Sie sind auf Seite 1von 124

TA B L A D E C O N T E N I D O

1 PRESENTACIN 11
2 BASE LEGAL 12
3 RACIONALIDAD E IMPORTANCIA DE LA POLTICA DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA 14
3.1 Evidencia de pases ms avanzados 16
3.1.1 Importancia de la generacin de conocimiento 20
3.1.2 Importancia de la formacin de capital humano en CTI 21
3.1.3 Importancia de la infraestructura tecnolgica 22
4 PROBLEMTICA DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
TECNOLGICA EN EL PER 26
4.1 Resultados de investigacin y desarrollo tecnolgico
no responden a las necesidades del pas. 27
4.2 Insuficientes incentivos para CTI 27
4.3 Insuficiente masa crtica de investigadores y recursos humanos calificados 28
4.4 Bajos niveles de calidad de los centros y laboratorios de investigacin 30
4.5 Insuficiente informacin sobre las condiciones del SINACYT 31
4.6 Deficiente institucionalidad y gobernanza del SINACYT 33
5 POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI 36
5.1 Alineamiento con la poltica nacional y sectorial 37
5.2 Definicin y alcance de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 37
5.3 Principios de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 39
5.4 Objetivos de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 39

ANEXO
1 Situacin socioeconmica del Per 52
2 Caracterizacin del sector productivo peruano. 65
3 Recursos humanos para la ciencia, tecnologa e innovacin. 84
3.1 Disponibilidad de recursos humanos para CTeI 84
4 Situacin de los centros de investigacin y su relacin con el sector productivo. 94
5 Disponibilidad, calidad y uso de la informacin en el SINACYT. 102
6 Incentivos para la innovacin 106
7 La gobernanza del SINACYT 108
POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI

1a edicin, julio 2016

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-09713

PRESIDENTE DEL CONCYTEC

PhD. Gisella Orjeda Fernndez

CONSEJO DIRECTIVO

Javier Humberto Roca Fabin


Representante del Ministerio de Economa y Finanzas

Luis Campos Baca


Representante de los Institutos Pblicos de Investigacin

Eduardo Balln Echegaray


Representante de los Gobiernos Regionales

Silvia Yesenia Solis Iparraguirre


Representante del INDECOPI

Antonio Ramrez-Gastn Wicht


Representante de la Sociedad Nacional de Industrias

Peter Bernhard Anders Moores


Representante de Perucmaras

Adolfo Guillermo Glvez Villacorta


Representante de la CONFIEP

Juan Martn Rodrguez Rodrguez


Representante de las Universidades Pblicas

Abraham Vaisberg Wollach


Representante de las Universidades Privadas

Ronald Francisco Woodman Pollitt


Representante de la Academia Nacional de Ciencias

Elka Popjordanova Profirova


Representante de las Pequeas y Medianas Empresas

Impresin
Bio Partners SAC
RUC: 20524448379
Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco

Tiraje 1000 ejemplares

Queda permitida su reproduccin, traduccin y comunicacin


pblica total o parcial, siempre que se cite la fuente.

CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA (CONCYTEC)

Grimaldo del Solar 346 - Miraflores


Telfono 399-0030
www.concytec.gob.pe
10
POLTICA NACIONAL 2016-2021
11
POLTICA NACIONAL 2016-2021

P R E S E N TA C I N

La importancia de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (CTI) en la competitividad de los pases


es reconocida a nivel mundial, siendo promovida por diversos pases e instituciones internacionales
(OCDE, ONU, UNESCO, entre otros) como un medio para alcanzar un crecimiento econmico sostenible.
Sin embargo, la contribucin de la CTI va ms all de este aspecto constituyndose como una herramienta
vital para lograr el desarrollo humano.

Las externalidades producidas por la CTI en la economa y la sociedad permiten una mayor acumulacin
de riqueza que los pases pueden luego distribuir en educacin, salud y vivienda, etc., as como adelantos
tecnolgicos que permiten la reduccin de enfermedades, mejoras en la educacin, reduccin de impacto
en el medioambiente, entre otros.

Para lograr que la CTI contribuya a generar un mayor bienestar para todos los peruanos y que se cumplan
con los objetivos del pas, es necesario contar con un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica que funcione eficientemente; es decir, uno en el que los actores pblicos y privados, ya sean
universidades, empresas, entidades de gobiernos u etc., se articulen y coordinen de tal manera que
desarrollen, adopten, y difundan innovaciones.

El diagnstico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica muestra un sistema
dbil e ineficiente. En ese sentido, es necesario promover el fortalecimiento del capital humano para
la CTI, promover la generacin de conocimiento y que su aplicacin posibilite el cumplimiento de las
demandas sociales, econmicas y ambientales; mejorar y fortalecer las capacidades de investigacin;
permitir el desarrollo y transferencia tecnolgica de los centros de investigacin; promover incentivos
para la innovacin y emprendimiento; y mejorar la institucionalidad de la CTI en el Per.

La apuesta de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica como motor para el desarrollo del Per,
orienta la elaboracin de esta Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y
justifica una participacin estatal que coordine y agrupe las distintas acciones que realizan todos los
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
12
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2
BASE LEGAL

Ley N28303 - Ley Marco de Ciencia, Innovacin Ciencia y Tecnologa (FOMITEC).


Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Ley N 28613 - Ley del Consejo Nacional de
Decreto Supremo N032-2007-ED - Texto Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, (CONCYTEC).
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Decreto Supremo N026-2014-PCM -
Decreto Supremo N020-2010-ED - Reglamento de Organizacin y Funciones del
Reglamento del Texto nico Ordenado de Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
la Ley N28303, Ley del Marco de Ciencia, Innovacin Tecnolgica.
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Decreto Supremo N067-2012-PCM -
Decreto Supremo N 001-2006-ED - Plan Adscriben el Consejo Nacional de Ciencia,
Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
e Innovacin para la Competitividad y el (CONCYTEC) a la Presidencia del Consejo de
Desarrollo Humano PNCTI 2006 - 2021. Ministros - PCM.

Ley N 28673 - Declara la primera semana Resolucin Ministerial N 146-2012-PCM


de noviembre de cada ao como Semana modificada por las Resoluciones Ministeriales
de la Promocin y Desarrollo Cientfico y N 236-2012-PCM y 302-2012-PCM -
Tecnolgico del Pas. Constituye la comisin sectorial de naturaleza
temporal, con el objeto de estudiar, evaluar
Ley N 30035 - Regula el Repositorio Nacional
y analizar la estructura, funcionamiento y
Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
reorganizacin del CONCYTEC.
de acceso abierto.
Ley N 30309, Ley que promueve la
Ley N 29904 - Ley de promocin de la Banda
Investigacin Cientfica, Desarrollo
Ancha y Construccin de la Red Dorsal
Tecnolgico e Innovacin Tecnolgica.
Nacional de Fibra ptica.

Ley N 30056 - Aprueba modificaciones a la


Ley del Impuesto a la Renta.

Ley N 30008 - Crea la Distincin al Mrito


Santiago Antnez de Mayolo Gomero
de Reconocimiento al Investigador que
contribuye al Desarrollo de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin Tecnolgica.

Vigsima Cuarta Disposicin Complementaria


Final, Ley N 29951, Ley de Presupuesto para
el periodo 2013 - Crea el Fondo Marco para la
13
POLTICA NACIONAL 2016-2021
14
POLTICA NACIONAL 2016-2021

3
RACIONALIDAD E IMPORTANCIA DE LA POLTICA DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA

En la actualidad hay pleno consenso de que la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (CTI) tiene un
impacto positivo sobre las tasas de crecimiento econmico. Diferentes modelos de crecimiento endgeno
predicen que hay una relacin positiva entre diversos indicadores de CTI y las tasas de crecimiento econmico.
Dentro de estos indicadores, la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los ms emblemticos,
ya que indica el esfuerzo que hacen los pases para generar, en forma sistemtica, nuevo conocimiento en la
economa1. Asimismo, el impacto de la CTI y la generacin de conocimiento en la sociedad es mucho mayor
que en el sector privado, siendo la tasa de retorno social mayor que la tasa de retorno privada, llegando en
algunos casos a superar el 100% (Tabla 1). Es decir, el beneficio que brinda a la sociedad el desarrollar e
impulsar la CTI es mayor que el beneficio privado que se obtiene de ella.

Tabla 1: Estimados de retorno privado y social de la inversin en la generacin


de conocimiento por medio de la I+D

Tasa Privada Tasa Social


Estudios
de Retorno % de Retorno %
Terleckyi (1974) 27 48 - 78
Mansfield (1977) 25 56
Sveikauskas (1981) 20 - 30 50
Scherer (1982, 1984) 29 - 43 64 - 147
Mohnen y Lepine (1988) 56 28
Bernstein y Nadiri (1988) 9 - 27 10 - 160
Goto y Suzuki (1989) 26 80
Bernstein y Nadiri (1991) 14 - 28 20 - 110
Nadiri (1993) 20 - 30 50

Fuente: Salter, A. Y Martin, B. (2000) The economic benefits of public funded basic research

El aporte de la CTI va ms all del aspecto econmico convirtindose en eje fundamental para lograr el
desarrollo humano. Es as que el Informe sobre el Desarrollo Humano2 pone en relieve el papel de la CTI en
el desarrollo de las capacidades humanas, entendidas estas como la prolongacin de una vida saludable
potenciar la adquisicin de conocimiento y promover la creatividad; disfrutar de un nivel de vida decoroso; y
participar en la vida poltica, econmica y social del pas. La promocin y desarrollo de la CTI puede contribuir
al logro de estos objetivos de la siguiente manera:

1. Ver: Romer, P. (1990). Endogenous technological change, The Journal of Political Economy, Vol. 98, No. 5, pp. 71-102; Grossman, G. y E. Helpman (1991) Innovation and
Growth in the Global Economy. Cambridge: MIT Press, 1991; Aghion y Howitt (1992) A model of growth through creative destruction, Econometrica, Vol. 60, No. 2, pp.
323-351; y, Aghion, P. y Howitt, P. (1998) Endogenous Growth Theory. Cambridge, MA: MIT Press.
2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano PNUD- (2001). Informe sobre el Desarrollo Humano: Poner el Adelanto Tecnolgico al Servicio del Desarrollo
Humano. Disponible en http://goo.gl/BNYvnu
15
POLTICA NACIONAL 2016-2021

a. La introduccin y promocin de la innovacin tcnicas de cultivo, tecnologa de riego, etc.)


tecnolgica (cambio tecnolgico) aporta energa (energa elica, paneles solares, energa
al desarrollo humano el aumento de la nuclear, etc.), comunicaciones (Internet,
productividad y al crecimiento econmico del tecnologa inalmbrica, Big data, etc.), entre
pas, lo que a su vez genera mayores recursos otros.
para la inversin en educacin, salud,
comunicaciones y empleo, posibilitando el As como la CTI contribuye al desarrollo
desarrollo de las capacidades humanas. humano y al bienestar de la sociedad, este
contribuye a la CTI a travs de la generacin
de conocimiento y la creatividad, insumos
b. Las externalidades positivas generadas por la bsicos para hacer posible la innovacin y
CTI otorgan beneficios directos a la sociedad el aumento de los recursos econmicos que
a travz del desarrollo de tecnologas en podrn reinvertirse en CTI, asegurando el
sectores como la medicina (medicamentos, circulo virtuoso CTI-desarrollo humano. (ver
tcnicas quirrgicas, pruebas diagnsticas, Grfico N01).
etc.), agricultura (mejoramiento de semillas,

Grfico N01: Contribucin de la CTI al Desarrollo Humano



DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS

Vivir una vida larga y saludable


Adquirir conocimientos y crear
Disfrutar un nivel de vida decoroso
Participar en la vida social, econmica y poltica de una comunidad

Recursos para la educacin,


salud, comunicaciones, empleo.

Conocimiento y Adelantos de la medicina,


creatividad Crecimiento econmico comunicaciones,
agricultura,
energa, otros.
Recursos para el Aumento de la
desarrollo tecnolgico productividad

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Fuente: Adaptado de PNUD (2001). Informe sobre Desarrollo Humano: Poner el Adelanto Tecnolgico al Servicio del Desarrollo Humano.
16
POLTICA NACIONAL 2016-2021

La CTI debe ser entendida como el medio fundamental para alcanzar el desarrollo humano y bienestar de la
poblacin y no como un fin en s mismo, justificando la participacin del Estado a travz de polticas pblicas
de apoyo a la CTI que posibiliten la implementacin de medidas conducentes a la reduccin de riesgos
y costos en las actividades de CTI, promoviendo la participacin del sector privado. Estas intervenciones
deben ser acompasadas con polticas orientadas a mejorar, en nmero y calidad, los factores que intervienen
en dichas actividades, como el capital humano y la infraestructura cientfica-tecnolgica, entre otros.

3.1 Evidencia de pases I+D+I y transferencia tecnolgica; brindar incentivos


para la innovacin, tanto econmicos como
ms avanzados culturales; dotar de un adecuado sistema normativo
La experiencia internacional encaminada al desarrollo y de informacin que permitan evaluar y regular
constata la existencia de estrategias impulsadas adecuadamente el sistema de CTI; y una adecuada
por polticas pblicas orientadas a promover la gobernanza. Todos estos factores, en conjunto, son
inversin en I+D3. As, tenemos que pases que han importantes en las diversas etapas de desarrollo de
experimentado tasas de crecimiento altas durante los pases.
el periodo 1960 - 2001, tambin incrementaron
la inversin en I+D durante las dcadas de 1960 a Las actividades indicadas lneas arriba han
1990. En este contexto, por ejemplo, Corea del Sur demostrado las distintas estrategias seguidas
experiment una tasa de crecimiento anual de 6.46% en pos del desarrollo, y que varan dependiendo
durante casi 40 aos y aument su nivel de inversin del pas y el contexto socio econmico y cultural
en I+D desde menos de 0.5% de su PBI en los aos del mismo. As, tenemos que pases como Japn
60 a casi 2.5% en los 904. Asimismo, Corea registr basaron su estrategia en la imitacin de tecnologas
un considerable aumento en su ndice de desarrollo por medio de la ingeniera reversa, al mismo tiempo
humano5, pasando del puesto 45 en el ao 1980 al que implementaron polticas proteccionistas. Por su
puesto 15 en el ao 2013. parte, la experiencia coreana consisti, en un primer
momento, en promover la transferencia tecnolgica
La experiencia internacional tambin pone en va la atraccin de inversin extranjera directa y la
evidencia que, para desarrollar la CTI en un pas, es generacin de vnculos entre empresas locales y
necesario incluir otras actividades que acompaen a extranjeras, para luego pasar a una estrategia basada
la I+D. tales como, incorporar tecnologa a travs de en la creacin e innovacin que estuvo a cargo de
la compra de equipos y bienes de capital y promover empresas locales.
la transferencia tecnolgica mediante el pago de
licencias o de servicios de asistencia tcnica; contar Al igual que la I+D, que requiere de capital humano
con un sistema educativo de calidad tanto en nivel calificado, infraestructura, institucionalidad y
bsico como a nivel tcnico y universitario que provea financiamiento adecuado para el desarrollo de
de una masa crtica de investigadores y tcnicos sus actividades, otras actividades de CTI tambin
altamente calificados que puedan atender las precisan de los mismos elementos habilitantes. Por
demandas de conocimiento y tecnologa en aspectos ejemplo, los esfuerzos coreanos para la difusin de
sociales, econmicos y ambientales; fomentar una tecnologa importada incluyeron el establecimiento de
adecuada vinculacin universidad - empresa que agentes especializados como empresas proveedoras
posibilite la elaboracin en conjunto de proyectos de de equipos, de servicios de ingeniera y de institutos

3. En cuanto a ver a la I+D como inversin, Parham (2007) seala que, la actividad de I+D es una inversin en acumulacin de conocimiento y en el desarrollo de tecnologas [Sin
embargo], los activos correspondientes son intangibles cuyos valores son no observables (pag. 6). En ese sentido, Fraumeni y Okubo (2005) sealan que las consecuencias
de no considerar a la I+D como una inversin subestiman su contribucin al ahorro nacional, al stock de conocimiento nacional y a la economa en general. Lo que ha llevado
a la propuesta de preparar unas cuentas satlites de I+D, que se incluiran en las cuentas nacionales. Esta propuesta, adems ha derivado en metodologas para capitalizar
la I+D, aunque todava se tienen problemas metodolgicos como son el tratamiento de la tasa de depreciacin, el set de precios a tomar como referencia, la medida de la
inversin en I+D por parte de las empresas, entre otros.
4. Ver: Fagerberg, J. y Godinho, M. (2003). Innovation and catching-up, Workshop The many guises of innovation: what we have learnt and where we are heading, Ottawa,
Octubre 23 y 24.
5. El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno.
17
POLTICA NACIONAL 2016-2021

pblicos de investigacin. Asimismo, incluy una


legislacin promotora para los servicios de ingeniera
locales, que adjudicaba los proyectos de ingeniera a
consorcios formados por una participacin mayoritaria
de empresas coreanas con una participacin menor
de socios extranjeros. Estos esfuerzos iniciados
en la dcada de los 60s, se consolidaron 20 aos
despus con una densa red de instituciones pblicas,
privadas y sin fines de lucro dirigida a la promocin
de tecnologas6.

Tanto Japn como Corea tuvieron polticas para la


generacin de conocimiento, desarrollo del capital
humano e infraestructura cientfica acompandolas
de incentivos para la innovacin, la creacin de
un sistema de informacin y monitoreo de las
actividades de CTI a nivel nacional, y de una adecuada
gobernanza. Ello pese a contar con un sistema
de innovacin (SI) que no estaba muy desarrollado
o donde los actores del sistema centraban sus
actividades en la imitacin y adaptacin tecnolgica7.
El impacto de las polticas orientadas a la generacin
de conocimiento, capital humano y fortalecimiento
de la infraestructura tecnolgica tiene un efecto en
el corto, mediano y largo plazo, dependiendo de los
actores y las capacidades que tengan.

6. Ver: Kim, L. (1997). Imitation to Innovation: the dynamics of Korean technological learning. Cambridge: Harvard Business School Press.
7. El Sistema Nacional de Innovacin se puede definir como la red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican
y difunden nuevas tecnologas. El elemento primordial de los sistemas de innovacin es la interrelacin, articulacin y coordinacin entre sus componentes. Ver: Freeman, C.
(1987). Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, London. Frances Pinter.
18
POLTICA NACIONAL 2016-2021

La experiencia china: En trminos de formacin de


capital humano, China empez a enviar a estudiantes al extranjero,
empezando con 870 estudiantes el ao 1978, y registrando una cifra
de ms de 130 000 estudiantes para el ao 2006. Esta medida fue
acompaada del aumento en el presupuesto y acceso a la educacin,
lo que posibilit quintuplicar el nmero de estudiantes, que pasaron
de 1 milln en 1997 a 5.5 millones en el 2007. Asimismo, China ha
replicado el esquema de universidades altamente rankeadas (Ivy
League), hasta el punto que actualmente cuenta con 9 universidades
del ms alto nivel (C9). En cuanto a la inversin en CTI, China ha crecido
sustancialmente, mostrando un aporte considerable al desarrollo
cientfico y tecnolgico. Su inversin en I+D sobre el PBI, para el
periodo 1995-2008, creci en 855%, llegando alcanzar un porcentaje
de 1.8% para el ao 2011. Las caractersticas de la inversin en CTI
China hoy siguen el patrn de los pases desarrollados con un 63% de
inversin por parte de las empresas, 26% por parte de los institutos
de investigacin, y 11% por parte de la academia. El resultado de la
inversin sostenida en CTI hace que el PBI per cpita de China haya
pasado de 1490 dlares el ao 2004 a 5720 dlares el ao 2012. As
mismo, la esperanza de vida aument de 73.8 aos a 75.2 aos, en
el periodo antes mencionado (Ver: Battelle (2010). 2011 Global R&D
Forecast, R&D Magazine, pp. 1-34)

La experiencia finlandesa: Finlandia es otro ejemplo


de cmo un pas puede alcanzar altos niveles de desarrollo basado
en una estrategia de inversin en CTI, destacndose por tener los
niveles ms altos de inversin en I+D a nivel mundial. Para el ao
1997, la inversin en I+D alcanzaba el 2.7% del PBI, aumentando
paulatinamente hasta alcanzar 3.8% en el 2011. Los altos niveles
de inversin en I+D en Finlandia, al igual que China, se distribuyen
actualmente siguiendo el patrn de los pases desarrollados, en los
que la mayor parte de la I+D es ejecutada por las empresas, 74%
en el 2008, y en menor proporcin por las universidades, 17% y el
gobierno, 8%.

En un contexto de ms largo plazo, Finlandia se ha caracterizado por


cambiar sustancialmente su especializacin econmica, pasando
de ser un pas con predominio de industrias primarias (i.e. pulpa de
papel, minera, etc.) a convertirse en un pas especializado en TICs
y servicios tecnolgicos. El PBI per capita finlands paso de 19
600 dlares el ao 1994 a 46 590 dlares el ao 2012, as mismo, la
esperanza de vida paso de 76 a 81 aos en el periodo mencionado
anteriormente (Ver: Technopolis (2011). Research support to the
Fagerberg Committee Volume 2. Brighton: Technopolis Group Ltd).
19
POLTICA NACIONAL 2016-2021
20
POLTICA NACIONAL 2016-2021

3.1.1 Importancia de investigacin contribuye al crecimiento econmico


son los siguientes:
la generacin de
Incremento del stock de conocimiento, que
conocimiento permite expandir la informacin cientfica
A partir de los estudios pioneros de Solow, a travs y tecnolgica para el uso de las empresas
de los cuales se puso en evidencia que un alto y sociedad en general, promoviendo de
porcentaje (ms de 87%) del crecimiento econmico esta manera el desarrollo de actividades
de los EEUU no se explicaba por el aumento de los tecnolgicas.
factores capital y trabajo, la literatura econmica puso
la atencin en el papel que juega el conocimiento Entrenamiento de graduados e investigadores,
en el crecimiento. Es as que la inversin en I+D, promoviendo el flujo de capital humano
se constituye como el principal indicador para calificado al sector productivo, as como a las
explicar el efecto positivo del cambio tecnolgico universidades e institutos de investigacin.
en el crecimiento de la productividad total. Griliches
Creacin de nuevos instrumentos y
(1998) valid empricamente el rol fundamental del
metodologas cientficas, debido a que las
stock de conocimiento (I+D) y las externalidades
actividades de investigacin requieren de
que genera sobre la productividad, demostrando
instrumentacin y metodologas especiales
que la inversin en I+D es la fuente principal de
que permitan profundizar la generacin de
crecimiento de la productividad. Asimismo, sostiene
conocimiento, impulsando el desarrollo de
que el cambio tecnolgico puede explicarse , entre
tecnologas para este fin.
otros, por los siguientes factores: i) La difusin del
nuevo conocimiento a travs de la capacitacin y
Creacin de redes y estmulo a la interaccin
adopcin de tecnologas de vanguardia; ii) las nuevas
social.
tecnologas, insumos y productos que expanden la
frontera de posibilidades de produccin, producto Incremento de la capacidad cientfica
del esfuerzo consciente de cientficos, ingenieros, y tecnolgica para resolver problemas
empresarios, etc., y iii) la produccin de nuevos especficos de un sector de la industria.
conocimientos econmicamente valiosos que
depende de los inventos e innovaciones generados Creacin de nuevas empresas, bsicamente
en universidades y otras instituciones, de manera empresas de base tecnolgica como
local y en el exterior8. Por su parte, Guellec y Van resultado de la investigacin11.
Pottelsberghe (2001)9, al estimar la tasa de retorno
de las inversiones en I+D encontraron que i) 1% ms
La generacin del conocimiento por medio de la I+D
de inversin privada en I+D genera un incremento de
produce externalidades positivas en la sociedad,
0,13% en la productividad total de los factores; ii) 1%
ya sea por el uso directo de tecnologas tales como
ms de inversin pblica en I+D genera un incremento
como el Internet, que ha permitido vencer barreras
de 0,17 % en la productividad total de los factores;
geogrficas y aumentar la comunicacin entre
iii) la tasa social de retorno de la I+D es mayor que
las personas, o por los nuevos procedimientos
la tasa de retorno privada, lo cual es atribuido a las
diagnsticos, que permiten detectar enfermedades
fuertes externalidades que genera el conocimiento10.
en una etapa temprana. Tambin en el campo de las
Asimismo, Salter y Martin (2001) afirman que ciencias sociales, la investigacin genera el tipo de
los principales medios a travs de los cuales la conocimiento que pone en valor a las tecnologas y

8. Ver: Griliches, Z. (1998). R&D and Productivity: The econometric evidence. pp. 1-2.
9. Guellec, D. y Pottelsberghe. B. (2001), R&D and Productivity Growth: Panel Data Analysis of 16 OECD Countries, OECD Science, Technology and Industry Working Papers,
2001/3, OECD Publishing. doi: 10.1787/652870318341.
10. Ver Audretsch et al, 2002
11. Ver: Salter, A. y Martin, B. (2001). The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
12. Ver: Pavitt, K. (1991). What Makes Basic Research Economically Useful?, Research Policy, 20, 109- 119.
13. Ver: Salter, A. y Martin, B. (2001). The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
14. Ver: OECD (2000). Mobilizing Human Resources for Innovation, OECD Publishing; Pilat, D. (2001). Productivity Growth in the OECD area, some recent findings, OECD y
OECD. (2009). Workforce Skills and Innovation - An overview of major themes in the literature, OECD Publishing.
21
POLTICA NACIONAL 2016-2021

costumbres de las culturas que se asientan en nuestro una tasa de crecimiento de 9.8%, de los cuales el
pas. capital humano contribuy con 46.4%, el capital
fsico con 35.31% y la PTF (Productividad total de los
factores16) con el 18.15%. En el periodo 2003-2008, la
Debido a los amplios beneficios de la generacin contribucin del capital humano y fsico al crecimiento
de conocimiento sobre la productividad, as como aument a 58.6% y 48.0%, respectivamente,
las externalidades positivas que genera, se hace mientras que la PTF tuvo una contribucin negativa
necesario su financiamiento constante sin importar la de -6.68%17.
etapa de desarrollo en la que se encuentre un pas. De
esta manera, un pas en desarrollo como el nuestro
Por otro lado, y teniendo en cuenta la estrategia
se beneficiar de la inversin en conocimiento, tanto
de desarrollo tecnolgico basada en la absorcin
por la generacin de capacidades para absorber el
y difusin tecnolgica seguida por los pases
conocimiento generado en un pas ms desarrollado
asiticos18, Wha (2001) seala que el capital humano
como por la generacin de capacidades para
potencia las actividades de absorcin y difusin
desarrollarlo en el mediano plazo.
tecnolgica, contribuyendo a disminuir las brechas
tecnolgicas entre pases desarrollados y en vas
de desarrollo. Especficamente, muestra una fuerte
3.1.2 Importancia de la relacin entre capital humano e inversin extranjera
directa, sosteniendo que, para que esta sea
formacin de capital
aprovechada, es necesario contar con un mnimo de
humano en CTI capacidades en el capital humano, el cual permitir
una eficiente transferencia de tecnologa19. En ese
Los estudios elaborados por Pavitt (1991)12 y Salter sentido, se hace necesario contar con una masa
y Martin (2001)13 concluyen que los profesionales crtica de investigadores y tcnicos calificados,
graduados de programas doctorales de alta para lo cual se hace evidente la importancia de
calificacin se encuentran en condiciones de contar con programas de pregrado y postgrado de
generar conocimiento, disear mtodos de trabajo, calidad, e institutos tecnolgicos con infraestructura
redes y resolver problemas complejos. De igual y docentes adecuados. Esto acompaado de
manera, con base a la experiencia de otros pases, adecuados sistemas de incentivos para la retencin
podemos afirmar que el aporte de los graduados y atraccin de investigadores y tcnicos, nacionales
de programas doctorales tiene un impacto en la e internacionales.
innovacin y, como consecuencia, en el crecimiento
econmico14. Finalmente, la generacin de capital
humano calificado en ciencias e ingenieras, genera
un efecto positivo sobre las tasas de crecimiento de
la productividad mediante al aumento de la velocidad
en la que se adoptan las tecnologas de vanguardia15.

Whalley y Zhao (2010) midieron la contribucin del


capital humano en el crecimiento econmico chino
partiendo del supuesto encontrado que durante el
periodo 1978 2008 el crecimiento del PBI registr

15. Ver: Cohen, W. y Levinthal, D. (1990). Absorptive Capacity: A New Perspective on Learning and Innovation, Administrative Science Quarterly, Vol. 35, No. 1, Special Issue:
Technology, Organizations, and Innovation. pp. 128-152; Griffith, R., Redding, S. y Van Reenen, J. (2003). R&D and Absorptive Capacity: Theory and Empirical Evidence,
Scandinavian Journal of Economics, 105(1), 99118, 2003; Kneller, R: y Stevens, P. (2006). Frontier Technology and Absorptive Capacity: Evidence from OECD Manufacturing
Industries, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 68: 121.
16.
17. Ver: Whalley, J. y Zhao, X. (2013). The Contribution of Human Capital to Chinas Economic Growth, China Economic Policy Review (CEPR), World Scientific Publishing Co.
Pte. Ltd., vol. 2(01).
18. Segn Cohen y Levintal (1991), la absorcin tecnolgica se refiere a la capacidad de las empresas para reconocer el valor de informacin nueva y externa a la empresa, para
asimilarla y aplicarla con fines comerciales. De la definicin se desprende que uno de los factores primordiales de este concepto es la informacin y/o tecnologas existentes,
pero el otro elemento crucial es la intensidad del esfuerzo que hace la empresa para poder adquirir, asimilar, adaptar y explotar dicha informacin. Ver: dem 13.
19. Ver: Wha, J. (2001). Education for Technology Readiness: Prospect for Developing countries, Journal of Human Development, Vol. 2, N1, 2001.
22
POLTICA NACIONAL 2016-2021

3.1.3 Importancia de la contribucin de los laboratorios de investigacin en


el aumento de productividad, la evidencia en Estados
infraestructura Unidos sugiere que la elasticidad de la productividad
tecnolgica total de factores relacionada a la inversin pblica en
infraestructura e investigacin puede tomar valores
La infraestructura tecnolgica est referida al de 0.3 a 0.45 (Nadiri y Mamuneas, 1994)23.
conjunto de capacidades especficas y de relevancia
para el sector productivo, que han sido suministrados
de manera colectiva y que estn destinados a diversas
aplicaciones en dos o ms empresas u organizaciones
de usuarios20. Lo anterior puede incluir instalaciones
fsicas, as como institucionalidad y sistemas de
soporte y coordinacin.

Diversos pases han implementado polticas de


fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica en
virtud al rpido cambio y avance tecnolgico. En el caso
de China, cuenta con el Programa de Infraestructura
Nacional de Ciencia y Tecnologa, cuyo objetivo es
fortalecer las capacidades de investigacin en los
diferentes niveles (bsico, aplicado y desarrollo).
Este programa incluye el desarrollo de bases de
datos del sistema de CTI, estndares y metrologa,
entre otros. Adems, los componentes del programa
incluyen el desarrollo de laboratorios pblicos en
regiones y sectores consideradas claves, desarrollo
de programas de ciencia y tecnologa en centros de
investigacin y desarrollo de ingeniera, desarrollo
de programa de desarrollo de infraestructura,
propiamente dicho, en ciencia y tecnologa, entre
otros21.

Adicionalmente, varios pases buscan mantener


una infraestructura de clase mundial para mantener
su liderazgo en investigacin y en la generacin
de nuevos productos y servicios. Por ejemplo, el
Reino Unido tiene una poltica de financiamiento de
laboratorios de clase mundial, as como acceso a este
tipo de laboratorios en otras partes del mundo, en el
convencimiento de que es un factor importante para
tener resultados sobresalientes en su productividad
acadmica y en los resultados en innovacin22. A pesar
de que no existe un estudio que haya podido aislar la

20. Ver: Justman, M. y Teubal, M. (1993). Technological Infrastructure Policy (TIP): Creating Capabilities and Building Markets, en: Technological Infrastructure Policy, An
International Perspective. Springer Science Publishing, 1996.
21. Ver: National Science and Technology Infrastructure Program http://goo.gl/FQnhAn
22. El Reino Unido solo tiene 3% de los investigadores a nivel mundial pero contribuye al 6% de la publicacin de artculos acadmicos, al 11% de las citaciones y 14% de los
artculos ms citados. Un factor que contribuye a estos excelentes resultados se debe a las inversiones pasadas realizadas en el mbito de la ciencia y al mantenimiento de este
ritmo de inversin tratando de adaptarse a las necesidades futuras. De hecho, una poltica importante es seguir invirtiendo en grandes laboratorios para estar a la cabeza de
las revoluciones tecnolgicas del futuro. Ver: Research Councils UK (2012). Investing for Growth: Capital infrastructure for the 21st century. London: Research Councils UK.
23. Ver: Nadiri, M. y Mamuneas, T. (1994). Infrastructure and R&D investments and the growth of factor productivity in US manufacturing, Working Paper 4845. Washington
D.C.: National Bureau of Economic Research.
23
POLTICA NACIONAL 2016-2021
24
POLTICA NACIONAL 2016-2021
25
POLTICA NACIONAL 2016-2021
26
POLTICA NACIONAL 2016-2021

4
PROBLEMTICA DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
TECNOLGICA EN EL PER
Teniendo presente la racionalidad e importancia de la poltica de CTI para el desarrollo de un pas y teniendo
en consideracin que toda poltica nacional debe responder a la realidad econmica, social y cultural en la
que se tiene planificado implementarla. as como, contempla la necesidad de conocer el marco normativo e
institucional que rodea la actuacin de los agentes pblicos y privados relevantes para la poltica pblica, y
presenta la problemtica identificada en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
que sustentar la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica que
propone este documento24. Esta problemtica se ha estructurado teniendo en cuenta los tres componentes de
los esfuerzos de CTI descritos anteriormente.

24. Para mayor informacin sobre la problemtica identificada ver el anexo 1: Diagnstico del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica en el Per.
Asimismo, el trmino Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica hace referencia al conjunto de actores, pblicos y privados, que interactan para
generar, adaptar, adoptar y difundir nuevas tecnologas en el pas. En ese sentido forman parte de este sistema las entidades del gobierno en todos sus niveles, las empresas,
asociaciones de productores, centros de investigacin (universidades, institutos de investigacin, entre otros) y la sociedad civil.
27
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Problemtica en la generacin investigacin internacionales que les permita


de conocimiento cientfico - compartir y adquirir conocimientos.
tecnolgico
La proteccin de la propiedad intelectual en el
4.1 Resultados de investigacin Per es un tema que se encuentra rezagado.
El sistema de proteccin de la propiedad
y desarrollo tecnolgico no intelectual es dbil y desprotege la capacidad
responden a las necesidades inventiva de los actores generadores de
del pas. conocimiento tecnolgico (empresas, centros
de investigacin y desarrollo, inventores)
debido al poco desarrollo del marco normativo
Los resultados de investigacin no responden a las
y la escasa normalizacin (normas tcnicas)
necesidades sociales, econmicas y ambientales del
teniendo como resultado final un reducido
pas por las siguientes razones: escasa vinculacin de
nmero de registro de patentes y propiedad
programas de formacin con las necesidades sociales,
intelectual.
econmicas y ambientales; escasa vinculacin de
los centros de investigacin con las necesidades
sociales, econmicas y ambientales; y bajos
4.2 Insuficientes incentivos
incentivos para proteger la propiedad intelectual. A
continuacin presentamos con ms detalle cada una para CTI
de las razones expuestas:
Los insuficientes incentivos para la CTI son explicados
Los programas de formacin con orientacin a por las siguientes razones: insuficientes fuentes
la investigacin que ofrecen las universidades de financiamiento (instrumentos), insuficientes
no estn alineados con las necesidades instrumentos de promocin para la absorcin,
sociales, econmicas y ambientales y transferencia y difusin tecnolgica, inadecuadas
presentan escasos aportes a la solucin de los fuentes de financiamiento (altos costos financieros)
problemas de dicho sector. Adicionalmente, e inadecuado acompaamiento del emprendimiento
los institutos superiores tecnolgicos tecnolgico. A continuacin presentamos con ms
presentan dbiles lazos de cooperacin con detalle cada una de las razones expuestas:
las empresas y sus programas no responden
a las necesidades econmicas. Esta situacin a. Las empresas no cuentan con suficientes
hace que las empresas y el sector pblico mecanismos de financiamiento para sus
demanden servicios de CTI desde el exterior actividades de innovacin tecnolgica.
en lugar de recurrir al mercado interno. Mientras el sector financiero privado no ha
creado productos en este mbito debido a la
Los centros de investigacin y desarrollo naturaleza riesgosa de estas actividades y a
la falta de una masa crtica de empresas que
tecnolgico, adems de sus debilidades en
se dediquen a ellas, el Estado por su parte
infraestructura y equipamiento, presentan
no ha implementado instrumentos financieros
poca vinculacin con las necesidades sociales, suficientes para promover la innovacin
econmicas y ambientales, dado que realizan tecnolgica. Asimismo, no existen suficientes
proyectos de investigacin y desarrollo con mecanismos de financiamiento para el
bajos niveles de aplicacin prctica y, por desarrollo de investigacin bsica y aplicada
lo tanto, con poca demanda en el sector que sustenten las actividades de innovacin
empresarial. La falta de capacidades tcnicas y tecnolgica por parte de las empresas. Estos
recursos econmicos limitan las posibilidades proyectos de investigacin bsica y aplicada
de que los centros puedan atender los se realizan principalmente en las universidades
problemas recurrentes de los sectores sociales, e institutos pblicos de investigacin, sin
econmicos y ambientales. A esto se suma la contar con el financiamiento suficiente para
poca vinculacin entre ellos y con centros de realizar estas actividades.
28
POLTICA NACIONAL 2016-2021

b. El mercado ni el Estado han generado tecnolgicas. Para ello, es importante generar


mecanismos suficientes que permitan a incentivos para crear una cultura de innovacin
las empresas peruanas, en especial a las que valore la ciencia y tecnologa.
medianas y pequeas, tener acceso a
tecnologas existentes y/o participar de e. La innovacin tecnolgica es una actividad
procesos de transferencia tecnolgica. Las sumamente riesgosa e incierta. Por esa razn,
empresas tienen bajas capacidades para llevar no hay mercados que abunden para lanzar
a cabo procesos de absorcin y transferencia nuevos productos y servicios. Los gobiernos
tecnolgica (TT) y no encuentran en el mercado en distintas partes del mundo hacen uso de
suficientes servicios de acompaamiento a sistemas de compras pblicas, as como de
estas actividades. Por otro lado, los centros de otros instrumentos de demanda para facilitar
investigacin no han desarrollado capacidades que las innovaciones en formacin puedan
para transferir el conocimiento que generan contar con condiciones favorables o, por lo
hacia la sociedad. Estas capacidades implican menos, menos adversas.
el mbito del capital humano especializado para
gestin y TT, adecuada normatividad de la PI y
Problemtica en la formacin de
TT, promocin de una cultura emprendedora
capital humano para la CTI
en los centros de investigacin, entre otros.
4.3 Insuficiente masa crtica de
c. Los instrumentos financieros que ofrece el investigadores y recursos
mercado a las empresas para actividades humanos calificados
de innovacin tecnolgica son reducidos o
inexistentes, por lo que tienen que recurrir a
La insuficiente masa crtica de investigadores y recursos
fuentes alternativas de financiamiento que,
humanos calificados se explica, principalmente, por
dada la naturaleza de las actividades, son
las siguientes razones: insuficientes y deficientes
ms costosas, lo que reduce la probabilidad
incentivos para atraccin y retencin de talento, baja
de que las empresas emprendan estas
calidad de los programas de formacin, reducida
actividades. Por otro lado, las escasas fuentes
oferta de programas de formacin y bajos niveles de
de financiamiento provenientes del Estado
educacin bsica. A continuacin presentamos con
solo se concentran en subsidios entregados
ms detalle cada una de las razones expuestas:
directamente a las empresas.
a. El Per no cuenta con un sistema adecuado
d. Los emprendimientos tecnolgicos requieren para atraer y retener talentos y menos
de diversas facilidades y condiciones durante para aquellos que estn relacionados con
las etapas por las que deben transcurrir. la actividad cientfica. Existe un reducido
Los problemas que deben enfrentar los nmero de programas de formacin, empresas
emprendedores van desde la presencia de innovadoras, centros de investigacin,
barreras burocrticas, pasando por reducida centros de extensin tecnolgica, etc. en
capacidad para gestionar negocios y los que puedan insertarse profesionales con
actividades tecnolgicas, y reducida oferta altos niveles de formacin. Los salarios y
de servicios relacionados (incubadoras, asignaciones econmicas son limitados y el
aceleradoras, vigilancia tecnolgica, etc.), para nivel y prestigio de los centros no constituye
finalmente llegar a incipientes o inexistentes incentivos que atraigan talentos. Por su parte,
mecanismos e instrumentos de financiamiento el Estado no ha desarrollado que contribuyan a
(capital semilla, inversionistas ngeles, capital la atraccin y retencin de talentos.
de riesgo). Adicionalmente, es necesario que
la sociedad tenga predisposicin a realizar b. En trminos generales, la calidad de la
actividades emprendedoras y cientfico- educacin en el Per es una de las ms bajas
30
POLTICA NACIONAL 2016-2021

de Latinoamrica. Esto se debe a mltiples acceder a la educacin superior de calidad.


factores: los centros de formacin no cuentan Los bajos niveles de educacin primaria son
con una masa crtica de docentes con niveles una restriccin determinante a lo largo de la
elevados de calidad; la infraestructura y formacin de las personas pues estudiantes
equipamiento son inadecuados; la gestin con bajo nivel acadmico tienen menos
administrativa y acadmica es deficiente y probabilidades de culminar con xito su
existen limitaciones en el acceso a fuentes formacin profesional y menos an de acceder
de informacin (literatura, bases de datos, a estudios de mayor especializacin (maestras
etc.). Estos factores hacen que en general y doctorados). A esta problemtica se suma
los programas de formacin profesional y los el poco manejo de otros idiomas, en especial
centros de enseanza superior tengan bajos el ingls, que limita el acceso a publicaciones
niveles de calidad. Una prueba de ello es acadmicas de calidad y a los avances en
que ningn centro de enseanza ni programa investigacin y generacin de conocimiento,
de formacin aparece entre las 500 primeras y la falta de promocin de una vocacin por
ubicaciones de los rankings de calidad. las ciencias, las tecnologas, las ingenieras y
matemticas.
c. El nmero de programas de formacin superior
(maestras y doctorados), especialmente Problemtica en el desarrollo
los relacionados a ciencia y tecnologa, y fortalecimiento de la
es reducido. A pesar de haber aumentado infraestructura cientfico
significativamente el nmero de universidades tecnolgica
e institutos tecnolgicos, estos estn
concentrados en carreras poco vinculadas
a la ciencia y tecnologa, no cuentan con los 4.4 Bajos niveles de calidad de
estndares de calidad que aseguren buenos los centros y laboratorios de
resultados de investigacin ni un sistema de
acreditacin que garantice ello. Los pocos investigacin
programas de formacin de calidad estn
Los centros y laboratorios de investigacin presentan
altamente concentrados en la capital y las
bajos niveles de calidad principalmente por las
regiones donde se desarrollan las actividades
siguientes razones: deficiente infraestructura y
productivas no cuentan con el soporte de
equipamiento, bajas capacidades y poca vinculacin
programas de formacin relacionados.
con otros centros de investigacin, deficiente
asignacin de los RRHH para investigacin,
d. La educacin tcnica en el Per cuenta restricciones a la incorporacin de nuevos
con bajo nivel de calidad acadmica, la investigadores, y una inadecuada distribucin
infraestructura es deficiente y los contenidos geogrfica de las capacidades de investigacin. A
acadmicos no estn alineados con las continuacin, presentamos con ms detalle cada una
necesidades del pas en materia de ciencia, de las razones expuestas:
tecnologa e innovacin tecnolgica.
A esto se suma que los institutos/centros de
educacin tcnica no mantienen relaciones de a. El Per cuenta con una amplia red de entidades
colaboracin entre ellos y con otros centros de de investigacin y desarrollo tecnolgico que
mayor nivel. necesitan mejorar su dotacin de recursos
fsicos y equipamiento de sus laboratorios.
e. Los resultados de exmenes internacionales de Tambin existe un deficiente equipamiento
rendimiento escolar dan cuenta del bajo nivel relacionado con un sistema de calidad, lo
que presenta la educacin bsica peruana. que se traduce en un insuficiente nmero de
Esta situacin impacta negativamente en las laboratorios acreditados con reconocimiento
posibilidades que tienen los estudiantes para internacional.
31
POLTICA NACIONAL 2016-2021

b. Los centros y laboratorios de investigacin f. En las regiones existen pocos actores


y desarrollo han experimentado un largo para la implementacin de proyectos de
perodo de estancamiento y su capacidad investigacin que generen valor agregado o
de investigacin es dbil. La contratacin de resuelvan desafos de la economa regional.
nuevo personal es limitada, las calificaciones Los programas y subsidios no crean nuevos
de personal son bajas y la edad promedio centros o masa crtica de investigadores al
de los investigadores es alta. Se dedican interior del pas.
principalmente a proveer servicios y formular
investigacin desconectada de las necesidades
sociales, econmicas y ambientales del pas. 4.5 Insuficiente informacin
sobre las condiciones
c. La regulacin laboral desalienta al personal del SINACYT
altamente calificado para incorporarse y
permanecer en los centros, lo que resulta en La insuficiente informacin sobre las condiciones del
una insuficiente masa crtica para investigacin sistema es explicada por el dficit de mecanismos
de excelencia y acumulacin exitosa de y servicios de vigilancia tecnolgica, inadecuados
competencias. Solo unos pocos centros de sistemas de informacin (generacin, recopilacin,
investigacin y laboratorios cuentan con gestin, difusin y uso) e inadecuada infraestructura
acuerdos internacionales. Sin embargo, tienen de comunicaciones (redes banda ancha y otros). A
bajos niveles de colaboracin en investigacin continuacin, presentamos con ms detalle cada
con entidades extranjeras. Adems, no cuentan una de las razones expuestas:
con una estrategia de internacionalizacin ni
una cultura de trabajo coordinado y en equipo a. El sistema nacional de innovacin tecnolgica
con otros centros nacionales de investigacin. no cuenta con mecanismos ni servicios de
vigilancia tecnolgica que permitan identificar
d. En los ltimos veinte aos, las leyes anuales y acceder a nuevas tecnologas con factibilidad
de presupuesto han establecido diversas de aplicacin y que permitan brindar una
prohibiciones y restricciones para gestionar solucin de los problemas prioritarios del pas.
adecuadamente la carrera pblica, lo que Esta situacin limita las posibilidades de reducir
impide que los centros pblicos de investigacin las brechas tecnolgicas y de innovacin que
puedan subir los salarios del personal, menos enfrenta el pas y reduce las posibilidades de
an atraer personal altamente calificado. Ello desarrollo.
se ha traducido en la falta de estrategias
para asegurar la idoneidad del personal en b. El SINACYT no cuenta con un sistema
las tareas fundamentales de investigacin, de informacin que le permita gestionar
ausencia de mtodos meritocrticos de (recopilacin, sistematizacin, almacenamiento
ingreso y ascenso, distorsiones remunerativas y comunicacin) los datos que se genera en la
y carencia de informacin que permita conocer ejecucin de sus actividades. Cada institucin
las habilidades, conocimientos y desarrollo integrante del SINACYT tiene sus propios
en la carrera. mecanismos de gestin, hecho que dificulta
compartir y homogenizar la informacin. Esta
e. Si bien existe un nmero importante de centros situacin no permite gestionar adecuadamente
de investigacin en las regiones y centros de la CTI, evaluar los niveles de avance de las
Lima que tienen sucursales en provincia, estas actividades y evaluar los resultados de las
realizan escasa investigacin y desarrollo, mismas.
y casi no interactan con las necesidades
de las regiones. En el caso de los Institutos
c. El Per es un pas deficitario en infraestructura
Pblicos de Investigacin - IPI, ms del 65%
de comunicaciones. An son bajos los
del personal labora en la sede central.
niveles de acceso de la poblacin a servicios
33
POLTICA NACIONAL 2016-2021

de banda ancha de Internet y lo mismo su capacidad operativa. Su diseo y tamao


ocurre a nivel de las instituciones que operan responden a una realidad que histricamente
en el SINACYT. Esta situacin es an ms se ha caracterizado por limitados recursos
precaria a nivel regional, habiendo regiones para cumplir sus actividades, falta de claridad
donde la conectividad a travs de este medio en sus funciones y la inestabilidad en su
ubicacin funcional (constantes cambios en su
es muy limitada. Esta situacin dificulta el
ubicacin dentro de instancias del Estado). A
intercambio de informacin, la coordinacin
esto se suma que no cuenta con un sistema de
y la toma de decisiones.
seguimiento y evaluacin de las actividades de
CTI que le permita conocer los avances, logros,
4.6 Deficiente institucionalidad y limitaciones e identificar buenas prcticas que
pueden ser replicadas y escaladas. Estos
gobernanza del SINACYT problemas hacen que dentro del SINACYT
no exista adecuada coordinacin entre las
La deficiente institucionalidad y gobernanza del polticas e instrumentos que implementan los
SINACYT se debe a las siguientes razones: incipiente e diferentes sectores (i.e coordinacin horizontal)
inadecuada regulacin del SINACYT, dbil capacidad y los diferentes niveles de gobierno (i.e
operativa del ente rector, escasa legitimidad del coordinacin vertical)
sistema ante la poblacin y deficiente capacidad
de gestin de las organizaciones del SINACYT. A c. Las actividades de CTI no se encuentran dentro
continuacin presentamos con ms detalle cada una de las prioridades temticas de la poblacin y
de las razones expuestas: polticos, existe poco inters en el tema y, por lo
tanto, poco conocimiento sobre su importancia
en el desarrollo del pas. La juventud muestra
a. La regulacin del SINACYT presenta
poco inters en la CTI y ello se ve reflejado en la
deficiencias que se traducen en la falta de
poca predisposicin a orientar sus actividades
claridad y delimitacin de las funciones de las
educativas y, posteriormente, sus actividades
instituciones que lo componen. Esta situacin
laborales, en estos campos. Califican a las
hace que exista superposicin de funciones,
carreras relacionadas a la CTI como difciles,
encontrndose instituciones que ejecutan
aburridas y de difcil acceso. Este bajo nivel
acciones con objetivos similares y enfoques
de apropiacin de conocimiento de parte de la
distintos, sin la posibilidad de coordinar para
sociedad se explica, entre otras razones, por
optimizar el uso de los recursos. En algunos
la insuficiente difusin de los resultados de
casos ello deriva en situaciones de conflicto
investigacin y su importancia para la solucin
debido a los escasos recursos con los que
de los problemas cotidianos. Las familias, y
cuenta el Estado para las acciones de CTI.
en especial los jvenes, no llegan a entender
Adems, la regulacin inhibe la innovacin,
y, por lo tanto, a valorar, lo que la ciencia
desde trmites engorrosos para importar
(conocimiento) hace para mejorar su calidad
material e insumos usados en la investigacin
de vida.
hasta reglamentos tcnicos obsoletos que
pueden impedir el lanzamiento de productos
al mercado. Esta situacin genera sobrecostos d. Las instituciones que integran el SINACYT
al sector exportador, inhibe la difusin de una muestran pobres resultados, lo que se debe,
cultura de calidad en el pas, desincentiva la entre otras razones, a la deficiente capacidad
de gestin institucional. El sistema, en general,
difusin y el uso de normas tcnicas, entre
presenta limitaciones en relacin a recursos
otros. Esta problemtica tiene su origen en el
humanos especializados en gestin de la CTI,
inadecuado e insuficiente marco normativo
lo que hace ms difcil la coordinacin interna y
que rige el funcionamiento del SINACYT. externa, as como la toma de decisiones. Este
problema se agrava con las excesivas trabas
b. El CONCYTEC, como ente rector del SINACYT, burocrticas que sirven de desincentivo para el
presenta serias debilidades relacionadas a desarrollo de las actividades.
34
POLTICA NACIONAL 2016-2021

e. Limitada presencia regional y enfoque


territorial de las polticas de CTI, evidenciada
en consejos regionales de ciencia, tecnologa
e innovacin con debilidades estructurales
que incluyen escaso personal, limitacin
en los recursos asignados, poca incidencia
regional y una ausencia de coordinacin con
las polticas nacionales de ciencia, tecnologa
e innovacin tecnolgica. Esta situacin
limita la dinamizacin del SINACYT e impide
impulsar un modelo de crecimiento econmico
sostenible que reduzca las brechas que
enfrentan las regiones del pas.

f. La problemtica descrita anteriormente es la


causa directa de un bajo desempeo de la
ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
el pas, lo que en conjunto genera desatencin
de las necesidades sociales, econmicas y
ambientales. En sntesis, mientras el Per
presente un bajo desempeo de la ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica, el
desarrollo social y econmico, as como la
sostenibilidad ambiental, sern altamente
vulnerables, tanto a factores internos
(econmicos, sociales, medio ambientales)
como externos (shocks externos), limitndose
las posibilidades de desarrollo del pas en el
largo plazo.
35
POLTICA NACIONAL 2016-2021
36
POLTICA NACIONAL 2016-2021

5
POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CTI
La Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTI) ha sido formulada
por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC - sobre la base de la
adecuacin de sus planes, programas y proyectos a los principios fundamentales y los objetivos nacionales de
la CTl establecidos en la Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y la Ley
N 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, mediante un proceso de
consulta pblica, que ha involucrado a diversos sectores de la administracin pblica, instituciones tcnicas
cientficas y sociedad civil en general.

La aprobacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica


contiene principios, objetivos y lineamientos estratgicos, que orientarn la actuacin de todos los actores
involucrados que interactan de manera articulada y participativa en las actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin tecnolgica con la finalidad de promover el desarrollo de esta a favor del desarrollo sostenible
del pas.
37
POLTICA NACIONAL 2016-2021

5.1 Alineamiento con las demandas tecnolgicas en reas estratgicas


prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado
la Poltica Nacional y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la
y Sectorial poblacin y contribuir con el manejo responsable del
medio ambiente.
Constitucin Poltica del Per-Artculo 14
Agenda de Competitividad 2014 - 2018
La educacin promueve el conocimiento, el
aprendizaje y la prctica de las humanidades, la Lnea Estratgica:
ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica, y el Ciencia, Tecnologa e Innovacin
deporte. Tambin prepara para la vida y el trabajo, y
fomenta la solidaridad. El Estado debe de promover el Componente I:
desarrollo cientfico y tecnolgico. Fortalecimiento de la articulacin entre actores del
sistema de CTI
Acuerdo Nacional - Vigsima Poltica de
Estado Desarrollo de Ciencia y Tecnologa Componente II:
Fortalecer capacidades de la base cientfica -
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del tecnolgica
pas para generar y utilizar conocimientos cientficos
y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos Componente III:
y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la Fortalecer capacidades de innovacin
competitividad de las empresas.
De igual manera, nos comprometemos a incrementar Componente IV:
las actividades de investigacin y el control de Movilizar recursos financieros
los resultados obtenidos, evalundolos debida y
puntualmente. Nos comprometemos tambin a
asignar mayores recursos financieros mediante
concursos pblicos de mritos que conduzcan a la 5.2 Definicin y alcance de la
seleccin de los mejores investigadores y proyectos, Poltica Nacional para el
as como a proteger la propiedad intelectual. Desarrollo de la Ciencia,
Plan Bicentenario - Eje Estratgico 4: Tecnologa e Innovacin
Economa, competitividad y empleo Tecnolgica
Objetivo Nacional:
El objetivo es lograr una economa dinmica y La Poltica Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
diversificada, integrada competitivamente a la Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es el conjunto
economa mundial y con un mercado interno de lineamientos dirigidos a fortalecer y mejorar el
desarrollado, en un marco de reglas estables que desempeo de la ciencia, tecnologa e innovacin
promuevan la inversin privada con alta generacin tecnolgica del pas. En ese sentido, la poltica de CTI
de empleo y elevada productividad del trabajo. propuesta es considerada como un medio para lograr
el cumplimiento de los objetivos propuestos por el
Prioridades: pas, conforme lo establecen las diferentes polticas y
Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro acciones emprendidas por el Estado.
del desarrollo sostenible.

La Poltica Nacional para el Desarrollo de la


Plan Nacional de CTeI 2006 2021 Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es de
Asegurar la articulacin y concertacin entre los cumplimiento obligatorio para las instancias pblicas
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, en los diferentes niveles de gobierno nacional, regional
e innovacin, enfocando sus esfuerzos en atender y local, en lo que corresponde.
Mejorar y fortalecer el
desempeo de la ciencia,
tecnologa e innovacin
tecnolgica en el pas.
39
POLTICA NACIONAL 2016-2021

5.3 Principios de la Poltica Interculturalidad: Reconoce las diferencias culturales


como uno de los pilares de la construccin de
Nacional para el Desarrollo una sociedad democrtica, fundamentada en el
de la Ciencia, Tecnologa e establecimiento de relaciones de equidad e igualdad
Innovacin Tecnolgica de oportunidades y derechos; implica que la ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica se oriente a
En correspondencia con los principios fundamentales desarrollar bienes y servicios que reconozcan las
establecidos en la Ley N28303 - Ley Marco de diferentes visiones culturales, concepciones de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, los bienestar y desarrollo de los diversos grupos tnico-
principios que rigen la Poltica Nacional para el culturales del pas.
desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica, son los siguientes:
5.4 Objetivos de la Poltica
Excelencia: Busca que las actividades de CTI y
sus resultados estn orientados hacia la calidad
Nacional para el Desarrollo
y excelencia, en todos los actores y niveles de de la Ciencia, Tecnologa e
aplicacin. Innovacin Tecnolgica
Transversalidad: Busca la interaccin coordinada de
Objetivo General:
la aplicacin de la poltica por todos los actores,
pblicos y privados, de CTI. Luego del anlisis de los problemas que afectan al
Integridad y complementariedad: Busca que las Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
polticas y recursos pblicos para la CTI sea un Tecnolgica25 y la sistematizacin de los mismos, la
complemento a los recursos y esfuerzos del sector Poltica Nacional para el desarrollo de la Ciencia,
privado, promoviendo de esta manera la generacin Tecnologa e Innovacin Tecnolgica tiene el siguiente
de capacidades endgenas de produccin de ciencia, objetivo general:
tecnologa e innovacin tecnolgica.
Mejorar y fortalecer el desempeo de la
Sostenibilidad: Busca garantizar la permanencia de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica
recursos econmicos y polticos para el cumplimiento en el pas.
de los objetivos planteados en CTI, promoviendo la
participacin pblica y privada.

Compensacin y adaptabilidad: Busca que OBJETIVOS ESTRATGICOS Y


los lineamientos y estrategias respondan a las LINEAMIENTOS DE POLTICA
necesidades y caractersticas especficas de los
agentes involucrados, y a los diferentes niveles de El logro del objetivo general est condicionado a un
gobierno. conjunto de resultados que se tienen que alcanzar.
Equidad y transparencia: Busca que el acceso y Para ello, se han identificado los siguientes seis (06)
oportunidades de apoyo a la asignacin, canalizacin objetivos estratgicos que, a su vez, definen las lneas
y evaluacin de recursos pblicos orientados a la CTI de accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo de
se realice de una manera transparente y equitativa a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica:
cualquiera de los actores del sistema.

Asociatividad y cooperacin: Busca fomentar la


asociacin e interaccin entre los diferentes actores
involucrados en la produccin de ciencia, tecnologa
e innovacin tecnolgica, propiciando el intercambio
de conocimientos y aprendizaje.

25. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica (I+d+i) y a su promocin (Artculo 7 del Decreto Supremo N 032-2007-ED). Esta definicin involucra a todos los sectores que realizan y promueven
acciones de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica dentro del pas, promoviendo al mismo tiempo la articulacin entre todos y cada uno de ellos.
40
POLTICA NACIONAL 2016-2021
41
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tenemos objetivos
estratgicos que marcan
las lneas de accin para
obtener resultados.
42
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 1:
Promover la generacin y transferencia de conocimiento cientfico tecnolgico
alineando los resultados de investigacin con las necesidades del pas, las cuales
sern definidas con los sectores involucrados.

Este objetivo est orientado a cerrar las brechas de conocimiento tecnolgico respecto a otros pases,
mediante el aumento de la oferta de conocimiento interno, para contribuir al desarrollo econmico y social
del pas, as como a la sostenibilidad del ambiente. La generacin de conocimiento tecnolgico puede darse
a partir de la investigacin bsica aplicada y al desarrollo tecnolgico en todas las ciencias y campos del
conocimiento, estando dentro de las actividades de todos los actores miembros del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Asimismo, para que el proceso de transferencia tecnolgica se
lleve a cabo, es necesario que los resultados de la investigacin respondan a las necesidades econmicas,
sociales y ambientales, ya que estos son los que demandan el conocimiento y harn uso o lo introducirn
a la sociedad como innovaciones. Es tambin importante que se reconozca la gran diversidad cultural y se
promueva la investigacin y desarrollo de tecnologas en base a los conocimientos colectivos o tradicionales
desarrollados por milenios para adaptarse a las condiciones ecosistmicas del Per. Finalmente, la generacin
de conocimiento cientfico tecnolgico debe aportar a la sostenibilidad ambiental.

Para el cumplimiento de dicho objetivo, se han planteado una serie de lineamientos.

Lineamientos de Poltica

1.1 Promover la generacin de conocimiento a partir de la investigacin bsica, aplicada y desarrollo


tecnolgico en todos los campos de conocimiento.

1.2 Mejorar la vinculacin entre los programas de formacin superior con las necesidades del pas.
1.3 Mejorar la vinculacin entre las necesidades sociales, econmicas y ambientales con las actividades
de investigacin y desarrollo de los centros de investigacin, en coordinacin con los sectores
competentes.

1.4 Promover la transferencia, extensin y difusin tecnolgica que permita la incorporacin, uso y
explotacin eficiente de tecnologa desarrollada en el extranjero y dentro del pas, entre los actores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, en coordinacin con los sectores
competentes.

1.5 Promover e incentivar la investigacin orientada a la generacin de innovaciones que permitan el


desarrollo de nuevos productos, servicios y procesos, en coordinacin con los sectores competentes.

1.6 Promover el desarrollo de la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica que
promuevan la revalorizacin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas u originarios.

1.7 Promover la CTI que contribuya, entre otros, a resolver los problemas sociales, econmicos y ambientales
de las comunidades rurales, adaptando las soluciones a las realidades econmicas y ecolgicas de
las comunidades.

1.8 Generar incentivos26 para desarrollar la proteccin de la propiedad intelectual y obtencin de patentes,
incluyendo conocimientos colectivos o tradicionales con utilidad cientficamente comprobada.

26. Los incentivos mencionados en los objetivos estratgicos y lineamientos de la presente poltica hacen referencia a los instrumentos y mecanismos que, en el marco de sus
competencias, utiliza CONCYTEC para promover la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
43
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 2:
Promover y desarrollar nuevos incentivos que estimulen e incrementen las actividades
de CTI por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
innovacin Tecnolgica.

Este objetivo est orientado a aumentar el nmero de incentivos, financieros y no financieros, disponibles para
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Considera la adecuacin y simplificacin de
los incentivos para facilitar el acceso a ellos teniendo en cuenta las caractersticas del pblico objetivo y las
prioridades del pas en materia de CTI. As mismo, promueve la inversin del sector privado y la atraccin de
capitales que favorezcan y permitan el desarrollo de la CTI en el Per. Por ltimo, tiene como finalidad impulsar
el emprendimiento tecnolgico y la generacin de empresas de base tecnolgica, en coordinacin con los
sectores competentes.

Para el cumplimiento de dicho objetivo se han dado los siguientes lineamientos:

Lineamientos de Poltica

2.1 Fomentar el incremento de las fuentes de recursos financieros y no financieros y los incentivos para
las actividades de CTI, en coordinacin con los sectores competentes que permitan una mayor
participacin de actores pblicos y privados.

Promover la adecuacin y generacin de mecanismos que incentiven la inversin privada y atraccin


de capitales que favorezcan y promuevan el desarrollo de la CTI en el Per, en coordinacin con los
sectores competentes.

2.2 Apoyar y promover la generacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica, en coordinacin con
los sectores competentes.

2.3 Promover la aplicacin de la CTI en las micro y pequeas empresas para aumentar su productividad
en coordinacin con los sectores competentes.
44
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 3:
Promover la generacin de capital humano debidamente calificado para la CTI.

El capital humano calificado es clave para poder alcanzar el objetivo planteado en la presente poltica ya que es
este capital el que genera el conocimiento tecnolgico y lo transforma en innovaciones. Su formacin se debe
dar en todas las etapas del sistema educativo; bsica y superior (tcnica y universitaria), as como en todas
sus formas, brindndole un sistema educativo de calidad para que logren la formacin adecuada, as como
las posibilidades para su especializacin en el extranjero, generando al mismo tiempo oportunidades para su
insercin en reas de la ciencia y tecnologa, tanto en el sector pblico como el privado.
Para el cumplimiento de dicho objetivo, se han dado los siguientes lineamientos:

Lineamientos de Poltica

3.1 Mejorar la calidad de los programas de formacin de investigadores, profesionales y tcnicos, en


coordinacin con los sectores competentes.

3.2 Mejorar e incrementar los incentivos para la atraccin y retencin de talento (investigadores,
profesionales y tcnicos en CTI) por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica. Reducir las barreras de atraccin, en coordinacin con los sectores
competentes.

3.3 Promover la participacin y transferencia de conocimiento por parte de los cientficos peruanos en el
extranjero en las actividades de CTI que se desarrollan en el pas.

3.4 Incrementar la oferta de oportunidades de formacin profesional en CTI a nivel de posgrado.


3.5 Promover el incremento de la oferta de oportunidades de formacin superior en atencin a las
necesidades del pas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, en coordinacin con
los sectores competentes.

3.6 Promover mejoras en los niveles de calidad de la educacin bsica que incluyan la promocin de
una cultura de pensamiento crtico, creativo y emprendedor, favoreciendo as el desarrollo de capital
humano para la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, en coordinacin con los sectores
competentes.

3.7 Promover la vocacin en ciencias, tecnologas, ingenieras y matemticas en todos los niveles de
educacin, en coordinacin con los sectores competentes.
45
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 4:
Mejorar los niveles de calidad de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico.

Este objetivo est orientado a mejorar las condiciones de infraestructura, equipamiento, gestin y disponibilidad
de capital humano de los centros de investigacin con la finalidad de generar conocimiento tecnolgico de
calidad y de vanguardia, as como promover la internacionalizacin de los centros de investigacin por medio
de la insercin en redes nacionales e internacionales.

Para el cumplimiento de dicho objetivo se han dado los siguientes lineamientos:

Lineamientos de poltica

4.1 Mejorar la dotacin y calidad de la infraestructura y equipamiento de los centros de investigacin y


desarrollo tecnolgico, en coordinacin con los sectores competentes.

4.2 Incrementar las capacidades operativas y de gestin de los centros de investigacin y promover su
internacionalizacin mediante la insercin en redes con otros centros a nivel nacional e internacional,
en coordinacin con los sectores competentes.

4.3 Optimizar la asignacin de RRHH para la investigacin considerando las necesidades, demandas y
especializacin cientfico-tecnolgicas de las regiones, as como su diversidad cultural.
46
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 5:
Generar informacin de calidad sobre el desempeo de los actores que conforman
el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin Tecnolgica.

Los sistemas de informacin son necesarios para potenciar las actividades de innovacin y generacin de
conocimiento, as como para hacer seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que se implementan.
Pases con sistemas de innovacin ms desarrollados cuentan con sistemas de informacin que permite a los
actores realizar sus actividades con un menor grado de incertidumbre. Adems, los sistemas de informacin
en CTI evitan la duplicidad de acciones emprendidas para fortalecer las actividades de CTI en sus pases y
mostrar a la ciudadana los avances y rendicin de cuentas (accountability) en las polticas de CTI.

Para el cumplimiento de dicho objetivo se han dado los siguientes lineamientos:

Lineamientos de poltica
5.1 Desarrollar y mejorar la calidad de los sistemas de informacin en CTI considerando la generacin,
recopilacin, gestin, difusin y uso del conocimiento.

5.2 Generar mecanismos y servicios de planificacin y vigilancia tecnolgica, en coordinacin con los
sectores competentes.

5.3 Mejorar la calidad y disponibilidad (cobertura y accesibilidad) de la infraestructura de comunicaciones


(redes de banda ancha y otros) para un mejor flujo de informacin en CTI, en coordinacin con los
sectores competentes.
47
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Objetivo Estratgico 6:
Fortalecer la institucionalidad de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica
en el pas.

Este ltimo objetivo est orientado a crear un ecosistema favorable a la CTI. Para ello es importante tener una
institucionalidad que contemple un adecuado marco normativo, mecanismos de coordinacin y la valorizacin
de las actividades de CTI por parte de la poblacin y tomadores de decisiones, considerando un enfoque
territorial. Para lograr esto es necesario que el ente rector y todos los actores del sistema nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin tecnolgica tengan las capacidades para cumplir su rol.

Para el cumplimiento de dicho objetivo se han dado los siguientes lineamientos:

Lineamientos de poltica

6.1 Adecuar la regulacin y marco normativo orientado a la mejora de la CTI en coordinacin con los
sectores competentes.

6.2 Fortalecer la coordinacin entre actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica.

6.3 Fortalecer la capacidad operativa del ente rector y de las entidades del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.

6.4 Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central del incremento de la
competitividad y el desarrollo humano.

6.5 Fortalecer la formulacin de planes y programas de CTI con enfoque territorial y que incluyan la
participacin de los gobiernos regionales en la implementacin, monitoreo y retroalimentacin de los
resultados obtenidos, en coordinacin con los sectores competentes.
48
POLTICA NACIONAL 2016-2021
49
POLTICA NACIONAL 2016-2021
50
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Anexo 1:

Diagnstico del Sistema


Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT)
del Per
51
POLTICA NACIONAL 2016-2021
52
POLTICA NACIONAL 2016-2021

1
SITUACIN SOCIOECONMICA DEL PER

1.1 Crecimiento econmico desarrollo de la CTI en el Per. Sobre el particular,


si bien no existen grandes diferencias entre Per y
y situacin de la l+D sus pares a nivel macroeconmico, las divergencias a
En la literatura sobre crecimiento econmico, existe nivel de indicadores de CyT son bastante llamativas,
un amplio consenso en considerar que la innovacin en particular a nivel del nmero de investigadores (ver
tecnolgica es una de las principales fuentes de grfico N 01).
crecimiento econmico de los pases, existiendo
evidencia de una relacin positiva entre crecimiento El anlisis del desempeo de la economa peruana en
y el desarrollo de la CTI en un pas. En esa lnea, los ltimos 60 aos revela que, en general, el mayor
los pases ms innovadores, as como aquellos que uso de factores de produccin (i.e. trabajo y capital)
asignan el mayor nmero de recursos en I+D, son, fue la principal razn que explic el crecimiento del
por lo general, los pases ms desarrollados. PBI. Por otro lado, la contribucin de la productividad
multifactorial o productividad total de los factores
En ese sentido, un contexto macroeconmico (PTF) ha sido muy pequea, incluso si se compara
estable contribuye al aumento de la inversin con otros pases de Latinoamrica (Daude y otros,
y promocin de la innovacin tecnolgica. En 2010)28. Pese a ello, algunos estudios muestran un
particular, la inversin extranjera directa (IED) puede cambio en la tendencia a largo plazo a partir de 1990,
cumplir un importante rol en el nivel de inversin observndose una contribucin de la productividad
de I+D de un pas debido a que por lo general multifactorial positiva (Tello y Tavara, 2010)29, que, a
incorpora nuevas y mejores tecnologas. Depender pesar de ser reducida, se constituye en una inigualable
luego de los vnculos que se establezcan entre los oportunidad para incrementar este efecto a travs de
sectores, para que las mejoras tecnolgicas puedan la ciencia, tecnologa e innovacin.
difundirse.

Asimismo, mayores ingresos pblicos, provenientes


del mejor desempeo de la economa permiten a los
gobiernos invertir ms en I+D, impulsar empresas
innovadoras, promocionar las PYMEs en especial
aquellas de base tecnolgica-, promover la CTI en
universidades e institutos tecnolgicos, as como
desarrollar y financiar otras actividades vinculadas
a CTI.

En el caso peruano, sin embargo, la relacin entre


crecimiento econmico y el desarrollo de la CTI no
es clara, puesto que el desempeo econmico de
Per ha generado una limitada contribucin a la CTI,
hecho que se evidencia en la falta de alineamiento
entre los logros en materia macroeconmica y el

27. De acuerdo al ndice de convergencia elaborado, el valor 100 refleja que el pas observado muestra un indicador cercano al promedio del grupo.
28. On the Role of Productivity and Factor Accumulation in Economic Development in Latin America and the Caribbean. IDB Working Paper Series # IDB-WP-155, 2010.
29. Productive Development Policies in Latin American Countries: The case of Peru, 1990-2007. IDB Working Paper Series No. IDB-WP-129. Algunos estudios muestran que
incluso en la dcada de los noventa, la contribucin de la productividad multisectorial fue negativa al emplear como datos la capacidad utilizada de los factores de capital y
mano de obra (Ver Loayza y otros, 2004).
53
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N01: Convergencia de indicadores macroeconmicos versus indicadores de I+D27

Inversin (% PBI)
230
160
90
I+D per cpita PBI per cpita
20
50

Investigadores por I+D (%PBI)


milln de habitantes

Chile Mxico Per Polonia Turqua Sudfrica Hungra

Fuente: Ricyt, OCDE, FMI. Elaboracin propia

1.2 Dependencia de Por su parte, las fluctuaciones del precio de los


alimentos han tenido un efecto mixto en el Per debido
exportaciones de a que, por un lado, han encarecido las importaciones,
commodities y por otro, han permitido incrementar los ingresos del
sector agrario. Este fenmeno permiti la expansin
De acuerdo a las cifras de PBI, durante la ltima dcada
de la demanda interna a partir del ao 2006,
la economa del pas ha mostrado un crecimiento
contribuyendo a un desarrollo ms equilibrado al
alto y sostenido que ha permitido alcanzar una tasa
complementar el impulso proveniente del incremento
promedio de crecimiento anual de 6,6% (Ver Grfico
de exportaciones. A su vez, la demanda interna fue
N 02). Dicho desempeo, resultado de la expansin
impulsada por el crecimiento de la inversin privada y
de las exportaciones y la inversin privada (Mendoza,
pblica y el consumo privado (ver Grfico N03).
2006), refleja el aprovechamiento de condiciones
externas favorables relacionadas en gran medida al
notable crecimiento de las economas de China e India
y su influencia sobre los precios de los minerales.

Este contexto favoreci principalmente al sector


minero, dada la caracterstica polimetlica de los
recursos del pas, puesto que algunos minerales
exportados son depsitos de valor en momentos
de gran volatilidad de las monedas mundiales,
mientras otros son insumos bsicos para la industria
China e India.
54
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N02: PBI por dcadas: 1953 - 2013 (Var. % anual real)

7.0 6.6

6.0 5.6
5.0
5.0 4.3
4.0

3.0

2.0 1.7

1.0 0.4

0.0
1954-1963 1964-1973 1974-1983 1984-1993 1994-2003 2004-2013

Fuente: BCRP

Grfico N03: Demanda Interna, Consumo Privado y PBI(Var %, Real): (1997 - 2013)

14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013

Demanda Interna Consumo Privado PBI

Fuente: BCRP
55
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Sin embargo, es vital recordar que el crecimiento (Ver Grfico N 04). Esto ha generado que, a pesar
econmico no ha cambiado su patrn de dependencia de una mayor inversin extranjera directa, la misma
del crecimiento de las exportaciones y, en particular, tenga escasas oportunidades de difundir en el resto
de los precios internacionales de materias primas y de la economa los aportes tecnolgicos que genera.
poca articulacin con el resto del aparato productivo

Grfico N04: Determinantes de la variabilidad del PBI (%)

11%
13%
Factores Factores
Domsticos Externos
8%
45% 55% 18%
5%

Precio Petrleo PBI Mundial Tasa LIBOR Trminos de Intercambio

Fuente: BCRP, FMI, MEF

Desde una perspectiva macroeconmica, la poltica Sin embargo, como resultado del periodo expansivo
fiscal ha pasado de un pronunciado sesgo al dficit a del precio internacional de las materias primas que
una convergencia al equilibrio en la ltima dcada, en Per exporta, los ingresos vinculados a minera e
lnea con la Ley de Responsabilidad y Transparencia hidrocarburos incrementaron su participacin en los
Fiscal (2003), la cual estableci como objetivo que ingresos fiscales, aumentando con ello la sensibilidad
el dficit fiscal del sector pblico no financiero deba de los ingresos fiscales respecto a la evolucin de los
reducirse gradualmente y ubicarse por debajo del 1 precios de exportacin de las materias primas30 (ver
por ciento del PIB. Dicha meta se alcanz de manera Grfico N05).
holgada, alcanzando supervits fiscales consecutivos
por encima del 2%. Paralelamente, la presin tributaria
ha aumentado de manera sostenida superando el
15% mientras la deuda pblica se encontr por
debajo del 20%.

30. Entre 1998 y 2011, la participacin de los ingresos derivados de la actividad minera y de hidrocarburos sobre el total de ingresos fiscales del pas del 7% a cerca del 21%.
56
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N05: Sensibilidad de los ingresos fiscales ante shocks en los precios de los commodities
(% del PBI)

Colombia -0,7

Argentina -1,1

Peru -1,2

Chile -1,7

Ecuador -2,7

Venezuela -3,6

Bolivia -3,7

Trin. and Tob. -6,2

0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8

Nota: Considera el efecto en los ingresos fiscales de una cada del 35% en los precios de commodities
(consistente con la recesin del 2009).
Fuente: FMI.

1.3 Estabilidad, apertura de la constituyendo el principal motor del crecimiento del


PIB.
economa e inversin
Cabe precisar que si bien el factor determinante sigue
En relacin a la poltica monetaria, el bajo nivel siendo el aumento de los precios internacionales,
de inflacin de Per ha permitido incrementar la la cantidad exportada tambin se increment
confianza de los agentes, as como reducir el nivel y significativamente, experimentando al mismo tiempo
la volatilidad de la tasa de inters interbancaria. Esto una diversificacin de productos y mercados. En
ha permitido un mayor desarrollo del mercado de buena parte, esta diversificacin obedeci a una
capitales domstico en Nuevos Soles, favoreciendo poltica de profundizacin de la apertura econmica y
la disminucin de la dolarizacin financiera de la a la bsqueda de acuerdos de integracin comercial
economa. (Aroz, 2008)31.

Paralelamente a las reformas monetarias y fiscales, En cuanto a las importaciones, a pesar de que
la mayor apertura de la economa contribuy en gran la composicin de las mismas se ha mantenido
medida a mejorar los niveles de competitividad en los relativamente estable, los bienes de capital pasaron
sectores. En ese sentido, desde el 2002, el Per ha de representar el 25% en el 2002, al 32% en el 2012,
desarrollado una poltica activa de promocin de las incremento ligero en comparacin al aumento en las
exportaciones y de apertura a mercados externos a exportaciones y que en parte puede ser un resultado
travs de tratados de libre comercio (TLC). de la fuerte concentracin del crecimiento en sectores
que demandan tecnologa, pero que no consiguen
El comercio internacional (medido como la suma de gatillar la demanda de tecnologa en otros sectores.
las exportaciones y las importaciones) se increment
en forma dramtica alcanzando el 49,9% del PBI En cuanto a la inversin nacional y la inversin
en el ao 2012, resultado que acompaa a una extranjera directa (IED), se puede observar que la
balanza comercial superavitaria desde el ao 2003, inversin interna mantuvo un ritmo de crecimiento
57
POLTICA NACIONAL 2016-2021

creciente en los ltimos aos -representando en el


2012 el 26,9% del PBI- y el crecimiento y la apertura
econmica peruana atrajeron particularmente a la
inversin extranjera directa. En particular, la IED ha
tenido dos perodos de apogeo, el primero explicado
por el agresivo programa de privatizaciones de las
empresas pblicas y un segundo perodo caracterizado
por nuevas inversiones en el sector minero, gasfero,
comunicaciones y agroindustrial. En medio de
ese contexto, la mejora en la calificacin crediticia
favoreci an ms la atraccin de la IED. Pese a ello,
la creciente evolucin de la IED no ha tenido grandes
efectos en el desarrollo de la CTI en el pas debido a
que las empresas extranjeras importaron los bienes de
capital y los servicios intensivos en conocimiento, sin
generar paralelamente algn desarrollo de cadenas
productivas que permitieran canalizar la adquisicin
de nueva tecnologa32.

1.4 Aspectos sociales


del crecimiento
En los ltimos aos se ha observado una importante
reduccin en el nivel de pobreza, pasando de 54,1%
en el ao 2000 a 22,7% en el ao 2014 (INEI, 2015),
situacin explicada en gran medida por el notable
crecimiento econmico experimentado en los ltimos
aos y el impacto positivo de programas sociales.
Pese a ello, los avances observados en la reduccin
del nivel de pobreza no han conseguido reducir en
la misma dimensin el nivel de pobreza extrema
(4,3%), que supera el 14,6% en las zonas rurales.
De acuerdo al mapa de pobreza, gran parte del pas
mantiene an niveles de pobreza por encima del
18%, observndose tan solo tres departamentos con
un nivel de pobreza por debajo del 10% (ver Tabla N
1 y Grfico N 06). Asimismo, la desnutricin crnica
sigue siendo un problema crtico para la poblacin
peruana y se concentra en las zonas rurales, donde
alcanza a un tercio de los nios que habitan en estas
zonas (ver Grfico N07).

31. Balance sobre el estado del comercio internacional con miras a la reunin de APEC; Economa y Sociedad N 69; CIES.
32. Cabe indicar que, el stock de IED est claramente concentrado en cinco sectores: comunicaciones, minera, industria, energa y finanzas
58
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tabla 1. Per:
Grupos de departamentos con niveles de pobreza Estadsticamente semejantes 2014

Intervalos de confianza
al 95%
Ao Grupo Departamentos
Inferior Superior

Grupo 1 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica 47.4 52.3

Grupo 2 Apurmac, Hunuco, Loreto, Pasco 35.2 42.6

Grupo 3 La Libertad, Piura, Puno, San Martn 27.4 32.8

2014 Grupo 4 ncash, Cusco, Junn, Lambayeque 18.2 24.7

Grupo 5 Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes, Ucayali 11.8 15.0

Grupo 6 Arequipa, Madre de Dios 7.3 7.8

Grupo 7 Ica 2.5 5.7

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao


Fuente: Instituto Nacional e Informtica -INEI- Encuesta Nacional de Hogares.
59
POLTICA NACIONAL 2016-2021
60
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N06: Mapa de pobreza, segn departamentos: 2014

Fuente: INEI, ENAHO (2014)

2014

Tumbes
Loreto

Piura
Amazonas

Lambayeque
Cajamarca

San Martn

La Libertad

Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Regin
de Lima
Junn

Madre de Dios
Lima

Huancavelica
Cusco

Apurmac
Ica Ayacucho

Puno
Grupos robustos
Grupo 1 (47,4 - 52,3) Arequipa

Grupo 2 (35,2 - 42,6) Moquegua


Grupo 3 (27,4 - 32,8)
Grupo 4 (18,2 - 24,7) Tacna

Grupo 5 (11,8 - 15,0)


Grupo 6 (7,3 - 7,8)
Grupo 7 (2,5 - 5,7)
61
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N07: Nias y nios menores de cinco aos de edad con desnutricin crnica
(patrn OMS), segn departamento

Fuente: INEI, ENDES (2014)

2014

Tumbes
Loreto

Piura
Amazonas

Lambayeque
Cajamarca

San Martn

La Libertad

Ancash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Regin
de Lima
Junn
Callao

Madre de Dios
Lima

Huancavelica
Cusco

Apurmac
Ica Ayacucho

Puno

Arequipa

Moquegua
En porcentaje
30 a ms Tacna

20.0 - 29.9
10.0 - 19.9
Menos de 10.0
62
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Por su parte, el ndice de Desarrollo Humano evidencia en el desarrollo de medicinas y diagnsticos, en la


que, en el caso peruano, las mayores carencias se mejora de la productividad agraria, o en innovaciones
ubican en la tasa de alfabetizacin, la esperanza de para reducir la contaminacin medioambiental de
vida y la calidad de la educacin. las actividades de la pequea minera. Del mismo
modo, en el desarrollo de capacidades para mejorar
De acuerdo a estos resultados33, los principales retos
las condiciones de vida de la poblacin, resultan de
del crecimiento con inclusin abarcan: i) reducir la
suma importancia las tareas de desarrollar, adoptar y
pobreza rural, que es el doble del promedio nacional; ii)
adaptar las soluciones tecnolgicas a los problemas
reducir la desnutricin crnica, que alcanza a un tercio
sociales nacionales que contribuyan a combatir
de los nios de zonas rurales, iii) promover el desarrollo
enfermedades locales, mejorar cultivos autctonos o
infantil temprano y en particular la asistencia en zonas
introducir mejoras en las actividades productivas de
rurales a la educacin inicial; iv) promover el desarrollo
la industria local. Cabe sealar que la importancia de
integral de la niez y la adolescencia, reduciendo las
la CTI para el desarrollo de los pases tambin ha sido
brechas de acceso y calidad del sistema educativo,
ampliamente reconocida en las Metas del Mileni,o que
la anemia, el trabajo infantil y la tasa de embarazos
le dan un lugar fundamental y como consecuencia se
adolescentes; v) mejorar la calidad de la educacin
ha establecido un Task Force34 para este tema.
pblica, ampliar la cobertura en educacin inicial y
articularla con los siguientes niveles educativos para
Sobre el particular, en el Per existen diversos
mejorar el desempeo educativo y cerrar las brechas
programas que con el objetivo de reducir la pobreza
en la educacin rural e intercultural bilinge, vi) reducir
promueven el desarrollo tecnolgico e innovador,
sustancialmente las brechas de acceso a los servicios
como el caso del Ministerio de Agricultura que
de salud de calidad; vii) reducir las brechas en el
brinda asistencia tcnica a pequeos agricultores
acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura
-especialmente en la sierra-, promoviendo adems
vial y electricidad de los distritos ms pobres del pas;
el desarrollo de cadenas productivas entre
viii) articular las polticas y programas de desarrollo e
pequeos propietarios y grandes y medianas
inclusin social a polticas y programas de fomento al
empresas exportadoras. Con la misma orientacin,
desarrollo productivo y empleabilidad; y ix) promover
el Ministerio de Produccin y el Ministerio de
la proteccin y el bienestar de los adultos mayores
Trabajo y Empleo tienen programas de apoyo a
En suma el crecimiento econmico, adems de ser las microempresas urbanas, concentrando sus
sostenible a largo plazo, requiere de la mejora en la esfuerzos en la capacitacin y transferencia de
capacidad de generar, absorber, difundir y utilizar el tecnologa. Pese ello, el poco alcance de dichos
conocimiento cientfico y tecnolgico con el objetivo programas hacen que el impacto econmico y
de aliviar las brechas antes sealadas. social sea reducido.

En ese sentido, la contribucin de la CTI al desarrollo


econmico se encuentra estrechamente ligada a
avances en el acceso, anlisis y difusin de informacin,

33. Task Force: Science, Technology and Innovation. Innovation: applying knowledge in development. Achieving the Millennium Development Goals. Millennium Project. 2005.
34. Task Force: Science, Technology and Innovation. Innovation: applying knowledge in development. Achieving the Millennium Development Goals. Millennium Project. 2005.
63
POLTICA NACIONAL 2016-2021

La estructura
productiva no ha
mostrado cambios
significativos en los
ltimos 60 aos.
64
POLTICA NACIONAL 2016-2021
65
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2
CARACTERIZACIN DEL SECTOR PRODUCTIVO PERUANO

2.1 Sector productivo sectores de mayor productividad. En el caso peruano,


la estructura productiva no ha mostrado cambios
De acuerdo con la literatura econmica, pases con significativos en los ltimos 60 aos, concentrado
una produccin ms diversa y con mayor grado de su actividad econmica en industrias extractivas que
elaboracin y complejidad tecnolgica, tienden a generan bienes con escaso valor agregado, adems
crecer con tasas ms altas y sostenibles en el tiempo de poco empleo.
(Imbs y Wacziarg 200335, Hausmann, Hwang y Rodrik
200636). Paralelamente, si bien el sector informal explica
Rodrik y Mcmillan (2012) muestran que las ganancias
37
buena parte del empleo, de acuerdo a los autores
de productividad de las economas asiticas con citados, dado que este sector mantiene niveles bajos
respecto a Latinoamrica se explican sobre todo por el de productividad, es poco probable que permita un
cambio en la estructura productiva y el empleo en los cambio en la estructura productiva del pa

Grfico N08: PBI por sectores (%): 1950 - 2012

1950 1970 2012

Agropecuario 14.2% Agropecuario 8.5% Agropecuario 7.3%


Manufactura 13.2% Manufactura 17.2% Manufactura 14.2%
Comercio 14.8% Comercio 15.1% Comercio 15.3%
Pesca 0.1% Pesca 1.1% Pesca 0.4%
Electricidad y agua 0.4% Electricidad y agua 0.8% Electricidad y agua 2.0%
Otros servicios 39.9% Otros servicios 39.7% Otros servicios 39.6%
Minera 2.6% Minera 3.1% Minera 4.7%
Construccin 3.6% Construccin 3.2% Construccin 7.0%
Impuestos a los productos 11.1% Impuestos a los productos 11.4% Impuestos a los productos 9.4%
y derechos de importacin y derechos de importacin y derechos de importacin

Fuente: INEI, MEF (2012)

35. Stages of Diversification, American Economic Review, American Economic Association, vol. 93(1), pages 63-86, March.
36. What You Export Matters, CEPR Discussion Papers 5444, C.E.P.R. Discussion Papers.
37. Globalization, structural change, and productivity growth, International Food Policy Research Institute (IFPRI).
66
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2.2 Productividad nacional, (13.9%) y la actividad de servicios considerable


(49.5%)41. Lamentablemente, no existe informacin
evolucin, ranking, PTF disponible que permita distinguir entre actividades de
La productividad es una medida del valor de la baja y alta productividad.
produccin agregada por unidad de factor productivo,
esto es, un mayor nivel de productividad representa
una mayor eficiencia en el uso de los factores capital 2.3 Estructura empresarial
y trabajo, lo que permite incrementar la produccin38.
En ese sentido, la literatura econmica seala que Una alternativa para el anlisis de la estructura
el crecimiento de la Productividad Total de Factores productiva peruana pasa por evaluar el tamao de
(PTF) es fuente principal del crecimiento econmico sus empresas y las caractersticas de las mismas. En
de los pases39. particular, la medicin de la presencia e impacto de
la microempresa en el Per mantiene un alto grado
Entre 1960 y 2010, el Per registr un crecimiento de dificultad debido a que una parte importante de
promedio de la PTF del orden de 1,0% anual, las mismas se encuentra en la informalidad, con lo
desempeo que posicion al pas en el stimo puesto cual escapan de las posibilidades de medicin oficial.
entre 18 pases de la regin (Vera, 2012)40. En ese Para el 2014, el ingreso laboral promedio mensual
sentido, el crecimiento de la PTF durante esos 50 de la PEA ocupada del sector privado de las micro y
aos solo explic una cuarta parte del crecimiento de pequeas empresas fue de S/. 1,129. En las medianas
la economa. Pese a ello, el crecimiento de la PTF en empresas fue de S/. 1,582, mientras en las grandes
el perodo 2000-2010 alcanz un 2,6% anual, nivel empresas fue de S/. 2,316. Paralelamente, el ingreso
superado en la regin slo por Panam y que explic de los profesionales y tcnicos independientes fue de
en esos 10 aos, alrededor del 50% del crecimiento S/. 1,45242.
observado.
En el ao 2013, el 85.6% de la poblacin
Pese al desempeo observado en los ltimos aos, econmicamente activa (PEA) del sector privado estaba
existe todava un elevado potencial por desarrollar, ocupada en micro, pequeas y medianas empresas
especialmente en los sectores de agricultura y (Mipymes), siendo su aporte al PBI nacional alrededor
servicios en donde se concentra la mayor demanda de 30%, promedio de aporte en Latinoamrica,
laboral. Explotar adecuadamente este potencial mientras que la tasa en pases que pertenecen a
permitira sostener en el largo plazo el reciente la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
aumento en la productividad en el Per. De acuerdo Econmico (OCDE) fue 60%43. Las Mipymes, debido
con Vera (2012), al ao 2010, el nivel de la PTF peruana a diversos factores como la dificultad al acceso a
representaba un tercio del nivel de la PTF de EE.UU., crditos financieros, tienen poca capacidad de gasto,
dos tercios de la PTF de Chile, y solo superaba a la de tal manera que por ejemplo se registra un gasto
PTF estimada para cinco pases de la regin (Ecuador, en I+D de 0,1% de las ventas y gasto en innovacin
Bolivia, Paraguay, Honduras y Nicaragua). de 2,5% de las ventas, as como que se encuentra en
ellas poca diversificacin productiva44. El valor de sus
Por lo tanto, la estructura sectorial peruana ventas en el 2013 fue menor o igual 48 100 Nuevos
corresponde a la de un pas de desarrollo intermedio, Soles (13 UIT), encontrndose la mayora de Mipymes
con cierta presencia de las actividades econmicas de dentro del rango de los 617 Nuevos Soles de ventas
agricultura, pesca y extraccin de petrleo y minera, mensuales, 2 UIT de las ventas anuales.
que contribuye en conjunto con el 16.1% al PBI, con Respecto al grado de informalidad de las empresas
una actividad manufacturero relativamente pequeo en el Per, de acuerdo a una aproximacin en base

38. El nivel de produccin depende tambin del factor capital (que incorpora la acumulacin del gasto de inversin en capital productivo) y el factor trabajo (que incluye el stock
de fuerza laboral).
39. La acumulacin del factor capital y trabajo es un elemento relevante para el crecimiento econmico. Sin embargo, la literatura econmica es clara en sealar que la trayectoria
creciente del ingreso per cpita a largo plazo, se fundamenta en el crecimiento sostenido de la PTF.
40. Productividad en el Per: Evolucin histrica y la tarea pendiente. Revista Moneda. BCRP. 2012
41. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2014) [Series Nacionales/Cuentas nacionales/ Anuales/ PBI por actividad econmica].
42. MTPE - DGPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL).
67
POLTICA NACIONAL 2016-2021

al registro tributario, la Superintendencia Nacional de grfico que muestra la evolucin de la formalidad en


Administracin Tributaria (SUNAT) registr 1,521,312 Mipymes entre los aos 2009, 2013.
empresas formales como contribuyentes en el 2013,
de las que 0,7% corresponda a grandes y medianas La tabla 2 muestra la estructura empresarial peruana
y 99,2% a micros y pequeas, habindose registrado para el ao 2013 con relacin al grado de formalidad
de las empresas.
entre 2009 y 2013 un crecimiento anual de las
Mipymes de 7.6%45. A continuacin, se presenta un

Tabla 2: Estructura empresarial peruana, segn tamao de empresa, 2013

Nmero de Empresas Tamao promedio de la


Categora % %
empresas formales empresa (n de empleados)
Gran empresa 8306* 0.27* 8,306 100
Mediana empresa 2653* 0.09* 2,520 95 360
Pequea Empresa 153,023 4.98 70,708 46 10,101
Microempresa 2,907,438 94.66 1,439,778 50 205,683

Fuente: Adaptado de Las Mipymes en cifras 2013, Ministerio de la Produccin.


*Monto calculado utilizando la misma proporcin de cantidad de empresas de las empresas formales

43. Las Mipymes en cifras 2013. Ministerio de la Produccin, 2013.


44. Las Mipymes en cifras 2013. Ministerio de la Produccin, 2013.
45. Las Mipymes en cifras 2013. Ministerio de la Produccin, 2013.
68
POLTICA NACIONAL 2016-2021

En el ao 2013, casi 70,8% de las empresas formales regin Arequipa (6%) y la regin La Libertad (5%)46.
en el Per fueron personas naturales, lo que se En cuanto a la produccin per cpita por regiones,
relaciona con el alto nmero de microempresas. Por para el ao 2013 se registr que la regin Moquegua
otro lado, 29% de las empresas fueron sociedades tuvo el mayor PBI per cpita (50, 213 Nuevos Soles)47,
annimas cerradas (13,7%), empresas individuales sin embargo, slo registr 1% de las empresas en
de responsabilidad limitada (9%), sociedades
ese ao. El grfico a continuacin muestra la relacin
comerciales de responsabilidad ilimitada 4.1%, etc.
entre el nmero de empresas y el PBI per cpita por
regin para el ao 2013.
La regin Lima tuvo en el 2013 el mayor nmero de
empresas formales del Per (49%), seguida por la

Grfico N09: Relacin entre el PBI per cpita y el nmero de Mipymes por regin para el 2013

800,000 60,000

700,000
50,000
600,000
Nmero de Mipymes

40,000
500,000

PBI per cpita


400,000 30,000

300,000
20,000
200,000
10,000
100,000
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeue
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali

Fuente: Ministerio de la Produccin, INEI, 2013

46. Las Mipymes en cifras 2013. Ministerio de la Produccin, 2013.


47. Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica, 2013.
69
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2.4 Situacin del sector indicadores de competencia del WEF, la competencia


en el Per es ms intensa que en otros pases de ALC.
empresarial La intensidad de la competencia local es superada
Un tema a tener en cuenta a la hora de evaluar el solo por Brasil y Chile (GCI, WEF, 2012).
desempeo del sector empresarial de un pas es el
ambiente en el que se desenvuelven las empresas. Al En relacin a la implementacin de la poltica de
respecto, el World Economic Forum (WEF), a travs competencia, segn BID (2013), el desempeo
del ndice de Competitividad Global (GCI), analiza del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
peridicamente el clima de negocios a nivel de Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI
pases. En el GCI 2013 2014, el Per est ubicado es an muy dbil. Durante los ltimos aos se
en el puesto 61. De acuerdo al BID (2013), en el han llevado a cabo muy pocas investigaciones de
Per, la competitividad se encuentra en un proceso conducta anticompetitiva y los esfuerzos por recopilar
de consolidacin, mostrando buen desempeo a informacin sobre mercados no han dado buenos
nivel macroeconmico, altos niveles de eficiencia en resultados. Sin embargo, INDECOPI viene recibiendo
los mercados de bienes, financiero y de trabajo. Sin asistencia tcnica con el objetivo de mejorar su
embargo, existen aspectos pendientes de mejora, funcionamiento.
tales como el fortalecimiento de la solidez de las
instituciones pblicas, la eficiencia del gobierno, Acceso a servicios financieros
la lucha contra la corrupcin y la mejora de la El acceso a servicios financieros es un factor
infraestructura. determinante en el xito de los negocios. Segn BID
(2013) en el Per, a nivel de gran empresa, parece
En relacin a los problemas que enfrentan las no haber restricciones de acceso, sin embargo, las
empresas, los principales son los altos niveles de pequeas empresas tienen menos probabilidad de
informalidad, los deficientes niveles de educacin tener acceso a cuentas corrientes o de ahorros. En
y el alto ndice de criminalidad; y en menor medida, relacin al acceso al crdito Per presenta mejor
los problemas para obtener permisos y licencias, desempeo que el promedio de los pases de LAC
las tasas de impuestos, el acceso a financiamiento, pero, al igual que en el caso de servicios financieros,
el acceso a energa elctrica y la calidad de la a nivel de pequeas empresas el acceso al crdito a
administracin tributaria. las de los pases lderes de la regin.

Otro ranking que da cuenta de la facilidad para hacer


negocios en un pas es el Doing Business - DB, 2.5 Productividad
elaborado por el Banco Mundial. En el ranking DB
2014 el Per ocupa el puesto 42, siendo el puesto 100
por sector
para el promedio de los pases de Amrica Latina y el La productividad del Per es baja, ya que representa
Caribe (ALC). Segn este ranking, los indicadores en el 20% del nivel mostrado en EEUU y se encuentra
los que el Per est mejor ubicado son la proteccin
por debajo del nivel mostrado por Chile (27%)48
a inversionistas (16), registro de propiedades (22) y
(ver Grfico N 09), por lo que el pas mantiene un
obtencin de crdito (28). Sin embargo, se encuentra
rezagado en relacin al tiempo para obtener permisos elevado potencial por desarrollar especialmente
de construccin y en el costo que representa el en los sectores de agricultura y servicios en donde
cumplimiento de los contratos. se concentra el mayor porcentaje de poblacin
empleada.
Competencia e innovacin
De otro lado, la competencia juega un rol determinante
en el desempeo de las empresas y el esfuerzo de
innovacin que le dedican. Al respecto, segn los

48. McKinsey (2010). Beyond the Global crisis: Whats next for Peru?
70
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N10: Productividad laboral por hora trabajada y participacin laboral por sectores (2011)*

100 100% EE.UU.


90
80
70
Minera 1% Potencial a
60
desarrollar
50
40
30 Construccin 6% 27% Chile
Industria 10%
20 Comercio 19%
20% Per
Servicios 30%
10 Agricultura 25%
0
% Empleados

Benchmark: Indice de productividad de EEUU =100%


*en dlares de 2011. Fuente: McKinsey (2010). Beyond the Global crises: Whats next for Peru?

En relacin al uso de tecnologa, desde el cultivo de Las exportaciones peruanas estn compuestas
la papa hasta la fabricacin de microprocesadores, principalmente por materias primas y manufacturas
la tecnologa es una condicin indispensable para basadas en dichas materias primas. Tal y como se
la produccin. Sin embargo, las diferencias se muestra en el Grfico N 10, si bien en el ao 1990, el
encuentran en el nivel de complejidad y sofisticacin 53% de las exportaciones de bienes se concentraba
de la tecnologa utilizada y la capacidad (o incapacidad) en minera e hidrocarburos, al cierre del ao 2012
de modificar, adaptar y generar nueva tecnologa. dichos sectores concentraron el 68% del total de
exportaciones.
Pese a la insuficiente informacin sobre la
incorporacin de ciencia y tecnologa, as como del
impacto de la misma en los sectores productivos, la
composicin de las exportaciones de un pas reflejan
el grado de desarrollo tecnolgico, ello debido a que
el crecimiento en la participacin de los bienes de
mayor contenido tecnolgico reflejan un probable
aumento en las capacidades requeridas para su
diseo y fabricacin (Lugones y otros, 200749, CEPAL,
200850).

De acuerdo con el trabajo de Tello y Tavara (2010)51,


la composicin y el grado de concentracin de las
exportaciones es la misma que la de los aos 60, esto
es, a pesar del crecimiento alcanzado en la ltima
etapa de expansin de la economa, el pas no ha
conseguido dirigir la estructura productiva del pas
hacia una ms intensiva en conocimiento.

49. Indicadores de capacidades tecnolgicas en Amrica Latina. Serie Estudios y Perspectivas N 89, CEPAL, Octubre 2007, Mxico.
50. Espacios Iberoamericanos. La economa del conocimiento.
51. Productive Development Policies in Latin American Countries: The case of Peru, 1990-2007. IDB Working Paper Series No. IDB-WP-129
71
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N11: Evolucin de la estructura de exportaciones de bienes


(% exportaciones totales, 19902013)

1990

Minera e hidrocarburos 53%


Qumicos 3%
Otros 7%
Agricultura y madera 6%
Pesca 14%
Sidero- metalrgicos y joyera 6%
Textil 11%

2012

Minera e hidrocarburos 68%


Qumicos 3%
Otros 11%
Agricultura y madera 3%
Pesca 7%
Sidero- metalrgicos y joyera 3%
Textil 5%
72
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2.6 Estructura de
exportaciones
La estructura heterognea de productos exportados,
reflejada en una alta concentracin de exportaciones
en productos perifricos52, tiene implicaciones
importantes para la transformacin estructural. De
acuerdo con Hausmann, Hidalgo y otros (2011)53,
si un pas concentra su produccin en bienes con
mayor conectividad, el proceso de transformacin
estructural es mucho ms fcil debido a que el
conjunto de las capacidades adquiridas pueden ser
fcilmente reasignadas a otros productos cercanos.
Sin embargo, si un pas se especializa en productos
perifricos, esta redistribucin es ms difcil ya que
no hay un conjunto de productos que requieren
capacidades similares.

El Grfico N11, muestra que las exportaciones


peruanas estn ubicadas en industrias muy perifricas.
De acuerdo a su conectividad, los productos con
mayor participacin en las exportaciones son los
productos sectorialmente ms aislados, resaltando el
caso de hidrocarburos, productos del mar, prendas de
vestir y materias primas. Paralelamente, se distingue
un ncleo de productos estrechamente conectados
en el centro del grfico, principalmente de maquinaria
y otros bienes de capital intensivo 54

52. Productos con poca conectividad con otros.


53. The atlas of economic complexity: Mapping paths to prosperity.
54. De acuerdo con Hausmann, un nodo de mayor volumen representa un producto con mayor participacin en el mercado internacional. Mientras un nodo encuadrado de borde
negro, refleja que el producto ofrece ventajas comparativas (reveladas) en relacin a otros pases.
73
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N12: Evolucin de los productos exportados por Per: 1995 - 2014

1995 2000

2005 2010

2012 2014

Fuente: Atlas de Complejidad Econmica CID, Harvard (2015)

Como observa en el Grfico N11, existen muy pocos cambios en las caractersticas de los productos
exportados del Per en el perodo 1995 y 2014.
74
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2.7 Relacin entre el sector fortalecer el proceso innovador. Sin embargo,


esta vinculacin es muy inusual y poco frecuente.
empresarial y la academia Informacin proveniente de la Encuesta Econmica
Las empresas son el centro de los sistemas de Anual nos muestra que menos del 3% de empresas
innovacin ya que ellos son los agentes principales encuestadas tiene actividades conjuntas con
encargados del traslado de resultados de investigacin institutos de investigacin o universidades para la
al mercado, as como dela absorcin de nuevas realizacin de proyectos de innovacin o de mejoras
tecnologas y su posterior impacto en el incremento de tecnolgicas para el desarrollo de nuevos productos.
la productividad. En Per, las actividades productivas Si bien este porcentaje es mayor para empresas
se concentran principalmente en servicios de baja grandes, tampoco llega al 4% de la totalidad de
complejidad tecnolgica, industria extractiva, empresas.
agricultura y manufactura con baja complejidad
tecnolgica; todo ello implica que la demanda de La escasa vinculacin tambin impacta negativamente
tecnologa y conocimiento productivo sea reducida; en la alineacin y direccionamiento de los temas
a esto se suma que los niveles de inversin en I+D de investigacin, sobre todo aplicados, con las
son limitados y, como resultado de ello, la actividad necesidades del sector privado. Al no relacionarse
innovadora es muy baja. ambos sectores es difcil conocer cul es la demanda
potencial de servicios de investigacin y transferencia
Sin embargo, el rol que tienen las universidades e tecnologa, as como de las capacidades y oferta de
institutos de investigacin en generar conocimientos los institutos de investigacin.
que puedan ser aprovechados por el sector privado
y facilitar la transferencia tecnolgica es vital para

Tabla 3: Nmero de empresas que realizaron proyectos de innovacin o de mejoras tecnolgicas


para el desarrollo de nuevos productos* con institutos de investigacin o universidades
(abril 2010 - marzo 2011)

Actividades conjuntas con institutos de


Estrato Empresarial investigacin o universidades**
Si No Total
Frecuencia 34 1,279 1313
Pequea Empresa
% 2.6 97.4 100
Frecuencia 6 342 348
Mediana Empresa
% 1.7 98.3 100
Frecuencia 31 837 868
Gran Empresa
% 3.6 96.4 100
Frecuencia 71 2458 2529
Total
% 2.8 97.2 100

Fuente: INEI (2013) Encuesta Econmica Anual 2011


Elaboracin: DIE - CONCYTEC
* Obtenido sobre la base de informacin de empresas de los sectores: Agroindustria, Manufactura.
** Datos no expandidos
75
POLTICA NACIONAL 2016-2021
76
POLTICA NACIONAL 2016-2021

SITUACIN DE LA INNOVACIN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

Obstculos para innovar


La Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera para el 2012 (INEI), muestra que los
principales obstculos por los cuales las empresas no innovaron son los costos elevados de la innovacin,
la escasez de personal calificado, la falta de fondos para innovar o de fuentes externas de financiamiento,
as como otros desincentivos, como la facilidad de imitar la innovacin o que el mercado se encuentra
dominado por las empresas establecidas o los riesgos de las actividades de innovacin son excesivos.

Grfico N01: Obstculos para innovar en las empresas no innovativas


(% Total empresas no innovativas)

La innovacin tiene un costo demasiado elevado 46.8%


Escasez de personal calificado 40.8%
Falta de fondos en la empresa o grupo de empresas 32.2%
La innovacion es facil de imitar 32.2%
Mercado dominado por empresas establecidas 32.1%
Falta de financiacin de fuentes exteriores a la empresa 30.6%
Percepcin de riesgos econmicos excesivos 28.4%
Insuficiente informacin sobre tecnologas 24.8%
Reducido tamao del mercado 24.3%
Dificultades para encontrar socios de cooperacin para la... 23.5%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012.


Elaboracin: CONCYTEC

Por otro lado, las empresas que innovaron en los ltimos tres aos sealan entre sus principales obstculos la
falta de personal capacitado y el costo elevado del proceso de innovacin, seguidos por temas relacionados al
financiamiento, como la falta de fuentes de financiamiento exteriores a la empresa, percepcin de altos riesgos
de las mencionadas actividades y la falta de fondos provenientes de la propia empresa (ver Grfico N02).

Grfico N02: Obstculos para innovar en las empresas innovativas


(% Total empresas innovativas)

Escasez de personal calificado 33.3%

La innovacin tiene un costo demasiado elevado 32.8%

Falta de financiacin de fuentes exteriores a la empresa 26.5%

Percepcin de riesgos econmicos excesivos 24.9%

Falta de fondos en la empresa o grupo de empresas 23.8%

Mercado dominado por empresas establecidas 23.3%

La innovacin es facil de imitar 21.0%

Insuficiente informacin sobre tecnologas 19.3%

Reducido tamao del mercado 18.6%

Incertidumbre respecto a la demanda de bienes y servicios... 18.3%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012.


Elaboracin: CONCYTEC
77
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Proteccin de la propiedad intelectual


Promover la innovacin requiere la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Al respecto, las
empresas encuestadas reportan que los principales obstculos para proteger sus innovaciones son las trabas
burocrticas que encuentran en el sistema, como el tiempo de respuesta de las autoridades, la duracin del
proceso, la complejidad administrativa del proceso de solicitud y los costos de la solicitud (ver Grfico N03).

Grafico N03: Dificultades u obstculos para proteccin en las innovaciones


(% total empresas que protegen sus innovaciones)

Tiempo excesivo de respuesta de autoridades 36.7%

Duracin excesiva del proceso de solicitud 29.3%

Complejidad administrativa del proceso de solicitud 23.0%

Costos de solicitud elevados 22.9%

Costos asociados elevados 21.1%

Complejidad tcnica de la solicitud 14.9%

Desconocimiento del mtodo 11.9%

Inadecuacin del mtodo 8.9%

Otro 1.5%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%

Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012.


Elaboracin: CONCYTEC.

Esta situacin refleja la necesidad de realizar acciones para mejorar el sistema de proteccin de la propiedad
intelectual en el pas y evaluar los dems mecanismos de proteccin de las innovaciones que realizan los
actores del SYNACYT, en especial las empresas.

Recursos humanos
El 56% de trabajadores empleados por las empresas que innovan cuentan con educacin secundaria, mientras
el personal con nivel de instruccin superior universitaria o no universitaria representa el 34,5% del total.
Con una cifra menor se encuentran aquellos trabajadores que cuentan con estudios de postgrado (1,7%). La
situacin cambia con respecto a las empresas no innovadoras, las cuales cuentan con trabajadores de menor
calificacin, de los cuales casi el 70% de su personal tiene un nivel de educacin secundaria. (ver Grfico N04).
78
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N04: Personal ocupado en la industria manufacturera. ltimo nivel de estudios alcanzado

80
69.3
70
60 56.0

50
40
30
19.4
20 15.1 14.7
12.2
10 4.9
1.7 2.6 3.0
0.8 0.3
0
Postgrado Superior Superior No Secundaria Primaria Otros
Universitaria Universitaria

Empresas Innovadoras Empresas No Innovadoras

Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012. Elaboracin: CONCYTEC.

Intensidad de gasto en I+D+i


La intensidad del gasto en I+D y en innovacin es muy reducido en comparacin con otros pases (Grfico
N05), lo que permite inferir que existe una gran oportunidad de intervencin y aplicacin de incentivos para
escalar en este mbito, aprovechando en beneficio de las empresas que se encuentran involucradas en
actividades de innovacin.

Grfico N05: Gasto en actividades innovativas por pases (% ventas totales)


6 5.6

5.2

5
4.5
4.3
4.2

4 3.8
3.6 3.6
3.5
Porcentaje

3.3
3.2
3.1
3
3 2.8 2.8
2.6 2.6
2.5 2.5
2.2
2
1.9
2
1.6 1.6 1.6
1.4
1.3
1.2 1.2 1.2
0.9
1
0.6

0.2 0.2 0.2


0.1 0.1 0.1
0
Italia
Suecia

Francia

Holanda

Blgica

Chile

Colombia

PER
Dinamarca

Alemania

Argentina

Uruguay

Panam
Luxemburgo

Austria

Reino Unido

Espaa

Noruega

Brasil

Costa Rica

Intensidad de gasto en I+D (como % de ventas) Intensidad de gasto en Innovacin (como % de ventas)

Fuente: BID 2010 y Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012.


79
POLTICA NACIONAL 2016-2021

2.8 Estructura de exportaciones En relacin a la evolucin de la estructura de


exportaciones de bienes, la exportacin de
de baja intensidad manufacturas de intensidad tecnolgica media y
tecnolgica alta apenas consigui incrementarse entre los aos
1995 y 2009 (ver UNCTAD, 2011), manteniendo aun
Los tres principales productos de exportacin una participacin bastante baja (4%) en comparacin
peruanos (cobre, oro e hidrocarburos) representan con las manufacturas basadas en recursos, las cuales
aproximadamente un 54% del total de las pasaron de representar el 28% en el ao 1995 al 50%
exportaciones, cuando en el perodo 1993 1997 en el ao 2009 (ver Grfico N13).
concentraban alrededor del 31%. El problema
relacionado a la concentracin mostrada es que
dichos productos son exportados con limitado
contenido tecnolgico.

Grfico N13: Evolucin de las exportaciones de bienes, en base a su intensidad tecnolgica


(segn clasificacin de productos de Lall) (Millones de US$): 1995-2009

98
696
16000 1985

14000
366 79
12000 1647

10000 9933

8000 46 6193
24 153
112 809
540
6000
1392 1577

4000
2910 2911 2912 2913
2000

0 1995 2000 2005 2009

ndice de volatilidad financiera Manufactura basada en recursos Manufactura de tecnologa baja


Manufactura de tecnologa media Manufactura de alta tecnologa

Fuente: UNCTAD (2011) Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Per.
80
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Otra manera de analizar la estructura productiva 2.9 Competitividad de la


de un pas es sobre la base del tamao de sus
empresas o unidades econmicas. En particular, economa peruana56
las microempresas realizan una contribucin muy
importante a la economa peruana, tanto en trminos En lo que corresponde a la competitividad, el
de empleo (55% del total de la PEA) como en su Per cuenta con un nivel intermedio. Desde una
aportacin al PBI (25%). En el 2009, el ingreso laboral perspectiva global de competitividad, entendida
mensual promedio de los trabajadores asalariados de como el conjunto de instituciones, polticas y factores
las microempresas fue S/. 755, para los trabajadores que determinan el nivel de productividad y sobre la
de pequeas empresas S/. 1.298, mientras el de los base de doce pilares, el Per se encuentra dentro del
trabajadores dependientes de las empresas medianas conjunto de pases que basan su competitividad en
y grandes ascendi a S/. 1.85455. la eficiencia, junto con Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El
El Per tiene una estructura empresarial polarizada. Salvador y Panam.
Por un lado, existe un ncleo de empresas grandes y
medianas formales, con una contribucin importante Ningn pas de la regin est en la etapa final
al PBI y con mayores capacidades y recursos para (competitividad basada en la innovacin) y slo Chile,
innovar y, por el otro, existe una gran mayora de Mxico y Uruguay se encuentran en la etapa de
empresas de pequeo tamao, a menudo informales, transicin hacia ese nivel.
con una contribucin importante en cuanto a empleo
pero ms limitada en cuanto al PBI y con serias A nivel interno, el Consejo Nacional de la
dificultades para innovar y escasas facilidades para Competitividad, siguiendo el enfoque sistmico, ha
desarrollarse (p. ej. escaso acceso a fuentes de desarrollado un ndice de Competitividad Regional
financiacin). (ICR), herramienta que muestra la heterogeneidad y el
potencial de las regiones para ingresar a la economa
En el desarrollo de una poltica de CTI, que permita a global y, por tanto, permite orientar el diseo de
las empresas producir bienes y servicios de mediana polticas pblicas.
y alta intensidad tecnolgica, se necesita tomar en
consideracin las caractersticas de la estructura El desarrollo de la actividad innovadora, ya sea basada
empresarial peruana, con intervenciones relevantes en el desarrollo de nuevos productos, la aplicacin
para los distintos tipos de empresas. de nuevos procesos productivos o la introduccin de
nuevas formas de operar en los mercados, requiere la
Son destacables tambin los escasos vnculos que existencia de unos niveles mnimos de infraestructura
existen entre las grandes y pequeas empresas en de transporte, energtica, de comunicacin, etc. Por
el pas. Si bien existe un convencimiento por parte ejemplo, una red de telecomunicaciones desarrollada,
del sector pblico sobre la importancia del desarrollo competitiva y eficiente es primordial para poder
de encadenamientos productivos para estimular ampliar el sector de las tecnologas de la informacin
capacidades tecnolgicas y empresariales en la y servir de base para el desarrollo de productos y
pequea empresa, dicho convencimiento an debe procesos de mayor intensidad tecnolgica.
plasmarse en la dotacin de recursos y corresponderse
con el desarrollo del sector empresarial. Es necesario Sin embargo, de acuerdo con el ndice Global de
facilitar la creacin de nuevos vnculos y profundizar Competitividad, el Per tiene un fuerte atraso en su
las relaciones ya existentes entre grandes y pequeas dotacin de infraestructura fsica; esto es, carreteras,
y medianas empresas. Este tipo de intervencin, puertos, aeropuertos, saneamiento urbano, energa
basado en el inters mutuo de los actores, mejora y telecomunicaciones, lo que limita su desarrollo
el desempeo, la productividad y la eficiencia de los econmico y productivo.
proveedores, generando un mejor ambiente para un
cambio en la estructura de las exportaciones.

55. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaboradas por Cecilia Lvano para el MTPE-Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2007b), segn
Villarn (2007).
56. Esta seccin proviene del documento Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (UNCTAD, 2011).
81
POLTICA NACIONAL 2016-2021

El Instituto Peruano de Economa (IPE), ha realizado El pas cuenta con amplios recursos naturales
diversas investigaciones que estiman el dficit de ya sea en cuanto a especies de plantas y animales
inversin en infraestructura. Segn estos anlisis, las o recursos forestales e hidrogrficos as como
mayores necesidades de inversin se encuentran en con una diversidad gentica, de conocimientos
la ampliacin y el mejoramiento de las redes viales, de las comunidades indgenas y de zonas de vida
la generacin de energa elctrica para sostener que representan una gran fuente de riqueza. Este
el crecimiento de la economa y la expansin de patrimonio ofrece un gran potencial para, entre
la telefona celular. Tambin son importantes las otros, diversificar cultivos, encontrar elementos
inversiones en puertos, ferrocarriles, agua potable y teraputicos, ser utilizado como insumos productivos
alcantarillado. o como fuentes de energa.

Estas inversiones, que representan el 30% del PBI Tal abundancia y diversidad de recursos y material
nacional, son mucho mayores que la capacidad de gentico le da al pas una importante ventaja
inversin del Estado. Por este motivo, ser necesaria comparativa para desarrollar actividades de ciencia,
la participacin del sector privado. tecnologa e innovacin como, por ejemplo, en el
campo de la biotecnologa (ver Tabla N2). Pese a
Por ltimo, la dotacin de recursos naturales ello, es clave resaltar que la ventaja en ese campo
y biodiversidad del Per representan un gran es slo potencial, dado que la explotacin de esta
potencial para el desarrollo del pas y la aplicacin ventaja comparativa depende, por un lado, de la
de la tecnologa en su explotacin. El Per tiene una capacidad para aplicar polticas de conservacin
compleja geografa donde coexisten alrededor de 29 y aprovechamiento sostenible y, por otro lado, del
millones de habitantes con una enorme diversidad de desarrollo de capacidades en CTI y productivas.
paisajes, especies y culturas, que lo convierten en
uno de los diez pases ms biodiversos del mundo.

Tabla 4: Per, uno de los diez pases ms biodiversos

6000

523
5000 508
Nmero de especies

4000 1847
1835

3000 446
421
538 624
2000

1000 2081 2134

0
IV Informe 2013

Mamiferos Aves Reptiles Anfibios Peces

Fuente: V Inform.e Nacional sobre la aplicacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (MINAM, 2014)
82
POLTICA NACIONAL 2016-2021
83
POLTICA NACIONAL 2016-2021
84
POLTICA NACIONAL 2016-2021

3
RECURSOS HUMANOS PARA LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN57.

La formacin de capital humano calificado es un resulta difcil definir con exactitud la demanda
elemento central tanto para el desarrollo de la potencial de personal altamente calificado a nivel
capacidad en investigacin cientfica y tecnolgica sectorial63. Sin embargo, el hecho de asegurar un
de un pas as como para la generacin de un vnculo importante nmero de doctores de calidad en diversos
dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo mbitos ayudar a Per a atraer la inversin extranjera
(Jaramillo, 2008)58. Para ello, se requiere la formacin directa e impulsar el desarrollo y la innovacin de las
de competencias desde la educacin bsica hasta la empresas locales64.
educacin post-universitaria.
Tomando en cuenta el anlisis previo, un pas que
3.1 Disponibilidad busque mantener un nivel de PBI per cpita similar al
determinado como meta para Per del bicentenario,
de recursos humanos debera mantener en promedio una cuanta de 1,600
para CTeI investigadores por milln de habitantes65. Sobre la
base de dicho supuesto, se ha estimado que para
Diversos trabajos, entre los que resaltan los el 2021 el Per requiere aproximadamente 17,500
elaborados por Pavitt (1991)59 y Salter y Martin (2001)60, investigadores con grado de doctorado en reas de
encuentran que contar con graduados de programas ciencias bsicas e ingenieras, lo cual tomando en
doctorales de alta calificacin permite generar cuenta la cifra actual de investigadores registrados
mltiples beneficios, entre los que se encuentra la en CONCYTEC- significa una brecha de alrededor de
generacin de nuevos conocimientos, mtodos de 15,700 investigadores con dicho grado y la necesidad
trabajo, personal, redes y la capacidad para resolver de acumular alrededor de 22,000 graduados66
problemas complejos. adicionales con grado de doctor al ao 202167.

De igual manera, existe evidencia sobre los beneficios De acuerdo a las estimaciones realizadas, la estructura
directos de graduados de programas doctorales al productiva del pas requerir de alrededor de 7 mil
ciclo de generacin de conocimiento, gracias a que doctores graduados en la especialidad de Ingeniera
esta mano de obra particularmente concentrada en la y Tecnologa, 4 mil graduados en la especialidad de
actividad cientfica e ingenieras- permite importantes ciencias naturales, 3,300 graduados en la especialidad
impulsos en innovacin y consecuentemente en el de ciencias mdicas y salud y aproximadamente 2,500
crecimiento econmico61, generando a su vez un graduados en la especialidad de ciencias agrcolas68.
efecto positivo sobre las tasas de crecimiento de la
productividad mediante el aumento de la velocidad
a la que se adoptan las tecnologas de vanguardia62.

En este sentido, dado el reducido nmero de


investigadores, as como el nivel de especializacin de
los doctores que trabajan en los diferentes sectores,

57. Esta seccin proviene del documento Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (UNCTAD, 2011)
58. Estudio sobre resultados e impactos de los programas de apoyo a la formacin de postgrado en Colombia: hacia una agenda de evaluacin de calidad. Facultad de
Economa, Universidad del Rosario, 2008.
59. What Makes Basic Research Economically Useful?, Research Policy, 20, 109- 119.
60. The Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research. A Critical Review, Research Policy, 30, 509- 532.
61. Ver OECD (2000), Pilat (2001) y OECD (2009).
62. Ver Cohen y Levinthal (1989), Griffith, Redding y Van Reenen (2003), Kneller y Stevens (2006).
63. Un investigador con estudios doctorales puede ser contratado en el sector relacionado a sus estudios de doctorado o ser contratado sobre la base de un conjunto de
conocimientos y habilidades ms amplio.
85
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tabla 5: Investigadores con grado de doctores requeridos por campo de especializacin


(Nmero de investigadores y graduados)

Doctores Doctores Brecha de Brecha de


Investigadores Investigadores Doctores Doctores
Actual ptimo Investigadores Graduados
Especialidad Ciencias
550 3 383 2 833 4 047
Naturales

Ingeniera y Tecnologa 527 5 349 4 822 6 889

Ciencias Mdicas y de la
262 2 555 2 293 3 275
Salud

Ciencias Agrcolas 177 1 913 1 736 2 479

Sub-Total 1 516 13 200 11 684 16 691

Ciencias Sociales 254 3 129 2 875 4 107

Humanidades 78 1 201 1 123 1 604

Sub-Total 332 4 330 3 998 5 711

Total 1 848 17 529 15 681 22 402

Fuente: UNESCO, CONCYTEC

Estas brechas de capital humano se ven reflejadas en el ranking global de competitividad 2012 - 201369, donde
podemos apreciar que el Per se ubica en el puesto 120 sobre 143 respecto de la disponibilidad de cientficos
e ingenieros. Asimismo, en el subndice de vinculacin en actividades de I+D entre la universidad y la industria,
el Per aparece en el puesto 110 sobre 143.

Ambos datos reflejan la debilidad del pas para afrontar las necesidades de innovacin. La interaccin entre el
escaso nmero de investigadores y la reducida vinculacin entre la academia y la industria brinda un panorama
preocupante que requiere la intervencin del Estado, con la finalidad de corregir las fallas de mercado y de
coordinacin existentes.

64. Un anlisis detallado de las dificultades existentes al estimar demandas potenciales de personal altamente calificado puede encontrarse en Advisory Science Council (2010)
The Role of PhDs in the Smart Economy
65. El promedio utilizado se basa en las cifras de investigadores de Chile, Hungra, Mxico, Polonia y Turqua. Cabe indicar que si bien Chile puede ser considerada una referencia
de corto plazo, en varios estudios se evidencia que dicho pas adolece de un dficit en innovacin (Kharas y otros, 2008; Maloney y Rodriguez-Clare, 2007), por lo que se tom
el promedio de los cinco pases para una referencia de largo plazo.
66. Recordar que solo el 70% de doctores se dedican a reas de investigacin.
67. Cabe precisar que dicha cifra no toma en cuenta la cantidad de doctores requeridos para reponer al nmero de investigadores que potencialmente se jubilarn entre los aos
2013 y 2021.
68. Granda, A (2013), Cuntos doctores requiere la senda de crecimiento sostenible?: una aproximacin para el caso peruano, CONCYTEC.
69. World Economic Forum competitiveness ranking
86
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tabla 6: Ranking de competitividad 2012-2013

Subndice Valor Puesto


Capacidad de innovacin 2.8 103
Calidad de los institutos de investigacin 2.8 116
Gasto en I+D de las empresas 2.6 116
Colaboracin en I+D entre la Universidad y la industria 3.1 110
Compras pblicas de bienes de base tecnolgica 3.2 99
Disponibilidad de cientficos e ingenieros 3.4 120
Patentes y aplicaciones /millones de habitantes 0.2 88

Fuente: WEF 2013.

3.2 Atraccin y retencin de personal altamente calificado en las diferentes


entidades que realizan actividades de CTI. La
de talento profesin del investigador cientfico-tecnolgico
De acuerdo a diversos estudios de diagnstico no est reconocida y es necesaria la creacin de
realizados sobre el SINACYT70, los principales un registro de investigadores. Adems, no existe la
problemas en materia de recursos humanos estn categora migratoria de investigador y es necesario
vinculados al bajo nivel de calificacin del personal modificar la ley de extranjera a fin de que profesionales
en general y las restricciones para la contratacin y extranjeros puedan realizar investigacin terica y
retencin de investigadores calificados, lo que genera aplicada y docencia en entidades peruanas. De otro
una constante prdida del talento reclutado. lado, el proceso de reconocimiento y homologacin
de grados y ttulos es muy lento debido a los mltiples
Ello es an ms complejo cuando no existe un sistema trmites que se tiene que hacer.
de incentivos que permita premiar los avances, tanto
acadmicos como cientficos, de los investigadores Otro tema relacionado a los recursos humanos
y las instituciones en el sector CTI. Cabe mencionar del SINACYT es la disponibilidad de profesionales
que este sector reporta un envejecimiento importante especializados en gestin de la ciencia, tecnologa e
de la plantilla actual, superior al promedio del sector innovacin. De acuerdo a los escasos estudios que
pblico peruano. se han realizado sobre la capacidad de gestin que
existe en el SINACYT, se ha podido relevar que parte
Igualmente, normas laborales rgidas, contratos de
importante del problema radica en la baja capacidad
corto plazo, la ausencia de carrera pblica que no
de gestin de los recursos humanos encargados de la
permite ascender a profesionales ms eficientes ni
ejecucin de actividades de CTI. Esto incluye la falta
prescindir de los profesionales menos eficientes,
de reglamentacin sobre el uso de estos recursos
son parte de dicho problema. En este contexto,
y la falta de celeridad para gestionar los fondos de
los principales retos suponen encontrar la forma
investigacin.
de a) atraer talentos, b) facilitar las contrataciones,
tanto desde el punto de vista legal como financiero, Como ejemplo de este cuello de botella, Bazn y
c) hacer atractiva la carrera de investigador, y d) Romero (2011)71 reportan el caso de la Universidad
retener talentos. En relacin a este tema, un estudio San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC) y el uso de
encargado por CONCYTEC (UPCH, 2014) sobre recursos del canon. A pesar de que los recursos se
trabas para la insercin de personal altamente empezaron a distribuir en el 2005, slo en el 2008 se
calificado, seala que Per no cuenta con un empez a elaborar un reglamento de implementacin
ambiente adecuado para la repatriacin e insercin de los recursos provenientes del canon destinados a la

70. ADVANSIS: Evaluacin del comit de los institutos pblicos de investigacin y desarrollo peruanos / Informe Final (2011), y el informe de la Comisin Consultiva en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (en adelante CCCT & I)
71. Bazn, Mario y Fernando Romero (2011). Inversin pblica en investigacin y desarrollo en el Per 2010 sobre gasto en I&D. Lima: Foro Nacional Internacional.
87
POLTICA NACIONAL 2016-2021

investigacin. A finales de 2008 se propuso un primer Por el lado de las carreras a nivel universitario, se
reglamento, el cual recin fue aprobado en diciembre tiene que en el 2007, segn el Instituto de Estadstica
de 2009. La primera convocatoria de proyectos de de UNESCO (UIS, 2010), en el Per la poblacin
investigacin se hizo en el 2010 por un monto total de universitaria era de 566,864. El 50,4% de los
5 millones de nuevos soles. En marzo de 2011 recin estudiantes universitarios estaban matriculados en
se aprobaron los primeros 12 proyectos que estn Educacin; y de lejos, le seguan Derecho y Ciencias
siendo implementados. Polticas (7,6%), Administracin (7%) y Contabilidad
(5,6%). La primera carrera en el rea de CTI (ingeniera
3.3 Calidad de los programas de sistemas) aparece en sexto lugar, con un nmero
bastante reducido de alumnos, en relacin a las
de formacin carreras ms populares. Esta situacin se refleja en
Con relacin a los centros de formacin de la baja disponibilidad de cientficos e ingenieros para
investigadores y de fuerza laboral capacitada, la innovacin.
diferentes estudios coinciden en que existen brechas
As, nuevamente, en el plano de los recursos humanos
importantes por cerrar.
de alta calificacin, la economa peruana cuenta con
As, si bien la fuerza laboral ha crecido de manera espacio para mejorar a travs de reformas, nuevas
permanente, aumentando en particular la vinculacin inversiones o mejoras en la gestin que hagan ms
de las mujeres al mercado de trabajo (ver Felices eficaz la educacin superior.
1996, Garavito 2004), existe un potencial muy
Se puede decir que la economa peruana cuenta con
grande para incrementar su calidad. La evidencia
espacio para seguir creciendo a travs de mejoras
acumulada en aos recientes respecto de la calidad
en la inversin en capital humano. Sin embargo,
de la educacin bsica, reflejada en gran parte por
las mejoras en la educacin, en particular en la
los malos resultados de rendimiento escolar (ver
educacin superior no solo incrementan el acervo
Espinosa y Torreblanca 2003, UMC 2005, Cueto 2007),
de capital humano en la economa, sino que tambin
sugieren que el Per cuenta con un amplio espacio
incrementan el potencial para generar conocimiento,
para aumentar la calidad de su capital humano no
desarrollar nuevas tecnologas o adaptar a las
calificado y semi-calificado a travs de mejoras en la
necesidades locales nuevas tecnologas desarrolladas
educacin primaria y secundaria.
en otros pases.
Al mismo tiempo, la educacin tcnica-productiva,
superior tecnolgica y universitaria presentan
deficiencias en cuanto a su adecuacin a la demanda
por mano de obra calificada, as como a la pertinencia
y calidad de la formacin impartida (ver CNE 2007,
Yamada 2008). En las dcadas de 1990 y 2000 se
ha experimentado la proliferacin de instituciones
educativas privadas de educacin superior sin
mayor control, as como el escaso inters del Estado
por mantener un nivel mnimo y homogneo en la
calidad de los institutos y universidades pblicas. No
obstante, existe un grupo de universidades con un
buen nivel acadmico de sus profesores, con mtodos
educativos modernos, instalaciones y equipos
adecuados, con capacidad de realizar actividades
cientficas y tecnolgicas y con amplia experiencia de
colaboracin internacional (Piscoya, 2006)72.

72. Ranking universitario en el Per, Asamblea Nacional de Rectores, 2006


88
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Censo Nacional Universitario 2010 formados en las carreras de ciencias, ingenieras


y tecnologa - CINTEC para desarrollar sus
Un elemento esencial para el desarrollo del Sistema
actividades de I+D+i, el presente anlisis define
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es la
como grupo de inters a los alumnos de pregrado
disponibilidad de recursos humanos capacitados
que cursaban dichas carreras. En ese sentido, de
para realizar las actividades de I+D+i con resultados
acuerdo al CENAU, de un total de 723,088 alumnos
de calidad. Todos los diagnsticos coinciden que
de pregrado, alrededor del 22,5% (162,747
una de las debilidades ms relevantes del sistema
estudiantes) cursan carreras de CINTEC.
peruano de CTI es la poca disponibilidad de personal
altamente calificado (investigadores, ingenieros,
No todos los estudiantes de CINTEC declaran
tecnlogos, etc.)
inters en realizar investigacin en las reas de
Distribucin de estudiantes por carrera inters del SINACYT (Ingenieras y Tecnologas,
Ciencias Biolgicas y Ambientales, Ciencias
Tomando en cuenta que los actores del SINACYT Agrcolas, Ciencias Bsicas, Ciencias de la Salud).
requieren, en buena proporcin, profesionales

Cuadro N01: Estudiantes de Ciencia, Ingeniera y Tecnologa, por carreras (2010)

Nmero de
Carreras Participacin(%)
Estudiantes
Creadores y analistas de sistemas informticos 45 122 27.70%
Agrnomos y afines 29 977 18.40%
Otros ingenieros 16 147 9.90%
Ingenieros electricistas, electrnicos y de telecomunicaciones 14 638 9.00%
Ingenieros mecnicos 13 781 8.50%
Ingenieros de minas, metalrgicos y afines 10 152 6.20%
Bilogos 7 567 4.60%
Ingenieros qumicos 7 395 4.50%
Matemticos y afines 4 783 2.90%
Gelogos, geofsicos y oceangrafos y otros especialistas 3 227 2.00%
Ingeniero pesquero 2 644 1.60%
Estadsticos y demgrafos 2 145 1.30%
Fsicos y astrnomos 1 841 1.10%
Qumicos 1 330 0.80%
Microbilogos, bacterilogos 648 0.40%
Ingenieros de transportes 482 0.30%
Otras 868 0.50%
Total 162 747 100.00%

Fuente: II CENAU (2010)


Elaboracin: CONCYTEC

De acuerdo con los datos del CENAU, el 46.1 % de los estudiantes de CINTEC se concentra en carreras
relacionadas a la creacin y anlisis de sistemas informticos (Ingenieros de Software, seguridad informtica,
etc.) y ciencias agrcolas. Un segundo grupo de carreras que concentra ms estudiantes est formado por las
diversas ingenieras, que concentran el 33.6% del total de estudiantes de CINTEC, mientras las carreras de
biologa, qumica fsica, matemticas, etc., no superan el 15% del total. (ver Cuadro N01)
89
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Distribucin de estudiantes de CINTEC por tipo de universidad

Si se toma en cuenta el universo de estudiantes universitarios de pregrado (723,088 en total), el 41.1% se ubica
en universidades pblicas y 58.9% restante en universidades privadas. Sin embargo, si se toma solamente a los
estudiantes de CINTEC, la relacin se invierte, dando como resultado que son las universidades pblicas las que
forman a la mayora (67.6%) de profesionales en este mbito, (Ver Grfico N 01).

Grfico N01: Nmero de estudiantes de ciencias, ingenieras y tecnologas,


por tipo de universidad (2010)

Universidades Pblicas Universidades Privadas


32.4% 67.6%

Fuente: II CENAU (2010)


Elaboracin: CONCYTEC

De igual manera, cuando se analiza la concentracin de Por su parte, las universidades pblicas distribuyen
estudiantes de cada carrera segn el tipo de universidad, su oferta educativa entre un nmero mayor de
se tiene que en la nica carrera de CINTEC en la que las carreras, por lo que estas universidades no solo son
universidades privadas tienen mayor participacin es la responsables de la formacin de la mayor parte de
de creacin y anlisis de sistemas informticos, donde estudiantes de CINTEC, sino tambin de la formacin
alcanza un 68.5% de estudiantes, en comparacin con de profesionales en la mayor parte de carreras de
el 31.5% de estudiantes de universidades pblicas. CINTEC.
Asimismo, se muestra una concentracin importante
de estudiantes (entre 35 y 45%) de las universidades Calidad de la Infraestructura de las universidades
privadas en otras carreras de ingeniera, mientras que
en las dems carreras de CINTEC su participacin no En relacin a la calidad en la infraestructura, si bien la
es significativa. mayor parte de estudiantes (37,8%) considera que tiene
una calidad regular, la cantidad de estudiantes que
Las universidades privadas se concentran en pocas declara que la calidad de la misma es buena no dista
carreras, la que a su vez son las que cuentan con mucho de la cantidad de estudiantes que considera
expectativas de ingreso laboral mayores dentro de las que la calidad es mala (ver Grfico N02). Ello puede
carreras de CINTEC. En ese sentido, las universidades estar mostrando que existe una gran heterogeneidad en
privadas centran su atencin en aquellos estudiantes materia de laboratorios entre universidades.
que asumen menores costos de oportunidad a
futuro73.

73. De acuerdo con la teora econmica, una carrera con mayor valor presente en ingresos, genera una mayor disponibilidad de pago por parte de los estudiantes.
90
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N02: Percepcin de los alumnos de ciencia, ingeniera y tecnologa


sobre la calidad de laboratorios

Excelente Bueno Regular Malo No Sabe No Tiene


8.4% 25.1% 37.8% 23.4% 3.2% 2.1%

Fuente: II CENAU (2010) / Elaboracin: CONCYTEC

Al considerar el resultado por tipo de universidad, se puede apreciar que en las universidades privadas el
67,3% de estudiantes considera que sus laboratorios son de buena o regular calidad, mientras que en las
universidades pblicas un 74,8% considera que sus laboratorios son malos o regulares.

Estos resultados reflejan una realidad que en muchas oportunidades se ha resaltado respecto de la
infraestructura de las universidades pblicas, respaldando la necesidad de dirigir esfuerzos en brindar mejores
condiciones para que los estudiantes de estas universidades puedan realizar sus actividades de educacin e
investigacin.

3.4 Publicacines cientficas publicaciones por ao aumentaron muy lentamente,


pasando de 163 a 186 en este periodo. Sin embargo
Por otro lado, segn Daz y Kuramoto (2010), a partir del 2003 el nmero de publicaciones SCI por
cuando observamos los resultados vinculados con la ao se ha incrementado rpidamente y ya en 2010
investigacin e innovacin vemos que la produccin de se registran 593 publicaciones (ver Grfico N14).
artculos cientficos en el Per es baja en comparacin Como correlato, el porcentaje de las publicaciones
con otros pases. As, durante el periodo 1993-2010 de investigadores peruanos con respecto al total
se ha registrado la publicacin de 4,734 artculos de publicaciones SCI mundiales ha mostrado una
SCI de investigaciones/investigadores peruanos. tendencia creciente desde 2003, aunque el nivel es
Una exploracin de la evolucin anual del nmero ms bien bajo, alcanzando en 2010 el 0.045%.
de publicaciones muestra que entre 1993 y 2002 las
91
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N14: Per: Publicaciones SCI, 1993-2010

700 0.050%
0.045%
600
0.040%
500
Publicaciones

0.035%

Porcentaje
400 0.030%
0.025%
300 0.020%
200 0.015%
0.010%
100
0.0-5%
0 0.000%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: RICYT

Publicaciones SCI % Repecto al total mundia

El nmero de publicaciones indexadas con autores en Latinoamrica en el quinquenio 1999-2003 a


afiliados a una institucin peruana creci tanto en 1.06% para el periodo 2007-2011. Sin embargo, las
nmeros absolutos como en relativos, de representar citaciones o un Proxy de la calidad de las publicaciones
0.75% de la totalidad de publicaciones indexadas ha venido decayendo (ver Grfico N15).

Grfico N15: Evolucin quinquenal del nmero de documentos y citas recibidas por la
produccin peruana

45,000
36,853
40,000 33,918

35,000
29,670
25,151
30,000 25,941

25,000 21,448

20,000

15,000

10,000
4,248
5,000 2,500 3,279
1,025 1,266 1,708

0
1997-2001 1999-2003 2001-2005 2003-2007 2005-2009 2007-2011

Ncit 21,448 25,941 29,670 36,853 33,918 25,151

Ndoc 1,025 1,266 1,708 2,500 3,279 4,248

Fuente: SCImago Institutions Ranking. Fuente de datos: Scopus


92
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Un indicador de publicaciones alternativo es el del colombianos fueron de 400, mientras que en el


registro de publicaciones de artculos cientficos caso de Chile se publicaron 1,559 investigaciones
y tcnicos de la National Science Foundation. Este cientficas74. El grfico N 16 muestra adems que las
registro contabiliza artculos cientficos y de ingeniera publicaciones de Chile y Colombia crecieron mucho
publicados en el periodo 1986-2005 en los siguientes ms rpido que las de Per.
campos: fsica, biologa, qumica, matemticas,
Otros pases de Amrica Latina, como Argentina,
medicina clnica, investigacin biomdica, ingeniera
Brasil y Mxico, generan un volumen de
y tecnologa, y ciencias de la tierra y espaciales.
publicaciones mucho mayor an. Por ejemplo, en
Comparando la evolucin en el nmero de las el ao 2005 Argentina produjo 3,058 publicaciones,
publicaciones de investigadores peruanos con pases Mxico 3,902 y Brasil 9,889. Por su parte China
de la regin se comprueba que tanto Colombia, y Chile, produjo 41,596 publicaciones y Japn 54,471.
que junto con Per son los pases de Amrica Latina Para ese mismo ao, el volumen de publicaciones
con menos publicaciones, tienen una produccin de Estados Unidos fue de 205,320 investigaciones
cientfica mucho mayor a la peruana. As, para el ao cientficas.
2005 las publicaciones cientficas de investigadores

Grfico N16: Chile, Colombia y Per: publicaciones cientfico/tcnicas, 1986-2005

1,800 450
1,600 400
1,400 350

Colombia, Per
1,200 300
Chile

1,000 250
800 200
600 150
400 100
200 50
0 0
96

97

98

99

00

01

02

03

04

05
96

97

98

99

90

91

92

93

94

95

19

19

20

20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

Fuente: National Sciense

Chile Colombia Per


Fuente: National Sclence Foundation. Sclence and Engineering indicators.

74. National Science Foundation, Science and Engineering Indicators


93
POLTICA NACIONAL 2016-2021

3.5 Educacin bsica Este desempeo deficiente a nivel de la educacin


bsica disminuye las capacidades y oportunidades
La cantidad de aos de educacin y la calidad de la para que los estudiantes se incorporen a estudios de
formacin de las personas tiene una fuerte influencia educacin superior o que lo hagan con resultados
en su productividad y por tanto en la de las empresas exitosos. De igual manera, disminuye las posibilidades
e instituciones en las que estas se desempean. que las personas se enrolen en programas de
De igual manera, la calidad de educacin en los postgrado o de especializacin luego de haber
primeros niveles incrementa las capacidades y culminado sus estudios universitarios.
habilidades de las personas para seguir estudios
de educacin superior a nivel universitario y no
universitario, as como estudios de postgrado. Al
respecto, existe evidencia que los retornos de la
inversin en I+D+i es mayor cuando las actividades
las realizan profesionales con postgrado que cuando
son realizadas por profesionales de pregrado (Banker
et. al. 2008)

En este mbito, el Per exhibe una amplia cobertura


educativa, sobre todo al nivel de la educacin
primaria. Este logro ha sido producto de una inversin
importante del Estado peruano en educacin pblica,
que se remonta a la dcada de los cincuenta, cuando
el pas aprovech los ingresos extraordinarios por los
precios de las materias primas (UNCTAD, 2011).

Sin embargo, en la actualidad, el problema central de la


educacin en el Per es la calidad, tal y como muestran
las evaluaciones nacionales e internacionales del
rendimiento educativo de los alumnos. Por un lado,
la Evaluacin Censal de Estudiantes del Ministerio de
Educacin realizada en el 2009, mostr que slo el
23,1% de los estudiantes de 2 de primaria ha logrado
la habilidad relativa a la comprensin de textos. En
matemticas, los resultados muestran dficit an ms
grandes: slo el 13,5% ha logrado las habilidades
esperadas en esta rea (UNCTAD, 2011).

Por otro lado, de acuerdo a las pruebas PISA del


2009, las cuales evalan las reas de comprensin
de textos, matemticas y ciencias a los estudiantes
de 15 aos de edad, ubican al Per en el puesto
63 en comprensin de textos y matemticas, y en
el puesto 64 en ciencias, de un total de 65 pases.
Es decir, el Per se ubica en el ltimo lugar entre los
pases de Amrica Latina que rindieron las pruebas
en las materias de comprensin de textos y ciencias,
y en el penltimo en el rea de matemticas (Medina
y Iberico, 200)
94
POLTICA NACIONAL 2016-2021

4
SITUACIN DE LOS CENTROS DE INVESTIGACIN Y SU RELACIN CON EL
SECTOR PRODUCTIVO.
En lneas generales, la productividad cientfica
4.1 Situacin de los centros peruana (medida en relacin al PBI per cpita) se
de investigacin encuentra entre las ms bajas de Amrica Latina.

La generacin de conocimiento cientfico est


concentrada en los institutos, organismos pblicos de
4.2 Desarrollo de los derechos
investigacin y en las universidades, y sus resultados de propiedad intelectual
son prcticamente nulos (UNCTAD, 2011). Los
Es ampliamente reconocido que las actividades de
Institutos Pblicos de Investigacin enfrentan diversos
I+D+i generan beneficios privados y pblicos. Entre
problemas; entre ellos, la falta de financiamiento,
los primeros se reconoce la adquisicin y acumulacin
promedios elevados de edad de los investigadores,
de ms conocimiento a nivel de la entidad que
trabas administrativas para la contratacin y
realiza dichas actividades, la experiencia en realzar
renovacin de investigadores, poca colaboracin
estas actividades y los beneficios monetarios de
entre organismos de investigacin y la falta de
explotar econmicamente los resultados de las
reconocimiento pblico de la figura del investigador.
mismas. Por el lado de los beneficios pblicos estn
Las universidades enfrentan problemas similares,
la acumulacin del conocimiento para la sociedad y
adems de una precaria situacin organizativa,
sus externalidades, los beneficios del consumidor
deficiente control de calidad de la educacin, pocas
de tener acceso a mejores productos (calidad) o a
oportunidades de reas de investigacin, fuga de
mejores precios, las ganancias en productividad para
talentos, etc.
las empresas y la sociedad en general, etc. (FINCyT
A pesar de los problemas mencionados, algunas II, 2011)
universidades75 han mostrado capacidad de
Entre los diversos incentivos para incrementar la
investigacin y han logrado establecer relaciones
masa crtica de actividades de I+D+i se encuentra la
de cooperacin internacional, tanto para temas de
proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
investigacin como de financiamiento. Sin embargo,
los cuales no solo permiten garantizar que el titular
el volumen de produccin de artculos es muy bajo
de los mismos pueda explotar econmicamente sus
e irregular y su variacin est en funcin de los
derechos y recuperar la inversin realizada para su
socios de investigacin con los cuales trabajan los
generacin, sino tambin permite que la sociedad
investigadores peruanos. En este sentido, las
y la comunidad cientfica reconozcan el esfuerzo
conclusiones de la seccin anterior, relativas a la
realizado y tengan acceso ordenado y eficiente al
baja produccin cientfica, son de aplicacin en
nuevo conocimiento generado.
este mbito.
A pesar de estos beneficios, el Per cuenta con
En relacin a los temas en los cuales se concentra
un sistema dbil de proteccin de los derechos
la produccin cientfica peruana, el estudio de la
intelectuales. Este problema tiene dos vertientes: por
UNCTAD da cuenta de que estos se ubican en seis
un lado los generadores de nuevos conocimientos
categoras: salud, ciencias de las plantas, ciencias del
y tecnologas no tienen incentivos para registrar
medio ambiente, fsica, ciencias y tecnologas de los
los resultados de sus actividades de I+D+i por
alimentos y ciruga.

75. Solo 5% de las universidades peruanas hacen investigacin de calidad UNCTAD (2011).
95
POLTICA NACIONAL 2016-2021

diversos motivos, como el desconocimiento de los se ubica en el puesto 118 de 143 pases en lo que se
procedimientos y regulaciones correspondientes o la refiere a la proteccin de la Propiedad Intelectual y en
percepcin de que el registro de los resultados no es el puesto 62 en lo que respecta a la tasa de piratera
necesario debido a la escasa vinculacin que tienen de software (ambos aspectos pertenecen al pilar de
con el sector productivo y el desconocimiento de Political and regulatory environment, en el cual el
los beneficios que podra generarles su proteccin. Per se encuentra en el puesto 117).
De igual manera, se reconoce que las capacidades
Esta situacin tiene su correlato en los indicadores de
de gestin de la propiedad intelectual es limitada
Ciencia Tecnologa e Innovacin referidos a patentes,
(UNCTAD 2011).
en el que Per tiene un pobre desempeo. En Per,
Por otro lado, la dbil institucionalidad del sistema la mayora de solicitudes (90%) son realizadas
de proteccin de la propiedad intelectual se refleja por agentes no residentes en el pas y la evolucin
en el deficiente desempeo del Estado peruano en de las solicitudes de residentes ha sido muy lenta
la promocin y proteccin de estos derechos. Como (Diaz y Kuramoto 2010). Asimismo, a pesar que en
mencionan Daz y Kuramoto (2010), las acciones del los ltimos aos se ha incrementado el nmero de
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de solicitudes de patentes, la tasa de otorgamiento se
la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, ha reducido, lo que es una clara seal de la debilidad
en el campo de la promocin de la propiedad en las capacidades de gestin de patentes de los
intelectual ha sido limitada, basando su actuacin agentes del sistema (UNCTAD 2011).
en la difusin de las herramientas de la propiedad
Por otro lado, esta situacin del sistema de patentes
intelectual y el acceso a las bases de datos, pero
en el Per es un indicador de un incipiente mercado
descuidando la erradicacin de la piratera, que es el
de patentes (UNCTAD 2011), lo cual redunda en
principal desincentivo para el registro de propiedad
el desinters de los centros de investigacin y
intelectual.
universidades por registrar los resultados de sus
Este dbil sistema de proteccin de la propiedad actividades de I+D+i.
intelectual se refleja en los resultados de The Global
Information Technology Report 2015, en el cual el Per
96
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Patentes N01). De otro lado, el nmero de solicitudes


presentadas se ha incrementado a lo largo de los
En cuanto al tema de patentes, el otorgamiento
ltimos veinte aos. Tanto las patentes otorgadas
de una patente demora alrededor de 3 a 4 aos.
como las solicitudes iniciadas corresponden en su
El uso que se hace en el Per de los mecanismos
mayora (90% en ambos casos) a no residentes.
de proteccin de la propiedad intelectual es bajo
Las solicitudes de patentes de residentes han
tanto a nivel de patentes como de marcas. Segn
evolucionado ms lento que en el caso de las
Cornejo et al (2007) y Gonzles et al (2007), la
solicitudes de no residentes. As, entre la dcada
principal causa para esto sera de ndole cultural:
de 1990 y la de 2000 se observa una reduccin
los empresarios y cientficos nacionales no conocen
de la tasa de autosuficiencia, el cociente entre el
o no valoran los mecanismos de proteccin de la
nmero de solicitudes de patentes por residentes
propiedad intelectual.
y el nmero total de solicitudes de patentes (ver
El nmero de patentes otorgadas anualmente por Grfico 1). Mientras en la dcada de 1990 la tasa
INDECOPI aument entre inicios de la dcada de de autosuficiencia fue en promedio 8.2%, entre
1990 y fines de la dcada pasada, con un pico en 2000 y 2009 el promedio fue 3.3%.
la primera mitad de la dcada pasada (ver Grfico

Grfico N01: Patentes otorgadas en Per

600 0.20
0.18
500
0.16
0.14
400
0.12
300 0.10
0.08
200
0.06
0.04
100
0.02
0 0.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Residentes No Residentes Tasa de autosuficiencia

Fuente: Elaboracin propia, en base a lo reportado a WIPO y RICYT


97
POLTICA NACIONAL 2016-2021

La informacin de patentes registradas en Estados Chile y Colombia, que registran bastante menos
Unidos muestra que Per tiene un desempeo patentes que Argentina, triplican y duplican el
bastante pobre con respecto a pases de la regin. nmero de patentes peruanas en Estados Unidos.
As por ejemplo, mientras que el total de patentes En los aos ms recientes, entre 2010 y 2014, se ha
de origen peruano registradas en Estados Unidos registrado solo 17 patentes de origen peruano en
entre 1963 y 2014 asciende a 146, las patentes de Estados Unidos frente a 1174 de origen brasileo,
origen mexicano ascienden a 3,209, las de origen 640 de origen mexicano y 303 de origen argentino.
brasileo a 3,371, y las de origen argentino a 1,597. (ver Cuadro N01).

Cuadro N01: Pases seleccionados: patentes registradas en Estados Unidos, 1963-2014

1963-1995 1996-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014 Acumulado


Argentina 698 152 268 176 303 1597

Brasil 875 290 540 492 1174 3371

Chile 128 37 65 82 211 523

Colombia 146 26 46 34 61 313

Mxico 1614 217 422 316 640 3209

Per 91 12 17 9 17 146

Fuente: Elaboracin Propia en base a los datos de USPTO


98
POLTICA NACIONAL 2016-2021

4.3 Asignacin de recursos importantes en la asignacin de docentes, reflejan


en gran medida las diferencias en capacidades de
humanos investigacin a nivel interregional.
Las capacidades de investigacin y formacin De acuerdo al Censo Nacional Universitario (2010),
de profesionales dependen estrechamente de la el 47,7% del total de docentes universitarios, tanto
disponibilidad de recursos humanos localizados en orientados a programas de pregrado como postgrado,
las universidades. En lnea con lo anterior, diferencias reside en Lima.

Grfico N10: Docentes de universidades peruanas por regiones (2010)

50.0% 47.7%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Lima
Arequipa
La Libertad
Puno
Lambayeque
Junn
Piura
Cusco
Ancash
Ica
Cajamarca
Hunuco
Callao
Tacna
Loreto
Ayacucho
San Martn
Apurmac
Ucayali
Pasco
Moquegua
Huancavelica
Tumbes
Madre de Dios
Amazonas

Fuente: II Censo Nacional Universitario (2010).

Dado este nivel de concentracin, el ratio de estudiantes por docente universitario muestra tambin
importantes diferencias entre regiones. En ese sentido, si bien en Lima se tiene un docente universitario por
aproximadamente cada 11 estudiantes, en otras regiones el nmero de estudiantes por docente es mayor y en
algunos casos se duplica, con lo cual la calidad educativa puede verse afectada.
99
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Grfico N11: Nmero de estudiantes por docente universitario, por regiones (2010)

25.0
21.5
20.0
20.0 18.1 18.5 18.5
17.6 18.1
16.1 16.3 16.3
15.6 15.6 15.7
15.0 15.0 15.4
15.0 13.6 13.8 13.9 13.9
14.1 14.5
12.8

10.8 11.2

10.0

5.0

0.0

Fuente: II Censo Nacional Universitario (2010)

Intensidad en la investigacin
Otro dato que arroja el Censo Nacional Universitario (2010) es el tiempo que dedican los docentes a las
actividades de investigacin. Los docentes en programas de postgrado destinan en promedio 1,6 horas a
investigacin por cada hora de dictado en las universidades pblicas. Por su parte, en las universidades
privadas los docentes dedican un 25% de su tiempo a la investigacin. En ese sentido, los docentes de
postgrados en universidad privadas destinan alrededor de 2 horas a investigacin por hora de dictado en clase.

Grfico N12: Nmero de horas destinadas a investigacin por cada hora destinada a docencia
(carreras de ciencias, ingenieras y tecnologas)

Por tipo de universidad Por carrera universitaria

2.0
1.9 1.8
1.7
2.0 1.3
1.6

Universidades Universidades Ciencias Ciencias de la Ciencias Agropecuaria, Ingeniera y


Pblicas Privadas Bsicas Salud y Biolgicas y Veterinaria y Tecnologas
Psicologa Ambientales otras

Fuente: Censo Nacional Universitario (2010)


102
POLTICA NACIONAL 2016-2021

5
DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y USO DE LA INFORMACIN EN EL SINACYT.

5.1 Generacin y evaluacin de programas, proyectos y actividades


sea deficiente y, en algunos casos, inexistente. Esta
aprovechamiento de situacin limita las posibilidades de corregir los
informacin errores, potenciar los instrumentos existentes y crear
nuevos que puedan satisfacer de mejor manera las
Toda decisin a nivel de los actores del SINACYT, necesidades de los actores del SINACYT.
sean de entidades pblicas como de actores
privados, requiere de la mayor informacin posible
para garantizar el logro de los mejores resultados y la
5.2 Actividades de prospectiva
asignacin eficiente de los recursos disponibles.
y vigilancia tecnolgica
En la actualidad no existe un sistema integrado y
consolidado de informacin sobre el SINACYT, lo Los servicios de vigilancia tecnolgica permiten
que reduce las posibilidades de actuacin de todos mejorar la capacidad de absorcin, la transferencia
los actores en este mbito y afecta su desarrollo tecnolgica y los vnculos entre las entidades que
ptimo. Es importante desarrollar un sistema que generan conocimientos y el sector privado. Segn
capture informacin de manera peridica tanto de: a) Kuramoto (2012), el Per necesita fortalecer a las
las fuentes de financiamiento de actividades de I+D instituciones que prestan servicios de vigilancia y
e Innovacin como de b) los actores que realizan las transferencia tecnolgica y establecer un sistema
actividades de I+D e Innovacin. Las estadsticas de vigilancia que permita adquirir conocimientos
internacionales dividen estos actores en cinco: internacionalmente.
sector gobierno, sector de educacin terciaria, sector
Esta funcin se relaciona con la planificacin de
privado, ONGs y entidades extranjeras (financiamiento
largo plazo del sistema de innovacin y presenta los
externo)
problemas descritos en los apartados anteriores.
Esta informacin permitir al sector pblico tener Hace falta una visin integradora del sistema de
informacin sobre las necesidades del SINACYT, las innovacin nacional que permita vincular las polticas
actividades que se estn realizando por parte de sus econmicas con las polticas de CTeI; para ello, es
integrantes y las caractersticas de todos los sectores necesario que existan sinergias entre las diferentes
involucrados, a fin de disear adecuadamente la entidades encargadas del diseo de polticas, planes
poltica de CTI, establecer las prioridades y construir y programas de mediano y largo plazo. Al respecto,
los programas e instrumentos que permitan su UNCTAD (2011) seala, en relacin a los mltiples
implementacin. De igual manera, los centros de documentos (lineamientos y planes) relacionados a
investigacin y empresas necesitan conocer los CTeI, que si bien por lo general son acertados y estn
lineamientos de poltica, las prioridades del Estado, bien formulados, son en cierto grado repeticiones
las fuentes de financiamiento, as como los programas de buenas intenciones, que no generan acciones
e instrumentos de los que pueden ser beneficiarios. priorizadas y alineadas ni por parte de las entidades
En general, todos los actores del SINACYT necesitan gubernamentales ni entre los agentes econmico-
informacin que les permita conocer qu se est productivos especficos.
haciendo en el mbito de la CTI y adoptar las mejores
Sobre las actividades de prospectiva, no existe
decisiones.
evidencia de que se hayan realizado acciones para
En relacin a las funciones de seguimiento, evaluacin el diseo de las polticas y planes con que cuenta el
y control, se confirma que la falta de informacin sistema. Ello se debe a la ausencia de una cultura
actualizada y confiable, as como su concentracin prospectiva que impide que los planes existentes
en pocos organismos, hace que el seguimiento y sean reflejados coherentemente en los programas e
103
POLTICA NACIONAL 2016-2021

instrumentos de poltica que se ejecutan. El trabajo de el momento resultados destacables y actualmente


prospectiva debera ser hecho de forma participativa no existe ningn parque tecnolgico; ii) insuficiente
con la concurrencia de los diferentes agentes que equipamiento de los laboratorios de investigacin;
conforma los subsistemas del sistema de innovacin. existe la necesidad de actualizar el equipamiento
cientfico de los laboratorios de investigacin; y iii)
En relacin al diseo de instrumentos de poltica,
deficiente equipamiento relacionado con un sistema
este ha venido siendo orientado casi exclusivamente
de calidad; insuficiencia de laboratorios acreditados
a polticas de primera generacin, basados en una
con reconocimiento internacional y un servicio de
concepcin lineal de la innovacin. Esto lleva a
metrologa insuficientemente para responder a la
priorizar la oferta cientfica y tecnolgica, descuidando
demanda.
la demanda; siendo esta una visin estrictamente
de correccin de fallas de mercado a travs del
financiamiento directo de I+D. 5.3.1 Las tecnologas
Sin embargo, dentro de los aspectos positivos se de informacin y
puede mencionar el trabajo colaborativo entre ciencia comunicacin en el Per
y la industria que han venido promoviendo, tanto
FINCYT como FONDECYT, as como el trabajo de Segn UNCTAD (2011), entre los aos 2001 y 2007
transferencia y adaptacin tecnolgica que llevan a el gasto mundial en Tecnologas de Informacin y
cabo las CITES. Comunicaciones TIC creci a una tasa de 7.5%
anual; de esta manera, en el 2007 el mercado
5.3 Infraestructura y acceso a mundial alcanzaba los 3,43 billones, de estos el
57% corresponde al mercado de servicios de
tecnologas de informacin y telecomunicaciones, 14% al de hardware, 9% al
comunicaciones. de software y 21% al de servicios informticos. La
mayor parte del mercado corresponde a los pases
Existen dos categoras de inversiones, la primera
desarrollados, liderados por Estados Unidos con el
relacionada a la infraestructura fsica, que tiene
30%. En lo que corresponde a los pases de Amrica
relacin directa con las actividades econmico-
Latina estos invierten en TIC, en promedio, 2.1% del
productivas y comerciales, y la segunda, referida a
PBI.
la infraestructura para las actividades de I+D+i. En
relacin a la infraestructura fsica, como se mencion En este contexto, UNCTAD (2011) tambin observa
en secciones anteriores, el Per presenta altos niveles que Per est ligeramente por debajo en los que
de dficit, hecho que limita el desarrollo econmico y corresponde a inversin en TIC con 1.77%, el
productivo. porcentaje de los trabajadores que se dedican al sector
informacin es 23%, superando solo a Venezuela.
En relacin a la infraestructura de I+D+i el estudio
En lo que corresponde a usuarios de Internet, como
UNCTAD (2011) seala que, si bien el Per cuenta con
porcentaje de la poblacin, en el ao 2007 ascenda a
una amplia red de entidades de investigacin (institutos
26.42%, tasa inferior a la de la mayora de los dems
y universidades pblicas y privadas), an se necesita
pases; lo mismo ocurre con los hogares con acceso
mejorar la dotacin de recursos fsicos y equipamiento
a PC donde supera, de nuevo, solo a Venezuela.
de dichas entidades. Al respecto se identificaron tres
En relacin al acceso de los hogares a Internet, se
debilidades: i) La infraestructura de incubadoras
encuentra an ms rezagado76 (7.3% en el 2007 frente
y parques tecnolgicos es muy dbil e incipiente;
a 10% de Argentina, 13% de Mxico y 23% de Brasil).
las iniciativas de incubadoras no han tenido hasta

76. Cabe sealar que el acceso de las personas a Internet es mayor debido a la difusin de las cabinas de Internet, a travs de las cuales los NSE D/E acceden mayoritariamente
a este servicio.
104
POLTICA NACIONAL 2016-2021

5.3.2 Acceso de los hogares con nivel educativo superior universitario hace uso de
Internet, el 58.8% de las personas con nivel superior
a las tecnologas no universitario, el 37.4% de los que tienen nivel
de informacin y secundario y solo el 13.9% de los que tienen nivel de
educacin primaria.
comunicaciones
El acceso de las familias a las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones es uno de los primeros 5.3.3 Acceso de las empresas
contactos que las personas tienen con la ciencia y a las tecnologas
tecnologa y lo que les permite sus ideas y desarrollan
su inters en estos campos. Con el objetivo de contar
de informacin y
con indicadores en estos temas, el Instituto Nacional comunicaciones
de Estadstica e Informtica INEI ha incorporado
desde el 2002 estos temas en la Encuesta Nacional Una condicin indispensable para que las empresas
de Hogares ENAHO. Segn el informe del INEI puedan aprovechar las tecnologas de informacin y
(2013), solo el 33.5% de los hogares peruanos tiene comunicaciones es la disponibilidad de infraestructura
acceso a telefona fija. Estos porcentajes cambian si adecuada, que es medida a travs de indicadores que
observamos el acceso a nivel de Lima Metropolitana miden la infraestructura implementada y el acceso
donde el 55.5% de los hogares accede a telefona fija, a ella, tales como, el uso de computadoras, uso de
mientras que a nivel de las dems zonas urbanas el telefona fija y mvil, uso de redes, Internet , etc. Dicha
acceso asciende a 34.6% y a nivel rural se reduce a disponibilidad permite a las empresas tener acceso a la
2.9%. informacin y conocimientos necesarios para mejorar
su productividad tanto en la prestacin de servicios,
En cuanto a telefona celular, el porcentaje de acceso como en el comercio y la industria. En este sentido,
es mucho mayor al de telefona fija, a nivel nacional el INEI elabor un informe sobre la disponibilidad de
el 81.5% de los hogares accede a telefona mvil, infraestructura en las empresas peruanas77: Per:
88.5% a nivel metropolitano, 87.4% en las dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en las
zonas urbanas y 61.8% en las zonas rurales. Empresas, 2011 INEI (2011) cuyos principales
resultados se resean a continuacin.
La disponibilidad de computadoras en el hogar es otro
indicador importante; a nivel nacional solo el 34.3% Infraestructura informtica. Sobre el uso de
de hogares cuenta con al menos una computadora; computadoras en las empresas peruanas, el estudio
a nivel de Lima Metropolitana el porcentaje se da cuenta que aproximadamente ocho de cada diez
incrementa a 50.2%, las dems zonas urbanas 40.7% empresas hacen uso de computadoras (85.8%). Otro
y el rea rural 5.2%. indicador es el nmero de trabajadores de la empresas
que hacen uso de computadora por lo menos una vez
Internet se ha constituido en una de las principales
por semana y los resultados del estudio arrojaron que
fuentes de informacin y viene jugando un rol
al menos 37.9% de los trabajadores de las empresas
determinante en el sistema educativo. En este
que participaron en el estudio utiliza computadora en
aspecto, el informe indica que a nivel nacional solo el
su jornada habitual de trabajo.
25.5% de los hogares tiene acceso a Internet, 44.1%
a nivel de Lima Metropolitana, 25.9% a nivel de las Infraestructura de comunicaciones. El estudio INEI
dems zonas urbanas y solo 0.6% en el rea rural. (2011) seala que la telefona fija destaca como
Otro rasgo que define el uso de Internet es el nivel el principal elemento de comunicacin de uso
educativo; de esta manera el 83.9 de las personas empresarial, dado que el 98.8% de las empresas

77. En base a los resultados de la Encuesta Econmica Anual 2011.


78. Extensin limitada a una conexin de computadoras que estn dentro de un rea localizada.
79. Intranet y Extranet son sistemas de redes que sirven para integrar informacin entre organizaciones y usuarios a travs de Internet, siendo la Intranet la integracin de una red
local o corporativa, siendo de uso exclusivo a los miembros de una empresa; mientras que Extranet es una red de ordenadores interconectados; el acceso a esta red est
restringido a un grupo de empresas y organizaciones independientes que tienen la necesidad de intercambiar informacin.
105
POLTICA NACIONAL 2016-2021

que participaron en el estudio seal que usa ese tipo


de tecnologa para sus comunicaciones. De otro lado
y con mayor crecimiento se encuentra la telefona
mvil, la cual, segn el estudio, es usada por el 86.7%
de las empresas.

Otra tecnologa son las redes de comunicacin local78,


que facilitan el trabajo en equipo y, de esta manera,
la productividad laboral. Sobre esta tecnologa, el
estudio reporta que el 60.6% de las empresas cuenta
con red de rea local, que les permite integrar sus
procesos y los datos de cada uno de los usuarios,
facilitando la administracin y la gestin de los
equipos de trabajo. Estas redes de rea local hacen
uso de Internet y pueden ser tanto Intranet como
Extranet; al respecto el estudio indica que el 78.2%
de las empresas hace uso de Internet, el 16.5% de
las empresas tiene Intranet y solo el 6.1%tienen
implementado Extranet79.

Las TIC permiten a las empresas no solo interactuar no


solo en su interior y con otras empresas, sino tambin
interactuar con sus clientes y competidores; por lo
tanto determinando su competitividad. Dentro de las
principales herramientas TIC que son ms usadas por
las empresas peruanas se encuentra el e-mail (68.3%
de la empresas), Banca Electrnica (51.3%), servicio
al cliente (31.6%), transacciones con organizaciones
gubernamentales (24.6%), distribucin de productos
en lnea (5.6%) y otras actividades (3.4%).

Finalmente, el 78.2% de las empresas usa Internet


para desarrollar sus actividades, frente al 21.8% que
no lo hace.
106
POLTICA NACIONAL 2016-2021

6
INCENTIVOS PARA LA INNOVACIN
Las actividades de investigacin y desarrollo, antes descritos, as como la dispersin y duplicacin
y especficamente las de innovacin, enfrentan de funciones, que afectan significativamente el
altos riesgos debido a la incertidumbre sobre los cumplimiento de esta funcin. A esto se suma que los
resultados de dichas actividades, el carcter de instrumentos de financiamiento pblico son limitados
bienes pblicos de la informacin y el conocimiento y en general se concentran en financiar actividades
que contienen se encuentran detrs y la existencia de I+D (FONDECYT, FINCYT y FIDECOM) sin que
de un dbil sistema de proteccin de la propiedad exista coordinacin entre ellos, desaprovechando las
intelectual. Adicionalmente, las empresas y entidades posibilidades de crear sinergias y obtener mejores
de investigacin tienen serios problemas de resultados.
coordinacin, lo que incrementa los costos de llevar a
De otro lado, tambin se encuentran serias deficiencias
cabo dichas actividades.
en el liderazgo, que permita articular las necesidades
Estas caractersticas reducen los incentivos de (demandas) del sector productivo con la agenda de
las empresas y dems actores del SYNACIT para los sectores competentes de gobierno. Producto de
embarcarse en actividades de I+D+i, las cuales se ello es el reducido presupuesto que se destina a las
realizan en una cantidad menor a la socialmente actividades de I+D con fuente en recursos pblicos.
ptima. En ese sentido, una poltica de CTI deber
enfocarse en crear el ambiente propicio y los incentivos De igual forma, el carcter riesgoso de las actividades
correctos para que los actores del SINACYT realicen de innovacin ha llevado a que el mercado financiero
las mencionadas actividades en la cantidad ptima. no haya creado y no est ofreciendo productos
No obstante a lo mencionado lneas arriba, el ao 2015 para estas actividades y las empresas que realizan
se dio un hito importante para incentivar la innovacin innovacin tengan que asumir costos ms altos.
en las empresas, mediante la aprobacin de la ley N Como se hiciera mencin en secciones anteriores, los
30309, vigente desde el 1 de enero del ao en curso. resultados de la Encuesta Nacional de Innovacin en
En virtud de dicha Ley, los contribuyentes que inviertan el Sector Manufacturero (2010) muestran que entre
en proyectos de investigacin cientfica, desarrollo los principales problemas que enfrentan las empresas
tecnolgico e innovacin tecnolgica podrn deducir innovadoras y los motivos por el que algunas
75% o 50% adicional al gasto realizado, siempre que decidieron no innovar, se encuentra la falta de fuentes
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N de financiamiento y los altos costos que implica estas
30309 y su Reglamento, aprobado mediante decreto actividades.
Supremo N 188-2015-EF; as como en el Decreto
Supremo N 326-2015-EF, que fija el monto mximo Entidades de financiamiento.
total deducible de acuerdo a lo establecido en la Ley
El financiamiento para las actividades de I+D+i es
en mencin. De esta manera EL Estado busca apoyar
limitado. En relacin a la banca de desarrollo, la
las inversiones que los contribuyentes realicen en las
Corporacin Financiera de Desarrollo COFIDE an
actividades de investigacin, desarrollo e innovacin.
tiene niveles de operacin limitados; mientras que las
experiencias de otros agentes es muy reciente para
6.1 Acceso a evaluar sus resultados, tal es el caso de Fundacin
financiamiento Per, entidad privada dedicada a impulsar la
creacin y el desarrollo de empresas innovadoras; o
Las actividades de I+D+i, como se mencion, son el de Invertir Per, una red de inversionistas ngel,
riesgosas y costosas, por lo que una de las primeras que busca promover la inversin y las alianzas
acciones para incentivar su realizacin es facilitar el empresa-academia-sector pblico para el desarrollo
acceso a financiamiento. Sin embargo la gestin de innovador de las empresas y para el apoyo de nuevos
polticas de estmulo sufre algunos de los problemas emprendimientos (UNCTAD, 2011). Adems, las
107
POLTICA NACIONAL 2016-2021

entidades que tienen a su cargo las polticas financiera con las empresas locales, estimulndolas a participar
y crediticia no conocen ni tienen inters en temas de en actividades ms intensivas de innovacin. En
CTeI (Sagasti F., 2010). algunos casos, los efectos positivos de la entrada
de empresas extranjeras se han producido a travs
de los vnculos verticales, es decir, por atraccin
de proveedores y mejoramiento de su productividad
Inversin Extrajera Directa (IED) (Javorcik 2004).
La IED (inversin extranjera directa) podra catalizar
el desarrollo de nuevos clusters tecnolgicos y dar En conjunto, la literatura pone de relieve una serie de
lugar a efectos positivos para la economa. De hecho, factores que son conductores de efectos secundarios
una parte considerable de la literatura sostiene positivos (spillovers): (i) la inversin extranjera directa
que la IED puede tener contribucin positiva en el no compite por recursos ya utilizados. Las empresas
pas anfitrin. La experiencia internacional muestra extranjeras mejoran los factores de produccin a travs
la contribucin de la inversin extranjera directa de la formacin de habilidades en la mano de obra, los
(IED), que junto con otras polticas econmicas, que pueden ser utilizados por otras empresas; (ii) las
ha sido piezas claves para estimular o acelerar empresas extranjeras se convierten en proveedores
la generacin de sectores econmicos basados de servicios de tecnologas que pueden ser utilizados
en nuevos conocimientos (por ejemplo , Irlanda , por otras empresas locales en los servicios o el
Taiwn y Singapur). En la mayora de estos casos ha sector manufacturero; (iii) existen vnculos con las
habido intervenciones de polticas activas para atraer empresas locales (por ejemplo, vnculos verticales); y
inversin extranjera directa. En muchos pases, la (iv) muy importante, la economa local tiene suficiente
IED tambin ha jugado un papel en la mejora de la capacidad de absorcin, en un principio para la
productividad de los sectores econmicos existentes. adopcin de las tecnologas existentes y ms tarde
Externalidades positivas a menudo han tenido lugar para la innovacin.
a travs de efectos de demostracin y competencia
108
POLTICA NACIONAL 2016-2021

7
LA GOBERNANZA DEL SINACYT
Existen diversas organizaciones y autores que han fortalece. En general, esto se traduce en programas
analizado la situacin de la CTI en el Per: todos mejor alineados, ms complementariedad y menor
ellos coinciden en que el SINACYT enfrenta mltiples fragmentacin y superposicin en los enfoques
desafos que dificultan el desarrollo de la CTI y, programticos y la asignacin de recursos.
por lo tanto, limitan sus posibilidades de mejorar
su competitividad y, de esta manera, su desarrollo.
Segn Sagasti F. (2010) los componentes del sistema
7.1 Marco institucional y
nacional de innovacin son bastante dbiles y poco normativo del SINACYT
vinculados entre s en algunos campos de la actividad
Las funciones y responsabilidades del Estado
cientfica tecnolgica y productiva.
Peruano respecto del desarrollo de la ciencia y la
La innovacin es un proceso complejo que involucra tecnologa se encuentran establecidas en el artculo
muchos actores y tiene perodos de maduracin dcimo cuarto la Constitucin Poltica del Per. En
largos. Por lo tanto, la poltica de innovacin requiere este sentido, la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
coherencia horizontal, vertical y temporal para ser Innovacin Tecnolgica (CTI) hace mencin a dicha
eficaz: (a) la coherencia y coordinacin horizontal responsabilidad y establece, entre otros aspectos, el
garantiza un enfoque estratgico e integrado en la rol del Estado en las actividades de CTI, la definicin
innovacin en todos los sectores; (b) la coherencia del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
vertical hace frente a los problemas de agencia y Innovacin Tecnolgica (SINACYT) y sus respectivos
garantizar el seguimiento y la aplicacin adecuada componentes, los roles y atribuciones del Consejo
de planes de accin sectoriales; y (c) la coherencia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
temporal resuelve problemas de consistencia de Tecnolgica (CONCYTEC) como entidad rectora
tiempo. del SINACYT, la creacin del Fondo Nacional de
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
El logro de esta coherencia presenta retos importantes,
Tecnolgica (FONDECYT), etc.
el primero de los cuales es el logro de un consenso
nacional de que la innovacin es el camino correcto Adems de la Ley Marco, las diferentes entidades
para el crecimiento econmico. A continuacin, el pblicas, que conforman el SINACYT cuentan con un
Estado debe tener una visin amplia y de largo plazo marco legal que rigen sus actividades y regulan su
para guiar el desarrollo del Sistema de Innovacin funcionamiento.
a travs de los esfuerzos conjuntos de los sectores
pblico y privado, con las empresas responsables de Respecto del marco normativo de la actuacin del
convertir el conocimiento en innovacin y riqueza, y Estado peruano en el mbito de la CTI, la UNCTAD
el gobierno responsable de la creacin de un entorno (2011) seala que el Per tiene una profunda
favorable para la inversin a largo plazo. tradicin legalista y explica que ello puede
Tambin es necesario establecer zonas claras de deberse a que su sistema normativo est basado
responsabilidad de cada uno de los mltiples actores. en la desconfianza. La excesiva normatividad hace
Adems que los organismos implementadores tienen que se generen una serie de trabas y mltiples
la responsabilidad de definir polticas, es necesario procedimientos burocrticos para todo tipo de
una mayor coordinacin entre organismos (de trmite, desincentivando la articulacin y el buen
acuerdo con roles bien definidos), como en el caso desempeo del sistema de innovacin. La excesiva
de la coordinacin interinstitucional en el desarrollo dimensin de la estructura normativa hace que
de la industria acucola en Noruega, o la industria del esta sea inoperante y en muchos aspectos
salmn en Chile. As, la capacidad de ejecucin se contradictoria. La contradiccin se puede evidenciar
109
POLTICA NACIONAL 2016-2021

en las mltiples afirmaciones y compromisos, tanto


en los temas legales como discursivos, con la
promocin de la competitividad y la innovacin (en
la Constitucin de la Repblica, la Ley Marco de
CTI, el Acuerdo Nacional, entre otros) y, por otro
lado, la asignacin presupuestaria para actividades

de CTeI ha sido histricamente mnima e inferior a


la de otros pases de Amrica Latina.

De otro lado, se observa duplicidad en las funciones


asignadas a los organismos existentes. En lo que se
refiere a planeacin estn el Acuerdo Nacional, la
Comisin Nacional de Competitividad y CEPLAN, en
temas de financiamiento estn FINCYT, FONDECYT
y FIDECOM; adems de los problemas de ubicacin
jerrquica de organismos claves80.

El control de calidad prcticamente no existe:


no se controla la calidad de la educacin ni de la
investigacin. A esto se suma las excesivas trabas
burocrticas y legales para el uso de recursos
econmicos, tanto para la importacin y donacin
de equipos de investigacin o para la contratacin
de investigadores, que son factores determinantes
de la calidad. En conjunto, estos factores limitan las
posibilidades de efectuar una adecuada recopilacin
de informacin relevante, as como llevar a cabo
adecuados procesos de seguimiento y evaluacin.

Segn la Ley Marco, el SINACYT es el conjunto de


instituciones y personas naturales que operan en el
pas y dedican sus actividades a la Investigacin,
Desarrollo e Innovacin Tecnolgica.

80. Hasta Junio de 2012 CONCYTEC estaba adscrito al Ministerio de Educacin.


110
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tabla 7: Entidades relacionadas al SINACYT y sus funciones

Sector
N Actor (Pblico/ Competencias/Funciones/Intereses
privado)
1 Congreso de la Repblica Pblico Dar leyes crear el marco jurdico de ms alto rango.
Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado y dirigir
2 Ministerio de Economa Pblico y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal.
-Detectar barreras y definir prioridades estratgicas.
Consejo Nacional de -Impulsar y realizar el seguimiento de reformas transversales.
3 Pblico
Competitividad -Articular sectores (pblico, privado y acadmico).
-Orientar y proveer informacin.
Desarrollo sostenible e inclusivo del pas, a travs del financiamiento
Corporacin Financiera
4 de la inversin y del sistema financiero, as como apoyando al
de Desarrollo emprendimiento, con productos y servicios innovadores.
Presidencia del Consejo Coordinar y articular polticas nacionales con el sector pblico y
5 Pblico
de Ministros privado.
Formular las polticas nacionales sobre educacin.
Promocin del desarrollo de la persona humana, a travs de un
6 Ministerio de Educacin Pblico nuevo sistema educativo.
Promover la CTI en todos los niveles educativos.
Normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar
Consejo Nacional de las acciones del Estado en el mbito de la ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica y promover e impulsar su desarrollo
Ciencia, Tecnologa e
7 Pblico mediante la accin concertada y la complementariedad entre los
Innovacin Tecnolgica - programas y proyectos de las instituciones pblicas, acadmicas,
CONCYTEC empresariales, organizaciones sociales y personas integrantes del
SINACYT.
Realizar investigacin en ciencias y tecnologa y fomentar la
creacin intelectual.
Pblico/ Formar cientficos y profesionales de alta calidad acadmica, de
8 Universidades
Privado acuerdo con las necesidades del pas.
Extender su accin y sus servicios a la comunidad y promover su
desarrollo integral.
Disear, establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica
Ministerio de la
9 Pblico general y los planes de gobierno, polticas nacionales y sectoriales
Produccin de pesquera, MYPE e industria..
Conducir la poltica nacional agraria, aplicable en todos los niveles
Ministerio de Agricultura
10 Pblico de gobierno, generando bienes y servicios de excelencia a los
y Riego sectores productivos agrarios
Definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar
la poltica de comercio exterior y de turismo.
Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las
Ministerio de Comercio exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales.
11 Pblico
Exterior y Turismo En el caso del turismo, tiene como principales actividades el
fomentar la inversin turstica, mejorar la calidad de los servicios,
diversificar la oferta de productos tursticos en armona con los
principios del turismo sostenible, entre otros.
Proveer bienes y servicios a los consumidores.
Demandan insumos y actividades de I+D.
12 Empresas Privado Demandan servicios de vigilancia, transferencia y extensin
tecnolgica.
Realizar actividades de Innovacin.
111
POLTICA NACIONAL 2016-2021
112
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Pblico/
13 Centros de Investigacin Realizar actividades de I+D y proveer servicios en este mbito.
Privado
Instituto Nacional Propiciar el buen funcionamiento del mercado, en beneficio
de Defensa de la de los ciudadanos, consumidores y empresarios, mediante la
Competencia y la defensa de los consumidores, la prevencin y fiscalizacin de
14 Pblico
Proteccin de la prcticas restrictivas de la libre y leal competencia, la proteccin
Propiedad Intelectual - de la propiedad intelectual y la promocin y desarrollo de una
INDECOPI infraestructura y cultura de la calidad en el Per.

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas


regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, as como los
programas respectivos.
Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas
para mejorar la calidad de la educacin en sus distintos niveles.
Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de
las empresas de la regin a travs de actividades de capacitacin,
15 Gobiernos Regionales Pblico provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
Promover la I+D+i, la transferencia y extensin tecnolgica y
asistencia y capacitacin para mejorar las condiciones de la salud,
el sector agropecuario, el medio ambiente y el saneamiento en el
mbito regional.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la
actualizacin e innovacin tecnolgica.
Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para
el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para
optimizar la relacin con otros sectores.
16 Gobiernos Locales Pblico Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad
empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin,
acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a
fin de mejorar la competitividad.
Disear y aplicar polticas y estrategias para integrar racionalmente
al pas con vas de transportes y servicios de comunicaciones.
Ministerio de Transporte y Promover el desarrollo sostenible de los servicios de
17 Pblico
Comunicaciones comunicaciones y el acceso universal a los mismos; fomentar la
innovacin tecnolgica y velar por la asignacin racional y el uso
eficiente de los recursos.
Fondo Nacional de
Captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente
Desarrollo de la Ciencia,
18 Pblico nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en
Tecnologa e Innovacin el pas
Tecnolgica - FONDECYT
Desarrollar la poltica exterior, a travs de la representacin,
negociacin y promocin de los intereses de seguridad, desarrollo
e inclusin del Estado, entre otros, as como la proteccin de los
Ministerio de Relaciones nacionales en el exterior.
19 Pblico
Exteriores Es la entidad encargada de formular, ejecutar y evaluar la poltica
exterior del Per,las relaciones internacionales y dirigir el servicio
diplomtico de la Repblica, de acuerdo con las directrices del
Presidente de la Repblica y la poltica general del Estado
Las comunidades Sociedad Generadores y titulares de los conocimientos tradicionales o
20
campesinas y nativas Civil colectivos.

21 Los consumidores Privado Demandan bienes y servicios de calidad y a precios asequibles.


El Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la dignidad
personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y
garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes
MINSA Pblico del pas; proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas
sanitarias en concertacin con todos los sectores pblicos y los
actores sociales.
113
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tabla 8: Principales instrumentos de poltica

Instrumento Descripcin
Financiamiento Directo
Se desarrolla a travs de los institutos pblicos de investigacin, as como en
Investigacin pblica las universidades pblicas. Su principal mecanismo de financiamiento son las
transferencias gubernamentales para asignaciones directas.
Fondo Nacional de Desarrollo
rgano del CONCYTEC encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar
Cientfico, Tecnolgico y
recursos, tanto de fuentes nacionales como extranjeras, destinados a las actividades
de Innovacin Tecnolgica del SINACYT en el Per.
(FONDECYT)
Producto de un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Financia proyectos que contribuyen al mejoramiento de la competitividad,
Programa de Innovacin para la
a travs del apoyo a la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos,
Competitividad FINCYT 2 innovacin en empresas, capacidades de investigacin y fortalecimiento del sistema
nacional de innovacin.
Dirigido por el Ministerio de la Produccin. Financia proyectos orientados a
Fondo de Investigacin y promover la I+D en proyectos de innovacin productiva de utilizacin prctica en las
empresas, desarrollo y fortalecimiento de capacidades de generacin y aplicacin
Desarrollo para la Competitividad de conocimientos tecnolgicos para la innovacin y el desarrollo de capacidades
(Innvate Per FIDECOM) productivas y de gestin empresarial de los trabajadores y conductores de las
microempresas.
Otorgadas a travs de FONDECYT y FINCYT para estudios de maestras y
Becas de Postgrado doctorados en universidades peruanas y en el exterior.
Orientadas a la creacin de centros de excelencia en las regiones del Per, la
atraccin de capital humano residente en el extranjero, desarrollo de investigaciones
Ctedras CONCYTEC aplicadas y formacin de recursos humanos de alto nivel. Se ejecuta a travs de
FONDECYT.
Mecanismo a travs del cual se destina una proporcin del canon minero al
Apoyo a la infraestructura
financiamiento de proyectos de inversin para fortalecer las capacidades de
cientfica investigacin de las universidades regionales.
Programa encargado de disear, implementar y administrar los programas de becas
Programa Nacional de Becas y nacionales e internacionales. Tiene la misin de otorgar becas y crditos educativos
Crdito Educativo - PRONABEC a personas talentosas, bajo estndares de calidad para formar capital humano con
enfoque de inclusin social
Medidas Regulatorias Indirectas
Propiedad Intelectual y Sistema El INDECOPI es el organismo responsable de la gestin y vigilancia de la propiedad
de Calidad intelectual y la calidad.
Medidas Financieras Catalticas
Empresa de economa mixta orientada al financiamiento de la inversin
y el desarrollo del mercado financiero y de capitales. Gestiona lneas
Corporacin Financiera de
de inversin: programa MYPES, programa hipotecario, programa de
Desarrollo S.A. (COFIDE)
capacitacin y desarrollo tecnolgico, lnea de capital de trabajo y la lnea
de comercio exterior.
114
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Medidas combinadas o mixtas


Mecanismo de descentralizacin del CONCYTEC cuya funcin es promover la
generacin de conocimiento entre los diversos agentes econmicos y sociales de
Consejos Regionales de CTI las regiones, para impulsar la competitividad del pas y mejorar la calidad de vida.
Ha permitido que las regiones logren alrededor del 50% de los fondos concursables
del FONDECYT.
Instrumento de apoyo a la innovacin y transferencia tecnolgica, promovido y
supervisado por el Ministerio de la Produccin. Ponen en contacto al sector pblico,
acadmico y empresarial, con el fin de facilitar y fomentar el cambio, la calidad, la
diferenciacin de productos y mayor eficiencia de las empresas. Prestan servicios
Centros de Innovacin de capacitacin, asistencia tcnica, informacin, mejoramiento de la productividad,
Tecnolgica - CITE control de calidad, diseo asistido, acabados y procesos intermedios, y gestin
ambiental. Por su parte el MINCETUR promueve y supervisa los Centros de
Innovacin Tecnolgica CITE, artesanales y tursticos con la finalidad de elevar
la competitividad de la produccin artesanal en los mercados externo, interno y
turstico.
115
POLTICA NACIONAL 2016-2021
116
POLTICA NACIONAL 2016-2021

7.2 Percepcin / legitimidad del hacen que nuestras vidas sean ms saludables,
fciles y confortables. Sin embargo, el 70% seal
SINACYT ante la poblacin estar muy de acuerdo o de acuerdo con la afirmacin:
el desarrollo de la ciencia hace que le demos ms
Para que la CTI se desarrolle en un pas no solo la alta importancia a la tecnologa y menos a las relaciones
direccin del gobierno o las entidades encargadas entre las personas, hecho que da cuenta de la
del tema deben conocer su importancia y priorizar su preocupacin por la influencia que podra tener la
atencin; es necesario que todos los ciudadanos se Ciencia y Tecnologa en las relaciones personales.
sientan comprometidos con el tema y la juventud est
interesada en incursionar en los diversos campos En relacin a la percepcin sobre los peligros y
que la componen. Sobre este tema, el Instituto de beneficios del desarrollo cientfico, la opinin de las
Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica personas consultadas est dividida; el 41% opina
del Per, IOP PUCP (2007), realiz un estudio del que habr ms beneficios que peligros; mientras
estado de la opinin pblica en relacin a la Ciencia que el 39% opina que habr ms peligros que
y Tecnologa a nivel de Lima Metropolitana81, cuyos beneficios. Cabe sealar que a nivel de gnero,
resultados, en lneas generales, muestran que los varones, en mayor proporcin sealan que
existen grandes diferencias en el acceso a nuevas habrn ms beneficios que peligros (50% y 35%,
tecnologas entre las personas que pertenecen a los respectivamente), mientras que en el caso de
niveles socioeconmicos (NSE) A/B y las personas las mujeres, la mayor parte de ellas sealan que
que pertenecen a los NSE D/E. habrn ms peligros que beneficios (43% y 33%,
respectivamente). De otro lado los jvenes (18 a
De otro lado, entre los inventos o descubrimientos 29 aos) son ms positivos que a los adultos (45
ms valorados por la poblacin se encuentran la a ms) y no existen diferencias cuando se analizan
computadora y el Internet, luego estn la luz elctrica, las respuestas segn NSE, ya que tanto los NSE
la telefona y la imprenta y, en tercer lugar, los A/B y D/E, sealan, mayoritariamente que habr
avances mdicos82. En relacin al uso de Tecnologas ms beneficios.
de Informacin y Comunicacin, estas son usados,
principalmente, para fines acadmicos y laborales; En relacin al futuro del Per, las personas
mientras que su uso en centros acadmicos o en los encuestadas opinaron sobre qu campos les
hogares es mucho menor. De otro lado, en relacin gustara que se desarrollen en los prximos aos
a la institucin rectora, CONCYTEC, la mayora de y los resultados fueron: trasplantes de rganos
personas no la conoce o tiene un concepto errado (54%), computadoras e informtica (42%),
sobre sus funciones. telecomunicaciones (33%), ingeniera gentica
(19%), robtica (11%), energa nuclear (11%),
En cuanto a los datos que arroja el estudio IOP PUCP exploracin del espacio (6%) y no precisan y
(2007) sobre la valoracin que tiene la poblacin ninguna (5%).
sobre la Ciencia y Tecnologa, se puede decir que,
independientemente del nivel socioeconmico, edad En relacin a los sectores econmicos en los que
o gnero de las personas encuestadas, existe la el Per debera invertir, en desarrollo cientfico y
opinin general de que estas contribuyen a mejorar tecnolgico, las personas encuestadas priorizaron
la calidad de vida de las personas. De esta manera, el las siguientes: produccin agrcola y ganadera (61%),
83% seal estar muy de acuerdo o de acuerdo con proteccin ambiental (35%), minera y explotacin
la afirmacin: gracias a la ciencia y tecnologa las petrolera (33%), industria manufacturera de las
prximas generaciones tendrn ms oportunidades ciudades (16%), industria de la construccin (11%) y
en la vida y el 74% seal estar muy de acuerdo o de no precisa (4%).
acuerdo con la afirmacin: la ciencia y la tecnologa

81. La encuesta se llev a cabo en el mes de setiembre de 2007 a hombres y mujeres mayores de 18 aos de 31 distritos de Lima Metropolitana, con un tamao de muestra de
542 personas, con un nivel de confianza del 95%.
82. Los avances en la alta ciruga hacen que este rubro obtenga una ponderacin sobresalienteEl estudio se hizo en base a una encuesta a estudiantes de 50 colegios secundarios
de Lima Metropolitana.
83. El estudio se hizo en base a una encuesta a estudiantes de 50 colegios secundarios de Lima Metropolitana.
117
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Tal como se mencion al inicio, la mayor parte (70%) De otro lado, en relacin a la imagen de la ciencia
de los entrevistados declara no conocer ni haber y tecnologa, la mayor parte (8 de cada 10 jvenes)
odo acerca de CONCYTEC; mientras que entre las considera que la ciencia y la tecnologa traen
personas que declaran conocer o haber odo hablar beneficios a la sociedad, mientras que los dems
de CONCYTEC (30%), la mayor parte (36%) de ellas sealaron que reporta poco o ningn beneficio. En
seala que su principal funcin es difundir y promover cuanto al riesgo percibido, un poco ms de la mitad
becas para estudios en ciencia y tecnologa; el seal que los avances cientficos traen consigo
30% seala que la principal funcin es promover el riesgos para la sociedad.
desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas; 15%
Finalmente, sobre los impactos de la ciencia y
indica que es formar profesionales especializados
tecnologa, la mayora (70%) seal que permiten
en materia cientfica; 13% que es desarrollar
que la vida sea ms confortable, aproximadamente
investigaciones cientficas para la defensa nacional
la mitad sealaron que harn que las futuras
y 6% no precisa.
generaciones tengan mayores oportunidades
Finalmente, en relacin a los recursos que el Estado laborales y el 60% afirm que son responsables de
Peruano dedica a proyectos de investigacin y becas, los problemas ambientales.
47% seal estar ms de acuerdo con la opinin de
que en lugar de ello se deberan usar los recursos a
resolver los problemas sociales urgentes; mientras
7.3 Situacin de la entidad
que el 45% seal estar ms de acuerdo con la
opinin de que para que el pas progrese se debe rectora - CONCYTEC
invertir los recursos en investigacin en ciencia y
tecnologa. La situacin de CONCYTEC fue variando a lo largo de
Otro estudio relacionado es el llevado a cabo por su existencia en funcin de los enfoques y visiones
OEI (2010) sobre la percepcin de los jvenes de los gobiernos de turno; sin embargo, la constante
sobre la ciencia y la profesin cientfica en Lima haba sido la poca asignacin presupuestal, hecho
Metropolitana83. Los resultados indican que los que muestra cambios con los ltimos anuncios del
gobierno. CONCYTEC ha cambiado de posicin
jvenes encuentran poco amigables a las materias
jerrquica dentro de la estructura gubernamental
relacionadas con la ciencia y tecnologa y que
en varias ocasiones, lo que ha venido dificultando
deberan tener facultades especiales para dedicarse
el cumplimiento de sus funciones. Adems, ha
a esta actividad; sin embargo valoran el trabajo que
tenido que afrontar mltiples desafos, tales como i)
desempean las personas dedicadas a la ciencia.
visin difusa sobre la funcin del marco de sistemas
Sobre la profesin cientfica cerca de un tercio (32.3%) de innovacin nacionales; ii) cambio dentro de la
afirma que se trata de una profesin atractiva para los estructura jerrquica del gobierno; y iii) debilidad
jvenes, el 25.3% la califica como no atractiva y los estructural de otros subsistemas de esenciales para
dems (42.4%) no tienen una opinin al respecto. La el desarrollo de la CTeI, tales como el educativo y el
mayor parte (96%) de los entrevistados declara que industrial.
tiene planes de continuar los estudios luego de la
secundaria, sin embargo la investigacin cientfica no Sin embargo, en los ltimos aos, gracias a la prioridad
es uno de los motivos para esta decisin; entre los que ha mostrado el presente gobierno84, no todo son
motivos ms importantes para continuar estudiando problemas. CONCYTEC est llevando a cabo acciones
est desarrollar una actividad interesante, el poder importantes en el marco de sus funciones, tales
adquisitivo, la realizacin personal, oportunidades com: i) fomento de la descentralizacin de funciones
laborales y desarrollo de la creatividad. y actividades de CTeI a travs de los Consejos

84. Se ha aumentado el presupuesto del CONCYTEC y se han gestado fondos pblicos para el financiamiento de actividades de CTI. El 2013, el gobierno cre el Fondo Marco
para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FOMITEC), destinando S/. 300 millones para el diseo e implementacin de instrumentos financieros y econmicos que busquen
incentivar el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad. Asimismo, el FONDECYT ha incrementado su presupuesto de S/.5 millones en el 2012 a
S/. 260 millones en el 2014. Adicionalmente, a principios del 2013 se inici la ejecucin de la segunda fase del Proyecto Innovacin para la Competitividad (FINCYT 2), que
inyectar al sistema de innovacin US$ 100 millones.
118
POLTICA NACIONAL 2016-2021

Regionales; ii) el apoyo a la creacin, transferencia y 7.4 Dimensin territorial de


adaptacin de conocimientos mediante la iniciativa
CIENCIACTIVA; iii) financiamiento de la formacin de polticas diferenciadas de CTI
recursos humanos; y iv) promocin de la cultura de la
innovacin. La regionalizacin en el Per se sustenta en la Ley de
Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783); y la Ley
Asimismo, en el ao 2013, se formaliz la apertura de la Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867),
Unidad Ejecutora 1522-Fondo Nacional de Desarrollo pero su implementacin no ha sido completada hasta
Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica el momento y la organizacin territorial del pas no ha
FONDECYT, perteneciente al pliego CONCYTEC, seguido criterios tcnicos. Las regiones actualmente
la cual cuenta con patrimonio propio y autonoma existentes no tienen una unidad o articulacin
administrativa y financiera; est orientada a captar, territorial, econmica ni social.
gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente
nacional y extranjera, destinados a las actividades del La Poltica Nacional de CTI requiere tener un claro
SINACYT. Es la unidad encargada de implementar el enfoque territorial que facilite la dinamizacin del
programa CIENCIACTIVA y los diversos instrumentos sistema nacional de innovacin, adems de impulsar
de poltica que implican la administracin de recursos un modelo de crecimiento econmico sostenible
y que son responsabilidad de CONCYTEC en su que reduzca las brechas que inducen los principales
calidad de entidad promotora de la CTeI en el pas. problemas de las regiones del pas.

Por otro lado, el mayor presupuesto del CONCYTEC La estructura de los consejos regionales de ciencia,
ha permitido la contratacin de personal para reforzar tecnologa e innovacin muestra debilidades
sus capacidades y asumir mandatos que antes no estructurales, las que se evidencian en la debilidad
se lograban cumplir. Por ejemplo, el CONCYTEC de dichas oficinas regionales, carencia de personal
est asumiendo con mayor efectividad la funcin permanente, limitacin en los recursos asignados,
reguladora que le compete. En este ltimo ao, poca incidencia regional y una ausencia de
ha podido asumir su participacin activa en la coordinacin a las polticas nacionales de ciencia,
formulacin de normatividad relacionada con temas tecnologa e innovacin.
que van desde la reforma universitaria, el uso de
patentes como fuente de informacin tecnolgica,
los parques industriales y parques tecnolgicos,
entre otros. Asimismo, el rol de coordinacin del
CONCYTEC se ha fortalecido sustancialmente. Se
est trabajando coordinadamente con instituciones
como CEPLAN, INDECOPI, PRODUCE, CNC, MEF y
MINEDU, entre otros. Asimismo, se est impulsando
acciones descentralizadas como la organizacin de
eventos promotores de la CTI en las diversas regiones
del pas.
119
POLTICA NACIONAL 2016-2021