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1. Introduccin
La Argentina es una de las sociedades donde el modelo keynesiano tuvo un gran desarrollo.
Luego del impacto de la Gran Depresin de 1929, pero especialmente a partir del primer
gobierno peronista en el inicio de la segunda posguerra, el Estado adquiri fuerte presencia
tanto en la regulacin de la economa como en el proceso productivo mismo con la
creacin de un gran nmero de empresas estatales. Tambin Argentina, es uno de los
pases latinoamericanos donde el EB tuvo una gran expansin desde mediados del siglo
XX: se impuls la extensin de la cobertura del sistema previsional; el desarrollo de los
esquemas de salud de la seguridad social, denominados obras sociales; la expansin de la
poltica habitacional y el desarrollo de la infraestructura pblica en las reas de salud y
educacin.
*Trabajo presentado a las V Jornadas de Estado y Sociedad (UBA, CONICET, CEDES), Buenos Aires,
3-5 de octubre de 2007. Deseo expresar mi agradecimiento a Karina Rodriguez por los valiosos aportes
realizados a este trabajo.
**Profesor Titular, Universidad de Buenos Aires; Investigador Principal, CONICET. aldo@isuani.com
1
En los ltimos aos se ha producido un amplio debate en crculos acadmicos de pases desarrollados
involucrando a quienes sostienen que efectivamente se produjo una profunda modificacin en el EB de la
posguerra y quienes afirman que dicho EB mostr una extraordinaria resistencia al cambio. Ver PIERSON
1994, GILBERT 2004, TAYLOR-GOOBY 2004, CLARKE 2004
y el traspaso de monopolios pblicos a manos privadas. En este ltimo aspecto se produjo
una profunda reestructuracin estatal con la privatizacin de numerosas empresas pblicas.
Este gran cambio en la economa fue acompaado por una profunda transformacin de la
sociedad. La Nueva Cuestin Social, esto es, el fenmeno de la exclusin social se
expres fundamentalmente en la crisis de la sociedad salarial, o el fin de la promesa
keynesiana de que en algn punto en el futuro, todos seramos asalariados del sector formal
de la economa y protegidos por la seguridad social. Y aunque en buena parte de la regin
latinoamericana, una sociedad de asalariados socialmente protegidos no era precisamente
una realidad prxima a ser conquistada, el proceso general observado en la segunda mitad
del siglo XX marchaba en esa direccin.
La reversin no coyuntural de esta tendencia desde fines del siglo pasado se expresa en una
actualidad con alto desempleo y subempleo por un lado y precarizacin laboral por el otro.
Pero tambin con altos niveles de pobreza y una mayor regresividad en la distribucin del
ingreso.
En el marco del contexto sealado, este trabajo examina lo sucedido con aspectos centrales
del EB argentino en el ltimo cuarto de siglo. Revisa en primer lugar la evolucin del gasto
pblico en este periodo para tener algunas pistas sobre lo que sucedi con l, en el trnsito
del keynesianismo al neoliberalismo. Este anlisis revelar que el gasto estatal en funciones
econmicas sufri efectivamente una cada significativa coincidente con un periodo de
masiva privatizacin de empresas pblicas y desregulacin de actividades econmicas.
Pero en contra de la impresin generalizada de que tambin el gasto social tuvo este destino
de contraccin, esto no solo no se produjo sino que dicho gasto medido en relacin al
Producto Bruto Interno (PBI) mostr un crecimiento importante. En otros trminos,
mientras se redujo el compromiso de la sociedad con el gasto pblico en finalidades
econmicas, el esfuerzo social relativo volcado en el gasto pblico social no solo no decay
sino que creci. Solo la crisis del 2001/2002 provoc un quiebre de esta tendencia hacia el
final del periodo estudiado. De esta manera y paradjicamente, la reduccin del gasto
pblico fue consecuencia no de la instauracin del modelo neoliberal sino de la profunda
crisis que lo afect a comienzos del siglo XXI.
Una objecin que puede realizarse a estas conclusiones es que si bien el gasto social no
cay si se mide su presencia en el Producto Bruto Interno, decay su poder adquisitivo.
En otras palabras, detrs del significativo porcentaje del producto asignado al EB se oculta
la prdida de su relevancia o dicho simplemente, se trata de un EB mas pobre. La
Argentina experiment un crecimiento econmico errtico en este ltimo cuarto de siglo
con estancamientos prolongados, recesiones frecuentes y tambin momentos de crecimiento
significativo. Ahora bien, la informacin a presentar no da pie para pensar en un EB mas
empobrecido que la propia sociedad a la que pertenece.
Para responder a esta preocupacin, examinamos el gasto social a partir de los principios
bsicos que lo estructuran; esto es, los principios de discrecionalidad, contribucin y
ciudadana. El anlisis realizado revela que tampoco la estructura del EB experiment
cambios de significacin. Al contrario, el edificio de polticas sociales que encontramos al
final del periodo analizado mantiene bsicamente la misma proporcin entre aquellos
componentes que la existente a comienzos del mismo.
Este trabajo no pretende comparar ni emitir juicios sobre el grado de equidad, eficiencia,
eficacia o calidad con las que oper y opera el EB argentino. Solo se limita a un anlisis de
los recursos que tuvo a su disposicin y la evolucin de la forma en la que est
estructurado. Un anlisis de aquel tipo es sin duda muy necesario para tener una visin ms
amplia de lo sucedido con dicho EB, pero escapa al objetivo de este estudio.
La informacin que se presenta en este trabajo tambin permite una evaluacin de las
estrategias promovidas en los noventa, destinadas a modificar la estructura del EB acusado
de padecer problemas de equidad, eficiencia y eficacia. Esto es, las estrategias de
focalizacin, descentralizacin y privatizacin del gasto social
Sobre la base de las conclusiones a las que arriba este trabajo, se abre la posibilidad de una
reflexin terica sobre las relaciones entre Capitalismo y Estado de Bienestar, mostrando
las dificultades que tienen los intentos de desmercantilizacin (OFFE 1984) para ser
llevados a la prctica en sociedades complejas sujetas a procesos de democratizacin.
Tambin surgen del trabajo las dificultades que posee el EB para ser adaptado a una nueva
situacin social, lo que habla de la permanencia de los moldes socioculturales sobre los que
fue edificado, esto es de su rigidez.
A los efectos de poder mostrar de manera ms sinttica la evolucin del Gasto Pblico y del
Gasto Social en los ltimos 25 aos, se toman los valores promedios de cada quinquenio
para el perodo 1980-2004 y se desagrega anualmente la informacin del subperiodo 2000-
2004 para apreciar el impacto de la crisis del sistema de Convertibilidad. Para ello se
utilizaron los datos consolidados del Ministerio de Economa y Produccin.
En el cuadro 1 puede observarse que, con la excepcin del primer quinquenio del ochenta,
el gasto pblico total en el periodo de transicin entre la Argentina keynesiana y la
neoliberal estuvo caracterizado por una marcada estabilidad en torno del 31% del PIB2.
Esta situacin llama profundamente la atencin al tener en cuenta que este perodo estuvo
caracterizado por una supuesta profunda transformacin del Estado. Una primera lectura
que surge es que en trminos globales, la presencia del Estado (medida por el volumen de
recursos administrados) en la sociedad civil a lo largo de este cuarto de siglo, no
experiment modificaciones de gran envergadura. Esta apreciacin resulta ms relevante al
tener presente que las reformas neoliberales promovan la reduccin de la presencia del
Estado en la sociedad. De modo que podran vislumbrarse algunos rasgos de resistencia al
cambio del Estado argentino.
Una estabilidad del gasto total y del asignado a las funciones estatales bsicas junto con una
cada del gasto en finalidades econmicas implica que hubo un ganador claro: el gasto
social, que experiment un fuerte aumento lustro tras lustro arrancando del 13% del PBI en
2
El Gasto Pblico Total se ubica en torno del 30,95% del PIB (valor promedio del perodo), con un piso en
1983 donde registra el 25,92% del PIB y con un mximo en 2001 con el 35,69% del PIB.
el primero y alcanzando el 20% en los tres ltimos, incrementando as su participacin en
el gasto total y siendo por lejos el conjunto de gastos mas importantes del Estado argentino.
Tambin hubo cada de los gastos en vivienda y agua potable pero ellos constituyen una
porcin muy pequea del gasto social. Sin embargo es destacable el comportamiento de
sector educativo y del sector de atencin a la salud, donde el crecimiento es sostenido en
todo el periodo. De igual forma, se produce un crecimiento de los gastos en la finalidad
trabajo y promocin social que aunque tienen una baja participacin en el total del gasto
social, expresan la respuesta estatal al impacto negativo que gener el comportamiento del
mercado de trabajo.
El subperiodo que comienza con la gran crisis (2002-2004) revela una fuerte cada en todas
las finalidades con excepcin del gasto en finalidades econmicas que adquiere una
recuperacin que lo sita nuevamente en los bajos niveles de la segunda mitad de la dcada
del noventa.
Mirando en detalle lo ocurrido con el gasto social surge con claridad que la baja del mismo
operada a partir del 2002 se debe fundamentalmente a la cada del gasto previsional fruto a
su vez, principalmente, de la falta de movilidad de los beneficios frente a la alta inflacin
producida en el subperiodo. Tambin se produjo una cada en el gasto educativo y de salud
aunque mas tenue que en el caso previsional. A su vez, el gasto en asistencia social
experiment un leve crecimiento, que se torna mas significativo en el caso de la finalidad
trabajo como fruto de la creacin del programa Jefes y Jefas de Hogar. Estos aumentos
adquieren explicacin en la situacin de emergencia social producida por el quiebre de la
Convertibilidad.
Como conclusin general entonces podemos afirmar que mirado desde la perspectiva del
gasto pblico como porcentaje del producto, no es posible sostener un achicamiento global
del Estado, sino bsicamente de sus funciones econmicas. Los gastos asociados al EB no
solo sortearon indemnes el trnsito de keynesianismo a neoliberalismo sino que no dejaron
de crecer. El derrumbe del gasto pblico en todos sus frentes a partir del 2002 fue la
consecuencia de la crisis del modelo bajo el cual se implementaron las ideas neoliberales.
Aun acordando con los resultados obtenidos en la seccin anterior, podra esgrimirse el
argumento de que los productos del EB perdieron relevancia. En otros trminos, el actual
EB sera un pariente mas pobre de aquel existente a fines de los setenta.
Pero si, como vimos, el EB argentino se apropi de porciones crecientes del Producto
Social, la va para dar lugar a aquella crtica es mostrando que en realidad el
empobrecimiento afect a la propia sociedad que contiene al EB. Para indagar sobre la
pertinencia de dicha crtica, es conveniente entonces observar la evolucin del PBI en
trminos constantes. El grfico 1 nos indica que aquel tuvo un estancamiento en los
ochenta, un crecimiento importante en los noventa y brusca cada seguida de fuerte
recuperacin en el ltimo quinquenio. El grfico 2, por el otro lado, muestra que el gasto
social en moneda constante reprodujo en trminos generales el patrn de evolucin del PBI
evidenciado un comportamiento procclico ya apuntado por varios autores
Por otro lado, el anlisis por quinquenios del cuadro 3 nos dice que el gasto social fue la
nica de las variables que mostr un crecimiento quinquenio tras quinquenio con excepcin
de una brusca cada en el ltimo.
En el terreno previsional la informacin del cuadro 8 tampoco da pie para la tesis del
empobrecimiento: por el contrario, en cada uno de los quinquenios para los que se presenta
informacin existe un incremento del gasto previsional en moneda constante. Una vez
relacionado este gasto con los beneficios en vigor en el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP) nos brinda como resultado el gasto medio por beneficio que tambin
arroja un resultado incremental en cada periodo analizado5. Solo luego del 2002 como se ve
en el cuadro 9, se produjo una cada importante en el valor del beneficio promedio.
En definitiva, junto con la resistencia del EB a abdicar recursos, esta seccin no da pie para
la hiptesis de que nos hallamos frente a una versin pobre del que conocimos en la etapa
keynesiana. Nuevamente aqu, la cada de recursos experimentada a partir del 2002 es fruto
de la crisis de la estrategia neoliberal antes que la de su implementacin y solo los
prximos aos nos dirn si se trata de algo coyuntural o de si comenz finalmente el por
muchos vaticinado roll back del EB.
Ahora bien, esta inesperada fortaleza del EB para resistir la transicin entre keynesianismo
y neoliberalismo en el caso argentino puede haber ocultado importantes transformaciones
3
Esta informacin debe ser tomada con cautela. Por ejemplo sera posible que el incremento en los precios de
insumos mdicos haya sido superior al nivel general de precios y que ello anule el incremento en el gasto per
capita mostrado. No disponemos de esta informacin y por ende es una hiptesis a comprobar, pero hasta
tanto estudios mas detallados no lo demuestren, no tenemos evidencias de empobrecimiento en el sector
4
Esta informacin sobre el sector educativo es ilustrativa ya que existe gasto estatal en el sector privado que
nuestra ejemplificacin no contempla, pero trabajamos con el supuesto que la proporcin de este gasto en el
total del gasto educativo fue relativamente constante en el periodo analizado.
5
En el caso previsional, el gasto es mas amplio que el referido al SIJP, incluyendo por ejemplo a las
pensiones no contributivas y los sistemas previsionales provinciales no transferidos a la rbita nacional. No
obstante, los beneficios y gastos del SIJP son los mas significativos, permitiendo nuestro ejercicio tener una
apreciacin general de lo sucedido en el rea previsional.
en su interior y por ello si bien el EB no sufri mayor retraccin (salvo la ocasionada por la
cada del sistema de Convertibilidad) podra argumentarse que, junto con la sociedad a la
que pertenece, experiment modificaciones tan importantes que no se trata del mismo EB
que exista a comienzos de los ochenta.
Varios elementos pueden apoyar esta visin ya que sin duda se produjeron cambios
importantes en este ltimo cuarto de siglo. El sistema previsional experiment una semi-
privatizacin con el surgimiento de un sistema de capitalizacin individual administrado
por compaas privadas; tambin las obras sociales debieron comenzar a competir entre
ellas para atraer afiliados y se reconvirtieron hacia la creacin de o acuerdos con entidades
privadas para captar asalariados de alto poder adquisitivo (efecto descreme); se
produjeron reformas en la estructura del sistema educativo y se extendi la obligatoriedad
de la enseanza bsica; proliferaron en los noventas programas dirigidos a sectores de bajos
ingresos inspirados en el modelo focalizador, etc.
Sin embargo, estos cambios, importantes sin duda, no afectaron lo que podemos denominar
la naturaleza profunda del EB argentino, esto es la presencia de los distintos principios
que le dan sus rasgos centrales. Para comprender este punto son necesarias algunas
reflexiones previas.
Este ltimo modelo es el que asigna un mayor volumen de recursos a los servicios sociales
e implica la existencia de impuestos altos que gravan la renta y riqueza. Son sociedades con
mayor flexibilidad laboral que las del modelo corporativo y tienen bajo desempleo. Existe
una alta proteccin estatal para los ciudadanos, lo que incluye a los desempleados, y los
programas de capacitacin para estos ocupan un lugar muy importante en la poltica de
empleo. Por ltimo son sociedades que otorgan gran nfasis al empleo pblico orientado a
servicios personales (i.e. guarderas), a cargo fundamentalmente de mujeres lo que eleva
significativamente la tasa de actividad de estas.
El modelo corporativo propio de los pases europeos continentales posee un nivel de gasto
pblico social menor que el modelo anterior y est financiado fundamentalmente por
impuestos basados en la nmina salarial. Estos pases cuentan con una fuerza de trabajo
altamente protegida pero como el costo laboral es elevado, poseen un bajo estmulo a la
creacin de puestos de trabajo y un desempleo elevado. La tasa de actividad en general es
menor que la de los otros dos modelos, especialmente en el caso de la mujer. Esta forma de
estructuracin de la poltica social, presenta dificultades para lidiar con el desempleo de
gente joven sin experiencia en el mercado formal o adultos que perdieron derecho al seguro
de desempleo. Existen no obstante, intentos innovadores como el RMI (Renta Mnima de
Insercin) en Francia que implica un contrato con mayores de 25 aos desocupados, los que
deben buscar trabajo a cambio del ingreso que reciben aun cuando no estn obligados a
aceptar trabajo no deseado. Este modelo busca retardar la edad de acceso al mercado de
trabajo mediante ms aos de escolarizacin para los jvenes y adelantar la edad de
jubilacin.
Mirado desde esta perspectiva los tres mundos del Estado de Bienestar delineados por
Esping-Andersen pueden coexistir en una misma sociedad. Por ejemplo, los pases
corporativos de Europa continental poseen programas de asistencia social propios del
modelo residual (means-tested). Los pases anglosajones tienen seguros sociales
contributivos bismarckianos (por ejemplo Estados Unidos) o como Inglaterra desarrollaron
un sistema de salud pblica (Nacional Health Service) asentado sobre el principio de
ciudadana.
Lo mismo sucede en Amrica Latina donde a pesar del sesgo mayoritariamente corporativo
introducido por el seguro social basado en contribuciones obrero-patronales-estatales,
coexisten los otros dos principios estructuradores de poltica social.
Por ejemplo, la poltica social argentina se ha basado en los tres principios, de tal manera
que es posible encontrar programas sociales que tienen que ver con una seguridad social
para el empequeecido sector formal de trabajadores, con recursos del estado asignados
discrecionalmente a sectores de bajos ingresos y tambin con sistemas de prestaciones en el
cual el derecho de acceso est basado en el concepto de ciudadana: el sistema pblico de
educacin.
6
Por ejemplo, el trnsito desde el AFDC (Aid to Families with Dependent Children) al TANF (Temporary
Assistance to Needy Families) en los Estados Unidos.
Ahora bien, para analizar lo sucedido con la naturaleza profunda del EB argentino
reorganizamos la informacin de gasto pblico de acuerdo a los tres principios que, como
dijimos, han estructurado histricamente la intervencin social del Estado. De esta manera
agrupamos a los gastos de salud y educacin pblicas dentro del principio de ciudadana, ya
que son servicios abiertos al conjunto de los habitantes y financiados con recursos
generales del Estado. Englobados en el principio de contribucin, ubicamos a los
programas de la seguridad social ya que suelen implicar contribucin financiera del
beneficiario y restringen a l y a su familia el carcter de beneficiarios. Finalmente
incluimos dentro del principio de la discrecionalidad a los programas de asistencia social
destinados a poblaciones de bajos ingresos y los gastos en vivienda. Hemos excluido del
anlisis a los gastos en otros servicios urbanos que tienen alguna dificultad para ser
ubicados en las categoras sealadas pero que, por su escasa participacin en el gasto total,
no tienen capacidad de alterar los resultados del anlisis.
El cuadro 10 muestra los componentes y la evolucin de cada uno de estos tipos de gastos.
Se advierte el crecimiento sistemtico de los gastos ciudadanos lustro tras lustro
seguramente relacionados al gran aumento de la matrcula en todos los niveles de
enseanza registrados en el periodo y de la mayor cobertura del sistema pblico de salud,
producto de sectores que quedaron sin la proteccin de las obras sociales7; tambin el
crecimiento y posterior estancamiento de los gastos contributivos como consecuencia de la
cada de la cobertura y el estancamiento en el nivel general de los beneficios previsionales
luego de la reforma de 19938. Tambin se advierte la relativa estabilidad de los gastos
asistenciales/discrecionales aunque la cifra total esconde el diferencial comportamiento del
gasto en vivienda (decreciente) y el incremento del gasto en programas asistenciales fruto
de la proliferacin de programas focalizados a partir de los noventa9.
7
Ver cuadros 6 y 7
8
Respecto al valor de los beneficios provisionales debe destacarse que permaneci inmvil luego de la
reforma de 1993 hasta el final del periodo analizado en este trabajo; esto se agrav por la alta inflacin
experimentada especialmente en el ao 2002.
9
Ver seccin de este trabajo dedicada a los programas focalizados. Debe aclararse no obstante, que el
programa de Jefes y Jefas de Hogar (JJHH) debera ser incluido en la categora de gastos
discrecionales/asistenciales pero no es posible discriminarlo del rubro Programas de Empleo y Seguro de
Desempleo donde estn imputados y que en nuestra clasificacin se encuentran en la categora de gastos
contributivos por ser el Seguro de Desempleo solo accesible a trabajadores del sector formal. De hecho, el
salto que esta finalidad experimenta en el ltimo periodo se debe a la implementacin del programa de JJHH
y por ende la diferencia con los periodos anteriores debiera ser imputada a los gastos
asistenciales/discrecionales. Este aspecto se ve mas claramente cuando se examina la finalidad Programas de
Empleo y Seguro de Desempleo en el ltimo periodo: en 2000 y 2001 alcanza a 0,30 y 0,37 del PBI
respectivamente; pero salta a 1% en 2002 (ao de lanzamiento del programa JJHH), 1,23% en 2003 y 1,02 en
2004.
que ver con este modelo mientras que los gastos asociados al modelo socialdemcrata o al
principio de ciudadana rondan un tercio del volumen total de gasto social.
En consecuencia para lograr mayor equidad social y llegar efectivamente a los ms pobres,
deba remodelarse el edificio de la poltica social y la focalizacin del gasto pblico en
dichos sectores era la herramienta que producira esta transformacin.
Como los sectores medios y de trabajadores organizados sindicalmente eran los principales
beneficiarios de la poltica social, para liberar recursos que pudieran ser asignados a los
ms pobres, aquellos deban comenzar a pagar total o parcialmente por los servicios
sociales que consuman. La privatizacin apareca as como la contracara de la focalizacin
liberando los recursos para esta y complementando su labor en pro de mayor equidad.
No obstante este auge de programas focalizados, de los cuadros 10 y 11 surge con claridad
que el gasto social asignado al principio discrecional/asistencial a pesar de haber
experimentado crecimiento en el rea asistencial no dej de ser una fraccin muy pequea
del gasto social. Ello exhibe la incapacidad de la estrategia focalizadora para modificar el
perfil del gasto social y evidencia que en la sociedad prevalece una pugna distributiva
donde los sectores de mayor organizacin y poder (no precisamente los ms pobres) no
estn dispuestos a ceder recurso alguno. En otros trminos, el fracaso de la focalizacin
revela que los sectores ms pobres estn en inferioridad de condiciones no solo en la
posesin de activos sino tambin en la capacidad de organizacin para demandar y
presionar por sus intereses. De esta manera, los sectores sociales mejor organizados,
beneficiarios histricos del sistema de polticas sociales, cierran las puertas a cualquier
intento de redistribucin profunda que los afecte. En este contexto, aun un gobierno con
fuerte voluntad poltica redistributiva hacia los ms pobres (que no fue precisamente el caso
en ese periodo) hubiera encontrado grandes resistencias para efectuar una redistribucin
progresiva.
De esta manera, mientras al comienzo del periodo el gobierno nacional administraba dos
tercios del gasto social, al final del mismo, este porcentaje solo alcanzaba a la mitad.
Esto no sucedi con el EB donde dos ejemplos son claramente ilustrativos. En primer lugar
la reforma previsional de 1993 tuvo un proceso de gestacin de dos aos donde el proyecto
del gobierno no consegua qurum en un Congreso dominado por el oficialismo. Solo la
negociacin impulsada por un grupo de diputadas que accedi a otorgar qurum a cambio
de una reduccin en la edad de jubilacin de la mujer, permiti destrabar la situacin y
aprobar el proyecto.(ISUANI y SAN MARTINO 1993) Por otra parte, el proyecto
aprobado distaba del inters del Poder Ejecutivo que prefera un sistema de capitalizacin
individual administrado por compaas privadas siguiendo el molde adoptado en la reforma
previsional chilena de 1982; en el caso argentino el sistema de capitalizacin debi
coexistir con un sistema de reparto reformado impulsado por sectores del oficialismo y la
oposicin.
El segundo ejemplo tiene que ver con la reforma de las obras sociales donde el inters
gubernamental era que compitieran en un mercado de la salud con las compaas
aseguradoras privadas. Esto nunca fue transformado en ley consiguindose como mxima
concesin la competencia al interior del sistema de obras sociales.
Estos ejemplos muestran la mayor dificultad de avanzar sobre la privatizacin de reas del
EB.
6. Conclusiones
Es decir, los intentos de reduccin del EB chocan seriamente con la resistencia que
imponen los procesos de democratizacin y obtencin de legitimidad poltica. En este
respecto el caso argentino es interesante, ya que como sealamos, la privatizacin de
empresas pblicas y reduccin dramtica del gasto en finalidades econmicas fueron
realizadas en periodos extremadamente cortos sin mayores costos polticos. Muy diferente
fue el intento de avanzar sobre el gasto social como ejemplificamos con el caso previsional
y de las obras sociales. Las presiones polticas de sindicatos, partidos de oposicin y
organizaciones de jubilados previnieron transformaciones privatizadoras de la profundidad
operada en el terreno de las empresas pblicas de produccin o servicios. Y tambin
provoc dicha dificultad en privatizar el EB una cierta cultura que asigna a las polticas
sociales los atributos de un derecho que el Estado debe garantizar.
La segunda conclusin es que esta fortaleza del EB camina en paralelo con su rigidez. Es
decir, la sociedad argentina experiment, como vimos, transformaciones profundas en su
estructura; la retraccin de la capacidad productiva y regulatoria del estado, la apertura y
competencia internacional y la flexibilidad laboral que transform el mercado de trabajo
con aumentos en la desocupacin, subempleo y precarizacin; se increment
significativamente la pobreza y la desigualdad de ingresos. No obstante estas
monumentales transformaciones, el EB experiment cambios, pero ellos no modificaron lo
que denominamos la naturaleza profunda que posea antes de dichas transformaciones de
la sociedad.
De esta manera tenemos en buena medida el mismo EB que el del pasado lo que significa
un EB para el pasado y que no ha tomado cuenta de las transformaciones sociales actuales.
De hecho sigue estructurado para proveer principalmente ingresos previsionales a quienes
dejan el mercado laboral por vejez o invalidez, cosa absolutamente adecuada a una
sociedad de pleno empleo, pero no a la actual donde el nmero de jvenes desempleados ha
llegado a niveles alarmantes sin que esto se refleje en las prioridades del gasto pblico.
Existen entonces, enormes dificultades que debern enfrentar quienes quieran adaptar el EB
a la situacin contempornea. La madeja de intereses generados por el EB son muy fuertes
y los actores que se benefician de el tienen mas poder de organizacin y presin que la de
aquellos que abogan por adecuarlo a los tiempos modernos.
Por supuesto el conflicto es poltico y cultural respecto a un Estado de Bienestar que es tan
vigente como rgido.
BIBLIOGRAFIA
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ESPING ANDERSEN, Gosta (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism Princenton
University Press, Princenton, New Jersey
ESPING ANDERSEN, Gosta Y OTROS (2002) Why we need a New Welfare State, Oxford
University Press, New York
GILBERT, Neil (2004) Transformation of the Welfare State Oxford University Press, New York
ISUANI, Ernesto Aldo y SAN MARTINO, Jorge (1993) La Reforma Previsional Argentina:
Opciones y Riesgos CIEPP/Mio y Dvila Editores, Buenos Aires
ISUANI, Ernesto Aldo (1991) Bismarck o Keynes quien es el culpable?: notas sobre la crisis de
acumulacin, en ISUANI, Ernesto Aldo y Otros: El Estado Benefactor: Crisis de un Paradigma"
CIEPP/Mio Dvila, Buenos Aires
ISUANI, Ernesto Aldo y MERCER, Hugo (1988) "La Fragmentacin Institucional del Sector
Salud en la Argentina, Pluralismo o Irracionalidad ?, en Centro Editor Amrica Latina - Biblioteca
Poltica Argentina, No. 241 - Buenos Aires
OFFE, Claus (1984) Contradiction of the Welfare State, MIT Press, Boston
PIERSON, Paul (1994) Dismantling de Welfare State? Cambridge University Press, Cambridge
TAYLOR-GOOBY, Peter (2004) New Risks, New Welfare: the Transformation of the European
Welfare States Oxford University Press, New York
Cuadro 1
Gasto Pblico Consolidado 1980-2004
(Promedio quinquenales en % del PBI)
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica- Ministerio
de Economa y Produccin
Cuadro 2
Gasto Pblico Consolidado 2000-2004(% del PBI)
FINALIDAD / FUNCION 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica- Ministerio de
Economa y Produccin
Grafico 1
PBI millones $ 1993
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
99
00
02
04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Fuente: CEPAL (Buenos Aires)
Grafico 2
GASTO PUBLICO SOCIAL millones $2001
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
99
00
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04
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica- Ministerio de Economa y
Produccin
Cuadro 3
PBI y Gasto Pblico Consolidado (1980-2004)
Cuadro 4
PBI y Gasto Pblico Consolidado per capita 1980-2004
Cuadro 6
Gasto Pblico Educativo y Matrcula en Establecimientos Pblicos
(1980-2004) Aos seleccionados
Periodo 1980-83 1984-88 1994-99 2000-04
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica
10
Ministerio de Economa y Produccin y Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
10
Los datos de matrcula del sector pblico provienen: para 1980-1988 del Centro Nacional de Estadsticas de
la Educacin. Para 1994-2000 la informacin es de la Direccin General Red Federal de Informacin
Educativa y para el periodo 2001-2004 los datos son de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin
de la Calidad Educativa.
Cuadro 7
Gasto Pblico Educativo y Matrcula en Establecimientos Pblicos (2000-2004)
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica
Econmica Ministerio de Economa y Produccin y Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa -
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Cuadro 8
Gasto Previsional per capita (1980-2004)
Promedios Quinquenales
Periodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica
Ministerio de Economa y Produccin y Secretaria de Seguridad Social Panorama de la Seguridad Social Series
Histricas 1971-2000
Cuadro 9
Gasto Previsional per capita (2000-2004)
Gasto por beneficio ($ 2001 anual) 6780,8 6804,4 4564,4 4446,3 4881,5
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica
Ministerio de Economa y Produccin, y Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad
Social
Cuadro 10
Estructura del Gasto Social segn Principios 1980-2004
(% del PBI)
FINALIDAD / FUNCION 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04
PRINCIPIOS
Ciudadana
Contribucin
Discrecional/Asistencial
Fuente: En base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica- Ministerio de
Economa y Produccin
Cuadro 11
Estructura del Gasto Social segn Principios (%) 1980-2004
Cuadro 12
Gasto Social de Los Tres Niveles de Gobierno
En porcentaje del PBI
FINALIDAD / FUNCION 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04
Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales - Secretara de Poltica Econmica
Ministerio de Economa y Produccin