La Russie A-T-Elle Une Grande Stratégie Au Moyen-Orient - Cairn

15/6/2016 LaRussieatelleunegrandestratgieauMoyenOrient?Cairn.
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La Russie a-t-elle une grande stratgie au Moyen- Rsum

Orient? Plan de l'article
par Ekaterina Stepanova Pour citer cet article
Ekaterina Stepanova est chercheur lInstitut dconomie mondiale et de English version
relations internationales de Moscou (IMEMO). Elle a notamment publi
Terrorism in Asymetrical Conflict: Ideological and Structural Aspects, Oxford, Oxford
University Press et SIPRI, 2008. Voir aussi
... Sur un sujet proche
Traduit de langlais par Valentine Deville-Fradin
Politique
Article prcdent P ages 23 - 35 Article suivant
D
trangre
2016/2 (t)
Pages : 244 epuis le dbut de la guerre en Syrie, la Russie a renforc son statut 1
Affiliation : Numros antrieurs international. Lintervention militaire de Moscou en appui au
disponibles sur www.persee.fr gouvernement syrien depuis la fin septembre 2015, ainsi que son rle dans la
ISBN : 9782365674997 relance des pourparlers de Genve en fvrier2016 et dans le cessez-le-feu qui en
DOI : 10.3917/pe.162.0023 a dcoul en sont les manifestations les plus notoires. Ce niveau dengagement
diteur : Institut franais des lev est venu contredire lide reue dun dsengagement de la Russie post-
relations internationales (IFRI) sovitique du Moyen-Orient.
propos de cette revue
Site internet
Le retour de la Russie au Moyen-Orient nourrit attentes et spculations, dans la 2
rgion et au-del, sur une nouvelle grande stratgie russe. Ces spculations
sont-elles justifies? Le fait que la Russie ait dam le pion aux tats-Unis dans le
-
Alertes e mail
dossier syrien suffit-il prouver lexistence dune telle stratgie pour lensemble
Veuillez indiquer votre adresse e- de la rgion? Ou faut-il plutt considrer lengagement russe comme une srie
mail pour recevoir une alerte sur les dactions calibres, fruit dune improvisation matrise?
parutions de cette revue.
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L a stratgie globale de la R ussie
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Il a fallu au moins une dcennie la Russie post-sovitique pour sadapter aux 3
nouvelles ralits internationales, commencer redcouvrir son identit
nationale et, dans la mesure du possible, (re)dfinir son rle et sa place dans le
concert des nations. Ce nest toutefois qu compter des annes 2010 que
plusieurs orientations stratgiques transversales ont vraiment commenc
prendre forme, et tre clairement identifiables dans la politique trangre
russe. Ces orientations ont travers toutes les crises diplomatiques, voire les
catastrophes conomiques qui ont par la suite touch la Russie. Trois principes
directeurs sont ici particulirement pertinents:
La volont de devenir un ple important du monde multipolaire, aprs le 4
https://www.cairn.info/revuepolitiqueetrangere20162page23.htm 1/10
15/6/2016 LaRussieatelleunegrandestratgieauMoyenOrient?Cairn.info
La volont de devenir un ple important du monde multipolaire, aprs le 4
moment unipolaire des annes 1990.
Linsistance sur les dynamiques de rgionalisation dans la politique mondiale. 5

La Russie a dores et dj reconquis son statut de puissance majeure dans
lunique rgion cristallisant ses intrts et proccupations de faon vitale:
lEurasie post-sovitique.
Une aversion pour tout changement de rgime par la force, surtout impos de 6
lextrieur. Cette aversion est issue de la dfiance croissante des autorits russes
vis--vis de ce que lon baptise les rvolutions de couleur, et qui ont agit
lancien espace sovitique pendant la dcennie 2000. Cette dernire expression
renvoie aux changements de gouvernement par des voies autres que les
procdures lgales avec un soutien populaire variable, intervenus en Gorgie
(2003), en Ukraine (2004) et au Kirghizistan (2005 et 2010). Bien que menes au
nom de la dmocratie et dun nationalisme modr, ces rvolutions ont
essentiellement consist, ou se sont transformes, en un rquilibrage de
pouvoirs entre clans et lites oligarchiques dirigeantes sous couvert de
contestations sociales plus larges. Au bout du compte, ces pays sont revenus aux
mmes conditions, et aux mmes sources dinstabilit quavant les rvolutions.
Et ces dernires, contrairement ce quavaient espr certains dans ces pays,
auront souvent cr plus de problmes quelles nen ont rsolus. Ces rvolutions
ont aussi t perues par Moscou comme promues par des puissances
extrieures la rgion, et comme une menace pour linfluence russe. La vague de
protestations massives en faveur de la dmocratie survenue plus tard en Russie,
au dbut des annes 2010, a t interprte par le Kremlin comme une tentative
classer dans la mme catgorie.
Avec les printemps arabes et la multiplication des changements de rgime au 7
Moyen-Orient, cette perception sest renforce de proccupations plus gnrales,
suscites par les interventions extrieures, notamment des Amricains et de
leurs allis, visant renverser des rgimes considrs comme peu
frquentables ou non dmocratiques et en particulier le dpassement, par
les pays de lOTAN du mandat du Conseil de scurit de lONU dans le dossier
libyen. Un ajout au traumatisme dj caus par lintervention de lOTAN au
Kosovo, et au souvenir encore vivace des checs du state-building amricain en
Afghanistan et en Irak.
Depuis la fin 2013, la nouvelle crise ukrainienne est venue cristalliser les 8
proccupations russes. Cette crise pousse ses racines dans lobligation faite
Kiev de choisir (selon une alternative stricte: A ou B) entre une association avec
lUnion europenne et un resserrement des liens avec la Russie et les structures
eurasiennes. Au nombre des ingrdients de la rvolution de Madan, on trouve
un mlange de contestation sociale, de sentiments pro-dmocratiques et pro-
occidentaux, de nationalisme (parfois extrme) et de dissensions entre groupes
oligarchiques concurrents. Cette rvolution a abouti, avec le soutien politique
actif des tats-Unis et une posture dobservateurs complaisants de la part des
tats de lUE, au renversement de Viktor Ianoukovitch, prsident inefficace et
corrompu mais lu dmocratiquement en fvrier2014. Lui ont succd plusieurs
gouvernements, tout aussi corrompus et inefficaces, mais cette fois
farouchement anti-russes. Les vnements ont t interprts Moscou comme
le signe de la dtermination de lOccident ignorer les intrts de la Russie, y
compris dans des pays abritant dimportants groupes russophones,
culturellement proches de la Russie et bienveillants ou neutres vis--vis de celle-
ci. Au niveau rgional, cela a certainement contribu la dcision de Moscou de
runifier la Crime et la Russie une Crime ardemment pro-russe, et qui avait
pendant des dcennies caress des rves irrdentistes , puis dapporter un
soutien politique public, ainsi quun appui militaire officieux, aux rebelles pro-
soutien politique public, ainsi quun appui militaire officieux, aux rebelles pro-
russes du sud-est de lUkraine. Au niveau international, tout ceci a dbouch sur
la plus grave crise des relations entre Russie et Occident de la priode post-
sovitique.
Si lon considre le Moyen-Orient, ces facteurs sont essentiels pour expliquer le 9
renforcement du soutien politique et militaire de la Russie au gouvernement
syrien. Ctait l le moyen de raffirmer une aversion de principe au changement
de rgime voulu par lOccident, tout en faisant valoir une influence
considrablement accrue en Syrie comme un atout important dans le cadre de
relations srieusement dtriores avec lOccident.
Ce bref aperu montre que llargissement rcent du poids russe au Moyen- 10
Orient sinsre dans un cadre qui dpasse les limites strictes dune stratgie
moyen-orientale. Il sagit plutt dune projection (a) des intrts internationaux
plus larges de la Russie, et des orientations de sa politique trangre, en
particulier dans le contexte de son rejet de principe de lunipolarit et de ses
relations tendues avec lOccident; et (b) du cadre plus troit mais nanmoins
vital des proccupations immdiates de Moscou quant son environnement
rgional dEurope de lEst et dEurasie.
L a crise systmique du M oyen -O rient
Depuis le dbut du XXI esicle, certaines zones du Moyen-Orient nont cess 11

dtre agites par des conflits arms anciens et nouveaux, constituant des foyers
dinstabilit (intervention amricaine de 2003 avec la guerre qui sen est suivie
en Irak, affrontements rcurrents entre Israliens et Palestiniens, conflit de
2006 entre Isral et le Hezbollah libanais, etc.) Dans les annes 2010 toutefois, le
Moyen-Orient semble entr dans ce que lon pourrait appeler une crise systmique,
[1]Pour plus tendue lchelle de la rgion [1] . Parmi les manifestations de cette crise, on
dinformations
sur la perception retrouve entre autres:
russe de...
des soulvements sociaux majeurs; 12
une crise tatique profonde touchant de nombreux pays, et notamment les
rgimes rpublicains;
des tensions croissantes, et une course linfluence de plus en plus pre entre
les principales puissances rgionales;
lmergence sans prcdent dacteurs non-tatiques, violents ou non, au
nombre desquels des mouvements transnationaux.
Des lments de ces tendances taient certes dj prsents ces dernires 13
dcennies, mais en 2010 ils closent brusquement, et entranent ce passage
une crise dsormais systmique. La crise scuritaire gnrale au niveau rgional,
une nouvelle vague dinstabilit, des soulvements internes et/ou des guerres
civiles largement transnationales ou internationales ainsi que des rivalits
rgionales apparemment insurmontables, dessinent un paysage trs inquitant.
La perspective dune dstabilisation de toute la rgion est dsormais crdible, et
plusieurs tats (Libye, Irak, Syrie, Ymen) sont simultanment menacs de
dsintgration.
L
e rle des puissances extrieures
La crise rgionale des annes 2010 intervient un moment de dclin gnral du 14

rle et de linfluence des grandes puissances extrieures au Moyen-Orient.
Lexemple le plus frappant est celui des tats-Unis: une administration
amricaine post-interventionniste sest clairement lasse du Moyen-
Orient, suivant avec difficult, voire se laissant dpasser par, les
Orient, suivant avec difficult, voire se laissant dpasser par, les
dveloppements dune situation en volution permanente. En termes dactivit,
dimpact et dinfluence, les acteurs rgionaux (Iran, Arabie Saoudite, Qatar,
mirats arabes unis, Turquie) semblent de plus en plus clipser les influences
extrieures.
Avec laugmentation et la diversification de loffre nergtique mondiale, la 15
rgion occupe une place moins centrale que par le pass dans lconomie
internationale. Paralllement, ses profondes crises socio-politiques, tatiques et
scuritaires, font merger de nouvelles implications globales en matire de
scurit. Celles-ci sont principalement alimentes par la conviction, de plus en
plus forte, que linstabilit de la rgion sera durable, et quelle a dores et dj des
consquences graves, en matire de terrorisme ou de migrations. Les diffrentes
puissances extrieures ne sont certes pas toutes affectes de la mme faon. Le
terrorisme reprsente une menace globale mais risque avant tout daffecter les
pays de la rgion, Eurasie et Europe. Les foules de rfugis et de migrants venant
du Moyen-Orient touchent principalement lEurope (plutt que lAmrique du
Nord, lEurasie ou dautres rgions).
Jusqu une date rcente, la principale raction des puissances occidentales face 16
aux turbulences moyen-orientales se rsumait un endiguement limit: des
frappes ariennes limites contre les positions de ltat islamique en Irak et en
Syrie de la coalition mene par les tats-Unis depuis 2014, laccord de 2013 sur
le dsarmement chimique de la Syrie, uvre commune des tats-Unis et de la
Russie. Il nest gure surprenant que cette stratgie dendiguement limit ait
produit des effets tout aussi limits, pour la Syrie, pour lIrak et pour la rgion
et mme pour lOccident, comme en attestent par exemple les flux intarissables
de migrants et la multiplication des attaques terroristes en Europe.
Dans un contexte rgional en mutation permanente, deux donnes concernant 17
les interventions internationales se font jour. Dune part, une certaine
dpendance vis--vis des puissances extrieures et de leur engagement au
Moyen-Orient. La demande dun engagement dpassant lendiguement limit
persiste. Dautre part, le type dengagement extrieur souhait diffre des
schmas hgmoniques du pass. En labsence de mcanisme de scurit
rgionale, linstabilit du Moyen-Orient fait natre le besoin darbitres extrieurs,
de mdiateurs, de garants de scurit et de stabilisateurs. Dans ltat actuel des
choses, les mieux places pour jouer ce rle sont des puissances extrieures qui:
disposent dune solide exprience du Moyen-Orient et de la fourniture dun 18
appui aux tats et populations de la rgion;
sont affectes de faon relativement moins directe et massive par les
consquences immdiates de linstabilit rgionale (ce qui nest pas le cas
dacteurs comme la Turquie ou lEurope par exemple), afin de pouvoir conserver
une certaine distance vis--vis des vnements et garantir un certain quilibre
entre les acteurs rgionaux;
conservent une marge de manuvre significative, peuvent agir de faon
autonome, sans tre contraintes par un jeu dalliances, leur opinion publique, un
manque de moyens ou une idologie qui paralyseraient leur action.
Paradoxalement, les deux seuls acteurs extrieurs qui, pour des raisons 19
diffrentes et malgr leurs poids, capacits et rayonnement trs distincts,
remplissent aujourdhui ces trois conditions sont les tats-Unis et la Russie.
Tous deux ont accumul au fil du temps une longue exprience au Moyen-
Orient. Tous deux sont aujourdhui moins proches et moins dpendants de cette
rgion, et moins sensibles aux vnements qui sy produisent, que ne lest
lEurope (dans des domaines qui vont de lapprovisionnement nergtique aux
flux migratoires). Pour rpondre la demande dun engagement externe
15/6/2016 flux migratoires Pour rpondre la demande d un engagement externe
LaRussieatelleunegrandestratgieauMoyenOrient?Cairn.info
).
pouvant contribuer la stabilisation rgionale, il faut toutefois que ces deux
acteurs aient ou trouvent un intrt propre simpliquer. Pour la Russie en
particulier, tant donn son rayonnement international limit et son absence
dintrts vritablement vitaux au-del de sa zone dancrage eurasienne, une
lvation au rle darbitre externe ne pourrait dcouler que de la conjugaison
dune vaste palette de facteurs dont beaucoup nentretiennent nul lien direct
avec le Moyen-Orient.
L S :

e jeu russe en yrie une action unilatrale
pour imposer le multilatralisme
Lengagement dtermin de la Russie en Syrie a dmontr que la priode post- 20

sovitique tait bien rvolue. Depuis le milieu des annes 2010, Moscou est
devenu lun des deux acteurs extrargionaux principaux dans le dossier syrien,
aux cts de Washington. Lessence de la nouvelle politique russe est nanmoins
profondment distincte dune restauration de la prsence qui fut la sienne lre
sovitique, ou dun engagement dans un jeu de rivalits gopolitiques lchelle
de la rgion avec dautres puissances extrieures.
Lincapacit de nombre de gouvernements et observateurs locaux ou 21
internationaux suivre et comprendre la logique de la politique russe dans le
dossier syrien rsulte (a) du fait que cette politique est principalement analyse
la lumire du contexte moyen-oriental, et (b) dune qute constante, dans les
agissements de la Russie, des signes dexistence dune grande stratgie pour
le Moyen-Orient. Cette grande stratgie tant communment interprte
comme le reflet de la volont de Moscou de retrouver le rle qui tait le sien
lpoque sovitique et de recrer des sphres dinfluence.
Si cest l le type de grandeur auquel on fait allusion, alors une telle grande 22
stratgie de grande puissance na jamais t lordre du jour Moscou. Les
caractristiques principales de la politique russe au Moyen-Orient demeurent le
pragmatisme, une approche non idologique, et une volont de cooprer de
faon slective avec la plupart des acteurs rgionaux malgr les tensions entre,
voire avec, ceux-ci. lheure actuelle, cette coopration prend des formes
varies: nouvel essor des relations avec lgypte du prsident Al-Sissi, accord
avec lArabie Saoudite pour stabiliser les marchs ptroliers, dsir de conserver
de bonnes relations avec lIran, dveloppement des liens avec Isral
Cela ne signifie pas pour autant que le degr inhabituellement lev de 23
lengagement russe en Syrie ne soit quune manifestation ponctuelle
daventurisme, et que lon ny retrouve nul lment dune stratgie plus large. Ces
lments sinscrivent en effet dans une vision stratgique qui dpasse largement
les frontires de la Syrie ou du Moyen-Orient.
Limplication de plus en plus forte de la Russie en Syrie, qui a abouti un 24
engagement militaire direct, ne sest pas limite la poursuite dobjectifs locaux.
Au moins un des objectifs relevait de proccupations de scurit intrieure,
compte tenu du nombre de djihadistes russes ayant rejoint le Moyen-Orient.
Quant aux autres objectifs, ils se rapportent tous aux relations tourmentes de la
Russie et de lOccident. Il sagissait dabord de redonner la Russie une place de
premier plan sur lchiquier politique international, nonobstant les sanctions
occidentales, en valorisant la lutte contre le terrorisme comme lune des rares
proccupations communes avec lOuest (et le reste du monde), dans un contexte
dintensification des activits djihadistes en Europe. Il sagissait aussi de
contraindre lOccident, en particulier les tats-Unis, traiter davantage avec la
Russie sur un pied dgalit, tout en repoussant dans une certaine mesure la
[2]Pour plus de question de lUkraine et de la Crime larrire-plan [2] .
[2]Pour plus de question de l Ukraine et de la Crime l arrire plan
- [2] .
dtails, voir
E.Stepanova,
Les Russes... Ce regain dactivisme ne se rsume toutefois pas une instrumentalisation 25
pragmatique ou un pur et simple opportunisme. Moscou tait confront un
paradoxe critique dans sa stratgie globale de politique trangre: pour tre
moins mis lcart et se rimpliquer activement dans la coopration
multilatrale, en particulier dans les domaines politique et scuritaire, la Russie
devait dabord donner la preuve de sa capacit agir seule. Cette capacit se
devait dtre dmontre (a) dune faon indpendante et souveraine; (b) dune
faon rsolue et dcisive; (c) dans le contexte dune crise insoluble de plus en
plus aigu, ayant presque atteint un point de non-retour, et (d) dans une rgion
hautement problmatique du point de vue de la scurit internationale. En
somme, si dessein stratgique fondamental il y avait derrire le rle actif de la
Russie sur la question syrienne, ctait bien le recours une action unilatrale
dans le but dimposer le multilatralisme au Moyen-Orient.
Aprs la prompte intervention diplomatique de Moscou pour ngocier linitiative 26
sur le dsarmement chimique en 2013 (elle offrait Washington une alternative
plus satisfaisante quune guerre directe contre Damas), le lancement de la
campagne militaire en soutien au gouvernement syrien fin septembre2015 a
donn la Russie une nouvelle avance sur les tats-Unis dans le dossier syrien.
Ds les premiers mois, la campagne arienne a atteint la plupart de ses objectifs
sur le terrain: laide cruciale apporte au gouvernement a rtabli lquilibre
militaire, permettant Damas dlargir les zones sous son contrle, dviter une
somalisation totale (depuis longtemps dcrite par lex-envoy spcial de
lONU Lakhdar Brahimi comme le pire cas de figure possible pour le pays) et,
[3]Voir terme, dempcher la victoire des djihadistes [3] . Cette campagne a galement t
E.Stepanova, La
politique de la pour la Russie loccasion de dployer la gamme de ses capacits militaires
Russie dans... modernes, et une nouvelle gnration de systmes darmes et dquipements en
les testant dont beaucoup pour la premire fois dans des conditions de
combat.
La principale erreur de la plupart des puissances extrieures et rgionales a t 27
de surestimer le dsir de la Russie de remporter une victoire militaire
stratgique en Syrie, et dexagrer la mesure de ses ambitions globales au
Moyen-Orient. Les spculations sur une intervention au sol de Moscou rvlent
que ctait peut-tre l ce que certains, aux tats-Unis et ailleurs, appelaient de
leurs vux dans lespoir dun chec de Moscou. Les intentions russes taient
bien diffrentes. Les succs tactiques en Syrie navaient pas pour but douvrir la
voie un engagement militaire accru et un crasement par la force, mais bien
de crer les conditions ncessaires une coopration internationale plus efficace
au service dune ventuelle solution politique plus quilibre.
Toute intervention militaire au Moyen-Orient apparat comme un pari risqu, 28
qui se heurte des intrts rgionaux multiples et contradictoires: en tmoigne
le clivage entre la Russie et la Turquie sur la Syrie. Ce type de pari ne peut porter
ses fruits que (a) si les bnfices excdent le cadre rgional et dpassent
largement les cots, et (b) si les actions menes demeurent limites. Le retrait de
la majeure partie des troupes russes de Syrie sest avr pour beaucoup aussi
inattendu que la dcision prise initialement par Moscou dintervenir au sol.
Lannonce de ce retrait partiel est un signal envoy par la Russie quant ses
intentions sur le terrain et sur la question syrienne en gnral, savoir la
recherche dune vritable solution multilatrale sous les auspices des Nations
unies. La rticence russe se laisser enfermer dans le mme pige que celui dans
lequel les tats-Unis se sont embourbs plusieurs reprises a peut-tre caus
quelque dsillusion Washington, Riyad ou Ankara. La dcision prise par la
Russie de rduire sa prsence militaire constitue galement un message fort
envoy au prsident Bachar Al-Assad et son entourage. Si Assad comptait
envoy au prsident Bachar Al-Assad et son entourage. Si Assad comptait
sabriter indfiniment derrire la dfense russe et manipuler Moscou pour
tenter dinverser la tendance globale et la logique du processus politique/de paix,
ses espoirs ont t lourdement dus.
La campagne militaire de la Russie en Syrie naura donc battu son plein que 29
doctobre 2015 mi-mars 2016. Elle aura t si rapide que lOccident naura pas
russi lui opposer une rponse cohrente. En Russie, cette opration a t
prsente comme une intervention chirurgicale efficace ayant rempli les
objectifs fixs et esquiv le pige dun enlisement, dont les cots financiers et
humains sont rests modestes, et qui sest efforce dviter les victimes civiles.
Au niveau international, cette utilisation limite de la force militaire visant
donner un nouveau souffle une solution politique tout en vitant de justesse le
bourbier, a offert un saisissant contraste avec les interventions massives et
exagrment ambitieuses menes par les Amricains dans la rgion, ainsi que
par certaines puissances rgionales comme lArabie Saoudite au Ymen. Mme
sil ne sagissait pas de faire la leon quiconque, la Russie a montr quelle avait
tir les enseignements des checs dautrui.
En somme, laction unilatrale de la Russie en Syrie ne constituait pas un objectif 30
en soi, ni llment dune ventuelle grande stratgie lchelle du Moyen-
Orient. Moscou ne souhaite pas devenir une puissance hgmonique rgionale
alternative. Les contraintes qui psent sur le rle international de la Russie et sur
son engagement hors dEurasie sont toujours profondes et durables. Deux
dentre elles ont une importance particulire.
Tout dabord, les intrts conomiques fondamentaux de la Russie dans un 31
contexte de profonde crise conomique et deffondrement des prix du ptrole,
en partie aggrav par les sanctions occidentales limitent srieusement tout
accroissement supplmentaire de son engagement hors dEurasie, et lorientent
vers la dfense dun multilatralisme de plus en plus diversifi. En Syrie,
lefficacit militaire russe est apparue suprieure ce que laissaient entrevoir ses
capacits conomiques. Il sagissait toutefois dun cas particulier, vise
dmonstrative, mme si les implications espres dpassaient largement la
Syrie. Il est aussi intressant de souligner que les rpercussions de la forte baisse
des prix de lnergie en 2014-2016 ont t partiellement amorties en Russie par le
fait que cette crise a touch tous les pays producteurs dnergie de la rgion
moyen-orientale. La rcente intensification du dialogue conomique entre la
Russie et lArabie Saoudite sur les questions ptrolires ( rapporter la
rticence attendue de lIran restreindre ses exportations de ptrole suite la
leve des sanctions) sloigne cet gard de plus en plus des dveloppements
dans le champ proprement politique, o Moscou et Thran restent proches
partenaires. Par voie de consquence, lquilibre des politiques rgionales de la
Russie au Moyen-Orient sen trouve amlior, de mme que sa capacit jouer
un rle de mdiateur entre les pays du Golfe et lIran.
Paradoxalement, le deuxime grand facteur limitatif qui pse sur limplication 32
internationale de la Russie est la domination relative quelle exerce dans sa
propre rgion, rgion qui reste au cur de ses intrts de scurit, politiques et
go-conomiques. Si la Russie poursuit une politique dhgmonie rgionale,
celle-ci se limite sa propre macro-rgion, o se concentrent ses proccupations
et ses intrts vitaux. Il ny a quen Eurasie postsovitique que son rle peut
apparatre comme indispensable.
P
M -O
erspectives de la coopration multilatrale
au oyen rient
https://www.cairn.info/revuepolitiqueetrangere20162page23.htm
33 7/10
En Syrie, la Russie a administr la preuve de sa capacit mener une action 33
autonome et unilatrale lorsque ses intrts sont en jeu, dans des domaines de
comptence o elle dispose de points forts et dune certaine comptitivit
(comme par exemple le domaine militaire ou, dans une moindre mesure laide
humanitaire durgence, mais pas les grands projets de reconstruction ou de
dveloppement). Il ne faut toutefois pas sur-interprter lintervention de
Moscou. La Russie est dsireuse de saffirmer comme un pays souverain mais
pas comme une superpuissance dote dune force de frappe globale. Donner la
preuve de sa capacit agir seule en Syrie, de faon rapide, bien organise et
dcisive importait plus pour Moscou que toute autre ambition rgionale. Il sagit
dj l dune entreprise consquente, dont trs peu de pays sont aujourdhui
capables.
La plupart des grandes crises et des problmes transnationaux qui touchent de 34
prs ou de loin la Russie ncessitent une coopration internationale, ou une
action conjointe avec dautres acteurs clefs, y compris, le cas chant, avec les
tats-Unis. Ce quil faut retenir pourtant, cest que le type dunilatralisme
exerc au Moyen-Orient par la Russie tait principalement envisag comme un
moyen de susciter, en fin de compte, davantage de multilatralisme. Il sagissait
non seulement de revendiquer et/ou de redonner la Russie sa place autour de la
table multilatrale, mais aussi de stimuler un multilatralisme dun genre un peu
diffrent: un multilatralisme plus gal, reprsentatif et raliste que celui
quillustre la coalition militaire arabo-occidentale mene par les tats-Unis.
Tous les succs enregistrs au XXI esicle en matire de scurit rgionale au 35
Moyen-Orient ont t le fruit defforts multilatraux actifs et soutenus. Ils ont
impliqu une activit diplomatique importante et un engagement clair de la part
des puissances extrieures. Cest de cette faon que laccord nuclaire avec lIran
a pu tre ngoci par le groupe des 5 membres permanents du Conseil de
scurit + 1 (tats-Unis, Royaume-Uni, France, Russie et Chine + Allemagne).
Cest galement de cette faon quun accord sur le dsarmement chimique de la
Syrie a t trouv en septembre2013, linitiative des tats-Unis et de la Russie
(malgr de profondes divergences entre Moscou et Washington sur la plupart
des autres aspects du dossier syrien, et en dpit de la dtrioration de leurs
relations bilatrales).
La recherche unilatrale par Moscou dapproches multilatrales plus inclusives 36
mnageant un rle la Russie a ouvert trois grandes voies dvolution:
Un affermissement du cessez-le-feu ngoci par la Russie, les tats-Unis et 37
lONU en Syrie (effectif depuis le 27fvrier 2016), et un renforcement de la
coopration multilatrale dans le processus de paix syrien. Pour les questions
militaires, les tats-Unis resteront le principal homologue extrargional de la
Russie, mais en termes daide humanitaire, de reconstruction post-conflit et de
dveloppement en Syrie et dans les pays voisins, il serait inconcevable de se
passer des pays du Golfe et de lEurope, qui devront de plus en plus jouer un rle
moteur.
Un rle diplomatique croissant pour Moscou dans les conflits au Ymen et en
Irak. Dans le cas du Ymen, la Russie a t la premire demander une session
spciale du Conseil de scurit des Nations unies sur la catastrophe humanitaire
en cours, appeler assurer un accs rapide, sr et sans entraves des secours,
demander des pauses humanitaires dans les frappes ariennes, et faire cho
lappel lanc par le CICR. Pour ce qui est de lIrak, la Russie doit trouver un
quilibre et travailler en troite collaboration la fois avec lIran et les tats-
Unis, ses actions diplomatiques allant de pair avec une coopration bilatrale
croissante avec le gouvernement central, auquel elle fournit des armes.
Aucun de ces conflits rgionaux (en Syrie et au Ymen en particulier) ne
saurait tre rsolu sans faire retomber le nouveau pic de tensions entre lArabie
saurait tre rsolu sans faire retomber le nouveau pic de tensions entre lArabie
Saoudite et lIran deux grandes puissances qui saffrontent pour exercer
lhgmonie dans une rgion qui dfie toute hgmonie. La Russie part
dordinaire du principe quelle doit tirer parti de sa prsence dans des structures
multilatrales comme lOrganisation de la Confrence islamique ou le
Mouvement des non-aligns pour jouer un rle de mdiateur entre lArabie
Saoudite et lIran. Mais la lumire de la stature acquise en Syrie, Moscou peut
certainement en faire plus pour faciliter le dialogue sur les questions de scurit
entre Thran et Riyad mais seulement en coordination avec dautres acteurs,
notamment les tats-Unis.
*** 38
Lvolution de la politique russe en Syrie, ne procde ni dune grande 39

stratgie au Moyen-Orient, ni dun pur opportunisme ou aventurisme. La
Russie voit le Moyen-Orient comme une rgion traversant une crise systmique;
rgion non seulement voisine de lEurasie mais aussi au centre de la politique
mondiale et des questions de scurit du fait de sa forte instabilit et de ses
multiples conflits. Comme telle, cette rgion constitue un espace o la Russie
peut projeter des proccupations et intrts plus gnraux. Elle est aussi un
terrain dessai pour la ralisation dobjectifs de politique trangre plus larges,
dont la plupart dpassent le cadre moyen-oriental. Cela implique un certain
retour de la Russie au Moyen-Orient, mais ne suppose pas pour autant
lexistence dune grande stratgie dans la rgion. De fait, Moscou a utilis son
engagement en Syrie pour apparatre comme un acteur indispensable sur la
scne mondiale, en dpit des sanctions occidentales.
Cette instrumentalisation apparemment trs pragmatique est nanmoins 40
assortie dun message stratgique plus large. Lintervention unilatrale de la
Russie dans le pire conflit de la rgion visait paradoxalement imposer un
multilatralisme plus inclusif et assurer une place plus approprie Moscou
dans les cadres multilatraux. La coopration internationale sur lIrak, le Ymen
voire la Libye sen trouvera peut-tre encourage, ainsi que, dans une certaine
mesure, les efforts pour attnuer les tensions qui opposent les principaux rivaux
de la rgion lArabie Saoudite et lIran.
N otes
[1] Pour plus dinformations sur la perception russe de ce changement, voir La Russie et
le Grand Moyen-Orient (Russia and the Greater Middle East), Conseil russe des affaires
internationales (RIAC), 29mai 2013; I. Ivanov, Un systme de scurit collective est-
il possible au Moyen-Orient? (Is a Collective Security System Possible in the Middle
East?), RIAC, 9 fvrier 2016.
[2] Pour plus de dtails, voir E.Stepanova, Les Russes et ltat islamique:
politiquetrangreetfacteursinternes, Outre-Terre, n44(3),2015,p.80-94.
[3] Voir E.Stepanova, La politique de la Russie dans le dossier syrien depuis le dbut de
lintervention militaire [Russias Policy on Syria after the Start of Military Engagement],
Program on New Approaches to Research and Security in Eurasia (PONARS Eurasia),
Note politique n421, fvrier 2016.
R sum
Franais En intervenant militairement en Syrie, la Russie na pas cherch saffirmer comme une
puissance hgmonique au Moyen-Orient. Loin de promouvoir lunilatralisme, Moscou
dfend en fait le multilatralisme. La dmonstration de force en Syrie avait notamment
pour but de faire comprendre aux tats-Unis et leurs allis quil ne saurait y avoir de
ngociations multilatrales dans la rgion et au-del en excluant la Russie.
politique trangre
Mots cls Moyen-Orient Russie Guerre en Syrie Multilatralisme
English Does Russia have a Grand Plan for the Middle East?
Russian military intervention in Syria was not an attempt to exert dominance as a
hegemonic power in the Middle East. Far from promoting a unilateral approach, Moscow
in fact supports multilateralism. Flexing its muscles in Syria was intended to make
manifest to the United States and its allies that multilateral negotiations can not take
place in the region or elsewhere with the exclusion of Russia.
P '
lan de l article
La stratgie globale delaRussie

La crise systmique duMoyen-Orient
Le rle despuissances extrieures
Le jeu russe enSyrie: uneaction unilatrale pourimposer lemultilatralisme
Perspectives delacoopration multilatrale auMoyen-Orient
P our citer cet article
Stepanova Ekaterina, Traduit de langlais par Deville-Fradin Valentine, La Russie a-t-

elle une grande stratgie au Moyen-Orient?,Politique trangre 2/2016 (t) , p.23-35
URL : www.cairn.info/revue-politique-etrangere-2016-2-page-23.htm.
DOI : 10.3917/pe.162.0023.
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