Pes-3-2008-Sedapal-Resolucion de Recursos de Revision

Resolucin N 1120-2009-TC-S2
Sumilla : Se declara fundado el recurso de apelacin

interpuesto por el impugnante, de
conformidad con el numeral 2) del artculo
163 del Reglamento.
Lima, 21 de Abril de 2009
Visto en sesin de fecha 21 de abril de 2009 de la Segunda Sala del Tribunal de

Contrataciones del Estado el Expediente N 828.2009.TC sobre el recurso de
apelacin interpuesto por el Consorcio Tambo Viejo conformado por las empresas
Constructora MPM S.A. y Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales e Industriales
y Potable S.R.L. contra el otorgamiento de la buena pro del Procedimiento Especial
de Seleccin N 003-2008/Sedapal (Segunda Convocatoria), convocado por el
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima, para la ampliacin y
mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado del Esquema Tambo
Viejo y Anexos; y atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES:
1. El 15 de diciembre de 2008, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de

Lima, en lo sucesivo La Entidad, convoc el Procedimiento Especial de
Seleccin N 003-2008/Sedapal (Segunda Convocatoria), para la ampliacin y
mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado del Esquema
Tambo Viejo y Anexos, por un valor referencial de S/. 18 572 935,89.
2. El 13 de febrero de 2009, se realiz el acto de presentacin de propuestas.
3. El 25 de febrero de 2009, se realiz el acto de apertura de sobres de la

propuesta econmica y otorgamiento de la buena pro, resultando adjudicado
el Consorcio Cieneguilla por haber ofertado el menor precio.
4. Mediante escrito presentado el 27 de febrero de 2009, subsanado el 03 de

marzo de 2009, el Consorcio Tambo Viejo conformado por las empresas
Constructora MPM S.A. y Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales e
Industriales y Potable S.R.L., en adelante El Impugnante, interpuso recurso de
apelacin contra el otorgamiento de la buena pro, en virtud de los siguientes
argumentos:
(i) El compromiso bancario de extender cartas fianzas presentado por el

ganador de la buena pro no se encuentra suscrito por dos
representantes del banco, segn lo requerido en el Formulario N 05 de
las bases.
(ii) El consorciado Nstor Alcides Esquivel Escobar no present sus estados

auditados al 31 de diciembre de 2007 ni su situacin financiera al 31
de diciembre de 2008.
(iii) El ganador de la buena pro incluy en su oferta una carta de

compromiso de la empresa Primax por un camin cisterna de placa PZ-
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1601; sin embargo, dicha placa corresponde a una camioneta pick up

cabina simple.
(iv) Los certificados de trabajo presentados por el ganador de la buena pro

para acreditar la experiencia del ingeniero Cara Jayo contendran
informacin inexacta, puesto que la emisora es ejecutora de obras y no
de proyectos.
5. El 04 de marzo de 2009, el Tribunal admiti a trmite el recurso de apelacin

interpuesto por El Impugnante y emplaz a La Entidad para que remita los
antecedentes administrativos relativos al proceso de seleccin.
6. El 06 de marzo de 2009, el Consorcio Cieneguilla conformado por las empresas

J&M Constructores S.R.L., Sigma S.A. Contratistas Generales, Esquivel Escobar
Nstor y HCB Contratistas Generales S.R.L., en lo sucesivo El Adjudicatario, se
aperson en calidad de tercero administrado.
7. Mediante escritos presentados el 13 y 17 de marzo de 2009, La Entidad remiti

los antecedentes administrativos. Asimismo, present el Informe Tcnico Legal
N 005-2009-CR-PES-0003-2008-SEDAPAL, el cual refiere que El Adjudicatario
present en su propuesta todos los documentos solicitados en las bases, los
cuales fueron evaluados bajo el principio de presuncin de veracidad. Por otro
lado, indica que el consorciado Nstor Alcides Esquivel Escobar present su
declaracin ante SUNAT por ingresos como persona natural del ao 2007, y
que al ser persona natural tiene plazo para declarar sus ingresos para el 2008
hasta marzo del 2009.
8. El 23 de marzo de 2009, El Impugnante indic que las personas naturales se

encuentran obligadas a presentar sus estados financieros, lo cual fue recogido
en la Resolucin N 993-2008/TC-S1. Por otro lado, seala que la empresa
Sigma S.A., emisora de los certificados presentados por El Adjudicatario, no
realiz los proyectos que en ellos se consigna y que las fechas que figuran en
tales certificados, como periodos laborados por el ingeniero propuesto, son
posteriores a las fechas en las que SEDAPAL aprob dichos proyectos.
9. El 24 de marzo de 2009, El Adjudicatario cuestion la admisibilidad de la

propuesta de El Impugnante, toda vez que la carta de compromiso bancario
presentada no habra sido emitida a favor de alguna de las consorciadas.
Asimismo, manifest que no se haba acreditado correctamente la experiencia
de los profesionales propuestos para los siguientes cargos: residente de obra,
ingeniero especializado en obras secundarias, ingeniero sanitario, ingeniero
con especializacin en seguridad e higiene ocupacional en obras, ingeniero en
costos, presupuestos, valorizaciones u programa de obra, especialista en
intervencin social-coordinador general e ingeniero sanitario-coordinador
general.
10. El 26 de marzo de 2009 se realiz la Audiencia Pblica correspondiente,

oportunidad en la cual los representantes de El Impugnante y El Adjudicatario
realizaron sus informes orales.
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11. El 27 de marzo de 2009, El Adjudicatario reiter la veracidad de la experiencia

del ingeniero Caro Jayo, propuesto como especialista en costos, presupuestos,
valorizaciones y programaciones.
12. El 27 de marzo de 2009, se declar el expediente expedito para resolver.
13. El 30 de marzo de 2009, El Impugnante reiter los cuestionamientos

formulados contra la propuesta de El Adjudicatario, solicitando se aplique el
criterio establecido en la Resolucin N 993.2008.TC-S1. En adicin a ello,
absolvi el traslado de los cuestionamientos formulados por El Adjudicatario a
su propuesta en los siguientes trminos:
(i) Las cartas de compromiso bancario son expedidas a favor del Consorcio
que participa o a nombre del cliente del Banco, sin que se vulnere
disposicin legal alguna con dicha prctica. A ello se suma que la
propuesta de El Adjudicatario contiene una serie de documentos
emitidos a nombre del Consorcio, lo que, siguiendo su lnea
argumentativa, conllevara la descalificacin de su propuesta.
(ii) La obra PES N 012-2006-SEDAPAL se encuentra terminada y concluida,

siendo que los documentos presentados corresponden a actas de
recepcin de obras parciales dada la gran extensin de la obra.
(iii) Las Bases integradas no establecieron requerimiento alguno para que la

experiencia del Ingeniero Sanitario propuesto para la elaboracin del
expediente tcnico, en la parte de obras secundarias, tuviese que
circunscribir la experiencia acreditable para el presente proceso a obras
secundarias.
(iv) Las Bases integradas no contienen limitacin alguna con relacin a que
la acreditacin de la experiencia del personal propuesto requiera de su
previa titulacin.
(v) El ingeniero Rojas Llerena acredit en su propuesta experiencia en ms

de 3 proyectos en la especialidad de seguridad e higiene ocupacional,
segn lo requerido en las Bases integradas.
(vi) Los certificados presentados para acreditar la experiencia del ingeniero

Buenao acreditan su participacin en proyectos en la especialidad de
costos, presupuestos, valorizaciones y programacin de obra, as como
la realizacin de labores de preparacin de planos y apoyo tcnico en la
obtencin de los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, lo
cual es certificado por el Gerente de Sertarip S.R.L.
(vii) El licenciado Csar Zarate Miranda acredit experiencia en la

coordinacin general de intervencin social en una obra similar y en un
proyecto similar, segn lo requerido en las Bases integradas.
14. El 31 de marzo de 2009, El Adjudicatario solicit se inicie procedimiento

administrativo sancionador a El Impugnante por presentar documentacin
falsa y/o inexacta en su oferta.
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15. El 01 de abril de 2009, El Adjudicatario reiter los cuestionamientos formulados

contra la admisin de la propuesta de El Impugnante, as como los
argumentos planteados para la admisin de su oferta.

contra la admisin de la propuesta de El Impugnante y solicit se corra
traslado de estos a La Entidad para que emita pronunciamiento.
17. El 03 de abril de 2009 se dej sin efecto el decreto de 27 de marzo de 2009 y

se solicit informacin adicional a La Entidad.
18. El 03 de abril, El Impugnante reiter sus cuestionamientos contra la admisin

de la propuesta de El Adjudicatario.

contra la admisin de la propuesta de El Impugnante y solicit se requiera
opinin a La Entidad. Dicha solicitud fue reiterada mediante escritos de 08 y
13 de abril de 2009.
20. Mediante escritos presentados el 08 y 13 de abril de 2009, La Entidad remiti el

Informe Tcnico Legal N 009-2009-CR-PES-003-2008-SEDAPAL.
21. El 14 de abril de 2009 se declar el expediente expedito para resolver.
22. El 17 de abril de 2009, El Impugnante reiter sus cuestionamientos.
23. El 20 de abril de 2009, El Adjudicatario cuestion a los contadores que

realizaron los estados financieros auditados de El Impugnante por no
encontrarse registrados como auditores independientes ni pertenecen a
ninguna sociedad auditoria en el Colegio de Contadores de Lima.
FUNDAMENTACIN:
1. Es materia del presente procedimiento el recurso de revisin interpuesto por

Consorcio Tambo Viejo contra el acto de otorgamiento de la buena pro del
Procedimiento Especial de Seleccin N 003-2008/SEDAPAL (Segunda
Convocatoria), convocada para la ejecucin de la obra ampliacin y
mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado del esquema
Tambo Viejo y Anexos, distrito: Cieneguilla.
2. Conforme se advierte de los antecedentes reseados los puntos controvertidos

propuestos por las partes pueden resumirse en los siguientes trminos:
(i) Determinar si corresponde descalificar la propuesta tcnica de Consorcio

Cieneguilla por no cumplir la totalidad de los requerimientos tcnicos
mnimos.
(ii) Determinar si corresponde descalificar la propuesta tcnica de Consorcio

Tambo Viejo por no cumplir la totalidad de los requerimientos tcnicos
mnimos.
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3. De manera previa al anlisis de los puntos controvertidos propuestos, y

atendiendo al cuestionamiento formulado por El Adjudicatario a este respecto,
corresponde determinar si El Impugnante cuenta con legitimidad procesal
para impugnar el acto de otorgamiento de la buena pro.
4. Para estos efectos, debe tenerse presente que la legitimidad constituye un

presupuesto comn de los recursos administrativos referido al sujeto activo o
administrado interesado, que constituye un lmite a su derecho de peticin
subjetiva, el cual consiste en que quien efecta la impugnacin debe alegar
un inters legtimo o afectacin directa a un derecho subjetivo. Es decir, se
debe alegar un agravio directo, especfico y personalizado.
La legitimidad est referida a la relacin objetiva entre la identidad del sujeto

que recurre a la Administracin y el derecho afectado. Entonces, se requiere la
constatacin de una situacin objetiva que implique la lesin de un derecho de
manera efectiva y que configure un conflicto de relevancia jurdica respecto
del bien que se pretende proteger.
5. En el caso que nos ocupa, de la revisin de los antecedentes administrativos se

advierte que el Comit Especial admiti la propuesta del postor Consorcio
Tambo Viejo, ocupando el segundo lugar en el orden de prelacin. De all que
dicho postor contaba, a la fecha de interposicin de su recurso impugnativo,
con condicin de postor vlido, y por tanto, se encontraba habilitado para
cuestionar el otorgamiento de la buena pro.
6. Ahora bien, a efectos de resolver los puntos controvertidos propuestos por las
partes, debe tenerse presente que el proceso de seleccin impugnado se rige
por normas especiales, como es el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA y
dems disposiciones complementarias y modificatorias.
Segn se advierte en dicho marco normativo, una caracterstica singular de

este tipo de proceso especial de seleccin es la inexistencia de factores de
evaluacin tcnica, dado que se ha previsto slo el cumplimiento de
requerimientos tcnicos mnimos.
7. Adicionalmente, la Cuarta Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N

024-2006-VIVIENDA seala que en lo no previsto en ste, se aplicar
supletoriamente el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados por Decretos Supremos
N 083-2004-PCM y 084-2004-PCM, respectivamente.
Bajo este contexto, conviene indicar que el artculo 25 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, seala que
las Bases constituyen las reglas del proceso a las cuales deben someterse
obligatoriamente la entidad convocante y todos los postores.
8. Adicionalmente, debe tenerse presente que en cuanto a los requerimientos

tcnicos mnimos, el artculo 3 del Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA
indica que el incumplimiento de los requisitos mnimos acarrear la
descalificacin de la propuesta.
Propuesta de Consorcio Cieneguilla
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9. El Impugnante cuestiona la admisin de la oferta presentada por El

Adjudicatario por cuanto la carta de compromiso bancario de extender cartas
fianzas presentada consigna con una sola firma, no obstante que el Formulario
N 05 de las Bases integradas contemplaba que sta debera ser suscrita por
el Ejecutivo de Cuentas y del Jefe o Gerente de Agencia y/o Sucursal.
10. A efectos de resolver el cuestionamiento propuesto, debe tenerse presente que

el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, modificado por el Decreto
Supremo N 039-2006-VIVIENDA, exige la presentacin del compromiso
bancario de extender cartas fianzas a favor de La Entidad.
Este Tribunal, en estricta aplicacin de las disposiciones recogidas en el

Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA, y su modificatoria, ha sealado en
sendos pronunciamientos que la exigencia referida a la presentacin del
compromiso bancario de extender cartas fianzas a favor de la Entidad es un
requisito tcnico mnimo, cuyo cumplimiento constituye un presupuesto para
la admisibilidad de la oferta, pues existe una disposicin legal expresa que as
lo requiere en razn de la naturaleza del objeto de la convocatoria.
Resulta relevante mencionar que la exigencia del compromiso bancario se

justifica en el hecho de dotar de seriedad a las propuestas que eventualmente
se presenten y, de esta manera, facilitar la celeridad y urgencia que
caracteriza a los proyectos y obras que son objeto del proceso especial de
seleccin, con lo cual se anticipa el compromiso de las instituciones bancarias
para extender las cartas fianzas requeridas por parte de los postores y se
asegura el inicio de los proyectos y obras en su debida oportunidad.
11. La exigencia contenida en la norma antes citada fue recogida en el numeral 8.3
de las Bases integradas en los siguientes trminos: Compromiso Bancario de
extender Cartas Fianzas hasta por un monto del 30% del Valor Referencial (S/.
5 571 880,77), en la que se detalle el Procedimiento Especial de Seleccin en
que est participando, segn modelo adjunto (Formulario N 05). El citado
formulario fue elaborado en los siguientes trminos:
FORMULARIO N 5
COMPROMISO BANCARIO
Logo de la Entidad Bancaria
Lima, de de 2009
Seores:
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL
Autopista Ramiro Prial 210
El Agustino
ASUNTO : Compromiso Bancario
REFERENCIA : Procedimiento Especial de Seleccin N 003-2008-SEDAPAL
(Descripcin del objeto de la convocatoria)
Por medio del presente nos comprometemos, en caso de que nuestro cliente
obtenga la Buena Pro del Procedimiento Especial de Seleccin referido, a
extenderles Carta(s) Fianza(s) de fiel cumplimiento del contrato y adelantos
hasta por un monto de S/.,00 ( con
00/100 Nuevos Soles).
Sin otro particular,
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Gerente de Oficina Sub Gerente de Oficina

Oficina Principal:
(Av./Jr/Calle: N , Distrito: , Provncia:
12. En dicho contexto, este Colegiado considera necesario remitirse al texto del
compromiso bancario presentado por Consorcio Cieneguilla, a efectos de
determinar si acredit su cumplimiento, de conformidad con lo establecido en
las Bases Integradas y normativa de la materia.
13. Sobre el particular, se advierte que a folios 2 de su propuesta tcnica,

Consorcio Cieneguilla present una Carta s/n expedida por el BBVA Banco
Continental, cuyo contenido se detalla a continuacin:
Lima, 30 de Enero del 2009.
Seores:
SEDAPAL
Presente
Asunto: Compromiso Bancario
Ref. Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-SEDAPAL-SEGUNDA

CONVOCATORIA (D.S. N 024-2006-VIVIENDA Y D.S. N 039-2006 VIVIENDA)
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA TAMBO VIEJO Y ANEXOS, DISTRITO
CIENEGUILLA
De nuestra consideracin:
Por medio de la presente nos comprometemos en caso de que nuestro cliente

HCB CONTRATISTAS GENERALES SRL, integrante del CONSORCIO
CIENEGUILLA obtenga LA BUENA PRO del Procedimiento Especial de
Seleccin referido, a extender Cartas Fianzas de Fiel Cumplimiento y de
Adelanto hasta por un monto total de S/. 5 600 000.00 (Cinco millones
seiscientos mil y 00/100 Nuevos soles).
Sin otro particular, quedamos de ustedes.
Atentamente,
Ejecutivo de Cuentas
Oficina Banca Empresas e Instituciones Trujillo
14. El Impugnante sostiene que la carta de compromiso antes citada no debera ser
aceptada por cuanto no contiene las dos firmas a las que se refiere el Formato
N 05 de las Bases integradas.
15. Sobre el particular, cabe sealar que conforme ha sealado este Colegiado en
reiterados pronunciamientos la inclusin de formatos en las Bases tiene por
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finalidad brindar un referente a los participantes de cmo pueden presentar la

informacin requerida, lo cual no implica que su uso sea obligatorio. En ese
sentido, los postores se encuentran habilitados a presentar la informacin
requerida en formatos distintos a los contenidos en las Bases.
16. En el caso que nos ocupa, obra en autos la carta de fecha 09 de marzo de
2009, en la cual el Ejecutivo de Cuenta de la Oficina de Banca empresarial
Colonial del BBVA Banco Continental informa que la actual estructura de
poderes del Banco permite que las cartas simples sean emitidas por un (1)
funcionario y por el contrario, las Cartas Fianza deben ser suscritas por dos (2)
funcionarios del Banco. En ese sentido, se tiene que segn la estructura
interna del BBVA Banco Continental sus funcionarios cuentan con poder
suficiente para emitir, de manera individual, documentos a sus clientes en
representacin del Banco, salvo el caso de cartas fianza, las cuales requieren
necesariamente la firma de dos funcionarios de la entidad financiera.
Dentro de este contexto, atendiendo a que el documento presentado por El

Adjudicatario cuenta con la firma del Ejecutivo de Cuentas de la Oficina Banca
Empresas e Instituciones Trujillo del BBVA Banco Continental, quin, segn lo
manifestado por el BBVA Banco Continental, cuenta con poderes suficientes
para suscribir dicho documento en su representacin, este Colegiado es de
opinin que la carta de compromiso presentada por El Adjudicatario, en los
trminos en que ha sido elaborada, contiene la manifestacin de voluntad
expresa del BBVA Banco Continental segn la cual se compromete a emitir la
carta fianza requerida en caso que HCB CONTRATISTAS GENERALES SRL,
integrante del CONSORCIO CIENEGUILLA, resulte adjudicado con la buena pro
del proceso de seleccin, el cual se encuentra debidamente individualizado.
Cabe sealar que el numeral 6.1.5 de la Directiva N 003-

2003/CONSUCODE/PRE, dispone que en el caso de consorcios se reputar como
vlidos los documentos presentados por cada uno de sus integrantes para
sustentar recursos, capacidades y aptitudes, siempre que se encuentren de
acuerdo a las Bases. En ese sentido, la carta de compromiso presentada por el
ganador de la buena pro a nombre de una de las consorciadas, HCB
Contratistas Generales S.R.L., resulta vlida en el presente proceso.
17. Por las consideraciones expuestas, este Colegiado considera que corresponde
rechazar el cuestionamiento formulado por El Impugnante a este respecto,
toda vez que la carta de compromiso presentada por El Adjudicatario cumple
lo requerido por el Decreto Supremo N 024-2006-VIVIENDA y dems
disposiciones complementarias y modificatorias, contiene la informacin
requerida en el Formato N 05 de las Bases integradas, y ha sido suscrita por
un funcionario del BBVA Banco Continental con poderes suficientes para ello.
18. En segundo lugar, El Impugnante sostiene que el ganador de la buena pro

debe ser descalificado, debido a que slo 3 de las consorciadas presentaron
estados financieros auditados.
19. Al respecto, debe tenerse presente que el numeral 8.3 de las Bases integradas
estableci la exigencia que los participantes sustenten disponibilidad de
Capital de Trabajo por un monto no menor al 10% del Valor Referencial (S/. 1
857 293,59), acompaando copias de los Estados Financieros Auditados al
8
31.12.2007 y de situacin al 31.12.2008. Asimismo, dispuso que sera

necesaria la presentacin de ambos documentos por todos los integrantes del
Consorcio, lo cual resulta razonable porque permitir a la Entidad tomar
conocimiento sobre la situacin financiera de cada uno de los miembros del
consorcio.
20. En el presente caso, se tiene que no obstante la exigencia expresa de las

Bases integradas, Consorcio Cieneguilla omiti incluir la informacin
financiera requerida del consorciado Nstor Alcides Esquivel Escobar, puesto
que en lugar de los estados financieros auditados de dicho consorciado
present nicamente su declaracin ante SUNAT por ingresos como persona
natural del ao 2007. La conducta del Consorcio Cieneguilla , en opinin del
Colegiado, no resulta vlidamente sostenible, en razn de que no existe
norma alguna que prohba o impida a las personas naturales contar con
estados financieros auditados, ms an cuando en el presente caso el
consorciado tendra una actividad econmica continua. Por otro lado, debe
considerarse que la razonabilidad de este requerimiento se sustenta en
contra con postores con solvencia econmica acreditada, lo cual deba
acreditarse, en el presente caso, con los documentos exigidos en las Bases
integradas para dichos efectos.
En ese sentido, no habiendo norma expresa en contrario, aunado a que las

Bases constituyen mandatos firmes, resulta claro que El Adjudicatario omiti
presentar en su propuesta un documento obligatorio expresamente solicitado
en las Bases integradas, hecho que la norma sanciona con la descalificacin.
Por tanto, el Colegiado, en mayora, es de opinin que la controversia
planteada debe ser resuelta en estricta aplicacin de la normativa legal antes
reseada.
En consecuencia, corresponde declarar fundado en este extremo el

cuestionamiento propuesto y descalificar al Consorcio Cieneguilla ene stricto
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Supremo N 024-
2006-VIVIENDA. En el mismo sentido se ha pronunciado la Resolucin N
993.2008.TC-S1.
21. Por otro lado, El Impugnante refiere que la propuesta tcnica de El

Adjudicatario contendra informacin inexacta puesto que el vehculo con
Placa N PZ-1601 corresponde, segn informacin inscrita en SUNARP a una
camioneta pick up, y no a un camin cisterna, segn lo declarado en su oferta.
Adjunta para ello la Boleta Informativa de la SUNARP del vehculo con Placa N
PZ-1601.
22. Al respecto, de la revisin de la propuesta de El Adjudicatario se advierte que

obra en el folio 969 la carta de compromiso de alquiler emitida por la Estacin
de Servicios Bellavista S.A.C. respecto de un camin cisterna con placa N ZP-
1601. Esto es, el nmero de placa al que se refiere el compromiso de alquiler
presentado por El Adjudicatario difiere de la placa en funcin de la cual El
Impugnante realiza su cuestionamiento y, en ese sentido, el cuestionamiento
formulado en dicho extremo carece de sustento.
23. En lo que respecta al cuestionamiento formulado por El Impugnante contra la

exactitud y veracidad de los certificados de trabajo presentados por El
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Adjudicatario para acreditar la experiencia del especialista Jorge Luis Cara

Jayo, cabe sealar que El Adjudicatario incluy en su oferta cuatro certificados
de trabajo emitidos por la empresa Sigma S.A. Contratistas Generales, segn
el siguiente detalle:
(i) Ingeniero Especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y

Programacin de Obra en la elaboracin del Proyecto Redes de Agua
Potable y Alcantarillado con sus respectivas conexiones domiciliarias del
AA.HH. Seor de Los Milagros del 15 de julio al 21 de setiembre de 1997.
(ii) Ingeniero Especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y

AA.HH. Corazn de Jess del 15 de setiembre al 20 de noviembre de
1995.
(iii) Ingeniero Especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y

Potable y Alcantarillado con sus respectivas conexiones domiciliarias de
la Asociacin de Vivienda Los Chasquis del 10 de noviembre al 31 de
diciembre de 1997.
(iv) Ingeniero Especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y

AA.HH. 5 de Noviembre del 15 de junio al 30 de agosto de 1998.
24. El Impugnante refiere que la empresa Sigma S.A. Contratistas Generales no

tuvo a su cargo la elaboracin de ninguno de los proyectos mencionados en
los certificados presentados, siendo que, adems, stos fueron aprobados por
SEDAPAL con anterioridad a los periodos consignados en dichos documentos
como periodos de trabajo del ingeniero Jorge Luis Cara Jayo. En el mismo
sentido se pronuncia La Entidad mediante Informe Tcnico Legal N 009-2009-
CR-PES-003-2008-SEDAPAL.
25. El Adjudicatario, a su turno, refiere que la empresa Sigma S.A. Contratistas

Generales realiz la ejecucin de los proyectos cuestionados con la
participacin del ingeniero Jorge Luis Cara Jayo como Ingeniero Especialista en
Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Programacin de Obra.
26. Sobre el particular, debe tenerse presente que de la revisin de los medios
probatorios aportados por El Impugnante y La Entidad se advierte que si bien
es cierto que los proyectos a los que aluden los certificados presentados por
El Adjudicatario fueron aprobados por SEDAPAL con anterioridad a las fechas
consignadas en dichos documentos como inicio de las actividades del
ingeniero Jorge Luis Cara Jayo, este hecho no determina la inexactitud o
falsedad de los certificados presentados, toda vez que, segn se advierte de
las Hojas Tcnicas de dichos proyectos elaboradas por la UTE-FONAVI, la
empresa Sigma S.A. Contratistas Generales particip en la elaboracin de los
cuatro proyectos en calidad de ejecutora, y en ese sentido, resulta claro las
actividades realizadas por dicha empresa sern posteriores a la aprobacin
del proyecto. La conclusin a la que arriba este Colegiado se ve reforzada con
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los contratos de financiamientos presentados por El Adjudicatario mediante

escrito de 14 de abril de 2009 en los cuales se signa a la empresa Sigma S.A.
Contratistas Generales como responsable de la ejecucin de los proyectos.
En adicin a ello, no puede soslayarse que los certificados presentados por El

Adjudicatario no consignan textualmente que la empresa Sigma S.A.
Contratistas Generales participase como proyectista de dichos proyectos.
Por otro lado, cabe precisarse que los informes emitidos por las Entidades
sobre asuntos materia de recursos impugnativos ante este Tribunal, tienen
carcter referencial, toda vez que la interpretacin jurdica y doctrinaria es
una potestad que corresponde al rgano rector administrativo, en este caso,
el tribunal de Contrataciones del Estado invadiendo la competencia del
Tribunal del Organismo Superior de Contrataciones del Estado, nica instancia
competente legalmente para dilucidar la controversia.
27. Bajo esas premisas, y estando a que lo actuado en el presente procedimiento

no resulta concluyente a efectos de desvirtuar la presuncin de veracidad
que ampara a los documentos presentados por El Adjudicatario, este
Colegiado considera que corresponde rechazar el cuestionamiento formulado
respecto de la veracidad y exactitud de los certificados emitidos por la
empresa Sigma S.A. Contratistas Generales a favor del ingeniero Jorge Luis
Cara Jayo.
No obstante ello, y a mayor abundamiento, cabe sealar que si bien se

acreditado que la empresa Sigma S.A. Contratistas Generales particip como
ejecutora de los proyectos materia de los certificados de fojas 540, 541, 542 y
543, El Adjudicatario no ha aportado medios probatorios que sustenten que
las labores realizadas por el ingeniero Jorge Luis Cara Jayo en dicha etapa
correspondan a la reelaboracin del expediente tcnico, conforme alega,
hecho que guarda singular relevancia en el caso que nos ocupa, puesto que
dicho profesional fue propuesto como ingeniero con experiencia en costos,
presupuestos, valorizaciones y programacin de obras para la etapa de
elaboracin del expediente tcnico y en ese sentido, la experiencia acreditada
por ste deba referirse a trabajos realizados en la especialidad en la etapa de
elaboracin del expediente tcnico. Por tanto, a la luz de lo expuesto, y
habindose acreditado en el presente procedimiento que Sigma S.A.
Contratistas Generales particip como ejecutora de los proyectos objeto de
los certificados presentados por el Adjudicatario, este colegiado considera que
stos por s solos no resultan idneos para acreditar la experiencia del
ingeniero Jorge Luis Cara Jayo como especialista en costos, presupuestos,
valorizaciones y programacin de obras en la etapa de elaboracin del
expediente tcnico.
28. Finalmente, atendiendo a la descalificacin de la propuesta de El Adjudicatario

resulta irrelevante pronunciarse respecto a los cuestionamientos formulados
por El Impugnante respecto de la experiencia de la acreditacin de la
experiencia del coordinador general propuesto.
29. Sin perjuicio de lo expuesto, este Colegiado considera pertinente disponer que
La Entidad, bajo responsabilidad, realice la fiscalizacin posterior de la
documentacin presentada por El Adjudicatario en su propuesta, y de verificar
11
la trasgresin del principio de moralidad proceda conforme a lo sealado en el

artculo 297 del Reglamento.
Propuesta de Consorcio Tambo Viejo
30. El Adjudicatario, sostiene, en primer trmino, que el compromiso bancario

incluido en la propuesta de El Impugnante no debi ser admitido por el
Comit Especial por cuanto fue formulado a nombre de Consorcio Tambo
Viejo, el cual an no existe.
31. A efectos de resolver el punto controvertido propuesto debe tenerse presente

que el concepto Postor se define en el Anexo N 1 Anexo de Definiciones del
Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de la siguiente
manera: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en
un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta.
32. Por su parte, el artculo 445 de la Ley N 26887, Ley General de Sociedades,
establece que el consorcio es el contrato asociativo por el cual dos o ms
personas se asocian para participar, en forma activa y directa, en un
determinado negocio o empresa, con el propsito de obtener un beneficio
econmico, pero manteniendo cada una su propia autonoma. De conformidad
con lo que se pacte en el contrato, cada miembro se compromete a realizar las
actividades del consorcio que se le encarguen o a las que se ha comprometido.
Por otro lado, la normativa en materia de contrataciones y adquisiciones del

Estado, en el artculo 37 de la Ley, permite a los postores participar en los
procesos de seleccin conformando consorcios, para lo cual ser necesario
que acrediten la existencia de una promesa formal de consorcio. En ese
sentido, se establece que las partes del consorcio deben estar inscritas en el
Registro Nacional de Proveedores y encontrarse hbiles para contratar con el
Estado.
En concordancia con lo reseado, el Anexo de Definiciones del Reglamento, al

referirse al consorcio, seala que ste es el contrato asociativo por el cual dos
(2) o ms personas se asocian, con criterio de complementariedad de
recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de seleccin
y, eventualmente, contratar con el Estado.
Mediante Resolucin N 063-2003-CONSUCODE/PRE, se aprob la Directiva N

003-2003-CONSUCODE/PRE, por la cual se establecieron las Disposiciones
Complementarias para la participacin de postores en consorcio en las
contrataciones y adquisiciones del Estado. El numeral 6.1.1 de la citada
Directiva dispone que, para efectos que los postores participen en calidad de
Consorcio, debern presentar su propuesta tcnica conteniendo una promesa
formal de consorcio suscrita por cada uno de los representantes legales de los
integrantes del mismo, la cual deber precisar las obligaciones que asumir
cada una de las partes, as como la designacin del o los representantes del
consorcio para todo el proceso de seleccin.
Ntese de lo expuesto, que en aquellos casos en que dos o ms personas opten

por participar en procesos de seleccin conformando Consorcios, son estos
ltimos los que adquieren la calidad de postor, los cuales sern representados
12
por la persona designada para estos efectos en su promesa formal de

Consorcio, o por la actuacin conjunta de los representantes legales de cada
uno de los consorciados.
33. En virtud de los argumentos expuestos, atendiendo a que la carta de

compromiso bancario presentada por El Impugnante respalda la emisin de
cartas fianzas de fiel cumplimiento hasta por la suma de S/. 5 571 880,80, en
caso de que Consorcio Tambo Viejo, esto es, el postor, obtenga la buena pro del
Convocatoria), este Colegiado considera que el documento presentado se
adeca a lo exigido por las Bases y la normativa de la materia, en la medida
que respalda la propuesta del postor.
34. Adicionalmente, El Adjudicatario ha cuestionado la experiencia acreditada por El

Impugnante respecto del residente de obra, Emilio Senz Horna, el cual
sostiene slo cuenta con cuatro obras que califican para el presente proceso.
35. Es el caso que el Anexo N 01 de las Bases integradas del proceso estableci
los requerimientos tcnicos mnimos exigibles respecto del residente de obra
propuesto en los siguientes trminos:
Residente de Obra:
Ing. Civil y/o Sanitario
Responsable de la ejecucin de las Obras Generales y Secundarias, deber
acreditar haber laborado como residente o director de Obra como mnimo en
05 obras similares de saneamiento, en Obras Generales y Obras Secundarias
de agua potable y alcantarillado, durante los ltimos 10 aos.
Asimismo, en la Nota de dicho Anexo se precis que el Ingeniero Residente

propuesto deba acreditar su experiencia con copia simple de contratos y
Actas de Recepcin Final de Obras. No obstante ello, el Comit Especial al
absolver la Consulta N 10 indic que la calificacin del Ingeniero Residente se
acreditara con certificados o constancias o Actas de Recepcin de Obras, por
lo que debe considerarse en la acreditacin de su experiencia la totalidad de
dichos documentos.
36. De la revisin de la propuesta tcnica formulada por Consorcio Tambo Viejo se

advierte que ste propuso como residente de obra al Ingeniero Civil Emilio
Quintiliano Senz Horna, adjuntando para acreditar su experiencia copia de
los siguientes documentos:
(i) Acta de recepcin de las obras de construccin de la tubera de

conduccin Toms Valle materia de la Licitacin Pblica N 13-98/BIRF-
SEDAPAL, con fecha de inicio consignada de 05 de noviembre de 1998 y
fecha de trmino real de 02 de julio de 1999, sindicando al Ingeniero
Civil Emilio Quintiliano Senz Horna como residente de dicha obra.
(ii) Certificado de trabajo emitido por Corporacin de Ingeniera Civil, el cual

certifica que el Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz Horna se
desempe como residente en la ejecucin de las obras generales del
esquema de colectores primarios Vitarte y Cerro Candela, materia de la
13
L.P.I. N 09-98/BIRF-SEDAPAL, en los tramos colector Los Frutales y

Puruchuco, por el periodo de 1 de julio al 31 de diciembre de 1999.
(iii) Acta de recepcin de las obras de alcantarillado del esquema Ceres,

materia de la L.P.I. N 05-99/BIRF-SEDAPAL, con fecha de inicio
consignada de 18 de julio de 2000 y fecha de trmino real de 23 de
diciembre de 2000, sealando al Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz
Horna como residente de dicha obra.
(iv) Certificado de trabajo emitido por Consorcio Corporacin de Ingeniera

Civil-Altesa a favor del Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz Horna,
quien se desempe como residente de las obras de sectorizacin de la
red de distribucin y mejoramiento del sistema de agua potable de los
distritos de San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo, en el periodo
de 05 de setiembre de 2001 al 05 de junio de 2002.
(v) Certificado de trabajo emitido por Corporacin de Ingeniera Civil al

Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz Horna por haberse desempeado
como residente de las obras: a) Eliminacin de desages para la
asociacin de vivienda San Juan de Miraflores, Conafovicer y Sectores 6
y 6-A, Villa El Salvador, del 07 de enero de 1994 al 20 de diciembre de
1994, b) Obras de rehabilitacin del grupo N 6: Sedahuanuco,
Emapacop, emapa San Martn, Emapa Moyobamba, sub proyecto 27, en
el periodo de 04 de setiembre de 1997 al 24 de julio de 1998, c) Sub
proyecto 29: rehabilitacin Red de Alcantarillado y del Equipo de
Bombeo de Desagues de Pucallpa desde el 04 de setiembre de 1997 al
24 de julio de 1998, d) Obras de construccin de la tubera de
conduccin Toms Valle del 05 de noviembre de 1998 al 05 de agosto de
1999.
(vi) Actas de Recepcin Parcial N 01, 03, 04, 05, 06 y 07 de Obras

Secundarias materia del Proceso Especial de Seleccin N 0012-2006-
SEDAPAL (Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado para Sargento Lorentz-Segunda Etapa), en las cuales
figura el Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz Horna como residente
de obra.
(vii) Certificado de Trabajo emitido por Consorcio Aguas de Curumuy al

Ingeniero Civil Emilio Quintiliano Senz Horna por desempearse como
Gerente de Proyecto materia de la Licitacin Pblica Internacional N
001-2004/VIVIENDA/VMCS/PARSA, Subsistema de Produccin de Aguas
Superficiales para Piura-Castilla, del 15 de febrero de 2006 al 31 de julio
de 2007.
37. Conforme se ha sealado en el 35 de la fundamentacin, los postores deban

acreditar que los residentes de obra propuestos se haban desempeado como
residentes o directores de obra en los ltimos 10 aos en como mnimo 05
obras similares de saneamiento, en Obras Generales y Obras Secundarias de
agua potable y alcantarillado. Ntese de lo expuesto que las Bases establecan
tres condiciones a efectos de tener por vlida en la calificacin la experiencia
que acreditasen los postores: (i) que el cargo desempeado por el profesional
propuesto fuese de residente o director de obra, (ii) que dicho cargo hubiese
14
sido desempeado en los ltimos 10 aos, y (iii) que el cargo desempeado

hubiese sido en 05 obras similares de saneamiento, en Obras Generales y
Obras Secundarias de agua potable y alcantarillado.
38. Ahora bien, segn se advierte de la documentacin presentada por Consorcio

Tambo Viejo la acta de recepcin presentada por dicho postor en los folios 467
al 470 de su oferta y la cuarta obra referida en el certificado de trabajo
emitido por Corporacin de Ingeniera Civil obrante en el folio 479 se refieren
a la misma obra, construccin de la tubera de conduccin Toms Valle.
En ese sentido, resulta claro que la residencia de obra acreditada en ambos

documentos debe ser considerada a efectos de su evaluacin como una sola,
ya que lo contrario implicara la doble evaluacin de la misma experiencia.
39. En lo que respecta a la antigedad de la experiencia acreditada las Bases

fueron claras al momento de establecer que las residencias o direcciones de
obra acreditadas por los postores respecto del profesional propuesto como
residente de obra del presente proceso deban haber sido desarrolladas dentro
de los ltimos 10 aos. De ello que nicamente debieron ser consideradas
para la acreditacin de la experiencia requerida para el residente de obra las
obras que fueron ejecutadas y culminadas en el periodo de diez aos
estipulado en las Bases. Dicho plazo, conforme se ha precisado en anteriores
pronunciamientos de la Direccin de Operaciones 1, debe ser computado desde
la fecha de presentacin de propuestas. Cabe sealar que el acto pblico de
presentacin de propuestas se realiz el El 25 de febrero de 2009 conforme a
lo programado en el calendario del proceso.
40. Dentro de este contexto, resulta claro que el periodo vlido para acreditar
experiencia en el presente proceso respecto de los residentes de obra
propuestos por los postores se encontraba comprendido entre el 25 de febrero
de 1999 al 25 de febrero de 2009.
No obstante ello, de la revisin del certificado de trabajo emitido por

Corporacin de Ingeniera Civil obrante en el folio 479 de la propuesta de
Consorcio Tambo Viejo se advierte que la residencia acreditada por el
Ingeniero Senz Horna respecto de la obra eliminacin de desages para la
asociacin de vivienda San Juan de Miraflores, Conafovicer y Sectores 6 y 6-A,
Villa El Salvador, fue realizada dentro del periodo comprendido entre el 07 de
enero de 1994 y el 20 de diciembre de 1994. En ese sentido, atendiendo a que
la experiencia acreditada por Consorcio Tambo Viejo para su residente en
dicha obra se encuentra fuera del periodo de 10 aos establecido en las
Bases, sta no puede ser considerada en el presente proceso.
El certificado obrante a fojas 479 de la propuesta de Consorcio Tambo Viejo

consigna, asimismo, como parte de las obras de las cuales el Ingeniero Senz
Horna habra desempeado la residencia, la rehabilitacin del grupo N 6:
Sedahuanuco, Emapacop, Emapa San Martn, Emapa Moyobamba, sub
proyecto 27 y sub proyecto 29. El periodo de residencia acreditado para dicha
residencia abarca desde el 04 de setiembre de 1997 al 24 de julio de 1998. De
all que, de conformidad con la informacin detallada en el certificado
1
Pronunciamiento N 213.2008/DOP, 159-2006/GTN, entre otros
15
presentado, dicha experiencia tampoco se encuentre dentro del periodo

establecido en las Bases para estos efectos.
41. En lo que respecta al Certificado obrante a fojas 532 de la propuesta de El

Impugnante, ste indica que el cargo desempeado por el ingeniero Senz
Horna es de Gerente del Proyecto; sin embargo, no contiene informacin
respecto de las labores realizadas por dicho profesional. Lo expuesto es de
singular relevancia en el presente caso puesto que las Bases integradas
establecieron que la experiencia acreditable era como residente o director de
Obra, condicin o equivalencia que no es posible determinar con certeza del
documento en cuestin. En ese sentido, estando a que el certificado
presentado no permite acreditar que la experiencia del ingeniero Senz Horna
en el proyecto materia de la Licitacin Pblica Internacional N 001-
2004/VIVIENDA/VMCS/PARSA se adeca a lo requerido en las Bases
integradas, dicha experiencia no puede ser considerada en el presente
proceso.
42. Finalmente, en lo que respecta a las obras objeto del Proceso Especial de
Seleccin N 0012-2006-SEDAPAL, de la lectura de las bases de dicho proceso
se tiene que ste tuvo por objeto contratar la elaboracin del Estudio
Definitivo y Expediente Tcnico de 115 habilitaciones alcanzando una poblacin
de 85,963 habitantes. Conforme se advierte de las actas de recepcin parcial
presentadas por El Impugnante en su oferta, stas han sido emitidas ante la
recepcin de paquetes o grupos de habilitaciones objeto del contrato suscrito
respecto de las cuales el contratista culmin a conformidad de La Entidad la
ejecucin de las obras contratadas. Tan es as que dichas actas consignan
expresamente que los trabajos han sido ejecutados de conformidad con los
planos, expediente tcnico y contrato de obra, siendo que sta es recepcionada
y pasa a partir de la fecha bajo la administracin de SEDAPAL.
En ese sentido, resulta un hecho incontrovertible que las habilitaciones

correspondientes al primer, segundo, tercer, cuarto, quinto y sexto paquete de
obras objeto del Proceso Especial de Seleccin N 0012-2006-SEDAPAL fueron
recepcionadas a conformidad de La Entidad, y en ese sentido, este Colegiado
considera que los documentos presentados por El Impugnante en su
propuesta permiten acreditar la la experiencia del ingeniero que ocup el
cargo de residente de obra, ingeniero Senz Horna; mxime cuando, segn se
advierte de la Constancia de fecha 19 de febrero de 2009 emitida por Sedapal,
la obra materia del Proceso Especial de Seleccin N 0012-2006-SEDAPAL se
encuentra recepcionada.
43. Dentro de este contexto, habindose validado las residencias de obra

consignadas en los folios 467 al 470, 471, 472 al 476, 477 al 478 y 480 al 498,
este Colegiado considera que corresponde rechazar el cuestionamiento
formulado por El Adjudicatario respecto de la experiencia acreditada por el
residente de obra propuesto.
44. En lo que respecta al ingeniero sanitario asistente propuesto para obras

secundarias, Rober Icumina Pezo, El Adjudicatario cuestiona la experiencia
acreditada por dicho profesional, puesto que, en su opinin, no abarca tres
obras secundarias.
16
45. Para efectos de resolver el punto controvertido propuesto, debe tenerse

presente que las Bases integradas establecieron que los profesionales, con
excepcin del Director Responsable del Estudio Definitivo y Expediente
Tcnico y el Residente de Obra, que participaran en la elaboracin del
expediente tcnico y ejecucin de obra, segn su especialidad debern
acreditar su participacin como mnimo en 03 proyectos similares en
saneamiento segn la especialidad para la cual se presenta en este
procedimiento especial de seleccin. Ntese de lo expuesto que el
requerimiento de experiencia establecido en las Bases integradas se
encuentra circunscrito y limitado en funcin de la especialidad para la que es
propuesto el profesional en 03 proyectos similares en saneamiento, sin que se
haya establecido condicin o restriccin alguna en el sentido de que las
labores realizadas por dichos profesionales tuviesen que ser en obras
generales o secundarias en cada caso.
46. De la revisin de la propuesta tcnica de El Impugnante se aprecia que ste

propuso como ingeniero sanitario asistente para la etapa de elaboracin del
expediente tcnico en obras secundarias al Ingeniero Rober Icumina Pezo.
Para acreditar la experiencia de dicho profesional; El Impugnante present
copia de los siguientes documentos:
(i) Certificado de Trabajo de fecha 25 de febrero de 2007, emitido por

Setarip S.R.L. a favor del ingeniero sanitario Rober Icumina Pezo como
ingeniero sanitario encargado de los diseos hidrulicos del sistema de
agua potable para la elaboracin de perfil, estudio de factibilidad,
estudio definitivo y expediente tcnico del Proyecto de Mejoramiento y
Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado y
Disposicin Final de las Aguas Residuales de la ciudad de la Oroya.
(ii) Certificado de Trabajo de fecha 11 de abril de 2006, emitido por Setarip

S.R.L. a favor del ingeniero sanitario Rober Icumina Pezo como ingeniero
sanitario encargado de los diseos hidrulicos del sistema de agua
potable para la elaboracin del estudio definitivo y expediente tcnico
del Proyecto de Obras Generales de Agua Potable y Alcantarillado del
Anexo N 08 Cerro Camote Jicamarca.
(iii) Certificado de Trabajo de fecha 22 de setiembre de 2005, emitido por

agua potable para el Estudio Definitivo y Expediente Tcnico del
Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable
y Alcantarillado y Disposicin Final de las Aguas Residuales de las reas
domsticas e industriales de Doe Run Per.
(iv) Certificado de Trabajo de fecha 15 de marzo de 2001, emitido por

agua potable para la Elaboracin del Proyecto Empalmes a los
Reservorios existentes comprendidos en el Abastecimiento de la Planta
de Tratamiento de Agua Potable del Chilln-Primera Etapa.
17
47. Dentro de este contexto, este Tribunal ha podido constatar que el ingeniero
Rober Icumina Pezo acredit su experiencia en un mnimo de tres proyectos
similares de saneamiento en la especialidad de ingeniero sanitario, conforme
a lo requerido en las Bases integradas. En ese sentido, corresponde rechazar
el cuestionamiento formulado por El Adjudicatario.
48. En lo que respecta al ingeniero Roger Peter Montes Arroyo, propuesto como
Ingeniero Sanitario Coordinador General, El Adjudicatario sostiene que la
experiencia acreditada por dicho profesional es anterior a la obtencin de su
colegiatura. En adicin a ello indica que los certificados presentados no
acreditan su participacin en el cargo propuesto.
49. Al respecto, cabe sealar que las Bases integradas establecieron la obligacin
de los postores de proponer un coordinador, para lo cual deberan contar con
un ingeniero sanitario con una participacin en dos (02) proyectos similares
en saneamiento en la especialidad para la cual se presenta. Dados los
trminos en que fueron redactadas las Bases integradas y en la medida en
que el cargo de coordinador no cuenta con una definicin legal en la que se
establezcan inequvocamente sus alcances, este Colegiado considera que
deben validarse como parte de la experiencia de los profesionales propuestos
para dicho cargo los trabajos realizados por dichos ingenieros en proyectos
similares en saneamiento, siempre y cuando las labores desempeadas
correspondan a las de un ingeniero sanitario.
Cabe sealar que ante la falta de definicin legal del cargo de coordinador,
este Colegiado considera que el tema debe ser interpretado a efectos de no
dejar de impartir una solucin al conflicto planteado, tenindose en cuenta
que la coordinacin, en general, la ejercen los profesionales, de origen y
ejercicio formal, sujetos a encargos especficos.
50. Es el caso que El Impugnante propuso para ocupar el cargo de coordinador al

ingeniero sanitario Roger Peter Montes Arroyo quien obtuvo su ttulo
profesional el 23 de octubre de 2006 y se inscribi en el Colegio de
Ingenieros del Per el 23 de febrero de 2007. Esto es, en el caso que nos
ocupa, nos encontramos ante un profesional con ttulo universitario y
debidamente colegiado.
En ese sentido, estando a lo expuesto en el numeral 49 de la

fundamentacin, este Colegiado considera que resultan validables en el
presente caso las experiencias materia de los certificados obrantes en los
folios 724 y 726 referidos al Proyecto Ampliacin y Mejoramiento de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado/Esquema Integral Carabayo (PES
N 009-2006-SEDAPAL) y Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado para la Quebrada de Manchay (Contrato N 105-2007-
Sedapal).
51. En ese sentido, estando a que la documentacin presentada por El Impugnante

en su oferta permite acreditar que el profesional propuesto como coordinador
es un ingeniero sanitario con una participacin en dos (02) proyectos
similares en saneamiento en dicha especialidad, segn lo requerido en las
Bases integradas, corresponde rechazar el cuestionamiento formulado en
dicho extremo.
18
52. Por otro lado, El Adjudicatario sostiene que el profesional propuesto por El
Impugnante como ingeniero con formacin especializada en Seguridad e
Higiene Ocupacional en Obras, Ingeniero Reiner Estanislao Rojas Llerena, no
cuenta con formacin especializada en dichas materias segn la estructura
curricular de la carrera de ingeniera civil de la Universidad Nacional de
Ingeniera.
53. Sobre el particular, cabe sealar que de las revisin de las Bases integradas no
se advierte disposicin alguna que requiera que el personal propuesto como
ingeniero con formacin especializada en Seguridad e Higiene Ocupacional en
Obras acredite estudios universitarios previos en dicha materia, como
sostiene El Adjudicatario, siendo el nico requerimiento establecido que el
profesional propuesto acredite su experiencia en 03 proyectos similares en
saneamiento segn la especialidad para la cual se presenta.
54. De la revisin de la propuesta tcnica presentada por El Impugnante, se

advierte que dicho postor incluy en los folios 382, 383 y 385 de su oferta
tres certificados de trabajo en los cuales se acredita al profesional Reiner
Estanislao Rojas Llerena como ingeniero civil con formacin especializado en
Seguridad e Higiene Ocupacional en Obras responsable en la elaboracin del
Expediente Tcnico de las Obras Implementacin del Sistema de Agua
Potable, Sistema de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales de las
localidades de Huascahura, Mollepata y Anexos; Ampliacin y Mejoramiento
del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de
Villa Atalaya; y Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y
Desage de La Unin. De ello es posible colegir que, la documentacin
presentada por El Impugnante permite concluir que el profesional propuesto
cuenta con experiencia en tres proyectos similares en saneamiento como
ingeniero civil con formacin especializado en Seguridad e Higiene
Ocupacional en Obras.
55. Consecuentemente, en la medida de que el requerimiento de las Bases

integradas fue establecido en funcin de la experiencia previa en la
especialidad del personal propuesto en 03 proyectos similares en
saneamiento, condicin cuyo cumplimiento fue acreditado por El Impugnante
en los folios 382, 383 y 385 de su oferta, este Colegiado concluye que
corresponde rechazar el cuestionamiento formulado por El Adjudicatario en
dicho extremo.
56. En lo que respecta a la experiencia acreditada por El Impugnante respecto del

ingeniero de Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Programa de Obra,
Abraham Buenao Asenjo, El Adjudicatario sostiene que los certificados
presentados se refieren a la investigacin arqueolgica y obtencin del CIRA.
En adicin a ello, cuestiona la veracidad y exactitud de los certificados
presentados para estos efectos, puesto que el procedimiento de obtencin
del CIRA debe estar a cargo de un arquelogo.
57. Ahora bien, de la revisin de los certificados cuestionados por El Adjudicatario

se evidencia que stos corresponden a la elaboracin de tres proyectos a
cargo de Setarip S.R.L., empresa que al expedir los certificados seal lo
siguiente: Que, el Ingeniero Civil ABRAHAM BUENAO ASENJO, con CIP N
19
73195, ha participado como INGENIERO CIVIL ESPECIALISTA EN COSTOS,

PRESUPUESTOS, VALORIZACIONES Y PROGRAMACIN DE OBRA, en el equipo
tcnico de la consultora, responsable en la Investigacin y Evaluacin
Arqueolgica para la obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA) () Segn se advierte de lo consignado en los
certificados en cuestin, stos acreditan que el ingeniero Abraham Buenao
Asenjo ocup el cargo de especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones
y Programacin de Obra, y al mismo tiempo se desempe en el equipo
responsable en la Investigacin y Evaluacin Arqueolgica para la obtencin
del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). Una
interpretacin en contrario de los trminos en que fueron emitidos los
certificados cuestionados no resulta posible, puesto que, resulta claro, la
obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) no
forma parte de las funciones de un especialista en Costos, Presupuestos,
Valorizaciones y Programacin de Obra.
A mayor abundamiento, cabe sealar que obra en el expediente la

declaracin jurada de fecha 26 de marzo de 2009 del Gerente General de la
empresa Setarip S.R.L., Eulogio Enrique Vicharra Crdova, en la cual indica
que los certificados antes mencionados cuentan con un error de tipeo, puesto
que la certificacin debi ser e emitida como INGENIERO CIVIL ESPECIALISTA
EN COSTOS, PRESUPUESTOS, VALORIZACIONES Y PROGRAMACIN DE OBRA, y
en el equipo tcnico de la consultora, responsable en la Investigacin y
Evaluacin Arqueolgica para la obtencin del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA)
58. Por las consideraciones expuestas, este Colegiado considera que los
certificados presentados por El Impugnante en los folios 336, 337 y 338
permiten acreditar la participacin del ingeniero Abraham Buenao Asenjo
como especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Programacin de
Obra en los proyectos de saneamiento que consignan. A ello se suma que la
presuncin de veracidad que ampara los citados documentos no ha logrado
ser revertida por El Adjudicatario en el presente procedimiento, puesto que
los medios probatorios alcanzados no crean certeza respecto de que dichas
labores no hayan sido realizadas por el ingeniero Abraham Buenao Asenjo;
mxime cuando obra en autos la declaracin jurada del Gerente General de la
empresa Setarip S.R.L., en la cual se ratifica respecto del contenido los
certificados expedidos por dicha empresa.
59. Consecuentemente, estando a lo actuado, es opinin de este Colegiado que la

documentacin presentada por El Impugnante para acreditar la experiencia
del especialista en Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Programacin de
Obra, ingeniero Abraham Buenao Asenjo, permiten acreditar su participacin
en 03 proyectos similares en saneamiento en la especialidad para la cual fue
propuesto. Cabe recordar que, conforme se estableci en el numeral 45 de la
fundamentacin, el requerimiento de experiencia establecido en las Bases
integradas se encuentra circunscrito y limitado en funcin de la especialidad
para la que es propuesto cada profesional en 03 proyectos similares en
saneamiento, sin que se haya establecido ninguna condicin o restriccin
respecto a que las labores realizadas por dichos profesionales tuviesen que
ser en obras generales o secundarias en cada caso.
20
60. Finalmente, El Adjudicatario sostiene que el profesional propuesto por El

Impugnante como Especialista en Intervencin Social- Coordinador General no
cumple con acreditar la experiencia requerida en las Bases integradas,
puesto que, las constancias emitidas a su favor no lo acreditan en el cargo de
coordinador general.
61. Al respecto, cabe sealar que conforme se estableci en el numeral 49 el cargo

de coordinador no cuenta con una definicin legal en la que se establezcan
inequvocamente sus alcances, por lo que, resulta excesivo pretender que los
certificados que presenten los postores consignen expresamente dicha
terminologa. En ese sentido, este Colegiado considera que deben validarse
como parte de la experiencia de los profesionales propuestos para dicho
cargo los trabajos realizados por stos en intervencin social.
Lo expresado adquiere mayor sustento en la lnea del anlisis detallado

precedentemente, reiterando que el cargo de coordinador carece de una
definicin prevista en la normativa de contrataciones pblicas, y siendo esto
as, este Colegiado debe resolver coherentemente con los criterios
interpretativos expuestos en los numerales precedentes.
62. Dentro de este contexto, este Colegiado es de opinin que la exigencia de las
Bases integradas se ve satisfecha con los certificados de folios 691 y 692 de
la propuesta de El Impugnante, en tanto acreditan la participacin del
ingeniero Zarate Miranda como especialista y promotor social en cuando
menos una obra y un proyecto de saneamiento similar.
63. En lo que respecta al cuestionamiento formulado por El Adjudicatario el 20 de

abril de 2009, este Colegiado es de opinin que los hechos expuestos no
causan certeza por s mismos respecto de la falta de idoneidad de los
documentos presentados por El Impugnante en calidad de estados financieros
auditados. Ello sin perjuicio de que, en aplicacin del principio de controles
posteriores, La Entidad realice la fiscalizacin posterior correspondiente.
64. En adicin a ello, en la medida de que El Adjudicatario ha cuestionado la

exactitud y veracidad de los certificados de trabajo presentados por El
Impugnante para acreditar la experiencia del ingeniero Buenao Asenjo, folios
336 al 338 de su oferta, y considerando que los medios probatorios aportados
por las partes no resultan concluyentes a efectos de generar conviccin en
este Colegiado, se considera pertinente disponer que La Entidad realice, bajo
responsabilidad, la fiscalizacin posterior de los citados certificados, as como
de la totalidad de la documentacin presentada por El Impugnante en su
oferta y de verificarse la trasgresin del principio de moralidad proceda
conforme a lo dispuesto en el artculo 297 del Reglamento.
65. Finalmente, cabe sealar que este Tribunal consider innecesario correr
traslado a La Entidad de los cuestionamientos formulados por El Adjudicatario
contra la admisin de la propuesta de El Impugnante en la medida de que
stos se encontraban referidos a cuestionar la idoneidad de los documentos
presentados por El Impugnante en su propuesta para acreditar la experiencia
del profesional propuesto, evaluacin que a juicio de este Tribunal no requera
de un pronunciamiento adicional de La Entidad en tanto que se contaba con
21
los medios de anlisis necesarios (propuestas y Bases integradas) para que

este Colegiado arribe a sus propias conclusiones.
66. Por las consideraciones expuestas, en aplicacin del numeral 2) del artculo
163 del Reglamento, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin
interpuesto por El Impugnante contra el otorgamiento de la buena pro del
Convocatoria), la cual debe ser adjudicada a dicho postor ante la
descalificacin de la postura formulada por El Adjudicatario.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr.
Carlos Augusto Salazar Romero y la intervencin de los Seores Vocales Dr. Juan
Carlos Meja Cornejo y Dra. Mnica Yaya Luyo, atendiendo a lo dispuesto en el
Acuerdo de Sala Plena N 008/2008.TC del 06 de mayo de 2008, en ejercicio de las
facultades conferidas en el artculo 63 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Legislativo N 1017, y su segunda disposicin
complementaria transitoria, as como los artculos 17 y 18 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N 006-2009-
EF; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por
mayora;
LA SALA RESUELVE:
1. Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio Tambo

Viejo conformado por las empresas Constructora MPM S.A. y Servicio de
Tratamiento de Aguas Residuales e Industriales y Potable S.R.L. contra el
otorgamiento de la buena pro del Procedimiento Especial de Seleccin N
003-2008/SEDAPAL (Segunda Convocatoria), el cual se revoca, por los
fundamentos expuestos.
2. Descalificar la propuesta formulada por el Consorcio Cieneguilla conformado

por las empresas J&M Constructores S.R.L., Sigma S.A. Contratistas Generales,
Esquivel Escobar Nstor y HCB Contratistas Generales S.R.L. para el
Convocatoria)
3. Disponer que La Entidad, bajo responsabilidad, realice la fiscalizacin posterior

de los documentos a los que aluden los numerales 29, 63 y 64 de la
fundamentacin.
4. Devolver la garanta presentada por el impugnante para la interposicin de su

recurso de apelacin.
5. Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la Entidad, la cual

deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de 30
das calendario de emitida la presente resolucin; debiendo autorizar por
escrito a la persona que realizar dicha diligencia. En caso contrario, los
antecedentes administrativos sern enviados al Archivo Central de
CONSUCODE para su custodia por un plazo de seis (6) meses, luego del cual
sern remitidos al Archivo General de la Nacin, bajo responsabilidad.
6. Dar por agotada la va administrativa.
22
Regstrese, comunquese y publquese.
PRESIDENTE
VOCAL
ss.
Salazar Romero.
Yaya Luyo.
23
VOTO EN DISCORDIA DEL VOCAL JUAN CARLOS MEJA CORNEJO
Respetuosamente, el suscrito discrepa de la decisin adoptada por la mayora

y considera que el recurso de apelacin debe ser declarado infundado;
correspondiendo, asimismo, descalificar las propuestas tcnicas presentadas
tanto por el impugnante -CONSORCIO TAMBO VIEJO-, como por el adjudicatario
de la buena pro -CONSORCIO CIENEGUILLA- y, como consecuencia de ello,
declarar desierto el Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-
SEDAPAL (2da. Convocatoria), por los fundamentos que se detalla a
continuacin:
Estados financieros auditados del postor CONSORCIO CIENEGUILLA
I. En primer trmino, con relacin al cuestionamiento referido al incumplimiento

en la presentacin de los estados financieros auditados del Ing. Nstor
Esquivel Escobar, debe tenerse en cuenta, conforme a la definicin ofrecida
por el C.P.C. Mario Apaza Meza, que los estados financieros son el producto
final del proceso contable, y en ese sentido, constituyen un resumen de la
informacin contable de un ente econmico, reportan los resultados pasados y
la posicin actual del agente bajo anlisis, constituyen una representacin
financiera estructurada de la situacin financiera y de las transacciones
efectuadas por una empresa y el objetivo de ellos para propsitos generales
es proporcionar informacin sobre la situacin financiera, resultado de las
operaciones y los flujos de efectivo de una empresa, la cual es til para una
amplia gama de usuarios en la toma de sus decisiones econmicas. 2
II. Por su parte, los estados financieros auditados son aquellos que incluyen una
opinin profesional independiente sobre la razonabilidad de la presentacin de
la situacin financiera, los resultados de las operaciones y los flujos de efectivo
de la empresa, y resultan importantes en estos tipos de procesos de seleccin
convocados por el Estado, toda vez que a travs de ellos, la Entidad
convocante puede identificar la situacin econmica financiera de las
empresas que pretenden contratar con ella, y con esto verificar la disposicin
de capital de trabajo que garantice la ejecucin de la obra.
III. En el caso de autos, se consign en el numeral 8.3 de las Bases Integradas la

exigencia que los participantes sustenten disponibilidad de capital de trabajo
por un monto no menor al 10% del valor referencial (S/. 1857,293.59),
acompaando copias de los estados financieros auditados al 31 de diciembre
de 2007 y de situacin al 31 ,de diciembre de 2008. Asimismo, se estableci
que sera necesaria la presentacin de ambos documentos por todos los
integrantes del Consorcio.
IV. En torno a dicho asunto, es necesario tener en cuenta que el artculo 37 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
en adelante la Ley, seala que en los procesos de seleccin podrn participar
distintos postores en consorcio, sin que ello implique crear una persona
jurdica diferente. Para ello, de acuerdo con la norma indicada, ser necesario
2
Anlisis e Interpretacin avanzada de los Estados Financieros y Gestin Financiera
Moderna, C.P.C. Mario Apaza Meza, Pacfico Editores, Edicin 2002, pg. 94.
24
acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se

perfeccionar una vez consentido el otorgamiento de la buena pro y antes de
la suscripcin del contrato.
Asimismo, el numeral 6.1.1 de la Directiva N 003-2003-CONSUCODE/PRE,
aplicable a los Consorcios, dispone que la propuesta tcnica de stos deber
contener una promesa formal suscrita por los representantes legales de sus
integrantes en la que deben precisarse las obligaciones que asumir cada una
stas, as como la designacin del representante del consorcio para todo el
proceso de seleccin. En el supuesto que no se indique las obligaciones se
presumir que todos los integrantes del consorcio participarn conjuntamente
en el objeto de la convocatoria.
V. De la lectura de las normas citadas, es posible colegir que para la

participacin en consorcio basta la acreditacin de la existencia de una
promesa formal de consorcio en la que se debe indicar las obligaciones de
cada uno de los integrantes. La indicacin de las obligaciones resulta
relevante para la calificacin y evaluacin del consorcio.
VI. En el caso que nos ocupa, de la revisin de la propuesta tcnica de El

Adjudicatario se aprecia que las empresas integrantes del Consorcio se
responsabilizan solidariamente por la correcta ejecucin de los servicios, la
ejecucin de la obra y todas las obligaciones derivadas del contrato
respectivo; asimismo, se aprecia que el porcentaje de participacin fue
repartido de la siguiente manera:
EMPRESA % de Obligaciones
Participaci
n
Sigma SA Contratistas 35.00 Ejecucin solidaria del conjunto
Generales de la obra con aporte de los
recursos humanos, materiales,
equipos y financieros segn
proporcin establecida
J&M Constructores SRL 31.00 Ejecucin solidaria del conjunto
de la obra con aporte de los
HCB Constructores 30.00 Ejecucin solidaria del conjunto
Generales SRL de la obra con aporte de los
Ing. Nstor Esquivel 4.00 Elaboracin del Estudio
Escobar Definitivo y Expediente Tcnico
VII. En ese sentido, a fin de resolver la controversia debe considerarse que segn
lo establecido en el artculo 445 de la Ley 26887 Ley General de
Sociedades, el consorcio es el contrato asociativo por el cual dos (2) o ms
personas se asocian para participar, en forma activa y directa, en un
determinado negocio o empresa, con el propsito de obtener un beneficio
25
econmico, pero manteniendo cada una su propia autonoma. De conformidad

con lo que se pacte en el contrato, cada miembro realizar las actividades del
consorcio a las que se ha comprometido.
VIII. Siguiendo el lineamiento de la norma mercantil, el artculo 37 del Texto nico

Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado permite a los
postores participar en los procesos de seleccin conformando consorcios, a
condicin de que ninguno de los asociados est incluido en el Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado.
Por su parte, el numeral 9 del Anexo 01: Anexo de Definiciones del

Reglamento de la anotada Ley, al definir al consorcio, dispone que ste es el
contrato asociativo por el cual dos o ms personas se asocian, con criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en
un proceso de seleccin y eventualmente, contratar con el Estado.
IX. En ese contexto, si la figura del consorcio es definida en la normativa en

materia de contratacin pblica, como el contrato asociativo por el cual dos
(2) o ms personas se asocian con criterio de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes para participar en un proceso de seleccin y,
eventualmente, contratar con el Estado; entonces, se concluye que cada
asociado necesariamente debe aportar algo al consorcio, pues de otra manera
no tendra objeto ni sentido su participacin en l. Por tal razn, el numeral 6.6
de la Directiva N 003-2003-CONSUCODE/PRE establece que la promesa de
consorcio debe precisar las obligaciones de cada una de las partes y cul es
su respectiva participacin porcentual, teniendo como punto de partida el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes a que se
refiere el numeral 9) del Anexo I: Anexo de Definiciones del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
X. En virtud del mencionado criterio de complementariedad, las obligaciones de

las personas naturales y/o empresas que presenten ofertas en consorcio no
necesariamente deben estar referidas de forma directa al objeto del contrato;
es decir, al requerimiento de la Entidad objeto del proceso de seleccin
convocado, toda vez que alguno o algunos asociados pueden aportar
nicamente recursos o financiamiento, en tanto que otros la capacidad y
aptitudes de la prestacin misma, aunque es posible tambin que todos los
asociados concurran aportando todos los elementos vinculados al objeto del
proceso en forma proporcional.
En esa lnea argumental, no debe soslayarse que en anteriores resoluciones se

ha establecido que, salvo excepciones legales, la participacin de varias
empresas en consorcio no implica necesariamente que todas ellas tengan que
cumplir con la totalidad de los requisitos exigidos en un proceso de seleccin.
XI. Dentro de este contexto, debe considerarse que el mandato del inciso f) del
numeral 3 del artculo 3 del Decreto Supremo N 039-2006-VIVIENDA, dispone
que el requerimiento de los estados financieros auditados es aplicable a los
casos que corresponda. En ese sentido, no puede soslayarse que
tratndose de una persona natural, a diferencia de una persona jurdica, no
existe norma legal que la obligue a formular estados financieros y, menos an,
a someterlos a auditora (el nfasis es agregado).
26
XII. Por otro lado, ha de tenerse en cuenta tambin la aplicacin del Principio de
Informalismo en lo concerniente a la interpretacin favorable al administrado,
el mismo que establece lo siguiente:
1.6. Principio de Informalismo Numeral 1.6 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General..- Las normas de
procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
XIII. Por tanto, es opinin del Vocal que sustenta el presente voto en discordia, que
en el caso de propuestas formuladas en consorcio la obligacin de presentar
estados financieros auditados y de situacin resulta exigible, en un primer
momento, nicamente respecto de las consorciadas que se encuentren
obligadas a formular estados financieros, como es el caso de las personas
jurdicas, siempre y cuando se demuestre con dichos estados financieros el
capital de trabajo requerido. Similares criterios han sido expuesto en las
Resoluciones N 196.2007/TC-SU, 226.2007/TC-SU y 100.2008/TC-S1.
Una interpretacin en contrario del dispositivo de las Bases integradas, esto

es, exigir a todas las consorciadas que presenten estados financieros
auditados an cuando no se encuentren obligadas a formularlos, y no
obstante que los estados financieros de las otras consorciadas sean
suficientes para acreditar la exigencia legal de capital de trabajo, constituye
una condicin excesiva y onerosa para el potencial postor que restringe la
libre competencia, mxime cuando los plazos del proceso que nos ocupa son
abreviados. En ese sentido, el suscrito se aparta del criterio expresado en la
Resolucin N 993.2008.TC-S1.
XIV. Por las consideraciones expuestas, el vocal que suscribe el presente voto en
discordia discrepa considera que el adjudicatario cumpli con presentar en su
propuesta los Estados Financieros Auditados al 31 de diciembre de 2007 y de
situacin al 31 de diciembre de 2008 de todas las consorciadas que se
encontraban obligadas a formular dichos documentos; los cuales, en el
presente caso, son suficientes para acreditar la disponibilidad de Capital de
Trabajo por un monto mayor al 10% del Valor Referencial (S/. 1857,293.59).
Por tanto, corresponde rechazar el cuestionamiento formulado por el
impugnante.
Validez de la experiencia en obras secundarias del Ing. Jos Luis Caro Jayo
propuesto por el CONSORCIO CIENEGUILLA
XV. Sobre el particular, el Anexo N 1 de las Bases estableca que el profesional

propuesto como especialista en costos, presupuestos, valorizaciones y
programacin de obra, deba acreditar su experiencia en la ejecucin de
expedientes tcnicos (obras generales y secundarias), as como en la
ejecucin de obras. Dicha experiencia deba sustentarse mediante la
presentacin de certificados de trabajo donde constara la participacin del
profesional propuesto.
27
XVI. De la revisin de la propuesta tcnica del postor CONSORCIO CIENGUILLA, se

advierte que propuso al Ing. Civil Jorge Luis Caro Jayo, para lo cual adjunt
certificados de trabajo emitidos por la empresa SIGMA S.A. CONTRATISTAS
GENERALES, a travs de los cuales se acredita su participacin en la
elaboracin de cuatro (4) proyectos de saneamiento.
XVII. Para la dilucidacin del asunto propuesto, es menester precisar que la

empresa SIGMA S.A. CONTRATISTAS GENERALES se desempea como una
empresa ejecutora de obras, por lo que no resulta factible que emita
certificaciones de trabajo que acrediten que su personal ha participado en
prestaciones referidas a la elaboracin de proyectos de obra (elaboracin o
reelaboracin de expedientes tcnicos).
XVIII. Por las consideraciones expuestas, el suscrito considera que no

corresponde validar la experiencia acreditada en los mencionados certificados
en esta instancia administrativa, razn por la que corresponde descalificar al
postor CONSORCIO CIENEGUILLA.
Validez de la experiencia del profesional propuesto por el CONSORCIO

TAMBO VIEJO para el cargo de Coordinador
XIX. Sobre el particular, debe tenerse presente que las Bases Integradas requeran
como coordinador a un Ingeniero Sanitario con participacin en dos (02)
proyectos similares en saneamiento en la especialidad para la cual se
presenta. De ello se desprende que los postores tenan que acreditar con
constancias y/o certificados que los profesionales propuestos como
coordinadores contaban con experiencia previa en dicho cargo en, al menos,
dos proyectos similares en saneamiento.
XX. Ahora bien, de la revisin de los certificados presentados por el impugnante

para acreditar la experiencia del ingeniero Roger Peter Montes Arroyo, se
advierte que, en efecto, los certificados obrantes en los folios 714 y 718
acreditan que dicho profesional se desempe, nicamente, como apoyo
tcnico y, en ese sentido, resultan no resultan idneos para acreditar que
dicho profesional actu como coordinador de dichos proyectos. En el mismo
sentido, se advierte que el certificado obrante en el folio 715 consigna que el
profesional propuesto desempe el cargo de supervisor de campo, esto es,
un cargo distinto al de coordinador, en la instalacin de medidores, proyecto
que tampoco resulta similar al objeto de convocatoria.
XXI. Por otro lado, ha podido constatarse que los certificados obrantes en los folios
716, 717 y 720 no consignan los proyectos en los que habra participado el
ingeniero Roger Peter Montes Arroyo, y en ese sentido, no permiten
determinar si como parte de las labores desempeadas en dichos contratos,
se incluyeron proyectos similares en saneamiento.
XXII. En lo que respecta al certificado obrante en el folio 721, cabe sealar que ste
acredita que el ingeniero Roger Peter Montes Arroyo realiz el estudio de
impacto ambiental del Proyecto Ampliacin y Mejoramiento de Agua Potable y
Alcantarillado de Contaman, lo que no permite acreditar que dicho
profesional particip como coordinador en dicho proyecto. Lo mismo ocurre
28
con el certificado obrante en los folios 722 y 725, el cual acredita que el
profesional propuesto particip como especialista en diseos y promocin
social, cargo que dista del requerido en las Bases Integradas, y para el cual fue
propuesto por el impugnante. Igual situacin se advierte respecto del
certificado obrante en el folio 726, el cual acredita al ingeniero Roger Peter
Montes Arroyo como capacitador tcnico de los profesionales de intervencin
social en la elaboracin del expediente tcnico de la obra ampliacin y
mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado para la
Quebrada de Manchay.
XXIII. En adicin a ello, puede advertirse que los certificados obrantes en los
folios 723 y 724 no consignan el cargo desempeado por el profesional
propuesto, por lo que tampoco pueden ser considerados para acreditar su
experiencia previa en el cargo de coordinador de proyectos sanitarios
similares.
XXIV.Dentro de este contexto, queda en evidencia que la documentacin

presentada por El Impugnante en su propuesta resulta insuficiente a efectos
de acreditar que el ingeniero propuesto como coordinador cuenta con
experiencia previa en dicho cargo en, al menos, dos proyectos similares en
saneamiento, conforme a lo solicitado en las Bases integradas.
XXV. Atendiendo a lo expuesto, el suscrito considera que corresponde descalificar la

propuesta presentada por el impugnante para el presente proceso, toda vez
que no acredit el cumplimiento del requerimiento tcnico mnimo referido al
coordinador propuesto.
XXVI. Consecuentemente, atendiendo a la descalificacin de la propuesta del

impugnante por el motivo antes expuesto, el Vocal que suscribe el presente
voto considera irrelevante emitir pronunciamiento respecto de los dems
cuestionamientos efectuados por El Adjudicatario sobre la experiencia de otros
profesionales propuestos por dicho postor en su oferta.
XXVII. Finalmente, habindose dispuesto la descalificacin tanto de la

propuesta del postor recurrente como la del postor ganador, motivo por el cual
no queda oferta vlida alguna, de conformidad con lo establecido en el
segundo prrafo del artculo 32 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, corresponde declarar desierto el
Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-SEDAPAL (2da
Convocatoria).
Atendiendo a lo expuesto, el Vocal que suscribe es de la siguiente opinin:
(i) Declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el CONSORCIO

TAMBO VIEJO, integrado por las empresas Constructora MPM S.A. y Servicio
de Tratamiento de Aguas Residuales e Industriales y Potable S.R.L. (SETARIP
S.R.L.), contra el acto de otorgamiento de la buena pro a favor del postor
CONSORCIO CIENEGUILLA, en el marco del Procedimiento Especial de
Seleccin N 0003-2008-SEDAPAL (2da Convocatoria); por los fundamentos
expuestos.
29
(ii) Descalificar al postor CONSORCIO CIENEGUILLA, conformado por las

empresas J & M CONSTRUCTORES S.R.L., SIGMA S.A. CONTRATISTAS
GENERALES, ESQUIVEL ESCOBAR NSTOR y HCB CONTRATISTAS GENERALES
S.R.L., en el marco del Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-
SEDAPAL (2da Convocatoria), por los fundamentos expuestos.
(iii) Descalificar al postor CONSORCIO TAMBO VIEJO, integrado por las empresas
Constructora MPM S.A. y Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales e
Industriales y Potable S.R.L. (SETARIP S.R.L.), en el marco del Procedimiento
Especial de Seleccin N 0003-2008-SEDAPAL (2da Convocatoria), por los
fundamentos expuestos.
(iv) Declarar desierto el Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-

SEDAPAL (2da Convocatoria), por los fundamentos expuestos.
(v) Ejecutar la garanta presentada para la interposicin del recurso de

apelacin materia de decisin.
(vi) Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a La Entidad, la

cual deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de
30 das calendario de notificada la presente resolucin; debiendo autorizar
por escrito a la persona que realizar dicha diligencia. En caso contrario, los
antecedentes administrativos sern enviados al Archivo Central de OSCE
para su custodia por un plazo de seis (6) meses, luego del cual sern
remitidos al Archivo General de la Nacin, bajo responsabilidad.
(vii) Dar por agotada la va administrativa.
JUAN CARLOS MEJA CORNEJO

VOCAL
30

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Resolucin N 1120-2009-TC-S2

Sumilla : Se declara fundado el recurso de apelacin

Lima, 21 de Abril de 2009

Visto en sesin de fecha 21 de abril de 2009 de la Segunda Sala del Tribunal de

1. El 15 de diciembre de 2008, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de

2. El 13 de febrero de 2009, se realiz el acto de presentacin de propuestas.

3. El 25 de febrero de 2009, se realiz el acto de apertura de sobres de la

4. Mediante escrito presentado el 27 de febrero de 2009, subsanado el 03 de

(i) El compromiso bancario de extender cartas fianzas presentado por el

(ii) El consorciado Nstor Alcides Esquivel Escobar no present sus estados

(iii) El ganador de la buena pro incluy en su oferta una carta de

1601; sin embargo, dicha placa corresponde a una camioneta pick up

(iv) Los certificados de trabajo presentados por el ganador de la buena pro

5. El 04 de marzo de 2009, el Tribunal admiti a trmite el recurso de apelacin

6. El 06 de marzo de 2009, el Consorcio Cieneguilla conformado por las empresas

7. Mediante escritos presentados el 13 y 17 de marzo de 2009, La Entidad remiti

8. El 23 de marzo de 2009, El Impugnante indic que las personas naturales se

9. El 24 de marzo de 2009, El Adjudicatario cuestion la admisibilidad de la

10. El 26 de marzo de 2009 se realiz la Audiencia Pblica correspondiente,

11. El 27 de marzo de 2009, El Adjudicatario reiter la veracidad de la experiencia

12. El 27 de marzo de 2009, se declar el expediente expedito para resolver.

13. El 30 de marzo de 2009, El Impugnante reiter los cuestionamientos

(ii) La obra PES N 012-2006-SEDAPAL se encuentra terminada y concluida,

(iii) Las Bases integradas no establecieron requerimiento alguno para que la

(v) El ingeniero Rojas Llerena acredit en su propuesta experiencia en ms

(vi) Los certificados presentados para acreditar la experiencia del ingeniero

(vii) El licenciado Csar Zarate Miranda acredit experiencia en la

14. El 31 de marzo de 2009, El Adjudicatario solicit se inicie procedimiento

15. El 01 de abril de 2009, El Adjudicatario reiter los cuestionamientos formulados

16. El 01 de abril de 2009, El Adjudicatario reiter los cuestionamientos formulados

17. El 03 de abril de 2009 se dej sin efecto el decreto de 27 de marzo de 2009 y

18. El 03 de abril, El Impugnante reiter sus cuestionamientos contra la admisin

19. El 07 de abril de 2009, El Adjudicatario reiter los cuestionamientos formulados

20. Mediante escritos presentados el 08 y 13 de abril de 2009, La Entidad remiti el

21. El 14 de abril de 2009 se declar el expediente expedito para resolver.

22. El 17 de abril de 2009, El Impugnante reiter sus cuestionamientos.

23. El 20 de abril de 2009, El Adjudicatario cuestion a los contadores que

1. Es materia del presente procedimiento el recurso de revisin interpuesto por

2. Conforme se advierte de los antecedentes reseados los puntos controvertidos

(i) Determinar si corresponde descalificar la propuesta tcnica de Consorcio

(ii) Determinar si corresponde descalificar la propuesta tcnica de Consorcio

3. De manera previa al anlisis de los puntos controvertidos propuestos, y

4. Para estos efectos, debe tenerse presente que la legitimidad constituye un

La legitimidad est referida a la relacin objetiva entre la identidad del sujeto

5. En el caso que nos ocupa, de la revisin de los antecedentes administrativos se

Segn se advierte en dicho marco normativo, una caracterstica singular de

7. Adicionalmente, la Cuarta Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N

8. Adicionalmente, debe tenerse presente que en cuanto a los requerimientos

Propuesta de Consorcio Cieneguilla

9. El Impugnante cuestiona la admisin de la oferta presentada por El

10. A efectos de resolver el cuestionamiento propuesto, debe tenerse presente que

Este Tribunal, en estricta aplicacin de las disposiciones recogidas en el

Resulta relevante mencionar que la exigencia del compromiso bancario se

Gerente de Oficina Sub Gerente de Oficina

13. Sobre el particular, se advierte que a folios 2 de su propuesta tcnica,

Lima, 30 de Enero del 2009.

Asunto: Compromiso Bancario

Ref. Procedimiento Especial de Seleccin N 0003-2008-SEDAPAL-SEGUNDA

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y

Por medio de la presente nos comprometemos en caso de que nuestro cliente

Sin otro particular, quedamos de ustedes.

finalidad brindar un referente a los participantes de cmo pueden presentar la