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Amaury Gremaud
Srgio Sakurai
Setembro 2013
5. A Retomada do Crescimento 1968-1973: desacelerao e os planos
econmicos do perodo. A economia brasileira na dcada de 1970 e o II
PND
A respeito deste perodo, existe um nmero significante de elementos a serem analisados com
cautela, entre os quais se pode citar:
Por sua vez, o perodo a seguir com Geisel na presidncia, MH Simonsen na fazenda e Joo
Paulo dos Reios Velloso no Planejamento, o perodo do II PND - representa uma resposta do
governo militar frente s restries externas observadas a partir de 1973, em especial frente ao
primeiro choque do petrleo, esta resposta esta consubstanciada no II PND. O programa pode
ser visto como sendo a escolha pela continuidade do crescimento econmico observado
durante o perodo do milagre (a alternativa seria a do ajuste recessivo), podendo ser visto
tambm como a adoo do ltimo estgio do processo de substituio de importaes, uma
vez que a partir deste programa passa a ser priorizada a produo interna de bens de capital e
de insumos bsicos/bens intermedirios. Para este perodo, relevante considerar dentre
outros os seguintes pontos:
Resp
(1) FALSO, este aumento do coeficiente de importaes ocorre no milagre MS no no
Plano de Metas
(2) VERDADEIRO, nos dois momentos existe uma poltica econmica expansionista
(3) VERDADEIRO, efetivamente os dois momentos temos os setores de bens de consumo
durvel e de capital na liderana do crescimento, segundo Serra (1981), no primeiro
caso (Metas) as taxas de crescimento anual foram respectivamente 23,9 e 26,4 e no
segundo (milagre) 22,6 e 18,1, o segmento que vem a seguir o de bens
intermedirios com 12,1 e 13,8 no plano de metas e no milagre respectivamente
(4) FALSO, isto s foi verdade no milagre, mas no no Plano de metas
(5) FALSO, o milagre manteve a composio setorial do produto, composio esta
inclusive definida no plano de metas
(1997 - 9) Nos anos 1968-1973, conhecidos como perodo do milagre econmico brasileiro o
PIB cresceu no pas a uma taxa mdia anual de 11,2%. Contriburam para este crescimento:
(1) uma capacidade de produo ociosa, herdada do perodo anterior;
(2) a implantao de medidas de poltica monetria destinadas expandir o crdito ao
consumidor;
(3) a elevao real do salrio mnimo, causada por alteraes na poltica salarial;
(4) a reduo das taxas de juros internos e condies favorveis para captao de
recursos externos;
(5) o aumento das reservas internacionais, resultante de saldos positivos na conta de
Transaes Correntes do balano de pagamentos.
Resp:
(1) VERDADEIRO, desde o fim do Plano de Metas existe uma capacidade produtiva no
utilizada que facilitou o crescimento inicial do perodo do milagre;
(2) VERDADEIRO, o novo ministro da Fazenda, altera o diagnstico de inflao de uma
inflao de demanda para uma inflao agora de custos, o que permite medidas de
acelerao da demanda como a de expanso do crdito ao consumidor
(3) FALSO, o s salrios contidos no perodo anterior pois eram considerados elementos de
demanda agora so vistos como elementos de custos e continuam contidos
(4) VERDADEIRO, a nova poltica no apenas permitia uma poltica monetria
expansionista, como via os juros como elementos de custo e a inteno era rebaixa-
los, por outro lado o cenrio de liquidez internacional e baixas taxas de juros
internacionais favoreciam os a captao de emprstimos em condies propicias
(5) FALSO, apesar das reservas efetivamente ter se elevado no perodo, isto se deu em
funo da entrada de autnoma de capitais, j a balana de transaes correntes se
manteve em dficit ao longo de todo o milagre
(1998 - 9) No ciclo de crescimento da economia brasileira no perodo de 1968/73, ocorreram os
seguintes eventos:
(1) uma nova etapa do processo de substituio de importaes, com a reduo do
coeficiente importado na economia;
(2) as industrias de bens de consumo durvel e de construo civil lideraram a retomada
do crescimento;
(3) uma reduo do nmero de empresas pblicas como resultado do incio do processo
brasileiro de privatizao;
(4) o governo se absteve de intervir diretamente na fixao da taxa de juros;
(5) ampliao do endividamento externo, notadamente daquele contrado por filiais de
empresas estrangeiras;
Resp:
(1) FALSO, neste perodo assiste-se uma expanso das importaes 9assim como das
exportaes), ampliando-se o coeficiente de importao da economia
(2) VERDADEIRO, foram exatamente estes dois setores os lideres do crescimento do
perodo
(3) FALSO, apesar de no existir novos setores sendo estatizados, no h uma
diminuio do numero de empresas estatais, ao contrrio crescem o numero de
subsidiarias e holdings em diferentes setores onde a estatizao j se fazia
presente;
(4) FALSO, Delfin Netto procurou atuar fortemente sobre as taxas de juros buscando
sua reduo chegando a impor tetos sobre a mesma
(5) VERDADEIRO, existe uma forte expanso da divida externa brasileira e o principal
setor a captar os recursos no exterior foi justamente o setor privado, dentro do qual
se destacam as empresas multinacionais
(1999 9) As reformas institucionais de meados dos anos sessenta, mormente dos sistemas
monetrio-financeiro e fiscal, foram importantes retomada do crescimento econmico a partir
de 1968. Diante desse fato pode-se afirmar que:
(1) O mercado de capitais, estimulado pelos fundos fiscais, passou a mobilizar recursos
para a capitalizao das pequenas e mdias empresas produtivas do pas;
(2) A reforma financeira atingiu seus principais objetivos quanto oferta de recursos de
longo prazo;
(3) A reforma tributria e a criao de ttulos da dvida mobiliria com clusula de
indexao permitiram o aumento dos gastos do governo;
(4) O BNDE especializou-se no financiamento da indstria domstica de bens de capital;
(5) Os bancos de investimento passaram a financiar o capital de giro das empresas
mediante o repasse de recursos externos.
Resp:
(1) FALSO: na realidade, somente as grandes empresas nacionais e as empresas
estrangeiras conseguiram obter tais recursos, sendo que as pequenas e mdias
empresas brasileiras tinham mais dificuldades de acesso tais linhas de crdito.
(2) FALSO, uma vez que apesar das reformas implementadas pelo PAEG, os mecanismos
de financiamento de longo prazo no funcionaram da maneira almejada, sendo os
mesmos continuando a ser realizados por agncias pblicas e bancos oficiais.
(3) VERDADEIRO, pois depois da reforma tributria houve um aumento significativo da
arrecadao, e com a introduo da correo monetria foi possvel a colocao da
divida pblica como financiador de dficits pblicos.
(4) FALSO, dado que o BNDE no se especializou necessariamente na indstria
domstica, nem na de bens de capital.
(5) VERDADEIRO, j que efetivamente os bancos de investimento operaram na prtica
como repassadores de recursos por meio da Resoluo 63.
Resp:
(1) VERDADEIRO: exemplos destes mecanismos so o FGTS, a divida pblica e o prprio
aumento da arrecadao; por outro lado o acesso mais facilitado a poupana externa
tambm pode ser considerado relevante. Estes elementos, a despeito dos bancos
privados de investimento terem funcionado de forma diferente da prevista, permitem
dizer que a afirmao est correta.
(2) FALSO, uma vez que a partir de 1967, quando Delfim Netto assume o Ministrio do
Planejamento, inverte-se a explicao para inflao, que deixa de ser de demanda
para ser de oferta, alterando-se assim vrios mecanismos at ento usados para seu
controle.
(3) VERDADEIRO. No perodo inicial, a produo industrial faz uso da capacidade ociosa
existente do perodo anterior, de menor crescimento econmico. A partir de 1970 so
observados maiores investimentos por parte das empresas brasileiras, expandindo
assim a capacidade produtiva da economia.
Resp:
(1) VERDADEIRO: efetivamente houve um aumento das reservas em conjunto com a
elevao do endividamento externo, o que, inclusive, objeto de crticas.
(2) VERDADEIRO, uma vez que realmente observado um aumento da participao dos
emprstimos privados externos (notadamente das grandes empresas nacionais).
(3) FALSO, uma vez que se observa justamente o oposto durante o perodo analisado: o
volume de investimentos estrangeiros sofre significativo aumento a partir de 1967,
dada a implementao de polticas de incentivo exportao (poltica de mini-
desvalorizaes cambiais e medidas fiscais e creditcias, entre outras) e de aumento
da capacidade produtiva da economia brasileira (iseno do imposto sobre importao,
no sujeio lei do similar nacional, entre outras).
(4) VERDADEIRO, sendo que o aumento da participao de manufaturados na pauta de
exportao est associado ao aumento de investimentos estrangeiros observado no
perodo. Tais investimentos, por sua vez, esto associados poltica cambial de
minidesvalorizaes e de incentivos exportao implementadas pelo governo, entre
outros.
(5) FALSO, uma vez que a sentena vai contra a implementao da poltica de
minidesvalorizaes cambiais implementada em 1968, com o intuito de corrigir
(desvalorizar) a taxa real de cmbio frente inflao do perodo, incentivando assim as
atividades exportadoras.
(2002 - 5) A partir de 1968, tanto o produto global como os produtos setoriais apresentaram
extraordinrio crescimento. O PIB real cresceu taxa mdia de 11,2% ao ano e o da indstria
de transformao, 13,3% ao ano. Relativamente a esse perodo, conhecido como o do 'milagre
brasileiro', correto afirmar:
(1) O crescimento deveu-se a condies externas favorveis, mas influiu decisivamente a
mudana na estratgia econmica do governo que passou a adotar polticas de
expanso da demanda e de estmulo produo.
(2) O crescimento do perodo do 'milagre' enganoso, de vez que no veio acompanhado
de investimentos, e deveu-se exclusivamente ao uso mais intenso da capacidade
instalada da indstria.
(3) O dinamismo do setor industrial no perodo do 'milagre' deveu-se, tambm, expanso
das exportaes de produtos manufaturados, estimuladas pelo realismo cambial
propiciado pelo sistema de minidesvalorizaes cambiais ento introduzido.
(4) A estratgia de crescimento do 'milagre' admitiu o convvio com a inflao. Na verdade,
esta s no escapou ao controle graas a um forte arrocho salarial.
(5) O crescimento do perodo do 'milagre' veio acompanhado de aumentos do salrio
mdio e gerou acentuada expanso do emprego; isso no obstante, houve piora na
distribuio de renda.
Resp:
(1) VERDADEIRO, devendo ser considerado com ateno a entrada de Delfim Netto no
governo em 1967: a partir da, a poltica mais restritiva do PAEG passa a ser relaxada,
com elevao do volume de crdito e implementao de medidas de expanso da
demanda agregada.
(2) FALSO apenas para os anos iniciais do perodo do milagre, pois a partir dos anos 70
observado um aumento nos investimentos da economia, o que desmente assim a
sentena.
(3) VERDADEIRO, como analisado anteriormente.
(4) FALSO, pois tanto ao final do perodo houve uma acelerao da inflao como se
utilizou mais o controle de preos e de reajustes para efetivar a controle da inflao. No
perodo do milagre a questo da evoluo dos salrios bastante controversa e difere
dependendo do deflator utilizado. De todo modo o arrocho salarial forte que existiu se
deu nos anos anteriores; no perodo do Milagre houve uma queda bem menos
acentuada.
(5) VERDADEIRO: houve elevao da renda de todos os decis da populao, mas os
maiores ganhos foram apropriados pelas classes de renda mais elevada, justificando
assim a piora na distribuio de renda ao longo do Milagre.
(2003 - 07) Alguns aspectos da economia internacional contriburam para o rpido crescimento
da economia brasileira no perodo do milagre (1968-73). Entre esses esto:
(1) A rpida expanso do mercado de eurodlar;
(2) A elevada liquidez em dlar e a crescente facilidade de obteno de emprstimos e
financiamentos nos centros financeiros internacionais;
(3) A ausncia de preocupaes quanto capacidade dos EUA de garantir a paridade do
dlar com o ouro dentro das regras acordadas em Bretton Woods;
(4) O rpido crescimento do comrcio internacional e da economia mundial;
(5) A relativa ausncia de distrbios polticos nas reas de influncia norte-americana e
sovitica e o arrefecimento da guerra-fria.
Resp:
(1) VERDADEIRO, neste perodo efetivamente observa-se o crescimento do euro
mercado, basicamente operaes financeiras funcionando nos mercados europeus
porm usando o dlar como referencia e no as moedas nacionais, o que atraiu
instituies norte-americanas que acabaram por fugir das regulamentaes impostas
sobre o sistema financeiro norte-americano na poca. Este mercado gera forte liquidez
que permitiu a tomada de emprstimos com custos baixos por parte das empresas
brasileiras
(2) VERDADEIRO. Foi justamente a expanso do mercado de eurodlares que garantiu
o ambiente de elevada liquidez internacional, possibilitando o crescimento econmico
brasileiro atravs da captao destes recursos.
(3) FALSO: este perodo caracterstico como o de um crescente movimento especulativo
no mercado de ouro tendo em vista a desconfiana em relao capacidade dos EUA
em manter a paridade ouro-dolar.
(4) VERDADEIRO, o ambiente de liquidez promoveu um aprofundamento e um
crescimento do comrcio internacional tambm aproveitado pelas exportaes
nacionais.
(5) FALSO. Considere por exemplo, a Guerra do Vietn (1964-1975), um dos pontos
principais do acirramento da guerra-fria, como sendo um dos fatores que negam a
sentena em anlise.
(2004 8) Houve, no Governo Costa e Silva (1967/69), uma mudana na poltica de combate
inflao em relao quela praticada no perodo do PAEG. correto afirmar que a nova
poltica:
(1) manteve inalterada a expanso do crdito ao setor privado praticada no perodo
anterior;
(2) introduziu mecanismos de controle direto de preos dos grandes setores industriais;
(3) acelerou a correo dos preos relativos dando origem inflao corretiva;
(4) baseou-se no diagnstico de inflao de custos;
(5) introduziu uma nova poltica salarial que reps parte das perdas acumuladas ao longo
do primeiro governo militar
Resp;
(1) FALSO, acelerou-se a expanso do crdito que foi contida no perodo anterior
(2) VERDADEIRO, foram introduzidos mecanismo de controle de preos por meio do CIP
(3) FALSO, a inflao corretiva foi usada no perodo anterior
(4) VERDADEIRO, Delfim altera o diagnostico anterior de inflao de demanda e
incosistencia distributiva, para uma inflaop caracterizada como sendo de custos
(5) FALSO, esta medida foi adotada no perodo Geisel, em outubro de 1974
(2006 9) No perodo 1968-73, conhecido como a fase do milagre econmico, a taxa mdia
anual de crescimento do PIB brasileiro foi de 11,2%. Entre os fatores que contriburam
para tal desempenho, esto:
(1) a abundante disponibilidade de divisas provenientes de supervits na conta corrente do
balano de pagamentos;
(2) a vigorosa expanso da liquidez real da economia, baseada na expanso do crdito
bancrio ao setor privado, na contrapartida em cruzeiros do financiamento externo em
moeda, bem como no forte crescimento e multiplicao dos ativos financeiros no
monetrios;
(3) a existncia de capacidade ociosa e a expanso das margens de endividamento das
famlias;
(4) a melhoria na distribuio de renda, que ensejou impactos favorveis sobre a demanda
de bens de consumo durveis;
(5) a reforma tributria e a criao de ttulos da dvida mobiliria com clusula de
indexao durante o PAEG, que permitiram o aumento dos gastos do governo
Resp:
(1) FALSO; O momento de elevada liquidez internacional de fato favoreceu a
economia brasileira durante o perodo do milagre, sendo que boa parte desta
liquidez foi absorvida pela balana de capitais brasileira, o que torna a afirmao
incorreta. O saldo da balana de transaes correntes do Brasil foi
sistematicamente negativo durante o perodo, mas compensado pelo saldo positivo
da balana de capitais, o que tornaria o saldo do BP sistematicamente positivo
(vide apndice do Ordem do Progresso para maiores detalhes).
(2) VERDADEIRO; Efetivamente, as reformas do mercado financeiro junto com a
entrada de recursos externos pelo conta de capital levaram a um aprofundamento
financeiro da economia, com a ampliao dos haveres financeiros no monetrios
na economia e a expanso dos mecanismos de crdito ;
(3) VERDADEIRO; A existncia da capacidade ociosa existiu principalmente durante a
primeira metade do perodo do milagre, que em adio expanso de crdito s
famlias, consistem em elementos importantes das taxas de crescimento
observadas no perodo;
(4) FALSO; A afirmao erra ao citar a melhora na distribuio de renda, uma vez que
as classes assalariadas inferiores obtiveram perda na participao da renda da
economia, apesar de crescimento da renda em termos absolutos. De fato, houve
uma expanso da demanda de bens de consumo durveis, mas associadas ao
crescimento do poder de compra das faixas de renda mais elevadas e ao sistema
de crdito
(5) VERDADEIRO; A criao de ttulos com indexao inflao garantiam que o
retorno real destes ativos fosse positivo, o que causou uma maior demanda por tais
ativos e a possibilidade do governo financira aumento de gastos por meio de
endividamento. Por sua vez, a reforma tributria (vide captulo 4, item 4.2, pgina
178 de Gremaud, Saes e Toneto Jnior) fez com que a arrecadao do governo,
especialmente do governo federal, crescesse rapidamente, tambm possibilitando
a retomada e ampliao dos gastos pblicos.
(2007 - 8) A alta taxa de crescimento do PIB entre 1968 e 1973 teve no setor externo uma de
suas causas principais. Entre os fatores que colaboraram para a ausncia de restrio externa
ao crescimento acelerado naquele perodo, destacam-se:
(1) O crescimento do valor das exportaes, a despeito da evoluo desfavorvel dos
termos de troca, devido ao aumento do quantum das exportaes.
(2) O crescimento expressivo dos investimentos externos diretos, concentrados sobretudo
no setor industrial.
(3) O crescimento modesto da dvida externa bruta - e, portanto, de seus encargos -
devido relativa estagnao da liquidez internacional no perodo.
(4) O bom desempenho do setor exportador, atribudo, em parte, ampliao dos
benefcios fiscais, creditcios e cambiais implementados a partir de 1967.
(5) A elevao do saldo comercial, que contou tambm com a colaborao da queda das
importaes, em virtude das elevaes de tarifas alfandegrias no perodo.
Resp:
(1) FALSO errneo afirmar que durante o perodo 1968 e 1973 ouve uma evoluo
desfavorvel dos termos de troca, uma vez que o governo implementa as
minidesvalorizaes cambiais em funo da taxa de inflao, de modo a restringir as
possibilidades de valorizao do cmbio real. Em termos mais especficos, observa-se
que neste perodo h uma evoluo crescente tanto do quantum como dos preos de
exportao e dos termos de troca (para ilustrao mais especfica, vide apndice de
Abreu, a exceo 1971)
(2) VERDADEIRO A afirmao est correta e a ttulo de ilustrao, a entrada autnoma de
capitais praticamente quintuplica entre 1968 e 1973 e o crescimento do saldo da
balana de capitais ainda maior novamente, para ilustraes, vide apndice
estatstico de Abreu (1990).
(3) FALSO O endividamento externo sofre uma elevada expanso ao longo do perodo do
milagre econmico, com o natural crescimento das despesas com o servio da dvida,
o que nega a afirmao em questo.
(4) VERDADEIRO Conforme j visto anteriormente, o setor exportador foi beneficiado
pelas polticas de incentivo exportao desenvolvidas pelo governo.
(5) FALSO Na verdade as importaes se elevaram ao longo do perodo chegando a gerar
dficit comercial no final deste perodo.
Resp:
(1) FALSO Efetivamente, o incio do milagre se faz com utilizao de capacidade ociosa,
porm a capacidade produtiva instalada tambm cresce durante o perodo,
especialmente no incio dos anos 70.
(2) VERDADEIRO No perodo assiste-se a um crescimento no diferencial de salrios em
que a mo-de-obra menos qualificada apresenta um crescimento salarial relativamente
inferior enquanto que os salrios da mo-de-obra mais qualificada tm um aumento
relativamente maior. especialmente esta parte da sociedade que, junto com a
possibilidade de crdito, ampliam a demanda pelos bens de consumo durvel.
(3) VERDADEIRO Os governos militares buscaram estimular as exportaes,
especialmente dos produtos manufaturados, com vistas a diversificar as fontes de
crescimento da economia brasileira. Para isto, a poltica de minidesvalorizao,
mantendo o cmbio real estvel, alm de benefcios fiscais, garantiu condies de
competitividade s exportaes.
(4) VERDADEIRO Os dados no final do perodo comprovam que houve uma piora na
distribuio de renda, embora todas as classes tenham exibido aumento absoluto dos
seus rendimentos.
(5) FALSO Delfim Neto, quando assumiu o Ministrio, no incio do Milagre, mudou o
diagnstico de inflao, que passou a ser de custos. Isto permitiu uma reverso na
poltica de combate a inflao deixando de ser de contrao de demanda. Do ponto de
vista da poltica monetria, os prprios juros eram vistos como elementos de custo e
assim, a poltica monetria deixou de ser contracionista.
(2009 - 7) Podem ser associados ao perodo conhecido como milagre econmico brasileiro
(1968-1973):
(1) a adoo do sistema de minidesvalorizaes cambiais.
(2) o aumento do grau de capacidade ociosa da economia ao longo do perodo, fruto do
crescimento dos investimentos externos diretos.
(3) o entendimento da equipe econmica que a inflao no era fundamentalmente de
demanda, mas de custo.
(4) o incentivo governamental concorrncia no sistema bancrio, como forma de diminuir
a taxa de juros.
(5) tanto as importaes como as exportaes cresceram significativamente ao longo do
perodo, sendo que a taxa de crescimento das exportaes de bens manufaturados
cresceu acima da taxa mdia de crescimento das exportaes.
Resp:
(1) VERDADEIRO, o sistema de minidesvalorizaes cambiais foi adotado em 1968, e na
prtica, procurava manter a taxa real de cmbio fixa de modo que a inflao domstica
da poca no prejudicasse as exportaes brasileiras para o setor externo - em termos
intuitivos, pode-se pensar num modelo de paridade relativa do poder de compra.
(2) FALSO Principalmente na primeira metade do perodo do milagre, houve utilizao da
capacidade ociosa da economia. S na segunda metade (a partir do incio dos anos
70) de fato observada uma expanso da capacidade produtiva (investimentos).
(3) VERDADEIRO A equipe econmica que assumiu o governo em 1968 apresentava um
diagnstico, para a inflao, distinto do diagnstico apresentado pela equipe
econmica do PAEG. Se neste, a inflao era vista como de demanda, a equipe
econmica do perodo do milagre defendia a ideia de que a inflao da poca era de
custos, e adotou medidas de modo a controlar a inflao com base em tal diagnstico.
(4) FALSO Pelo contrrio, as polticas governamentais tomadas poca foram no sentido
de aumentar a concentrao bancria, uma vez que se acreditava que instituies
financeiras de grande porte poderiam obter ganhos de escala na atividade bancria, o
que geraria, entre outros, taxas de juros mais baixas ao mercado domstico. Esta
medida fazia parte da reforma do sistema financeiro contemplada pelo PAEG.
(5) VERDADEIRO Tanto as exportaes como as importaes se elevaram no perodo,
porm os produtos manufaturados passaram de US$ 150 milhes para US$ 1.418
milhes entre 1966 e 1973 enquanto que o total de exportaes passou de US$ 1.741
milhes para US$ 6.200 milhes.
(2010 8) Com relao ao chamado Milagre Brasileiro (1968-1973), pode-se afirmar que a
poltica econmica adotada no perodo teve as seguintes caractersticas:
Resp:
(1) VERDADEIRO, durante o perodo foi criado o CIP que tinha esta funo
(2) VERDADEIO, os preos pblicos foram mantidos relativamente alinhados com a
inflao desde a chamada inflao corretiva ocorrida no perodo anterior, permitindo s
empresas pblicas que parte de seus investimentos se fizessem com base em
reinverso dos lucros
(3) VERDADEIRO, um perodo de expanso das exportaes e de sua diversificao,
aumentando a participao de manufaturados na pauta assim como aumentando o
numero de produtos de origem agrcola nesta mesma pauta, como efetivamente o
caso da soja
(4) FALSO, no perodo foi introduzida a pratica de minidesvalorizao e seu uso acabou
por manter o cambio real estvel
(5) VERDADEIRO, efetivamente os bens de consumo durveis foram os principais
responsveis pelo milagre ao lado da construo civil e estes setores foram
estimulados pelo crdito ao consumidor . A questo da distribuio uma colocao
controversa, mas o crescimento das rendas das classe media e alta impulsiona o
crescimento da demanda de bens de consumo durveis no perodo, demonstrando o
carter conservador do milagre
(1997 - 10) O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), elaborado pelo governo Geisel,
tinha entre seus objetivos:
(1) reduzir, a curto prazo, a participao do capital externo na economia brasileira
(2) promover modificaes estruturais visando a diversificao, a mdio e longo prazo da
estrutura de oferta de produtos industriais no pas;
(3) acelerar a substituio de importaes de insumos bsicos;
(4) dar prioridade ao combate inflao;
(5) reduzir a presena do Estado na economia.
Resp:
(1) FALSO, durante o II PND optou-se por financiar os dficits do balana de transaes
correntes, estes recursos foram obtidos pela ampliao do endividamento externo
brasileiro, sobretudo das empresas estatais
(2) VERDADEIRO, a opo do financiamento dos dficits externos mas com alteraes
das condies de oferta do Brasil, ou seja promovendo investimentos que na sua
maturao propiciassem uma diminuio das nossas exportaes e possvel ampliao
das exportaes, sendo que o setor de bens de capital seriam um dos principais
destinos dos investimentos
(3) VERDADEIRO, na alterao da estrutura de oferta existe a pretenso de realizar
investimentos importantes no setor de insumos bsicos, diminuindo a s nossas
necessidades de importao.
(4) FALSO, manteve-se a prioridade de um ritmo de crescimento forte no houve reduo
acentuada da demanda agregada, de modo que a acelerao da inflao ocorrida em
1974 se perpetuou ao longo do perodo, durante o qual se procurou controlar a
inflao, porm num patamar da ordem de 40 a 50%
(5) FALSO, o crescimento foi mantido em boa parte por meio de investimentos fortes de
empresas estatais, que inclusive se estabeleceram em novos setores entre os
chamados bens intermedirios
(1997 - 11) A segunda metade dos anos setenta se caracteriza por um aumento das taxas de
inflao. Esse aumento pode ser atribudo, em parte:
(1) a introduo de uma nova sistemtica para correo de salrios;
(2) a ausncia de consenso governamental quanto prioridade a ser dada poltica de
estabilizao;
(3) maxidesvalorizao adotada no comeo do perodo;
(4) ao abandono da poltica de controle de preos;
(5) ao aumento dos preos do petrleo.
Resp:
(1) VERDADEIRO, depois da acelerao dos preos no inicio do perodo existiu em
outubro de 1974 a oficializao de uma regra de correo salarial que procurava
enfrentar a critica ento feita que a subestimao da inflao prevista acabava por
erodir os salrios, pela nova regra os salrios erram corrigidos pelo salrio mdio dos
12 meses anteriores mas a caso a inflao prevista que se aplicava sobre os salrios
acabasse por ser subestimada, esta no ano seguinte seria reposta, de modo que a
perda no se efetivasse de modo permanente
(2) VERDADEIRO, efetivamente o governo no optou por uma poltica deliberada de
combate a inflao no perodo
(3) FALSO, o governo evitou uma desvalorizao cambial no inicio do perodo, esta s
ocorreu em 1979
(4) FALSO, apesar de uma desrepresso de preos no inicio do governo, os mecanismos
de controle de preos foram revistos mas mantidos no perodo subsequente
(5) VERDADEIRO, a acelerao da inflao em 1974 se deve em parte ao primeiro
choque do petrleo
(1998 - 10) O II PND foi a opo estratgica de reestruturao industrial empreendida pelo
governo Geisel. Em relao tal plano pode-se dizer que:
(1) visava, sobretudo, a substituio de importaes nos setores de bens de capital e de
insumos bsicos para a indstria;
(2) seus projetos foram paralisados em 1976, em funo das dificuldades externas e da
acelerao da inflao;
(3) um de seus principais objetivos era desenvolver grandes projetos de exportao de
matrias primas industrializadas (celulose, ao, alumnio, etc.);
(4) utilizou os recursos dos fundos compulsrios - especialmente os do PIS/PASEP - para
financiar os projetos de investimentos das empresas estatais;
(5) promoveu uma ampla reformulao do mercado de capitais para viabilizar a
capitalizao do setor de bens de capitais.
Resp:
(1) VERDADEIRO. Efetivamente o II PND procura enfrentar a vulnerabilidade externa da
economia brasileira, marcada pelas fortes necessidades de importao nestes dois
setores que passaram a ser objeto de investimentos no perodo
(2) FALSO, apesar de alguns autores terem dito que o II PND estaria morto, no a
paralisao de investimentos neste perodo
(3) VERDADEIRO, no apenas substituir importaes mas tambm conseguir promover
exportaes em alguns insumos bsicos era objetivo do II PND
(4) FALSO, estes fundos em parte nas mos do BNDES, no estavam ao alcance das
empresas estatais, as quais foram impedidas de tomar recursos no BNDES e
obrigadas a se dirigir ao mercado externo
(5) FALSO, apesar de varias tentativas de estimular o mercado de capitais no pas este
no deslanchou no perodo
Resp:
(1) VERDADEIRO: descreve justamente a modificao nos setores priorizados pelo
governo atravs da implementao do II PND: a partir deste, priorizada a
substituio de importaes dos setores de bens de capital e de insumos bsicos,
como consta na afirmao em anlise.
(2) VERDADEIRO, uma vez que a captao de recursos externos com vistas
continuidade do crescimento econmico do Milagre foi realizada pelas empresas
estatais brasileiras, com base em recursos privados europeus e americanos. As
estatais foram quase que obrigados a tal, por falta de outras fontes de financiamento
interno.
(3) FALSO, embora o governo priorizasse os setores de bens de capital e de insumos
bsicos, no correto afirmar que o setor de bens de consumo durvel apresentou
estagnao contundente durante o II PND. Assim, a afirmao incorreta.
(4) FALSO ao afirmar que foi obtida a auto-suficincia na produo de petrleo, fato este
que no observado na realidade da poca.
(5) FALSO ao afirmar que houve uma atrofia do setor exportador, o que no uma
afirmao correta. Os incentivos ao setor continuaram a existir durante o II PND e as
exportaes crescem durante o perodo, notadamente para as exportaes de
produtos como celulose, ferro e ao, entre outros.
(2000 - 10) O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), empreendido pelo governo
Geisel, visava reestruturao industrial como forma de superar os estrangulamentos de
cadeias produtivas e a reduo da dependncia externa da economia. Sobre as polticas de
desenvolvimento adotadas naquele perodo, correto afirmar que:
(1) O II PND a estimulou o crescimento do setor de bens de consumo durveis,
complementando o processo iniciado pelo Plano de Metas.
(2) O II PND estimulou a substituio de importaes nos setores de bens de capital e de
insumos bsicos para a indstria.
(3) O II PND foi responsvel pela reduo do endividamento externo no perodo que se
seguiu ao aumento brusco do preo do petrleo.
(4) O endividamento externo por parte de empresas pblicas foi importante no
financiamento do desequilbrio do balano de pagamentos.
Resp:
(1) FALSO, a afirmao est incorreta por afirmar que o setor de bens de consumo durvel
foi priorizado no II PND, o que, como analisado anteriormente, no correto.
(2) VERDADEIRO, como j visto anteriormente.
(3) FALSO, o equvoco est na afirmao de que houve uma reduo do endividamento
externo brasileiro, uma vez que na realidade foi observado justamente o oposto: as
empresas estatais foram os principais instrumentos de captao de recursos externos
e, ao final do perodo, observa-se um aumento significativo da dvida externa brasileira,
justificando inclusive a crise da dvida do incio dos anos 80.
(4) VERDADEIRO: as empresas pblicas brasileiras foram as principais captadoras de
recursos externos no II PND, e esta entrada de recursos foi mais do que suficiente
para financiar o BP.
(2002 - 07) O desempenho da economia brasileira nos anos 1970 foi condicionado em grande
parte pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), o mais importante e concentrado
esforo do Estado desde o Plano de Metas no sentido de promover modificaes estruturais na
economia. Sobre o II PND, correto afirmar que:
(1) Teve por objetivo substituir as importaes no setor de bens de consumo de luxo.
(2) Teve por objetivo desenvolver grandes projetos de exportao de matrias-primas
(celulose, ferro, alumnio e ao).
(3) Teve por instrumento auxiliar o redirecionamento da poupana compulsria (no caso, o
PIS/PASEP) para o sistema BNDES.
(4) Teve um xito maior que o Plano de Metas na substituio de importaes de toda a
cadeia produtiva nacional, apesar de um resultado modesto no impulso indstria
domstica de bens de capital, sob a ao direta do capital externo.
(5) Procurou aumentar a produo de petrleo, a capacidade de gerao de energia
eltrica e o sistema de telecomunicaes.
Resp:
(1) FALSO pois erra ao afirmar que o objetivo do plano era substituir as importaes dos
bens de consumo de luxo. Como j visto, os setores da economia priorizados foram os
de produo de bens de capital e de produo de insumos bsicos.
(2) VERDADEIRO, pois alm de priorizar a substituio de importao do setor de
insumos bsicos, o governo procurou tambm criar incentivos para a exportao dos
setores citados na sentena; estas exportaes se materializaram posteriormente.
(3) VERDADEIRO: de fato, durante o II PND, o BNDE desempenhou suas aes com
base na canalizao dos recursos oriundos do PIS/PASEP.
(4) FALSO o principal erro est na afirmao de que houve um modesto impulso do setor
de bens de capital, uma vez que este foi justamente um dos setores priorizados pelo
governo.
(5) VERDADEIRO: o desenvolvimento de tais setores foi priorizado no II PND, alm dos
setores j citados anteriormente
Resp:
(1) FALSO, na verdade apesar de continuar crescendo com endividamento, a uma
alterao no tipo de crescimento em relao ao que ocorria no milagre, os setores que
se destacam agora so os de insumos bsicos e os de bens de capital, sendo que os
principais investimentos visam por exemplo diminuir a dependncia brasileira em
relao a certas importaes como as de petrleo
(2) FALSO, no se procedeu a desvalorizao do cambio por conta do pessimismo das
elasticidades (ou seja no se entendia que o efeito da desvalorizao do cambio sobre
a balana comercial fosse muito positivo mas sobre a inflao sim) alm de um
possvel efeito patrimonial que esta medida acarretaria
(3) VERDADEIRO, mantido o crescimento com investimento apesar de algumas
modificaes como est descrito em (0)
(4) FALSO, as exportaes tambm procuraram ser incentivados alguns dos novos
setores a serem desenvolvidos no Brasil, esperava-se, pudessem no futuro serem
exportadores.
(5) VERDADEIRO, esta foi justamente a opo brasileira evitando um ajustamento da
economia para enfrentar a crise do petrleo
Resp:
(1) VERDADEIRO, pois no sentido de obter apoio poltico (grupos regionais) para
implementar o II PND, o governo realizou uma espcie de distribuio das novas
indstrias construdas ao longo de determinadas regies do pas (Nordeste e Sul do
pas, alm do interior de So Paulo), desconcentrando a indstria brasileira do eixo
Rio-So Paulo.
(2) FALSO, o erro est na afirmao de que o BNDE priorizou o setor de infraestrutura da
economia. Como visto anteriormente, os setores priorizados pelo II PND foram os
setores de bens de capital e de insumos bsicos/bens intermedirios. Investimentos
em infraestrutura estavam basicamente a cargo de empresas estatais que foram
impedidas de obter recursos do BNDE
(3) VERDADEIRO. O II PND pode ser visto como a escolha pela continuidade do
crescimento observado no perodo do Milagre (em detrimento da alternativa do
ajustamento externo), dados os choques (negativos) externos observados ao final
deste. A partir destes elementos, pode-se considerar que o II PND teve um carter
anticclico, ou seja, de minimizar os impactos negativos dos choques externos na
economia brasileira.
(4) FALSO, o erro est no fato que as culturas agrcolas beneficiadas durante o perodo
eram culturas de exportao, como a soja, por exemplo.
(5) VERDADEIRO, como visto anteriormente.
(2005 - 9) Aps o primeiro choque do petrleo em 1973, o Brasil optou por manter uma poltica
de crescimento econmico em vez de ajustar-se ao choque externo pela reduo de suas
importaes. Sobre este perodo, correto afirmar que:
(1) A opo de manter o crescimento foi responsvel pelo grande aumento da dvida
externa no perodo.
(2) As primeiras medidas do Governo Geisel incluam polticas monetria e fiscal
restritivas.
(3) O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) tinha entre seus objetivos diminuir a
dependncia do pas no setor de energia eltrica.
(4) A estratgia de crescimento com endividamento adotada pelo governo ocorreu sob
condies adversas da economia mundial, quais sejam o ajuste ao choque do petrleo
e a baixa liquidez nos mercados financeiros internacionais.
(5) A substituio de importaes no governo Geisel foi feita sem incentivos ao setor
exportador.
Resp;
(1) VERDADEIRO: a assertiva est correta, uma vez que a estratgia oficial de procurar
manter o crescimento econmico observado anteriormente foi implementada via
captao de recursos externos, as principais captadoras destes recursos foram as
empresas estatais brasileiras;
(2) VERDADEIRO: de fato, as primeiras medidas implementadas pelo governo Geisel
tinham um carter explicitamente contracionista. Estas medidas foram relaxadas
entre outros, por motivos de ordem poltica em benefcio de uma poltica de
promoo de crescimento econmico.
(3) FALSO: o setor energtico, especialmente o ligado s empresas hidroeltricas, foi um
dos setores considerados prioritrios pelo programa a diminuio era em relao a
dependncia que possumos em termos energticos quanto a petroleo, assim tanto a
energia eltrico, aqdvinda de empresas hidroeltricas como nuclear, assim como o uso
de susbstitutos wem relao a gasolina como o lcool combustvel foram
impulsionados
(4) FALSO: a assertiva est correta, a no ser pela afirmao de que o mercado financeiro
internacional da poca apresentava baixa liquidez: pelo contrrio, a elevada
movimentao de recursos associados ao mercado do petrleo (petrodolares) gerava
um significativo grau de liquidez internacional, o que nega a assertiva;
(5) FALSO: o II PND prev uma srie de incentivo ao setor exportador mas principalmente
os setores contemplados por seus investimentos, esperava-se, poderiam se tornar no
futuro setores exportadores, especialmente alguns dos chamados insumos bsicos .
Resp:
(1) VERDADEIRO; Conforme j discutido em questes anteriores;
(2) VERDADEIRO; De fato, a afirmao cita um dos pontos enfatizados pelo governo no
(2008 8) O II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) foi crucial para a industrializao
brasileira. A respeito do II PND so corretas as afirmativas:
(1) Sua justificativa exps uma viso crtica do milagre econmico, alegando que este
estimulara o setor de bens de consumo, mas no expandira suficientemente a
produo de insumos bsicos
(2) os recursos do BNDE, inflados pelo PIS-PASEP, foram fundamentais para o
financiamento dos investimentos das empresas estatais, as quais puderam contar
tambm com a elevada liquidez internacional.
(3) estimularam-se a substituio de importaes de bens de consumo durveis,
complementando-se o processo iniciado pelo Plano de Metas.
(4) procurou-se destinar encomendas governamentais de forma a fortalecer o setor
nacional de bens de capital
(5) os investimentos das empresas estatais foram financiados sobretudo pela elevao de
margens de lucro.
Resp:
(1) VERDADEIRO Efetivamente, o II PND percebe a existncia de alguns pontos de
estrangulamento na economia, dentre os quais os insumos bsicos, cuja produo
cresceu abaixo dos outros setores no perodo do milagre.
(2) FALSO As empresas estatais foram proibidas de captar recursos junto ao BNDE, como
tambm tiveram os preos de seus produtos controlados com o intuito de colaborar
com o combate a inflao. Tambm no puderam auto-financiar seus investimentos,
tendo sido assim foradas a se financiar com emprstimos externos.
(3) FALSO A substituio de importaes nesta fase se fez nos setores de insumos
intermedirios e bens de capital.
(4) VERDADEIRO Grandes obras pblicas e investimentos de estatais, como hidreltricas,
rodovias e explorao de petrleo, entre outros, acabaram por gerar demanda interna
para o setor de bens de capital
(5) FALSO Como dito em (1), a produo das empresas estatais foi objeto de controle de
preos por parte do governo, de modo que suas margens de lucro se reduziram e
impossibilitaram o financiamento prprio de seus investimentos.
(2009 - 8) No que se refere ao II PND, implementado durante o governo Geisel, Antnio Barros
de Castro afirma o seguinte:
(1) em vista do primeiro choque do petrleo, esse plano alertava para a necessidade de
forte ajuste da demanda, acompanhado de desvalorizao cambial para fazer frente ao
desequilbrio externo.
(2) apesar da desacelerao ocorrida, esse plano permitiu que a economia crescesse no
perodo 1974/1980 mesma taxa histrica do ps-guerra, de 7% em mdia ao ano.
(3) as empresas nacionais privadas se constituram no principal agente econmico de sua
execuo.
(4) alm de completar a matriz industrial brasileira, esse plano teve por objetivo enfrentar
problemas no balano de pagamentos do pas, em particular melhorar a balana
comercial, por meio da substituio de importaes.
(5) para completar a matriz industrial do pas, priorizou o desenvolvimento dos segmentos
industriais produtores de bens de consumo durveis.
Resp:
(1) FALSO preciso ter cautela ao avaliar tal assertiva, uma vez que esta apresenta uma
das alternativas existentes ao governo quando da ocorrncia do primeiro choque do
petrleo esta alternativa sugeria que o governo deveria internalizar o choque externo
e sinalizar os novos preos relativos, ainda que isso viesse a causar retrao da
atividade econmica. Contudo, o II PND representa a opo pela alternativa
disponvel, qual seja, de adotar medidas no sentido de manter o crescimento
econmico observado at ento (manter a economia em crescimento forado). Logo, o
II PND representa a rejeio alternativa exposta na assertiva.
(2) VERDADEIRO De fato, em funo do primeiro choque do petrleo, a economia
internacional passaria por um momento de desacelerao da atividade econmica,
com naturais consequncias para o Brasil. Contudo, em funo da adoo do II PND,
o crescimento da economia brasileira se comportou conforme afirmado pela assertiva.
(3) FALSO A afirmao falsa uma vez que foram as empresas estatais brasileiras, e no
as privadas, as principais responsveis pela obteno de recursos no exterior para a
execuo das medidas contidas no II PND.
(4) VERDADEIRO A afirmao verdadeira, uma vez as medidas adotadas no II PND
procuravam executar alteraes estruturais na economia brasileira, em especial na
estrutura energtica e na substituio de importaes de insumos bsicos e de bens de
capital, ou seja, os setores que contemplavam as ltimas fases do processo de
substituio de importaes.
(5) FALSO Conforme discutido no item (3) anterior, os principais setores contemplados
pelo II PND foram os setores de insumos bsicos e de bens de capital.
Resp:
(1) VERDADEIRO O II PND pode ser visto como a etapa final do PSI, no qual ocorreria a
substituio das importaes de bens de produo (bens de capital), assim como de
insumos bsicos, dado que a substituio de importaes de bens industriais leves e
durveis j fora realizada nos anos anteriores.
(2) VERDADEIRO A literatura define o ano de 1974 como o incio do II PND. Em 1973, a
economia internacional entra em desacelerao decorrente, especialmente, do primeiro
choque do petrleo.
(3) FALSO Na verdade, o financiamento oficial foi canalizado para as empresas privadas
domsticas, dada a dificuldade destas em obter financiamento externo. As empresas
estatais, por sua vez, foram as grandes responsveis pelos investimentos pblicos
utilizando, para tal, recursos captados no exterior, e no internamente.
(4) VERDADEIRO De fato, a assertiva resume uma das alternativas utilizadas pelo
governo no contexto do II PND.
(5) FALSO A afirmativa falsa em funo de sua segunda parte, ou seja, que se priorizou
a agricultura voltada para o mercado interno. Mesmo tendo havido o crescimento, este
o perodo em que as exportaes agrcolas, como da soja, passam a receber forte
ateno.
Resp:
(1) FALSO As mudanas no cenrio internacional, decorrentes da I Crise do Petrleo
(1973) alteraram de forma significativa as condies de financiamento junto ao
mercado externo. Com o II PND, o Brasil continuou recorrendo ao mercado
internacional de capitais, mas agora, com condies menos favorveis (prazo menores
e juros maiores) de financiamento.
(2) VERDADEIRO Com o II PND, as empresas estatais foram proibidas de tomar recursos
junto aos bancos oficiais do pas, dado que estes passariam a alocar seus recursos
para financiar os investimentos das empresas internas privadas.
(3) FALSO O financiamento externo foi utilizado pelas empresas estatais, diferentemente
do apresentado pela assertiva. Alm disso, o governo instituiu mecanismos de proteo
cambial ao setor privado interno.
(4) FALSO As tarifas praticadas no possibilitavam o autofinanciamento, pois em vrios
momentos, foram reajustadas abaixo da inflao.
(5) FALSO Na verdade, no perodo observada uma queda da carga tributria liquida.
(2012 8) Sobre o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), correto afirmar que:
(1) priorizou a substituio de importaes de bens de consumo durveis,
complementando o processo iniciado pelo Plano de Metas.
(2) contou com o endividamento externo das empresas estatais, que se viram
incapacitadas de reajustar preos e tarifas a ponto de autofinanciar planos de
expanso.
(3) estimulou a oferta de fontes de energia alternativas ao petrleo (usinas hidreltricas,
nuclear e produo de etanol combustvel), ao mesmo tempo em que objetivou
aumentar a produo de petrleo.
(4) propunha instaurar um novo padro de desenvolvimento industrial, baseado na
expanso dos ramos de bens de capital e de insumos bsicos.
(5) previa a criao de grandes estmulos iniciativa privada nacional, visando capacit-la
a ocupar espaos no preenchidos por empresas estatais ou estrangeiras.
Resp:
(1) FALSO, houve mudana de prioridade setorial, sendo que os setores intermedirios
(insumos bsicos) e de bens de capital assumiram a liderana no desenvolvimento
brasileiro de ento
(2) VERDADEIRO, os investimentos das estatais foram financiados principalmente com
recursos externos dado que as suas tarifas no permitiam um autofianac9amento com
base na gerao de lucros e nem conseguiam recursos no BNDE
(3) VERDADEIRO, efetivamente procurou-se diminuir a dependncia das importaes de
petrleo buscando a sua produo interna e fontes alternativas de energia
(4) VERDADEIRO, estes so os setores lideres por meios de seus investimentos manter-
se-ia o crescimento, alem de quando estivessem maturados poder-se-ia diminuir as
importaes e acelerar as exportaes
(5) VERDADEIRO, esto previstos estmulos ao setor privado como a garantia de compra
e as reservas de mercado, talvez a palavra grande pode trazer preocupao pois as
estatais se destacam no perodo, mas de todo modo so efetivamente previstos
estmulos ao setor privado
(20) (ANPEC 1991) O II PND, que teve por objetivo alterar o padro de
industrializao do Pas, e ao mesmo tempo dar respostas ao desafio colocado
pelo primeiro choque do petrleo, encontrou srias dificuldades de
implementao. Analise a partir do exame de seu contedo, essas dificuldades, e
os acertos e desacertos de sua proposta?
(21)
(22) (ANPEC 1994) A evoluo da economia brasileira na segunda metade
dos anos setenta foi, em parte, condicionada pela implementao do II PND
formulado em 1974 e parcialmente implementado pelo governo Geisel. Qual foi
o diagnstico da economia brasileira que fundamentou este plano e qual a
estratgia de desenvolvimento proposta? Identifique os principais problemas da
implementao do II PND. Avalie a poltica econmica do governo Geisel
levando em considerao no s os resultados no perodo, mas seus efeitos sobre
a evoluo posterior da economia brasileira.
(23)
(24) (ANPEC 2003) Em sua opinio, o II PND, implementado no Governo
Geisel (1974-79), foi um sucesso ou um fracasso ? Justifique a sua posio.
(25)
(26) (ANPEC 1990) A poltica econmica de crescimento com
endividamento, levada a cabo durante o governo Geisel (PND II) teve
importantes efeitos sobre a economia brasileira nos anos 80. Analise-os.
(27)
(28) (ANPEC 1993) Analise as principais consequncia das polticas
adotadas no perodo Geisel sobre a economia brasileira da dcada de cinquenta.
(sic) (supe-se que seja sobre a dcada de oitenta)