos e instituciones como apoyo al PISO
desde su fase de preliminar.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS DEL PISO
- Identificacin del marco normativo aplicable y del marco institucional con
competencia en los aspectos referentes al Plan.
- Anlisis de los impactos sociales negativos directos e indirectos generados por
el Proyecto y sus componentes asociados, en lo referente a la afectacin de
los segregadores.
- Determinacin de la poblacin objetivo mediante un desarrollo de un censo de
segregadores y anlisis de sus resultados.
- Medidas factibles y efectivas, consensuadas con los segregadores informales
para reducir las potenciales afectaciones a los segregadores, a fin de mantener
estable su fuente de ingresos y all cuando sea posible mejorarla. Debern
desarrollarse diversas opciones de integracin y compensacin.
- Programa de Monitoreo y Seguimiento Social: Acciones a realizar durante la
implementacin del PISO a fin de evaluar su desempeo, efectividad y ajuste
de los aspectos que lo requieran. Debern identificarse los procedimientos,
indicadores y periodicidad de monitoreo e informes.
- Cronogramas de implementacin y estimacin de costos incluyendo personal
afectado al mismo, elementos necesarios y fuente de financiamiento.
[173]
- Identificacin de organizaciones, instituciones y programas que se encuentran
desarrollando acciones con los segregadores y diseo de estrategia de
articulacin entre los mismos y el Plan.
(II). ASPECTOS A CONSIDERAR
Las acciones a incorporar en el Plan, buscarn ser especficas, defiendo claramente
alcances, momento de aplicacin, metodologa y responsables. El desarrollo del PISO
abarca 3 fases: a) Preliminar; b) Preparacin y C) implementacin. A continuacin se
presentan aspectos importantes a considerar para cada una de ellas.
a) PRELIMINAR
Esta fase es anterior al diseo del PISO y consiste en evaluar qu tipo de Plan es
necesario desarrollar, cul ser su objetivo general y conformar el equipo de trabajo
que disear el PISO. En esta etapa debern considerarse los aspectos mencionados.
Determinacin de la necesidad del Plan: A partir de los impactos detectados en
el EIA, evaluar la necesidad o no de elaborar un PISO, evaluando la presencia de
segregadores informales en el BCA, su magnitud y caracterstica de su actividad. A
continuacin se presenta un grfico a fin determinar la necesidad de un PISO:
[174]
En base a lo arriba expuesto, podrn darse las siguientes situaciones:
- Sin necesidad de PISO: Cuando la implementacin del Plan no afecte a
segregadores
- Plan Social Abreviado: Cuando el nmero de segregadores afectados es pequeo.
Este parmetro deber ser evaluado en cada caso atendiendo al tamao de las
jurisdicciones que abarca el Proyecto y la problemtica social propia de los
segregadores. A modo de referencia se sugiere realizar un Plan Social Abreviado
cuando el grupo afectado sea menor a 50 segregadores. Dicho Plan debe incluir
objetivos, medidas de inclusin especficas, responsables y presupuesto asociado.
- PISO: All cuando el nmero de segregadores sea significativo. A modo de referencia
se sugiere PISO cuando el grupo afectado sea de 50 o ms segregadores.
- Plan de Reasentamiento: All cuando exista poblacin asentada sobre los sitios en
los cuales se emplazar el Proyecto, y sea necesario su reasentamiento para el
desarrollo del mismo.
Establecer objetivo general: Deber determinarse qu se quiere alcanzar con el
desarrollo del Plan de modo de orientar las acciones que se pretenden llevar
adelante. A modo genrico el objetivo ser:
Restituir la fuente de ingresos de los segregadores afectados por la
implementacin del Proyecto, mejorando sus condiciones de trabajo y en los
aspectos que sea posible sus calidad de vida, en lo relativo a salud, situacin
socioeconmica, organizacin y medio .
Relevamiento inicial de la poblacin objetivo: Determinando el nmero y
caractersticas generales de los segregadores afectados que sern poblacin objetivo
del PISO. Este aspecto requerir visitas al sitio y entrevistas con los segregadores, as
como con otros actores relacionados (municipio, instituciones, ONG, entre otros). A su
vez debe estimarse las potenciales afectaciones que los mismos sufriran debido a la
implementacin del Proyecto, en relacin a sus ingresos, sus bienes, equipamientos,
prcticas, entre otros. A continuacin se listan, a modo orientativo, una serie de
aspectos a analizar:
- Grado de presencia de autoridad local en el sitio
- Accesibilidad al predio
- Grado y tipo de organizacin de los segregadores
- Composicin demogrfica bsica de los segregadores
- Modo de trabajo y circuitos
- Desarrollo de la actividad como fuente primaria de ingresos o poseen otro tipo
de ingresos? Cules?
- Estacionalidad de las actividades y causas asociadas
- Presencia y relaciones con otras instituciones/organismos
- Mercado de reciclables a nivel local. Actores involucrados
- Presencia de liderazgos, referentes y/o formadores de opinin. Mapeo de
relaciones de poder de los recicladores.
- Presencia de nios y mujeres embarazadas
[175]
- Conocimiento y percepciones del Proyecto (de haberlo)
- Programas antecedentes que se hayan implementado o intentado
implementar.
Equipo social encargado del diseo del Plan: Deber conformarse el equipo de
profesionales y personal responsable por el diseo del Plan. Este aspecto puede
requerir la contratacin de personal idneo, la reasignacin de funciones de personal
existente y/o la articulacin con otras organizaciones/instituciones locales (ONG,
universidades, fundaciones, entre otras).
b) PREPARACIN
Esta etapa abarca el diseo del PISO, identificando el marco legal e institucional en el
cual se desarrollar, los objetivos especficos a alcanzar, las principales lneas de
accin a ejecutar y los mecanismos que permitirn canales de comunicacin y
participacin.
Relevamiento de informacin secundaria: Se deber recabar toda la informacin
secundaria que permita esbozar un diagnstico preliminar de la situacin de los
segregadores informales.
Anlisis del marco legal e institucional: Se deber relevar y anlizar de la
normativa a nivel nacional, provincial y municipal aplicable. Anlisis de los actores
con competencia en los temas a abordar e identificacin de autoridades de aplicacin
para cada uno de ellos.
Determinacin de objetivos especficos: Se debern establecer los objetivos
especficos de modo tal de operacionalizar las cuestiones centrales del Plan que en
suma permitirn alcanzar el objetivo general. Su definicin adecuada y precisa es
fundamental para el diseo de un Plan viable y un abordaje adecuado. A modo de
ejemplo se citan a continuacin algunos objetivos especficos:
Fomentar la reinsercin laboral de los trabajadores informales en la Planta de
tratamiento que se desarrollar en el marco del Proyecto.
Promover y brindar asistencia tcnica y capacitacin a los recuperadores con
respecto la conformacin cooperativas, orientadas a la comercializacin de
materiales reciclables.
Determinacin de la estrategia de participacin y consulta: Con cada uno de
los actores, estableciendo las diversas metodologas de intercambio y anlisis, as
como los canales de dilogo ms efectivos para la participacin y comunicacin.
Dicha estrategia surgir de las particularidades del Proyecto, del contexto y de las
caractersticas especficas de los segregadores. A continuacin se sugieren algunos a
desarrollar:
- Asamblea general al inicio de cada una de las etapas del Proyecto
- Reuniones peridicas con algunos segregadores representativos del grupo
- Registro y documentacin detallada de todas las instancias de participacin,
las opiniones expresadas y las decisiones tomadas (fotos, actas, acuerdos,
entre otros)
[176]
- Instancias de devolucin de cmo estas opiniones y decisiones fueron
incorporadas al Proyecto y al PISO
- Instancias de comunicacin de avances y aspectos centrales del Proyecto
- Mecanismos de reclamos y Planteo de disconformidades
Relevamiento y anlisis de informacin clave: Se deber recabar toda la
informacin disponible que permita un diseo viable y aplicable de opciones de
inclusin social, que surja del conocimiento profundo de las condicin
socioeconmica de los segregadores; sus expectativas, anhelos y temores; y el
anlisis de los actores de inters y del mercado de reciclaje local . Para ello podrn
llevarse a cabo las siguientes herramientas:
- Censo de segregadores
- Encuesta socioeconmica
- Relevamiento y Mapeo de actores de inters determinando roles y capacidad
de influencia
Esto permitir recabar informacin clave para determinar aspectos centrales del PISO
y lneas de accin posibles. A modo de referencia se indica que el censo de
segregadores es una instancia pausible de indicar una lnea de corte del universo de
segregadores con los cuales se trabajar. Igualmente este aspect debe analizarse en
context y atendiendo a las caractersticas especficas de la poblacin afectada.
Delimitacin de principales lneas de accin y alcance: Se debern establecer
las principales lneas de accin, determinando su mbito de implementacin,
aspectos clave a considerar, plazos y criterios de delimitacin. En este sentido, podr
definirse uno o ms espacios de implementacin, atendiendo a las caractersticas
del sistema de gestin actual y el propuesto por el Proyecto, la infraestructura
disponible, la organizacin municipal y los circuitos de los segregadores en la cadena
de valor de los materiales reciclables. Es necesario que lo que se plasme en este
punto responda a los procesos de consulta y participacin con los segregadores y con
la mesa de dilogo. A continuacin se presenta una serie de aspectos sobre los
cuales, a modo general, es necesario trabajar en el marco del PISO:
- Acceso al sitio, normas de conducta y criterios de permanencia
- Salud, Seguridad e higiene y condiciones de vida
- Gnero, menores y vulnerabilidad
- Condiciones de trabajo y acceso al material
- Eficiencia, productividad y beneficios
- Organizacin, instruccin y capacitacin
- Polticas y aspectos normativos
Fijacin de metas a alcanzar: Una vez identificadas las lneas de accin es
necesario fijar metas concretas, medibles y alcanzables para cada de ellas.
Definicin de responsables: Para cada una de las acciones deber especificarse el
responsable por su ejecucin y el responsable de evaluar o monitorear su correcta
implementacin.
[177]
Estrategia de alianzas y articulacin: Se debern definir los roles, actividades y
alcances de cada uno de los actores involucrados en la ejecucin del PISO.
Articulacin de ello de forma definida en Plan a fin de evitar solapamientos y/o vacos
en la etapa de implementacin.
Definicin de cronograma: Es necesario elaborar un cronograma claro de
ejecucin de las acciones de acuerdo a sus caractersticas, importancia y plazos
asociados.
Estimacin de costos y medios de financiamiento: De manera detallada se
deber analizar el costo de implementacin de cada una de las acciones y los medios
mediante los cuales se solventarn.
Validacin del Plan: Durante esta fase y previo a la implementacin del PISO es
necesaria la aprobacin de las acciones incluidas en el Plan, tanto por los
segregadores como por el municipio y/o otros actores de relevancia para el desarrollo
del mismo. Esto puede llevar a la reformulacin de algunos aspectos del Plan e
incluso del Proyecto.
c)IMPLEMENTACIN
Esta etapa abarca el desarrollo e implementacin del PISO, incluyendo la
conformacin del grupo responsable de la ejecucin y de un comit asesor de
acompaamiento (de considerarse conveniente).
Conformacin del equipo que llevar a cabo el Plan: Determinar los miembros
que conformarn el equipo profesional y personal de apoyo encargado de la
implementacin del Plan
Conformacin de un comit de acompaamiento del Plan: Es deseable la
conformacin de un comit o mesa de seguimiento y asesoramiento del desarrollo
del Plan. Los actores a integrarla quedarn sujetos a los contextos de cada caso. A
continuacin se presenta un listado de potenciales integrantes del comit:
- Municipalidad
- Representante del rea de accin social provincial
- Universidades
- ONG
- Empresa operadora del Proyecto
Desarrollo de acciones integradas en el Plan: Consiste en llevar a cabo las
acciones incluidas en el Plan.
(III). SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Es necesario establecer un marco que permita el seguimiento y monitoreo del PISO, a
fin de medir su desempeo en cuanto a su implementacin y consecucin de metas.
Para ello es necesario determinar una serie de indicadores claramente definidos y
fcilmente aplicables. Asimismo es necesario definir los responsables del monitoreo y
la periodicidad de los mismos.
La implementacin debe ser documentada mediante registros, informes, fotografas y
toda otra herramienta que permita el registro del proceso. Los resultados, estados
[178]
de avance y observaciones debern ser comunicadas peridicamente a los actores
de inters.
A continuacin se presentan a modo de ejemplo algunos indicadores posibles:
- Nmero de equipos de elementos de proteccin personal entregados
- Talleres de capacitacin realizados
- Poblacin vacunada
- Poblacin que obtuvo Documento Nacional de Identidad
- Poblacin insertada en el Mercado formal de trabajo
- Poblacin incorporada a Programa de subvencin estatal
(IV). ESTRUCTURA BSICA DEL PISO
A modo de gua se presenta una enumeracin de los apartados que integraran un
PISO:
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Poblacin destinataria
4. Sntesis de impactos negativos significativos del Proyecto.
4. Anlisis de la poblacin objetivo y actores de inters
5. Marco legal e institucional
6. Diagnstico
6. Plan de accin
7. Responsables de implementacin
8. Mecanismos de participacin, comunicacin y atencin de quejas
9. Cronograma
10. Presupuesto
11. Monitoreo y evaluacin
12. Conclusin y consideraciones finales
[179]
ANEXO X. CRITERIOS PARA DEFINIR EL REA DE INFLUENCIA DE
UN PROYECTO EN EL MARCO DEL PGIRSU
A los fines de llevar a cabo las evaluaciones ambientales y sociales de impactos de
los Proyectos, es fundamental definir el rea de influencia directa e indirecta (AID y
AII, respectivamente) de cada Proyecto, lo que permitir delimitar el rea a
considerar en la etapa de anlisis. Los lmites de estas reas deben definirse en
funcin a la probabilidad de interaccin entre el desarrollo y operacin de las obras y
el ambiente circundante. Esta relacin depende de la escala espacial y de tiempo
consideradas, de la dinmica de los procesos ambientales, y del alcance e intensidad
de los impactos esperados.
En este sentido la determinacin del rea de influencia deber establecerse para
cada caso especfico, en base a un anlisis detallado de los aspectos biofsicos,
ambientales, paisajstico y socioeconmicos que puedan verse afectados por las
actividades desarrolladas en las etapas de construccin, operacin y cierre del
Proyecto. A continuacin se detallarn una serie de parmetros a tomar a ttulo de
referencia en los Proyectos a desarrollarse en el marco del PGIRSU. All donde la
legislacin aplicable determine especificaciones para la delimitacin del rea de
influencia del Proyecto, debern aplicarse los criterios determinados por la
normativa.
(I). AREAS DE INFLUENCIA EN EL MARCO DEL PGIRSU
Definiciones:
rea de influencia: Superficie geogrfica que es afectada directa e indirectamente
por las obras propuestas en el Proyecto.
rea de influencia directa (AID): Escala espacial local (orden de magnitud de
hectreas) donde se espera una probabilidad alta de interaccin entre las obras y el
ambiente, con la ocurrencia de impactos ambientales directos e inmediatos y/o en
una escala de tiempo relativamente corta.
rea de influencia indirecta (AII): Escala espacial ms amplia, la cual podr ser
regional (orden de magnitud de varios cientos de km 2 o menos) donde la probabilidad
de interaccin entre las obras y el ambiente es menor. Los impactos de las
actividades se producen generalmente en forma indirecta y pudiendo ser retrasados
temporalmente y/u ocurrir en la distancia, siendo razonablemente previsibles.
Determinacin del rea de influencia:
Una vez seleccionado el sitio donde se emplazar cada Proyecto, ser responsabilidad del comitente, con
apoyo de las firmas consultoras o de quien sea responsable de la evaluacin, definir el rea a considerar
teniendo en cuenta las zonas de influencia de los principales impactos ambientales y sociales asociados al
Proyecto, debiendo presentar cartografa con sustente la delimitacin decidida.
Mnimamente el rea de influencia para las evaluaciones ambientales y sociales debe definirse en funcin
de:
[180]
- La seleccin del sitio de emplazamiento del proyectos y sus caractersticas
biofsicas, ambientales, paisajsticas y socioeconmicas
- El alcance y la intensidad de los posibles impactos ambientales esperados
- La normativa aplicable para el emplazamiento de rellenos sanitarios u otros
Proyectos GIRSU
- El alcance de la zona de captacin de desechos, incluyendo la ruta de
transporte y transferencia de los residuos hasta el relleno
- Las comunidades, viviendas, emprendimientos productivos y establecimientos
cercanos
- Los municipios asociados al Proyecto (en caso de actividades regionales o
consorcios). Sobre esta delimitacin se llevar a cabo la recopilacin de datos
sobre las condiciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas para el proceso de
Estudio de Impacto Ambiental de cada Proyecto.
En cuanto a los aspectos sociales, dada la naturaleza de los trabajos de obras
mltiples en el sector de Residuos Slidos Urbanos y la presencia de recicladores
informales tanto en basurales como dentro de los sistemas de recoleccin, ser
necesario evaluar las particularidades de los temas sociales para cada Proyecto con
el fin de definir el AID y AII y definir adecuadamente los posibles impactos y
mitigaciones. En este contexto ser necesario contemplar lo establecido en las
polticas operativas del banco (OP 7.65 de Pueblos Indgenas y OP 7.10 de
Reasentamiento Involuntario).
[181]
ANEXO XI. PROCEDIMIENTO BSICO PARA SITUACIONES DE
HALLAZGO ARQUEOLGICO Y PALEONTEOLGICO
El presente apartado fue diseado a fin de dar cumplimiento a la OP 703 del BID y a
la Ley Nacional N25.743 de proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico .
En los casos que durante alguna de las etapas del Proyecto, y en el marco del
PGIRSU, se presenten situaciones de hallazgo arqueolgico deber seguirse el
procedimiento que indique la legislacin local aplicable. All donde no se hubiera
reglamentado este aspecto, deber seguirse el presente procedimiento.
Se consideran hallazgos fortuitos al encuentro de objetos y restos materiales, de
inters patrimonial, que se hayan producido por azar o como consecuencia de
remociones de tierra, demoliciones, obras y/o actividades de cualquier ndole.
El Patrimonio Arqueolgico comprende a las cosas muebles e inmuebles o vestigios
de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo sumergidas
en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los grupos
socioculturales que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas
histricas recientes. Por su parte se considera Patrimonio Paleontolgico a los
organismos o parte de organismos o indicios de la actividad vital de organismos que
vivieron en el pasado geolgico y toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo
de roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las
aguas jurisdiccionales.
El procedimiento a implementar ante un hallazgo arqueolgico y/o paleontolgico, es
el siguiente:
1. Suspender inmediatamente las actividades en el rea de la obra cuando en el
transcurso de la misma se identifiquen sitios con vestigios arqueolgicos,
paleontolgicos o histricos, desconocidos al momento de realizar el Proyecto, siendo
el comitente responsable de su conservacin hasta que el organismo competente
tome intervencin y se haga cargo de los mismos.
2. Llenar la Planilla de hallazgos arqueolgicos/paleontolgicos obrante al pie del
presente procedimiento.
3. Dar intervencin inmediatamente, mediante notificacin escrita, a la autoridad de
aplicacin correspondiente, a nivel provincial a y sujetar la continuacin de las
actividades hasta que hasta el otorgamiento del permiso correspondiente. En los
casos en que estos tengan lugar en territorios de jurisdiccin nacional o que
involucren dos o ms provincias, corresponde notificar tambin a la autoridad de
aplicacin nacional.
4. Si el organismo competente no ordenare el reconocimiento del lugar y no se
hiciere cargo de lo obtenido en el plazo de diez (10) das de haber recibido la
denuncia, la entidad responsable de los trabajos, levantar un acta con intervencin
de la autoridad competente local donde har constar la identificacin del lugar y
entregar los hallazgos realizados, cesando a partir de ese momento su
responsabilidad.
[182]
5. Los organismos de aplicacin debern determinar el destino y procedimiento
especfico que consideren ms adecuado, a los cuales deber ajustarse el comitente,
aun cuando ello requiera la contratacin de un profesional especialista en la materia.
6. All cuando la autoridad de aplicacin determine que se trata de un sitio de valor
patrimonial o que, debido a su magnitud, complejidad, y/o valor cientfico, no puedan
ser adecuadamente investigados si continan las actividades, deber suspenderse
las mismas y buscar emplazamientos alternativos a fin de preservar el sitio en
cuestin.
[183]
ANEXO XII. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE UN PCAS
Los PCAS a desarrollarse en el marco del PGIRSU, tienen por plasmar la estrategia de
comunicacin que acompaar el desarrollo de los Proyectos, a fin de promover la
participacin comunitaria, mediante la modificacin de hbitos y prcticas sociales,
con el objeto de posibilitar la sostenibilidad del Proyecto a largo plazo.
(I). REQUERIMIENTOS BSICOS DEL PCAS
Los PCAS debern basarse en un diagnstico a nivel comunicacional que incluya el
relevamiento y caracterizacin de los grupos de inters y la identificacin de los
potenciales obstculos, para establecer cul es la situacin inicial y comenzar as el
desarrollo de la estrategia de comunicacin del Proyecto. Esta ltima, determinar el
diseo del curso de accin para alcanzar la situacin objetivo a travs de la definicin
de objetivos y metas, el diseo de acciones y productos, la determinacin de los
recursos necesarios, los responsables de su implementacin, la organizacin de un
cronograma, y la preparacin de un instrumento de monitoreo y evaluacin. De este
modo, todas las actuaciones si bien podrn trabajar en ejes de comunicacin
diferentes o estar dirigidas a pblicos distintos, se debern legitimar mutuamente y
trabajan en forma complementaria para el logro del objetivo comn.
(II). ASPECTOS A CONSIDERAR
Resumen del proyecto a ser implementado: Breve descripcin del resumen
ejecutivo del Proyecto, con sus aspectos salientes a nivel ambiental y social.
Objetivos general: Deber determinarse qu se quiere alcanzar con el desarrollo
del PCAS de modo de orientar las acciones que se pretenden llevar adelante. Por
ejemplo:
Alcanzar la aceptacin de la comunidad y una activa participacin de los actores
involucrados la comunidad mediante la apropiacin de las mejoras ambientales que
implican las intervenciones propuestas por el proyecto
Objetivos especficos: Se debern establecer los objetivos especficos de modo tal
de operacionalizar las cuestiones centrales del Plan, que en suma permitirn alcanzar
el objetivo general. Su definicin adecuada y precisa es fundamental para el diseo
de un Plan viable y un abordaje adecuado. Por ejemplo:
Informar a la poblacin acerca de las ventajas ambientales y sociales de un relleno
sanitario
Instalar la importancia de la problemtica ambiental y social de los RSU en la
opinin pblica
Mapeo de actores sociales: Determinar los grupos afectados o involucrados en el
Proyecto en forma directa o indirecta y evaluar la capacidad que tienen de influir en
el curso de su desarrollo e implementacin. Para ello es necesario analizar para cada
uno de los actores sus intereses particulares, necesidades y su grado de influencia
para la consecucin de los objetivos del Proyecto. A partir de ello se proceder a
identificar aqullos grupos con intereses contrapuestos a los objetivos que persigue
[184]
el Plan y con alto nivel de influencia ser clave para estudiar las posibilidades de
mitigar las acciones opositoras. Las variables a utilizar para el mapeo de los actores
sern mnimamente las siguientes:
- Roles
- Intereses
- Grado de influencia
- Conocimiento de la temtica.
- Inters y disposicin al cambio.
- Capacidades comunicativas (uso de circuitos de comunicacin)
- Circuitos de comunicacin (espacios donde se producen intercambios de
sentidos)
Aspectos ambientales y sociales positivos y negativos del proyecto que impactan
directamente sobre el grupo
Los actores sociales a considerar estarn sujetos a cada situacin particular,
configuracin social y caractersticas del proyecto. A modo de ejemplo se listan
algunos potenciales grupos de inters:
- Vecinos de las obras previstas en el Proyecto
- Comunidad en general
- Dueos de PyMES y empresas de servicios
- Asociaciones civiles
- Centros educativos
- Medios de comunicacin
- Actores influyentes en la opinin pblica
- Empresarios tursticos
Diagnstico comunicacional: Para la elaboracin del Plan fue imprescindible
alcanzar un buen entendimiento de la complejidad de las situaciones sociales
implicadas. Una intervencin adecuada, depender en gran medida de la calidad de
los estudios logrados sobre la realidad en la que se pretende actuar. De ah la
necesidad de realizar un de la situacin sobre la que se va a intervenir, esto es, la
realizacin de un diagnstico exhaustivo. El mismo deber abarcar mnimamente los
siguientes aspectos:
- Atributos del proyecto a posicionar
- Grupos sociales de inters
- Medios de comunicacin existentes
- Acciones de comunicacin ambiental realizadas en el pasado y el tratamiento
de la prensa sobre la temtica.
- Anlisis y definicin de los potenciales problemas u obstculo.
Definir mensajes clave: Establecer una serie de conceptos clave que serneje de
la estratega de comunicacin.
Estrategia de comunicacin: A partir de los resultados arribados en el diagnstico,
debern definirse: lneas de accin; Metas para cada una de ellas; Actividades y
productos por lnea de accin; Presupuesto; y Cronograma.
[185]
(III). SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Es necesario establece un marco que permita el seguimiento y monitoreo del PCAS, a
fin de medir su desempeo en cuanto a su implementacin y consecucin de metas.
Para ello es necesario determinar una serie de indicadores claramente definidos y
fcilmente aplicables. Asimismo es necesario definir los responsables del monitoreo y
la periodicidad de los mismos.
La implementacin del PCAS debe ser documentada mediante registros, informes,
fotografis y toda otra herramienta que permita el registro del proceso. Los
resultados, estados de avance y observaciones debern ser comunicadas
peridicamente a los actores de inters.
A continuacin se presentan a modo de ejemplo algunos indicadores posibles:
- Nmero de equipos de folletos entregados
- Talleres realizados
- Jornadas en centros educativos realizadas
- Visitantes al relleno sanitario
(IV). ESTRUCTURA BSICA DEL PCAS
A modo de gua se presenta una enumeracin de los apartados que integraran un
PCAS:
- Introduccin
- Objetivo general
- Objetivos especficos
- Resumen del proyecto a ser implementado
- Mapeo de actores sociales
- Diagnstico comunicacional
- Estrategia de comunicacin
a. Lneas de trabajo
b. Metas
c. Destinatarios
d. Actividades
e. Imagen de campaa
f. Recursos necesarios
- Plan de seguimiento y monitoreo
- Consideraciones finales
[186]
ANEXO XIII. LINEAMIENTOS PARA LOS TDR DE ESPECIALISTA REA
SOCIAL EN RSU
TRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORA: ESPECIALISTA REA SOCIAL DE GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS
1. ANTECEDENTES
[187]
Inclusin Social, el desarrollo del Programa contempla el acompaamiento,
asesoramiento y evaluacin a los mismos por parte de la Unidad Ejecutora.
1.5 En este marco, la consultora propuesta procura brindar apoyo a la Unidad
Ejecutora de Residuos Slidos de la SAyDS, en lo referente a los aspectos sociales
asociados al Programa.
2. OBJETIVOS
2.1Objetivo General
El objetivo general de la consultora a realizar ser Fortalecer la capacidad de la
SAyDS en los aspectos sociales relacionados con la Preparacin y Ejecucin del
PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE ARGENTINA AR-L1151.
2.2Objetivos Especficos:
3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR
[188]
3.6.Evaluar la implementacin de las experiencias de inclusin social y reconversin
laboral que se lleven a cabo en el marco del Programa.
3.7.Elaborar informes trimestrales de evaluacin de la implementacin del Plan de
Manejo Ambiental y Social de Obra.
[189]
ANEXO XIV. LINEAMIENTOS PARA LOS TDR DE ESPECIALISTA EN
RSU CON CONOCIMIENTOS DEL REA SOCIAL
TRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORA: ESPECIALISTA EN GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
1. ANTECEDENTES
[190]
1.4 Frente a esta situacin, se deben buscar soluciones efectivas mediante el empleo
de gestiones que puedan ser efectivamente implementadas y que sean diseadas
con la participacin de los actores afectados. Si bien, en la generalidad de los casos,
son los municipios los que aparecen como responsables directos tanto las acciones
de Inclusin Social, como de los controles y evaluaciones ambientales
correspondientes, el desarrollo del Programa contempla el acompaamiento,
asesoramiento y evaluacin de estos aspectos por parte de la Unidad Ejecutora.
1.5 En este marco, la consultora propuesta procura brindar apoyo a la Unidad
Ejecutora de Residuos Slidos de la SAyDS, en lo referente a los aspectos
ambientales y sociales asociados al Programa.
2. OBJETIVOS
2. 1Objetivo General
El objetivo general de la consultora a realizar ser Fortalecer la capacidad de la
SAyDS en los aspectos ambientales y sociales relacionados con la preparacin y
ejecucin del PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE
ARGENTINA AR-L1151.
3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR
3.1.Asistir a la SAyDS en la identificacin impactos ambientales y sociales, y el
desarrollo de Planes de Gestin Ambiental.
3.2.Asistir a la SAyDS en el diagnstico de la situacin de los grupos de segregadores
informales de cada Proyecto.
3.3.Asistir a la SAyDS en el apoyo que debe brindar a los comitentes en la
implementacin de las Evaluaciones Pre eliminares de Impacto Ambiental y Social
(EPAS).
3.4.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de procesos
participativos vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
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3.5.Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de Planes
de control y monitoreo ambiental.
3.6. Brindar asistencia tcnica a los comitentes el diseo e implementacin de Planes
de Inclusin Social vinculados al Proyecto, bajo la coordinacin de la SAyDS.
3.7.Brindar asistencia al comitente en el desarrollo de acciones para la incorporacin al
circuito formal de los segregadores informales, colaborando en la gestin para ello
de la articulacin con organizaciones de la sociedad civil y cooperativas existentes
relacionadas con esta actividad.
3.8. Evaluar la implementacin de los Planes de Manejo Ambiental y Social de obra, as
como las experiencias de inclusin social y reconversin laboral que se lleven a
cabo en el marco del Programa.
3.9.Elaborar informes trimestrales de evaluacin de la implementacin del Plan de
Manejo Ambiental y Social de Obra.
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