Finanzas Publicas

[Finanzas Pblicas] Diversificado
INDICE
Unidad I......................................3
Competencia 1.1........................3
Proyecto de unidad.....................5
Indicador 1.1.1...........................6
1.1.1 El Sector pblico...............6
1.1.1.1 La Administracin Pblica.6
1.1.1.2 Conceptos de Administracin Pblica 6
1.1.1.3 Teoras de la administracin Pblica 7
1.1.1.4 Fases de la Administracin Pblica 8
1.1.1.5 Rgimen Administrativo de Guatemala 8
Actividad de indicador 1.1.1.....16
Indicador 1.1.2.........................18
1.1.2 La Comunidad y el pblico18
1.1.2.1 Sistemas de Administracin Pblica 20
1.1.2.2 El servicio Civil.............21
1.1.2.3 La probidad..................24
1.1.2.4 La Contralora de Cuentas 33
Glosario de trminos................39
Unidad II...................................42
Competencia 2.1......................42
Proyecto de unidad...................44
Indicador 2.1.1.........................45
2.1.1 Ministerio de Finanzas pblicas 45
2.1.1.1 Funciones....................45
2.1.1.2Atribuciones..................45
2.1.1.3 Organizacin................46
2.1.1.4 Direccin Tcnica del Presupuesto 47
2.1.1.4.1 Funciones y Atribuciones 47
1
Indicador 2.1.2.........................49
Ley clases pasivas del estado...49
2.1.2.1 Oficina del Servicio Civil49
2.1.2.2 Ley Servicio Civil.........49
2.1.2.3 El IGSS..........................51
2.1.2.4 contrataciones del estado51
Indicador 2.1.3.........................56
2.1.3 La ciencia hacendara....56
2.1.3.1 Conceptos....................57
2.1.3.2 La hacienda pblica en Guatemala 57
2.1.3.3 Desarrollo de la hacienda pblica 60
2.1.3.4 Funciones de la Hacienda pblica 62
Glosario de trminos:...............64
Unidad III..................................66
Competencia 3.1......................66
Indicador 3 .1.1 y 2.................69
3.1. 1. Teoras sobre el rgimen impositivo en Guatemala. 69
3.1.1.1 Teoras del gasto pblico. 71
3.1.1.1.2 Actividad econmica.71
Indicador 3.1.2........................73
3.1.2.1 Impuestos.....................74
3.1.2.1.1 Ordinarios..................75
3.1.2.1.2 Extraordinarios..........78
3.1.2.2 Contribuciones..............78
3.1.2.2.1 Ordinarias..................79
3.1.2.2.2 Extraordinarias y por mejoras 82
3.1.2.3 Presupuestos................82
3.1.2.3.1 Programtico.............83
3.1.2.3.2 Por Programas...........83
2
3.1.2.3.3 De Caja......................83
3.1.2.3.4 Cerrado o liquidado.. .83
Glosario:...................................86
Unidad IV..................................87
Competencia 4.1......................87
Indicador 4.1.1........................90
4.1.1 Deuda Pblica..................90
4.1.1.1. Clasificacin de la Deuda Pblica 90
4.1.1.1.2 por emisin de dinero91
4.1.1.1.3 por prstamos en el exterior 91
4.1.1.1.4 por emisin de Bonos91
4.1.1.2 Amortizaciones de la deuda pblica 91
Indicador 4.1.1.2......................93
4.1.1.2.1 Distribucin de los impuestos: 93
4.1.1.2.1.1 El IUSI....................93
4.1.1.2.1.2 El IVA (IVA, paz, otros)94
4.1.1.2.1.3 El ISR......................94
4.1.1.2.1.4 Impuesto sobre distribucin de combustibles y derivados del
petrleo....................................94
4.1.1.2.1.5 Circulacin de Vehculos 94
4.1.1.2.1.6 Distribucin de Bebidas 94
4.1.1.2.1.7 Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para
Protocolos.................................95
Actividad de indicador 4.1.1.2. .96
Glosario....................................98
Bibliografa:..............................99
3
Unidad I
Competencia 1.1
El estudiante aplica los conocimientos sobre la

administracin pblica, en el
ejercicio de su desarrollo como
ciudadano, aplicado a las
instituciones, privadas y pblicas,
as como las centralizadas y
descentralizadas del pas.
Centro de Estudios Tcnicos y Avanzados de Chimaltenango. Primera Unidad Ciclo Escolar 2012
Asignatura: Finanzas Publicas Profesor(a):

PLANIFICACION UNIDAD DE APRENDIZAJE
SEMANA 1 Declarativos:
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

Planteamientos de interrogantes.
Clase Magistral, Consulta libro de texto, e Internet,
Redaccin de Ensayos.
sobre los temas propuestos en esta unidad.
Mesas de Dialogo.

Consultas sobre terminologa aplicada a la forma Mesas de Dialogo.
de proponer los temas propuestos para esta Redacta informes.
unidad. Textos Paralelos.

Planteamiento de interrogantes.
Consulta Internet, libros, folletos, lo relacionado
los temas propuestos en esta unidad.
Textos paralelos.

Planteamiento de Interrogantes.
Consulta Internet, libros folletos, lo relacionado a
Laboratorios orales.
los temas que estn propuestos para esta unidad.
Exposiciones individuales.

Redaccin de ensayos.
Consulta en libros e internet, lo relacionado los
Textos Paralelos.
temas que estn propuestos para esta unidad.
Creacin de portafolios.
SEMANA 6 EVALUACION FINAL DE UNIDAD
Prueba Objetiva Sobre contenido terico y prctico visto en clase

Proyecto de
unidad
Indicador 1.1.1
Identifica los derechos y obligaciones de la comunidad y las del sector pblico, las
cuales debe practicar para un buen desarrollo como ciudadano consciente.
1.1.1 El Sector pblico
Conjunto de organismos, instituciones y entidades, cuyo carcter pblico deriva de

los objetivos formales de inters general que persiguen y de la autoridad legtima
del Estado que involucran sus actos, se distingue como un sistema diferenciado del
Sector Privado.
Conjunto de actividades econmicas que estn bajo el control del Estado. El sector
pblico comprende el gobierno en s, con su estructura centralizada de poder, los
gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios.
1.1.1.1 La Administracin Pblica.
Administracin Basada en el Servicio Pblico: Manera de enfocar la administracin

pblica, con el objetivo de promover y estimular la funcin pblica, previendo que
los escenarios son cada vez ms difciles y complejos, y que se basa en: adecuado
reclutamiento, ascenso por mritos, buena paga, buenas condiciones de servicio y
capacitacin sistemtica y formacin tica; todo ello, orientado al logro de los
objetivos, a elevar el rendimiento y satisfacer las necesidades pblicas. En este
modelo de gestin, los funcionarios debern enfrentar el cambio y la incertidumbre,
mejorar su capacidad de escuchar y comunicarse con los usuarios de los servicios,
no solamente deben ser seleccionados por su capacidad de realizar un determinado
trabajo, sino que, adems, por su identificacin con los ideales y valores del servicio
pblico.
SERVICIO PBLICO: es toda actividad directa o indirecta de la Administracin Pblica
cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas por un procedimiento de
Derecho Pblico. No puede haber servicio pblico cuyo fin no sea la satisfaccin de
las necesidades colectivas o pblicas, pues es una condicin para la existencia de
ellos.
1.1.1.2 Conceptos de Administracin Pblica
DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

1. CONCEPTO LEGALISTA: Se identifica la Administracin con reglas jurdicas. La
Administracin Pblica se reduce a formular leyes y reglamentos en forma
automtica. Constitucin de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
2. CONCEPTO MECANICISTA: Se considera que es la Administracin Pblica la
actividad de elaborar frmulas de organizacin y procedimientos vlidos que
tienen observancia obligatoria. Organigramas, cronogramas, planes de trabajo,
etc.
3. CONCEPTO ETIMOLOGICO: Administracin se deriva del latn
ADMINISTRABLE.
<<AD>>
<<A>>
<<MINISTRARE>>
<<SERVIR>>
Administracin Pblica etimolgicamente significa prestar servicios pblicos de

inters colectivo socioeconmico, para satisfacer las necesidades de la poblacin.
4. CONCEPTO RESTRINGIDO: La Administracin Pblica es la actividad total
funcional del Estado en manos del gobierno para alcanzar sus fines, para
materializar en obras los ideales y programas polticos.
5. CONCEPTO AMPLIO: La administracin es toda actividad humana, planificada
para alcanzar fines humanos. Toda persona puede administrar bien o mal su
oficio, su funcin, su hogar, su presupuesto.
1.1.1.3 Teoras de la administracin Pblica
La misin ms importante de la Administracin Pblica que es un instrumento a

cargo del gobierno, es realizar procesos tcnicos con el propsito de que se
cumpla la poltica gubernamental y el Estado pueda alcanzar sus propios fines
como los siguientes:
1. Proteccin de su existencia como entidad soberana.
2. Conservacin del orden material y jurdico para regular las actividades
estatales y las de los articulares. Organizacin y funcionamiento de diversos
sistemas de transporte.
3. Promocin de todos los que pueda favorecer al bien poltico.
4. La Administracin Pblica implica organizacin y la organizacin puede
alcanzar transcendencia, que en determinado momento, le da forma a la
administracin y al propio Estado.
Existen diversas teoras, nociones o conceptos de la palabra Administracin en

general y de Administracin Pblica en particular.
TEORIA 1ra. Administracin Pblica es Actividad de rganos Ejecutivos
Dependientes. La Administracin Pblica se desarrolla con subordinacin jerrquica
y de manera dependiente. Administrar es dar y obedecer rdenes. El rgano
superior tiene el derecho de dar instrucciones y el rgano inferior tiene el deber de
obedecerlas. El Ministro de Finanzas Pblicas emite disposiciones al Jefe o Director
de la Direccin Tcnica del Presupuesto.
TEORIA 2da. Administracin Pblica es actividad del Estado en su propio orden
jurdico. La administracin Pblica es el resultado de la observancia y desarrollo de
su propio orden jurdico para alcanzar sus fines esenciales. Cada rgano
Administrativo, dependencia o institucin, como ejemplo un centro educativo, tiene
su Reglamento Interno.
TEORIA 3ra. Administracin Pblica es funcin ejecutiva del Estado, es una de las
actividades funcionales del Estado. Se fundamenta en la Teora Clsica de los Tres
Poderes o funciones del Estado: poder Legislativo, Poder Ejecutivo o Administrativo o
Poder Judicial. El Presidente Constitucional es el Jefe del Ejecutivo que tiene a su
cargo la Administracin Pblica de Guatemala. Recae la Administracin Pblica solo
en un poder en el organismo Ejecutivo.
TEORIA 4ta. Administracin Pblica es actividad subordinada a la de Gobierno. La
accin de direccin del Estado que corresponde al Gobierno y la labor de ejecucin
le corresponde a la Administracin Pblica. Es diferente el caso de un Estado que se
Gobierna bien al de un Estado que se Administre bien.
TEORIA 5ta. Administracin Pblica es actividad total del Estado para el
cumplimiento de sus fines. Se determina que la funcin administrativa est
repartida en todos los rganos del Estado y no en uno solo. La Administracin es
dinmica y la constitucin. Los tres Organismo del estado: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, intervienen en el desarrollo de la Administracin Pblica.
1.1.1.4 Fases de la Administracin Pblica
FASES O ETAPAS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Actualmente ya no se concibe el Estado sin planificacin de su organizacin y de su
actividad administrativa y se ha comprobado que un Estado sin objetivos definidos,
sin planificacin administrativa es ineficaz en su accin.
En el Estado el Ejecutivo asume la Administracin Pblica a Travs de diversas fases
o etapas como:
1) Planificacin de la Administracin Pblica: Armoniza tres factores sustanciales:
capital, trabajo y fines u objetivos del Estado. Adems la planificacin
comprende:
a) Inventario de los recursos disponibles.

b) Inventario de las necesidades por satisfacer.
2) Programacin: Ordenacin de los recursos y de los medios para conseguir la

satisfaccin de las necesidades. Presupuesto Ingresos y Egresos. Cronograma.
3) Organizacin: Determinacin de funciones y actividades para cada individuo,
ordenacin en grupos y distribucin del trabajo. Elaboracin del Organigrama.
4) Ejecucin: Realizacin de las actividades de acuerdo a lo programado.
5) Coordinacin: Acta como garanta de armona sobre el procedimiento y sus
resultados.
6) Control: Comprobacin y fiscalizacin que en el aspecto administrativo se
refiere a determinar ante qu y ante quin es responsable o tiene que rendir
cuentas la administracin.
7) Evaluacin: Comprobar administrativamente tanto la eficacia como la
ejecucin.
1.1.1.5 Rgimen Administrativo de Guatemala
RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

En la constitucin poltica de la repblica de Guatemala emitida el 31 de mayo de
1985, se establece que el territorio de la Repblica, se divide para su administracin
en departamentos y stos en municipios a travs de regiones de desarrollo con
criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o
ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonoma municipal. La administracin ser descentralizada.
La organizacin y coordinacin de la administracin pblica est a cargo del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la Repblica e
integrado en la forma que la Ley lo establece. Tendr a su cargo la formulacin de
las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial.
Cmo se integra el Sistema?

Consejo local de Desarrollo: Podrn organizarse en las comunidades que cuenten
con un mnimo de 250 habitantes mayores de 18 aos. Este integrado por una
Asamblea de vecinos y un comit ejecutivo.
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural: (En todos los municipios del pas):
Integrado por el alcalde municipal, quien lo preside y los dems miembros de la
corporacin municipal.
Consejo Departamental conformados en todos los departamentos del pas, a
excepcin de aquellos que forman por s solos una regin. Integrado por el
gobernador, los alcaldes del departamento y representantes de los distintos
ministerios, cooperativas, sindicatos, organismo no gubernamentales, asociaciones
privadas productivas y los partidos polticos.
Consejo Regional de Desarrollo Urbano Rural: Integrado por el Coordinador
Regional, los gobernadores un alcalde por cada departamento y representantes de
los distintos ministerios, cooperativas, sindicatos, organismos no gubernamentales,
y asociaciones privadas productivas.
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, est integrado por el Presidente de
la Repblica, quien lo coordina; el Vicepresidente; el Ministro de Desarrollo, que es
el Director Ejecutivo; otros ministerios, SEGEPLAN: los coordinadores regionales un
alcalde por cada regin, representantes de cooperativas, sindicatos, organismos no
gubernamentales asociaciones privadas productivas, Universidad de San Carlos y
de las universidades privadas.
REGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALA
En el captulo VII de la Constitucin Poltica de Guatemala vigente se contempla que

el gobierno municipal ser ejercido por una corporacin, la cual se integra por el
alcalde y por sndicos y concejales, todos electos directa y popularmente en cada
municipio, en la forma y por el perodo que establezcan las leyes de la materia. Los
municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas que eligen a
sus propias autoridades, obtienen y disponen de sus recursos y atienden los
servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el
cumplimiento de sus fines propios.
La ley clasificar las municipalidades en categoras, atendiendo a la realidad
demogrfica del municipio, a su capacidad econmica, a su importancia poltica
administrativa, a su desarrollo cultural y a otras circunstancias de inters para el
municipio. Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento
econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y
prestar los servicios que les sean necesarios.
La capitacin de los recursos deber ajustarse a principio establecido en el Artculo
239 de la constitucin, a la ley y a las necesidades de los municipios. El Organismo
Ejecutivo velar porque anualmente, del Presupuestos General de Ingresos
Ordinarios del Estado, se fije y traslade un ocho por ciento del mismo a las
municipalidades del pas, a travs del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural. Los bienes, rentas, arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y
gozaran de las mismas garantas y privilegios de la propiedad del Estado.
El fortalecimiento administrativo, tcnico, financiero y poltico de las
municipalidades se convertir en la columna vertebral de la estrategia de combate a
la pobreza en el pas, solo si somos capaces de hacer defectiva la descentralizacin
de la prestacin de los servicios pblicos. Las municipalidades por su cercana a las
necesidades sentidas de la poblacin representan la opcin bsica en una estrategia
de atencin directa a estas necesidades.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y
CONTROL SIAF-SAG.
REFORMA DEL ESTADO 1,996-2,000
El actual proceso de reformas del Estado en Guatemala se basa en un cambio en la

filosofa del manejo de la administracin pblica. Ya que no se trata de la simple
implantacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para
hacer ms eficiente la actual administracin.
Se busca organizar un sector pblico que se encuentre al servicio de los intereses de
la sociedad, por ese motivo los servicios pblicos deben ser prestados por el sector
pblico o el privado, el que genere productos en las condiciones de cantidad, calidad
y costo requeridos. Si los produce el sector pblico, se le debe organizar
moderadamente para ello, si lo presta el sector privado, el sector pblico debe
realizar un control eficiente de su actividad, a travs de entes reguladores.
EL SIAF-SAG estar diseado como un instrumento de apoyo al proceso de
descentralizacin, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que
la comunidad, requiere bienes y servicios pblicas en las mejores condiciones de
cantidad, calidad y al menor costo.
OBJETIVOS
Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administracin
Financiera y Control (SIAF-SAG) son generar las capacidades dentro del sector-
pblico que le permitan.
a) Fortalecer el sistema democrtico al reconocer la confiabilidad en las instituciones
pblicas y sus funcionarios.
b) Fortalecer el control social, aportando los insumos necesarios que permitan
conocer y evaluar la gestin pblica.
c) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y eficiente de
los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los
programas y los proyectos del sector pblico.
d) Disponer de informacin til, oportuna y confiable apoyando con un mayor
nmero de alternativa evaluadas la toma de decisiones a todos los niveles de la
administracin pblica, as como la informacin a la colectividad del uso de los
recursos y de los costos de los servicios pblicos.
e) Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo del destino de los recursos
pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin
Principios
El sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG) ser
organizado y operar a partir de un conjunto de principios de carcter general, entre
los cuales se destacan:
a) Centralizacin normativa y desconcentracin operacional: El SIAF ser organizado
de forma tal que a nivel central del Ministerio de Finanzas Pblicas se definan las
polticas, las normas y los procedimientos mientras, que la administracin de
cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestin se realicen
lo ms cerca posible de donde se ejecutan los procesos de produccin de bienes y
servicios, o sea en los ministerios, organismos y entidades descentralizadas y
autnomas y, an ms, a nivel de los programas y unidades desconcentradas.
b) Unicidad: En cuanto al mbito de aplicacin el SIAF es obligatorio para la
administracin central y entes descentralizados y autnomos.
c) Universalidad: Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los sistemas
financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF.
d) Unidad: Adoptados los principios generales, las normas bsicas y las
metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema
en los procesos de programacin, control, registro y evaluacin de sus gestiones.
e) Responsabilidad: Todos los funcionarios pblicos sin distincin de jerarquas son
responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica y el SIAF-SAG ser
organizado para la evaluacin de esa obligacin.
f) Responsabilidad (accountability): El SIAF-SAG estar organizado para que todos
los servidores pblicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio
de la responsabilidad de sus actos debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de
los recursos administrados y los resultados de su gestin.
g) Transparencia: El SIAF-SAG, a travs de la definicin de las estructuras
organizacionales, funciones, sistema, procedimientos administrativos, de los
sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos y financieros y de la
auditora interna y del control externo, otorgara los instrumentos necesarios para
fortalecer la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
h) Eficacia: El SIAF-SAG ser organizado para asistir en la determinacin,

programacin y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los
objetivos del programa de Gobierno en los aspectos vinculados a la de los
objetivos del programa de Gobierno en los aspectos vinculados a la produccin de
bienes y servicios del sector pblico. El cumplimiento de los patrones de eficacia
se realizar a nivel de programas, instituciones, regiones, sectores y de la
administracin pblica en su conjunto.
i) Eficiencia: La base de la programacin presupuestaria ser la programacin de
operaciones, por lo cual el SIAF-SAG vigilara que la combinacin de los insumos
necesarios de cantidad y calidad.
j) Economicidad: El sector pblico produce bienes y servicios a travs de relaciones
insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, por
lo cual el SIAF-SAG pondr especial nfasis en el control del costo de produccin
de los programas proyectos del sector pblico.
La Ley de Administracin y Control Gubernamentales:

El diseo, organizacin e implementacin del Sistema integrado de Administracin
Financiera y Control (SIAF-SAG) requiere de un marco legal, reglamentario y
procedimental que le sirva de basamento.
Se hace necesario, entonces, disponer de un lay de administracin y control
gubernamentales, que organizada bajo la forma de una ley marco definida los
principales postulados que se establecen a continuacin: objetivos, mbito de
aplicacin, sistemas que comprende y sus contenidos, relaciones con otros
sistemas, atribuciones institucionales y normativas que sustituye.
Los aspectos organizacionales y de operacin del sistema sern objeto de la
reglamentacin de la ley.
Alcances del Proyecto de implementacin del SIAF:

El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien
es de aplicacin general en sector pblico, en una primera etapa, se aplicara al
sector pblico no financiero en etapas subsiguientes, se ampliara al sector
financiero. No ser de aplicacin obligatoria a las municipalidades y a la Universidad
de San Carlos de Guatemala, pero se prev hacer convenios con los consejos
municipales y las autoridades universitarias para proporcionarle asistencia tcnica
en los procesos de implementacin de los sistemas financieras integradas.
El SAG ser de obligatorio cumplimiento en todo el sector pblico, as como en las
entidades del sector privado que reciban fondos pblicos.
Asimismo, se plantea en su fase inicial fortalecer los sistemas financieros,
administrativos y de control a nivel central, en el Ministerio de Finanzas Pblicas y la
Contralar General de Cuentas, para luego iniciar el trabajo en cuatro instituciones
seleccionadas para las experiencias locales: los Ministerios de Finanzas Pblicas,
Salud Pblica y Asistencia Social y Educacin y la Contralora General de Cuentas.
CONTROL EXTERNO
Se incluye en esta etapa el fortalecimiento de las auditoras internas ministeriales.
Posteriormente, la actividad se ampliar al resto de la administracin central y
entidades descentralizadas u autnomas.
En cuanto a los sistemas, han definido como prioridad el fortalecimiento y
desarrollo de los Sistemas.
El desarrollo Integral del SIAF, obliga a vincularse con otros sistemas, cuya ejecucin
corresponde a distintos programas de fortalecimiento del Estado, para lo cual se
realizarn los desarrollos metodolgicos necesarios para crear los nexos, que
garanticen la adecuada alimentacin del sistema financiero.
Tal es el caso, del sistema de personal y de los sistemas de recaudacin de ingresos
tributarios, para lo cual se crearan los vnculos informativos con las direcciones
generales de Rentas Internas y de Aduanas y el Banco de Guatemala. Asimismo, no
se puede plantear cambios sustantivos en los sistemas de administracin financiera
u control, sin que ellos se vean asociados a cambios estructurales en la
organizacin, las funciones y en los procedimientos administrativos del sector
pblico.
Las limitaciones lgicas del programa. En cuanto a los sistemas a reestructura y las
instituciones del universo del sector pblico a reformar, no eximen de definir el
modelo conceptual del sistema en su conjunto, para garantizar la coherencia y
unidad del proceso de reforma.
Para el desarrollo de este modelo se ha tomado en cuenta la realidad del Sector
Publico Guatemalteco, las metodologas de sistemas integrados de gestin pblica
que se estn desarrollados en Latinoamrica y las ricas experiencia de implantacin
de dichos modelos en pases tales como Bolivia, Paraguay, Nicaragua y Argentina.
La organizacin del sector pblico: las operaciones de produccin e inversin se

realizan dentro un marco organizacional, para su comprensin se analizaran la
organizacin del Sector Pblico Guatemalteco y se tratara de formalizar la
representacin de modelos que interpreten la esencia de la organizacin, sus
funciones y los mecanismos de control que permiten retroalimentar el proceso de la
gestin del Estado.
SIAF DESCONCENTRADO: el modelo de gestin representado en el SIAF se orienta
hacia la descentralizacin en la toma de decisiones del sector pblico, buscando que
las decisiones operacionales se tomen lo ms cerca posible del lugar donde se
realizan las transacciones.
A esos efectos, se prev la organizacin de un SIAF central, donde se definen las
polticas las normas de funcionamiento de los ms de funcionamiento de los
sistemas y se procesa la informacin agregada del sector pblico. EL SIAF central
operara en el Ministerio de Finanzas Pblicas.
EL SIAF central est destinado a apoyar la gestin estratgica de la Presidencia de

la Repblica y la gestin logstica de la coordinacin superior del Poder Ejecutivo. En
consecuencia ofrecer las herramientas necesarias para el ejercicio del control de la
gestin global y de la gestin funcional del sector pblico.
Por otra parte se prev el funcionamiento de los SIAF locales, que funcionaran a
nivel de la administracin central (organismo y ministerios) y las entidades
descentralizadas y autnomas.
EL SIAF local replica la mayor parte de los elementos del SIAF central, ya que
incluye el sistema presupuestario, la contabilidad integrada (en los aspectos de
ejecucin presupuestaria y de flujos de fondos), tesorera, adquisiciones y
administracin de bienes y personal.
A nivel del Poder Ejecutivo, los SIAF locales apoyar la gestin tctica de los mandos
intermedios para el ejercicio del control operacional de los ministerios, entidades
A nivel de cada una de las instituciones, los SIAF locales apoyarn la gestin
estratgica de los ministros, presidentes y directores y entes, as como la gestin
logstica de los comits de directores y gerentes. Los SIAF se constituyen en
instrumentos para el ejercicio del control de gestin global y funcional de cada
institucin.
SECTOR PBLICO FINANCIERO:
Es el complejo orgnico de todas las dependencias y entidades gubernamentales
que tienen competencia para actuar en reas generales o especficas de las
finanzas, pblicas, correspondindole el estudio, organizacin, programacin,
direccin, administracin y control de la actividad relacionada con el desarrollo
ordenado de las finanzas pblicas.
INTEGRACIN DEL SECTOR PBLICO FINANCIERO:

Ministerio de Finanzas Pblicas denominados as por el Decreto 106-71.
La Junta Monetaria.
El Banco de Guatemala.
Secretara del Consejo Nacional de Planificacin Econmica;
COFE. Comisin de Financiamiento Externo.
FIS. Fondo de Inversin Social Decreto 13-93 del Congreso de la Repblica.
Fondo de Inversin Social. Cualquier otra institucin o dependencia gubernamental
que se cree en el futuro con responsabilidad para actuar en reas generales o
especficas relacionadas con las finanzas pblicas.
Actividad de indicador 1.1.1
Escriba en el cuales son las funciones y organizacin de los ministerios

descritos a continuacin.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Indicador 1.1.2
Clasifica de manera eficiente las gradaciones de la administracin pblica y los

organismos del estado para una mejor comprensin con respecto al desarroll
burocrtico del pas.
1.1.2 La Comunidad y el pblico
LA COMUNIDAD Y EL SECTOR PBLICO

El sector pblico atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con
eficacia las metas de produccin de bienes y servicios que se establecen en los
planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales en el Presupuesto
General de Ingresos y Gastos del Estado y los presupuestos de las entidades
descentralizadas.
El objeto de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector pblico para combinar
los recursos y generar las relaciones insumo-producto ptimas para atender las
necesidades de la poblacin.
Esas relaciones insumo-producto deben realizarse al menor costo posible,
generando la mayor economa para la sociedad.
SERVICIO PBLICO: es toda actividad directa o indirecta de la Administracin Pblica
cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas por un procedimiento de
Derecho Pblico. No puede haber servicio pblico cuyo fin no sea la satisfaccin de
las necesidades colectivas o pblicas, pues es una condicin para la existencia de
ellos.
NECESIDADES PBLICAS: son las que nacen de la vida colectiva pblica y para cuya
satisfaccin se requiere la actividad financiera del Estado y otras entidades pblicas.
CARACTERES DE LAS NECESIDADES PBLICAS

1. Las necesidades son limitadas en nmero. Actualmente el Estado debe atender
adems de las tres necesidades fundamentales o clsicas: defensa exterior,
administracin de justicia y orden interno; las necesidades pblicas, salud,
educacin, etc.
2. Las necesidades son limitadas en su capacidad. Cada necesidad pblica debe ser
satisfecha de modo que la utilidad social o beneficio social sea mayor. Se deben
establecer los hospitales que requiere la poblacin.
3. Las necesidades son limitadas en su capacidad. Se deben atender las
necesidades que se dan al mismo tiempo. Si en un hospital se necesitan
enfermeras, deben existir Escuelas de Enfermera para su formacin profesional.
4. Las necesidades pblicas son complementarias. Unas necesidades dan origen a
otras, la necesidad de salud exige que funcione el Ministerio de Salud, Centros de
Salud, Farmacias, Laboratorios, Dispensarios, Hospitales, Facultades de Medicina.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

1. SEGN LA GESTION O FORMA DE ACTIVIDAD DEL ESTADO
A. GESTIN DIRECTA DEL ESTADO.
Sin la intervencin de intermediarios o concesionarios. La gestin directa puede

realizarse a cargo de :
a) La administracin central. Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
b) Las entidades descentralizadas. I.G.S.S., Municipalidades, I.N.D.E, etc.
c) Las empresas industriales y comerciales del Estado, Empresa Portuaria de Santo
Toms de Castilla, Empresa de Productos Lcteos, etc.
d) Las sociedades del estado: En Guatemala todava no existen.
B. GESTIN INDIRECTA DEL ESTADO.
Cuando es realizado por concesionarios bajo el control del Estado.

La empresa privada. Hospitales privados, Colegios privados, etc.
CONCESIONES: En Guatemala, el concesionario no puede convertirse en

funcionario de la administracin pblica porque ante la misma es un simple
contratista o colaborador y la empresa que forme no ser pblica por cuanto se rige,
no por la ley sino por un contrato.
COOPERATIVAS: Cooperativas de Transporte, otras.
Arrendamiento:En Guatemala est en desuso esta forma.
Concertacin: El servicio es prestado por una organizacin distinta del Estado,

departamento o municipio, que est legalmente obligado al servicio.
B. GESTIN MIXTA. ESTADO Y CONCESIONARIOS.
2. SEGN EL CONTENIDO DE LA PRESTACIN:
A. Servicios Pblicos esenciales. La prestacin es bsica para el mantenimiento

del Estado Municipio. Servicio de agua potable.
B. Servicios pblicos indivisibles. Aprovechamiento general sin un destinatario
determinado. Una carretera. El Estado los financia por medio de los impuestos.
1.1.2.1 Sistemas de Administracin Pblica

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales: El diseo, organizacin e
implementacin del Sistema integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-
SAG) requiere de un marco legal, reglamentario y procedimental que le sirva de
base.
Se hace necesario, entonces, disponer de un lay de administracin y control

gubernamentales, que organizada bajo la forma de una ley marco definida los
principales postulados que se establecen a continuacin: objetivos, mbito de
aplicacin, sistemas que comprende y sus contenidos, relaciones con otros
sistemas, atribuciones institucionales y normativas que sustituye.
Los aspectos organizacionales y de operacin del sistema sern objeto de la
reglamentacin de la ley.
Alcances del Proyecto de implementacin del SIAF.
El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien
es de aplicacin general en sector pblico, en una primera etapa, se aplicara al
sector pblico no financiero en etapas subsiguientes, se ampliara al sector
financiero. No ser de aplicacin obligatoria a las municipalidades y a la Universidad
de San Carlos de Guatemala, pero se prev hacer convenios con los consejos
municipales y las autoridades universitarias para proporcionarle asistencia tcnica
en los procesos de implementacin de los sistemas financieras integradas.
El SAG ser de obligatorio cumplimiento en todo el sector pblico, as como en las

entidades del sector privado que reciban fondos pblicos.
Asimismo, se plantea en su fase inicial fortalecer los sistemas financieros,
administrativos y de control a nivel central, en el Ministerio de Finanzas Pblicas y la
Contralar General de Cuentas, para luego iniciar el trabajo en cuatro instituciones
seleccionadas para las experiencias locales: los Ministerios de Finanzas Pblicas,
Salud Pblica y Asistencia Social y Educacin y la Contralora General de Cuentas.
1.1.2.2 El servicio Civil

La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institucin responsable de administrar en
forma tcnica, armnica, dinmica y eficiente el sistema de recursos humanos de la
Administracin Pblica, para garantizar al pas el desempeo idneo y efectivo de la
labor institucional del Gobierno, en beneficio de la ciudadana.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Garantizar a la Nacin la eficiencia en la operacin de la funcin pblica por medio
de la aplicacin de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que
fortalezcan el desarrollo de un Estado moderno y eficiente.
Regular las relaciones entre el Estado y sus Trabajadores como medio eficaz, para el
fortalecimiento y progreso de la administracin pblica, adems de garantizar a los
servidores pblicos con transparencia el pleno ejercicio de sus derechos y
obligaciones.
Dotar de personal idneo a la administracin pblica, con el propsito de garantizar
la prestacin oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia,
honradez y responsabilidad.
Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el
instrumental tcnico-legal con el fin de administrar adecuadamente el recurso
humano al servicio del Estado en aras del bien comn y el desarrollo integral de la
poblacin guatemalteca.
Proporcionar a la poblacin civil trabajadora del Estado y a sus familiares, los
beneficios econmicos que les corresponden conforme lo establece la Ley de Clases
Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento.
FUNCIONES GENERALES
Administrar y ejecutar las polticas de administracin de personal que emanan de la
Presidencia de la Repblica, estableciendo la normatividad y supervisin respectiva.
Mantener y administrar el sistema de servicio civil, enmarcndose en la
centralizacin normativa y desconcentracin operativa hacia las unidades de
recursos humanos de la Administracin Pblica.
Instrumentar el inventario, registro y control del recurso humano que labora en la
Administracin Pblica.
Administrar el Plan de Clasificacin de Puestos del Organismo Ejecutivo, que

responda a la organizacin, naturaleza, objetivos y funciones de las dependencias e
instituciones.
Dirigir el sistema de reclutamiento y seleccin de personal, aplicando tcnicas
evaluativas que determinen la capacidad y conocimiento de los candidatos que
optan a puestos en la Administracin Pblica.
Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de dar solucin a
los problemas o conflictos laborales que surjan en las mismas, a requerimiento de
sus autoridades por instrucciones del Ejecutivo.
Administrar el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para lograr la

proteccin del servidor pblico al momento de su retiro, o de sus beneficiarios,
conforme la ley.
FUNCIONES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

DIRECCIN: Es el rgano Administrativo de mayor jerarqua encargado de velar por
la correcta aplicacin de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento y dems
disposiciones legales referidas a la Administracin de Recursos Humanos; asimismo,
por la correcta aplicacin de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su
Reglamento. Organiza, dirige y administra las actividades tcnicas que competen a
la Oficina Nacional de Servicio Civil. Realiza adems las funciones que al respecto le
asigne el Presidente de la Repblica, quien es su mxima autoridad.
SUBDIRECCIN: Auxilia a la Direccin en la coordinacin y administracin de las
actividades tcnicas y administrativas que competen a la Oficina. Desempea las
funciones que le sean asignadas por el Director (a), sustituyndolo en caso de
ausencia temporal.
ADMINISTRACIN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORAS ADMINISTRATIVAS
APRA-
Administra el Plan de Clasificacin de Puestos y Remuneraciones de las instituciones
del Organismo Ejecutivo y entidades descentralizadas que no cuentan con
disposiciones propias en dicha materia, en cumplimiento a lo establecido en la Ley
de Servicio Civil, su Reglamento y otras disposiciones legales.
Sus funciones ms relevantes son: creacin y reasignacin de puestos, cambio de
especialidad, traslados presupuestarios, asignacin o modificacin de beneficios
adicionales al salario (complemento personal y bono monetario), supresin y
reprogramacin de puestos, poltica salarial, estadsticas de puestos, asesoras en
reas de su competencia, auditorias administrativas, aprobacin de proyectos de
Reglamento Orgnico Interno mediante el cual se definen estructuras
administrativas, y, revisin y aprobacin de los instrumentos tcnicos que
conformarn el propio Plan de Clasificacin de Puestos y Administracin de Salarios
de las instituciones descentralizadas y autnomas del Organismo Ejecutivo
NORMAS Y SELECCIN DE RECURSOS HUMANOS
Es el encargado del aprovisionamiento del recurso humano calificado, en los
ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo y en algunas entidades
descentralizadas que no cuentan con un sistema propio de administracin de
recursos humanos, garantizando los procedimientos para la seleccin de candidatos
idneos, utilizando como fundamento legal la Ley de Servicio Civil, su Reglamento y
leyes complementarias.
REGISTROS Y VERIFICACIN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS
Certifica nombramientos y avala las acciones de personal del organismo Ejecutivo
(nombramientos, avisos de toma de posesin y entrega de puestos), mediante la
adecuada aplicacin de las normas legales. Emite certificaciones de tiempo de
servicio a trabajadores o ex-trabajadores del Estado cubierto por el Rgimen de
Clases Pasivas Civiles del Estado. Emite boletas con informacin para reintegros; as
como refrenda certificaciones de tiempo de servicio de entidades que administran
su propia nmina de sueldos.
ASUNTOS JURDICO-LABORALES
Su funcin principal consiste en emitir pronunciamiento legal en cuanto a los
derechos que le asisten a los ex servidores pblicos, al momento del cese de su
relacin laboral con el Estado y a la que les corresponde durante el tiempo que
mantenga la relacin activa, esta ltima es la correspondiente al derecho del
incentivo denominado Bono por Antigedad, el cual se adquiere al haber cumplido
cinco aos de servicios laborales ininterrumpidos con el Estado. Asimismo, emite
Resolucin por solicitud de Rehabilitacin Administrativa, la cual le corresponde al
ex servidor pblico al haber sido destituido de su cargo por causa justificada y
hayan trascurrido tres aos contados desde la fecha que dio origen a la destitucin;
entre otros de los pronunciamientos del Departamento de Asuntos Jurdico
Laborales, estn las derivadas por el fallecimiento de un servidor pblico activo, el
cual es un derecho que corresponde al beneficiario del causante, que consiste en
prestaciones Post-Mortem, generando para el interesado que demuestre el derecho
reclamado, el pago de gastos funerales, prestaciones pstumas y otras tales como:
vacaciones, aguinaldo, bono vacacional, bonificacin anual, bono por antigedad,
bonificacin profesional y cualquier otra prestacin reconocida legalmente hasta el
da de su fallecimiento.
PREVISIN CIVIL: Administra el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado;
registra, tramita y autoriza las pensiones que con base a la Ley de Clases Pasivas
Civiles del Estado y su Reglamento, solicitan los trabajadores, ex-trabajadores del
Estado o sus familiares. Presta asesora a las instituciones y dependencias pblicas
en la divulgacin del Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. Como apoyo
directo a los trabajadores en proceso de jubilacin y los beneficios que puedan
adquirir sus familiares, desarrolla un programa de preparacin previa al retiro.
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Brinda apoyo tcnico-profesional a la Oficina Nacional de Servicio Civil y a las
instituciones de la Administracin Pblica, en las reas de: administracin de
recursos humanos y nmina de salarios, capacitacin, planificacin, desarrollo y
evaluacin de programas y proyectos, organizacin y mtodos, relaciones pblicas,
informacin documental, actualizacin de publicaciones, cooperacin tcnica
internacional; todo esto con el propsito de fortalecer el Sistema de Servicio Civil y
el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN INTERNA
Brinda apoyo logstico a los departamentos y unidades que integran ONSEC. Atiende
requisiciones de mantenimiento a las instalaciones, carpintera, electricidad,
plomera, reproduccin de documentos, entre otros. Verifica que los contratos de
arrendamiento y mantenimiento de equipo se encuentren vigentes, para que se d
soporte a los departamentos y unidades de ONSEC, de acuerdo a las necesidades.
Tiene a su cargo la clnica mdica y odontolgica, como beneficio para los
trabajadores de ONSEC. Realiza la compra eficiente de bienes, materiales y
suministros, que utilizan las diferentes unidades de la Oficina, de conformidad con la
programacin y disponibilidad presupuestaria, tal y como lo establece la Ley.
UNIDAD DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Ejecuta y controla el presupuesto general de ingresos y gastos de la Oficina Nacional
de Servicio Civil, para el adecuado desarrollo de los programas y proyectos
institucionales, a travs del Sistema de Administracin Financiera SIAF-, por medio
del Sistema Integrado de Contabilidad SICOIN-. Administra el uso eficaz y eficiente
de los recursos asignados a la institucin, por medio de procedimientos financiero-
contables tendentes a optimizar la gestin pblica.
UNIDAD DE AUDITORA INTERNA
Auditora interna realiza una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y
consulta, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de la Oficina
Nacional de Servicio Civil. Ayuda a cumplir sus objetivos aportando un enfoque
sistemtico y disciplinado para evaluar y mejorar la efectividad de los procesos de
gestin de riesgos, control y direccin. Vela por el cumplimiento de los
procedimientos de controles internos establecidos, as como las normas y polticas
emitidas en materia presupuestaria, financiera y administrativa, aplicando las
normas establecidas por la Contralora General de Cuentas y otras disposiciones
especficas.
UNIDAD DE CMPUTO
Es la encargada de brindar apoyo tcnico en reas de anlisis, diseo y
programacin de Sistemas Informticos y Soporte Tcnico que permita la
optimizacin de los recursos, facilitando la prestacin de los servicios que brinda la
Oficina Nacional de Servicio Civil y dirigiendo las actividades de operacin y
administracin del sistema informtico de la ONSEC.
1.1.2.3 La probidad
La buena fe (del latn, bona fides) es un principio general del Derecho, consistente
en el estado mental de honradez, de conviccin en cuanto a la verdad o exactitud
de un asunto, hecho u opinin, o la rectitud de una conducta. Ella exige una
conducta recta u honesta en relacin con las partes interesadas en un acto, contrato
o proceso. En ocasiones se le denomina principio de probidad.
LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y

EMPLEADOS
ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto crear normas y
procedimientos para transparentar el ejercicio de la administracin pblica y
asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el
ejercicio de las funciones pblicas estatales, evitar el desvi de los recursos, bienes,
fondos y valores pblicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los
mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos
durante el ejercicio de sus cargos, y prevenir el aprovechamiento personal o
cualquier forma de enriquecimiento ilcito de las personas al servicio del Estado y de
otras personas individuales o jurdicas que manejen, administren, custodien,
recauden e inviertan fondos a valores pblicos, determinando la responsabilidad en
que incurran.
ARTICULO 2. Naturaleza de la ley. La Ley de Probidad y Responsabilidades de los
Funcionarios y empleados Pblicos es de orden pblico y de observancia general.
ARTICULO 3. Funcionarios pblicos. Para los efectos de la aplicacin de esta Ley,
se consideran funcionarios pblicos todas aquellas personas a las que se refiere el
artculo 4 de la misma, sin perjuicio de que se les identifique con otra denominacin.
ARTICULO 4. Sujetos de responsabilidad. Son responsables de conformidad de
las normas contenidas en esta Ley y sern sancionados por el incumplimiento o
inobservancia de la misma, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico
vigente en el pas, todas aquellas personas investidas de funciones pblicas
permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin
popular nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo presten sus servicios en
el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y entidades
*Asimismo, en esta disposicin quedan comprendidos quienes presten sus servicios

al Estado de Guatemala en el exterior del pas en cualquier ramo.
ARTICULO 5. Bienes tutelados. Los bienes tutelados por la presente Ley son los
siguientes:
a) El patrimonio pblico, de conformidad con el artculo 121 de la Constitucin
Poltica de la
Repblica y artculos 457, 458 y 459 del Cdigo Civil, y otros que determinen
las leyes.
b) Los aportes que realiza el Estado, sus organismos, las municipalidades y

sus empresas,
las entidades pblicas autnomas y descentralizadas, a las entidades y
personas jurdicas.
ARTICULO 6. Principios de probidad. Son principios de probidad los siguientes.

a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales;
b) El ejercicio de la funcin administrativa con transparencia;
c) La preeminencia del inters pblico sobre el privado;
d) La prudencia en la administracin de los recursos de las entidades del
Estado, y dems entidades descentralizadas y autnomas del mismo;
e) La promocin e implementacin de programas de capacitacin y la
difusin de valores, imparcialidad y transparencia de la gestin
administrativa;
f) Publicitar las acciones para generar un efecto multiplicador que conlleva a
la adquisicin de valores ticos por parte de la ciudadana;
g) El apoyo a la labor de deteccin de los casos de corrupcin a travs de la
implementacin de los mecanismos que conlleven a su denuncia;
h) La actuacin con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o empleo o
prestacin de un servicio;
i) La incorporacin de una estructura de incentivos que propenda a que en
la administracin pblica ingresen, asciendan y permanezcan las personas
ms idneas, mediante la valorizacin de su desempeo en un cargo o
empleo pblico a travs del fortalecimiento del sistema de calificaciones,
de remuneraciones y de reconocimientos;
j) El fortalecimiento de los procedimientos para determinar la
responsabilidad de los servidores pblicos; y
k) El establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten las
denuncias por actos de corrupcin.
ARTICULO 7. Funcionarios pblicos. Los funcionarios pblicos conforme los
denomina el artculo 4 de esta ley, estn obligados a desempear sus deberes,
atribuciones, facultades y funciones con estricto apego a la Constitucin Poltica de
la Repblica y, las leyes. En consecuencia, estn sujetos a responsabilidades de
carcter administrativo, civil y penal por las infracciones, omisiones, acciones,
decisiones y resoluciones en que incurrieren en el ejercicio de su cargo.
RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL ESTADO

ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es
administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario pblico,
asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o bien
incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y dems disposiciones legales a la
institucin estatal ante la cual estn obligados a prestar sus servicios; adems,
cuando no se cumplan, con la debida diligencia las obligaciones contradas o
funciones inherentes al cargo, as como cuando por accin u omisin se cause
perjuicio a los intereses pblicos que tuviere encomendados y no ocasionen daos o
perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito.
ARTICULO 9. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la accin u
omisin que con intencin o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de
poder se cometa en perjuicio y dao del patrimonio pblico, independiente de la
responsabilidad penal que se genere. Los daos y perjuicios provenientes de la
responsabilidad civil se harn efectivos con arreglo al Cdigo Civil y dems
disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que la accin civil se decida
dentro de la accin penal en forma conjunta.
ARTICULO 10. Responsabilidad penal. Genera responsabilidad penal la decisin,
resolucin, accin u omisin realizada por las personas a que se refiere el artculo 4
de esta ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o
faltas.
ARTICULO 11. Grados de responsabilidad. La responsabilidad es principal
cuando el sujeto de la misma est obligado por disposicin legal o reglamentaria a
ejecutar o no ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda obligado por
incumplimiento del responsable principal.
ARTICULO 12. Responsabilidad por cumplimiento de orden superior.
Ninguna persona sujeta a la aplicacin de la presente Ley ser revelada de
responsabilidad por haber procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley
dictada por funcionario superior, al pago, uso o disposicin indebidos de los fondos y
otros bienes de que sea responsable. El funcionario que emita la orden de pago o
empleo ilegal, ser responsable administrativamente, sin perjuicio de la
responsabilidad penal y civil que pudiere corresponderle por la prdida o menoscabo
que sufran los bienes a su cargo.
ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o
de cuerpos colegiados y comits, asociaciones, fundaciones, patronatos y dems
organizaciones no gubernamentales encargados de la administracin y manejo del
patrimonio pblico a que se refiere el artculo 4 de la presente Ley, incurren
solidariamente en responsabilidad administrativa cuando concurre con sus votos a
la aprobacin del registro de operaciones o de pagos ilegales de fondos y uso
indebido de bienes, valores, enseres o productos, sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil que de tales acuerdos pudieran derivarse. Esta disposicin ser
aplicable a los concejos Municipales.
Incurren igualmente en la responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior, los
funcionarios que hubieren autorizado tales pagos, salvo que hubieren objetado
previamente por escrito la orden respectiva.
ARTICULO 14. Instituciones tutelares de la presente Ley. La verificacin y el
cumplimiento de la presente Ley, corresponde a las siguientes instituciones
estatales:
a) Congreso de la Repblica de Guatemala, de conformidad con sus atribuciones
establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y su Ley Orgnica.
b) Ministerio Pblico, que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica
y las leyes especficas es responsable del ejercicio de la accin penal.
c) Procuradura General de la Nacin; que de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y las leyes especficas es el representante legal del Estado
y, en consecuencia, responsable de velar por su patrimonio; d) Contralora
General de Cuentas, que de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica y su Ley Orgnica es responsable de la fiscalizacin de los ingresos,
egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado,
los municipios, entidades descentralizadas y autnomas.
e) Autoridades nominadoras y de los distintos organismos del Estado,
municipalidades y sus empresas y entidades descentralizadas y autnomas.
REGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

ARTICULO 15. Cargos pblicos. Los ciudadanos guatemaltecos que no tengan
impedimento legal y que renan las calidades necesarias, tienen derecho a optar a
cargos y empleos pblicos de conformidad con la ley. Para su otorgamiento no se
atender ms que a razones fundadas de mritos de capacidad, idoneidad y
honradez.
Ninguna persona podr desempear ms de un cargo o empleo pblico remunerado,
excepto quienes presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales
y siempre que haya compatibilidad en los horarios.
ARTICULO 16. Impedimentos para optar a cargos y empleos pblicos. No podrn
optar al desempeo de cargo o empleo pblico quienes tengan impedimento de
conformidad con leyes especficas y en ningn caso quienes no demuestren
fehacientemente los mritos de capacidad, idoneidad y honradez. Tampoco podrn
optar a ningn cargo o empleo pblico:
a) Quienes no renan las calidades y requisitos requeridos para el ejercicio del cargo
o empleo de que se trate;
b) Quienes habiendo recaudado, custodiado o administrado bienes del Estado, no
tengan su constancia de solvencia o finiquito de la institucin en la cual prest
sus servicios y de la Contralora General de Cuentas;
c) Quienes hayan renunciado o perdido la nacionalidad guatemalteca.
d) Quienes no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos o hayan
sido inhabilitados para ejercer cargos pblicos;
e) Quienes hubieren sido condenados por los delitos de enriquecimiento ilcito,
narcotrfico, secuestro, asesinato, defraudacin tributaria, contrabando, falsedad,
aprobacin indebida, robo, hurto, estafa, prevaricato, alzamiento de bienes,
violacin de secretos, delitos contra la salud, delitos contra el orden institucional,
delitos contra el orden pblico, delitos contra la administracin pblica, delitos de
cohecho, delitos de peculado y malversacin, delitos de negociaciones ilcitas,
an cuando fueren penados nicamente con multa, en tanto no hayan cumplido
las penas correspondientes y en ningn caso mientras no transcurran cinco aos
de ocurrido el hecho;
f) Quienes hubieren sido condenados por delito de accin pblica distintos de los
enunciados en el inciso e) de este artculo, en tanto no hayan cumplido las penas
correspondientes y en ningn caso mientras no transcurran cinco aos de
ocurrido el hecho.
g) El ebrio consuetudinario y el toxicmano; y,
h) El declarado en quiebra, mientras no obtenga su rehabilitacin.
ARTICULO 17. Casos que generan responsabilidad administrativa. Sin perjuicio de los
casos regulados en leyes especficas, tambin son casos que generan
responsabilidad administrativa:
a) La inobservancia e incumplimiento de funciones, atribuciones y deberes que las
disposiciones legales o reglamentarias impongan;
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo o empleo, siempre que la
resolucin, decisin, hecho u omisin que lo genere, no constituya
responsabilidad civil o penal;
c) Extender certificados o constancias que contengan datos inexactos o que sean
errneos como consecuencia de un error involuntario sin que constituya
responsabilidad civil o penal;
d) La contratacin de la esposa o hijos como subalternos en relacin de
dependencia, o la contratacin de personas sin calificacin necesaria cuando los
cargos requieran calidades cualidades, profesin, conocimientos o experiencias
especiales, y de personas que se encuentran inhabilitadas conforme a la ley;
e) Ocultar, permitir el acaparamiento, negar o no disponer para el servicio de los
usuarios, los formularios o formatos, as como especies fiscales y otros cuyo
suministro corresponda a la administracin pblica de su cargo; cuando se tenga
la obligacin de recaudar fondos o verificar los registros pblicos o facilitar a los
particulares el pago de sus obligaciones;
f) La negligencia o descuido en la custodia, uso o destino de bienes integrantes del
patrimonio pblico;
g) No presentar la declaracin patrimonial dentro de los plazos y con las
formalidades que establece la presente Ley; y,
h) Cualquiera otra responsabilidad que establezcan la Constitucin Poltica de la
Repblica y otras leyes.
PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

ARTICULO 18. Prohibiciones de los funcionarios pblicos. Adems de las
prohibiciones expresas contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y leyes
especiales, a los funcionarios y empleados pblicos les queda prohibido:
a) Aprovechar el cargo o empleo para conseguir o procurar servicios especiales,
nombramientos o beneficios personales, a favor de sus familiares o terceros
mediando o no remuneracin.
b) b) Utilizar el poder que le confiere el ejercicio del cargo o empleo en las entidades
del Estado, autnomas o descentralizadas, para tomar, participar o influir en la
toma de decisiones en beneficio personal o de terceros.
c) Solicitar o aceptar directamente o por interpsita persona, ddivas, regalos, pago,
honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los que
normalmente percibe por el desempeo de sus labores.
d) Utilizar bienes propiedad del Estado o de la institucin en la que labora, tales
como vehculos, material de oficina, papelera, viticos y otros, fuera del uso
oficial, para beneficio personal o de terceros.
e) Usar el ttulo oficial del cargo o empleo, los distintivos, la influencia, o el prestigio
de la institucin para asuntos de carcter personal o de terceros.
f) Utilizar los recursos pblicos para elaborar, distribuir o enviar regalos, recuerdos,
tarjetas navideas o de cualquier otra ocasin.
g) Utilizar el tiempo de trabajo para realizar o prestar asesoras, consultoras,
estudios y otro tipo de actividades a favor de terceros, que le generen beneficio
personal.
h) Disponer de los servicios del personal subalterno para afines personales o en
beneficio de terceros.
i) Realizar trabajo o actividades remuneradas o no en horarios que no son de su
trabajo, que estn en conflicto con sus deberes y responsabilidades, o cuyo
ejercicio pueda poner en riesgo la imparcialidad de sus decisiones por razn del
cargo o empleo.
j) Utilizar los materiales de oficina, vehculos, telfonos, fondos pblicos, el tiempo
pagado por el Estado al funcionario o a sus subalternos, los conocimientos,
informacin el ttulo oficial, papelera, el prestigio o la influencia de la institucin
para el logro de objetivos polticos personales o del partido al que pertenece.
k) Solicitar a otros gobiernos o empresas privadas colaboracin especial para
beneficio propio o para un tercero.
l) Actuar como abogado o representante de una persona que ejerce reclamos
administrativos o judiciales en contra de la entidad a la cual sirve estando en el
ejercicio del cargo o empleo.
m) Nombrar y remover al personal por motivos o razones poltico partidistas o
ideolgicos.
n) Discriminar en la formulacin de polticas y en la prestacin de servicios a
personas o sectores de personas, por razn de su afiliacin poltica as como por
cualquier otra causa que infrinja el derecho de igualdad.
o) Utilizar recursos humanos y financieros del Estado para la promocin poltica,
personal o del partido poltico al que pertenece.
ARTICULO 19. Prohibiciones a los funcionarios pblicos con relacin a

terceros. Adems de las prohibiciones expresas contenidas en la Constitucin
Poltica de la Repblica y leyes especficas, a los funcionarios pblicos les queda
prohibido:
a) Efectuar o patrocinar a favor de terceros, trmites o gestiones administrativas,
sean relacionadas con labores o conocimiento de informacin propia del cargo, u
omitiendo cumplir con el desempeo normal de sus funciones.
b) Dirigir, administrar, patrocinar, representar o prestar servicios, remunerados o no,
a personas individuales o jurdicas que gestionen, exploten concesiones o
privilegios de la administracin pblica o, que fueren sus propios proveedores o
contratistas.
c) Recibir directa o indirectamente, beneficios originados de contratos, concesiones
o franquicias que celebre u otorgue el Estado, sus organismos, las
municipalidades y sus empresas o las entidades autnomas y descentralizadas.
d) Solicitar servicios o recursos especiales para la institucin que puedan
comprometer la independencia de sta en la toma de decisiones.
e) Fomentar relaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con personas

individuales o jurdicas que deban ser directamente supervisadas y fiscalizadas
por la entidad estatal en la cual presta sus servicios.
DECLARACIN PATRIMONIAL Y DEL PROCEDIMIENTO PARA SU PRESTACIN

ARTICULO 20. Declaracin patrimonial. La declaracin patrimonial es la
declaracin de bienes, derechos y obligaciones que bajo juramento debern
presentar ante la Contralora General de Cuentas, los funcionarios pblicos como
requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al cesar el mismo, como requisito
indispensable para que se le extienda el finiquito respectivo. Estn sujetos a la
obligacin de cumplir con la declaracin jurada patrimonial las personas siguientes:
a) Los sujetos de responsabilidad a que se refieren los incisos *a), b), c), d), y e) del
artculo 4 de la presente Ley, excepto aquellos cuyo sueldo mensual sea inferior a
ocho mil quetzales (Q.8, 000.00), y no manejen o administren fondos pblicos.
b) Todos los funcionarios y empleados pblicos que trabajen en aduanas, puestos
fronterizos, Direccin General de Migracin, puertos y aeropuertos de la
Repblica, o que se encuentren temporalmente destacados en dichos lugares.
c) Cualquier otra persona distinta a las indicadas en el artculo 4 de esta ley cuando
de las investigaciones surjan indicios de su participacin en actos constitutivos de
delitos o faltas contra los bienes tutelados por la presente Ley.
ARTICULO 21. Confidencialidad de la declaracin jurada patrimonial. Los

datos proporcionados por los funcionarios pblicos dentro de su declaracin jurada
patrimonial deben tenerse como proporcionados bajo garanta de confidencialidad,
se prohbe su divulgacin por cualquier medio y slo podrn verificarse dentro de un
proceso judicial.
ARTICULO 22. Plazo para la presentacin de la declaracin patrimonial. La
declaracin jurada Patrimonial deber ser presentada, por los obligados, dentro de
los treinta (30) das siguientes de la Fecha efectiva de toma de posesin del cargo o
empleo, y dentro de los treinta (30) das posteriores a la fecha en que cesen en el
ejercicio del cargo o empleo.
En casos excepcionales debidamente justificados, la Contralora General de Cuentas
podr ampliar el plazo hasta por un perodo igual.
Las ampliaciones, rectificaciones y dems diligencias relacionadas con la
declaracin jurada patrimonial estn exentas del pago de impuestos a tasas de
cualquier naturaleza.
ARTICULO 23. Requisitos de la declaracin. La declaracin jurada patrimonial
se presentar en los formularios impresos que proporcione la Contralora General de
Cuentas y deber contener como mnimo la siguiente informacin:
a) Nombre completo, datos de identificacin personal, nmero de identificacin
tributaria, calidad de integrante de juntas o consejos directivos y/o socio en
corporaciones, sociedades o asociaciones; y direccin del domicilio permanente
del declarante;
b) Nombre completo y datos de identificacin personal del cnyuge o conviviente y
de sus hijos dependientes;
c) Relacin de ingresos del ltimo ao, propios de su cnyuge o conviviente, y de
sus hijos dependientes;
d) Identificacin de las cuentas corrientes y de ahorros en Guatemala y en el
exterior, si las tuvieren el declarante, su cnyuge o conviviente, o sus hijos
dependientes;
e) Relacin detallada de los bienes y derechos vigentes, propios del declarante, de
su cnyuge o conviviente y sus hijos dependientes, debiendo consignar, como
mnimo: los bienes muebles e inmuebles, fondos, valores y crditos a su favor.
Los bienes debern describirse e identificarse plenamente. En el caso de bienes
inmuebles no es necesario consignar su valor declarado ante la autoridad fiscal
correspondiente, siendo suficiente consignar su valor estimado. Los bienes
muebles se indicarn con su valor estimado. En ningn caso los valores asignados
en los bienes inmuebles tendrn efectos fiscales o tributarios;
f) Relacin detallada de las creencias y obligaciones vigentes propios del
declarante, de su cnyuge o conviviente y sus hijos dependientes. En el caso de
acreencias, deudas y otras obligaciones se expresar su monto, naturaleza y
nombre del acreedor o beneficiario; y,
g) Informacin sobre existencia de sociedad conyugal vigente o de sociedad de
hecho, entre compaeros permanentes.
En la declaracin jurada patrimonial se debe especificar que los bienes y rentas

declarados son los nicos que posee el declarante, ya sea personalmente o por
interpsita persona, a la fecha de presentacin de dicha declaracin.
ARTICULO 24. Comprobacin. Presentada la declaracin jurada patrimonial, la
Contralora General de Cuentas podr proceder a su comprobacin recabando los
informes que estime necesarios y practicando las diligencias pertinentes, y
obligatoriamente cuando el funcionario pblico cese en el cargo.
Para el efecto, las personas obligadas debern prestar toda la colaboracin que la
Contralora General de Cuentas les requiera y las oficinas pblicas y entidades
privadas debern proporcionarle los informes que les soliciten dentro del marco de
la ley.
Si de la verificacin resultare que ha habido inexactitud en la informacin aportada,
la Contralora General de Cuentas correr audiencia al declarante por quince das,
para que se manifieste al respecto y, en su caso, efecte las aclaraciones o
rectificaciones que correspondieren. En caso contrario, se le deducirn las
responsabilidades a que hubiere lugar.
ARTICULO 25. Obligacin de suministrar informacin. Adems de lo
establecido en el artculo precedente, para efectos de la comprobacin de la
declaracin jurada patrimonial, las oficinas pblicas y bancos del sistema, as como
las personas individuales y jurdicas que el declarante mencione como deudores o
acreedores, quedan obligados a suministrar la informacin que la Contralora
General de Cuentas les requiera, dentro de los plazos que dicha entidad les
imponga, previnindoles que de incumplir con tales requerimientos se promovern
en su contra las acciones judiciales pertinentes.
ARTICULO 26. Ampliacin de la declaracin jurada patrimonial. Las personas
a que se refiere el artculo 4 de la presente Ley, debern ampliar su declaracin
jurada patrimonial en el mes de enero de cada ao, en los casos siguientes:
a) Si en el curso del ao adquirieron bienes inmuebles, por cualquier ttulo o valor.
b) Si adquirieron otros bienes cuyo precio sea mayor de cincuenta mil quetzales
(Q.50, 000.00).
c) Si contrajeron acreencias o deudas mayores de cincuenta mil quetzales (Q.50,
000.00).
Igual obligacin de presentar la ampliacin de su Declaracin Jurada Patrimonial

procede cuando los bienes, deudas o acreencias, a que se refiere este artculo,
hubieren sido adquiridos por su cnyuge o hijos dependientes.
En incumplimiento de esta norma constituye responsabilidad administrativa que
ser sancionada por la Contralora General de Cuentas conforme la presente Ley.
ARTICULO 27. Responsabilidad por omisin de la presentacin de la
declaracin jurada patrimonial. Las personas que de conformidad con la
presente Ley estn obligadas a presentar Declaracin Jurada Patrimonial y que
incumplan con realizarlo en los plazos previstos en la presente Ley, incurren en
responsabilidad administrativa y sern sancionados conforme lo establecido en la
Ley de la *Contralora General de Cuentas de la Nacin.
*Error legislativo la Constitucin Poltica de la Repblica la denomina en su Art. 232
Contralora General de Cuentas.
ARTICULO 28. Personas exentas de la presentacin de la declaracin jurada
patrimonial. Estn exentas de presentar Declaracin Jurada Patrimonial:
a) Quienes ejerzan cargos o empleos pblicos en forma temporal hasta por un
perodo de un mes contado a partir de la fecha de toma de posesin.
b) El funcionario o empleado pblico que fuere trasladado a otro puesto de la
administracin, excepto que anteriormente estuviere exento de su presentacin si
por razn del mismo se encontrare obligado.
La Contralora General de Cuentas de la Nacin est facultada para aclarar las

dudas que surjan con relacin a la obligacin de presentar la declaracin jurada
patrimonial.
ARTICULO 29. De la comprobacin por cesacin en el cargo. Al presentarse la
declaracin jurada patrimonial, por cese en el desempeo de cargo o empleo, la
Contralora General de Cuentas de la Nacin, efectuar el estudio comparativo del
activo y pasivo que el obligado haya incluido en sus diversas declaraciones, a fin de
establecer si existe o no enriquecimiento ilcito u otro acto que pudiera ser
constitutivo de responsabilidad de acuerdo con la ley.
ARTICULO 30. Finiquito. El finiquito a favor de las personas indicadas en el

artculo 4 de esta Ley, como consecuencia de haber cesado en su cargo, no podr
extenderse sino solamente despus de haber transcurrido el plazo sealado en la
ley para la prescripcin.
Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo pblico sin que haya
transcurrido el plazo de la prescripcin, bastar con que presente constancia
extendida por la Contralora General de Cuentas de que no tiene reclamacin o
juicio pendiente como consecuencia del cargo o cargos desempeados
anteriormente. Recibida la solicitud de finiquito, este se extender dentro de los
quince das siguientes, sin costo alguno.
1.1.2.4 La Contralora de Cuentas
DE LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

El 1 de julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio, por lo que la
Asamblea Nacional Constituyente en su vida independiente, el ao siguiente aprob
la Ley No. 1, mediante la cual se cre la Contadura Mayor de Cuentas el 24 de
noviembre de 1,824. Esta contadura estaba integrada por cuatro empleados: un
tesorero, un interventor, un oficial mayor y un escribiente.
Las obligaciones de la Contadura Mayor de Cuentas eran las de exigir, calificar y
custodiar las escrituras de los negocios de la entonces Hacienda Federal y las
Finanzas de los empleados, as como vigilar a que quienes manejaban caudales, y
tuvieran al da sus cuentas.
Un punto relevante era, que si el gobierno quera realizar un gasto extraordinario sin
estar decretado por la ley, la Contadura Mayor de Cuentas poda manifestar su
desacuerdo.
Despus de un arduo trabajo, el 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261,
artculo 712 Cdigo fiscal de la Repblica de Guatemala, se crea la Direccin
General de Cuentas, la cual tiene como objetivos: a) ejercer la inspeccin inmediata
sobre todas las oficinas fiscales de la Repblica en todo lo que se refiere a la
contabilidad; b) centralizar las cuentas de todos los ramos de la hacienda pblica,
resumindolas en una cuenta general; y, c) registrar las rdenes de pago libradas
contra el tesoro por el Secretario de Hacienda, los nombramientos de empleados en
todos los ramos del servicio pblico, las contratas celebradas por el Poder Ejecutivo
que sean motivo de ingresos o egresos, y los bonos de crdito pblico que emita la
Tesorera Nacional. Seguidamente en el ttulo IX Captulo I Objeto y Organizacin
del Tribunal de Cuentas, Art. 1008, se contemplaba que el Tribunal de Cuentas
deba residir en la Capital de la Repblica y tena por objeto instruir y fenecer los
juicios de cuentas fiscales y municipales, de los establecimientos de beneficencia e
instruccin pblica y de las dems corporaciones sostenidas con fondos pblicos. En
el artculo siguiente dice que se compondr de un Presidente, cinco Contadores de
glosa, un Secretario y un Comisario receptor.
El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la Repblica, por iniciativa de Don
Carlos Herrera (Presidente de la Repblica 1,920 -1,921), emiti el Decreto
Legislativo 1,127 Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas concedindole la
independencia para el buen xito de sus labores como Tribunal; dice en el Artculo
63: Las rdenes o disposiciones emanadas del Tribunal de Cuentas, en materia de
su competencia, sern obedecidas y acatadas por las autoridades y sus agentes
como provenientes de un Tribunal de Justicia.
El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitucin Poltica Federal de
Centroamrica, la que en su Artculo 142 estableca: Se crear una Tesorera
General de la Federacin; un Tribunal Mayor de Cuentas llevar la contabilidad y
fiscalizar los ingresos y erogaciones nacionales. En el Artculo 175, indicaba: De
todo gasto que se haga fuera de la ley, sern responsables solidariamente por la
cantidad gastada, los Delegados y el Secretario respectivo, los miembros del
Tribunal de Cuentas y los empleados que en l intervinieren, si faltaren a sus
respectivos deberes.
En la poca de la Revolucin, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea Nacional
Constituyente de la Repblica de Guatemala, promulg la Constitucin Poltica de la
Repblica que entr en vigencia el 15 de marzo; en el artculo 188 de la misma se
establece que, El Tribunal y la Contralora de Cuentas es una institucin autnoma
que controla y fiscaliza los ingresos, egresos, y dems intereses hacendarios del
Estado, del Municipio, de la Universidad, de las instituciones que reciban fondos
directa o indirectamente del Estado y de las dems organizaciones que determine la
ley.
Tres aos despus el 7 de julio de 1948 el Presidente Doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo firm el Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgnica del Tribunal
y Contralora General de Cuentas, que consta de 292 artculos, y es cuando por
primera vez se utiliz el ttulo de Contralor. Esta Ley fue transformada en el ao
1,954 despus del derrocamiento armado y en 1955 mediante el Decreto No. 220 el
presidente de esa poca Carlos Castillo Armas anul la autonoma de la Contralora
de Cuentas, convirtindola en dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la Repblica promulg el Decreto
1,126, Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas. En ste se recuper algo
de lo perdido: el Contralor General volvi a ser electo por el Congreso de la
Repblica a la vez que garantiz la autonoma de la Institucin.
El 14 de julio de 1,964 el Jefe de Gobierno de la Repblica, Ministro de la Defensa
Nacional emiti el Decreto Ley 247, por medio del cual se reforma el Artculo 3 del
Decreto del Congreso de la Repblica 1,126 el cual queda as, La Contralora
General de Cuentas se integrar por un jefe y un subjefe nombrados por el jefe del
Organismo Ejecutivo, y por los funcionarios y empleados necesarios a los fines de la
Institucin.
La Asamblea Nacional Constituyente integrada en 1985, promulg la Constitucin
Poltica de la Repblica, vigente a la fecha, en la que en su artculo 232 se establece
que la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada,
con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas
y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que
haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de
obras pblicas y cualquier otra persona que por delegacin del Estado, invierta o
administre fondos pblicos.
Con la suscripcin de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado de Guatemala asume
el compromiso especfico de reformar, fortalecer y modernizar la Contralora
General de Cuentas; de igual manera, la Comisin de Acompaamiento de los
Acuerdos de Paz volvi a colocar como una prioridad la sancin de una nueva Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas y su Reglamento.
El 5 de junio del ao 2002 fue emitido el Decreto Nmero 31-2002 del Congreso de
la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas. En
estas reformas se establece que la Contralora es el rgano rector de control
gubernamental, permitindole implementar los mecanismos adecuados, para que
con la utilizacin de nuevos criterios tcnicos y tecnolgicos, pueda garantizar la
transparencia en la utilizacin del erario pblico.
ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

a) Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y
procedimientos que dicte en el mbito de su competencia, son de observancia
y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y
dems personas a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley;
b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas
a travs de la prctica de auditoras con enfoque integral a los organismos,
instituciones, entidades y dems personas a que se refiere el artculo 2 de esta
Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las normas de
auditora generalmente aceptadas y de auditora gubernamental vigentes;
c) Normar el control interno institucional y la gestin de las unidades de auditora
interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y
eficacia de las mismas, incluyendo las caractersticas que deben reunir los
integrantes de dichas unidades;
d) Evaluar los resultados de la gestin de los organismos, instituciones, entidades
y personas a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de
probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad;
e) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecucin
y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los
de las entidades autnomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la Repblica, dentro del plazo constitucional;
f) Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los
funcionarios y empleados pblicos que no hubieren desvanecido los reparos o
cargos formulados por la Contralora General de Cuentas;
g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensin en forma Inmediata del
funcionario o empleado pblico encargado de la custodia, manejo y
administracin de los valores pblicos, cuando se hubieren detectado hechos
presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y,
adems, denunciarlos ante las autoridades competentes;
h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carcter
temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control,
cuando se compruebe que se est comprometiendo su estabilidad econmica-
financiera;
i) Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informticos,
destinados a la recepcin de fondos y egresos de bienes muebles y
suministros, a excepcin de aquellos referentes a los aspectos administrativos
de las entidades a que se refiere el artculo 2 de esta ley, as como controlar y
fiscalizar su manejo;
j) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras pblicas y de cualquier
persona individual o jurdica que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o
administre fondos pblicos, as como en aquellas en que el Estado delegue la
administracin, ejecucin o supervisin de obras o servicios pblicos, en lo
relacionado con fondos del Estado;
k) Autorizar y verificar la correcta utilizacin de las hojas movibles, libros
principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrnica o por otros
medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalizacin;
l) Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y
contratar Contadores Pblicos y Auditores Independientes, que sean
Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditora, para
realizar auditoras en los organismo, entidades y personas a que se refiere el
artculo 2 de la presente Ley, quedando sujetas stas a la supervisin de la
Contralora General de Cuentas;
m) Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a travs
de un plan de capacitacin y actualizacin continua;
n) Promover mecanismos de lucha contra la corrupcin;
o) Verificar la veracidad de la informacin contenida en las declaraciones de

probidad presentadas por los funcionarios y empleados pblicos, de
conformidad con la ley de la materia y la presente Ley;
p) De acuerdo con las caractersticas de las entidades sujetas a examen, la

Contralora General de Cuentas podr contratar especialistas de otras
disciplinas profesionales para que participen en las auditoras, debiendo estos
emitir un Dictamen Tcnico de acuerdo con su especialidad;
Derechos:
q) Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos,
cupones y otros documentos o ttulos de la deuda pblica emitidos por el
Estado o del municipio, billetes de lotera nacional o cualesquiera otros
documentos o valores que determine la ley.
r) Controlar la incineracin o destruccin de cdulas, bonos, cupones y

cualesquiera otros documentos o ttulos de crdito del Estado o del municipio y
dems instituciones sujetas a su fiscalizacin;
s) Emitir opinin o dictmenes sobre asuntos de su competencia que le sean

requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalizacin,
t) Coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en contra
de la hacienda pblica;
u) Promover un programa de digitalizacin de documentos y expedientes de las

entidades sujetas a fiscalizacin;
Obligaciones:
v) Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente Ley; y,
w)Cualquier otra atribucin que se le delegue en sta y otras leyes.

Clasifique y ejemplifique cuales son derechos y obligaciones de los
servidores pblicos.
Identifique cuales son las funciones de la Contralora General de Cuentas, con
respecto a las funciones de los servidores pblicos.
Glosario de trminos
BANGUAT
DGADUANAS
DGRI
FIS
INFORMIX
SAG
SEGEPLAN
SIAF
SCOIN
SIFO
SIP
UNIX
ONSEC
CLASES PASIVAS DEL ESTADO

CORRUPCION
NEGLIGENCIA
IMPRUDENCIA
FINIQUITO
CONTADURIA
TESORERO
TESORO PBLICO
TRIBUNAL DE CUENTAS
ERARIO PUBLICO
GESTION
CONCESIONES
COOPERATIVAS
PRESUPUESTO
CREDITO PBLICO
GOBIERNO
REINTEGRO
POST MORTEM
JUBILACION
Unidad II
Competencia 2.1
Desarrolla y aplica sus conocimientos, a
cerca de las instituciones encargadas del
rgimen financiero de Guatemala, as
como de sus derechos y obligaciones
institucionales, as como del desarrollo,
administracin de las finanzas del pas.
Centro de Estudios Tcnicos y Avanzados de Chimaltenango. Segunda Unidad Ciclo Escolar 2012


Mesas de Dialogo.


Textos paralelos.


Textos Paralelos.

Proyecto de
unidad
Indicador 2.1.1
Comprende cuales son las funciones especficas del MFP en funcin de las finanzas
estatales y comprender las limitaciones institucionales.
2.1.1 Ministerio de Finanzas pblicas
Institucin gubernamental a cargo del Tesoro, tiene la responsabilidad de velar por

su justa y equitativa planificacin, ejecucin y transparencia.
En ese marco, el Ministerio de Finanzas Pblicas, tiene el compromiso de alcanzar
niveles adecuados de efectividad, tanto en el mbito de la efectividad institucional
como organizacional, los que se remiten al alcance de resultados en materia de
poltica fiscal y al adecuado escenario administrativo en el que se desenvuelva, de
manera que su gestin organizacional sea altamente contributiva al mbito de la
efectividad institucional.
2.1.1.1 Funciones
Programa de Cultura Fiscal: La Direccin de Comunicacin Social del MINFIN

promueve con este programa una nueva cultura fiscal, con base en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de Paz, el Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio, y el Pacto Fiscal.
El Ministerio de Finanzas Pblicas tiene el compromiso de promover la cultura fiscal
en la poblacin guatemalteca, lo que conlleva a compartir conocimientos, ideas y
valores fundamentales sobre temas econmicos y financieros del pas. Su propsito
es ayudar a construir una identidad cvica fiscal democrtica, que en la prctica,
propicie el bien comn y el desarrollo integral de cada persona, comunidad,
municipio, departamento y regin del pas.
Educacin: El rea de educacin del Programa de Cultura Fiscal tiene como objetivo
compartir conocimientos, y ejecutar acciones que promuevan la educacin sobre
temas econmicos y fiscales de Guatemala.
Tambin busca establecer y/o propiciar actividades coordinadas con otras instancias
de gobierno, instituciones privadas y de la sociedad civil, para que toda la poblacin
aprenda y se interese en los temas mencionados. El rea de educacin realiza
actividades dirigidas a nios y nias, poblacin joven y adulta de todo el pas.
2.1.1.2 Atribuciones
Formular la poltica fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en
funcin de la poltica econmica y social del Gobierno; impulsada hacia el
bienestar de la poblacin en general.
Proponer al Organismo Ejecutivo, la Poltica Presupuestaria y las normas para
su ejecucin, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del
proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
Proponer a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), las normas
para la desconcentracin en la percepcin de los Ingresos;
Coordinar con la Superintendencia de Administracin Tributaria, la
programacin de flujo de ingresos provenientes de la recaudacin de los
impuestos;
Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captacin de los
ingresos;
Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la
Contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin
desconcentrada, as como preparar los informes analticos y consolidados
correspondientes;
Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y proponer a la Presidencia de la Repblica las medidas
correctivas que en el mbito de su competencia sean necesarias;
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado;
2.1.1.3 Organizacin
Estructura organizacional de Ministerio de Finanzas Pblicas

2.1.1.4 Direccin Tcnica del Presupuesto
Somos la dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas responsable de ser el

rgano rector del sistema presupuestario de los diferentes organismos del Sector
Pblico, encargada de normar, dirigir y coordinar el proceso de presupuesto, as
como de analizar, controlar y evaluar la ejecucin presupuestaria con nfasis en el
control por resultados de la gestin pblica, para propiciar el desarrollo del pas en
funcin de sus necesidades.
2.1.1.4.1 Funciones y Atribuciones
DIRECCIN TCNICA DEL PRESUPUESTO

La Direccin Tcnica del Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario
del sector Pblico, responsable de dictar las normas presupuestarias para los
procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto de las entidades
del Sector Pblico, coordinar con la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia, la formulacin de los lineamientos para elaborar los proyectos de
presupuesto as como, en coordinacin con la Direccin de Anlisis y Estudios
Econmicos y Fiscales y la Direccin de Crdito Pblico, efectuar la estimacin y
programacin de los ingresos corrientes y de capital que se presupuesten y
formular el Proyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para
cada ejercicio fiscal, entre otros.

Se le pide que escriba las principales funciones y atribuciones de las
dependencias siguientes, las cuales pertenecen al Ministerio de
Finanzas pblicas.
1- Direccin de contabilidad del estado:
2. Direccin del Crdito pblico.
3- Tesorera Nacional
4- Comisin tcnica de Finanzas Pblicas.
5- Direccin de anlisis y evaluacin fiscal
Indicador 2.1.2
Discute y propone cual debe ser el perfil del empleado pblico, de acuerdo a sus
funciones.
Ley clases pasivas del estado.

LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO (DECRETO NUMERO 63-88)
Que conforme normas constitucionales es obligacin del Estado proteger a la
persona y a la familia, as como velar por la estabilidad econmica financiera de los
regmenes de previsin social con el fin de que estos cumplan con los objetivos para
los cuales fueron creados.
Su regirn por la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, las pensiones que causen
a su favor a favor de sus familiares los trabajadores civiles del Estado comprendidos
en los artculos 144, 145, 146 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala y
que presten o hayan prestado servicios en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
Los trabajadores civiles de las entidades descentralizadas autnomas, de la Corte
de Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral y trabajadores que presten sus
servicios por el sistema de planillas en los organismos o entidades mencionados que
as lo deseen y que no tenga su propio rgimen de pensiones, pueden en forma
voluntaria acogerse a ste en las mismas condiciones que se sealan en esta Ley y
su Reglamento y, una vez incorporados a este rgimen, no podrn dejar de
pertenecer al mismo, salvo que se retiren definitivamente del servicio activo en
cualquiera de dichos organismos sin haber completado los requisitos para tener
derecho a pensin.
CLASES PASIVAS: Es el conjunto de personas que reciben una pensin del Estado sin
prestarle un servicio activo y en razn a que tienen derecho ellos o sus cnyuges
por haber laborado con el gobierno durante un tiempo.
2.1.2.1 Oficina del Servicio Civil
Dependencia de la Presidencia de la Repblica que le corresponde la aplicacin

de las disposiciones legales contendas en la Ley de Servicio Civil, Ley de Salarios
y Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y procedimientos generales de
administracin de personal para el Sector Pblico.
2.1.2.2 Ley Servicio Civil

Decreto Nmero 1748
CONSIDERANDO: Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser:
garantizar a la Nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y
proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto
desempeo de cada cargo pblico en forma justa y decorosa; establecer que a igual
trabajo desempeado en igual salario; estabilizar el desempeo de los distintos
puestos de la administracin pblica mediante la eliminacin de factores de
preferencia puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y
despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus recursos
econmicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales,
mantenimiento estos gastos dentro del mnimo compatible con las necesidades del
pas, y en especial, reconocer que la relacin de trabajo de los empleados del Estado
constituye una funcin pblica, cuyo acertado desempeo es fuente de deberes y de
derechos especiales.
Disposiciones Generales
Artculo 1. Carcter de la Ley. Esta ley es de orden pblico y los derechos que
consigna son garantas mnimas irrenunciables para los servidores pblicos,
susceptibles de ser mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado.
De consiguiente, son nulos ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen
renuncia, disminucin o tergiversacin de los derechos que la Constitucin
establece, de los que esta ley seala y de todos los adquiridos con anterioridad.
Artculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre
la Administracin Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurando los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de Administracin de personal.
Artculo 3. Principios. Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes:
1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
pblicos y a ninguno puede impedrsele el ejercicio de este derecho, s rene
los requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse
atendiendo nicamente a mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y
honradez.
2. Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna
discriminacin por motiva de raza, sexo, estado civil, religin nacimiento,
posicin social o econmica u opiniones polticas. El defecto fsico o dolencia de
tipo psiconeurtico no es bice para ocupar un cargo pblico, siempre que
estos estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado
el solicitante ajuicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.
3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la
Administracin Pblica y dar garantas a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
4. Los puestos de la Administracin Pblica deben adjudicarse con base en la
capacidad, preparacin y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario
establecer un procedimiento de oposicin para el otorgamiento de los mismos,
instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y
fines deban quedar fuera del proceso de oposicin, deben ser sealados por la
ley.
5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad,
Corresponder igual salario; en consecuencia, los cargos de la Administracin
Pblica deben ordenarse en un plan de clasificacin y evaluacin que tome en
cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos de cada puesto,
asignndoles una escala de salarios equitativa y uniforme.
6. Los trabajadores de la administracin pblica deben estar garantizados contra
despidos que no tengan como fundamento una causa legal. Tambin deben
estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones
econmicas y sociales.
Artculo 4. Servidor pblico. Para los efectos de esta ley, se considera servidor
pblico, la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en
virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido,
mediante el cual queda obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y direccin
inmediata de la propia Administracin Pblica.
2.1.2.3 El IGSS
Historia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
En Guatemala, como una consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y la difusin
de ideas democrticas propagadas por los pases aliados, se derroc al gobierno
interino del General Ponce Vaides quien haba tomado el poder despus de una
dictadura de 14 aos por el General Jorge Ubico, y se eligi un Gobierno
democrtico, bajo la presidencia del Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo.
El Gobierno de Guatemala de aquella poca, gestion la venida al pas, de dos

tcnicos en materia de Seguridad Social. Ellos fueron el Lic. OSCAR BARAHONA
STREBER (costarricense) y el Actuario WALTER DITTEL (chileno), quienes hicieron un
estudio de las condiciones econmicas, geogrficas, tnicas y culturales de
Guatemala. El resultado de este estudio lo publicaron en un libro titulado Bases de
la Seguridad Social en Guatemala.
Al promulgarse la Constitucin de la Repblica de aquel entonces, el pueblo de

Guatemala, encontr entre las Garantas Sociales en el Artculo 63, el siguiente
texto: SE ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO. La Ley regular sus
alcances, extensin y la forma en que debe de ser puesto en vigor.
El 30 de Octubre de 1946, el Congreso de la Repblica de Guatemala, emite el
Decreto nmero 295, LA LEY ORGANICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE
SEGURIDAD SOCIAL. Se crea as Una Institucin autnoma, de derecho pblico de
personera jurdica propia y plena capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones, cuya finalidad es aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala, un
Rgimen Nacional, Unitario y Obligatorio de Seguridad Social, de conformidad con el
sistema de proteccin mnima
Se crea as un Rgimen Nacional, Unitario y Obligatorio. Esto significa que debe
cubrir todo el territorio de la Repblica, debe ser nico para evitar la duplicacin de
esfuerzos y de cargas tributarias; los patronos y trabajadores de acuerdo con la Ley,
deben de estar inscritos como contribuyentes, no pueden evadir esta obligacin,
pues ello significara incurrir en la falta de previsin social.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada el 31 de Mayo de

1985, dice en el artculo 100: Seguridad Social. El Estado reconoce y garantiza el
derecho de la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin.
2.1.2.4 contrataciones del estado
Qu es GUATECOMPRAS?
GUATECOMPRAS es el nombre asignado al Sistema de Informacin de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un mercado
electrnico, operado a travs de Internet.
Inicialmente GUATECOMPRAS se enfoc en brindar mayor transparencia a las
compras pblicas y por ello su lema fue Todo a la vista de todos. Ahora
GUATECOMPRAS incrementa an ms la transparencia mientras se enfoca en que
las compras sean ms rpidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es La va rpida
para las compras pblicas.
Para qu sirve GUATECOMPRAS?

El Estado de Guatemala utiliza GUATECOMPRAS para comprar y contratar bienes y
servicios.
Cules son los resultados esperados de GUATECOMPRAS?

Los principales objetivos que se logran con una buena gestin de Guatecompras
son:
Transparencia: Guatecompras permite que las etapas del proceso de adquisiciones
estn a la vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las
oportunidades de negocios, los organismos pblicos compradores conocen
tempranamente todas las ofertas disponibles, la ciudadana vigila los procesos y
conoce los precios pagados para cada adquisicin. Esto aumenta la competencia y
reduce la corrupcin.
El catlogo electrnico de contratos abiertos crea una vitrina virtual con los
productos seleccionados, sus proveedores, precios y condiciones.
Ejemplo: el sistema de e-Procurement de la ciudad de Sao Paulo ha logrado que el
nmero de proponentes por licitacin pase de 3 a 244 en promedio, con un claro
desarrollo de la competencia.
Eficiencia: Guatecompras estimula importantes reducciones en los costos, en los
plazos de los procesos de adquisicin, en los precios de los bienes y servicios
adquiridos y en el nmero de las impugnaciones. De este modo se logra un uso ms
eficiente del gasto pblico.
Promocin del desarrollo: Guatecompras es un instrumento esencial para la
modernizacin del Estado, la buena gestin poltica, el fortalecimiento de las
instituciones y la construccin de la democracia.
Con frecuencia las adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente como un
problema de logstica y provisin de suministros. En realidad constituyen un aspecto
esencial de la gestin del desarrollo.
Los avances electrnicos permiten aumentar sustancialmente el impacto de las
adquisiciones del sector pblico para convertirlas en un soporte decisivo de la
transformacin de las instituciones, el mejoramiento del bienestar colectivo, la
promocin del crecimiento econmico y la construccin de la democracia.
Guatecompras permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas como un
instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque
facilita la proteccin contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la
productividad y posibilita la expansin de las economas locales y de las pequeas y
medianas empresas.
Integracin Regional: Se vislumbra que los procedimientos de compras
gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para
lograr dos grandes objetivos de la integracin: por una parte, facilitar los
intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la
agilidad de las comunicaciones electrnicas y al uso de estndares comunes; por
otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y control de prcticas
de competencia desleal de empresas o pases.
Qu beneficios obtiene un usuario de Guatecompras?

El sector pblico puede disponer de:
Procedimientos de trabajo estandarizados al contar con la informacin en medios

electrnicos y en formatos y tiempos iguales.
Agilidad y transparencia en los procesos de licitacin pblica. La consulta en
medios electrnicos es ms rpida y se encuentra a disposicin de quien la
requiera en todo momento.
Mecanismos expeditos de control y seguimiento en las contrataciones.
Mayor cantidad de proveedores en las licitaciones al ser ms fcil y menos
costoso el procedimiento.
Mejores condiciones de calidad y precios en las propuestas de empresas al no
repercutir en sus ofertas los gastos de viaje y desplazamiento.
Economas significativas de recursos a travs de la reduccin de desperdicios y
negociacin de los mejores precios, sin perjuicio de la calidad y de acuerdo con
las necesidades del aparato administrativo-
De su parte, las empresas pueden contar con:
Mayores posibilidades de participar en licitaciones pblicas.

Mecanismos ms rpidos y fciles para obtener informacin y dar seguimiento a
los procesos de contratacin del gobierno.
Ahorros en el costo de las bases de las licitaciones.
Acceso ms amplio a la oferta de bienes y servicios de las pequeas y medianas
empresas, antes limitadas por las condiciones restrictivas de los procesos de
licitacin.
Asimismo, la sociedad puede disponer de:
Mecanismos transparentes de rendicin de cuentas de las compras

gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde cualquier lugar, de
toda la informacin.
Cualquier ciudadano puede conocer datos tales como cunto gasta el gobierno
en bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas; cules dependencias y
entidades estn realizando un proceso de compra; bajo qu procedimientos se
realizan las contrataciones; cules empresas participan en los concursos y cules
son las ganadoras; y si se present algn recurso o inconformidad en
determinado proceso o si algn proveedor o contratista ha sido sancionado.

Se le pide que escriba cuales son las ventajas y desventajas del
empleado pblico al inscribirse al IGSS, as como la base legal.
Se le pide que escriba cuales son los procesos para inscribir una empresa al sistema
de control de contrataciones del estado GUATECOMPRAS, ventajas y desventajas.
As como la base legal.
Indicador 2.1.3
Discute y propone, cuales son los mtodos ms adecuados con respecto a la
recaudacin de los recursos pblicos.
2.1.3 La Ciencia Hacendaria.
La vida econmica del Estado de Guatemala, incluye primordialmente la

organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos que constituye la
Administracin Pblica que est a cargo del gobierno central y gobierno local o
municipal; para sufragar los gastos que ocasionan los mencionados servicios y las
obras pblicas: hospitales, escuelas, correos, telgrafos, drenajes, carreteras, etc.,
como medios tambin el pago de los intereses de la llamada DEUDA PBLICA se
necesitan medios o recursos destinados a la satisfaccin de las necesidades
colectivas para atender el bienestar del pueblo.
Entre los recursos econmicos del Estado de Guatemala se incluye: impuestos que
son aportaciones econmicas que a cada ciudadano se imponen como
contribuciones generales para atender servicios indivisibles cono una carretera;
tasas que son contribuciones particulares que hacen efectivas las personas las
personas que usan determinado servicio como el de correo; renta de aduanas o de
las oficinas fiscales del Estado, establecidas en las fronteras del territorio nacional,
encargadas de percibir los derechos impuestos sobre la entrada y salida de las
mercaderas con arreglo a arancel de aduanas; cantidades que el tesoro pblico
percibe como derecho, con ocasin de ciertos actos, como transmisin de bienes,
herencias, etc. productos de sus empresas pblicas, como la Empresa Portuaria
Santo Tomas de Castilla; uso del poder pblico que constituye el patrimonio del
Estado, de los municipios y de las entidades descentralizadas.
El Estado debe acelerar y facilitar el desarrollo econmico, influyendo activamente
sobre la base econmica, defendiendo los intereses de la poblacin, promulgando
leyes laborales, comerciales, civiles, fiscales, etc. que beneficie a la mayora de los
habitantes y logren el progreso nacional; as tambin desarrollando actividades para
alcanzar las principales finalidades del Estado como;
PROTECCION DE SU EXISTENCIA COMO ENTIDAD SOBERANA. Organizacin de los
bienes estatales, recursos humanos, recursos pecuniarios o en efectivo, impuestos,
tasas, expropiaciones etc.
REGULA CION DE LAS ACTIVIDADES ESTATALES Y PARTICULARES. Conservacin del

orden material y jurdico usando diversos medios para regular su funcionamiento,
como en el caso del servicio de transporte urbano.
BENESTAR DEL PUEBLO. Impulsin de actividades que procuran bien comn, como
obras pblicas de calidad que garanticen su beneficio a los habitantes, como
ejemplo el Complejo Portuario del Litoral del Pacfico.
2.1.3.1 Conceptos
La palabra hacienda tiene dos sentidos:
SENTIDOS RESTRINGIDO. Hacienda es el conjunto de fincas o terrenos de un
propietario.
SENTIDO AMPLIO. Hacienda es el conjunto de todos los bienes materiales que
pertenecen a una persona, todo su patrimonio.
PATRIMONIO. Del latn PATRIMONIUM derivado de patria, los padres. Por su
etimologa significa lo que hereda el padre o la madre, los bienes propios de una
persona o familia y que forman una universidad de derecho, como dice Adolfo
Prieto.
El patrimonio est constituido por el conjunto de bienes y de derechos por un lado
y obligaciones y cargas por otro, siendo indispensables que los mismos sean
susceptibles de ser apreciados monetariamente o sea que tengan valoracin
susceptibles de ser apreciados monetariamente o sea que tengan valoracin
pecuniaria. Dos son los elementos que integran el patrimonio. El activo
constituido por los bienes y derechos, y el pasivo por las obligaciones y cargas, la
diferencia entre ambos determina el haber patrimonial o bien el dficit
patrimonial, segn que el activo supere al pasivo o viceversa.
La palabra pblica se refiere al pblico o poblacin que es uno de los elementos
que constituyen el Estado; por lo que la HACIENDA PBLICA ES LA CIENCIA DEL
PUEBLO O POBLACION, ES LA HACIENDA DEL ESTADO; es el conjunto de todas las
riquezas o bienes materiales del Estado y las entidades de Derecho Pblico, por
medio de los cuales atiende la vida econmica del Estado en sus ingresos y
gastos o egresos.
2.1.3.2 La hacienda pblica en Guatemala
HACIENDA PBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA COLONIAL

Durante la colonia no existi prcticamente la Hacienda pblica propiamente
guatemalteca; la que se aplic en esa poca era conocida como la REAL HACIENDA,
que era administrada y aplicada por el Reino Espaol, Tributacin indgena en
tiempo de la colonia; la mayora de los impuestos establecidos en Amrica durante
la colonia recaan sobre los ladinos, pero para que los aborgenes no dejaran de
contribuir a los gastos de la colonia, se cre el impuesto llamado tributo, que
consista en el pago de un peso y medio por persona, estaban obligados a este
tributo todos los individuos de 18 a 50 aos. Por cdula de 1591, se hizo subir este
impuesto a dos pesos por persona. Pero cuando afliga al pueblo alguna calamidad,
podra rebajarse los impuestos y an suprimirse, siempre que se consultara a la
corona.
MITA tributo que ya usaban los seoros indgenas antes de la conquista y que por
mucho tiempo se aplic en varias regiones de Amrica y que en Guatemala en la
poca colonial consista en que el cuatro por ciento de los individuos de un lugar
eran sorteados para trabajar por algn tiempo improrrogable, al servicio de un
espaol.
ALCABALA es un trmino genrico que incluye una serie de impuestos, unido a la

compraventa. LA ALCABALA, por cdula real 1556 se mand pagar el dos por ciento
sobre la venta o trueque que se efectuase, en bienes muebles o inmuebles,
establecindose as la renta de alcabala, no sin oposicin de los vecinos espaoles
que reclamaron contra ella. Tambin se cre la ALCABALA DE BARLOVENTO,
impuesto por el derecho a pasar por un puerto. ALCABALA MARITIMA impuesto por
salida y entrada de las mercaderas a Espaa.
QUINTO REAL fue un impuesto que consista en entregar la quinta parte al Estado
Espaol de la pennsula, del oro, plata y perlas que se recaudara en la conquista y
colonizacin en Amrica; de este impuesto no estaban exentos ni los
conquistadores.
DIEZMOS eran impuestos en efectivo o en especie sobre los frutos producidos. Eran
cobrados por la Real Audiencia aunque parte de ellos los ceda el real patrono para
la fabricacin de templos y pagos de la iglesia.
ALMOFARIFAZGO impuesto tpico de exportacin de origen rabe introducido a las
instituciones espaoles que consista en 15% sobre el valor de la mercadera.
PERCAPITA O CONTRIBUCION DIRECTA deba pagarse en dinero o en fruta. Fue en el
ao 1591 que se cre este impuesto, que consista en el pago aduanero de cuanto
se exportaba desde Espaa. El pago era un dos por ciento que se haca en Espaa al
salir la mercadera y un cinco por ciento al ser recibida en puertos de Amrica.
LA ENCOMIENDA en su sentido legal representada un tributo para el rey, esta
consista en entregar a algunos de sus vasallos que se hubiera distinguido en la
conquista; no era una donacin gratuita, sino una compensacin de servicios. En
sentido econmico el trabajo del indio viene siendo ms producido que la
reparticin de las riquezas.
Guatemala durante la poca de dominio espaol era pobre, pero con grandes
recursos sin explotar, pero en esa poca debido a la pobreza de Guatemala se
origin una peticin de exoneracin del impuesto de ALCABALA, ya que en este
tiempo exista una serie de impuestos que ocasionaban molestias y dejaban poco
beneficio al fisco. Entre de otro ya mencionados: MEDIA SANATAS SECULATES pago
que se haca al fisco, por haber estado un ao en un puesto alto, este pago se haca
sobre el total de sueldo recibido en un ao y se le tena que dar al fisco, la mitad del
sueldo de un mes; fue el 2 de julio de 1632 que se estableci aqu en Guatemala el
referido impuesto.
HACIENDA PBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA

INDEPENDIENTE
En 1821 el marco jurdico o institucional estaba formando por la institucin espaola
y las leyes que conforman la base legal o instancia jurdica que determine
contribuciones, como impuestos y tasas.
La Constitucin de Vallona de Cdiz y Federal de Guatemala, fue la base
fundamental de la Hacienda Pblica de Guatemala por comprender las normas que
establecen las obligaciones de los ciudadanos para con el fisco y que fundamentan
la Hacienda Pblica.
En 1881 el General Justo Rufino Barrios emite el CDIGO FISCAL DE LA REPBLICA
DE GUATEMALA. Es la primera vez que se intenta planificar la organizacin de la
Hacienda Pblica en un Cdigo.
Tanto en la poca colonial como en la independencia, la renta del aguardiente ha
constituido un problema, pues su prohibicin, hace aumentar las fbricas
clandestinas y por otra parte al ser reglamentado se convierte en una inmoralidad,
ya que los principios de una un sana poltica fiscal deben ser aquellos en los que la
fuente del impuesto no dae los intereses vitales de la nacin, pues de lo contrario
provenientes del aguardiente o que es lo mismo de la miseria y vicio del pueblo, se
utilizarn en el Presupuesto General de Ingresos de la Nacin para educacin y
asistencia social, formndose as un crculo vicioso, al pretender remediar con el
producto de un grave mal, las miserias causadas por el mismo.
HACIENDA PBLICA ESTATAL O DE LA REPBLICA:
La evolucin de la propiedad puede considerarse como un paso de la propiedad
colectiva de la tribu o de la familia a la propiedad individual. Al lado de esas formas
antiguas de propiedad se desarrolla una nueva forma de propiedad colectiva, que se
diferencia de la antigua en que, se propone la satisfaccin de intereses colectivos y
su administracin es reemplazada por una persona asimilable a un individuo:
ESTADO MUNICIPIO, ASOCIACIN, etc.
La Hacienda Pblica Estatal est representada por el conjunto de bienes materiales,
riquezas naturales, derechos, ingresos y propiedades del dominio pblico que
integran el patrimonio nacional y que estn al servicio de la colectividad. Su
administracin est a cargo de gobierno de la Repblica que es uno de los
elementos que integran el Estado.
HACIENDA PBLICA MUNICIPAL O DEL MUNICIPIO:
En Guatemala la constituyen: los bienes comunales y patrimoniales del municipio y
las rentas, frutos y productos de tales bienes; el producto de los arbitrios de las
tasas por servicios municipales y el d las tasas administrativas municipales; el
producto de las contribuciones o impuestos por las obras urbansticas que lleven a
cabo los municipios; el producto de los impuestos que decrete el Congreso de la
Repblica directamente a favor de los municipios en lo que a cada uno de ellos
corresponde; el producto de los prstamos y emprstitos que obtengan; el producto
de las multas administrativas municipales y de cualquier otra multa que seales las
leyes. Los bienes que constituyen la Hacienda Municipal, son de propiedad exclusiva
del municipio y gozan de las mismas garantas y privilegios que la propiedad del
Estado.
Las Municipalidades tienes la libre administracin de la Hacienda Municipal y les
corresponde disponer la explotacin de sus bienes en cualquier forma legal.
HACIENDA PBLICA DE ASOCIACIONES DE BIENESTAR SOCIAL
Dentro del Derecho, el DERECHO DE ASOCIACIN que corresponde al Derecho
Poltico, incluye las asociaciones no lucrativas, como las de bienestar social,
culturales, religiosas, profesionales, etc.
La Hacienda Pblica de Asociaciones de Bienestar Social est constituida por el
patrimonio de inters pblico destinado al bienestar de la comunidad cuya
administracin est a cargo de alguna agrupacin social altruista, como la Cruz Roja
Guatemalteca.
2.1.3.3 Desarrollo de la hacienda pblica
HACIENDA PBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA MODERNA
En la historia de la Hacienda Pblica en Guatemala se han, desarrollado dos

clases de hacienda:
CLASICA O HACIENDA TRADICIONAL.
HACIENDA MODERNA, DE FINANZAS PBLICAS O FINANZAS DEL ESTADO.

En 1950 se introduce en Guatemala la Historia Moderna, como consecuencia de
la depresin que hubo de 1929 a 1930, modernizndose la Hacienda Pblica la
cual nombraron como Finanzas Pblicas un trmino moderno, que en su concepto
incluy la proteccin del patrimonio nacional y financiamiento de las obras
pblicas y servicios pblicos para el bienestar del pueblo, convierte las empresas
estatales o gubernamentales en empresas lucrativas, protege la propiedad
privada, aumenta los aforos, impuestos de artculos extranjeros, con el objeto de
estimular el consumo nacional y se introducen en la Hacienda Pblica de
Guatemala t odas las formalidades y tcnicas primordialmente el PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO.
HACIENDA PBLICA GUATEMALTECA EN LA POCA ACTUAL

Para hacer efectivo el Programa de Gobierno 1,996 2,000, el Gobierno de la
Repblica de Guatemala, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, en su
carcter de coordinador del Sector Pblico Financiero, ha promovido los cambios
necesarios en la poltica fiscal a fin de que, conjuntamente con la poltica
monetaria, cambiara crediticia y otras medidas financieras anlogas, se puede
atenuar el impacto de los fenmenos inflacionarios que han venido afectando la
economa nacional.
Con la finalidad de desarrollar una poltica financiera acorde con el Programa
antes mencionado, el Ministerio de Finanzas Pblicas, ha dictado medidas que
permiten la provisin de los recursos necesarios para hacer frente a las mltiples
demandas del desarrollo, destacado la prioridad atribuida a los planes de
inversin del Sector Pblico tendientes a la ampliacin de la infraestructura,
especialmente en materia de energa, transporte y comunicaciones, as como al
importante programa de reconstruccin nacional. Esta accin ha significado la
racional asignacin de recursos para la construccin de viviendas, escuelas,
hospitales y dems obras de beneficio social que contribuyan a alcanzar un mejor
nivel de vida. Adems en observancia de disposiciones legales, se ha concedido
exoneraciones fiscales por la internacin de maquinarias, equipo y materias
primas del sector empresarial del pas que ha sido favorecido con leyes de
incentivacin y fomento industrial y otras que se orientan a incrementar las
actividades productivas.
Asimismo dentro de la poltica econmica social guatemalteca se otorgan
subsidios del orden a las empresas de transporte urbano, para impedir alzas en el
precio del pasaje, lo que ha favorecido a la poblacin que hace uso de dicho
servicio pblico. Segn acuerdo gubernativo de fecha 28 de diciembre de 1979 se
hizo un incremento a la vinificacin de emergencia a favor de los servidores
pblicos y beneficiarios del Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, igual
poltica se aplic para promover el desarrollo del deporte en todos sus rdenes
mediante el uso de los fondos que se originen del Decreto No.65-79 del Congreso
de la Repblica y cuya distribucin y aplicacin se norma conforme lo establece el
acuerdo gubernativo de fecha 30 de octubre de 1979.
Tambin se han promovido actividades para lograr superiores tcnicas
administrativas, con el fin de ofrecer a los contribuyentes adecuada y breve la
simplificacin de los procedimientos de trmite, y en la capacitacin del personal.
Se destaca el Convenio interinstitucional de Capacitacin en la carrera de Tcnico
en Economa Aduanera suscrito entre el Ministerio de Finanzas y el Rector de la
Universidad Mariano Glvez, aprobado mediante acuerdo gubernativo de fecha 8
de junio de 1979, cuyo programa redundar en beneficio de la modernizacin de
los sistemas de ADMINISTRACION PBLICA en el ramo aduanero; tambin el
acuerdo ministerial, de fecha 28 de diciembre 1979, que dispone la creacin de la
Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio de [Finanzas Pblicas, cuya finalidad
es la de constituir un rgano coordinador y centralizador de la correcta
interpretacin y aplicacin de las leyes de la Repblica.
Es importante la labor realizada por la Comisin de Financiamiento Externo COFE,
creada como parte del Sector Pblico Financiero, segn acuerdo gubernativo de
fecha 16 de octubre de 1978, si se toma en cuenta que las distintas modalidades
en que opera el financiamiento externo, hacen necesaria su negociacin de
acuerdo con la naturaleza y prioridad de los programas y proyectos de inversin
de los Planes de Desarrollo y dentro de un marco de pleno resguardo y defensa de
los intereses nacionales.
En 1980 se reforzaron los programas de administracin fiscal y formacin de
personal, con el objeto de mejorar la atencin de los servidores pblicos a los
contribuyentes y lograr que presten un eficiente servicio en el rea que le
compete al Ministerio.
El Centro de Adiestramiento de Personal CAP creado por Acuerdo Gubernativo del
30 de agosto de 1978 es una institucin de carcter docente y administrativo que
tiene por objeto adiestrar y tecnificar a los funcionarios y empleados que laboran
en el SECTOR DE FINANZAS PBLICAS, de acuerdo con las necesidades de recurso
humanos que requieren las funciones que tiene asignadas el Ministerio de
Finanzas Pblicas, imparte cursos de adiestramiento en el servicio y de pro-
servicio en diversas reas como: Tcnicas de anlisis administrativo, Organizacin
y Administracin Aduanal, Valoracin Aduanera de Mercaderas, Nomenclatura
Arancelaria. Introduccin Programacin, Prevencin y Extincin de Incendios,
Temas Hacendarios, Tributacin, etc. En diciembre de 1980 entr en funciones la
Junta Directiva para la Prctica Profesional Supervisada, de la Carrera Tcnica en
Economa Aduanera, con la participacin del Ministerio de Finanzas Pblicas y la
Universidad Mariano Glvez. En 1981 el CAP realiz diversas actividades como
mesas redondas y seminarios sobre tributacin, Contabilidad Integrada
Gubernamental, clasificacin arancelaria, Historia de la Hacienda Pblica en
Guatemala, etc.
En estos ltimos aos la Direccin de Recursos Humanos asumi las funciones del
CAP, Centro de Formacin Fiscal.
El 7 de noviembre de 1980 se emiti el Acuerdo Gubernativo que corresponde al
SISTEMA INTEGRADO DE COTABILIDAD GUBERNAMENTAL, de carcter obligatorio
para todas las dependencias que conforman el Sector Pblico Financiero. Este
sistema establece una metodologa uniforme e integrada que facilita el registro,
control y evaluacin de las operaciones necesarias para la toma de decisiones. Se
sustenta en principios universales generalmente aceptados, que permiten entre
otras cosas encauzar la informacin proveniente del sector pblico hacia los
objetivos de la Contabilidad Social y adems precisar el crecimiento, el destino y
las fuentes de los recursos del Estado, principalmente los que se canalizan a
travs del presupuesto pblico; el origen y monto de las obligaciones mediatas a
inmediatas a cargo del Tesoro Pblico; el origen y monto que hayan producido el
dficit o el supervit de cada ejercicio fiscal, el resultado de la ejecucin
presupuestaria; el crecimiento y destino de los bienes patrimoniales; las
inversiones realizadas; el costo beneficio por actividad del Estado; el crecimiento
de la infraestructura, etc.
El 10 de enero de 1980 en el Diario de Centro Amrica, aparece el Reglamento de
la Direccin de Asuntos Jurdicos como dependencia del Ministerio de Finanzas
Pblicas con carcter tcnico.
Por Acuerdo Presidencial del 16 de Julio de 1981 se cre la Direccin de
Financiamiento Externo y Fideicomisos en el Ministerio de Finanzas Pblicas para
establecer y hacer funcionar un sistema permanente de carcter dinmico,
orientado a coordinar, apoyar y agilizar las acciones financiero administrativas de
las distintas entidades del Sector Pblico vinculadas con la ejecucin de los
proyectos financiados con prstamos y donaciones del exterior; asesorar y
participar en el trmite y obtencin de financiamiento externo apropiado para
aquellos proyectos que la Secretara General del Consejo de Planificacin
Econmica haya contemplado dentro de los Planes de inversin, aprobados por el
cargo del Gobierno Central y llevar el control y registro estadstico de la misma;
actuar en calidad de rgano asesor de la Comisin de Financiamiento Externo
COFE en aquellos asuntos de su competencia que sta requiera; analizar y
dictaminar sobre los contratos de fideicomiso que suscriba el Ministerio de
Finanzas Pblicas, etc.
2.1.3.4 Funciones de la Hacienda pblica

La Hacienda pblica como ciencia se interesa por el verdadero conocimiento de la
materia hacendaria, desarrollando principios, fundamentales, teoras y doctrinas,
en las que descansan sus principales funciones.

Se le pide que de forma creativa elabore una lnea del tiempo con
respecto a la evolucin de la Hacienda pblica Guatemalteca.
Realice una comparacin entre las funciones del COFE y compararlas con las de la
SAT.
Escriba un listado de los impuestos utilizados en la antigedad, con respecto a los

impuestos fijados actualmente en las leyes.
Impuesto fijados en la Antigedad Impuestos Fijados por las leyes en la
actualidad
Glosario de trminos:
Cultura Fiscal
Pacto Fiscal
Acuerdos de Paz
Sociedad Civil
Presupuesto General
Ingresos del Estado
Egresos del Estado

Ejecucin Presupuestaria
Crdito Pblico
Institucin Gubernamental
Poltica Fiscal
Estudios Econmicos
Ejercicio Fiscal
Calamidad publica
Mercados
Monopolios
Contratos Abiertos
Derecho publico
Geografa Econmica
Asignacin Salarial
Unidad III
Competencia 3.1
Aplica sus
conocimientos y
desarrolla sus
habilidades sobre el
desarrollo y origen de
la hacienda o las
finanzas pblicas
como parte del
sistema financiero de Guatemala.
Centro de Estudios Tcnicos y Avanzados de Chimaltenango. Tercera Unidad Ciclo Escolar 2012


Mesas de Dialogo.


Textos paralelos.

Textos Paralelos.
Proyecto de
unidad
Indicador 3 .1.1 y 2
Clasifica las funciones de la hacienda pblica as como las teoras sobre el rgimen
impositivo aplicable en el sistema de recaudacin nacional.
Clasifica y debate las teoras del gasto pblico las cuales le servirn como
parmetro para decidir cmo se invierte el ingreso pblico en desarrollo del pas.
3.1. 1. Teoras sobre el rgimen impositivo en Guatemala.
TEORAS FUNDAMENTALES DEL RGIMEN IMPOSITIVO DE CARGAS

O TRIBUTOS.
TEORA ECONMICA: el Estado que en Guatemala incluye todos los departamentos y
municipios de la Repblica, necesitan para poder subsistir y cumplir su cometido en
bien de la comunidad, materiales que no tienen por s mismos y por lo tanto, los
ciudadanos son los que se benefician con una sociedad organizada y es por ello que
los habitantes deben suministrar estos medios con el pago de tributos que son para
el mantenimiento de los distintos mecanismos del Estado prestacin de los servicios
pblicos.
TEORA JURDICA: el ciudadano que paga un impuesto por la razn de pertenecer a

una sociedad, como consecuencia obtiene beneficios tanto directos como indirectos
por medio de los servicios pblicos suministrados por el Estado y es lgico entonces
que pague por esos beneficios que obtiene. El sujeto de impuesto o contribuyente
que legalmente est obligado ante el Estado al pago de la contribucin puede ser un
individuo, una persona jurdica, corporacin social, religiosa, etc.
TEORA POLTICA: para cumplir con las funciones del Estado los habitantes deben
pagar los impuestos porque la poblacin es un elemento de los que integran el
Estado y por ello es necesario contribuir a la existencia del mismo que conlleva la
existencia de la propia sociedad. Por tal razn se aplica indistintamente la obligacin
de impuestos, tanto a nacionales como extranjeros.
TEORAS FUNDAMENTALES SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA
DEUDA PBLICA:
TEORA DEL AHORRO: el financiamiento de la deuda pblica puede hacerse a travs

de los ahorros nacionales o extranjeros de cajas de ahorro, sistemas bancarios,
compaas de seguros y personas que disponen de ahorro y pueden dedicarlo a
inversin. Es indispensable conocer la capacidad de ahorro nacional y determinar
cmo se origina este en el sector pblico y privado; determinar el plazo del
emprstito inters que se tiene que pagar, incentivos que se ofrecen, mercado de
valores, rentabilidad, mecanismos para invertir un porcentaje de; disponibilidades
en la adquisicin de bonos emitidos por el Estado o instituciones descentralizadas
como la Municipalidad.
TEORA DE LOS MEDIOS INFLACIONARIOS: el gobierno puede acudir al

financiamiento de la deuda pblica por medios inflacionarios directos o indirectos.
DIRECTOS: colocando valores en el Banco Central.

INDIRECTOS: obteniendo crditos del Sistema Bancario Nacional.
En ambos casos se produce un aumento del medio circulante, el que provocar un

aumento en el nivel de ingresos monetarios que estimularn un aumento en
demanda de productos internos y productos importados para el consumo, de
pendiendo su efecto en el nivel de precios, de la medida en que pueda aumentarse
la oferta de dichos bienes, del cual a su vez depender el margen de subutilizacin
de la capacidad instalada y de las posibilidades de aumento de la capacidad de
importar. Debido a la estrechez del mercado de ahorro de los pases
subdesarrollados, el manejo de la deuda pblica y su ampliacin ha estado
condicionado a la facilidad de acceso al Banco Central o al sistema bancario.
Paulatinamente en diversas leyes especiales o generales han otorgado facultades al

Banco Central para operar en el financiamiento de ttulos pblicos, como as mismo
facultado a los bancos para intervenir en valores del gobierno. Ha sido de tal
magnitud el crecimiento de la deuda pblica colocada en las instituciones
monetarias que puede afirmarse que en gran medida este mecanismo de
financiamiento del gobierno ha tenido una buena cuota de responsabilidad en el
proceso inflacionario, lo cual viene a constituir un proceso de ahorro forzoso
provocado por el gobierno para resolver la incompatibilidad entre metas de gastos
pblicos que sobrepasan la capacidad tributaria con las leyes existentes.
TEORA DEL MERCADO DE TTULOS SIN INFLACIN: debe emplearse un mercado
para los valores pblicos que impliquen la absorcin de ahorros corrientes sin que se
produzcan trastornos monetarios, pueden plantearse generalmente dos mtodos.
MTODO DE INVERSION OBLIGATORIA: obligando la compra de valores como bonos

u otros valores del gobierno a las compaas de seguros, bancos comerciales, etc. se
pondra tambin obligar a las personas naturales y a las empresas a que inviertan
parte de sus ingresos en valores gubernamentales.
MTODO DE INVERSION VOLUNTARIA: por medio de incentivos, estmulos o medios

atractivos que provoquen competencia entre los valores privados y pblicos y lograr
que el ahorro privado se canalice hacia ttulos pblicos; valindose del pago
anticipado sin intereses, vendiendo los valores con descuento sobre su valor normal,
asegurando a los tenedores de valores que no bajara el valor real de los mismos; es
decir mediante la emisin de ttulos reajustables en funcin del aumento de los
precios, etc.
3.1.1.1 Teoras del gasto pblico.
TEORAS DEL GASTO PBLICO

TEORA ECONMICA: la poblacin tiene necesidades colectivas o generales que
satisfacer y para ello el Estado necesita recursos, financieros para la realizacin de
obras y creacin de servicios pblicos deben ser eficientes y cmodos que
satisfagan las necesidades ms urgentes donde se beneficie la mayor parte de
habitantes, con eso se justifican los gastos pblicos, indispensables para la
satisfaccin de las necesidades.
TEORA LEGAL: para autorizar y ejecutar los gastos pblicos existen disposiciones
legales como la Ley orgnica del Presupuesto. Decreto Presidencial No. 552; la Ley
del Ministerio de Finanza Pblicas, Decreto Legislativo No. 106-71; Acuerdo
Gubernativo nmero 1019-89. Estas y otras normas establecen las condiciones que
deben observarse en las asignaciones presupuestarias o cantidades autorizadas
sueldos, pensiones, compras, etc.
TEORA POLTICA: el Estado tiene que velar por su soberana existencia, seguridad y
su vida nacional, por lo que tiene que efectuar gastos que son urgentes. Segn sea
la forma de gobierno, as ser como se producen los gastos de mayor o menor
proporcin, aunque generalmente van en aumento. Adems de estas teoras que
son propias de la funcin a Hacienda Pblica o Finanzas Pblicas, en su oportunidad
se analizarn otros aspectos como:
PRINCIPIOS DE IMPOSICIN DEL IMPUESTO SEGN TEORAS.

REGLAS CLASICAS DE LOS IMPUESTOS.
FORMAS O SISTEMAS PARA OBTENER INGRESOS.
REQUISITOS PARA DECRETAR UN GASTO PBLICO.
FISCALIZACION DE LOS GASTOS PUBLICOS.
MODULOS O AREAS DE LAS FINANZAS PBLICAS.
EVALUACION DE LOS INGRESOS.
FUNCIONES DEL CREDITO.
3.1.1.1.2 Actividad econmica.
Se llama actividad econmica a cualquier proceso mediante el cual obtenemos

productos, bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades.
Supone decidir qu necesidades humanas se satisfacen con los recursos limitados

de los que se dispone y por lo tanto cada eleccin lleva incorporado un coste de
oportunidad.
Abarca tres fases: produccin, distribucin y consumo.
Las actividades econmicas son aquellas que permiten la generacin de riqueza

dentro de una comunidad (ciudad, regin, pas) mediante la extraccin,
transformacin y distribucin de los recursos naturales o bien de algn servicio;
teniendo como fin la satisfaccin de las necesidades humanas.
Los pases se emplean especficamente en alguna actividad econmica lo que

permite clasificarlos, y de acuerdo a la capacidad de produccin y eficiencia de
dicha actividad se generara su riqueza.

Se le pide que lea la ley del Impuesto al Valor agregado e indique
como se recauda el impuesto y como se distribuye en las
instituciones del estado:
Al presupuesto general:
A las Municipalidades:
Al financiamiento de los programas de Paz:
Indicador 3.1.2
Propone de manera ordenada a cerca de los ingresos y egresos del estado los
cuales servirn para proponer soluciones financieras encaminadas al desarrollo del
pas.
3.1.2. Ingresos y Egresos del estado
INGRESOS PBLICOS
Una de las finalidades del Estado es satisfacer las necesidades colectivas, para ello
necesita de fondos o riquezas. Como cualquier persona particular, el Estado tiene
que conseguir riquezas o bienes, o lo que es lo mismo necesita ingresos.
Ingresos pblicos son los bienes, fondos, o riquezas que posee el Estado para la
satisfaccin de las necesidades colectivas.
El Estado no tiene rentas propias, sino en cantidad insignificante, esto quiere decir
que corresponde a las economas particulares o privadas sufragar el costo total de
los gastos. Fisco del latn FISCUS, erario, tesoro pblico.
EGRESOS PBLICOS
Son los bienes y riquezas que el Estado emplea para cumplir sus funciones. Las
funciones del Estado se dividen en:
Funciones absoluta.
Funciones relativa.
Funciones absolutas, son aquellas funciones bsicas o fundamentales de las

respectivas sociedades, y que por lo tanto, han sido realizadas aun por los Estados
primitivos, por ejemplo, la defensa interna y externa, etc.
Funciones relativas son las que persiguen la seguridad y el bienestar, a travs de su

labor de impulsiones al desarrollo social y cultural, tal es el caso de la creacin de
correos, telgrafos, caminos, centros educativos, etc.
El estado para cumplir con estas funciones emplea o invierte ciertos bienes riqueza
que hacen efectivos los gastos pblicos.
CLASIFICACION DOCTRINARIA
PRIMERA: SEGN EL FIN QUE PERSIGUEN
Gastos pblicos o de gobierno:
a) Para la constitucin del Estado; gastos para el jefe del ejecutivo, poder
legislativo, judicial, secretario de Estado, etc.
b) Para el servicio de la deuda pblica.
c) Administrativos, seguridad externa o interna, fomento e instrucciones,

beneficencia etc.
Gastos de explotacin:
a) Mantenimiento de las empresas agrcolas del Estado.
b) Mantenimiento de las empresas industriales del Estado.

c) Mantenimiento de los diversos servicios del Estado.
d) Recaudacin de tributos, etc.
3.1.2.1 Impuestos
DEFINICIONES DEL IMPUESTO
Los impuestos son la savia con que se nutre el rbol del Estado, no podra pensarse
en un Estado moderno, sin tomarse en consideracin la fuente de donde obtiene los
ingresos para el funcionamiento su gobierno y servicios pblicos; porque uno de los
principales elementos de la estructura de un Estado lo constituye su sistema
tributario.
Los impuestos son adems un medio de gran eficacia para influenciar la economa
de un pas de acuerdo con los alineamientos y necesidades de la poltica general de
un Estado.
Todo gobierno necesita dinero para subsistir. Los gobiernos pueden proceder como
los particulares y por ello necesitan determinadas cosas o establecer ciertos
servicios que no producen beneficios y que, sin embargo son imprescindibles para la
vida de la nacin y de los individuos.
Se han dado muchas y variadas definiciones acerca de los impuestos, entre estas
sobresales las que se detallan a continuacin:
1. Impuesto es una parte de su riqueza que los ciudadanos dan obligatoriamente

al Estado y entre locales de derechos administrativos para aprovecharlos a
satisfacer las necesidades colectivas.
2. Impuesto es una parte proporcional de la riqueza de los particulares, reducida

por la autoridad pblica, a fin de proveer de parte los gastos de utilidad
general, que no se cubren con las rentas patrimoniales.
3. Impuesto es la parte de la renta nacional que el Estado se apropia para

aplicarla a la satisfaccin de las necesidades pblicas, distribuyndolas de las
partes exactas o proporcionales de aquella renta, propiedad de alguna
persona o entidad privada y sin ofrecer a esta, compensacin alguna
especfica o recproca de su parte.
4. Impuesto es la cuota o parte representativa del costo de produccin de los

servicios pblicos, que el Estado obtiene legalmente de los particulares.
5. Impuesto es un tributo obligatorio o coercitivo que paga cada miembro de la

comunidad por los servicios indivisibles generales que presta el Estado.
6. impuesto es un tributo, carga o gravamen que el poder pblico obtiene del

contribuyente como cuota representativa del costo de produccin de los
servicios pblicos indivisibles.
3.1.2.1.1 Ordinarios
Los impuestos deben llenar ciertas condiciones para que rindan el mayor provecho
social. Esas condiciones fueron enunciadas por el economista clsico Adn Smith,
habiendo cobrado actualidad a travs de las cuatro reglas clsicas siguientes:
1. Justicia del impuesto.

2. Certeza de impuesto.
3. Comodidad del impuesto.
4. Baratura del impuesto.
JUSTICIA DEL IMPUESTO: la legislacin de los impuestos debe acomodarse a la

capacidad contributiva de cada uno de los miembros de la sociedad. Los individuos
de un Estado deben contribuir manteniendo el gobierno en proporcin a su
capacidad contributiva, es decir, en proporcin a la ventaja de que gozan bajo la
proteccin del Estado, esto es justicia del impuesto, que es el principio o regla
clsica ms sobresaliente.
Este principio de justicia da lugar a ciertas consecuencias cuya aplicacin es

imprescindible en la tributacin.
As el impuesto debe ser basado en la igualdad, para que el impuesto sea justo debe
ser igual para todos, pero no igualdad absoluta sino la igualdad relativa y
proporcional a cada individuo. El impuesto debe ser uniforme: esto es que todos los
contribuyentes sientan cualquiera que sea su riqueza, el mismo sacrificio en el pago
del tributo. Mejor que uniforme podra decirse que debe guardar proporcionalidad,
ya que a distintas riquezas deben corresponder distintos impuestos proporcionales.
En la prctica este principio no es seguido rgidamente, debido a que se hacen
excepciones que siempre se justifican.
El impuesto debe ser general lo que vale decir que debe gravar a nacionales y
extranjeros, sobre personas reales y jurdicas, esto es sobre individuos y sociedades
que persiguen fines de lucro.
CERTEZA DEL IMPUESTO: el impuesto que cada individuo est obligado a pagar debe
ser contado y determinado, es decir cierto. La poca, el modo y la suma del pago
deben establecerse de manera clara y precisa, tanto para el contribuyente como
para cualquiera otra persona. La certeza es indispensable porque el contribuyente
conoce el monto de sus tributo, la fecha en que debe hacerlo efectivo y el modo.
COMODIDAD DEL IMPUESTO: el impuesto debe cobrarse en la poca y del modo que
cause menos molestia al contribuyente. La comodidad exige que el contribuyente
pague el impuesto en la poca y forma que no le perjudique, lo que proporciona una
ventaja para l mismo y tambin para el erario nacional.
BARATURA DEL IMPUESTO: todo impuesto debe establecerse de manera que haga
salir de las manos del pueblo la menor suma posible, aunque sea poco lo que
perciba el Estado; esto constituye la baratura del impuesto. En cuanto a la baratura
de la percepcin del impuesto se comprende que los gastos para recaudarlos sean
bastante bajos para evitar que se merme el producto lquido obtenido por el tesoro
pblico. Esto puede suceder con sueldos elevados de los empleados.
PRINCIPIOS DE LA IMPOSICIN DE LOS IMPUESTOS:
1. Distribucin.
2. Difusin.
3. Percusin.
4. Traslacin.
5. Incidencia.
DISTRIBUCIN DEL IMPUESTO

Es la accin de repartir los impuestos dndole a cada uno su destino conveniente.
Para lograr este propsito es necesario que en el acondicionamiento de los
impuestos intervengan los principios de: justicia-certeza-comodidad-baratura que
constituyen las reglas clsicas de los impuestos. Lo ideal ser una tabla de impuesto
proporcional y progresivo para cumplir con la justicia y equidad del impuesto lograr
que el domine la igualdad, uniformidad y proporcionalidad. Si el impuesto est bien
distribuido, no todos los ciudadanos tendrn que pagar lo mismo, sino que ser ms
pesado para aquellos qu tiene ms. Adems, el impuesto consigue junto con el
dinero buscando un desplazamiento de los factores de la produccin hacia el Estado
porque el impuesto al quitar dinero a los particulares, reduce sus gastos.
DIFUSIN DEL IMPUESTO

Es la accin de multiplicacin de los impuestos; es decir que la existencia de unos
genera la existencia de otros, o sea que los impuestos tienen la tendencia a
esparcirse, divulgarse, extenderse o multiplicarse.
PERCUSIN DEL IMPUESTO

Cuando los impuestos se pagan, hay en primer trmino un contribuyente designado
por la ley para realizar el pago. Existe pues la percusin del impuesto, el
contribuyente percutido o legal es el que adeuda el impuesto al erario.
El impacto o percusin de los impuestos e pues, el fenmeno legal y econmico que

resulta del pago del impuesto por su contribuyente de derecho.
El impacto o percusin seala la reparticin de la carga impositiva pero junta a ella

est la reparticin de hacho de sta, ya que el contribuyente de derecho puede
optar por pagar el impuesto o trasladarlo a otras personas.
El impacto o percusin del impuesto est constituido por el hecho de recaer el

impuesto sobre una persona a quien la ley manda a pagar.
TRASLACIN DEL IMPUESTO

Pero no siempre aquel que adeuda el impuesto al erario es el que efectivamente lo
soportal. Es instintivo por parte del contribuyente como de cualquiera que est
amenazado de una percusin, tratar de esquivar el peso que le cae encima.
Es el fenmeno en virtud del cual el que ha sufrido el impacto o percusin del

impuesto, traspasa todo o parte del mismo a otra u otras personas.
En la efectividad de los impuestos generalmente se dan dos contribuyentes:

a) Contribuyente de derecho-Propietario de una casa.
b) Contribuyente de hecho-inquilino de una casa.
c) Con la compra de un Bien o Servicio.
3.1.2.1.2 Extraordinarios
Son los impuestos accidentales, inestables en constantes o de irregular
acaecimiento, como es nuestro caso el IEETAP que esta que es un impuesto
extraordinario en apoyo de los acuerdos de paz, el cual es sustituido por el ISO
denominado impuesto de solidaridad.
3.1.2.2 Contribuciones
En general contribucin significa: aportacin, ayuda, concurso, ayuda o participacin

con una cantidad u otra cosa, especialmente dinero. Contribuir es dar o pagar la
cuota que corresponde por un impuesto o repartimiento, aportar voluntariamente
una cantidad para un fin determinado como en el caso del sostenimiento de los
servicios pblicos.
Contribuyente es la persona que abona o satisface las contribuciones o impuestos

del Estado, el departamento o el municipio.
Contributario es quien paga juntamente con otros un tributo, contribucin o

impuesto.
Contributivo es lo relativo a las contribuciones e impuestos.
DIFERENTES CRITERIOS PARA DEFINERLAS

La voz CONTRIBUCIN corresponde con preferencia a la HACIENDA PBLICA, donde
las contribuciones son las cuotas o bien las prestaciones personales, que se
imponen para atender las necesidades del Estado, del departamento del municipio.
Se emplean como sinnimos las palabras CONTRIBUCIN, IMPUESTO, TASA
TRIBUTO, SUBSIDIO, GABELA, etc. Pese a esto, conviene reservar la voz IMPUESTO
para cuando la prestacin pecuniaria es exigida imperativamente, mientras la
contribucin puede ser en algunos casos voluntaria.
Generalmente se declara que todo ciudadano est obligado a contribuir, en

proporcin de sus haberes, para los gastos del Estado, del departamento o del
municipio. La exaccin de contribuciones, impuestos y tasas, no puede exigirse, ni
realizarse sin su previa aprobacin en el estado de ingresos del presupuesto. El
Estado entre sus recursos impone contribuciones para hacerle frente a los gastos
pblicos.
DIFERENTES CRITERIOS PARA DEFINIR LAS CONTRIBUCIONES

1. Contribuciones son las cuotas que se pagan al fisco.
2. Contribuciones son los tributos o pagos que hace cada individuo para
contribuir a los gastos del Estado.
3. Contribuciones son fuentes de ingreso estatal para el logro del financiamiento

de los gastos pblicos.
4. Contribuciones son ingresos derivados o de Derecho Pblico que estn
constituidos por todas aquellas cuotas que pagan los particulares al Estado,
con el objeto de que este pueda satisfacer las necesidades pblicas y todas
aquellas funciones que tiene bajo su responsabilidad.
5. Contribucin sobre utilidades. Aquella que recae sobre los productos o

beneficios de la propiedad mobiliaria. Es directa y personal, y una especie de
tributo sobre la renta. Grava tanto los rendimientos del capital como los del
trabajo. Recae asimismo sobre intereses, beneficios y dividendos.
6. Contribucin territorial. La que pesa sobre la propiedad inmobiliaria y

singularmente sobre los predios rsticos o urbanos. Los sistemas varan; pues
unos se apoyan en el valor del capital, otros en los productos obtenidos o en
la capacidad productiva que se asigna a los bienes. En actos judiciales,
notariales y del Registro de la Propiedad, cuando se trata de inmuebles o de
derechos reales sobre los mismos, se inquiere por lo comn si los interesados
o titulares se encuentran al corriente con el Estado acerca del pago de esta
CONTRIBUCIN.
La base de la CONTRIBUCIN TERRITORIAL, de no confiar en las declaraciones

juradas de los interesados, se halla en los trabajos del catastro, que mide y describe
con la precisin posible las fincas y su posibilidades rentsticas, tanto en lo urbano
como en lo agrcola, pecuario, minero y dems fuentes de riqueza.
Contribucin Industrial: la que grava el ejercicio de determinadas profesiones, es

decir que recae sobre el trabajo, especialmente el no subordinado. El justificante de
estar al corriente en el pago de CONTABILIDAD INDUSTRIAL se exige en ocasiones al
otorgar documentos pblicos, al intervenir en actuaciones judiciales y en otros actos
relacionados con la Administracin Pblica.
Contribuciones generales o impuestos, son cuotas que se establecen para el

sostenimiento de los servicios indivisibles del Estado.
Contribuciones particulares o tasas son las aportaciones que sirven para el

sostenimiento de los servicios divisibles.
3.1.2.2.1 Ordinarias
PRINCIPALES CONTRIBUCIONES EN GUATEMALA, VENTAJAS E INCONVENIENTES DE

CADA UNA DE ELLAS
En las contribuciones que aportan los ciudadanos por el pago de los servicios que
presta el Estado de Guatemala, se determinan dos clases:
1. CONTRIBUCIONES GENERALES O IMPUESTOS: para el sostenimiento de los

servicios indivisibles que son los no determinables cuantitativamente, es decir
que no puede precisarse con exactitud el aprovechamiento que cada uno de
los individuos hace de ellos, dando origen a las CONTRIBUCIONES GENERALES
LLAMADAS IMPUESTOS que todos los ciudadanos tenemos que pagar porque,
son servicios que responden a las necesidades pblicas o colectivos como son
las carreteras.
En el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado de Guatemala, la ms

importante fuente de ingreso estatal, son los ingresos corrientes tributarios,
contribuciones generales o impuestos para los servicios indivisibles, que
representan el mayor contingente o parte de recursos financieros de que se vale, la
Administracin Pblica, para el financiamiento de los gastos pblicos.
Entre las contribuciones generales o impuestos establecidos en Guatemala y que se

clasifican segn la nomenclatura o clave de la Contralora de Cuentas, se
encuentran los siguientes:
a) Alcabala, alcoholes, bebidas alcohlicas y fermentadas, aduanas, arancelarios

en general, armar de fuego, aguarrs, asistencia social.
b) Buhoneros, baratillos, beneficios de ausentes, bebidas alcohlicas y

fermentadas, bebidas gaseosas y carbonadas.
c) Circulacin de vehculos, cerveza, censura de pelculas, censor de

espectculos pblicos, cera, cigarrillos, consulares diversos, compra venta y
permuta de bienes inmuebles, caza de lagartos, cuota anual de acuerdo a la
capacidad econmica personal.
d) Chicle, chinchona quinina, cardamomo, fibra textil y medicinal.
e) Estampillas postales, exportacin de algodn, azcar, caf, cidronela, banano,

maderas, minera, empresa elctrica, erreales y latifundios, fincas rsticas que
poseen algunos propietarios; extranjera, expendio de alcoholes,
especialidades farmacuticas, empresas bancarias, de seguros y fianzas.
f) Fabricacin de fsforos.
g) Herencias, legados y donaciones.
h) Inscripcin de personas jurdicas en la DRI impuesto territorial registro de la

propiedad inmuebles tres por millar, de acuerdo al valor restringido en la
matrcula fiscal.
i) Kenaf fibra textil.
j) Lanchas, loteras nacionales, loteras extranjeras, licencia para conductores

de vehculos.
k) Montepos, miel de abejas, matrcula y transporte del Canal de Chiquimulilla.

l) Navegacin area, navegacin martima, impuesto sobre nombramientos.
m) Peaje, papel sellado, primas de seguros, pasajes areos, pasajes de ferrocarril,

peleas de gallos, polica nacional, diversos impuestos, portacin de armas.
n) Reembarques, recargos, registro de la propiedad mueble, impuesto sobre la

renta, renta del timbre y papel sellado.
o) Turismo, trfico areo, tierras ociosas, timbres fiscales, timbres para tabacos,
timbres de control, turismo de control, traslacin de muebles.
p) Venta de azcar, venta de caf. Otras contribuciones generales, ingresos

corrientes tributarios o impuestos.
IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES MPUESTO TERRITORIAL IMPUESTO DEL TRES

POR MILLAR
Modernizacin, creacin, descentralizacin y desconcentracin gradual de la

administracin del impuesto territorial y actualizacin del CATASTRO censo de las
fincas para efectos fiscales. Este impuesto sobre la propiedad Bienes Inmuebles
situados dentro de la Repblica tiene como ventaja gravar riquezas conocidas y
como desventajas no ser tan elstico, ni crece en proporcin conveniente con el
aumento de la poblacin, riqueza y civilizacin del pas. Los propietarios y
usufructuarios de bienes inmuebles que estn afectos en el Depto. de Guatemala
pueden pagarlo en los Bancos del Sistema o en el Ministerio de Finanzas; en el
interior de la Repblica, en las Administraciones de Rentas en los municipios, en las
receptoras fiscales.
IMPUESTO DE ALCABALA: Tributo sobre el traspaso de bienes que paga al fisco el

vendedor en el contrato de compra, venta y ambos contratante en la permuta.
IMPUESTO DEL TIMBRE Y PAPEL SELLADO: revisin y eliminacin selectiva de este

impuesto que grava la emisin, uso o circulacin de documentos.
IMPUESTO DE PEAJE: es la contribucin que se paga por derecho de trnsito, por

transitar en determinadas carreteras y es utilizado para el mantenimiento de las
mismas.
IMPUESTO SOBRE HERENCIAS, LEGADOS Y DONACIONES: este impuesto lo pagan los

beneficiarios tomando como base los avalos sobre la herencia o donacin.
IMPUESTO SOBRE ARMAS DE FUEGO: este impuesto se paga mediante una licencia
que da permiso para la tenencia de armas segn el Dto.Leg.No.1831. Este qued sin
efecto.
IMPUESTO DE BUHONEROS: es el que hacen efectivo los buhoneros o vendedores
ambulantes segn acuerdo gubernativo correspondiente. Esto lo hacen por medio
de una licencia obtenida en la Direccin General de Rentas Internas. Qued sin
efecto.
IMPUESTO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS Y FERMENTADAS: es el que deben pagar los

productores de estas bebidas por unidad que se elabora.
IMPUESTO DE TABACO: lo pagan los productores de tabaco por cada unidad

elaborada.
IMPUESTO SOBRE NOMBRAMIENTOS: es el que se paga sobre los nombramientos de

cargos pblicos al ser emitidos por el Estado.
IMPUESTO SOBRE LA RENTA O INCOME TAX: el impuesto sobre la renta tuvo su

origen en Inglaterra, se ha conocido siempre con el nombre de INCOME TAX. Pero no
era porque las instituciones fiscales inglesas vigentes en los momentos de la
primera aparicin del impuesto, fuesen las ms apropiadas para crear una reforma
de esa especie sino porque la necesidad y el buen sentido de los tratadistas
lograron ponerla.
En un rgimen del privilegio y de desigualdad, en que las clases ricas no se crean

obligadas por deber de contribuir equitativamente para el sostenimiento del
gobierno, y en que los tributos del pueblo eran los que fortalecan las cajas del
tesoro pblico, no era el ms adecuado para la fundacin de un sistema de justicia y
rectitud, en que el ms rico paga como ms rico, y el menos rico como menos rico y
el pobre nada.
A finales del siglo XVIII en Inglaterra como en muchos otros pases, el sistema
tributario consisti casi exclusivamente en derechos de aduana, impuestos
interiores de consumo y gravmenes sobre las propiedades rurales y sobre las
sucesiones.
El hecho de que en la actualidad figura en primer lugar en los sistemas tributarios

de los pases civilizados, es debido en su mayor parte a la presin de aquellas
necesidades y circunstancial.
3.1.2.2.2 Extraordinarias y por mejoras
Por el contrario, se utiliza en muy pocas municipalidades y las que lo hacen bajo la
figura de la Contribucin por mejoras, a la que el Cdigo Municipal se refiere en la
siguiente forma: "Los vecinos directamente beneficiados por las obras de
urbanizacin que mejoren las reas o lugares en que estn situados sus inmuebles,
pagarn las contribuciones que establezca la Corporacin Municipal, las cuales no
podrn exceder de su costo. En todo caso, el reglamento establecer el sistema de
cuotas y los procedimientos de cobro estarn sujetos a la Ley. Al producto de las
contribuciones anticipadas para la realizacin de obras de urbanizacin, no podr
drsele ningn otro uso o destino"
3.1.2.3 Presupuestos
Es una estimacin o cmputo anticipado de ingresos y egresos para un fin y perodo

determinados. Es un instrumento de asignacin de recursos para producir bienes y
servicios, descansa en una construccin lgica y debe tener coherencia interna y
externa.
3.1.2.3.1 Programtico
Sistema de presupuesto, que mostraba el destino de los recursos a nivel de

institucin y rengln de gasto, sin indicar las cosas que con esos recursos se haran;
es decir, que se orientaba a las cosas que el gobierno compraba y no a las que
haca.
3.1.2.3.2 Por Programas
Presupuesto por Programas: Sistema o metodologa del presupuesto desarrollada

por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica en 1961, e
introducido en el Gobierno Federal de ese pas en 1965, que se basa en la triloga P-
P-P (Planificacin -Programacin-Presupuestario) y que define al presupuesto como
un instrumento de programacin y control de la gestin, expresado a nivel de
programas institucionales cuyos productos finales o intermedios (bienes o servicios)
contribuyen al cumplimiento de los planes o programas de mayor nivel.
Metodologa que racionaliza la asignacin de recursos pblicos y expresa el plan en
realizaciones anuales y los gastos necesarios para su ejecucin, con base en la
programacin de las actividades y proyectos de las distintas unidades, dentro del
marco de una accin global gubernamental, para materializar las metas y objetivos
contemplados en los planes de desarrollo.
3.1.2.3.3 De Caja
Un presupuesto es la previsin de gastos e ingresos para un determinado lapso, por
lo general un ao. Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones
privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit (que los
gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo
caso el presupuesto presentar un supervit (los ingresos superan a los gastos).
3.1.2.3.4 Cerrado o liquidado.
Es aquel presupuesto que ha sido finalizado en su periodo fiscal y que ya no tiene

incidencia en la vida econmica del pas.
INGRESOS TRIBUTARIOS
Impuestos Directos:
Se le pide que clasifique los ingresos segn la ley orgnica del

presupuesto.
Impuestos Indirectos:
Ingresos no tributarios
Derechos:
Tasas:
Arrendamientos de Edificios, equipos e instalaciones:
Multas:
Contribuciones a la seguridad y previsin social
Venta de Bienes:
Venta de Servicios:
Renta de propiedades:
Glosario:
Dficit
Ahorro
Corporacin Municipal
Cdigo Municipal
Buhonero
Usufructuarios
Catastro
Nomenclatura
Contabilidad Industrial
Registro Catastral
Subsidio
Gabela
Inquilino
Fisco
Reajuste presupuestario
Inflacin
Unidad IV
Competencia 4.1
Desarrolla sus habilidades para aplicar

las reglas bsicas que rigen los
impuestos en el medio Guatemalteco,
as como identifica las causas que
provocan el endeudamiento interno y
externo del estado de Guatemala.
Centro de Estudios Tcnicos y Avanzados de Chimaltenango. Cuarta Unidad Ciclo Escolar 2012


Mesas de Dialogo.


Textos paralelos.


Textos Paralelos.
Proyecto de
unidad
Indicador 4.1.1
Prioriza cuales son las causas que originan la deuda pblica en Guatemala y sus
efectos, en el desarrollo del pas.
4.1.1 Deuda Pblica
Deuda Pblica: Tipo de Operacin que comprende los pagos de intereses y

amortizaciones de los prstamos internos y externos.
Deuda Pblica: Acumulacin pendiente de pasivos directos reconocidos del Gobierno

a favor del resto de la economa y el mundo, generado por operaciones del Gobierno
en el pasado y que haban de extinguirse, segn un plan, mediante operaciones
futuras, o constituir deuda perpetua. Excluye la deuda, intergubernamental del
subsector o sector del Gobierno que se mida, las emisiones de moneda y otra deuda
de la autoridad monetaria, y toda la deuda flotante por obligaciones pendientes de
pago.
4.1.1.1. Clasificacin de la Deuda Pblica
Deuda Interna: Es la deuda pblica, derivada de la obtencin de recursos financieros

por el Estado, otros poderes pblicos o sus organismos o entidades autnomas,
mediante la emisin de ttulos valores, expresados en moneda nacional,
generalmente negociados en la bolsa o vendidos directamente por el banco central
a la poblacin.
Deuda Externa: Procedimiento para obtener recursos por parte del Estado, otros
poderes pblicos o grandes empresas del mbito nacional, en los mercados de
capitales de fuera del propio pas. Puede ser pblica, que es la contratada por el
Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas y privadas, cuando es
contratada por las empresas del sector privado. La deuda externa privada puede
pasar a ser deuda externa pblica, si el Estado dio el aval a la misma y las empresas
contratantes no cumplen con sus obligaciones.
Deuda Flotante: Compromisos de pago que corresponden principalmente a

pequeos proveedores, que en la ejecucin presupuestaria aparecen como gasto
causado, pero que no han sido efectivamente pagados. Para que se consideren
como deuda flotante debe ser pasivo exigible, es decir debe ser devengado. En
varios pases se llama as a la deuda que el gobierno tiene a corto plazo.
Deuda Pblica de Mediano y Largo Plazo: Se denomina deuda pblica de mediano y

largo plazo, a los compromisos monetarios contrados o asumidos por el Estado de
Guatemala y por sus entidades descentralizadas y autnomas y pendientes de
reembolso, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas. Est
constituida por: La emisin y colocacin de ttulos, pagars, bonos u obligaciones de
largo y mediano plazo, constituidos en un emprstito. 2. La contratacin de
prstamos con instituciones financieras, nacionales o internacionales, mediante la
suscripcin de convenios o contratos. 3. La contratacin de obras, servicios o
adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de ms
de un ejercicio fiscal posterior al en que se contrata, siempre y cuando lo que se
financie haya sido devengado con anterioridad. 4. El otorgamiento de avales,
fianzas, garantas, cuyo vencimiento supere el perodo de un ejercicio fiscal. 5. Las
modificaciones del rgimen de la deuda pblica, mediante consolidacin, conversin
o renegociacin de otras deudas.
4.1.1.1.2 por emisin de dinero

Se habla del hecho de que los gobiernos pagan intereses por el uso de su dinero, el
cual crean los bancos centrales "de la nada". Esto hace a la economa de una nacin
dependiente de los intereses que los banqueros privados, los cuales crean el dinero
con el nico objetivo de ganar dinero para sus empleados y accionistas, sin ninguna
obligacin social, cosa que se presupone de las entidades gubernamentales.
Algunos tericos de la reforma monetaria critican la existencia de instituciones

financieras globales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional y sus
polticas sobre la oferta monetaria, los bancos y la deuda de los pases en vas de
desarrollo, en lo que supone para estos tericos el estar forzando una situacin de
extorsin para dichos pases, los cuales no tienen capacidad para pagar los
intereses de estos prstamos sin afectar severamente al bienestar o incluso a la
supervivencia de la poblacin local. De este modo los gobiernos del Tercer Mundo
estn obligados a vender materias primas en los mercados mundiales para saldar
sus deudas, destruyendo sus sociedades y su medio ambiente.
4.1.1.1.3 por prstamos en el exterior
Prstamos Externos: Son fuentes de ingresos que contrata el Estado a corto,

mediano y largo plazo, con gobiernos extranjeros en forma directa, con Instituciones
financieras de carcter internacional o con banca privada extranjera, para financiar
programas y/o proyectos de desarrollo econmico y social.
4.1.1.1.4 por emisin de Bonos
Bonos del Tesoro: Son "Ttulos" o "Certificados" mediante los cuales el Estado, se ve
precisado a recurrir al crdito bancario o privado, comprometindose a pagar en
fecha futura el capital ms los intereses respectivos; se emiten a varios aos plazo
por parte del Banco de Guatemala y son al portador para su fcil negociacin,
siendo redimibles por sorteo, actualmente son colocados a corto plazo y recolocados
varias veces durante el ejercicio, pero sin sobrepasar por ningn momento el monto
mximo autorizado.
4.1.1.2 Amortizaciones de la deuda pblica
Amortizacin de la Deuda pblica: Este subgrupo comprende las asignaciones o

gastos en que se incurre, al redimir principal de los crditos obtenidos por las
instituciones del Sector Pblico. La cual comprende pago de capitales ms intereses,
sobre las deudas adquiridas con anterioridad.
Explique cmo afecta al pas la emisin y colocacin de bonos del tesoro:
Se le pide que escriba en el cuadro lo que se le indica.

Indicador 4.1.1.2
Reconoce y ejerce las reglas bsicas que rigen los impuestos, a travs de las leyes
afines.
4.1.1.2.1 Distribucin de los impuestos:
CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS
Todos los servicios a que ha de atender el gobierno de un Estado, y cuya

organizacin y funcionamiento constituyen la Administracin Pblica, se atienden
por medio de las aportaciones econmicas que a cada ciudadano se imponen para
contribuir a las atenciones pblicas, por lo que se les da el nombre de impuestos.
IMPUESTO SEGN LA ENTIDAD A QUE PERTENECEN

Son recaudaciones o productos acreditados legalmente a favor del gobierno central
o gobierno local o municipal.
IMPUESTO FISCLES O ESTATALES

Son todas las cuotas obligatorias que los contribuyentes pagan a favor del gobierno
central
IMPUESTO MUNICIPALES - ARBITRIOS

Son los productos o contribuciones a favor del gobierno municipal o local.
IMPUESTOS UNIFORMES.
Estos impuestos comprenden los impuestos de cuota fija igual para todos. El monto
fijo consiste en una cantidad determinada que paga cada persona o cosa gravada
con el impuesto, sin atender a la posicin social o econmica de las personas, ni a la
especie o valor de las cosas.
4.1.1.2.1.1 El IUSI
Impuesto nico Sobre Inmuebles: Impuesto anual cuyo hecho generador es la

propiedad o posesin de un bien inmueble ubicado en el territorio de la Repblica
de Guatemala, independientemente de que el inmueble se encuentre inscrito o no
en la Registro de la Propiedad. Para los efectos de la determinacin del impuesto, se
comprende terreno y construccin en el rea urbana y solamente extensin
territorial en las reas suburbana y rural. La administracin de este impuesto se ha
trasladado gradualmente a las municipalidades.
4.1.1.2.1.2 El IVA (IVA, paz, otros)
Impuesto al Valor Agregado Impuesto especfico que es generado por la venta o

permuta de bienes muebles o de derechos reales constituidos sobre ellos; la
prestacin de servicios en el territorio nacional; las importaciones; el arrendamiento
de bienes muebles e inmuebles; la adjudicacin de bienes muebles e inmuebles en
pago; los retiros de bienes muebles para su uso o consumo personal o de su familia;
la destruccin, prdida o cualquier hecho que implique faltante de inventario; la
venta o permuta de bienes inmuebles; la donacin entre vivos de bienes muebles e
inmuebles, porcentaje legal, porcentaje destinado a IVA-PAZ.
4.1.1.2.1.3 El ISR
Impuesto Sobre la Renta: Impuesto directo que se aplica a la renta que obtenga toda
entidad, proveniente de la inversin de capital, del trabajo o de la combinacin de
ambos.
4.1.1.2.1.4 Impuesto sobre distribucin de combustibles y

derivados del petrleo.
Impuesto que grava la distribucin del petrleo crudo y los combustibles derivados
del petrleo tanto de origen importado como de produccin nacional, procesados en
el pas, que sean distribuidos dentro del territorio nacional.
4.1.1.2.1.5 Circulacin de Vehculos

Impuesto Sobre la Circulacin de Vehculos: Impuesto especfico de carcter anual,
sobre la circulacin de vehculos terrestres, martimos y areos que se desplacen en
el territorio nacional, las aguas y espacio areo comprendidos dentro de la
soberana del Estado.
4.1.1.2.1.6 Distribucin de Bebidas
Impuesto Especfico Sobre la Distribucin de Bebidas Alcohlicas Destiladas,

Mezcladas y Alcohol para Fines Industriales: Impuesto que grava la distribucin en el
territorio nacional de bebidas alcohlicas destiladas, mezcladas y alcohol para fines
industriales, tanto de produccin nacional o que sean importadas.
Impuesto Especfico Sobre la Distribucin de Bebidas Gaseosas, Bebidas Isotnicas o

Deportivas, Jugos y Nctares, Yogures, Preparaciones Concentradas o en Polvo para
la elaboracin de Bebidas y Agua Natural Envasada: Impuesto que grava la
distribucin en el territorio nacional de bebidas gaseosas, bebidas isotnicas o
deportivas, jugos y nctares, yogures, preparaciones concentradas o en polvo para
la elaboracin de bebidas y agua natural envasada, tanto de produccin nacional o
que sean importadas.
Impuesto Especfico Sobre la Distribucin de Cervezas y Otras Bebidas de Cereales

Fermentados: Impuesto que grava la distribucin en el territorio nacional de
cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. Los ingresos percibidos por este
impuesto se destinarn especficamente a fortalecer el financiamiento de los gastos
de salud preventiva y curativa a cargo del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social.
Impuesto Especfico Sobre la Distribucin de Vinos, Sidras, Vinos Vermouth, Vinos

Espumosos y Otras Bebidas Fermentadas: Impuesto que grava la distribucin en el
territorio nacional de vinos, sidras, vinos Vermouth, y otras bebidas fermentadas.
Los ingresos percibidos por este impuesto se destinarn especficamente a
fortalecer el financiamiento de los gastos de salud preventiva y curativa a cargo del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
4.1.1.2.1.7 Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado

Especial para Protocolos
Impuesto sobre los documentos que contienen los actos y contratos que se
expresan en esa ley. Estn afectos los documentos que contengan los actos y
contratos siguientes: a) Los contratos civiles y mercantiles; b) Los documentos
otorgados en el extranjero que hayan de surtir efectos en el pas, al tiempo de ser
protocolizados, de presentarse ante cualquier autoridad o de ser citados en
cualquier actuacin notarial. c) Los documentos pblicos o privados cuya finalidad
sea la comprobacin del pago con bienes o sumas de dinero; d) Los comprobantes
de pago emitidos por las aseguradoras o afianzadoras, por concepto de primas
pagadas o pagos de fianzas correspondientes a plizas de toda clase de seguro o de
fianza; e) Los comprobantes por pagos de premios de loteras, rifas y sorteos
practicados por entidades privadas y pblicas; f) Los recibos o comprobantes de
pago por retiro de fondos de las empresas o negocios, para gastos personales de
sus propietarios o por viticos no comprobables; y, g) Los documentos que acreditan
comisiones que pague el Estado por recaudacin de impuestos, compras de
espacies fiscales y cualquier otra comisin que establezca la ley.
Actividad de indicador 4.1.1.2
Se le pide que lea cada una de las leyes correspondientes a la actividad y

desarrolle lo que se le pide:
Ley del IVA: (Describa su contenido)
Porcentaje Legal del Impuesto:
Sujetos de la obligacin tributaria:
Exenciones:
Impuesto nico sobre Inmuebles: (Describa su contenido)
Porcentaje legal del Impuesto:
Sujetos de la obligacin Tributaria:
Exenciones:
Ley de Circulacin de vehculos: (Describa su contenido)

Impuesto a la Distribucin de Petrleo Crudo y Combustibles derivados del
Petrleo: (Describa su contenido)
Porcentaje legal del impuesto:
Porcentaje legal del impuesto:

Sujetos de la Obligacin Tributaria:
Sujetos de la Obligacin Tributaria:

Exenciones:
Exenciones:
Glosario
Emprstito
Protocolo
Salud preventiva
Aporte Constitucional
Aportacin Econmica
Bonos del Tesoro

Convenio
Banco Central
Afianzadora
Viticos
Especies Fiscales
Redimir
Consolidacin
Endeudamiento
Cuasi dinero
Bibliografa:
Ley del Servicio Civil

Ley de probidad de Guatemala
Ley del IVA
Ley del ISR
Manual del presupuesto Municipal
Ley de contrataciones del estado
Ley Orgnica del presupuesto y su reglamento
Cdigo Municipal
Ley Orgnica del INFOM
http://www.eumed.net/cursecon/dic/S.htm#sector%20pblico
http://www.onsec.gob.gt/acerca%20de%20onsec/cobertura%20del%20regimen.php
http://www.contraloria.gob.gt/i_index.php
http://www.minfin.gob.gt/
http://www.minfin.gob.gt/archivos/dependencias/dtp/index.html
http://www.guatecompras.gt/info/queEsGuatecompras.aspx
http://www.funcede.org/joomla/attachments/049_manual1.pdf
www.sat.gob.gt
https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm
http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Paginas/inicio.aspx

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[Finanzas Pblicas] Diversificado

El estudiante aplica los conocimientos sobre la

Asignatura: Finanzas Publicas Profesor(a):

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE PROCEDIMIENTO FECHA PUNTEO

SEMANA 6 EVALUACION FINAL DE UNIDAD

Prueba Objetiva Sobre contenido terico y prctico visto en clase

1.1.1 El Sector pblico

Conjunto de organismos, instituciones y entidades, cuyo carcter pblico deriva de

1.1.1.1 La Administracin Pblica.

Administracin Basada en el Servicio Pblico: Manera de enfocar la administracin

1.1.1.2 Conceptos de Administracin Pblica

DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin Pblica etimolgicamente significa prestar servicios pblicos de

1.1.1.3 Teoras de la administracin Pblica

La misin ms importante de la Administracin Pblica que es un instrumento a

Existen diversas teoras, nociones o conceptos de la palabra Administracin en

1.1.1.4 Fases de la Administracin Pblica

FASES O ETAPAS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

a) Inventario de los recursos disponibles.

2) Programacin: Ordenacin de los recursos y de los medios para conseguir la

1.1.1.5 Rgimen Administrativo de Guatemala

RGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA

Cmo se integra el Sistema?

REGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALA

En el captulo VII de la Constitucin Poltica de Guatemala vigente se contempla que

El actual proceso de reformas del Estado en Guatemala se basa en un cambio en la

h) Eficacia: El SIAF-SAG ser organizado para asistir en la determinacin,

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales:

Alcances del Proyecto de implementacin del SIAF:

La organizacin del sector pblico: las operaciones de produccin e inversin se

EL SIAF central est destinado a apoyar la gestin estratgica de la Presidencia de

INTEGRACIN DEL SECTOR PBLICO FINANCIERO:

Escriba en el cuales son las funciones y organizacin de los ministerios

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de Finanzas Pblicas

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Clasifica de manera eficiente las gradaciones de la administracin pblica y los

1.1.2 La Comunidad y el pblico

LA COMUNIDAD Y EL SECTOR PBLICO

CARACTERES DE LAS NECESIDADES PBLICAS

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

A. GESTIN DIRECTA DEL ESTADO.

Sin la intervencin de intermediarios o concesionarios. La gestin directa puede

B. GESTIN INDIRECTA DEL ESTADO.

Cuando es realizado por concesionarios bajo el control del Estado.

CONCESIONES: En Guatemala, el concesionario no puede convertirse en

COOPERATIVAS: Cooperativas de Transporte, otras.

Arrendamiento:En Guatemala est en desuso esta forma.

Concertacin: El servicio es prestado por una organizacin distinta del Estado,

A. Servicios Pblicos esenciales. La prestacin es bsica para el mantenimiento

1.1.2.1 Sistemas de Administracin Pblica

Se hace necesario, entonces, disponer de un lay de administracin y control

El SAG ser de obligatorio cumplimiento en todo el sector pblico, as como en las