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Colegio de Bachilleres del Estado de Durango.

Gua de Derecho 1 Bloque 1

Gobierno del Estado de Durango


Colegio de Bachilleres del Estado de Durango
Sistema de Bachillerato Semiescolarizado

Asignatura: Derecho 1 (5 semestre)

Gua Bsica para el estudio del Bloque 1.

Maestro: Lic. Carlos Manuel Guerrero Durn

Victoria de Durango, Durango, agosto de 2011.

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Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

Derecho
Gua de estudio de Derecho 1 para estudiantes del Colegio de Bachilleres del Estado de
Durango.

Indicaciones. La presente gua est elaborada como un resumen de los conceptos y


definiciones ms importantes que el alumno debe conocer para acreditar el primer bloque de la
asignatura de Derecho 1. El estudiante debe estudiar esta gua de preguntas y respuestas, y si
lo considera necesario puede profundizar en los temas que se abordan en los libros que se
recomiendan al final de la gua.

1. Qu es el Derecho?

Derecho (del latn directus, directo). 1 Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea
de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de manera coactiva. 1 // 2 Es tambin la ciencia que estudia
estos principios y preceptos.

Derecho (del latn vulgar derectus, recto, directo). s.m. 1 Conjunto de leyes, preceptos y reglas
que deben obedecer las personas en su vida social. 2 Ciencia que estudia las leyes y su
aplicacin: estudiar la carrera de derecho. 3 Facultad para hacer o exigir algo que comnmente
se considera justo y razonable: tiene derecho a quejarse; derecho a una vivienda digna. 4
Facultad de hacer o exigir todo lo que la ley o autoridad establece a favor de alguien o que le
permite quien puede hacerlo. 5 Justicia, razn.2

El Derecho es un conjunto de normas o reglas que gobiernan la conducta externa de los


hombres en sociedad. Fuera de la colectividad humana en su etapa de civilizacin, no tendra
objeto. Se impone a los hombres por la fuerza de la misma sociedad organizada en poder y se
aplica una sancin al que viola la norma jurdica. Los peligros del derecho, son la rigidez y el
estancamiento. Enrique Oliver dice que el derecho es la facultad de hacer exigir u omitir alguna
cosa lcita; legislacin norma legal a que hemos de sujetar nuestra conducta en la sociedad, y
Trueba Urbina expresa que es sinnimo de ley. El derecho se ocupa de las manifestaciones
jurdicas consideradas como una categora de fenmenos sociales. 3

2. De dnde surge el Derecho?

1 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. XXII ed. Editorial Espasa
Calpe, S.A. Madrid, 2001. Pg. 751.

2 El pequeo Larousse Ilustrado. Ediciones Larousse S.A. de C.V. Mxico, 2009. Pg.
325.

3 Orizaba, Salvador. Diccionario Jurdico. El ABC del Derecho. Editorial SISTA. Mxico,
2004. Pg. 141.
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El origen del Derecho se remonta al Cdigo de Hammurabi, que fue una compilacin de
leyes y edictos auspiciada por Hammurabi, rey de Babilonia, que constituye el primer cdigo
conocido de la historia. Una copia del mismo, esculpida en un bloque de piedra negra de dos
metros de alto, fue encontrada por un equipo de arquelogos franceses en Susa (Irn) en el
invierno de 1901-1902. El bloque, roto en tres pedazos, ha sido restaurado y se encuentra hoy
en el Museo del Louvre de Pars.

El origen divino del Derecho escrito se representa en la piedra por un bajo relieve en el que
el rey aparece recibiendo el cdigo del dios Sol, Shamash (o Samas), divinidad asociada en
la tradicin local con la idea de justicia. El Cdigo est compuesto por columnas horizontales
en escritura cuneiforme: 16 columnas en el anverso y 28 en el reverso. El texto comienza con
un prlogo que explica los cultos religiosos de Babilonia y Asiria. Ms que un cdigo en el
estricto sentido, parece que los 28 pargrafos de que consta el Cdigo de Hammurabi
componen una serie de enmiendas al Derecho comn de Babilonia.

Comienza con una gua de procedimientos legales, imposicin de penas por acusaciones
injustificadas, falso testimonio y errores judiciales. A continuacin se recogen disposiciones
sobre el derecho de propiedad, prstamos, depsitos, deudas, propiedad domstica y
derechos familiares. Los artculos sobre daos personales indican que ya en aquellos
tiempos existan penas por prctica mdica incorrecta, as como por daos causados por
negligencia en actividades diversas. Asimismo, en el cdigo se fijan los precios de diferentes
tipos de servicios en no pocas ramas del comercio.

El Cdigo de Hammurabi no contiene normas jurdicas acerca de temas religiosos. Las


bases del Derecho penal derivan del principio, comn entre los pueblos semitas, del ojo por
ojo. La proteccin del Cdigo se ofrece a todas las clases sociales babilnicas: el Derecho
protege a dbiles y menesterosos, mujeres, nios o esclavos contra la injusticia de ricos y
poderosos.

Sorprende la consideracin que recibe el individuo en el Cdigo, teniendo en cuenta la


poca en que fue promulgado, y constituye un documento excepcional para conocer cmo
era la justicia en tiempos de Hammurabi. Finaliza con un eplogo que glorifica la ingente labor
realizada por Hammurabi para conseguir la paz, con una explcita referencia a que el
monarca fue llamado por los dioses para que la causa de la justicia prevalezca en el mundo,
para destruir al malvado y al perverso. Describe adems las leyes como medio para que la
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tierra disfrute de un gobierno estable y buenas reglas, que se dicen escritas en un pilar para
que el fuerte no pueda oprimir al dbil, y la justicia acompae a la viuda y al hurfano.
Hammurabi aconseja al oprimido con estas enrgicas y sonoras palabras: que el oprimido
que tenga una causa verdadera venga a presencia de mi estatua, a m como rey de la
justicia, y que lea en voz alta la inscripcin y escuche mis preciosas palabras para que le
lleven claridad y entendimiento a su causa, para que su corazn encuentre alivio. 4

El rey de Babilonia Hammurabi vivi del ao 1793 a.C. al 1750 a.C., fund el primer imperio
babilonio e hizo redactar el cdigo en una estela de basalto, que fue descubierta en Susa en
el ao de 1901.5

Derecho romano, es un conjunto formado por las disposiciones jurdicas y el sistema legal
desarrollado en Roma desde la primera compilacin de leyes, conocida como la Ley de las
Doce Tablas, en el ao 450 a.C., hasta la muerte de Justiniano I, soberano del Imperio
bizantino, en el ao 565 d.C. De forma concreta, se utiliza para designar la compilacin de la
ley conocida como Corpus Iuris Civilis, tambin llamado Cdigo de Justiniano, realizado bajo
los auspicios del mismo y que fue la base del Derecho civil de muchas naciones europeas
continentales.
Antes de las XII Tablas, el Derecho en Roma tena un carcter religioso y su interpretacin la
realizaban sacerdotes que eran miembros de la clase patricia. Las protestas y agitaciones de la
clase plebeya condujeron a que la ley consuetudinaria existente se escribiera aadiendo
algunos principios que no formaban parte de la costumbre. La Ley de las Doce Tablas, tras ser
escrita, fue sometida a una asamblea popular y aceptada. Este Cdigo contiene reglas simples,
ajustadas a una comunidad agrcola, establece la igualdad ante la ley de los patricios y los
plebeyos y fue erigido en la fuente de todo el Derecho pblico y privado romano. El sistema
legal instaurado por este Cdigo y el conjunto de reglas que se desarrollaron a su alrededor era
aplicado en exclusiva a los ciudadanos romanos y se conoca como el ius civile.
La expansin territorial por la cuenca mediterrnea oblig a los romanos a elaborar un sistema
legal nuevo. Cada territorio conquistado contaba con su propio sistema, por lo que se requera

4"Cdigo de Hammurabi." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos
los derechos.

5 El pequeo Larousse Ilustrado. Ediciones Larousse S.A. de C.V. Mxico, 2009. Pg.
1381.
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un cuerpo de leyes que fuese aplicable tanto a los ciudadanos romanos como al resto. Ms o
menos entre el 367 a.C. y el 137 d.C. este nuevo sistema se desarroll a partir de los edictos
del pretor, que defina e interpretaba la ley para los casos particulares. El pretor de los
extranjeros administraba justicia en Roma, en todas las controversias donde alguna de las
partes no era un ciudadano romano, y el pretor provincial estableca sus edictos en materias de
inters comercial tras los edictos del pretor de los extranjeros de Roma. Durante los ltimos
aos de la Repblica de Roma las reglas de este nuevo sistema solan aplicarse a los
conflictos entre ciudadanos romanos. Este nuevo sistema legal se conoca como el ius
gentium. La ampliacin de la ciudadana romana a todos los habitantes libres del Imperio
romano hizo que la distincin entre ius civile y ius gentium quedara obsoleta y la ley de la
ciudad, o ius civile de Roma, se convirtiera en la ley de todo el imperio. Las diversidades
provinciales fueron eliminadas por la legislacin del Senado y del emperador y por la
interpretacin de los jurisconsultos. El hito ms importante en el desarrollo del sistema romano
en este periodo es el Derecho, concedido por el primer emperador romano Augusto y sus
sucesores a algunos eminentes juristas, de elaborar responsa, u opiniones, en los casos que
se presentaban en un proceso ante los tribunales. Entre los ms famosos juristas romanos de
esta poca estaban Gayo, Papiniano, Julio Paulo y Ulpiano. Los tres ltimos citados
desempearon el cargo de praefectus praetoria, similar a un ministro de justicia del Imperio
romano.

COMPILACIN LEGAL. En el siglo III d.C. los decretos promulgados por los emperadores
fueron adquiriendo importancia en el sistema legal romano. La primera compilacin de estas
leyes imperiales, el Codex Theodosianus, fue publicado por Teodosio II, soberano del Imperio
bizantino, en el 438 d.C. Teodosio estudi la propuesta, que no llev a cabo, de realizar una
obra ms ambiciosa, que incluyera un sumario oficial de la ley antigua como inicio de la
literatura jurdica. Ms tarde, Justiniano I nombr un comit de diez juristas, siendo el ms
famoso Triboniano, para hacer esta compilacin. Los libros de leyes publicados por Justiniano
eran conocidos como el Corpus Iuris Civilis y comprendan los siguientes: Institutiones (533),
Digesta o Pandecta (533), Codex Constitutionum (528-529 y revisado en el 534) y Novellae
(534-565).
Las Institutiones de Justiniano sealaban los elementos del Derecho romano y estaban
basadas en las Institutiones de Gayo. Al principio se destinaban a los estudiantes de leyes,
pero al cabo de unos aos se publicaron con fuerza de ley. El Digesta o Pandecta, compuesto
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a partir de extractos de la literatura jurdica de cuatro siglos (entre el 30 a.C. y el 300 d.C.), era
una coleccin de decisiones de los tribunales con comentarios de varias leyes. El Novellae era
una coleccin de las leyes promulgadas por Justiniano y sus sucesores. El Codex
Constitutionum revisado era una compilacin de la legislacin imperial hasta el 534 d.C.

Los libros de leyes de Justiniano estuvieron en vigor en el Imperio bizantino hasta el final del
siglo IX, momento en el que fueron condensados en un solo libro, escrito en griego, y
conocido como Basilica. Este cdigo continu en vigor, al menos en teora, hasta la conquista
de Constantinopla por el Imperio otomano en 1453. En la Europa occidental, la principal
fuente del Derecho romano entre los siglos VI y XI fue el Breviario de Alarico, realizado por el
rey visigodo Alarico II en el 506 d.C. En el siglo XI los libros de Justiniano eran estudiados y
utilizados en Lombarda (sur de Francia y norte de Italia) y en Catalua (Espaa). En Italia, las
leyes de Justiniano se divulgaban en la Escuela de Derecho de Pava. A principios del siglo XII
se emprendi un estudio ms minucioso de estos textos en Bolonia. La difusin sistemtica
del Derecho romano se propag desde Italia al resto de Europa a partir del siglo XII. Con el
renacimiento del comercio en Europa y debido a la imposibilidad del Derecho medieval de
satisfacer las necesidades de los cambios de las condiciones econmicas y sociales, el
Derecho romano se incorpor a los sistemas legales de muchos pases de la Europa
continental.6

3. Cul es el origen del Derecho Mexicano?

El Derecho Mexicano basa su formacin en la promulgacin de las siguientes constituciones:


Constitucin de Cdiz, Constitucin de Apatzingn, Constitucin de 1824, Constitucin de 1836,
Constitucin de 1857 y Constitucin de 1917, y en las reformas de los ltimos 94 aos.

La Constitucin de la monarqua espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812,


tuvo una breve vigencia en el territorio de la entonces Nueva Espaa, en donde fue jurada el 30
de septiembre del mismo ao. El virrey Venegas la suspendi temporalmente y fue restablecida
por el virrey Calleja en 1813. Su vigencia termin el 17 de septiembre de 1814. 7 En 1820 se
restableci a partir del 31 de mayo por el virrey Apodaca, despus de que en Espaa Fernando

6"Derecho romano." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos los
derechos.

7 Tena Ramrez, Felipe. Leyes fundamentales de Mxico 1808 1994. 18. ed., Porra.
Mxico, 1994.
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VII haba aceptado someterse a dicha Constitucin. En nuestro pas, an antes de que Apodaca
jurara respetarla, Campeche y Veracruz ya se haban adherido a ella.

De esta manera, en el transcurso del movimiento de Independencia, iniciado en 1810, y hasta


su consumacin el 27 de septiembre de 1821, la Constitucin espaola de Cdiz se aplic en la
Nueva Espaa, particularmente en lo relativo a las elecciones tanto de ayuntamientos como de
miembros de las juntas provinciales y de diputados a las Cortes espaolas, y tambin para la
organizacin de los tribunales que sustituiran a las antiguas Audiencias. Este documento
constitucional es importante por la influencia que ejerci sobre las instituciones constitucionales
mexicanas.

La ideologa liberal se manifiesta en el Cdigo de Cdiz desde sus primeros artculos, en los
que consideraba a la nacin espaola como la reunin de todos los espaoles de ambos
hemisferios y entenda por espaoles a todos los hombres libres, nacidos y avecindados en los
dominios de las Espaas y los hijos de stos. Incluso los libertos, es decir, los esclavos que
hubiesen obtenido su libertad, pasaran a ser espaoles. Esto muestra que aunque se segua
admitiendo la esclavitud, el principio de igualdad haba sido adoptado de manera considerable,
ya que por lo menos en el papel, todos los nacidos en territorio americano adquiran el rango de
espaoles. Segn esta Constitucin, la soberana resida esencialmente en la nacin y sta no
es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Es claro que rechaza la soberana del
monarca y aunque no se acoge expresamente a la idea de soberana popular, se acerca
bastante a ella dado que define a la nacin como el conjunto de todos los espaoles. 8 La fuerza
de la religin catlica resisti el embate del liberalismo, ya que no se admita la libertad de
cultos y se estableca como nica a la religin catlica, prohibindose el ejercicio de cualquier
otra. En cuanto a la forma de gobierno, se declaraba como monarqua moderada hereditaria y
se adopt el principio de divisin de poderes.

La Constitucin de Apatzingn fue el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica


Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814. Este importante texto
constitucional de nuestro pas nunca alcanz vigencia, pero es de trascendental importancia
porque recoge las ideas del movimiento de independencia iniciado por don Miguel Hidalgo el 16
de septiembre de 1810.

El cura Jos Mara Morelos y Pavn escribi un documento de 23 puntos conocido como
Sentimientos de la Nacin que fueron la gua para la primera Constitucin mexicana, y que es
el siguiente:

1. Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra Nacin, Gobierno o


Monarqua, y que as se sancione dando al mundo las razones.
2. Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3. Que todos sus ministros se sustenten de todos y slo los diezmos y primicias, y el pueblo
no tenga que pagar ms obvenciones que las de su devocin y ofrenda.

8 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pg. 33 34.
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4. Que el dogma sea sostenido por la jerarqua de la Iglesia, que son el Papa, los obispos y
los curas, porque se debe arrancar toda planta que Dios no plant: ovnis plantis quan
non plantabit Pater meus Celestes cradicabitu. (Mateo 15, 13).
5. Que la soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo quiere depositarla en
el Supremo Congreso Nacional Americano, compuesto de representantes de las
provincias en igualdad de nmeros.
6. Que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial estn divididos en los cuerpos
compatibles para ejercerlos.
7. Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, salindose los ms antiguos para
que ocupen su lugar los nuevos electos.
8. La dotacin de los vocales ser una congrua suficiente y no superflua, y no pasar por
ahora de 8,000 pesos.
9. Que los empleos slo los americanos los obtengan.
10. Que no se admitan extranjeros, si no son artesanos capaces de instruir y libres de toda
sospecha.
11. Que los Estados mudan costumbres y, por consiguiente, la Patria no ser del todo libre y
nuestra mientras no se reforme gobierno, abatiendo el tirnico, sustituyendo el liberal, e
igualmente echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol, que tanto se ha
declarado contra nuestra patria.
12. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben
ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y
de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, alejando la
ignorancia, la rapia y el hurto.
13. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados, y
que slo lo sean en cuanto al uso de su ministerio.
14. Que para dictar una ley se haga junta de sabios en el nmero posible, para que proceda
con ms acierto y exonere de algunos cargos que pudieran resultarles.
15. Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distincin de castas, quedando
todos iguales y slo distinguir a un americano de otro el vicio o la virtud.
16. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que stas no
se internen al reino por ms amigas que sean, y slo habr puertos sealados para el
efecto prohibiendo el desembarque en todos los dems, sealando el diez por ciento.
17. Que a cada uno se le guarden sus propiedades y se le respete en su casa como a un
asilo sagrado, sealando penas a los infractores.
18. Que en la nueva legislacin no se admita la tortura.
19. Que en la misma se establezca por Ley Constitucional la celebracin del da 12 de
diciembre en todos los pueblos, dedicado a la patona de nuestra libertad, Mara
Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos, la devocin mensual.
20. Que las tropas extranjeras o de otro Reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda,
no estarn donde la Suprema Junta.
21. Que no se hagan expediciones fuera de los lmites del Reino, especialmente
ultramarinas; pero se autorizan las que no son de esta clase para propagar la fe a
nuestros hermanos de Tierra dentro.
22. Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que nos agobian y se seale
a cada individuo un cinco por ciento de semillas y dems efecto u otra carga igual, ligera,
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que no oprima tanto, como la Alcabala, el Estanco, el Tributo y otros; pues con esta ligera
contribucin y la buena administracin de los bienes confiscados al enemigo, podr
llevarse el peso de la guerra y honorarios a los empleados.
23. Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los aos como el da
aniversario en que se levant la voz de independencia y nuestra santa libertad comenz,
pues ese da fue en el que se desplegaron los labios de la nacin para reclamar sus
derechos con espada en mano para ser oda, recordando siempre el mrito del grande
hroe, el seor Don Miguel Hidalgo y su compaero Don Ignacio Allende.

Agustn de Iturbide encabez las negociaciones con los grupos de la insurgencia que estaba
encabezada por Vicente Guerrero. Con el Plan de Iguala, suscrito el 22 de febrero de 1821,
estableci las bases de la independencia, pero se ofreca el trono a Fernando VII siempre que
se trasladara a Mxico. El 24 de agosto de ese ao Iturbide y Juan ODonoj, ltimo virrey de la
Nueva Espaa, firmaron los Tratados de Crdova en los que se reconoca la independencia de
lo que se denominaba imperio mexicano. Se cre la Junta Provisional Gubernativa con
funciones similares a un Poder Legislativo, la cual nombrara a una Regencia, compuesta de
tres personas, que realizara funciones ejecutivas. El Plan de Iguala prevea la convocatoria
para integrar un Congreso Constituyente a travs de una eleccin. La Junta fij las reglas para
la eleccin de este Congreso, el cual qued instalado el 24 de febrero de 1822 y pronto entr en
conflicto con Iturbide, quien se proclam emperador en mayo del mismo ao y termin
disolviendo el Congreso el 31 de octubre.

Se form un nuevo Congreso Constituyente el 7 de noviembre de 1823 y expidi primero el


Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, el 31 de enero de 1824, en la que se asentaban
las bases para organizar el gobierno del pas. El Congreso promulg la primera Constitucin el
da 4 de octubre de 1824 con el nombre de Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos. En ella se declaraba a la nacin mexicana para siempre libre e independiente del
gobierno espaol y de cualquier otra potencia. La delimitacin precisa de su territorio se remita
a una ley constitucional que debera expedirse posteriormente y slo se mencionaba que dicho
territorio comprenda el llamado antes Nueva Espaa, la Capitana General de Yucatn, las
comandancias llamadas antes provincias internas de oriente y occidente y el de la Baja y Alta
California.

En cuanto a la forma de gobierno, se adopt la de Repblica Representativa Popular Federal y


se enumeraron los estados que componan dicha federacin; adems existan los territorios de
Alta California, Baja California, Colima y Santa Fe de Nuevo Mxico. El supremo poder de la
federacin quedaba dividido para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Legislativo
se depositaba en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. La primera se formara
con representantes electos cada dos aos. Por cada tres diputados propietarios, se elegira un
suplente. El senado se compondra de dos senadores por cada estado, electos por las
legislaturas de cada uno de ellos, y se renovara por mitad cada dos aos. Se segua aqu el
modelo de la Constitucin estadounidense. Los senadores no tenan suplentes, pues en caso
de falta absoluta, la legislatura correspondiente llenara la vacante.

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Se adopta el sistema de autocalificacin en cada Cmara. Por primera vez aparece la


disposicin relativa a que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto.
Entre las facultades del Congreso se daba un lugar preeminente a la educacin, as como a la
apertura de caminos y canales y al establecimiento de postas y correos. Se dictaba un amplio
catlogo de facultades al Congreso. Entre estas facultades se prevea la de elegir un lugar de
residencia de los supremos poderes de la nacin. Las reglas para la elaboracin de las leyes
constituyen la base de lo que, con ligeras diferencias, es actualmente nuestro proceso
legislativo. Se estableca la asistencia del titular del Poder Ejecutivo a la apertura de sesiones
del Congreso y se indicaba que ah debera pronunciar un discurso relativo a dicho acto.
Asimismo, se indicaba que el Presidente del Congreso debera contestar en trminos
generales. ste es el origen de la tradicin de que el Presidente de la Repblica informe
verbalmente el da que se inician las sesiones del Congreso; si bien en la actualidad, de
acuerdo con el texto vigente, basta con que asista a dicho acto y entregue su informe por
escrito.

El Poder Ejecutivo quedaba depositado en un solo individuo denominado Presidente de los


Estados Unidos Mexicanos. Esta disposicin ha permanecido intacta por casi dos siglos. Se
estableca la institucin de la vicepresidencia para sustituir al Presidente en caso de
imposibilidad fsica o moral. Es interesante observar que el Presidente y Vicepresidente no
surgan de una eleccin popular, sino que eran nombrados por votacin de las legislaturas de
los estados. En este punto la Constitucin de 1824 se apartaba del modelo estadounidense, en
el que el Presidente surga de una eleccin indirecta, pero el pueblo intervena en la primera
fase al emitir su voto a favor de electores intermedios representantes de cada estado, que luego
elegan al Presidente. La Constitucin de 1824 contena un pronunciado matiz parlamentario
pues haca surgir al Ejecutivo de una eleccin hecha por el Legislativo, ya que la Cmara de
Diputados haca el cmputo de los votos emitidos por las legislaturas estatales. La duracin del
periodo presidencial era de cuatro aos. En caso de falta absoluta del Presidente y del
Vicepresidente, el Presidente de la suprema Corte de Justicia se encargara del Poder
Ejecutivo, pero slo en tanto la Cmara de Diputados elega a un nuevo Presidente. El
Presidente slo poda ser juzgado por traicin contra la independencia nacional o la forma
establecida de gobierno y por cohecho o soborno, cometidos durante el tiempo de su empleo.
Cualquiera de las Cmaras poda fungir como Gran Jurado para juzgar al Presidente.

El Poder Judicial de la Federacin se atribua a la Corte Suprema de Justicia, a los Tribunales


de Circuito y a los Juzgados de Distrito, instituciones estas ltimas que aparecen por primera
vez en nuestro Derecho Constitucional, provenientes del modelo estadounidense. La
Constitucin de 1824 estuvo vigente hasta 1835.

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En las elecciones del Congreso del da 2 de octubre de 1824 result electo como Presidente el
General Guadalupe Victoria y como Vicepresidente el General Nicols Bravo, y el da 10 de
octubre hicieron sus juramentos como Presidente y Vicepresidente. 9

Fue en el ao de 1836 cuando el Congreso Constituyente aprob las bases para una nueva
Constitucin en la que se suprima el federalismo y se estableca una Repblica centralista. El
Congreso Constituyente elabor siete leyes diferentes que integraran la nueva Constitucin, y
por eso a la Constitucin de 1836 se le conoce tambin como Constitucin de las Siete
Leyes.

La llamada Junta Nacional Legislativa formada por 80 notables es decir, personas


consideradas importantes en la sociedad de ese tiempo- entre los que, por supuesto,
predominaban los conservadores y centralistas, elabor las Bases de Organizacin Poltica
de la Repblica Mexicana, sancionadas por Antonio Lpez de Santa Anna quien haba
regresado a ocupar la presidencia de la Repblica, el 12 de junio de 1843, y fueron publicadas
el 14 de junio de 1843. En estas llamadas bases orgnicas que conservaban el rgimen central
slo vale la pena mencionar un ttulo, el octavo, que se refera a la existencia del poder
electoral y aluda a las bases generales para la realizacin de elecciones; sin embargo, no
exista ninguna autoridad que se encargara de la realizacin de un proceso electoral.

En 1847 entr en vigor el Acta de Reformas y se produjeron nuevos pronunciamientos en


diferentes partes del pas que generaron inestabilidad gubernamental, pero ahora de tendencia
conservadora. Se gener entonces una tendencia favorable a la dictadura de Santa Anna quien
volvi a presidir el gobierno en 1853 y se dictaron entonces unas Bases para la Administracin
de la Repblica hasta la Promulgacin de la Constitucin, el 23 de abril de 1853.10

Ante los abusos dictatoriales de Santa Anna, quien gobern durante un ao sin Constitucin, se
emiti el Plan de Ayutla el 1 de marzo de 1854, cuyo principal impulsor era el general liberal
Juan N. lvarez. A este movimiento se sumaron importantes liberales como Melchor Ocampo,
Ponciano Arriaga y Benito Jurez. La revolucin de Ayutla form gobierno, el cual qued a
cargo de Juan N. lvarez, quien expidi la convocatoria a un nuevo Congreso Constituyente,
cumpliendo as con uno de los puntos del mencionado plan. Por diversas presiones, lvarez
dej el poder en manos de Ignacio Comonfort y durante el gobierno de ste, an antes de
reunirse el Congreso Constituyente, se expidieron tres importantes leyes que tocaban asuntos
de particular importancia para el pas y por lo cual pueden considerarse leyes constitucionales:
la Ley Jurez, que suprima los fueros tanto militar como eclesistico; la Ley Lerdo, que
proclamaba la desamortizacin de las fincas rsticas y urbanas, propiedad de corporaciones
9 Riva Palacio, Vicente. Mxico a travs de los siglos. Tomo II. Editorial Ocano de Mxico S.A. de
C.V. Mxico, 1996. Pg. 535.Saucedo Zarco, Carmen. Guadalupe Victoria. Coleccin Grandes
Protagonistas de la Historia Mexicana. Editorial Planeta Mexicana S.A. de C.V. Mxico, 2005. Pg. 123.

10 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pg. 53 55.
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civiles o eclesisticas, y la Ley Iglesias (por don Jos Mara Iglesias), por virtud de la cual se
fijaban aranceles para el cobro de diferentes servicios que prestaba la Iglesia y adems
dispona que los pobres quedaran exentos de dichos pagos.

Por otra parte, Comonfort emiti el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana
el 15 de mayo de 1856, que organizara temporalmente a la Repblica en tanto se emita la
Constitucin. Este documento, bastante extenso, dedicaba una seccin a las garantas
individuales, clasificndolas unas referidas a la libertad, otras a la seguridad, otras a la
propiedad y otras ms a la igualdad. Aunque pareca formalmente federal, este estatuto
contena rasgos de centralismo, como el hecho de que los gobernadores de los estados fueran
designados por el Presidente de la Repblica, lo que provoc reacciones de los federalistas en
contra de Comonfort.

Lo anterior ocurra mientras el Congreso Constituyente se encontraba en sesiones en la Ciudad


de Mxico, desde el 17 de febrero de 1856. Entre las discusiones ms interesantes se
encuentra la relativa a la libertad de cultos, que gener una gran polmica y una enorme
resistencia del clero catlico, encabezada por el Papa Po IX.

La secularizacin del Estado mexicano era el tema ms candente de ese Congreso. La tensin
social que provocaba hizo que el texto original de la Constitucin de 1857 no incluyera una
declaracin expresa sobre la consagracin de la libertad de cultos. Los sectores conservadores,
impulsados por los jerarcas de la iglesia catlica, que eran alentados desde el Vaticano,
propiciaron manifestaciones ante el Congreso Constituyente para que rechazara la garanta
explcita de la libertad de conciencia, la cual resultaba esencial para instaurar un Estado
democrtico moderno. Debido a esa presin, los liberales eliminaron del proyecto de
Constitucin el artculo en el que se instauraba la tolerancia de cultos, pese a que todava
mantena la previsin de que por medio de leyes sabias y prudentes se protegera el ejercicio
de la religin catlica.

Las nicas previsiones incluidas en la Constitucin de 1857 tendientes a reducir o eliminar los
privilegios clericales se contenan en el artculo 3, referido a la libertad de enseanza, en el
cual no se inclua como condicin su adecuacin a la doctrina eclesistica; el artculo 5, que al
no reconocer ningn contrato que implicara el irrevocable sacrificio de la libertad por cualquier
causa, incluyendo expresamente el voto religioso, desconoca a las rdenes monsticas e
impeda el uso de la coaccin pblica para obligar al cumplimiento de los mencionados votos; el
artculo 7, en el que resultaba significativa la exclusin del respeto a la religin catlica como
lmite a la libertad de imprenta; el artculo 13, que suprimi el fuero eclesistico y las
obvenciones parroquiales, las cuales constituan de hecho pagos forzosos a la Iglesia; el
artculo 27, que prohiba a las corporaciones religiosas la propiedad o administracin de bienes
races no destinados directa o inmediatamente a su objeto, y el precepto de mayor
trascendencia y que ms enojo caus entre el clero: el 123, en el cual se fijaba la sujecin de la
Iglesia al poder civil al establecer: Corresponde exclusivamente a los poderes federales
ejercer, en materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las
leyes.
12
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

La Iglesia argumentaba que las reformas atentaban contra la unidad nacional basada en la
religin y, como sigue sosteniendo a principios del siglo XXI para oponerse a medidas
legislativas contrarias a su posicin, afirmaba que eran rechazadas por la mayora del pueblo.
El gobierno de la poca apoy esta postura y mand al ministro de Justicia y Negocios
Eclesisticos, Ezequiel Montes, a defenderla en el Congreso Constituyente. 11

El contenido de los artculos aprobados desat la clera de la Santa Sede. Po IX se lanz


violentamente contra ellos en un consistorio y orden que se declararan rritos y sin valor los
preceptos que afectaban a la Iglesia y, siguiendo una lnea de conducta que el papado ha
sostenido consistentemente durante siglos, convoc a la desobediencia, enfrentndose a la
autoridad estatal. El arzobispo de Mxico, Lzaro de la Garza y Ballesteros, declar el 15 de
marzo de 1857 que los catlicos no podrn jurar la Constitucin y pocos das despus dispuso
que se negase la absolucin a quienes no se retractaran pblicamente del juramento.

La Constitucin de 1857 era vctima de una fuerte embestida por parte de los grupos
conservadores anclados en los intereses coloniales y simultneamente reciba ataques desde
otro flanco: el de la propia clase poltica de la poca que haca notar la debilidad que afectaba al
Poder Ejecutivo en un esquema institucional que daba excesiva fuerza al Congreso. Ello se
deba a que los Constituyentes decidieron suprimir el Senado pese a que se sostena el sistema
federal adoptado en la Constitucin de 1824. De este modo, la Repblica Federal cuyo diseo
primigenio era de tipo bicamaral, con el Senado como garante de los intereses de los estados
que estaban representados paritariamente en dicha Cmara, depositaba el Poder Legislativo en
una asamblea nica frente a cuyas disposiciones el Presidente no dispona siquiera de un
derecho efectivo de veto.

En medio de esas tensiones el presidente Comonfort que haba jurado la Constitucin, termin
por retractarse y apoyar un golpe contra ella, para luego arrepentirse y abandonar la
presidencia a la que ascendi legtimamente Benito Jurez, quien previamente haba sido
electo Presidente de la Suprema Corte.

En el aspecto social, pese a la visin de Ponciano Arriaga, quien pretenda abordar a fondo el
problema de la propiedad rural y tomar medidas contra los abusos de los propietarios de tierras,
el Congreso Constituyente resinti la presin de stos y la Constitucin se qued corta en
cuanto a la atencin de la desigualdad social, la cual tuvo que esperar hasta el estallido
revolucionario de 1910 para ser atendida pues las condiciones de la poca no permitieron dar
cabida al visionario proyecto de Arriaga.

La defeccin de Comonfort lanz nuevamente a la contienda a los grupos en pugna que se


enfrentaron en la denominada Guerra de los Tres Aos.

Las Leyes de Reforma. Pese a algunas diferencias en el gabinete del Presidente Jurez, ste
decidi radicalizar las acciones legislativas para afirmar el Estado laico mexicano sobre los

11 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pg. 56.
13
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

privilegios de la Iglesia, mediante un conjunto de disposiciones que tenan esencialmente un


carcter constitucional porque significaban una transformacin profunda de las decisiones
polticas fundamentales al modificar la base del poder civil deslindndolo de su vinculacin con
la religin catlica. El paso decisivo fue dado en Veracruz el 12 de julio de 1859 mediante la Ley
de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos en cuyos considerandos se haca notar que el
clero dilapidaba los caudales que los fieles le haban confiado para objetos piadosos y los
inverta en la destruccin general, sosteniendo y ensangrentando cada da ms la lucha
fratricida que promovi en desconocimiento de la autoridad legtima. 12

En su artculo 1 esta Ley dispona la entrada a dominio de la nacin de todos los bienes que el
clero secular y regular haba estado administrando con diversos ttulos, cualquiera que fuese la
clase de derechos previos y acciones en que consistieran y el nombre y la aplicacin que
hubiesen tenido.

El 23 de julio de 1859 Jurez promulg, tambin en el Puerto de Veracruz, la segunda de las


Leyes de Reforma que daba al matrimonio el carcter de un contrato civil que se contrae lcita
y vlidamente ante la autoridad civil. En esta Ley el matrimonio segua siendo indisoluble y, por
tanto, slo se disolva con la muerte. El divorcio se regulaba de manera muy tmida pues no
dejaba a los divorciados en condicin de poder contraer un nuevo matrimonio.

El 28 de julio de 1859, igualmente en Veracruz, Jurez expide la Ley que instituye el Registro
Civil. Se crean los funcionarios denominados jueces del estado civil, retirando as a la Iglesia la
funcin que desarrollaba de registrar, con validez oficial, el nacimiento, matrimonio y
fallecimiento de las personas. El 31 de julio del mismo ao y en idntico lugar se expidi la Ley
que pona bajo la autoridad civil los cementerios, camposantos, panteones y bvedas o criptas
mortuorias, aunque se encontraran en iglesias, catedrales o monasterios.

El gobierno del presidente Jurez rompi relaciones diplomticas con los Estados Pontificios el
3 de agosto de 1859, y el 11 del mismo mes y ao decret cules seran los das inhbiles
oficiales: los domingos, el da de ao nuevo, el jueves y viernes de la semana mayor, el jueves
de Corpus, el 16 de septiembre, el 1 y 2 de noviembre y el 12 y 24 de diciembre. En el mismo
decreto se derogaron todas las disposiciones por virtud de las cuales los miembros del
gobierno, en su carcter de funcionarios, deban acudir a las funciones pblicas en los templos.

El 4 de diciembre de 1860 se emiti la ley que estableci la libertad de cultos; el 2 de febrero de


1861 se decret la secularizacin de los hospitales y establecimientos de beneficencia, y el 26
de febrero de 1863 se orden la extincin, en toda la Repblica, de las comunidades religiosas.

Como se ha indicado, las Leyes de Reforma tenan un carcter intrnsecamente constitucional,


pero fue hasta 1873 que sus principios bsicos se incorporaron de manera formal como
reformas a la Constitucin de 1857.13

12 Moreno Cruz, Everardo. Jurez jurista. 2, ed. Porra. Mxico, 2006.


14
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

La Constitucin de 1917. El proceso revolucionario armado que estall con la consigna


Sufragio efectivo, no reeleccin evolucion hacia una lucha para alcanzar conquistas sociales
a favor de los grupos ms oprimidos del pas, como los campesinos y los obreros. Sin embargo
estas aspiraciones no estaban debidamente reflejadas en el Proyecto de Reformas a la
Constitucin de 1857 que Venustiano Carranza, Primer Jefe del ejrcito Constitucionalista,
haba enviado al Congreso Constituyente reunido en Quertaro el 1 de diciembre de 1916 y al
que se haba convocado mediante eleccin popular para dar cauce jurdico al rgimen surgido
de la Revolucin triunfante.

Venustiano Carranza (1859 1920). Presidente mexicano que promulg la Constitucin de 1917.

En ese Congreso la corriente progresista logr convertir a la nueva Constitucin ah redactada,


en la primera en el mundo que contena normas de contenido social. A las primigenias garantas
individuales aadi preceptos para garantizar derechos de clase, es decir, garantas clasistas o
grupales, caracterizadas por reconocer que en la prctica los integrantes de ciertos grupos,
como los peones del campo o los obreros, no se encontraban en condiciones de igualdad con
quienes los contrataban y, por tanto, eran fcilmente vctimas de abusos por su ignorancia o
necesidad. Como un dato esencial, se recogi la sucesin del derecho individual de propiedad
al inters social, lo cual constitua una ruptura con la visin del individualismo liberal que
conceda una proteccin absoluta a la propiedad privada. Estos nuevos criterios obedecan a la
injusticia social derivada de la enorme concentracin de la propiedad rural en pocas manos.
13 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,
2008. Pg. 59.
15
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

Para corregir esta desigualdad se sustituy la idea de la propiedad como derecho natural
humano por el concepto propiedad originaria de la nacin. A sta corresponde, pues,
originalmente la propiedad de las tierras y aguas del territorio nacional y es ella la que de
manera derivada la transmite a los particulares para constituir, en los trminos de ley, la
propiedad privada atribuida a los particulares. Esta nueva concepcin que da preeminencia a la
sociedad sobre el individuo era fundamental para constituir un Estado Social de Derecho y
serva de base para redistribuir la tierra. El artculo 27, en el que se recoga este nuevo
principio, sera la base para realizar la reforma agraria a la que aspiraban los revolucionarios, a
fin de expropiar los latifundios y repartirlos entre los campesinos. La distribucin justa de la
tierra se garantizara poniendo un lmite a la extensin de la propiedad privada y creando
formas de propiedad social como el ejido y la pertenencia territorial colectiva en las
comunidades que ejercen esta forma de apropiacin.

Otra innovacin trascendental se dio en materia de regulacin del trabajo. Los tradicionalistas
rechazaban la inclusin de las normas laborales en el texto constitucional por no considerarlas
propias de l, pero los impulsores de las conquistas buscadas por los obreros que para eso se
haban lanzado a la Revolucin, insistieron en que era necesario consagrar los derechos de los
trabajadores al ms alto nivel jurdico y redactaron para ello el artculo 123, que por primera vez
en una Carta Constitucional regulaba asuntos como la jornada mxima de trabajo, el descanso
semanal, la prohibicin del trabajo de los menores de 12 aos, la existencia de un salario
mnimo, el derecho de huelga, las responsabilidades patronales por riesgos de trabajo y
avanzados derechos como el acceso a la vivienda y la participacin de los trabajadores en las
utilidades de las empresas.

En el tema religioso, la Constitucin promulgada el 5 de febrero de 1917, asumi una postura


bastante drstica frente a la iglesia catlica, de carcter abrumadoramente mayoritario en el
pas, y en el artculo 130 priv de personalidad jurdica a todas las agrupaciones religiosas
denominadas iglesias, en tanto que el 27 les imposibilitaba de manera absoluta la propiedad de
bienes inmuebles ya que todos los templos seran de la nacin. Igualmente se estableci en el
artculo 3 el carcter laico de la educacin y la prohibicin a los religiosos de establecer o
dirigir escuelas primarias.

En el aspecto orgnico, pese a que muchas veces se afirma que fortaleci el presidencialismo,
esto es slo parcialmente cierto, pues si bien impeda la superioridad del Legislativo como la
existente en la Carta de 1857 se orientaba por un equilibrio de poderes al poner diversas
taxativas al Ejecutivo. Una institucin que dotaba de fuerza al Presidente, por ejemplo, era la
posibilidad de vetar leyes aprobadas por el Congreso pero, por otra parte, impona una
limitacin temporal muy rgida a su poder al establecer el principio de no reeleccin absoluta del
Presidente electo de manera popular. Hay que aclarar que originalmente no se inclua la
prohibicin de reeleccin inmediata a los legisladores, pero s se impeda la reeleccin de los
gobernadores electos en cualquier tiempo. Tambin se colocaban algunas condiciones para
ciertos nombramientos presidenciales, como la aprobacin que debera hacer el Senado de los
empleados superiores de Hacienda, es decir, de los encargados del manejo de las finanzas
pblicas. Otra forma de asegurarse que el Ejecutivo no avasallara todos los mbitos de la vida
16
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

nacional fue la instauracin de la autonoma municipal en el artculo 115, al sealar que la base
de la organizacin poltica y administrativa de los estados sera el Municipio Libre y, para
combatir la prctica de los Jefes polticos que sometan a sus disposiciones caciquiles a los
Ayuntamientos, especificaba que entre stos, a quienes corresponda el gobierno municipal, y
los gobernadores de los estados no habra ninguna autoridad intermedia. 14

Decretos de reforma entre 1917 y 2007. A partir de la entrada en vigor de la Constitucin de


1917 y hasta el 31 de diciembre de 2007 se emitieron 177 decretos de reforma, esto es, un
promedio de casi dos por ao, en virtud de los cuales se modificaron 102 de sus 136 artculos,
algunos en varias ocasiones.15

En cuanto a las instituciones polticas destacan las reformas que tuvieron por objeto, primero,
permitir la reeleccin presidencial para hacer posible el regreso de lvaro Obregn a la
presidencia en 1928 y despus del asesinato de ste en julio de ese ao, la prohibicin de la
reeleccin absoluta de cualquiera que hubiese ocupado la titularidad del Ejecutivo, por cualquier
ttulo. En esa reforma de 1933 tambin se prohibi la reeleccin inmediata de los miembros de
las Cmaras del Congreso de la Unin.

Se efectuaron reformas para extender el sufragio, a las mujeres en 1953 y a los jvenes de 18
aos en 1969.

La representacin poltica se ampli mediante sucesivos cambios tendientes a perfeccionar un


sistema democrtico competitivo. En 1963 se introdujeron los diputados de partido; en 1977 se
efectu una profunda reforma que ampli el nmero de miembros de la Cmara de Diputados a
400 integrantes, garantizando por medio del sistema de representacin proporcional que la
cuarta parte fuera de partidos opositores al gobierno. Se dio reconocimiento constitucional a los
partidos polticos y se inici el otorgamiento de financiamiento pblico a dichas organizaciones.

En 1986 se ampli el nmero de diputados a 500 y mediante las modificaciones efectuadas en


la ltima dcada del siglo XX, se otorg autonoma a la autoridad electoral y se cre un tribunal
independiente que es la ltima instancia en la calificacin de las elecciones de los poderes
legislativo y ejecutivo, tanto locales como federales. En 1996 se introdujo la representacin
proporcional tambin en el Senado de la Repblica y se garantiz la mxima equidad a los
partidos polticos en su acceso a los medios electrnicos.

En relacin con el Poder Judicial se hicieron distintas reformas para adecuarlo a las
necesidades de cobertura de la justicia federal, principalmente a travs del juicio de amparo. En
1994 se fortaleci el sistema de control constitucional mediante una renovacin integral de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin a la que se dio rango de Tribunal Constitucional al crear

14 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pgs. 60 61.

15 Se recomienda ver la pgina web del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la


Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), http://info.juridicas.unam.mx/
17
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

las controversias constitucionales y la accin de inconstitucionalidad en el artculo 105 de la


Norma Suprema, como forma de control de la constitucionalidad.

El estatus del Distrito Federal sufri varias modificaciones primero en 1928 para suprimir el
rgimen municipal; en la reforma poltica de 1977 se crearon las figuras de referndum y la
iniciativa popular, pero nunca tuvieron aplicacin prctica y en 1987 se suprimieron del texto
constitucional con motivo de la reforma por lo que se instaur una Asamblea de Representantes
local con facultades reglamentarias que posteriormente evolucion para convertirse en
Asamblea Legislativa con atribuciones limitadas, conservando el Congreso de la Unin la
facultad de emitir el Estatuto de Gobierno y las leyes en algunas materias. En 1997 se eligi por
primera vez al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la administracin de ste dej de
depender del Presidente de la Repblica.

El artculo 115 fue modificado en varias ocasiones para asegurar a los ayuntamientos el
ejercicio de sus facultades que frecuentemente les eran escamoteadas por los gobiernos
estatales y el federal. Se les otorgaron facultades explcitas para encargarse de diversas
funciones y servicios pblicos, cobrar algunos impuestos y recibir directamente participacin de
la recaudacin fiscal federal.

Con objeto de otorgar a ciertos rganos atribuciones no sujetas a los poderes tradicionalmente
instituidos se les dot de autonoma constitucional. As, aparecieron con ese carcter el Banco
de Mxico, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral, la
Auditora Superior de la Federacin, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y el
organismo responsable del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. A stos
se suman las instituciones pblicas de educacin superior autnomas por ley.

En el tema de nacionalidad, en 1997 se introdujo la irrenunciabilidad de la nacionalidad


mexicana por nacimiento y, con ello, la posibilidad de que un mexicano cuente con doble o
mltiple nacionalidad.

En materia econmica se introdujeron principios como la rectora del Estado, la planeacin


democrtica del desarrollo nacional y la nocin de actividades estratgicas y prioritarias en los
artculos 25, 26 y 28, en 1982. No obstante, en los aos subsecuentes se realizaron algunos
cambios para facilitar la privatizacin de reas estratgicas como la banca, los ferrocarriles y las
comunicaciones satelitales.

Con respecto a los derechos humanos se incorporaron en la denominada parte dogmtica,


normas referentes a los de tercera generacin como el derecho a la salud, el medio ambiente
sano, a la educacin o a la vivienda. Se proclam expresamente la igualdad del varn y la
mujer, se recogieron en el artculo 2 diversas demandas de las comunidades indgenas, entre
ellas una autonoma de carcter limitado; se consagraron en el apartado B del artculo 20 los
derechos de las vctimas de acciones delictivas y, como ya se dijo, se crearon las comisiones
de derechos humanos tanto en el mbito federal como en el de las entidades federativas.

18
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

En el aspecto social se registraron algunos retrocesos particularmente en materia agraria en


virtud de que los sectores con mayor poder econmico hicieron valer sus intereses frente a la
propiedad social. La posibilidad de recurrir al amparo les fue concedida a los terratenientes con
certificado de inafectabilidad desde 1947. En las dos ltimas dcadas se modific la naturaleza
jurdica de la propiedad ejidal y se reabri la posibilidad de explotar extensiones de tierra por
sociedades mercantiles.

En materia educativa se pas por una etapa, a partir de 1934, en que se elev a rango
constitucional el carcter socialista de la educacin en una reforma que luego fue revertida en
1946 para incorporar en el artculo 3 una amplia referencia a las caractersticas de la
educacin a fin de proclamar su naturaleza nacional y democrtica, incluida una amplia
definicin de la democracia, a la luz de la cual debe interpretarse la propia Constitucin y la
legislacin derivada de ella. En ese mismo artculo se consagr la autonoma de las
universidades e instituciones de educacin superior a las que la ley conceda esa condicin
jurdica.

En materia religiosa, el 28 de enero de 1992, durante el rgimen del presidente Carlos Salinas
de Gortari (1988 1994) se devolvi el reconocimiento de personalidad jurdica a las iglesias y
se les permiti nuevamente tener bienes inmuebles en propiedad; se autoriz la celebracin de
actos religiosos fuera de los templos, y se concedi el derecho de voto a los ministros de los
cultos. La prohibicin de participar en poltica a estos ltimos se redujo en los trminos
constitucionales a las actividades partidistas, con lo que se ha observado una constante
incidencia del clero catlico en la vida pblica manifestada mediante autnticos desafos a la
autoridad civil, reviviendo enfrentamientos que parecan histricamente superados.

En 2007 se incorpor en el artculo 6 la regulacin de la informacin pblica y se estableci la


base para el organismo pblico encargado de garantizar el acceso a la misma; adems, se
efectu una nueva reforma en materia poltico electoral para prohibir la publicidad poltica
pagada en medios electrnicos e introducir cambios en la estructura y las funciones del Instituto
Federal Electoral.16

4. Qu es una norma?

Norma (del latn norma) 1 Regla general sobre el modo de comportarse o de hacer algo, o por la
que se rige la mayora de las personas. 2 DER. Mandato que establece la forma en que ha de
ordenarse una relacin social.17

16 Andrade Snchez, Eduardo. Derecho Constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pg. 63.

17 El pequeo Larousse Ilustrado. Ediciones Larousse S.A. de C.V. Mxico, 2009. Pg.
721.
19
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

Norma (del latn norma, escuadra). 1 Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las
conductas, tareas, actividades, etc. 2 DER. Precepto jurdico.18

5. Qu es una norma moral?

Las normas morales se inspiran en una idea capital del bien. Tratan de conducir al hombre a
ese fin influyendo en su conducta para con l mismo.

Aristteles intent definir de donde se deriva el bien en su libro de tica de la siguiente manera:

Un primer punto, que puede tenerse por evidente, es que el bien se deriva de la ciencia soberana, de la
ciencia ms fundamental de todas, y sta es precisamente la ciencia poltica. Ella es, en efecto, la que
determina cules son las ciencias indispensables para la existencia de los estados, cules son las que los
ciudadanos deben aprender, y hasta que grado deben poseerlas. Adems, es preciso observar que las
ciencias ms estimadas estn subordinadas a la poltica; me refiero a la ciencia militar, a la ciencia
administrativa, a la retrica. Como ella se sirve de todas las ciencias prcticas y prescribe tambin en
nombre de la ley lo que se debe hacer y lo que se debe evitar, podra decirse que su fin abraza los fines
diversos de todas las dems ciencias, y por consiguiente el de la poltica ser el verdadero bien, el bien
supremo del hombre. Es cierto, por otra parte, que el bien es idntico para el individuo y para el estado.
Sin embargo, procurar y garantizar el bien del estado, parece cosa ms acabada y ms grande, y si el bien
es digno de ser amado, aunque se trate de un slo ser, es, no obstante, ms bello, ms divino, cuando se
aplica a toda una nacin, cuando se aplica a estados enteros.19

6. Qu es una norma religiosa?

Las normas religiosas tienen por principal objeto ayudar al hombre a lograr un fin ltimo en una
vida que no es terrena. Sin embargo, la iglesia no ha dejado de participar en los asuntos
terrenos desde que existe, y a eso debe sus ilegtimas riquezas. 20

7. Qu es una norma jurdica?

Regla a la que forzosamente deben someterse los hombres. Debe reunir tres condiciones
esenciales:

a) Su carcter obligatorio, impuesto por el poder pblico;


b) Que produzca efectos generales;

18 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. XXII ed. Editorial


Espasa Calpe, S.A. Madrid, 2001. Pg. 1589.

19 Aristteles. tica. Coleccin Grandes Pensadores. Editorial LIBSA - Diana. Madrid, 2001.

20 Orizaba, Salvador. Diccionario Jurdico. El ABC del Derecho. Editorial SISTA. Mxico,
2004. Pg. 293.
20
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

c) Que se establezca en trminos abstractos.

Al faltar cualquiera de ellas, la norma legal no existe y desaparece el elemento material de la


ley. Es por tanto, la imposicin a los contendientes de un elemento superior que fije los lmites
de la conducta de cada uno y concilie los intereses a discusin, segn Trinidad Garca, quien
agrega que es, adems, el conjunto de estas normas lo que constituye el Derecho en su sentido
de manifestacin social humana.21

8. Qu es una ley?

Ley (del latn lex, legis). 1 Norma o regla establecida por la autoridad competente para regular
algo. 2 Conjunto de normas o reglas establecidas por la autoridad competente para regular algo
y rganos que lo aplican. 3 Disposicin votada por las Cortes de un rgimen constitucional y
sancionada por el jefe del estado.22

Ley (del latn lex, legis). 1 Regla y norma constante e invariable de las cosas, nacida de la
causa primera o de las cualidades y condiciones de las mismas. 2 Precepto dictado por la
autoridad competente en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el
bien de los gobernados. 3 en el rgimen constitucional, disposicin votada por las Cortes y
sancionada por el jefe del Estado.23

La ley es una regla que se aplica a todos los casos que renen las condiciones previstas por
ella para su aplicacin. Las leyes son generales y deben aplicarse sin excepcin arbitraria,
siempre que el caso particular encaje en la regla formulada por el texto legal. La ley, para el
derecho privado, es la fuente por excelencia del derecho. Es la regla dada por el legislador, a la
cual debemos acomodar nuestras acciones libres, y por tanto, la norma jurdica emanada del
poder pblico, y un medio para establecer los principios del derecho positivo y hacer ms
accesible su conocimiento a todos los miembros de la sociedad. Una ley que contine figurando
en la coleccin legislativa, a pesar de que haya cambiado el sentido jurdico del pueblo, pierde
su fuerza obligatoria. El sentido jurdico del pueblo es la fundamental fuente de todo derecho.
La ley escrita, debe ser seguida exactamente por el intrprete, entretanto subsista, no
derogada.24

21 Orizaba, Salvador. Diccionario Jurdico. El ABC del Derecho. Editorial SISTA. Mxico,
2004. Pg. 292 293.

22 El pequeo Larousse Ilustrado. Ediciones Larousse S.A. de C.V. Mxico, 2009. Pg.
609.

23 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. XXII ed. Editorial


Espasa Calpe, S.A. Madrid, 2001. Pg. 1371.

24 Orizaba, Salvador. Diccionario Jurdico. El ABC del Derecho. Editorial SISTA. Mxico,
2004. Pg. 267.
21
Colegio de Bachilleres del Estado de Durango. Gua de Derecho 1 Bloque 1

La ley es un acto de autoridad de carcter general, abstracto e impersonal, en el que se


establecen normas de comportamiento de carcter obligatorio. La abstraccin de la ley consiste
en que se formula mediante la elaboracin de supuestos que describen situaciones en trminos
tales que la realidad concreta puede adaptarse a ellos mltiples veces. La descripcin del delito
de homicidio que es cometido por quien priva de la vida a otro est planteada en trminos
abstractos de manera que el enunciado puede adecuarse a infinidad de situaciones concretas.
La generalidad de la ley implica que su aplicacin abarca a todos aquellos que se sitan en el
supuesto abstracto, salvo las excepciones, que a su vez, tienen que formularse mediante una
nueva abstraccin aplicada tambin de manera general. La impersonalidad supone que no se
dirigen a se aplican a individuos especficos. As, por ejemplo, la ley no puede indicar que rige
para una o varias personas con sus nombres y apellidos o que las excepta de la misma
manera. Una ley puede decir que todo el que venda una casa pagar un impuesto y luego
hacer una salvedad: excepto los que vendan la casa que habitan. Lo que no podra decir es:
excepto Pedro Prez y Juan Gonzlez.

La ley, para ser tal, debe adems establecer que lo preceptuado por ella tiene carcter
obligatorio y su incumplimiento da como resultado una sancin. 25

Bibliografa recomendada

OLIVER, H. (2007). El derecho. Mxico: Patria.

OCHOA, M. (2002). Derecho Positivo Mexicano (2. Ed.). Mxico: McGraw-Hill.

SANTOS, H. (2002). Nociones de Derecho Positivo Mexicano (3. Ed.). Mxico: Addison
Wesley.

SOLS, J. (2005). Curso Bsico de Derecho. Mxico: Edere.

ANDRADE, Eduardo. (2008). Derecho Constitucional. Mxico: Oxford University Press.

LVAREZ, M. (1999). Introduccin al Derecho. Mxico: McGraw-Hill.

ORIZABA MONROY, Salvador. Diccionario Jurdico. El ABC del Derecho. Editorial Sista.
Mxico, 2004.

25 Andrade Snchez, J. Eduardo. Derecho constitucional. Oxford University Press. Mxico,


2008. Pg. 253 254.
22