Ventajas de oponer la Prescripcin al

Ejecutor Coactivo
Mery Bahamonde Quinteros

Abogada titulada con grado en la Pontificia Universidad Catlica, especialista en Tributacin, Mster en
Derecho Tributario y Poltica Fiscal en la Universidad de Lima. Ex asesora del Tribunal Fiscal y de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria- SUNAT. Gerente de Impuestos de
B&B Abogados y Contadores. consultora@bbabogadosycontadores.com

Voces: Exigibilidad de la deuda tributaria, prescripcin de deuda, procedimiento de

cobranza coactiva, medidas cautelares, procedimiento no contencioso, recurso de queja

Resolucin de Observancia Obligatoria del Tribunal Fiscal N 03869-Q-2016

Asunto : Queja
Procedencia : Cusco
Fecha de emisin : 28 de octubre de 2016
Fecha de Publicacin : 08 de noviembre de 2016

1. Criterio Jurisprudencial

Respecto al efecto de la oposicin de la prescripcin a la accin de la Administracin para

determinar la obligacin tributaria, as como de la accin para exigir su cobro y aplicar
sanciones interpuesta al Ejecutor Coactivo, el Tribunal Fiscal mediante Resolucin de
Observancia Obligatoria N 03820-Q-2016, ha establecido el siguiente precedente de
observancia:

Procede declarar fundada la queja y ordenar que se remita el expediente al Ejecutor

Coactivo para que emita pronunciamiento sobre la prescripcin de la accin de la
Administracin para determinar la obligacin tributaria, as como de la accin para exigir
su cobro y aplicar sanciones, si califica como solicitud no contenciosa o recurso de
impugnacin el escrito presentado ante ste con el fin de que se pronuncie sobre la
prescripcin cuando la deuda tributaria se encuentra en cobranza coactiva, siempre que el
procedimiento iniciado como resultado de dicha calificacin se encuentre en trmite.

Asimismo, procede disponer la suspensin temporal del procedimiento coactivo y ordenar

al Ejecutor Coactivo que se abstenga de ejecutar medidas cautelares que hubiera trabado
o de trabar o ejecutar alguna otra, en tanto no emita pronunciamiento sobre la
prescripcin que le ha sido opuesta. En caso no pueda ordenarse al Ejecutor Coactivo que
emita pronunciamiento sobre la prescripcin, al haberse notificado la resolucin emitida
en el procedimiento iniciado como resultado de indebida calificacin, procede disponer la
suspensin temporal del procedimiento coactivo y ordenar al Ejecutor Coactivo que se
abstenga de ejecutar medidas cautelares que hubiere trabado o de trabar o ejecutar alguna
otra, mientras no haya un pronunciamiento firme en el citado procedimiento

2. Descripcin de los hechos

La quejosa solicit la conclusin del procedimiento de cobranza coactiva y opuso al

ejecutor coactivo la excepcin de prescripcin de la accin de la Administracin para
efectuar el cobro de las deudas materia del citado procedimiento, sin embargo mediante
Resolucin Coactiva el ejecutor coactivo calific de forma indebida su escrito y lo deriv a
dos reas distintas para su atencin, sin haber motivado debidamente tal decisin ni haber
realizado la correcta evaluacin de su pedido lo que segn sta vulnera su derecho de
defensa y de peticin previstos y los dems principios previstos en la Ley N 27444, por lo
que solicit al Tribunal Fiscal que ordene al ejecutor coactivo emita pronunciamiento sobre
dicha prescripcin.

La SUNAT inform al Tribunal Fiscal que segua a la quejosa el procedimiento de cobranza

coactiva de las deudas contenidas en diversos valores y que la quejosa opuso la
prescripcin por lo que resolvi suspender el citado procedimiento hasta la emisin de la
prescripcin deducida.

Asimismo a SUNAT indic que se remiti dicho escrito a la Seccin de Control de la

Deuda para la atencin de la solicitud de prescripcin, habindose otorgado al mencionado
escrito el trmite de solicitud no contenciosa de prescripcin, el cual fue atendido mediante
Resolucin de Intendencia y que respecto a las rdenes de pago del RESIT objeto de
cobranza se abri el expediente de apelacin el cual fue declarado inadmisible mediante
Resolucin de Intendencia sin que se haya impugnado.

El Tribunal Fiscal declar fundada la queja toda vez que el ejecutor coactivo calific de
forma indebida el escrito mediante el cual la quejosa opuso la prescripcin ante ste,
ocasionando que se le otorgue a dicho escrito, por un lado, el trmite de una solicitud no
contenciosa de prescripcin y por otro lado el trmite de recurso de apelacin contra una
resolucin de intendencia que declar improcedente una anterior solicitud de prescripcin.

Seala el rgano colegiado que dado que ya existen pronunciamientos al respecto del
escrito en el que la quejosa opuso la prescripcin, los que adems quedaron firmes por
cuanto fueron notificados conforme a ley sin que la quejosa haya impugnado dichos actos,
no corresponde que el ejecutor coactivo emita pronunciamiento sobre dicho escrito, ni que
el Tribunal Fiscal disponga la suspensin temporal de la cobranza coactiva, por lo que se
declar improcedente la queja en dicho extremo.

As, conforme con el acuerdo contenido en el Acta de Reunin de Sala Plena N 2016-22 se
estableci como criterio vinculante:
Procede declarar fundada la queja y ordenar que se remita el expediente al Ejecutor
Coactivo para que emita pronunciamiento sobre la prescripcin de la accin de la
Administracin para determinar la obligacin tributaria, as como de la accin para exigir
su cobro y aplicar sanciones, si califica como solicitud no contenciosa o recurso de
impugnacin el escrito presentado ante ste con el fin de que se pronuncie sobre la
prescripcin cuando la deuda tributaria se encuentra en cobranza coactiva, siempre que el
procedimiento iniciado como resultado de dicha calificacin se encuentra en trmite.

Asimismo, procede disponer la suspensin temporal del procedimiento coactivo y ordenar

al Ejecutor Coactivo que se abstenga de ejecutar medidas cautelares que hubiera trabado
o de trabar o ejecutar alguna otra, en tanto no emita pronunciamiento sobre la
prescripcin que le ha sido opuesta. En caso no pueda ordenarse al Ejecutor Coactivo que
emita pronunciamiento sobre la prescripcin, al haberse notificado la resolucin emitida
en el procedimiento iniciado como resultado de indebida calificacin, procede disponer la
suspensin temporal del procedimiento coactivo y ordenar al Ejecutor Coactivo que se
abstenga de ejecutar medidas cautelares que hubiere trabado o de trabar o ejecutar alguna
otra, mientras no haya un pronunciamiento firme en el citado procedimiento

3. Fundamentos del Criterio de Observancia Obligatoria establecido por el

Tribunal Fiscal

El Tribunal Fiscal consider que a efectos de resolver el citado recurso corresponda

determinar la consecuencia que se deriva cuando se presenta una queja por infraccin al
procedimiento por calificarse como solicitud no contenciosa o recurso impugnativo al
escrito presentado ante el ejecutor coactivo con el fin de que ste se pronuncie sobre la
prescripcin de la accin de la administracin para determinar la obligacin tributaria. As
como sobre la accin para exigir su cobro aplicar sanciones, cuando la deuda tributaria se
encuentra en cobranza coactiva y el procedimiento iniciado como resultado de dicha
calificacin se encuentra en trmite.

El Tribunal Fiscal sustenta el criterio de observancia obligatoria en los siguientes

fundamentos:

Respecto a la oposicin de la prescripcin en el procedimiento de cobranza coactiva

La prescripcin puede ser opuesta por el deudor tributario en el procedimiento de

cobranza coactiva, al calificar este como un procedimiento administrativo, toda vez
que en virtud de los artculos 47 y 48 del Cdigo Tributario sta excepcin puede
ser opuesta en el procedimiento administrativo y judicial.

El ejecutor coactivo debe de verificar que ha operado la prescripcin segn lo

previsto por el numeral 3 inciso b) del artculo 119 del Cdigo Tributario y el
artculo 16 de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, puesto que el
propsito de ambas normas es que no proceda a la cobranza coactiva cuando se
verifica que ha operado la prescripcin.
 El ejecutor coactivo cuenta con facultad de analizar y emitir pronunciamiento sobre
la prescripcin en aplicacin de los artculos 48, 112, 116 y 119 del Cdigo
Tributario.

Si el ejecutor coactivo no emite pronunciamiento sobre la prescripcin opuesta

infringe el artculo 48 del Cdigo Tributario y las disposiciones que rigen el
procedimiento de cobranza coactiva.

Respecto a la derivacin efectuada por el ejecutor coactivo de la solicitud de prescripcin

a ste invocada

Derivar la oposicin referida a la prescripcin para darle trmite de solicitud no

contenciosa o de recurso de reclamacin vulnera el debido procedimiento pues ello
implicara que no puede oponerse la prescripcin en el procedimiento de cobranza
coactiva, mxime cuando solo procede la suspensin del procedimiento de cobranza
coactiva cuando se haya interpuesto los recursos impugnativos dentro de del plazo.

Procede la interposicin del recurso de queja cuando la Administracin ha efectuado

una incorrecta calificacin de los escritos a fin de que se encausen los
procedimientos a fin de que estos se desarrollen conforme a ley y a los intereses de
las partes, criterio de observancia obligatoria establecido en la Resolucin N
08862-2-2004.

Procede que en va queja se reencauce el procedimiento en tanto ello sea posible,

esto es mientras no se haya notificado una resolucin del procedimiento no
contencioso o contencioso tributario, puesto que en tal caso corresponde impugnar
la resolucin emitida, sin perjuicio de que la queja sea declarada fundada.

Cuando el Tribunal Fiscal resuelva la apelacin deber declarar la nulidad de la

misma, al haberse derivado indebidamente el medio de defensa presentado al
ejecutor coactivo; asimismo deber resolver sobre el fondo del asunto de contar con
los elementos suficientes para ello, segn lo dispuesto por el artculo 217 de la Ley
N 27444.

Cuando en apelacin no se cuente con los elementos probatorios suficientes para

resolver el Tribunal Fiscal declarar la nulidad de la resolucin apelada y remitir
los actuados al Ejecutor Coactivo para que cumpla con emitir pronunciamiento
sobre la prescripcin que le fue opuesta.

Corresponde declarar fundada la queja cuando el Ejecutor Coactivo hizo una

indebida calificacin y le dio trmite de no contencioso o de reclamacin y ordenar
a la Administracin que los actuados sean remitidos al Ejecutor Coactivo para que
este se pronuncie por la prescripcin alegada, siempre que se encuentre en trmite.
 Corresponde que todos los actuados sobre la prescripcin invocada en el
procedimiento de cobranza coactiva sea evaluado por el Ejecutor Coactivo en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 150 de la Ley N 27444.

Cuando se haya remitido el expediente al Ejecutor Coactivo y este omita

pronunciarse corresponde que se interponga el recurso de queja, correspondiendo al
Tribunal Fiscal pronunciarse por la prescripcin invocada segn lo previsto por la
Resolucin de Observancia Obligatoria N 0226-Q-2016.

Respecto a la suspensin del procedimiento de cobranza coactiva

Procede que el Tribunal Fiscal disponga la suspensin temporal del procedimiento

coactivo y ordene al ejecutor que se abstenga a ejecutar las medidas cautelares que
hubiera trabado o de trabar o ejecutar alguna otra, en tanto no emita
pronunciamiento sobre la prescripcin que le fue opuesta y que deriv
indebidamente a otra rea de la Administracin, o en tanto no culmine el
procedimiento no contencioso o contencioso tributario que el administrado se vio
obligado a seguir.

El Tribunal Fiscal precisa que la suspensin de la cobranza coactiva solo se

ordenar en los supuestos en los que el Ejecutor Coactivo infringi el procedimiento
al derivar indebidamente el escrito mediante el cual el administrado opuso la
prescripcin a otra rea de la Administracin.

La suspensin de la cobranza coactiva opera en los supuestos en los que se sigue un

procedimiento no contencioso por indebida calificacin, no siendo de aplicacin la
Resolucin de Observancia Obligatoria N 07367-3-2004 segn el cual no procede
la suspensin de la cobranza coactiva durante el trmite de un procedimiento no
contencioso iniciado como tal a solicitud del administrado.

Se indica que el supuesto de la suspensin de la cobranza coactiva recae en la

naturaleza misma de la queja regulada en el artculo 155 del Cdigo Tributario y los
artculos 31 y 38 de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, pues es
propsito de la ley que no se proceda con la cobranza coactiva cuando se verifica
que ha operado la prescripcin, otorgndose para tal efecto el derecho de oponerla
en cualquier momento del procedimiento que incluye el de cobranza coactiva.

Se seala que slo la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva ha previsto en el

inciso b) del artculo 31 que el Ejecutor Coactivo debe de suspender la cobranza
coactiva por orden del Tribunal Fiscal, se seala que pese a que el Cdigo Tributario
no ha previsto causal de suspensin no se puede otorgar un tratamiento diferenciado
a las cobranzas coactivas de otras Administraciones Tributarias.

4. Comentarios
4.1 Qu es la prescripcin?

La prescripcin extintiva es una institucin jurdica de vital importancia para el orden y la

seguridad jurdica, la misma que es relevante en el Derecho Tributario, toda vez que limita
el poder de la Administracin Tributaria frente a los contribuyentes al limitarse el ejercicio
de sus facultades a determinados plazos

As pues, el artculo 43 del Cdigo Tributario, seala que la accin de la Administracin

Tributaria para determinar la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago y
aplicar las sanciones prescribe a los cuatro aos, y a los seis aos para quienes no hayan
presentado la declaracin respectiva. Asimismo, prev que dichas acciones prescriben a lis
diez aos cuando el agente de retencin o percepcin no ha pagado el tributo retenido o
percibido.

Cabe indicar que la prescripcin no extingue ni el derecho ni la accin, sino que

nicamente posibilita liberarse de la obligacin en va de excepcin o de accin, pues en s
provee de un derecho de defensa frente a la pretensin de quien fue perjudicado con el
transcurso del tiempo.

4.2 Cul es la oportunidad para oponer la solicitud de prescripcin?

De conformidad con el inciso o) del artculo 92 del Cdigo Tributario, el deudor tributario
tiene derecho a solicitar la prescripcin. Asimismo el artculo 48 del anotado cdigo
dispone que se puede oponer la prescripcin en cualquier estado del procedimiento
administrativo o judicial.

En atencin a las citadas normas se interpreta que el deudor tributario puede oponer la
prescripcin en cualquier procedimiento administrativo, as pues si realizamos un repaso de
los procedimiento administrativos regulados en el Cdigo Tributario y normas de
desarrollo, tenemos: el procedimiento de compensacin de oficio, el procedimiento de
devolucin, procedimiento de fiscalizacin, procedimiento de revocacin a solicitud de
parte, procedimiento de reclamacin, procedimiento de apelacin y procedimiento de
cobranza coactiva.

4.3 Cmo se invoca la prescripcin?

1. Prescripcin como excepcin en recurso impugnatorio

La prescripcin puede ser invocada como una excepcin en el procedimiento de

reclamacin y/o apelacin en cuyo caso la deuda tributaria cuya prescripcin se deduce no
es exigible coactivamente segn lo previsto por el artculo 115 del Cdigo Tributario y
sern los rganos encargados de resolver el recurso impugnatorio quienes deben de
pronunciarse por dicha oposicin a la accin de la SUNAT.
 1. Prescripcin como procedimiento no contencioso

La Administracin Tributaria ha otorgado a la solicitud de prescripcin el trmite de un

procedimiento no contencioso regulado en el artculo 162 del Cdigo Tributario.

En esa lnea, el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la, TUPA SUNAT,

aprobado mediante Resolucin de Superintendencia N 192-2015/SUNAT, en el
Procedimiento 57 del TUPA de SUNAT seala que autoridad competente para resolver
dicha solicitud de prescripcin presentada en mesa de partes de la SUNAT es el jefe de la
Divisin de Control de Deuda y/o el Gerente de Control de la Deuda y Cobranza de la
Intendencia y/u Oficina Zonal quien deber resolver en el plazo de 45 das hbiles.
Posteriormente ante la falta de pronunciamiento de la Administracin en el referido plazo,
segn el artculo 163 del Cdigo Tributario, el deudor tributario podr interponer una
reclamacin contra la resolucin ficta denegatoria, y en el supuesto que en el que la
SUNAT se pronunci declarando improcedente el citado recurso, corresponde la
interposicin del recurso de apelacin contra dicha resolucin que declar improcedente la
solicitud de prescripcin.

En ese sentido, cuando el contribuyente invoca de la prescripcin durante el trmite de

otros procedimientos administrativos, tales como, compensacin de oficio, devolucin,
solicitud de revocacin, en cuyo caso el plazo para impugnar la deuda tributaria objeto de
cobranza por parte de la SUNAT ha transcurrido, la Administracin Tributaria otorga a
dichas solicitudes el trmite de solicitud no contenciosa administrativa.

1. Prescripcin como cuestionamiento de la exigibilidad de la deuda tributaria en

cobranza coactiva

Conforme lo ha previsto el artculo 116 del Cdigo Tributario, el Ejecutor Coactivo es

quien ejerce las acciones de coercin para el cobro de la deuda tributaria, estando facultado,
entre otros para verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el
procedimiento de cobranza coactiva.

Asimismo, segn lo prescrito por el artculo 119 del referido cdigo y el artculo 16 de la
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, el procedimiento de cobranza coactiva debe
ser concluido o suspendido cuando ha operado la prescripcin.
El Tribunal Fiscal en la Resolucin de Observancia Obligatoria N 0226-Q-2016 seal
que la prescripcin no solo puede ser invocada como una excepcin en el procedimiento
contencioso tributario o mediante un procedimiento no contencioso, sino que puede
oponerlo en el procedimiento de cobranza coactiva.

Sobre el particular, es necesario distinguir dos conceptos que al parecer no quedan claros en
la antes citada jurisprudencia, el primero es la oportunidad de oposicin de la prescripcin
y el segundo es el trmite que se debe dar a dicha solicitud.

As pues en las Resoluciones de Observancia Obligatoria N 0226-Q-2016 y 03869-Q-2016

el Tribunal Fiscal ha sealado que el Ejecutor Coactivo cuenta con facultad de analizar y
emitir pronunciamiento sobre la prescripcin en aplicacin de los artculos 48, 112, 116 y
119 del Cdigo Tributario; en tal sentido, si es que el ejecutor coactivo no emite
pronunciamiento sobre la prescripcin opuesta infringe el artculo 48 del Cdigo Tributario
y las disposiciones que rigen el procedimiento de cobranza coactiva.

De los criterios jurisprudenciales antes glosados, el deudor tributario puede interponer la

prescripcin mediante dos procedimientos: (i) Prescripcin de la deuda en cobranza
coactiva invocada al Ejecutor Coactivo de la Administracin Tributaria y (ii) Prescripcin
de la deuda en cobranza coactiva cuyo trmite se origina como solicitud no contenciosa.

Ambos procedimientos gozan de prerrogativas totalmente distintas lo cual es cuestionable

pues en ambas se discute la prescripcin de una deuda tributaria en estado de cobranza
coactiva.

Prescripcin de la deuda en cobranza coactiva invocada al Ejecutor Coactivo de la

Administracin Tributaria

Es indiscutible que la prescripcin puede ser opuesta en el procedimiento de cobranza

coactiva al ser este tambin un procedimiento administrativo, sea dicha solicitud sea
dirigida al Ejecutor Coactivo o mediante un escrito dirigido a la SUNAT o a la
Administracin Tributaria que lleve a cabo el procedimiento de cobranza coactiva, lo que el
Tribunal Fiscal ha olvidado sealar es cul es el procedimiento que debe de seguir para que
el Ejecutor Coactivo resuelva dicha solicitud.
Ahora bien, de la lectura de las Resoluciones de observancia obligatoria N 0226-Q-2016 y
03869-Q-2016, antes mencionadas, queda claro que a criterio del Tribunal Fiscal, el
Ejecutor Coactivo infringe el debido procedimiento si es que deriva la solicitud de
prescripcin como una solicitud no contenciosa o como un recurso impugnatorio, pues a
criterio del rgano colegiado el Ejecutor Coactivo debe emitir pronunciamiento respecto a
la prescripcin invocada, surge entonces la interrogante cul es el plazo con el que cuenta
el Ejecutor Coactivo para pronunciarse por la prescripcin?, Cul es el recurso que debe
oponerse si es que el Ejecutor Coactivo declara no ha lugar la solicitud de prescripcin?.

Al respecto, en la Resolucin de Observancia Obligatoria N 0226-Q-2016 seal lo

siguiente:

Cuando el Ejecutor Coactivo omite emitir pronunciamiento y no le deriv la

solicitud a otra rea de la Administracin, procede que el deudor tributario
interponga el recurso de queja para que sea el Tribunal Fiscal quien se pronuncie
sobre la prescripcin y ordene la conclusin del procedimiento.

Cuando el ejecutor coactivo resuelve no ha lugar y su pronunciamiento no se ajusta

a lo previsto por el Cdigo Tributario corresponde que el deudor tributario
interponga recurso de queja sobre la prescripcin invocada.

Para complementar el criterio anterior, el Tribunal Fiscal mediante la Resolucin de

Observancia Obligatoria N3869-Q-2016, objeto de comentario, ha sealado que:

Procede disponer la suspensin temporal del procedimiento coactivo y ordenar al

Ejecutor Coactivo que se abstenga de ejecutar medidas cautelares que hubiera
trabado o de trabar o ejecutar alguna otra, en tanto no emita pronunciamiento sobre
la prescripcin que le ha sido opuesta.

En caso no pueda ordenarse al Ejecutor Coactivo que emita pronunciamiento sobre

la prescripcin, al haberse notificado la resolucin emitida en el procedimiento
iniciado como resultado de indebida calificacin, procede disponer la suspensin
temporal del procedimiento coactivo y ordenar al Ejecutor Coactivo que se abstenga
de ejecutar medidas cautelares que hubiere trabado o de trabar o ejecutar alguna
otra, mientras no haya un pronunciamiento firme en el citado procedimiento
Conforme se aprecia, corresponder la suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva
si es que la prescripcin fue invocada al Ejecutor Coactivo y este aun no haya emitido
pronunciamiento o haya derivado la tramitacin del expediente como una solicitud no
contenciosa o como un recurso impugnatorio.

Pese a lo expuesto, en las resoluciones mencionadas no se ha sealado cul es el plazo con

el que cuenta el Ejecutor Coactivo para pronunciarse y a partir de qu momento el deudor
tributario puede interponer recurso de queja para que el Tribunal Fiscal emita
pronunciamiento.

(ii) Prescripcin de la deuda en cobranza coactiva cuyo trmite se origina como solicitud
no contenciosa.

Hasta antes del 27 de enero de 2016, fecha de publicacin de la Resolucin 0226-Q-2016,

la solicitud de prescripcin de una deuda exigible coactivamente pese a que el deudor
tributario haya invocado la prescripcin al Ejecutor Coactivo era tramitada como: (i) Una
reclamacin en caso se oponga dentro del plazo impugnatorio previsto en el artculo 137
del Cdigo Tributario o (ii) Como un procedimiento no contencioso regulado en el artculo
162 y 163 del Cdigo Tributario, esto es la Administracin Tributaria deber resolver en el
plazo de 45 das hbiles.

En reiterada jurisprudencia el Tribunal Fiscal, tal como en la Resolucin N 04039-Q-2015,

el Tribunal Fiscal declaraba infundada la queja interpuesta por el deudor tributario quien
alegaba haber interpuesto prescripcin de la deuda objeto de cobranza ante el Ejecutor
Coactivo, cuando se encontraba pendiente de resolucin que declare la prescripcin.

Bajo dicha lnea interpretativa, el Tribunal Fiscal mediante la Resolucin de Observancia

Obligatoria N 07367-3-2004 seal que no procede la suspensin del procedimiento de
cobranza coactiva durante la tramitacin de un recurso de apelacin formulado dentro de un
procedimiento no contencioso.

Al respecto en la Resolucin N 03869-Q-2016, el Tribunal ha sealado que el criterio de la

Resolucin N 07367-3-2004 antes mencionada, no ser aplicable si es que dicho trmite
se originado en una indebida derivacin que efectu el Ejecutor Coactivo cuando se
interpuso a este prescripcin.

De conformidad a los criterios jurisprudenciales antes mencionados, se puede interpretar

que la prescripcin respecto de la deuda en cobranza coactiva tramitada originalmente por
el deudor tributario como una solicitud no contenciosa mantendr su exigibilidad coactiva
hasta que no se declare la prescripcin como lo ha resuelto el Tribunal Fiscal en la
Resolucin N 18303-8-2011 y otras tantas resoluciones.

Como se recordar de los fundamentos que sustenta el criterio de observancia establecido

en la Resolucin N 03869-Q-2016, el Tribunal Fiscal seal no corresponde otorgar un
tratamiento diferenciado entre las Administraciones Tributarias, por cuanto toda vez que el
artculo 31 de la Ley de Procedimiento de Cobranza Coactiva que regula la cobranza
seguida por los gobiernos locales ha previsto la invocacin de la prescripcin al ejecutor
coactivo como causal de suspensin del procedimiento de cobranza, aun cuando el Cdigo
Tributario no lo prevea corresponde utilizar similar criterio en la cobranza coactiva seguida
por la SUNAT.

Bajo la misma premisa utilizada por el Tribunal, esto es, no otorgar un tratamiento
diferenciado a situaciones similares, es incomprensible por qu el Tribunal Fiscal no
consider como un supuesto de suspensin de la cobranza coactiva cuando la prescripcin
ha sido iniciada por el deudor tributario como un procedimiento no contencioso, pues en
dicha suspensin es imprescindible a efectos de proteger el patrimonio del deudor hasta que
se resuelva dicho procedimiento.

Debe recordarse que el trmite de la prescripcin como procedimiento no contencioso ha

sido previsto as como un procedimiento regulado en el TUPA de SUNAT, por lo que el
contribuyente que actu orientado por la SUNAT se encuentra a expensas de que la SUNAT
ordene medidas cautelares respecto de deudas que pueden estar prescritas y con ello vaciar
de contenido el derecho de solicitar la prescripcin, cuyo sustento constitucional es el
principio de seguridad jurdica, mxime cuando dicho procedimiento dura por lo menos 3
aos.

En virtud de lo expuesto, se concluye que interponer la prescripcin al Ejecutor Coactivo

tiene las siguientes ventajas:
 El ejecutor coactivo deber emitir pronunciamiento respecto a la prescripcin en 30
das hbiles segn el artculo 142 de la Ley N 27444, norma aplicable cuando no
exista norma que regule dicho plazo expresamente.

La omisin del ejecutor coactivo habilita la interposicin de queja para que el

Tribunal Fiscal se pronuncie sobre la prescripcin invocada en solo 20 das hbiles.

Una vez invocada la prescripcin del Ejecutor Coactivo este deber suspender el
procedimiento de cobranza coactiva hasta que se resuelva lo solicitado.