INDICADORES DE GESTIN PBLICA

Ing. Enrique Echeverri P

PRESENTACION

La accin gubernamental, como se encuentra planteada actualmente a nivel

mundial, exige a las instituciones fortalecer el desarrollo de mecanismos que
permitan medir sus planes, programas y proyectos. Estos mecanismos de
evaluacin a la gestin son comnmente conocidos como indicadores y
constituyen un elemento importante en la gerencia pblica moderna, la cual se
enfoca en lo que se denomina la gestin pblica orientada a resultados.

Actualmente la nocin de indicador se encuentra relacionada con el proceso de

toma de decisiones, especialmente en temas relacionados con la planeacin y el
presupuesto de las entidades pblicas. Por ello, es necesario que se cuente, no
solamente con sistemas de indicadores de nivel macro, sino tambin que se
faciliten las herramientas para aquellos indicadores que implican el da a da
en las operaciones que realizan las diferentes entidades y organismos del
Estado.

Es de vital importancia entender que, en el contexto actual, los ciudadanos y

usuarios de los servicios del sector pblico son conscientes de su papel frente al
desarrollo gubernamental a nivel tanto Nacional como Regional, por lo que cada
vez y con mayor frecuencia se est al tanto de evaluar los resultados de una
gestin frente a sus objetivos, metas y responsabilidades, determinando a
su vez la cantidad, oportunidad y calidad de los servicios que reciben
INTRODUCCION
La gestin basada en procesos como enfoque para el desarrollo de las
organizaciones del sector pblico, es determinada y promovida desde
herramientas como el Modelo Estndar de Control Interno MECI y la
Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP1000, permitiendo
identificar y gestionar diversas actividades relacionadas entre s y los vnculos
entre los diferentes procesos que desarrollan las entidades. Cabe aclarar que
estos vnculos o interacciones permiten crear valor para los usuarios o
beneficiarios y de esta forma dar cumplimiento a la misin de cada una de
estas.

Ahora bien, como parte esencial de dicha gestin, se detalla en el MECI y

mediante el Mdulo de Control de Planeacin y Gestin en su componente
de Direccionamiento Estratgico, un apartado exclusivo sobre el tema de
indicadores de Gestin donde se menciona el hecho que los indicadores son
una forma clave de retroalimentar un proceso, de monitorear el avance o la
ejecucin de un proyecto y de los planes estratgicos, entre otros. As
mismo, estos indicadores permiten tener control adecuado sobre una situacin
dada, ya que su importancia radica en que es posible predecir y actuar con
base en las tendencias positivas o negativas observadas en su desempeo
global
JUSTIFICACIN
La actividad est dirigida a orientar y apoyar el trabajo del participante en el
diseo y gestin de sistemas de seguimiento y evaluacin como de
indicadores de gestin para un programa o un rea de la gestin
pblica.

La orientacin y el apoyo se focaliza en presentar a los participantes una

serie de herramientas metodolgicas que hacen a los diferentes tipos de
evaluacin que existen en la gestin pblica: evaluacin ex-ante
(viabilidad), durante (monitoreo) y evaluacin ex-post (resultados e
impacto). A su vez, se presentarn los conceptos tericos metodolgicos
inherentes a instancias de evaluaciones cualitativas y cuantitativas como
evaluaciones internas y externas. Por ltimo, se refiere al desarrollo de un
set de indicadores de gestin, de productos, resultados e impacto
enmarcados en los principios de la efectividad, eficiencia, eficacia y
calidad de la gestin.

De este modo, el presente curso se orienta a facilitar a los participantes el

diseo e implementacin de sistemas de evaluacin, que potencie adems el
desarrollo profesional y contribuya a la modernizacin de su organizacin en
materia de herramientas de gestin por resultados.
OBJETIVOS
GENERAL
Evaluar resultados del Plan de Desarrollo

ESPECFICOS
Elaborar y poner en prctica herramientas de evaluacin ex-ante entorno a la
implementacin del Plan de Desarrollo

Elaborar y poner en prctica herramientas de monitoreo para las acciones

que se llevan a cabo en la implementacin del Plan de Desarrollo

Elaborar y poner en prctica herramientas de evaluacin de resultados del

Plan de Desarrollo.

Desarrollar un set de indicadores de gestin (de producto, resultados e

impacto) para la Gobernacin referidos a los avances en la implementacin
del Plan de Desarrollo, con su correspondiente sistema de alerta,
considerando las nociones de efectividad, eficacia y eficiencia.

Desarrollar destrezas en la aplicacin de indicadores a situaciones reales

dentro de la gestin de la Gobernacin relacionando la implementacin del
Plan de Desarrollo y los indicadores de gestin de cada funcionario, que
utilizar para medir su desempeo
CONTENIDO
1. EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Segn el objeto de la evaluacin

Segn el propsito de la evaluacin

Segn los ejecutores de la evaluacin

Segn la etapa de intervencin

2. IMPORTANCIA DE LA MEDICIN
3. LOS INDICADORES Y EL MODELO ESTNDAR DE
CONTROL INTERNO - MECI
4. CONCEPTUALIZACIN

Qu es un Indicador?

Funciones de un indicador

Caractersticas de los Indicadores

Beneficios de los Indicadores

5. TIPOLOGA DE LOS INDICADORES

Indicadores de Eficiencia. Ejemplo

Indicadores de Eficacia. Ejemplo

Indicadores de Economa. Ejemplo

Indicadores de Calidad. Ejemplo

Indicadores de Insumo (inputs).

Indicadores de Proceso

Indicadores de Producto

Indicadores de Resultado
6. CONSTRUCCIN DE INDICADORES

Establecer las definiciones estratgicas como referente para la

medicin
Establecer las reas de desempeo relevantes a medir
Definir el nombre del indicador y describir la frmula de clculo
Validar los indicadores aplicando criterios tcnicos
Recopilacin de datos y establecimiento de las fuentes de los
datos o medios de verificacin
Establecer las metas
Establecer supuestos
Monitoreo y evaluacin
Comunicar e informar
INTERPRETACIN DE LOS INDICADORES
7. SISTEMA DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS
SINERGIA

Uso de la plataforma
Gua metodolgica para el seguimiento y la evaluacin a polticas
pblicas
Medicin y anlisis de logros en la implementacin de polticas
pblicas poblacionales, planes y programas y avances en el logro de
los objetivos de desarrollo sostenible relacionados con las metas del
plan de desarrollo, construccin de fichas tcnicas, e indicadores
sintticos , tablas dinmicas, grficos anlisis
Como territorializar los indicadores
8. MONITOREO, SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO

Cmo va el plan de desarrollo?

Medicin de avances de metas de resultado y metas de
producto?
Anlisis de resultados tablas dinmicas, Tableros de control,
priorizacin de inversin.
9. EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

Como medir indicadores sintticos de impacto del Plan de

Desarrollo por Pilares
Anlisis de resultados de impacto de manera general y territorial.
SEGN EL OBJETO DE LA EVALUACIN
Los indicadores son una herramienta ideal para la evaluacin de la gestin
y por ello es importante precisar la conceptualizacin existente. Es de
aclarar que la evaluacin tanto desde el enfoque de los programas pblicos
como de la gestin, se introduce en el marco terico del anlisis de las polticas
pblicas, en la medida que sta (la evaluacin) persigue producir
informacin que tenga alguna relevancia con la toma de decisiones
polticas-administrativas, informacin til que permite resolver problemas
concretos. Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el
sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Por otra parte,Planificacin
al revisar Econmica
la teora especializada
y Social (ILPES). P.se
9. pueden encontrar mltiples
definiciones sobre evaluacin en el mbito pblico. Cabe aclarar que para
los efectos de este curso se entender evaluacin como la:

Medicin sistemtica y continua en el tiempo, de los resultados

obtenidos por las instituciones pblicas y la comparacin de dichos
resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar
los estndares de desempeo de la institucin.
OCDE/PUMA (1998), Best Practices Guidelines for Evaluation. Policy Brief N5.
Actualmente, Paris
junto con la prospectiva y la coordinacin de las polticas
pblicas, la evaluacin en s misma, constituye uno de los pilares del Nuevo
Modelo de Gestin Pblica (NGP); este modelo adems de encontrarse
orientado a los resultados de la accin pblica, tambin guarda un enfoque
que busca flexibilizar las estructuras y los procesos logrando as una
mayor competencia en el sector pblico
 Evaluacin de polticas pblicas
Se entender por evaluacin de las polticas pblicas aquella dirigida a
pronunciarse sobre los resultados en el cumplimiento de objetivos generales
de poltica, as como la resolucin de un determinado problema en un rea o
sector de la poltica (social, salud, vivienda, etc.).

Evaluacin de programas pblicos

Por evaluacin de programas pblicos se entender aquella dirigida a evaluar
los impactos o resultados de una intervencin pblica directa, sobre una
realidad social. El uso de su informacin involucra decisiones polticas
amplias, pero se focaliza ms hacia decisiones que tienen que ver con
mejorar el funcionamiento del programa y el impacto hacia la poblacin
especfica que
Evaluacin desirve.
gestin y resultados de las entidades pblicas, y

Evaluacin del desempeo individual

SEGN EL PROPSITO DE LA EVALUACIN

En trminos generales, la evaluacin est orientada a originar

informacin para la toma de decisiones de asignacin de
recursos y/o la rendicin de cuentas en diferentes mbitos
(resultados de las polticas pblicas y/o los programas pblicos).

En el caso de la evaluacin de polticas y programas, el

principal objetivo es el mejoramiento en trminos de
maximizacin de eficacia (logro de objetivos buscados) y
eficiencia desde el punto de vista de la economa de los
medios utilizados.

En el caso de la evaluacin del desempeo de las entidades

pblicas, se busca apoyar la toma de decisiones de las
estrategias para lograr mejores resultados y gestionar ms
eficiente y eficazmente sus procesos, as como facilitar la
rendicin de cuentas a usuarios y diferentes grupos de inters
SEGN LOS EJECUTORES DE LA EVALUACIN

Evaluacin externa desarrollada por entes independientes

a la entidad.

Evaluacin interna desarrollada por la propia entidad, ya

sea por imposicin de un ente externo o bien por propia
decisin como instrumento de apoyo a la toma de
decisiones.
SEGN LA ETAPA DE INTERVENCIN

Evaluacin ex-ante Se realiza previamente a la implantacin de la

accin gubernamental, en la cual se encuentran
los estudios de diseo de programas, estudios
de pre-inversin y similares.

Evaluacin de procesos Se realiza durante el ejercicio de la accin

gubernamental y tiene que ver con el uso
de los recursos para el cumplimiento de
los objetivos y el ajuste a la programacin
de la generacin de los productos, entre
otros aspectos.
Evaluacin ex post Se realiza una vez finalizada la intervencin o
accin gubernamental, o la gestin de un
determinado perodo, e involucra el anlisis y
pronunciamiento de los resultados inmediatos,
intermedios e impactos o resultados finales
Es importante resaltar que al delimitar el objeto de la evaluacin, se
determinaran claramente los propsitos u objetivos as como los recursos,
usuarios y las metodologas, todos estos elementos indispensables para
poder realizar el proceso en si; tal como se muestra en el siguiente cuadro
resumen: cada tipo de evaluacin posee un objetivo diferente y por ende la
metodologa tambin difiere.
La relacin entre evaluacin e indicadores es evidente si se tiene en
cuenta que para la evaluacin del cumplimiento de metas de gestin
y resultados de las entidades pblicas en sus diferentes niveles
(Nacional, Regional, Local), se usan los indicadores de
desempeo, los cuales tienen el propsito de evaluar la gestin, el
uso de los recursos y en general el desarrollo ptimo de las entidades
en busca de fines mayores gubernamentales.

Para el caso puntual de este curso se aborda lo relacionado con la

evaluacin del cumplimiento de metas de gestin y resultados
de las entidades, aclarando que de acuerdo a la naturaleza de la
entidad y la medicin requerida, se podrn plantear evaluaciones de
poltica pblica o de intervencin de programas especficos, pero
para estos efectos ser necesario profundizar en conceptos y
herramientas adicionales a las que aqu se presentan.
IMPORTANCIA DE LA MEDICIN

La importancia del control de gestin sobre los programas, planes y

proyectos se sustenta en los recursos limitados de las entidades y en el
reconocimiento del derecho que poseen los ciudadanos y usuarios de
los bienes y servicios pblicos a conocer sobre el fin ltimo y el impacto
de dichos recursos.

Por otro lado, es preciso aclarar que en muchas ocasiones los

resultados que se obtienen de la ejecucin de los programas, planes y
proyectos, deben medirse en los diferentes momentos o etapas de su
desarrollo, a fin de que los resultados obtenidos a travs de la medicin
permitan mejorar la planificacin, entender con mayor precisin las
oportunidades de mejora de determinados procesos y analizar el
desempeo de las acciones, logrando tomar decisiones con mayor
certeza y confiabilidad.
Es necesario medirlo todo?

No todo lo que importa puede ser contado, ni todo lo que puede ser contado
importa.
(Albert Einstein)

La decisin sobre cules proyectos, procesos o actividades especficas van

a ser medidos o evaluados depender del anlisis de variables clave,
adecuadas y suficientes que suministren informacin relevante sobre el objeto de
evaluacin, por lo que no es deseable medirlo todo.

Es evidente que en muchas ocasiones las entidades estn obsesionadas con

medirlo todo, la razn?: se desea evitar la incertidumbre y por ende
garantizar la seguridad.

Sin embargo, aunque esta prctica de medir pudiese resultar cmoda, trae
consigo una trampa: en la mayora de los casos se est midiendo lo que es
sencillo de medir pero no precisamente lo ms significativo, entre otras
cosas porque se desconoce el cmo medirlo.
Por ello, es necesario tener en cuenta estas premisas antes de decidir sobre
que medir y por ende cules indicadores utilizar:

Evitar el diseo de indicadores que inducen a resultados no esperados o

incentivos perversos.
Ejemplo: N de comparendos/N de conductores

Evitar medir atendiendo el criterio de quedar bien.

Ejemplo: Numero de planes ejecutados/Nmero de planes programados.

Medir no garantiza el xito de una actividad sino que por el contrario

evidencia los aspectos a reformar de aquellos que hemos decidido
monitorear.

La esencia y existencia de un indicador slo se debe dar y justificarse si

ste sirve para la toma de decisiones.
En consecuencia una adecuada medicin debe ser:

1. Pertinente, esto significa que las mediciones que se lleven a cabo

sean relevantes y tiles en el tiempo para facilitar las decisiones que
sern tomadas sobre la base de tales mediciones;

2. Precisa, debe reflejar fielmente la magnitud que se quiere analizar,

lo cual puede conseguirse a travs de una buena definicin de las
caractersticas de las unidades a medir y una adecuada eleccin del
instrumento de medicin;

3. Oportuna, que los resultados de la medicin estn disponibles en el

tiempo en que la informacin es importante y relevante para la toma
de decisiones, tanto para corregir como para prevenir

4. Econmica, debe existir una proporcionalidad y racionalidad entre

los costos incurridos en la medicin y los beneficios o la relevancia
de la informacin suministrada
LOS INDICADORES Y EL MODELO ESTNDAR DE CONTROL
INTERNO - MECI

Tal como se mencion en la introduccin, los indicadores constituyen

un elemento fundamental en el MECI, al punto tal que se incorporan
en la actualizacin del mismo, segn Decreto 943 del 2014
contenido en el Titulo veintiuno, Capitulo seis como un elemento
dentro del Mdulo de Planeacin y Gestin; la importancia de la
medicin parte del entendido que existe un vnculo entre sta y la
planeacin estratgica o planeacin institucional.

Es preciso tener en cuenta que el proceso de Direccionamiento

Estratgico juega un papel fundamental en la tarea de disear los
indicadores ya que es a partir de ste y teniendo en cuenta los
objetivos y resultados de los procesos, como la caracterizacin de
los mismos logra llevar a buen trmino la misma. As mismo, la
medicin peridica de los indicadores permite establecer el grado
de avance o logro de los objetivos trazados y de los resultados
esperados del proceso, en relacin con los productos y
servicios que ste genera para la ciudadana o para las partes
interesadas de la Entidad
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP. (2014). Manual Tcnico del
Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 2014. Bogot. P.
51, originado de acuerdo a la actualizacin realizada mediante el Decreto 943 del 2014,
contenida en el Decreto 1083 de 2015 en su Captulo 6 - Modelo Estndar De Control
Interno (MECI). Artculo 2.2.21.6.1
Finalmente, es importante mencionar que para trabajar con los
indicadores es preciso establecer todo un sistema que comience
desde la adecuada comprensin del objetivo o de las caractersticas
de los procesos hasta la toma de decisiones apropiadas para
fortalecer, mejorar y en los casos que sea posible innovar respecto a
los planes, programas, proyectos y procesos de los cuales dan
cuenta.

Tal como se menciona en el Manual Tcnico del Modelo Estndar

de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 2014-, los
indicadores que engloben fcilmente el desempeo general de la
entidad deben recibir la mayor prioridad. La cantidad de indicadores
depender entonces del tipo de entidad, de sus necesidades y
caractersticas especficas de control, de tal manera que no
necesariamente se requiere establecer un gran nmero de
indicadores, al contrario lo importante es construirlos de tal manera
que generen informacin suficiente para la toma de decisiones.
Tal como se especific, la metodologa que se plantea tiene
que ver con el cumplimiento de metas de gestin y
resultados de las instituciones, haciendo uso de indicadores
de desempeo o de gestin.

Qu es un Indicador?

Es una representacin cualitativa o cuantitativa (cuantitativa

preferiblemente) establecida mediante la relacin entre dos o
ms variables, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta informacin relevante con el fin de medir el avance o
retroceso en el logro de un determinado objetivo en un
periodo de tiempo determinado, sta debe ser verificable
objetivamente, la cual al ser comparada con algn nivel de
referencia (denominada lnea base) puede estar sealando
una desviacin sobre la cual se pueden implementar acciones
correctivas o preventivas segn el caso
Concepto generado de varias referencias: Departamento Administrativo Nacional de
Planeacin DNP. (2009). Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Bogot.
Hernndez, G. (2014). ndices de gestin en una empresa del sector pblico: El caso SENA.
Bogot. Institucin Universitaria de Envigado. (2008). Indicadores de Gestin. Envigado
 Otra definicin

Un indicador es un instrumento que nos provee evidencia

cuantitativa acerca de si una determinada condicin existe o si ciertos
resultados han sido logrados o no. Si no han sido logrados permite
evaluar el progreso realizado.

Un indicador de desempeo nos entrega informacin cuantitativa

respecto del logro de los objetivos de un programa. Puede cubrir
aspectos cuantitativos o cualitativos.
 UN INDICADOR ES UNA SEAL, UN AVISO, QUE NOS
ENTREGA INFORMACIN

SE RELACIONA DIRECTAMENTE Y SIEMPRE CON UN OBJETIVO

Aumentar nivel Aos promedio de

de escolaridad escolaridad por
del pas habitante del pas
Es de precisar que los indicadores tienen sentido si se enmarcan en
una visin estratgica de la organizacin, con polticas claras
que le den sentido a los resultados y con significados compartidos
que permitan asumir cursos de accin acordes con los parmetros
de referencia que se estn empleando.

En general al establecer un sistema de indicadores se debe

involucrar tanto los procesos operativos como los estratgicos,
teniendo en cuenta la Misin, la Visin y los Objetivos
Estratgicos de la entidad
Los indicadores permiten evidenciar el nivel de cumplimiento acerca de lo que
est haciendo la organizacin y sobre los efectos de sus actividades, a travs
de la medicin de aspectos tales como:

Recursos: Como talento humano, presupuesto, planta y equipos.

Cargas de Trabajo: Como estadsticas y metas que se tengan para un

perodo de tiempo determinado y el tiempo y nmero de personas requeridas
para realizar una actividad.

Resultados: Como ciudadanos atendidos, oficios respondidos, ejecucin del

cronograma, nios vacunados, kilmetros construidos, etc.

Impacto: De los productos y/o servicios, tales como enfermedades

prevenidas, impuestos recolectados, niveles de seguridad laboral alcanzados.

Productividad: Como casos atendidos por profesionales, solicitudes

procesadas por persona, llamadas de emergencia atendidas.

Satisfaccin del Usuario: Como el nmero de quejas recibidas, resultados

de las encuestas, utilizacin de procesos participativos, visitas a los clientes.

Calidad y Oportunidad del Producto y/o Servicio: Como tiempos de

respuesta al usuario, capacidad para acceder a una instancia, racionalizacin
de trmites.
 A tener en cuenta!

Es preciso aclarar la diferencia entre un simple dato y el

trmino indicador como tal, antes de continuar con la
conceptualizacin. Para esta diferenciacin se establece que un
indicador es una medicin ordinal que tiene siempre una
direccin o rumbo esperado, mientras que la medicin sobre
un dato sera una medicin sobre la cual no podemos
pronunciarnos sobre si sta es buena o mala por s sola.

Por ejemplo, nmero de desempleados es un dato sobre el

cual no puede establecerse un juicio de valor, mientras que la
tasa de desempleo es un indicador que nos da cuenta del
carcter positivo o negativo de una situacin, que para el caso
colombiano debera presentar una tendencia descendente para ser
considerado positivo, teniendo en cuenta la poltica de gobierno del
pas. Hernandez, G. (2014). ndices de gestin en una empresa del sector pblico: El caso SENA.
Bogot. P. 1
Funciones de un indicador

Desde la posicin de las funciones que tiene el indicador se pueden

sealar dos: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector
pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 56.
I. Funcin Descriptiva. Que consiste en aportar informacin sobre el
estado real de una actuacin pblica o programa, por ejemplo el nmero
de estudiantes que reciben beca en un periodo determinado comparado
con otro periodo.

II. Funcin Valorativa. Que consiste en aadir a la informacin anterior un

juicio de valor basado en antecedentes objetivos sobre si el desempeo
en dicho programa o actuacin pblica es o no el adecuado, en este caso
nmero de becas entregadas con relacin a los estudiantes carenciados.
Esta ltima expresin nos est dando informacin sobre el logro de la
actuacin del objetivo de Aumentar el nmero de becas para estudiantes
carenciados (suponiendo que este es un objetivo intermedio).

Por otra parte y dado que esta gua se enfoca en el mbito de la medicin
del sector pblico, se puede concretar que los indicadores de desempeo
se pueden aplicar a todo el proceso de gestin, tal como puede apreciarse
en el siguiente diagrama
Ejemplo de un Proceso de Gestin
 El proceso productivo del sector pblico

DESICIONES GESTIN INFORMACIN

(INDICADORES)
PBLICA

PROYECTOS
Bienes

PROGRAMAS

SERVICIOS

RESULTADOS

INSUMOS PROCESO PRODUCTOS

En este sentido, los indicadores se convierten en uno de los elementos
centrales de evaluacin de las diferentes actividades planteadas dentro
de un proceso especfico, desarrolladas por las entidades, ya que
permiten, dada su naturaleza, la comparacin al interior de la
organizacin (Referenciacin interna) o al exterior de la misma
(Referenciacin externa colectiva) desde el sector donde se
desenvuelve.

Es de vital importancia mencionar que cualquier indicador deber

estar orientado a medir aquellos aspectos clave o factores
crticos en los cuales la institucin se encuentra interesada en
realizar seguimiento y evaluacin. Esta situacin trae de forma
implcita la necesidad de establecer adecuadamente los objetivos
estratgicos de la entidad, realizando una identificacin clara de
aquellas variables que sean relevantes y que se relacionen con los
productos estratgicos y los efectos esperados.

La relacin entre los objetivos y los indicadores, se evidencia en

cuanto son estos primeros quienes simbolizan lo que se espera
alcanzar como desempeo, mientras que los segundos identifican
lo que ser medido, ms no cunto ni en qu direccin, es decir los
indicadores sirven de aviso, al entregar informacin respecto del cmo
se est progresando respecto de los objetivos
Caractersticas de los Indicadores
Los indicadores deben satisfacer, en la medida de lo posible, todas
las siguientes caractersticas.
Adaptado de lo expuesto en: National Center for Public Productivity, Rutgers University
(1997). A Brief Guide for Performance Measurement in Local Government y el Comit
Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica (1996). Indicadores de Gestin
en los Servicios Pblicos. Santiago, Chile.
Beneficios de los Indicadores

Para el sector Pblico el tema de la medicin cobra una importancia

mayor en la medida en que, a diferencia del sector privado, los
parmetros para identificar el cumplimiento de resultados
requieren determinar con mayor precisin el nivel de su
desempeo, dada la complejidad, diversidad de productos y/o
servicios que ofrecen, as como la multiplicidad de usuarios, entre
otros aspectos

Por otra parte, las entidades pblicas no cuentan con el bottom line
que poseen las institucionesSeprivadas, enutilidad
refiere a la efecto,netala
dejustificacin
la empresa o dede
las
la existencia de cualquierganancias
entidad pblica,
por accin (UPA est dada por un
mandato legal, que la faculta a realizar dicha produccin de
bienes y servicios, sin establecer muy claramente cul es el
resultado esperado.
Ahora bien, algunos de los beneficios de adelantar procesos de
medicin en las entidades, son los siguientes:

Apoya el proceso de planificacin (definicin de objetivos y

metas) y de formulacin de polticas de mediano y largo plazo.

Posibilita la deteccin de procesos de la institucin en las

cuales existen problemas de gestin tales como: uso
ineficiente de los recursos, demoras excesivas en la entrega de
los productos, asignacin del personal a las diferentes tareas, etc.

Posibilita a partir del anlisis de la informacin entre el

desempeo efectuado y el programado, realizar ajustes en los
procesos internos y readecuar cursos de accin eliminando
inconsistencias entre el quehacer de la institucin y sus objetivos
prioritarios
 Aun cuando no es posible establecer una relacin automtica
entre resultados obtenidos y la asignacin de presupuesto, contar
con indicadores de desempeo sienta las bases para una
asignacin ms fundamentada de los recursos pblicos.

Establece mayores niveles de transparencia respecto del uso

de los recursos pblicos y sienta las bases para un mayor
compromiso con los resultados por parte de los directivos y
los niveles medios de la direccin.

Apoya la introduccin de sistemas de reconocimientos al

buen desempeo, tanto institucionales como grupales e
individuales

stos son algunos de los beneficios y ventajas de

utilizar de forma adecuada los indicadores de
gestin, por ello de aqu en adelante el trabajo se
concentrara en cmo realizar la labor de
identificacin, construccin y anlisis de los
indicadores
correctamente.
Otros de los beneficios derivados de los indicadores de gestin son:

La satisfaccin del cliente: La identificacin de las prioridades del cliente

para una organizacin marca la pauta para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, en la medida en que se logre monitorear a travs de los
indicadores la satisfaccin del cliente, permitiendo el logro de los resultados
deseados.

Seguimiento del proceso: El mejoramiento continuo solo es posible si se

hace un seguimiento exhaustivo a cada eslabn de la cadena que conforma
el proceso. Las mediciones son las herramientas bsicas no solo para
detectar las oportunidades de mejora, sino adems para implementar las
acciones.

Gerencia del cambio: Un adecuado sistema de medicin les permite a las

personas conocer su aporte en las metas organizacionales y cules son los
resultados que soportan la afirmacin de que lo est realizando bien.
TIPOLOGA DE LOS INDICADORES

Es necesario precisar que desde diferentes metodologas se plantean diversas

clasificaciones; como la que hace la CEPAL, en la que clasifica los indicadores,
como :

a. Indicadores que entregan informacin de los resultados desde punto de

vista de la actuacin pblica en la generacin de los productos,
abarcando los indicadores de:

Insumos (Inputs)
Procesos o actividades
Productos (outputs)
Resultados finales (outcomes)

b. Indicadores desde el punto de vista del desempeo de dichas actuaciones

en las dimensiones de:

Eficiencia
Eficacia
Calidad
Economa
Por otro lado, segn la clasificacin establecida por el DANE en la actualidad,
los indicadores se agrupan en tres tipos:

Gestin: cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros

utilizados en el desarrollo de las acciones; y mide la cantidad de
acciones, procesos, procedimientos y operaciones realizadas durante de
la etapa de implementacin.

Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales)

producidos y/o provisionados a partir de una determinada intervencin, as
como los cambios generados por sta que son pertinentes para el logro de
los efectos directos.

Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin

objetivo de la intervencin como consecuencia (directa o indirecta) de la
entrega de los productos
Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DNP. (2009).
Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Bogot.
Como se evidencia en lo anterior, dentro de cada forma de clasificacin se
agrupan una serie de indicadores que permiten atender a los objetivos de
los programas, planes y proyectos establecidos por la entidad, sobre los
cuales se puede realizar una evaluacin de su desempeo con relacin a
los efectos y al impacto, lo que no significa que cada clasificacin o
tipologa guarde una estructura rgida, sino que los diferentes indicadores
pueden ser utilizados y agrupados de formas diferentes segn el tipo de
medicin que se desee realizar.

Tal como se observa, la clasificacin del DANE se asemeja a la estipulada

por la CEPAL, solo que esta ltima se encuentra ms desagregada.

Para efectos de este curso se utiliza la de la CEPAL, debido a su facilidad

para resumir los diferentes indicadores que se estimen en una entidad.
Indicadores de Eficiencia

Un caso puntual de esto es relacionar los recursos

Este tipo de indicadores pretenden medir la relacin existente entre el
disponibles
avance en el logro con
de un las metasobjetivo
determinado establecidas dentro
y los recursos de
empleados
un laprograma
para consecucin delespecfico,
mismo. as, cundo la relacin
entre
As el logro
las cosas, a evaluar
la medicin del ylogro
un recurso
se puede cualquiera
contrastar conseala
mayor, mayor
cuantificacin ser lacostos
de los diferentes eficiencia
en los quecon la que
se puede seen ha
incurrir su
cumplimiento, no solo los monetarios, sino tambin los temporales y los
ejecutadoconelel uso
relacionados proceso,
del recursoes decir,
humano, entreexiste
otros. una mayor
productividad en el uso y administracin de los
Bsicamente, en trminos econmicos, este tipo de indicadores se refieren a
larecursos.
consecucin y el aprovechamiento de los insumos que deben ser
adquiridos:
Por otro lado,
En una escalaside la medicin
tiempo oportuno se hace relacionando el
Al mejor
costo totalcosto
de posible
ejercer una actividad (produccin,
La cantidad adecuada
prestacin
Con una de servicios,
calidad aceptable.etc.) con el nmero de logros,
entre menor sea la razn mejor ser la eficiencia del
proceso.
 Ejemplos de Indicadores de Eficiencia

Eficiencia /Producto Medio Eficiencia /Costos Medios

Nmero de inspecciones/Nmero de Costos total programa becas/Nmero

inspeccionados en el periodo evaluado de beneficiarios

Nmero de expedientes resueltos por

Costo total inspecciones/total
semestre/Dotacin del personal en la
inspecciones
tarea
Tasa de variacin de casos ingresados Costo de un servicio en relacin al
por juez respecto al periodo anterior nmero de usuarios
Tasa de congestin (nmero de casos
registrados en el ao + pendientes Tasa de variacin anual del costo de
inicio periodo)/asuntos resueltos en el mantenimiento
ao

Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de

desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 67
Ejemplo
Se conoce por estudios recientes que un servidor dispuesto para la atencin al
usuario puede atender en promedio 400 usuarios al mes. Ahora bien, se desea
determinar qu tan eficiente es el servicio de atencin al ciudadano en cierta
entidad, para lo cual, se cuenta con el nmero promedio de usuarios atendidos en
el rea de atencin al ciudadano durante el ltimo mes, los cuales ascienden a
2136 usuarios, estos fueron atendidos por alguno de los cinco servidores
dispuestos en el rea de atencin al ciudadano.

=


=

Lo que indica que cada asesor de atencin al ciudadano de la entidad referida

atendi en promedio 427 casos durante el ltimo mes, lo que ubica a esta rea
evaluada en un nivel de eficiencia superior, teniendo en cuenta la informacin
inicial que proporcionaba a cada servidor en 400 usuarios promedio mensual.
Interpretacin: el servicio de atencin al ciudadano se encuentra en
un nivel alto de eficiencia, ya que supera el histrico registrado por
servidor (27 casos por encima del promedio mensual).
Indicadores de Eficacia

Los indicadores de eficacia, buscan determinar s el cumplimiento de un

objetivo especfico es coherente con la meta establecida previamente. En
este sentido, este tipo de indicadores no consideran la productividad del
uso de los recursos disponibles con los que se cuenta para la
consecucin de los logros, se concentran en establecer el cumplimiento
de los diferentes planes y programas de cualquier entidad, por lo que
facilita la medicin del grado en el que una meta ha sido cumplida teniendo en
cuenta los plazos y las dems disposiciones estipuladas.

Ahora bien las medidas clsicas de eficacia corresponden a las reas que
cubren los objetivos de una entidad, a saber son:

Cobertura
Focalizacin
Capacidad de cubrir la demanda.
En ese sentido

La cobertura es la expresin numrica del grado en que las actividades que

realiza, o los servicios que ofrece, una institucin pblica son capaces de cubrir
o satisfacer la demanda total que por ellos existe. El porcentaje de cobertura
de los servicios, actividades o prestaciones, es siempre una comparacin
de la situacin actual respecto al mximo potencial que se puede entregar.

La focalizacin se relaciona con el nivel de precisin con que las prestaciones

y servicios estn llegando a la poblacin objetivo previamente establecido. Este
indicador permite verificar si los usuarios reales a los que se est
cubriendo coinciden con la poblacin objetivo.

La capacidad de cubrir la demanda, es una medicin ms restringida que la

de cobertura y focalizacin, debido a que independientemente de cul sea la
demanda potencial, slo dice que parte de la demanda real que se enfrenta
est siendo satisfecha en las condiciones de tiempo y calidad apropiadas.
 Ejemplos de indicadores de Eficacia

Nmero de desempleados capacitados / Total de desempleados

inscritos en Sistema de Reconversin Laboral en un periodo
determinado.
Porcentaje de edificios pertenecientes a la autoridad local accesibles
para discapacitados.
Porcentaje de personal de minoras tnicas en la organizacin con
respecto al porcentaje de minoras tnicas de la regin.

Nmero de beneficiarios/ universo de beneficiarios.

Porcentaje de alumnos que desertan del programa en el ao actual en

comparacin con el ao anterior.
Porcentaje de egresados exitosos de los alumnos del programa en el
ao actual en comparacin con el ao anterior.

Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de

desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 66
 EJEMPLOS INDICADORES DE EFICACIA
Como una razn:
Nmero de Personas Capacitadas Nmero de Asesoras Eficaces

Total Empleados Total Asesoras

Como un ndice:
No. de Personas Capacitadas No. de Asesoras Oportunas
X 100
Total Empleados Total Asesoras Programadas

No. de Solicitudes Informticas Oportunas No. de Documentos entregados

Total Solicitudes Total Documentos Recibidos

Ejemplo
El Ministerio de Vivienda, desea saber cuntos de los subsidios
otorgados para vivienda fueron entregados para vivienda de inters
social (VIS) durante el ao 2004.

Al finalizar el ao se hizo un inventario y se encontr que

efectivamente se entregaron 6500 subsidios, de los cuales 5220
fueron entregados en el segmento VIS. El indicador de eficacia es:

= * 100

= , %

Un 80.3%, del total de subsidios se emple para la VIS

Ejemplo recuperado de: Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE. (2005). Gua para diseo, construccin e
interpretacin de indicadores. Bogot
Indicadores de Economa

Los indicadores de economa permiten medir la capacidad de las

entidades para producir, administrar, focalizar y destinar los
recursos financieros disponibles de la forma ms conveniente y
adecuada, atendiendo a los requerimientos de los distintos
programas en pro de cumplir con los objetivos planteados.

Un grupo importante de indicadores de economa es aquellos que

relacionan el valor de los recursos financieros empleados en la
provisin de bienes y servicios con los gastos administrativos
incurridos por la entidad.
 Ejemplos de indicadores de Eficacia

Indicador
Variacin en los costos por errores en contratos (Procesos).
Porcentaje de personal de minoras tnicas en la organizacin con
respecto al porcentaje de minoras tnicas de la regin.
Dinero gastado a travs del sistema informatizado de compras / Dinero
total de las compras (Procesos).
Ahorros realizados en contratos y propuestas a partir del uso de
tcnicas de innovacin de compras
Porcentaje de recursos privados obtenidos respecto del gasto total en
Museos Nacionales y Museos Regionales y/o Especializados.

Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de

desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 68
Ejemplo
Una entidad desea establecer la capacidad de autofinanciamiento, es decir del
monto total de las fuentes de financiamiento con el que cuenta para ejecutar un
programa, proviene del aporte realizado por la empresa privada, al realizar la
relacin se determina que el monto total de inversin es de $60.000.000 y se
han recibido aportes de la empresa privada por valor de $36.000.0000.

= * 100

,,
= * 100
,,

= %

Interpretacin: el 60% del monto total de inversin del programa especfico

proviene de los aportes realizados por la empresa privada, lo que indica el 40%
del total de la inversin para el proyecto proviene del autofinanciamiento.
En esa misma entidad se determin que debido a errores en los
contratos en relacin al ao pasado, se pas de gastar $120.000.000 a
$165.000.000.

Por ende se determina que el aumento de costos por errores en los

contratos fue de:

= * 100

,, ..
= * 100
,,

= . %

Se concluye entonces que los costos por errores en los contratos en

relacin al ao inmediatamente anterior aumentaron en un 37.5%
 Indicadores de Calidad
Estos indicadores buscan medir aspectos relacionados con la capacidad
de la entidad para atender a las necesidades y demandas de sus
usuarios bajo preceptos de rapidez e inmediatez a la hora de prestar los
bienes o servicios que ofrece.

La calidad puede ser medida directamente sobre el bien o el servicio

ofrecido por la entidad, evaluando aspectos como:

Las caractersticas y atributos fundamentales del mismo,

El grado de satisfaccin del usuario.

Resaltando aspectos relacionados con la cortesa en la prestacin del

servicio, la continuidad, el cumplimiento en las entregas, etc.

Este ltimo aspecto indica que una de las formas de desarrollar

indicadores de calidad para cualquier entidad es a travs de las
encuestas y sondeos de opinin, realizadas directamente a los usuarios
y demandante, as como la revisin directa de las opiniones y
sugerencias que stos realicen a la entidad a travs de los buzones
destinados para estas actividades. Igualmente, se acostumbra a realizar
las pruebas de calidad al bien producido por el programa con el fin de
determinar si se encuentra dentro de los estndares establecidos legalmente.
 A continuacin se muestra unos breves ejemplos de estos indicadores,
subdivididos en cuatro categoras:

Oportunidad
Accesibilidad
Percepcin de Usuarios
Precisin.

Ejemplos de indicadores de Calidad

Oportunidad Accesibilidad Percepcin de Usuarios Accesibilidad

Porcentaje del total de Nmero de localidades Porcentaje del total de
Porcentaje de aprobacin
respuestas a los cubiertas por contratos con uno o
excelente de los talleres
parlamentarios dentro atenciones mviles ms errores
de trabajo, por los
de los plazos frente al total de encontrados por
participantes del mismo.
acordados localidades. revisiones externas.
Porcentaje de
Nmero de Poblacin con Nmero de usuarios
Nmero de fallas
intervenciones con necesidades satisfechos con el trato en
reales/Fallas
retraso/ Nmero de especiales que son la atencin/ Total
programadas.
intervenciones totales. miembros activos de la usuarios.
biblioteca.
Ejemplo
Una determinada entidad est interesada en conocer qu porcentaje
de los reportes de sus usuarios declara estar satisfechos con el
servicio prestado de un total de 350 encuestados, encontrando que tan
slo 65 de ellos declararon estar satisfecho con la comodidad y
cordialidad de la atencin.

= * 100

= * 100

= . %

Interpretacin: el porcentaje de usuarios satisfechos con la atencin

durante la prestacin del servicio en la entidad es de 18.57%, lo que
representa el grado de calidad de la atencin al usuario en esta
entidad.
Indicadores de Insumo (Inputs)

Este indicador hace parte de la dimensin desde el proceso si se le

desea llamar de produccin, se refieren al manejo de los recursos
con los que cuenta una entidad para adelantar un proceso, y van
desde el capital fsico y financiero hasta los referentes al talento
humano.

Generalmente son empleados para establecer la cantidad de

recursos necesarios para la produccin y el consiguiente
cumplimiento del objetivo.
 Ejemplos de indicadores de Insumo

Cantidad de Trabajo utilizado

Porcentaje de equipos disponibles para la puesta en marcha de un
proceso determinado.

Variacin de los recursos, llmese capital fsico, financiero, etc.

 Indicadores de Proceso

Este tipo de indicadores permiten realizar el seguimiento a cada

etapa programada dentro de la administracin de las
actividades que permiten ejecutar y adelantar el que habamos
denominado proceso de produccin de los diferentes bienes
o servicios ofrecidos por la entidad, por lo cual permite medir el
desempeo de la funcin administrativa a las etapas del proceso
generador del producto.
 Ejemplos de indicadores de Procesos

Das promedio de demora del

Procesos de Compra proceso de compra.
Nmero de horas de los sistemas sin
Procesos Tecnolgico lnea atribuibles al equipo de soporte.
 Indicadores de Producto

Permite medir el impacto que puede llegar a tener el desarrollo

de un determinado programa dentro de un grupo social de
incidencia ya sea a corto, mediano o largo plazo, a travs de la
medicin de la cantidad de bienes o servicios producidos por
una entidad.

Es decir, muestra de manera cuantitativa los bienes y servicios

producidos y provistos por un organismo pblico o una accin
gubernamental
 Ejemplos de indicadores de Producto

Nmero de Vacunaciones realizadas durante la vigencia en curso.

Nmero de kilmetros construidos a la fecha segn la programacin.

Nmero de viviendas de inters social construidas y entregadas a la
fecha segn programacin
Indicadores de Resultado

Estos indicadores detallan propiamente los efectos reales

del accionar de una entidad a travs de programas,
proyectos, etc., sobre la sociedad o sus usuarios.

Algunos autores realizan una subdivisin entre los resultados

intermedios y los finales:

En el primer caso se En el segundo caso se

abordan los efectos que
presentan los usuarios en su
comportamiento cuando ya
han recibido el producto o
servicio por parte de la
entidad, mientras que
busca establecer si ha
habido cambios respecto a
la situacin inicial de los
usuarios objetos de
valoracin que obedezcan
nicamente a la entrega de
los bienes o servicios.
 Ejemplos de indicadores de Resultado

Resultado Intermedio Resultado Final

Alumnos egresados del nivel de Incremento en el nivel de
enseanza media. alfabetizacin urbana.
Porcentaje de vivienda que
Disminucin del dficit
cumplen con los estndares de
habitacional.
calidad mnimos establecidos.
Porcentaje de nios menores a 5
Nivel de nutricin.
aos vacunados.
Porcentaje de nios inscritos en
Nivel de la calidad de la educacin
educacin primaria, en escuelas
pblica.
pblicas.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES

El uso y aplicacin de indicadores se relaciona estrechamente con el

proceso de planeacin de las entidades pblicas.

Ahora bien, aunque los pasos a seguir para la construccin adecuada

de los indicadores puede ser diversa segn la metodologa que se
aplique, existen algunos considerados bsicos que garantizan un
tratamiento adecuado de la informacin disponible y que facilitarn la
obtencin de indicadores coherentes y prcticos atendiendo a los
objetivos de medicin especificados, los cuales se enuncian a
continuacin
 Establecer las definiciones estratgicas como referente para la
medicin

Antes de construir cualquier tipo de indicador, es absolutamente necesario tener

claridad sobre las definiciones estratgicas bsicas de la organizacin:
Misin, Visin, Objetivos Estratgicos, Estrategias y Plan de Accin, as
como el haber realizado una planificacin estratgica que permitir servir de eje
rector durante el desarrollo de los objetivos de los programas establecidos por la
entidad y en consecuencia de los indicadores evaluadores del progreso y el
avance de la gestin.

Recordemos que anteriormente se mencion la importancia del proceso de

Direccionamiento Estratgico, as como de los objetivos y resultados de los
procesos, dado que cualquier indicador debe responder al cumplimiento del plan
rector de la entidad (Plan de desarrollo Departamental), permitindonos estar al
tanto del grado de cumplimiento de esos objetivos previamente definidos.
 Establecer las reas de desempeo relevantes a medir

Los indicadores de gestin en una entidad se encuentran presentes en todo

el desarrollo del sistema de control de gestin, y como tal, contribuyen a los
tres niveles de decisiones de la planificacin, a saber: estratgica, de
control de gestin y operativa.

Desde esta perspectiva los indicadores son los elementos fundamentales

para la toma de decisiones directivas y de esta manera permiten analizar el
comportamiento de las variables claves y estratgicas de la entidad
como tal.
A la pregunta si todas las reas deben contar con indicadores, se debe
responder previamente cmo el rea evaluada influye en el cumplimiento
de la misin?

Para de esta manera pasar a establecer cul es el objetivo del rea o

proceso?, es decir identificar claramente el aporte del rea a la definicin de
las orientaciones bsicas del accionar de la entidad.
Cuntos indicadores construir y de qu tipo?
Para dar respuesta a este interrogante es necesario saber que::

Los indicadores deben informar sobre las diferentes reas de la

organizacin: estratgica, gestin y operacional.

El nmero de indicadores debe limitarse a una cantidad que apunte a lo

esencial y que ayude a captar el inters de los diferentes usuarios a los
cuales va dirigido.

Los indicadores deben facilitar el conocimiento del desempeo de los

procesos (resultados intermedios) para identificar los posibles cuellos de
botella, las demoras y tiempo de espera as como el ciclo de
maduracin del servicio (tiempo de resolucin desde el inicio de un
trmite hasta su resolucin).

La organizacin debe ser capaz de utilizar y controlar el nmero de

indicadores construidos. Mucha cantidad de informacin puede
volverse en contra de los propios usuarios de dicha informacin.

Los indicadores deben informar sobre el nivel de avance y de progreso

hacia el logro de los resultados finales.
 Definir el nombre del indicador y describir la frmula de clculo

Una vez definidos los aspectos relevantes que deben ser medidos, los
mbitos y dimensiones, se deben construir cada uno de los indicadores. En
esta fase debe establecerse el nombre del indicador y desarrollar las
frmulas que permitirn calcular los algoritmos que darn los valores
obtenidos por el indicador.

Ahora bien, al igual que los objetivos, todo indicador debe mantener una
estructura coherente. Esta se compone de dos elementos:

1. El objeto a cuantificar
2. La condicin deseada del objeto.

Adicionalmente, puede incluirse un tercer componente que incorpore elementos

descriptivos
 Claves para la formulacin y nombre del
indicador

Debe ser claro, preciso y auto explicativo.

Que cualquier persona entienda qu se
mide con ese indicador.

Si se usan siglas o aspectos tcnicos,

deben definirse en una nota explicativa.

El nombre del indicador debe permitir

identificar si su evolucin ser
ascendente o descendente.
 Ejemplos Estructura del Indicador

Verbo en
Sujeto + participio pasado

Kilmetros de red de va
nacional + Construidos

Nuevos cupos en
educacin superior + Generados

Proyectos de
investigacin y + Financiados
desarrollo

A territorios
Municipios + Vinculados + digitales

A poblacin
Hectareas + Tituladas + desplazada
La relacin formal entre cada una de las variables incluidas en el
clculo debe ser coherente con lo que se busca medir y que se ha
estipulado en el nombre del indicador, por lo que pueden denotar una
relacin de participacin, un porcentaje, un nmero ndice, una
razn, etc.

Los tipos de frmulas ms utilizadas en la construccin de

indicadores:

Porcentaje
Tasa de variacin
Razn o promedio
ndices
Consejos para la formulacin del indicador

a) Se toma el verbo y el sujeto del objetivo.

b) Se invierte su orden y el verbo se conjuga en participio.
c) Se incluyen elementos de la fase descriptiva del objetivo que den
cuenta de la localizacin, periodo de tiempo o incluso el nombre
especfico de la intervencin pblica asociada.
d) No se deben incluir elementos cuantitativos del objetivo, ya que
estos nicamente sirven como referencia para identificar la meta
o el valor objetivo del indicador en el tiempo.

Ejemplo:

Construir (verbo) 35 kilmetros de red vial nacional (sujeto)

Kilmetros de red vial nacional + construidos
Kilmetros de red vial nacional + construidos + En el Valle

Este indicador se puede transformar si se divide por el total de

Kilmetros de red vial nacional objetivo y se multiplica por 100 esta
fraccin, tal como se muestra a continuacin.

(Kilmetros de red vial nacional + construidos + En el Valle / Total de

Kilmetros de red vial nacional + construidos + objetivo + En el Valle)
*100
 Validar los indicadores aplicando criterios tcnicos

Lo que se busca en este paso es garantizar la obtencin de indicadores

balanceados, que adems de cumplir con los requerimientos tcnicos
establecidos se conviertan en una herramienta de informacin til para
todos los que lo utilicen.

Segn lo citado en el informe sobre planificacin estratgica de la

CEPAL, los criterios para seleccionar los indicadores del sistema de
medicin, son los siguientes:

Estar vinculados a la misin

Medir resultados intermedios y finales
Los datos deben ser vlidos y confiables
Tener identificados a los responsables por su cumplimiento
Estar dirigidos a prioridades que reflejen una gestin integrada
(mbito de eficiencia, eficacia, calidad, economa).
til para el personal, clientes internos y externos, interesados, entre
otros.
 Criterios para seleccin de indicadores.
Tabla tomada de: Departamento Nacional de Planeacin -
Criterio de seleccin PreguntaDNP. (2009).
a tener enGua para diseo, construccin
cuenta e interpretacin
Objetivo
de indicadores.
Busca que el indicador
El indicador expresa que se
permita describir la situacin
Pertinencia quiere medir en forma clara y
o fenmeno determinado,
precisa?
objeto de la accin

Verifica que el indicador sea

El indicador es medible, operable y sensible
Funcionalidad
monitoreable? a los cambios registrados en
la situacin inicial

Los indicadores deben ser

La informacin del construidos a partir de
Disponibilidad variables sobre las cuales
indicador est disponible?
exista informacin estadstica
de tal manera que puedan
ser consultados cuando sea
necesario.

Los datos deben ser medidos

De donde provienen los siempre bajo ciertos
Confiabilidad
datos? estndares y la informacin
requerida debe poseer
atributos de calidad
estadstica

El indicador es relevante Que los resultados y anlisis

Utilidad
con lo que se quiere medir? permitan tomar decisiones
 Recopilacin de datos y establecimiento de las fuentes de los
datos o medios de verificacin

Para este tem, es necesario identificar las fuentes de

informacin confiables para las variables definidas previamente
dentro de la relacin formal del indicador, asimismo, se deben
establecer los procedimientos propicios para la recoleccin y
manejo de la informacin, lo que lleva a determinar si la
informacin se obtendr de fuentes primarias o secundarias, a
travs de instituciones de recopilacin de informacin
estadstica, informacin contable, encuestas o sondeos, etc.

Igualmente las fuentes de los datos pueden provenir de distintos

registros de diferentes instituciones, estadsticas oficiales, o tambin
de informacin primaria como encuestas realizadas por entes
externos.
 Establecer las metas
Las metas deben ir en concordancia con los objetivos que se desean
conseguir, con el desarrollo del programa y los proyectos establecidos por
la entidad. Asimismo, de la definicin de las metas se desprenden los
lineamientos para el monitoreo, medicin y evaluacin del progreso de la
gestin, as como el desempeo administrativo de la misma. Las caractersticas
fundamentales de las metas son:

Especifican un desempeo medible (se expresan en unidades de medidas,

tales como porcentajes, kilmetros, das promedio, etc.)
Especifican la fecha tope o el perodo de cumplimiento (trimestral, bimestral,
anual, quinquenal, etc.)

Luego de realizados todos estos pasos, se sugiere utilizar una hoja metodolgica
(ficha tcnica) la cual se constituye en un instrumento que permite identificar los
factores importantes al documentar un indicador.

Tales como:

Proceso,
Objetivo,
Frmula,
Variables,
Unidad de medida,
Metas,
Entre otros aspectos.
 Establecer supuestos

Segn el informe sobre planificacin estratgica de CEPAL los supuestos

deben considerar aspectos tales como:

Aspectos no controlables por la institucin

Variaciones del tipo de cambio, o de determinados precios pueden
afectar niveles de ingresos esperados, tarifas, etc.
Aprobaciones de procesos por entes externos en la que hay probada
posibilidad (norma o procedimiento externa) que puede alterar la
programacin)
Flujo de recursos internacionales, etc.
 Monitoreo y evaluacin

Esta etapa del proceso es clave para medir el desempeo de los

procesos ejecutados por medio de la informacin aportada por el
sistema de medicin y de indicadores establecidos por la entidad,
asimismo es fundamental para evaluar s la evolucin del desempeo
se adecua a lo estipulado en el plan de accin, o s es necesario
adelantar acciones que permitan dar cumplimiento a las metas
esperadas.

El monitoreo se establece para periodos especficos de tiempo, que

pueden tener una frecuencia semanal, mensual, bimestral, trimestral,
semestral, anual, etc., segn los requerimientos especficos de la gestin,
y es fundamental para poder establecer los informes de resultados y
desempeo que posteriormente sern comunicados a las entidades
pertinentes.
 Comunicar e informar

Esta es la ltima etapa que abarca la construccin de indicadores, y supone la

divulgacin de los resultados sobre el desempeo de la administracin, la
eficiencia de los procesos, y dems valoraciones sobre la gestin de la
entidad, as como los resultados sobre la planificacin estratgica y
operativa, etc.

Estos resultados debern ser presentados a travs de informes tanto a los

niveles directivos como a los rganos Externos tales como Ministerio de
Hacienda, Contralora, Congreso, o a los usuarios.
 TALLER DE INDICADORES

1. Conformar equipos de trabajo.

2. Cada equipo debe seleccionar 2 procesos.

3. Leer los requisitos asignados a cada proceso.

4. Revisar el objetivo de cada proceso.

5. Proponer indicadores y metas para cada

proceso.
Interpretacin de los Indicadores
Es preciso mencionar que luego de la evaluacin del indicador es
fundamental relacionar dicho resultado con la tendencia histrica que se
presenta, como parmetro para la toma de decisiones y generacin de
acciones de tipo preventivo o correctivo segn sea el caso.

El anlisis de la tendencia se puede clasificar en dos categoras, de la

siguiente manera:

Tendencia a la Maximizacin: Cuando el indicador tiene un

comportamiento creciente, es decir va aumentando a medida que pasa el
tiempo

Tendencia a la Minimizacin: Cuando el valor del indicador muestra un

comportamiento que va disminuyendo con el tiempo.

En general:
Los indicadores de cobertura, focalizacin, accesibilidad, cumplimiento de
programas de trabajo, etc. son ascendentes.
los indicadores de tiempos promedio de respuesta a los usuarios son
descendentes.
Los indicadores que miden capacidad de utilizacin de recursos son
ascendentes.
Los indicadores que miden errores son descendentes.
Los indicadores que miden satisfaccin de usuarios son ascendentes
A tener en cuenta

No hay una medida nica que demuestre por si sola el

desempeo de una entidad, por lo que es fundamental contar
con una combinacin de ellas. Esto, dado que ciertos
indicadores pueden ser contradictorios entre ellos y es necesario
asegurarse que el desempeo en su conjunto ha sido adecuado.

Si el indicador se basa en la estructura de la relacin sobre lo

planeado o presupuestado es necesario tener como punto de
comparacin las metas que la Entidad establece.

Si la base es la comparacin de resultados con entidades

homlogas se debe tener especial cuidado en elegir una
entidad que sea rigurosamente hablando semejante, en
trminos de las variables que tienen mayor incidencia sobre el
desempeo, tales como recursos, tecnologa, capacidades
instaladas, rea a la cual se dirigen los productos, tipo de clientes,
etc.
Finalmente, es preciso mencionar que el
indicador por s solo no monitorea, ni evala,
solo permite demostrar el comportamiento de
una variable sujeto de medicin contra ciertos
referentes comparativos.
TERMINOS Y DEFINICIONES
Efecto: Es el resultado de una accin, que puede darse en el corto, en el
mediano o el largo plazo.
Evaluacin: valoracin puntual de una intervencin y sus efectos (positivos
o negativos, esperados o no) que busca determinar una relacin de
causalidad entre estos.
Gestin: Grupo de acciones necesarias para transformar determinados
insumos en productos, en un periodo determinado y dentro del marco de
una poltica, programa o proyecto en particular.
Indicadores cualitativos: entregan informacin asociada al juicio que se
realiza una vez culminada la accin o intervencin (cun bien o mal se
alcanz el resultado en trminos de economa, eficiencia, calidad y eficacia).
Indicadores cuantitativos: entregan informacin respecto al progreso en el
cumplimiento del objeto de seguimiento a nivel de insumo, gestin,
producto, resultado o impacto.
Indicador de gestin: mide procesos, acciones y operaciones adelantados
dentro la etapa de implementacin de una poltica, programa o proyecto.
Indicador de producto: refleja los bienes y servicios cuantificables
producidos y/o aprovisionados directamente por una poltica, programa o
proyecto.
Indicador de efecto: muestra los efectos generados por los productos
de una determinada poltica, programa o proyecto sobre la poblacin
directamente afectada. Teniendo en cuenta la temporalidad en la que se
presentan los efectos (corto, mediano o largo plazo) y los criterios de
causalidad entre la intervencin y estos (directos o indirectos), se puede
dividir esta categora entre indicadores de resultado y de impacto.
Informacin primaria: es aquella cuya generacin y recoleccin se
realiza directamente por la organizacin interesada a travs de
entrevistas, observacin directa, entre otros.
Informacin secundaria: son datos que han sido generados y
recolectados por otras organizaciones y que tienen propsitos diferentes
a los concernientes a la organizacin interesada.
Fuente de informacin: personas, instituciones, grupos y/o
documentos que contienen informacin a partir de la cual es posible
extraer datos tiles para generar informacin evaluativo.
Lnea base: datos e informacin que describe la situacin previa a una
intervencin para el desarrollo y con la cual es posible hacer
seguimiento y monitorear una poltica, programa o proyecto o efectuar
comparaciones relacionadas.
Meta: valor esperado (objetivo) que espera alcanzar un indicador en un
perodo especfico.
Objetivo: Afirmacin clara que expresa una intencin a travs de
una accin especfica.
Periodicidad del indicador: corresponde al perodo de tiempo
esperado entre una medicin y otra.
Programa: conjunto de intervenciones homogneas, reagrupadas
para alcanzar objetivos globales. Est delimitado en cuanto al
calendario y al presupuesto, y muy a menudo se encuentra bajo las
orientaciones y la responsabilidad de un comit.
Proyecto: operacin no divisible, dirigida hacia el logro de objetivos
puntuales, delimitada en cuanto al tiempo y al presupuesto
dispuestos para su ejecucin. Normalmente se encuentra bajo la
responsabilidad de un solo operador.
Seguimiento: proceso continuo en el tiempo que genera
informacin sobre el progreso de una poltica, programa o proyecto.
Unidad de medida: Parte indivisible que sirve de referente para
cuantificar la cantidad o tamao de una variable
INDICADORES SINTETICOS O COMBINADOS

De acuerdo con el glosario de trminos estadsticos de la OCDE,

entendemos por indicador sinttico (IS) aquella combinacin
(o agregacin) matemtica de los indicadores que
representan los distintos componentes del concepto que se
pretende evaluar a partir de un sistema de partida,
proporcionando una evaluacin multidimensional del mismo
(Saisana y Tarantola, 2002).

Son mltiples las razones que justifican el uso de indicadores

sintticos. De manera breve puede resumirse en su capacidad
para facilitar la interpretacin de la informacin por parte de
los usuarios y evaluar de forma sencilla fenmenos complejos
y multidimensionales. En cualquier caso, sea cual sea la
finalidad para la que se obtiene un indicador sinttico, su obtencin
no debe constituir un fin en si mismo sino una herramienta que
facilite la decisin.
Desde un punto de vista tcnico, la construccin de un IS implica
establecer un procedimiento matemtico para agregar un conjunto de
indicadores individuales, a los que se suele referir como sub-
indicadores, para medir fenmenos multidimensionales que no podran
representarse a travs de una nica medida

El procedimiento de agregacin de informacin para la construccin de

indicadores sintticos supone, implcitamente, la ejecucin de un conjunto
de acciones por parte del analista. Es decir, para la formulacin de un
indicador sinttico el analista debe adoptar una serie de decisiones
subjetivas que pueden determinar en cierta medida los resultados
obtenidos. La eleccin de los indicadores de partida, la forma de
agruparlos, el uso o no de un mtodo de normalizacin de los datos, la
eleccin de dicho mtodo o la eleccin del esquema de ponderaciones
constituyen aspectos subjetivos aportados por el analista
Para que el indicador sinttico cumpla este propsito, la metodologa
empleada para su obtencin deber cumplir los siguientes requisitos:

Minimizar la cantidad de informacin perdida al realizar la agregacin, de

forma que el indicador sinttico sea una medida multidimensional lo ms
completa posible.

No permitir la compensacin total entre unos indicadores iniciales y otros, de

manera que una unidad que presente un mal resultado en algunas de las
dimensiones estratgicas no pueda ser compensado por un buen resultado
en otro. As, buscamos que el indicador sinttico ofrezca una mejor
evaluacin para aquellas unidades que presenten una situacin equilibrada
en todos los aspectos evaluados por el sistema inicial.

Reducir la subjetividad asociada al indicador sinttico reduciendo al mnimo el

papel del analista, de forma que sus decisiones influyan lo menos posible
sobre los resultados finales.

Permitir la discriminacin total entre las alternativas consideradas, reduciendo

al mnimo el nmero de empates entre ellas.
PASOS PARA ELABORAR UN NDICE SINTTICO:

1. Seleccin de un conjunto de indicadores parciales representativos de la

macro magnitud elegida.

2. Anlisis de la congruencia entre cada indicador parcial y la macro

magnitud, con el fin de seleccionar aquellos que mejor representen la
evolucin de la misma.

Este anlisis debe llevarse a cabo de tres formas distintas:

estudio de los grficos de la variable macro junto con cada uno de los
indicadores parciales para analizar si presentan la misma evolucin;

clculo de los coeficientes de correlacin de la macro magnitud con cada

uno de los indicadores parciales y,

las correlaciones cruzadas entre todos los indicadores parciales para

evitar la seleccin de indicadores que representen el mismo concepto.
3. Con base en los criterios anteriormente expuestos, una vez seleccionados
los indicadores que van a formar parte del indicador sinttico, se analiza la
problemtica relativa a la ponderacin y agregacin de los mismos en un nico
indicador. Esta ltima se puede llevar a cabo de dos formas:

Una, la utilizacin de una metodologa basada en el concepto de distancia,

obteniendo de esta forma un indicador de tipo cualitativo. Se define la
distancia como la diferencia cuadrtica entre la situacin o estado de un
indicador con respecto al mismo tomado como referencia. Para cada
indicador parcial se determina un valor base de referencia, que puede ser
el valor mayor, el medio, el menor, y de acuerdo con este valor fijado, se
calcula la distancia.

La otra forma es utilizar el mtodo Stepwise, basado en la seleccin

automtica de indicadores parciales y cuyo resultado es un indicador
sinttico cuantitativo. Este mtodo consiste en una seleccin de variables
en un modelo de regresin mltiple, mezcla a su vez de otros dos mtodos:
Forward Selection y Backward Elimination.

4. La siguiente etapa consiste en estudiar la congruencia entre el indicador

compuesto y la macro magnitud, con los mismos mtodos utilizados para
seleccionar los indicadores que conforman el mismo (Daz; Prez 2003).
Qu es el ndice de Pobreza Multidimensional?

El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica mltiples carencias a

nivel de los hogares y las personas en los mbitos de la salud, la educacin y el
nivel de vida.

Utiliza microdatos de encuestas de hogares, y, al contrario que el ndice de

Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, todos los indicadores
necesarios para calcularlo deben extraerse de la misma encuesta. Cada
miembro de una familia es clasificado como pobre o no pobre en funcin del
nmero de carencias que experimente su hogar. Estos datos se agregan (por
ejemplo a nivel nacional) para conformar el indicador de la pobreza
multidimensional.

http://hdr.undp.org/es/content/indice-de-pobreza-multidimensional-ipm
http://hdr.undp.org/es/faq-page/multidimensional-poverty-index-mpi#t295n2515
El IPM refleja tanto la prevalencia de las carencias multidimensionales como su
intensidad, es decir, cuntas carencias sufren las personas al mismo tiempo. Tambin
se puede utilizar para hacerse una idea general del nmero de personas que viven en
la pobreza, y permite realizar comparaciones tanto entre los niveles nacional, regional y
mundial como dentro de los pases, comparando grupos tnicos, zonas rurales o
urbanas, as como otras caractersticas relevantes de los hogares y las comunidades.
El IPM ofrece un valioso complemento a las herramientas de medicin de la pobreza
basadas en los ingresos.

En el Informe sobre Desarrollo Humano de 2015 se presentan estimaciones para 101

pases en desarrollo que, en total, suman 5.000 millones de personas (el 75% de la
poblacin mundial). De los pases analizados, aproximadamente 1.500 millones de
personas, es decir, el 29% de su poblacin total, vivieron en situacin de pobreza
multidimensional entre 2005 y 2014. No hemos podido incluir otros pases por falta de
datos. No haba datos comparables disponibles sobre cada indicador para otros pases
en desarrollo. Tambin se decidi no usar datos de encuestas realizadas antes de
2005.
Qu mide el IPM?

El IPM identifica el conjunto de carencias a nivel de los hogares en las tres

dimensiones del ndice de Desarrollo Humano (salud, educacin y nivel de
vida) y refleja la proporcin de personas pobres y el nmero promedio de
carencias que cada persona pobre sufre al mismo tiempo

Segn se afirma, el IPM mide la pobreza severa. Es distinta de la

pobreza extrema?

El IPM refleja las carencias graves que las personas sufren al mismo tiempo.
Hemos descrito el IPM como un indicador de la pobreza severa porque refleja
un conjunto de carencias en necesidades bsicas que se sobreponen en un
mismo hogar y tambin para evitar confusiones con el indicador de la pobreza
extrema utilizado por el Banco Mundial, que refleja a quienes viven con menos
de 1,90 dlares al da (segn la paridad del poder adquisitivo en dlares de
2011).
Cmo interpretar los distintos valores que presentan los resultados del
IPM?

El IPM constituye un conjunto de indicadores de pobreza que se explican a

continuacin.

Incidencia de la pobreza multidimensional: proporcin de personas pobres

segn el IPM (que sufren carencias en por lo menos un tercio de los indicadores
ponderados).

Intensidad media de la pobreza: cantidad promedio de carencias simultneas

que sufren las personas pobres.

Valor del IPM: resume la informacin sobre las mltiples carencias en una nica
cifra, que se obtiene de multiplicar la incidencia de la pobreza por la intensidad
media de la pobreza.

Estos indicadores pueden aislarse para mostrar la composicin de la pobreza

tanto entre los niveles nacional, regional y mundial como dentro de los pases,
comparando grupos tnicos, zonas rurales o urbanas, as como otras
caractersticas relevantes de los hogares y las comunidades.
Qu hace que un hogar sea multidimensionalmente pobre?

Una sola carencia podra no suponer que se viva en la pobreza. El IPM

requiere que un hogar sufra carencias en varios indicadores de forma
simultnea.

Una persona es multidimensionalmente pobre cuando su hogar tiene

carencias en una tercera parte o ms de los indicadores ponderados.

Una persona vive en situacin cercana a la pobreza multidimensional si su

hogar presenta carencias en una quinta parte o ms, pero en menos de una
tercera parte de los indicadores ponderados.

Una persona se considera en pobreza multidimensional extrema, si su hogar

sufre carencias en al menos la mitad de los indicadores ponderados.
INFORMACIN GENERAL

IDENTIFICACIN

PAS
Colombia

TTULO
ndice de Pobreza Multidimensional - IPM- 2015

TIPO DE ESTUDIO
Estudio de medicin de las condiciones de vida

ANTECEDENTES DE LA OPERACIN ESTADSTICA

ANTECEDENTES

El IPM surge como respuesta a la necesidad de contar con una medida de

pobreza con el propsito de hacer diseo y seguimiento a la poltica pblica.

As mismo, la posibilidad de realizar un anlisis profundo de mltiples

dimensiones de la pobreza diferente al ingreso, hizo del IPM un instrumento til
para reflejar las privaciones que debe enfrentar un hogar en Colombia, y por
ende ideal para el seguimiento de la poltica pblica.
Fue inicialmente construido por el DNP considerando la metodologa de Alkire y
Foster (2007), cuyas principales ventajas radican en: es un indicador de
incidencia, brecha y severidad: cumple con las propiedades axiomticas
deseables en una medida de pobreza establecidas por Amartya Sen (1976,
1979); permite hacer un seguimiento de poltica pblica puesto que la
definicin de las variables determinan el responsable de su cumplimiento, y
se constituye en un instrumento que permite la focalizacin de la poltica en
grupos poblaciones con mltiples carencias, exaltando su utilidad en la medida
en que permite suplir las carencias a las que se enfrentan los ms necesitados.

El clculo del IPM para Colombia requiri la definicin de variables para su

clculo, ponderaciones de las mismas y la delimitacin de un umbral, que
determine si un hogar(2) se encuentra en condiciones de pobreza. La eleccin
de las variables estuvo ligada a su disposicin en la ECV (Encuesta de Calidad de
Vida) y a su relacin directa con la poltica social del Gobierno Nacional, entre
otras(3). Esta ltima de importancia suprema si se tiene en cuenta que al conocer
las carencias de la poblacin en condiciones de pobreza se puede ejecutar poltica
pblica localizada y adems hacer un seguimiento a las metas establecidas al
respecto
2. Dado que el hogar se constituye en la unidad de anlisis, si al menos un individuo miembro del hogar se
encuentra privado en alguna condicin, todos los miembros del hogar lo estarn.

3. Ver Angulo, Roberto, Daz, Yadira y Renata Pardo (2011). ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia
(IPM-Colombia) 1997-2010, Archivos de Economa N 382, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot,
Colombia. pp 14-21.
REFERENCIAS INTERNACIONALES

Existen experiencias en la aplicacin de la metodologa multidimensional de la

pobreza, pero como ya se ha mencionado esta fue una iniciativa desarrollada en
2007 por Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI).

El ejercicio ha sido adaptado en los siguientes pases: Colombia, Mxico, China,

Brasil, Bhutan, El Salvador y Malasia.

El caso mexicano es el ms conocido y adopta la siguiente definicin de pobreza

multidimensional: una persona se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno
de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades.

Las variables usadas en el clculo son definidas como:

Carencia por rezago educativo,

Carencia de acceso a los servicios de salud,
Carencia de acceso a la seguridad social,
Carencia por la calidad y espacios de la vivienda,
Carencia por servicios bsicos en la vivienda, y
Carencia de acceso a la alimentacin.
Se procede a construir un matriz de 1 o 0, donde el 1 representa privacin y 0
no privacin.

En la matriz las filas representan los hogares y las columnas las 15 variables
evaluadas en este caso.

Una vez construida la matriz de privaciones por hogar se procede a construir

la variable IPM al realizar una suma ponderada de la matriz.

Finalmente, un hogar se cataloga como pobre, segn IPM, si el ndice

ponderado es superior o igual a (5/15), un tercio de la variables consideradas.
COBERTURA GEOGRFICA

Regiones

1. Atlntica

2. Oriental

3. Central

4. Bogot

5. Antioquia

6. Valle del Cauca

7. Pacfica (sin Valle del Cauca)

La Encuesta Nacional de Calidad de Vida tiene cobertura nacional que permite

obtener resultados por zona urbana y rural y grandes regiones.
DESCRIPCIN DE VARIABLES

Nombre del conjunto

Descripcin Variables
de datos

Esta base contiene las variables

personas_2015 necesarias para el clculo del ndice 27
de pobreza multidimensional

Esta base contiene las variables

viviendas_2015 necesarias para el clculo del ndice 8
de pobreza multidimensional

Esta base contiene las variables

hogares_2015 necesarias para el clculo del ndice 28
de pobreza multidimensional