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A. Antecedentes Histricos de la Higiene y Seguridad Ocupacional


La Revolucin Industrial marca el inicio de la Seguridad del Trabajo como
consecuencia de la aparicin de la fuerza del vapor y la mecanizacin de
la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades
profesionales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la
Seguridad del Trabajo no fueron simultneos, debido a la degradacin y a las
condiciones de trabajo y de vida detestables.
Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores mora antes de
los veinte aos, debido a los accidentes y las psimas condiciones de trabajo.
En 1874 Francia aprob una ley estableciendo un servicio especial de
inspeccin para los talleres y, en 1877, en Massachusetts se orden el uso de
resguardos en maquinaria peligrosa.
En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero hasta
1850 se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones
hechas entonces. La legislacin acort la jornada, estableci un mnimo de
edad para los nios trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de
seguridad. Aunque se tard en legislar stas mejoras ya que los legisladores no
le daban el valor que se mereca a las vidas humanas. Poco a poco se
tom conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano.
No obstante, los legisladores tardaron demasiado en legislar sobre el bien
comn del trabajador, pues los conceptos sobre el valor humano y la
capitalizacin del esfuerzo laboral no tenan sentido frente al lucro
indiscriminado de los empresarios. Sin embargo, suma a su haber el
desconocimiento de las prdidas econmicas que esto les supona; y por otro
lado el desconocimiento de ciertas tcnicas y adelantos que estaban en
desarrollo, con las cuales se habra evitado muchos accidentes y
enfermedades laborales.
Pero es hasta este siglo que el tema de la Seguridad en el Trabajo alcanza su
mxima expresin al crearse la Asociacin Internacional de Proteccin de los
Trabajadores.

En la actualidad la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, constituye el


organismo superior y guardin de los principios e inquietudes referentes a la
seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles.
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En nuestros das la Seguridad ha pasado de un concepto restringido a


enfoques mucho ms amplios, que se han traducido en conceptos tales
como: "calidad de vida en el trabajo" y "seguridad integrada".
La higiene del trabajo en su concepto actual es una tcnica muy moderna. Su
desarrollo tuvo que esperar a los avances de la medicina, con la que se
confunde en sus orgenes y a la creacin y evolucin del Derecho del Trabajo y
la Seguridad Social la cual travs de los aos ha logrado cimentarse como una
parte muy importante de cualquier empresa y es que principalmente se ha
reconocido y entendido su importancia y utilidad para el buen desempeo de
las operaciones, por las tres partes directamente involucradas: Trabajadores,
Empresarios y Gobierno.

B. La Higiene y Seguridad en Panam


Desde los inicios de la Repblica de Panam las polticas sanitarias han sido
orientadas hacia:

La reparacin y compensacin del dao.

La segmentacin entre las condiciones de trabajo y el ambiente laboral y


de su relacin con la salud.

La ambigedad en el campo de la prevencin de riesgos de trabajo


(prevencin de las lesiones, control de daos, control de prdidas).

La ausencia de un enfoque epidemiolgico de la relacin entre la


condicin de salud/enfermedad de los trabajadores y los procesos de
trabajo.

La dicotoma entre lo ocupacional y lo no ocupacional de la fuerza


laboral.

Por tales razones en su evolucin y desarrollo el estado panameo ha operado


principalmente en el mbito de las prestaciones relativas a la reparacin del
dao y la compensacin econmica.
Apareca la luz cuando la Caja de Seguro Social (CSS) a travs del Decreto
N68 de 1970 incursiona en esta materia como institucin Aseguradora de los
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Riesgos Profesionales, bajo un enfoque esencialmente reparador y de


compensacin del dao, reproduciendo los sistemas de gestin administrativa
de riesgos que tipific la intervencin de los seguros privados. Para este ao,
se crea la estructura normativa en materia de SSO/PRL (Seguridad y Salud
Ocupacional/ Prevencin de Riesgos Laborales); con el paso de los aos, la
poca de los aos 1980, se le conoce como La poca de oro de la SSO/PRL
en Panam, por recibir apoyo del gobierno de turno; sin embargo, a pesar de la
promocin y de su rpido crecimiento, no estbamos preparados con personal
idneo y adems que a nivel regional no exista centro de formacin para ese
personal.
A inicios de 1990 la nacin bajo nuevas directrices y presiones externas vio
perder las conquistas que en materia de SSO/PRL que a travs de los aos se
haban logrado, estando entre ellas la estabilidad en el trabajo, adems de la
privatizacin de varias instituciones estatales, situacin que conlleva hacia un
acelerado desmejoramiento de las condiciones de salud y seguridad laboral;
SSO/PRL no escapo a estos cambios, su ritmo de crecimiento se vio
paulatinamente mermada hasta el punto de haber perdido casi por completo el
liderazgo logrado en el campo de la prevencin laboral, para esa poca.

Bajo el pretexto de las altas prdidas sufridas por el bloqueo econmico y los
saqueos durante la invasin armada, los empleadores tuvieron carta blanca
para reducir personal, aglutinar tareas, extender las jornadas laborales, entre
otras; como si fuera poco, de la impunidad que disfrutaban. En ese perodo la
prevencin era una fachada, debido a que se realizaban visitan a las empresas,
se emitan informes y se entregaban con sus respectivas recomendaciones y la
intervencin hasta ese punto impactaba; puesto que los empresarios pasaban
por alto las recomendaciones y responsabilidades laborales en materia de
prevencin. Todo se dejaba al estado. Ante esta situacin, era obvio que se
necesitaba nuevas estrategias de abordaje frente a los empresarios, quienes
vean la SSO/PRL como una amenaza o ideas comunistas, ya que en muchos
de los casos, el mejoramiento de las condiciones de los trabajador dependa de
mejoras que requeran de algn tipo inversin econmica por parte de la
empresa.
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Desde su inicio, PRL se desarrolla fundamentalmente en el campo de la


prevencin, teniendo como objetivos especficos, la conservacin de la Salud
de los trabajadores y el mejoramiento de la calidad de las condiciones de
trabajo. Una de las formas para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de los trabajadores es utilizando en forma eficiente los recursos, para
garantizarles el acceso de toda la gama de servicios que se ofrecan.

La SSO/PRL no debe condicionarse a la prevencin y control de las


enfermedades y accidentes de trabajo; sino que debe considerarse de manera
integral a la atencin de la salud de los trabajadores dada la gran cantidad de
enfermedades comunes que se agravan por influencia del trabajo y considerar
al trabajador tambin fuera del contexto laboral (econmico social).

Como resultado de lo anterior, la vieja dicotoma entre lo ocupacional y lo no


ocupacional, en materia de atencin de los trabajadores ha sido sustituida por
la integralidad de la intervencin frente a los factores de riesgos derivados del
ambiente, los estilos de vida y la organizacin del trabajo, con miras a la
oportunidad de la fuerza trabajo.

En Panam existe un marco jurdico constitucional que establece que las


polticas de Medicina, Seguridad e Higiene en los lugares de trabajo, como
parte estratgica de la responsabilidad en salud del estado.

A travs de los aos la SSO/PRL ha tomado mayor relevancia al ser


contemplada dentro de la Ley Orgnica de CSS donde se contemplan aspectos
de seguridad en el trabajo, adems recientemente se aprueba el Reglamento
General de Prevencin de Riesgos Profesionales, todos los esfuerzos van
encaminados en mejorar las condiciones y ambientes de trabajo.

Hoy se dan pasos agigantados para facilitar que la Gestin de los Riesgos
Profesionales dentro de las empresas panameas sea posible a travs de la
herramienta conocida como SISSO (Sistema Informtico de Salud y Seguridad
Ocupacional).
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Siendo este un SISTEMA DE INFORMACIN DE DATOS que permite la


gestin integral de la seguridad y salud en el trabajo, donde el empleador
realizar la autogestin y ejecucin de su Sistema de Prevencin de Riesgos
Laborales.

Por otro lado, desde inicio del ao 2000 se formaliza la formacin de carreras
universitarias en suelo panameo, en Salud Ocupacional/ Prevencin de
Riesgos Laborales del personal responsable por velar el cumplimiento de las
normativas panameas en el campo de la prevencin de los riesgos laborales y
la vigilancia de las condiciones de seguridad, higiene y ambiente.

Cada da mejoramos y avanzamos en este campo que nos permite sentir


grandes satisfacciones, por ser parte de quienes aportan un grano de arena en
intentar alcanzar objetivos que en muchas oportunidades permitan mejorar la
vida de muchos.

C. Disposiciones legales que rigen la materia


1. Decreto De Gabinete No. 68 (de 31 de Marzo de 1970)
El artculo 1 del Decreto de Gabinete No. 68 de 31 de marzo de 1970 centraliza
en la Caja de Seguro Social (CSS) el Seguro de Riesgos Profesionales.
Que el artculo 93 de la Constitucin Nacional establece que los servicios de
seguro social sern prestados y administrados por entidades autnomas y
cubrirn los casos de enfermedad, maternidad, subsidios de familia, vejez,
viudez, orfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, y todas las dems contingencias que afecten la capacidad de
trabajar y consumir y que la Ley proveer el establecimiento de tales servicios
a medida que las necesidades sociales lo exijan;
Que el artculo 261 del Cdigo de Trabajo dispone que el seguro de riesgos
profesionales ser prestado por la Caja de Seguro Social mediante un
departamento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que
tendr financiamiento y contabilidad propios y ser establecido una vez que se
efecten los estudios actuariales pertinentes y se dicte el reglamento respectivo
y que, en consecuencia, los patronos estarn obligados a depositar en dicha
Caja mensualmente el monto de las primas correspondientes, segn la
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clasificacin resultante de los estudios efectuados y que el pago de las primas


corresponde exclusivamente al patrono;
Que la poltica preventiva del riesgo profesional no es viable, sino a travs de
un sistema unificado o coordinado de seguro social obligatorio, practicado con
criterio social y sin nimo de lucro;
Que la Organizacin Internacional del Trabajo (O. I. T.) ha considerado que
siempre el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
como una de las ms importantes ramas del seguro social obligatorio.

1.1. Aspectos ms importantes de este decreto


Se definen los Riesgos Profesionales y a quienes cubre el seguro.
El campo de aplicacin y la obligacin de asegurar en la CSS a todo
trabajador.
La obligacin de los patronos de informar a la CSS sobre las Clases y
Tipos de
Riesgos de las empresas y permite las inspecciones de los centros de
trabajo

1.2. Otros aspectos relevantes:


Faculta a la CSS para disponer que en una empresa se adopten
medidas de prevencin y asegura la aplicacin de las normas del
reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
La CSS establecer los servicios de prevencin y la faculta para dictar la
reglamentacin necesaria.
Faculta a la CSS para solicitar el concurso de otras autoridades para
paralizar los trabajos, si fuera necesario.

2. Ministerio de Salud (MINSA)

Los roles del Ministerio de Salud estn definidos por la Constitucin Poltica,
que atribuye al Estado la responsabilidad por el desarrollo de polticas, e
implcitamente, estas funciones recaen sobre el Ministerio de Salud.

El MINSA tiene como Misin Fortalecer el papel rector del Ministerio de Salud
en Salud Ocupacional que garantice ambientes laborales saludables,
participacin y corresponsabilidad sostenible de los trabajadores y
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empleadores, as como gestin eficiente y efectiva en la prevencin de los


accidentes y enfermedades laborales.

Entre sus Funciones estn regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones


de salud y seguridad que deban reunir los ambientes de trabajo estableciendo
una poltica nacional de medicina e higiene industrial y laboral, contribuyendo al
desarrollo de poltica dirigidas a promover, preservar, mantener, recuperar la
salud de los trabajadores y la reintegracin de estos a su ambiente laboral a
nivel nacional.

Definir polticas y establecer las normas de control en relacin a: la calidad del


aire de interiores y exteriores de las empresas, sustancias qumicas,
radiaciones ionizantes y no ionizantes, campos electromagnticos, calor,
humedad, ruido, vibraciones, iluminacin, agentes biolgicos, saneamiento
bsico, manejo de residuos y desechos , gases, polvos humos, etc., as como
la seguridad de materiales, maquinarias, herramientas, equipos de trabajo,
ordenadores y videos terminales de cualquier otra tecnologa que se utilice y a
la vez fomentar la ampliacin de la cobertura de la vigilancia y prestacin de los
servicios de salud ocupacional de manera integral, en forma continua y
sistemtica a toda la poblacin laboral en el territorio nacional.

3. Ministerio De Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)

Los roles del Ministerio de Trabajo quedan definidos en el Libro Segundo del
Cdigo de Trabajo de 1972. Sobre riegos profesionales e Higiene y Seguridad
en el Trabajo.

3.1. Aspectos Relevantes:


A travs del Cdigo de Trabajo se seala la obligatoriedad de los
empleadores de aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y
la salud de los trabajadores.
Se indican los criterios para la proteccin de los lugares de trabajo; para
la proteccin de los trabajadores.
se regula que el trabajo a domicilio quede bajo el amparo de las
disposiciones de Higiene y Seguridad en el trabajo.
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Se establece la obligacin del empleador de informar a sus empleados


sobre los riesgos.

3.2. La Ley de Riesgos Profesionales:

Se entiende por Riesgos Profesionales los accidentes y enfermedades a que


estn expuestos los trabajadores a causa de las labores que realizan por
cuenta de un patrono.

3.3. Accidente de Trabajo:

Toda lesin corporal o perturbacin funcional que el trabajador sufra, sea en la


ejecucin, con ocasin o por consecuencia del trabajo y que dicha perturbacin
sea producida por la accin repentina o violenta de una causa exterior o del
esfuerzo realizado.

3.4. Enfermedad Profesional:

Todo estado patolgico que se manifieste de manera sbita o por evolucin


lenta a consecuencia del proceso de trabajo, o debido a las condiciones
especficas en que ste se ejecute.

Conclusin
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Bibliografa

Cdigo Del Trabajo, Decreto De Gabinete No. 252, Panam, 30 De


diciembre De 1971

http://www.monografias.com/trabajos65/seguridad-higiene-
trabajo/seguridad-higiene-trabajo2.shtml

http://tecnicoshigiene.ucoz.es/index/0-2

http://www.minsa.gob.pa/programa/programa-salud-ocupacional
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La Asamblea Legislativa, Decreto De Gabinete No. 68, Panam, 31 De


Marzo De 1970

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