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BREVETTO DEPOSITATO
LIFT PILE
Parcelle professionali
per i lavori pubblici in linea
con il nuovo Codice Appalti
Compensus-LP FREE il software gratuito per il calcolo delle parcelle professionali per i lavori
pubblici in linea con le indicazioni dei Consigli Nazionali di Ingegneri, Architetti e Geologi
Presentazione 7
Ing. Armando zambrano
Editoriale 8
Ing. Michele Lapenna
LAffidamento dei Contratti Pubblici Attinenti ai Servizi di ingegneria e
Architettura alla luce del Nuovo Quadro Normativo in Materia di Contratti Pubblici:
D.Lgs. 50/2016 e Linee Guida ANAC
Il Nuovo Codice 27
Linee Guida per laffidamento dei SIA
Linee Guida N.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, N.50, recanti Indirizzi
generali sullaffidamento dei servizi attinenti allArchitettura e allIngegneria
Ing. Michele Lapenna
HAURATON Italia srl - Via E. Fermi, 1 - 60027 Osimo (AN) - tel. 071.7202148 - fax 071.7201301 - info@hauraton.it - www.hauraton.it
presentazione 7
C
ome noto, il 2016 stato un anno particolarmente significativo per il territorialit. Necessaria, altres,
settore degli appalti pubblici, scandito dallapprovazione di una legge lindicazione di requisiti di capa-
delega per lattuazione della normativa comunitaria (in particolare, cit economico-finanziaria meno
delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE), nonch dalla- stringenti, fra cui la richiesta di un
dozione di un nuovo Codice degli appalti pubblici e dei contratti di determinato fatturato annuo solo
concessione, contenuto nel D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50. in presenza di idonea motivazio-
Il Consiglio Nazionale degli Ingegneri, anche attraverso la Rete delle Professio- ne e in alternativa al possesso, da
ni Tecniche, ha contribuito attivamente al processo di elaborazione della sud- parte del concorrente, di un ade-
detta normativa, intervenendo nel corso delle attivit legislative, soprattutto guato livello di copertura assicu-
a sostegno della necessit di assicurare unidonea disciplina alle procedure di rativa contro i rischi professionali.
affidamento dei servizi di ingegneria e architettura, modificando e integrando Infine, per garantire il pi possibi-
il previgente corpus normativo. le ladozione di regole comuni nel-
Il nuovo Codice, frutto di questo incessante lavoro, sicuramente un passo la redazione dei bandi, si propo-
avanti rispetto al passato, anche se permangono alcune criticit residue che sta lintroduzione di una formula
CNI e RPT non hanno esitato a portare allattenzione delle autorit. unitaria per lattribuzione dei
Un nuovo intervento, potenzialmente migliorativo della normativa, si reso punteggi ai singoli concorrenti,
possibile in occasione della consultazione pubblica indetta sul tema dallAu- nonch di una disciplina omoge-
torit Nazionale Anticorruzione, avente ad oggetto la bozza delle linee guida nea dei fattori ponderali per cia-
elaborate da ANAC in attuazione dellart. 213, comma 2, del Codice1. A tal fine, scun criterio di valutazione, che
il Gruppo di Lavoro Lavori pubblici della RPT - cui partecipano il Consigliere preveda una riduzione del peso
Tesoriere, Ing. Michele Lapenna, e il Consigliere ing. Hansjrg Letzner - ha del ribasso dei corrispettivi e del
provveduto, con lausilio del Centro Studi e della Fondazione CNI, a presentare fattore tempo, con lobiettivo di
le proprie osservazioni, concentrandosi in particolar modo sulle linee guida promuovere una maggiore quali-
relative ai servizi di ingegneria e architettura, al fine di colmare il vuoto dovuto t delle prestazioni professionali,
alla scelta del Legislatore di non dedicare a tale tipologia di appalti unapposita in linea con i principi dettati dalla
sezione allinterno del nuovo Codice. legge delega.
In aggiunta, il CNI ha presentato le proprie osservazioni in merito agli appalti La sfida ora quella di rendere
nel settore ICT. Altres, si provveduto a inviare ad ANAC una versione pi operative le nuove norme, al fine
articolata delle relazioni inerenti le linee guida suddette, a integrazione dei di sfuggire dalla tentazione di un
commenti presentati in forma sintetica ai fini della consultazione. ritorno al passato che purtrop-
Fra gli interventi di maggiore rilievo, alcune precisazioni in materia di divieto po alcuni auspicano, a difesa di
di subappalto della relazione geologica e delle altre attivit di progettazione, interessi particolari che hanno
direzione lavori, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, coor- nuociuto e non poco allefficacia
dinamento della sicurezza in fase di esecuzione, collaudo e attivit di supporto e allefficienza dellazione pubbli-
RUP (art. 31, comma 8, D.Lgs. 50/2016), appalto integrato (nelle ipotesi residuali ca in questo settore cos delicato.
di legittimit dello stesso, ai sensi del nuovo art. 59, comma 1, del Codice) e con- Questa guida vuole essere un pri-
corso di progettazione. Nelle linee guida sui SIA, inoltre, apparso necessario mo strumento a disposizione dei
un riferimento allobbligo di indicazione, nel bando, dellelenco dettagliato professionisti, delle stazioni ap-
delle prestazioni e dei relativi corrispettivi, ai fini della determinazione dellim- paltanti e di tutti gli altri operatori
porto a base di gara. Nella formazione degli elenchi di operatori economici, per del settore per applicare le nuove
gli affidamenti di importo inferiore a 100.000 euro, si sollecitata ladozione di norme e dar vita ad un processo
criteri volti a favorire maggiormente lingresso nel mercato dei giovani profes- di rinnovamento che tutti noi da
sionisti e delle PMI, evitando restrizioni dovute allapplicazione di principi di tempo auspicavamo.
1 Ai sensi di detta norma, ANAC, attraverso linee guida () e altri strumenti di regolazione flessibile, comunque denominati, garantisce la pro-
mozione dellefficienza, della qualit dellattivit delle stazioni appaltanti cui fornisce supporto anche facilitando lo scambio di informazioni e la
omogeneit dei procedimenti amministrativi e favorisce lo sviluppo delle migliori pratiche. () lANAC, per lemanazione delle linee guida, si dota,
nei modi previsti dal proprio ordinamento, di forme e metodi di consultazione ().
Ing. Michele Lapenna
Consigliere C.N.I. - Referente Servizi di Ingegneria
Per potere fare una valutazione della Nuova Normativa in materia di con-
tratti pubblici rappresentata dal D.Lgs. 50/2016, entrata recentemente in
vigore nel nostro paese, non si pu non partire da una analisi dei dati re-
lativi al mercato dei Servizi di Ingegneria e Architettura, analizzarne le
criticit ed esaminare gli effetti che le nuove norme potranno determinare
per risolvere le stesse.
Quello dellanalisi del Mercato stato, infatti, il metodo utilizzato dal Consi-
glio Nazionale degli Ingegneri al fine di elaborare le proposte, poste allatten-
Fig. 1
editoriale 9
Fig. 2
Numero di bandi
Se consideriamo infatti il nu-
mero delle gare con esecuzione,
le statistiche sono addirittura
Italia schiaccianti a sfavore dei liberi
professionisti (singoli, studi as-
sociati, societ di professionisti,
RTI/ATI di soli professionisti, so-
ciet di professionisti), ai quali va
soltanto lo 0,5 % del totale contro
l89,2 % delle societ (SPA, SRL,
RTI/ATI tra societ) e il restante
10,2 % a cooperative e consorzi
(fig.3). Dati che si trasformano
addirittura in 0,1%, 83% e 16,9%,
rispettivamente, se si considera
il volume complessivo degli im-
Anno 2015 porti (fig.4). Tale sproporzione si
ribalta, vero, considerando le
gare senza aggiudicazioni (tra-
dizionalmente appannaggio dei
zione delle Commissioni parlamentari e del governo lungo tutto il percorso professionisti), dove si registra
di recepimento delle direttive europee in materia di contratti pubblici, da infatti il 70,2% per i liberi profes-
inserire nel nuovo quadro normativo. sionisti contro il 25,2 % per le so-
Lanalisi dei dati relativi al 2015 messi a disposizione dal Monitoraggio dei ciet (fig.5).Ma se poi si va a vede-
Bandi di gara per i Servizi di Ingegneria del Centro Studi del CNI conferma re la composizione della torta in
senza possibili dubbi la fase recessiva attraversata ormai da anni dal set- base al volume economico delle
tore dei servizi di ingegneria e architettura e pi in generale da quello delle aggiudicazioni, ecco che la fetta
costruzioni. Avevamo pensato, infatti, che il 2013 potesse essere il punto spettante alle societ si attesta a
pi basso di un grafico in continua discesa dal 2009 e invece dobbiamo pi della met (55%) mentre ai
constatare che lanno appena trascorso ha fatto ancora peggio, facendo re- liberi professionisti non rimane
gistrare il - 19, 5 % del valore complessivo del mercato servizi di ingegneria che il 34 % (fig.6). A fronte di tut-
e architettura rispetto al 2014, sceso ancora una volta sotto i 400 milioni, to questo, il calcolo dellimporto
con la perdita cio di circa i due terzi del mercato rispetto ai quasi 1.200 medio di aggiudicazione delle
milioni del 2009. (Fig.1) gare per servizi di ingegneria
Tutto quanto di pessimistico stato detto negli ultimi anni, riguardo alla (senza esecuzione) parla da solo:
preoccupante trasformazione del mercato dei Servizi di Ingegneria e Archi- 37.446 per i liberi professioni-
tettura in atto nel nostro paese per quanto attiene le procedure di realizza- sti contro i 185.019 delle societ,
zione dellOpere Pubbliche (con lutilizzo sempre pi frequente dellAppalto i 144.178 delle cooperative e i
integrato), i servizi professionali ad esse connesse e gli operatori del mer- 149.328 delle RTI (fig.7).
cato, trova cos conferma in questi dati. Anche passando alla questione
Analizziamo nel dettaglio le singole criticit di questo quadro generale. del ribasso medio e massimo
Dopo aver registrato che, nel 2015, sono stati pubblicati complessivamente nelle diverse tipologie di appalti
3.415 bandi di gara, di cui oltre la met (51,4%) per soli servizi di ingegneria emerge una situazione di eviden-
senza esecuzione e il 26,8% con esecuzione (fig.2), partiamo dalle crescenti te (e crescente) criticit, fatta di
difficolt incontrate dai liberi professionisti ad inserirsi in questo mercato. valori ancora troppo alti e svan-
Come noto, negli ultimi anni la questione stata pi volte oggetto di denun- taggiosi, con un picco negativo
cia da parte del CNI, che anche riuscito ad ottenere utili strumenti per nel caso dei servizi di ingegne-
contrastarla: mi riferisco al al D.M. n.143 del 31 ottobre 2013 sui corrispettivi ria senza esecuzione: 34,8% per
da porre a base di gara e alla determinazione 4/2015, importante frutto di un il ribasso medio e addirittura
lavoro congiunto di tutte categorie professionali dellarea tecnica. Tanto pi un inaccettabile 95 % per quello
grave allora constatare che i dati non riflettono le positive conseguenze che massimo (fig.8).
era legittimo aspettarsi dallintroduzione di questi strumenti e che dimo- Passiamo ora ad analizzare i dati
stra ancora di pi che era necessario intervenire sulla normativa pregressa concernenti i requisiti di parteci-
rappresentata dal D.Lgs. 163/2006 e dal suo Regolamento di Attuazione. pazione, ad iniziare dal persona-
Fig. 3 Fig. 4
Ripartizione delle gare per servizi di ingegneria (con Ripartizione degli importi di aggiudicazione delle gare
esecuzione) aggiudicate per servizi di ingegneria (con esecuzione) aggiudicate
Fig. 5 Fig. 6
Ripartizione delle gare per servizi di ingegneria (senza Ripartizione degli importi di aggiudicazione delle gare
esecuzione) aggiudicate per servizi di ingegneria (senza esecuzione) aggiudicate
Fig. 7
Importo medio di aggiudicazione delle gare per servizi di ingegneria (senza esecuzione) sempre indicato come congruo e
aggiudicate proporzionato un requisito non
superiore al doppio dellimporto
a base di gara con la citata deter-
minazione 4/2015, le deliberazio-
ni 40/2013 e 92/2012 e il parere
sulla normativa 59/2009.
Fig. 11
Fig. 12
Prima di passare, per, alle pro-
poste fatte in sede di audizione
dal CNI al fine di intervenire in
modo efficace su questa situazio-
ne, vale la pena dare alcuni altri
dati utili ad inquadrare meglio la
situazione. Basandosi sui numeri
forniti da Eurostat 2014, il cen-
tro studi CNI ha calcolato che, in
Italia, lincidenza dei costi dei
servizi tecnici sul totale delle
opere ha valori incomparabil-
mente pi bassi rispetto ad altri
paesi europei: per la precisione il
10,4% contro il 24,6 % della Fran-
cia o il 26, 1% della Spagna per
non parlare del 32,8% del Regno
Fig. 13 Unito (fig.11). Assai penalizzan-
te anche il confronto sui costi
medi di realizzazione delle
opere: prendendo come termi-
ne di paragone le autostrade,
in Italia registriamo costi doppi
rispetto alla Spagna, che invece
triplicano sia rispetto alla stes-
sa Spagna ma anche alla Francia
nel caso dellalta velocit ferro-
viaria (fig.12).
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il nuovo
quadro normativo
DI RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE
2014/23/UE, 2014/24/UE E 2014/25/UE
Ing. Michele Lapenna
Consigliere C.N.I. - Referente Servizi di Ingegneria
PARTE I
IL NUOVO QUADRO NORMATIVO
DI RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE
2014/23/UE, 2014/24/UE E 2014/25/UE
LA LEGGE DELEGA 11/2016
Il percorso cominciato due anni f per il recepimento delle nuove direttive
EU in materia di contratti pubblici giunge a compimento con lapprova-
zione della Legge 11/2016 che delega il governo allemanazione della nuova
normativa fatto che si concretizzer con un unico provvedimento il D.Lgs.
50/2012 del 18 aprile 2016 con cui si attua sia il recepimento delle direttive
EU che il riordino della normativa previgente.
Di seguito si riportano gli aspetti salienti della legge 11/2016 soprattutto
per la parte relativa ai Servizi di Ingegneria e Architettura come oramai
vengono chiamate le nostre attivit professionali.
Il 14 gennaio, il Senato ha approvato in via definitiva il testo della cd. De-
lega appalti. Principale finalit del provvedimento dare attuazione alle
direttive europee n. 23, 24 e 25 del 2014 in materia di appalti e concessioni,
nonch riordinare lintera disciplina vigente in materia di contratti pubblici.
Lattuazione della delega, con il riordino della disciplina normativa dovr
avvenire procedendo allemanazione di un Nuovo Codice Unico Degli Ap-
palti e Dei Contratti Di Concessione, destinato a sostituire lattuale D.Lgs.
163/2006. Lemanazione del Nuovo Codice dovr avvenire entro e non oltre
il 31 luglio 2016. Tuttavia, qualora il Governo decidesse di provvedere con
un unico decreto legislativo sia allattuazione delle direttive comunitarie
che alladozione del Codice unico, il termine massimo per ladozione di tale
decreto sar quello del 18 aprile 2016.
Nello spirito del Legislatore obbiettivi della nuova normativa sono i seguenti:
a) eliminazione delle norme che consentono appalti in deroga (se non per
calamita naturali);
b) centralit del progetto ed eliminazione del ricorso alle varianti;
c) diminuzione dei ricorsi che bloccano le opere e monopolizzano le aule
dei Tar;
d) spinta allinnovazione con un forte impulso alluso del Bim;
e) drastica semplificazione normativa abbinata alla scelta di mettere al cen-
tro del nuovo sistema lANAC.
commi, di questi il comma 1 dal- dellAnac (linee guida, bandi-tipo ecc.) acquistano efficacia vincolante;
la lettera a alla sss contiene i 72 Lettera bb) prevede lIstituzione del sistema di qualificazione delle sta-
principi a cui dovr attenersi il zioni appaltanti gestito dallAnac e la riorganizzazione delle funzioni delle
governo nella emanazione del stazioni appaltanti da indirizzare alle fasi di programmazione e controllo;
Nuovo Codice i restanti riguarda- Lettera ee) Prevede lintroduzione di misure per limitare il fenomeno delle
no le disposizioni di attuazione varianti in corso dopera, con la possibilit di risolvere il contratto al supe-
con cui si dovr attuare recepi- ramento di importi da definire;
mento e riordino. Lettera ff) prevede lapplicazione preferenziale del criterio dellofferta eco-
Di seguito si riportano le lettere nomicamente pi vantaggiosa nellaggiudicazione di appalti e concessioni
del comma 1 di particolare inte- con lindividuazione dei casi specifici e delle soglie di importo in cui pos-
resse per le nostre attivit pro- sibile ricorrere al massimo ribasso;
fessionali in ordine decrescente Lettera hh) prevede listituzione di un albo dei commissari di gara presso
rispetto allimpatto delle stesse. lAnac e lassegnazione dei commissari alle stazioni appaltanti attraverso
Lettera oo) che prevede la valo- sorteggio pubblico tra un elenco di nomi almeno doppio al numero dei sog-
rizzazione della fase progettuale, getti da nominare;
anche attraverso lo strumento Lettera ii) prevede garanzia di trasparenza anche negli appalti sottosoglia
dei concorsi di progettazione - e lobbligo di invito di almeno cinque operatori economici e rotazione negli
Lintroduzione delluso di stru- affidamenti;
menti elettronici, come il Bim Lettera ll) prevede il rafforzamento nelle funzioni di controllo della sta-
(Building Information Modeling) zione appaltante in fase di esecuzione lavori e il divieto, negli appalti con
- La limitazione dellappalto in- la formula del general contractor, di attribuire il compito di responsabile e
tegrato che consentito solo nei direttore dei lavori al contraente generale o a soggetti collegati;
casi in cui sia preminente il con- Lettera mm) prevede la creazione, presso il Mit, di un albo nazionale dei
tenuto innovativo e tecnologico soggetti che possono ricoprire il ruolo di responsabile, direttore dei lavori
- Lobbligo di aggiudicare i lavori, e collaudatore negli appalti con general contractor;
di norma, sulla base di progetto Lettera nn) prevede la revisione delle regole sugli incarichi di collaudo a
esecutivo - Lesclusione per i ser- dipendenti delle Pa e il divieto di incarichi per appalti sopra soglia nella
vizi di ingegneria e architettura regione sede dellamministrazione di appartenenza;
dellaggiudicazione al massimo Lettera ccc) prevede il miglioramento dellaccesso dei piccoli professionisti
ribasso - Lesclusione dellaffida- e delle Pmi al mercato anche attraverso il divieto di aggregazione artificiosa
mento dei lavori sulla base del e la motivazione della mancata suddivisione in lotti;
progetto preliminare; I commi successivi dellarticolo 1 della Legge 11/2016 contengono le dispo-
Lettera rr) prevede la revisio- sizioni di attuazione della Legge Delega in particolare:
ne delle regole di validazione Comma 2: Affida alla Presidenza del Consiglio di Concerto con MIT ed ANAC
dei progetti - la ristrutturazio- lo svolgimento delle consultazioni con le categorie interessate.
ne dellincentivo del 2 % per i Comma 3: Dispone che la Presidenza del Consiglio adotti i due D.Lgs. di re-
dipendenti pubblici: sar usato cepimento e di riordino sentiti i Ministeri e i soggetti istituzionali interessati.
per la programmazione degli Comma 4: Prevede che il D.Lgs. di Recepimento abroghi le disposizioni del
investimenti e per le attivit di D.Lgs. 163 incompatibili e il D.Lgs. di riordino definisca i Contenuti del Nuovo
controllo; Codice dei Contratti Pubblici.
Lettera i) prevede la Promozione Comma 5: Dispone che sulla base del D.Lgs. di Riordino vengono emanate
delle tecnologie digitali negli ap- le Linee Guida dellANAC.
palti con lobiettivo di favorire le Comma 6: Riguarda lattuazione per le Regioni a Statuto Speciale.
Pmi e linnovazione tecnologica Comma 7 e 8: Possibilit di apportare modifiche entro un anno dallado-
della Pa; zione dei due D.Lgs..
Lettera r) prevede la definizio- Comma 9: Prevede labrogazione della possibilit che il Contraente Generale
ne di requisiti di capacit tecni- possano essere affidati i compiti di Responsabile o di Direttore dei Lavori.
co-economica e organizzativa Comma 10: Successione di Imprese in particolari settori.
proporzionati allappalto, per Comma 11: Abrogazione di Norme.
favorire massima concorrenza e Comma 12: Possibilit di Emanare un unico D.Lgs. entro il 18 aprile.
partecipazione delle Pmi; Comma 13: Prevede che non devono esserci incrementi di spesa pubblica
Lettera t) prevede maggiori po- dallattuazione della Legge Delega.
teri allAnac che potr intervenire
anche con raccomandazioni, in- Da quanto sopra riportato si evidenzia ancora di pi il giudizio positivo
terventi cautelari, di deterrenza espresso dal CNI e dalla Rete delle Professione Tecniche sulla Legge Dele-
e sanzioni. Gli atti di indirizzo ga. Giudizio positivo soprattutto in relazione alle proposte fatte in sede di
Il Nuovo Quadro Normativo di Recepimento delle Direttive 2014/23/Ue, 2014/24/Ue E2014/25/Ue 21
audizione e nel corso delliter di approvazione della legge dal CNI molte Il D.Lgs. 50/2016 pone fine a tutte le
delle quali trovano un puntuale riscontro nella norma. procedure derogatorie (lettera l,
In particolare la Legge Delega, in riferimento a quanto proposto dal CNI e Legge Delega), in particolare a quel-
sopra riportato, nei suoi criteri direttivi impone una nuova normativa che: le emanate nella normativa previ-
favorisca lapertura del mercato ai piccoli e medi operatori (lettere gente per le infrastrutture strategi-
ccc, r e i) che, abrogando, in attuazione della
preveda la centralit della progettazione, anche attraverso la valoriz- Legge Delega (lettera sss) anche la
zazione dei concorsi, e il contenimento delle varianti (lettere oo; ee) legge obiettivo, prevedendo quindi
agevoli laffidamento dei SIA a liberi professionisti (lettera rr) anche per tali opere lapplicazione
riduca i ribassi eccessivi negli affidamenti dei SIA (lettera oo) della disciplina ordinaria.
riduca il ricorso agli appalti integrati (lettera oo) Nel nuovo Codice si prevede
un ruolo centrale dellANAC,
che, oltre ad avere i compiti di
autorita di vigilanza e regolazio-
ne del mercato gi previsti nella
previgente normativa, avr un
PARTE II ruolo diretto e indiretto nelle-
manazione delle norme attuative.
IL NUOVO QUADRO NORMATIVO DI RECEPIMENTO DELLE DIRETTIVE Il D.Lgs. 50 mette al centro della
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE realizzazione dellopera pubblica
IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI la qualit della progettazione
D.Lgs. 50/2016 prevedendo, di norma (art. 59
comma 1), laffidamento dei lavori
PREMESSA PRINCIPALI NOVIT sulla base del progetto esecutivo
e la messa a gara dello stesso nei
Sul Supplemento Ordinario n. 10 della G.U. 19/04/2016, n. 91, stato pubblica- casi residuali di utilizzo dellaffida-
to il Decreto Legislativo 18/04/2016, n. 50, recante: Attuazione delle direttive mento congiunto di progettazione
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sullaggiudicazione dei contratti di ed esecuzione (art. 28 comma 13).
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure dappalto degli enti In attuazione della Legge Delega
erogatori nei settori dellacqua, dellenergia, dei trasporti e dei servizi po- il codice mette al centro della re-
stali, nonche per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti alizzazione dellOpera Pubblica la
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. qualit di tutti i soggetti coinvol-
In attuazione della Legge Delega n. 11/2016 il Decreto Legislativo rappre- ti nella sua realizzazione stazioni
senta il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, appaltanti, imprese e professioni-
con esso il governo ha provveduto, secondo quanto previsto dal comma 12 sti, prevedendo la qualificazione
dellarticolo 1 della Legge 11/2016, sia al recepimento delle direttive 2014/23/ delle stazioni appaltanti che co-
UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE in materia di contratti pubblici che al riordino stituisce una delle prinicpali novi-
complessivo della disciplina previgente in materia, rappresentata dal D.Lgs. t della nuova disciplina.
163/2006 e dal suo Regolamento di Attuazione D.P.R. 207/2010. Il Codice entra in vigore il
Il D.Lgs. 50/2016 disciplina inoltre per la prima volta, in attuazione della 19/04/2016, giorno della sua pub-
Direttiva 2014/25/UE, in modo organico le Concessioni Autostradali ed i blicazione in Gazzetta Ufficiale,
Contratti di Partenariato Pubblico e Privato (PPP), proponendosi di rag- in questa fase iniziale sconta le
giungere limportante obiettivo di fare coesistere flessibilit e rigore, sem- prevedibili difficolt di applica-
plificazione normativa ed efficienza. zione derivanti dalla scelta di
In virt della prevista semplificazione normativa significativo che il avere deciso di fare con un unico
Nuovo Codice presenti solo 220 articoli e 25 allegati, contro i 616 articoli e decreto sia il recepimento delle
i 53 allegati del D.Lgs. 163/2006 e del D.P.R. 207/2010. Di contro, poich per la direttive EU che il riordino della
sua attuazione il D.Lgs. 50/2016 prevede circa 50 provvedimenti attuativi disciplina previgente. A causa del
(Linee Guida e Atti dellANAC, Decreti Ministeriali, ecc.), c il rischio che con brevissimo tempo a diposizione
la loro emanazione la regolamentazione cresca a tal punto da superare il tra approvazione definitiva della
numero di norme pregresse, complicando con ci il lavoro degli operatori del Legge Delega (14 gennaio 2016)
settore che si troverebbero ad operare con un gran numero di norme sparse e lemanazione del Codice, non
e non sempre ben coordinate tra loro invece che un unico regolamento di stato possibile avere la possibilt
attuazione. In questo senso la cosiddetta soft law costituisce sia la pi im- di una rilettura complessiva del
portante novit del nuovo codice che la principale scommessa in base alla testo fatto questo che si ripercuo-
quale si otterr il successo o meno della nuova normativa. te fortemente sullo stesso. Il Co-
22 2 EDILIZIAETERRITORIO
CONTRATTIPUBBLICI 27MAGGIO2016
NUOVOCODICE\ATTUAZIONE.Dovrannoesserevaratiprimadellapausaestiva17dei53provvedimentiprevistidallariforma
Codice,imbutodiscadenzealuglio
Servonoindicazioniperratingdiimpresa,qualificazionedellePaedesclusionidallegare
dice, infatti, presenta molti errori, Tabella di tutti i decreti attuativi previsti dal D.LGS. 50/2016
rinvii errati ad articoli Me commi, S DI AURO ALERNO
TUTTIIPROVVEDIMENTIATTUATIVIPREVISTIDALDLGS50/2016
e necessita di una corposa essa errata
R
di scadenze a Num. Articolo Contenuto Scadenza
luglio per il nuovo
corrige, pubblicata in Gazzetta codice degli appal-
1 1,comma7 LineeguidaFarnesinaAnacpergliappaltidasvolgersiallestero Nessuna
2 21,commi DmInfrastruttureEconomia,previoparereCipe,suprogrammitriennalidellePa(inclusoilcompletamentodelle 18luglio2016
Ufficiale il 15 luglio 2016, oltre che del
ti. L'attuazione
Dlgs 50/2016 passa per l'ap-
8e9 incompiute)
3 22,comma2 Dpcm,supropostaministeroInfrastrutture,perl'individuazionedelleoperedasottoporreadbatpublic 19aprile2017
di provvedimenti correttivi
provazione che lo 53 tra 4 23,comma3 DmInfrastruttureAmbienteBeniculturali(supropostaCslp)perdefinireicontenutideitrelivellidiprogettazione
di almeno
decreti governativi, ministe- Nessuna
48 203,comma1 DmInternoGiustiziainfrastruttureconproceduredimonitoraggiograndiopereinchiaveantimafia,conistituzionediun
in vigore. zione dei tre livelli di
progettazione, sull' introdu- 49
appositocomitatodicoordinamentoalleInfrastrutture
209,comma16 DmInfrastruttureperdeterminareiltettoaicompensipergliarbitri
Nessuna
Nessuna
zione dell'obbligo di Bim e
sui nuovi parametri per i
50 212,comma5 DpcmconcomposizioneemodalitdifunzionamentodellacabinadiregiaaPalazzoChigi 19luglio2016
Per quanto riguarda le norme di compensi ai progettisti (an- 51 213,comma8 ProvvedimentoAnacperfarconfluireidatisugliappaltinellaBancadatiunicagestitadall'Autorit Nessuna
che se intanto si continua ad 52 214,comma12 DmInfrastruttureperadottarelelineeguidageneralidiattuazionedelcodicepropostedall'Anac Nessuna
cui al D.P.R. 207/2010, si prevede applicare il Dm 143). N
RIPRODUZIONERISERVATA
53 215,comma2
DprfacoltativosupropostadelleInfrastruttureprevioesameinCoinsigliodeiMinistriperattribuirenuovefunzionial
Consigliosuperiorelavoripubblici
Nessuna
Parti del D.P.R. 207/2010 abrogate dal 19/04/2016 (*) previgente. Conseguentemente il
nuovo Codice dei Contratti Pub-
ARGOMENTO E blici, contiene, sparse nel testo,
PARTI
ARTICOLI ABROGATI una serie di disposizioni che
costituiscono il complesso della
Parte I - Disposizioni comuni - artt. da 1 a 8 disciplina di riferimento per i
servizi attinenti allarchitettura
Parte II, Titolo I, capo II - Programmazione dei lavori - artt. da 11 a 13
ed allingegneria e che si ripor-
Parte II, Titolo II, capo II - Verifica del progetto - artt. da 44 a 59 tano di seguito.
- Qualificazione del contraente generale - artt. da 97
a 104 Livelli di Progettazione per gli
- Sistemi di realizzazione dei lavori e di selezione Appalti, per le Concessioni di
delle offerte - artt. da 105 a 122
Parte II, Titoli IV, V, VI, VII e VIII lavori e per i Servizi
- Garanzie e sistema di garanzia globale di
esecuzione - artt. da 123 a 136 La nuova disciplina in materia
- Il contratto - artt. da 137 a 146 di progettazione rafforza, come
- Esecuzione dei lavori - artt. da 147 a 177 detto, la centralita della proget-
- Norme generali per la tenuta della contabilit - artt. tazione nella realizzazione delle
Parte II, Titolo IX Capo III
da 211 e 214 opere pubbliche.
- Lavori di manutenzione riguardanti i beni del
Parte II, Titolo XI, Capo III, ad
esclusione dellarticolo 251
patrimonio culturale e Consuntivo scientifico - artt. I Livelli di Progettazione in
249 e 250 Materia di Lavori (Comma 1
- Contratti per i servizi di architettura ed ingegneria art. 23)
Parte III ad esclusione degli articoli
254,255 e 256
nei settori ordinari - artt. 252 e 253 ed artt. da 257 a Nella Progettazione dei Lavori
270
si prevede una nuova artico-
- Contratti di forniture e servizi nei settori ordinari - lazione su tre nuovi livelli di
artt. da 271 a 338 successivi approfondimenti
- Contratti di lavori, servizi e forniture nei settori
Parti IV, V e VII tecnici:
speciali - artt. da 339 a 342
- Disposizioni transitorie e abrogazioni - artt. da 357 a a. Progetto Di Fattibilit Tecnica
359 Ed Economica (sostituisce il
(*) Progetto Preliminare)
Debbono considerarsi abrogati anche gli allegati e le parti di allegati richiamati dagli articoli abrogati.
b. Progetto Definitivo
Fonte: Legislazione Tecnica c. Progetto Esecutivo.
Il Nuovo Codice
Linee Guida per laffidamento dei SIA
Linee Guida N.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, N.50,
recanti Indirizzi generali sullaffidamento dei servizi
attinenti allArchitettura e allIngegneria
LAffidamento dei Contratti Pubblici Attinenti ai Servizi di ingegneria e Architettura
28 alla luce del Nuovo Quadro Normativo in Materia di Contratti Pubblici
Attivit di Consulenza, alle Attivit di Supporto al RUP. non discriminatori e proporzionati per la formazione
In relazione allaffidamento delle attivit di supporto alla dellelenco;
progettazione, si ricorda che le stesse possono attenere c) divieto di cumulo degli incarichi;
ad attivit meramente strumentali alla progettazione d) principio di correlazione dellesperienza pregressa
(indagini geologiche, geotecniche e sismiche, sondaggi, richiesta al professionista ai fini della qualificazione
rilievi, misurazioni e picchettazioni, predisposizione di con le tipologie progettuali previste in programma-
elaborati specialistici e di dettaglio, con lesclusione del- zione di modo che le professionalit richieste ri-
le relazioni geologiche, nonche la sola redazione grafica spondano concretamente alle classi e categorie dei
degli elaborati progettuali). lavori da realizzare.
La consulenza di ausilio alla progettazione di opere Nellavviso per la costituzione dellelenco le stazioni ap-
pubbliche continua a non essere contemplata anche nel paltanti dovranno indicare:
nuovo quadro normativo. Ci, secondo quanto ribadito a) la suddivisione dellelenco per soglie di valore;
dallAutorit, discende dal principio generale in base al b) leventuale richiesta di una esperienza pregressa
quale la responsabilita della progettazione deve potersi minima relativa alla somma di tutti i lavori appar-
ricondurre ad un unico centro decisionale, ossia il pro- tenenti ad ognuna delle classi e categorie in cui si
gettista; tra laltro, lart. 31, comma 8, del Codice ribadi- intende suddividere lelenco;
sce espressamente il divieto di subappalto delle attivit c) la previsione della possibilit del professionista di
di progettazione, nei limiti di cui al medesimo comma, iscriversi allelenco senza limitazione temporali.
precisando che, resta comunque impregiudicata la
responsabilita del progettista. Disciplina delle Indagini di Mercato
A questo proposito lANAC ricorda che al responsabile del Anche lindagine di mercato, secondo lAutorit, deve es-
procedimento e affidata la responsabilita, la vigilanza ed sere svolta tramite un avviso, da pubblicarsi secondo le
i compiti di coordinamento sullintero ciclo dellappalto. stesse modalit previste per la formazione dellelenco. Le
In particolare, in materia di progettazione, al responsabile Linee Guida specificano, inoltre, che qualora la Stazione
unico del procedimento e demandato il compito di coor- Appaltante non intenda invitare tutti coloro che sono in
dinare le attivit necessarie alla redazione del progetto di possesso dei prescritti requisiti presenti nellelenco o in-
fattibilita tecnica ed economica, definitivo ed esecutivo. dividuati tramite indagine di mercato, la selezione dei
Pertanto, gli eventuali soggetti esterni individuati pos- soggetti deve avvenire, previa indicazione del numero
sono supportare il responsabile unico del procedimen- di soggetti da invitare, con modalit di scelta oggettive,
to nelle sue attivit di coordinamento e vigilanza sulla non discriminatorie e proporzionali, individuate preven-
progettazione, fermo rimanendo che la progettazione e tivamente, quali la specifica competenza, la rotazione e
compito di esclusiva competenza del progettista. il sorteggio.
Nella scelta degli operatori economici da invitare, tramite
indagini di mercato (ma le stesse considerazioni valgono
Affidamenti (Pt. 4)
in caso di elenco), si ricorda la grande importanza del
rispetto dei principi generali di trasparenza, non discri-
1. Affidamenti Di Incarichi Di Importo minazione e proporzionalit. In tal senso vanno evitati
Inferiore A 100.000 riferimenti a principi di territorialit. Pertanto, nellavviso
LANAC per gli appalti compresi fra 40 mila Euro e 100 mila di selezione dovranno essere indicati i requisiti minimi
euro afferma che nel nuovo quadro normativo prevista richiesti dalla stazione appaltante che consentano al pro-
la possibilit di procedere ad affidamento mediante pro- fessionista tramite un elenco delle prestazioni effettuate
cedura negoziata senza previa pubblicazione del bando negli anni precedenti la dimostrazione del possesso
(art. 36 comma 2 lett b), come richiamato dallart. 157 del di unesperienza professionale adeguata alla tipologia e
Codice, con invito ad almeno cinque operatori scelti a allimporto dellincarico. La scelta dellaffidatario deve
rotazione da un elenco di operatori o attraverso indagini essere tempestivamente resa nota mediante la pubblica-
di mercato. zione dellesito della selezione, al massimo entro trenta
giorni (art. 36, comma 2, lett. b), ultimo periodo).
Disciplina dellElenco
Il nuovo quadro normativo conferma, quindi, la possibilita Affidamenti di Incarichi Inferiori a 40.000 euro
di istituire un apposito elenco da cui attingere per lin- Per gli incarichi di importo pari o inferiore a 40.000 euro
dividuazione degli operatori da invitare alla procedura lANAC ribadisce la possibilit dellaffidamento diretto,
negoziata senza previa pubblicazione di bando. secondo quanto previsto dal comma 8 dellart. 31, pre-
Sulla formazione dellelenco lANAC richiama i seguenti vedendo in questo caso che il ribasso sullimporto della
principi: prestazione possa essere negoziato fra il responsabile
a) divieto di partecipazione in raggruppamento e sin- del procedimento e loperatore economico. Le Linee
golarmente e/o in pi raggruppamenti; Guida a tale proposito suggeriscono lacquisizione di
b) principio di predeterminazione di criteri oggettivi, due preventivi.
D.LGS. 50/2016 e Linee Guida ANAC 31
2 AFFIDAMENTI PARI O SUPERIORI A 100.000 di gara (nel previgente regolamento era da 2 a 4); in
2.1 Affidamenti Pari o Superiori a 100.000 alternativa, il requisito pu essere soddisfatto da
e Fino alla Soglia Comunitaria una polizza assicurativa contro i rischi professio-
LANAC afferma che il comma 2 dellart. 157 del Codice nali, cos come previsto dallart. 83, comma 4, lett.c)
stabilisce che gli incarichi di importo superiore a cento- del Codice;
mila euro sono affidati con procedura aperta o ristretta ai b) avvenuto espletamento negli ultimi dieci anni di Ser-
sensi degli artt. 60 e 61. La norma deve essere interpretata vizi di Ingegneria e di Architettura e gli altri Servizi
in combinato disposto con il comma 1 del medesimo arti- Tecnici, di cui allart. 3, lett. vvvv) del Codice, relativi a
colo che individua un diverso regime per gli appalti sopra lavori appartenenti ad ognuna delle classi e categorie
soglia comunitaria, ne deriva che il riferimento allim- dei lavori cui si riferiscono i servizi da affidare, indi-
porto superiore a 100.000 euro deve essere inteso come viduate sulla base delle elencazioni contenute nelle
compreso tra 100.000 e la soglia di rilevanza comunitaria. vigenti tariffe professionali, per un importo globale
Per gli incarichi ricompresi in tale valore sono previsti per ogni classe e categoria variabile tra 1 e 2 volte
requisiti di qualificazione analoghi a quelli per gli appalti (nel previgente regolamento era da 2 a 4) limporto
sopra-soglia europea con la precisazione che tali criteri stimato dei lavori cui si riferisce la prestazione, calco-
dovranno essere impostati sulla maggiore omogeneit lato con riguardo ad ognuna delle classi e categorie;
possibile del fatturato specifico e dei servizi di punta c) avvenuto svolgimento negli ultimi dieci anni di due
con la previsione di un incremento premiale nel caso di Servizi di Ingegneria e di Architettura, di cui allart.
presenza di un giovane professionista nel gruppo dei 3, lett. vvvv) del Codice, relativi ai lavori appartenenti
concorrenti. ad ognuna delle classi e categorie dei lavori cui si
riferiscono i servizi da affidare, individuate sulla
2.2 Affidamento di Incarichi dimporto
base delle elencazioni contenute nelle vigenti tarif-
Superiore alla Soglia di Rilevanza fe professionali, per un importo totale non inferiore
Comunitaria ad un valore compreso fra 0,40 e 0,80 volte limporto
Riferimenti Normativi stimato dei lavori cui si riferisce la prestazione, calco-
Lart. 157 del Codice disciplina laffidamento degli incari- lato con riguardo ad ognuna delle classi e categorie e
chi di SIA superiori alla soglia UE indicando le modalit riferiti a tipologie di lavori analoghi per dimensione
procedurali di aggiudicazione che sono quelle prescritte e per caratteristiche tecniche a quelli oggetto dellaf-
per tutti i servizi dalle norme di cui alla Parte II, Titolo I, fidamento;
II, III e IV del Codice non essendo prevista una disciplina d) per i soggetti organizzati in forma societaria (societa
speciale per la qualificazione dei SIA che, pertanto, dovr di professionisti e societa di ingegneria) numero
attingere alla disciplina di carattere generale (art. 83 Co- medio annuo del personale tecnico utilizzato negli
dice e allegato XVII). ultimi tre anni (comprendente i soci attivi, i dipen-
Le Linee Guida affermano, inoltre, che la norma prevede denti e i consulenti con contratto di collaborazione
che laffidamento diretto della direzione dei lavori al pro- coordinata e continuativa su base annua iscritti ai
gettista, nellipotesi che limporto complessivo dei servizi relativi albi professionali, ecc.), in una misura pro-
di progettazione e direzione dei lavori sia pari o superiore porzionata alle unita stimate nel bando per lo svol-
alla soglia UE, deve costituire una eccezione essere gimento dellincarico e, al massimo, non superiore
opportunamente motivata oltre ad essere espressamente al doppio (nel previgente regolamento era da 2 a 3);
previsto nel bando di gara della progettazione. e) per i professionisti singoli e associati, numero di
unita minime di tecnici in una misura non mino-
Requisiti di Partecipazione re alle unita stimate nel bando per lo svolgimento
Per quanto attiene ai requisiti di partecipazione lAutorit dellincarico e, al massimo, non superiore al doppio
afferma che in base alle disposizioni sopra richiamate, (nel previgente regolamento era da 2 a 3);
genericamente riferite agli appalti di servizi e di forniture,
possibile individuare, tenuto conto della specificita dei LAutorit precisa che le capacit tecniche e professio-
Servizi di Ingegneria e di Architettura, proprio in osse- nali, di cui ai punti precedenti, devono fare riferimento
quio ai principio di adeguatezza e attinenza e nel rispet- ai contratti eseguiti ai sensi dellart. 58, comma 4 della
to di quello di proporzionalita, (art. 83 del Codice e art. direttiva 24/2014.
58 della Direttiva n. 2014/24/UE), i seguenti requisiti di Importante il chiarimento fornito dallANAC in merito
qualificazione (sostanzialmente analoghi a quelli di cui alla cd. fungibilit dei servizi espletati dal professioni-
allabrogato art. 263 DPR 207/2010) che qui si riportano. sta ai fini della dimostrazione del possesso del fatturato
specifico e dei servizi di punta. Precisa lAutorit che la
a) fatturato globale per Servizi di Ingegneria e di Ar- logica sottesa alla richiesta del requisito del servizio di
chitettura e gli altri Servizi Tecnici, di cui allart. 3, punta quella di aver svolto servizi di una certa entit
lett. vvvv) del Codice, espletati negli ultimi tre eser- complessivamente considerati e non di aver svolto servizi
cizi antecedenti la pubblicazione del bando, per un identici a quelli da affidare.
importo massimo pari al doppio dellimporto a base Per quanto attiene allorganico lANAC ritiene opportuno
LAffidamento dei Contratti Pubblici Attinenti ai Servizi di ingegneria e Architettura
32 alla luce del Nuovo Quadro Normativo in Materia di Contratti Pubblici
segnalare alle Stazioni Appaltanti la necessita di effet- Tale principio applicabile alle sole categorie edilizia,
tuare unattenta valutazione in ordine alle unita minime struttura e viabilit con esclusione delle altre categorie
richieste ai concorrenti. Tale analisi deve essere volta a bi- per le quali rileva, ai fini della qualificazione del profes-
lanciare opportunamente lesigenza di avere un organico sionista, anche la destinazione funzionale.
idoneo per lespletamento dellincarico con la necessita di Si afferma il principio che in caso di difficolt e/o ine-
garantire la piu ampia partecipazione alla gara. sattezza della comparazione fra le classificazioni di cui
LANAC precisa, infine, che qualora la progettazione di cui al DM 143/2013 e quelle di cui alla L. n. 143/1949 deve,
alla classe I categorie a), b), c), d) ed e) riguardi immobili in ogni caso, prevalere, in relazione alla identificazione
di interesse storico artistico sottoposti a vincoli culturali delle opere, il contenuto oggettivo della prestazione pro-
la progettazione, ai sensi dellart. 52 del Rd 23/10/1925 n. fessionale svolta.
2537, riservata ai laureati in architettura.
Indicazioni sullapplicazione dellofferta oev (pt. 6)
Raggruppamenti e Consorzi Stabili Elementi di Valutazione
In caso di Raggruppamenti Temporanei lAutorit affer- LANAC specifica, ai sensi dellart. 95, comma 6 del Codice, i
ma che la distribuzione delle quote in ordine al possesso criteri di valutazione dellOEV secondo il miglior rapporto
dei requisiti tra mandataria e mandanti deve essere stabi- qualit/prezzo, possono essere individuati come segue:
lita direttamente dalle stazioni appaltanti nei documenti
di gara. Tranne che per i servizi di punta i requisiti devono a) professionalit e adeguatezza dellofferta desunta da
essere posseduti cumulativamente da mandanti e man- un numero massimo di tre servizi relativi a interven-
dataria. Questultima deve possedere i requisiti necessari ti ritenuti dal concorrente significativi della propria
per la partecipazione in misura superiore rispetto a cia- capacit a realizzare la prestazione sotto il profilo
scuna dei mandanti ai quali non possono essere richieste tecnico, scelti fra interventi qualificabili affini a quelli
percentuali minime di possesso dei requisiti. oggetto dellaffidamento, secondo i criteri desumibili
Ai fini della dimostrazione dei requisiti dei Consorzi Sta- dal DM Tariffe;
bili di cui allarticolo 46, comma 1 lettera f) lautorit ri- b) caratteristiche metodologiche dellofferta desunte
tiene opportuno, al fine di non determinare situazione di dalla illustrazione delle modalit di svolgimento
disparit di trattamento e per tutelare loperativit delle delle prestazioni oggetto dellincarico;
PMI, che per i primi cinque anni dalla costituzione tutti c) ribasso percentuale unico indicato nellofferta eco-
i requisiti di carattere sia economico-organizzativo che nomica;
tecnico possano essere dimostrati dal consorzio stabile d) riduzione percentuale indicata nellofferta economi-
attraverso i requisiti delle societ consorziate. ca con riferimento al tempo.
e) prestazioni superiori ad alcuni o tutti i criteri am-
Classi, Categorie e Tariffe Professionali (Pt. 5) bientali minimi ovvero soluzioni progettuali che
LANAC prevede, nelle more dellapprovazione del DM di prevedano lutilizzo di materiale rinnovabile, di cui
cui allart. 24, comma 8 del Codice, il ricorso obbligatorio allallegato 1 al Decreto del Ministero dellambiente
al DM 17 giugno 2016 ai fini della determinazione del e della Tutela del Territorio e del Mare 24 dicembre
corrispettivo da porre a base dasta. 2015, come modificato dal DM 24 maggio 2016, re-
Il calcolo del corrispettivo deve risultare da un quadro lativo alla determinazione dei punteggi premianti.
analitico delle prestazioni da affidare e dei relativi corri-
spettivi, al fine di consentire ai concorrenti di formulare LANAC chiarisce, inoltre che:
offerte congrue e motivate ed evitare che una sottostima A ciascun criterio di valutazione debbano essere attribu-
dei corrispettivi stessi sia elusiva delle soglie di importo iti, nei documenti di gara, i fattori ponderali secondo un
previste dal Codice per il ricorso a procedure piu rigoro- principio di proporzionalit e adeguatezza e nel rispetto
se imposte dalla corretta determinazione dellimporto da di quanto stabilito dallart. 95, comma 8;
porre a base di gara. Per garantire la qualit della prestazione, i fattori ponde-
Ai fini della qualificazione dei professionisti, per lindi- rali, per ciascun criterio, devono mantenersi allinterno
viduazione delle prestazioni nellambito della stessa ca- di parametri da determinarsi anche avendo riguardo al
tegoria non rileva la destinazione funzionale ma il grado tipo di formula prescelta, non attribuendo un punteggio
di complessit, nel senso che allinterno della categoria elevato al prezzo nel caso in cui sia previsto lutilizzo di
irrilevante la destinazione funzionale dei lavori, mentre formule che incentivino molto la competizione sui ribassi
rileva il solo grado di complessit. percentuali (es. interpolazione lineare) e viceversa;
Nellambito della stessa categoria, le attivit svolte per In caso di progetti integrati il criterio della professionalit
opere analoghe a quelle oggetto dei servizi da affidare dovr essere suddiviso in sub-criteri;
(non necessariamente di identica destinazione funzio- Gli atti di gara dovranno individuare i documenti idonei
nale) sono da ritenersi idonee a comprovare i requisiti per comprovare i requisiti sub a) e b) e specificare i criteri
quando il grado di complessita sia almeno pari a quello motivazionali sulla base dei quali la Commissione giudi-
dei servizi da affidare. catrice potr procedere alla individuazione della migliore
D.LGS. 50/2016 e Linee Guida ANAC 33
ASFALTO?
Opera e ubicazione
COSTRUZIONE NUOVO POLO SCOLASTICO DI
.......................
COMUNE DI
Provincia
Servizi tecnici
Ente Appaltante
Indirizzo
P.IVA
Tel./Fax
/
E-Mail
Tecnico
Data Elaborato N
A - RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA
B - CALCOLO DEGLI IMPORTI PER L'ACQUISIZIONE DEI 1
SERVIZI
Archivio C - PROSPETTO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI Rev.
RELATIVI AI SERVIZI
(art. 23, comma 15, D.Lgs. 50/2016)
Il Tecnico Il Dirigente
38 Il Nuovo Quadro Normativo di Recepimento delle Direttive 2014/23/Ue, 2014/24/Ue E2014/25/Ue
A1 PREMESSA
Con il presente documento vengono individuati i contenuti prestazionali dei SERVIZI TECNICI DI
INGEGNERIA E ARCHITETTURA per PROGETTAZIONE DEFINITIVA E ESECUTIVA relative alla
realizzazione delle seguenti opere:
ID. OPERE
CATEGORIE Costo
DOPERA Categorie()
Codice Descrizione
<<V>>
Sede Azienda Sanitaria, Distretto sanitario, Ambulatori di
base. Asilo Nido, Scuola Materna, Scuola elementare,
EDILIZIA E.08
Scuole secondarie di primo grado fino a 24 classi, Scuole 1.765.000,00
secondarie di secondo grado fino a 25 classi
Strutture o parti di strutture in cemento armato - Verifiche
STRUTTURE S.03 strutturali relative - Ponteggi, centinature e strutture
1.150.000,00
provvisionali di durata superiore a due anni.
Impianti per l'approvvigionamento, la preparazione e la
distribuzione di acqua nell'interno di edifici o per scopi
industriali - Impianti sanitari - Impianti di fognatura
domestica od industriale ed opere relative al trattamento
IMPIANTI IA.01
delle acque di rifiuto - Reti di distribuzione di combustibili 105.000,00
liquidi o gassosi - Impianti per la distribuzione dellaria
compressa del vuoto e di gas medicali - Impianti e reti
antincendio
Impianti di riscaldamento - Impianto di raffrescamento,
IMPIANTI IA.02 climatizzazione, trattamento dellaria - Impianti meccanici
240.000,00
di distribuzione fluidi - Impianto solare termico
Impianti elettrici in genere, impianti di illuminazione,
telefonici, di rivelazione incendi, fotovoltaici, a corredo di
IMPIANTI IA.03 edifici e costruzioni di importanza corrente - singole
210.000,00
apparecchiature per laboratori e impianti pilota di tipo
semplice
PROGETTAZIONE
b.II) Progettazione Definitiva
b.III) Progettazione Esecutiva
esempio di progetto di un sia - relazione tecnica 39
EDILIZIA E.08
EDILIZIA E.08
b.II) PROGETTAZIONE DEFINITIVA
Codice Descrizione singole prestazioni b.II) PROGETTAZIONE DEFINITIVA Par. <<Q>>
Codice Relazioni generale
Descrizione e tecniche,
singole prestazioni Elaborati grafici, Calcolo delle strutture e degli impianti, Par. <<Q>>
eventuali
RelazioniRelazione
generalesulla risoluzione
e tecniche, dellegrafici,
Elaborati interferenze
Calcolo e Relazione
delle strutturesulla gestione
e degli impianti,
QbII.01 0,2300
materie(art.24, commasulla
eventuali Relazione 2, lettere a), delle
risoluzione b), interferenze
d), f), h) d.P.R. 207/10-art.26,
e Relazione comma 1,
sulla gestione
QbII.01 lettera i) d.P.R. 207/10) 0,2300
materie(art.24, comma 2, lettere a), b), d), f), h) d.P.R. 207/10-art.26, comma 1,
QbII.03 Disciplinare descrittivo
lettera i) d.P.R. 207/10) e prestazionale (art.24, comma 2, lettera g), d.P.R. 207/10) 0,0100
QbII.03 Progettazione
Disciplinare integrale
descrittivoeecoordinata
prestazionale - Integrazione
(art.24, comma delle prestazioni
2, lettera specialistiche
g), d.P.R. 207/10) 0,0100
QbII.17 0,0500
QbII.17
(art.90, comma 7,integrale
Progettazione d.lgs. e163/2006-(art.3, comma 1,
coordinata - Integrazione lettera
delle m), d.P.R.
prestazioni 207/10 )
specialistiche
0,0500
QbII.18 (art.90,dicomma
Elaborati 7, d.lgs. 163/2006-(art.3,
progettazione antincendio (d.m. comma 1, lettera m), d.P.R. 207/10 )
16/02/1982) 0,0600
QbII.18
QbII.19 Elaboratipaesaggistica
Relazione di progettazione (d.lgs.antincendio
42/2004)(d.m. 16/02/1982) 0,0600
0,0200
QbII.19
QbII.20 Relazione
Elaborati paesaggistica
e relazioni (d.lgs. acustici
per requisiti 42/2004)(Legge 447/95-d.p.c.m. 512/97) 0,0200
0,0200
QbII.20 Elaborati e relazioni per requisiti acustici (Legge 447/95-d.p.c.m. 512/97) 0,0200
QbII.21 Relazione energetica (ex Legge 10/91 e s.m.i.) 0,0300
QbII.21 Relazione energetica (ex Legge 10/91 e s.m.i.) 0,0300
Studio di impatto ambientale o di fattibilit ambientale (VIA-VAS- AIA) (art.24,
QbII.24 Studio di impatto ambientale o di fattibilit ambientale (VIA-VAS- AIA) (art.24, 0,0900
QbII.24 comma 2, lettera e), d.P.R. 207/2010)
comma 2, lettera e), d.P.R. 207/2010)
0,0900
Elenco
Elencoprezzi unitari
prezzi ededeventuali
unitari eventualianalisi,
analisi, Computo metricoestimativo,
Computo metrico estimativo, Quadro
Quadro
QbII.05
QbII.05 0,0700
0,0700
economico
economico(art.24, comma
(art.24, comma2,2,lettere
lettere l),l), m), o), d.P.R.
m), o), d.P.R.207/10)
207/10)
b.III)
b.III)PROGETTAZIONE
PROGETTAZIONE ESECUTIVA ESECUTIVA
Codice
Codice Descrizione
Descrizione singole
singole prestazioni
prestazioni Par.Par. <<Q>>
<<Q>>
Relazione
Relazione generale
generale ee specialistiche,Elaborati
specialistiche, Elaborati grafici,
grafici,Calcoli
Calcoliesecutivi
esecutivi(art.33, comma
(art.33, comma1, 1,
QbIII.01
QbIII.01 0,0700
0,0700
letterea), a),b),b),c),c), d),d),d.P.R.
lettere d.P.R.207/10)
207/10)
QbIII.02 Particolari
QbIII.02 Particolari costruttivi
costruttivi e edecorativi
decorativi(art.36,
(art.36, comma
comma 1, 1, lettera
lettera c),
c),d.P.R.
d.P.R.207/10)
207/10) 0,1300
0,1300
Computo
Computo metrico
metrico estimativo,Quadro
estimativo, Quadroeconomico,
economico, Elenco
Elencoprezzi
prezzie eeventuale
eventuale analisi,
analisi,
QbIII.03
QbIII.03 Quadro dell'incidenza percentuale della quantit di manodopera
Quadro dell'incidenza percentuale della quantit di manodopera (art.33, comma 1, (art.33, comma 1, 0,0400
0,0400
lettere f), g), i), d.P.R. 207/10)
lettere f), g), i), d.P.R. 207/10)
Schema di contratto, capitolato speciale d'appalto, cronoprogramma (art.33, comma 1,
QbIII.04 Schema di contratto, capitolato speciale d'appalto, cronoprogramma (art.33, comma 1, 0,0200
QbIII.04 lettere l), h), d.P.R. 207/10) 0,0200
QbIII.05 lettere
Pianol),di manutenzione
h), d.P.R. 207/10) dell'opera (art.33, comma 1, lettera e) d.P.R. 207/10) 0,0200
QbIII.05 Piano di manutenzione dell'opera (art.33, comma 1, lettera e) d.P.R.
Progettazione integrale e coordinata - Integrazione delle prestazioni specialistiche 207/10) 0,0200
QbIII.06 Progettazione integrale e coordinata - Integrazione delle prestazioni specialistiche 0,0300
QbIII.06 (art.90, comma 7, d.lgs. 163/2006) 0,0300
QbIII.07 (art.90,
Pianocomma 7, d.lgs.
di Sicurezza 163/2006)
e Coordinamento (art.33, comma 1, lettera f), d.P.R. 207/2010) 0,1000
QbIII.07 Piano di Sicurezza e Coordinamento (art.33, comma 1, lettera f), d.P.R. 207/2010) 0,1000
STRUTTURE S.03
STRUTTURE S.03
b.II) PROGETTAZIONE DEFINITIVA
Codice Descrizione singole prestazioni
b.II) PROGETTAZIONE DEFINITIVA Par. <<Q>>
Relazioni generale e tecniche, Elaborati grafici, Calcolo delle strutture e degli impianti,
Codice Descrizione singole prestazioni Par. <<Q>>
eventuali Relazione sulla risoluzione delle interferenze e Relazione sulla gestione
QbII.01 Relazioni generale e tecniche, Elaborati grafici, 0,1800
materie(art.24, comma 2, lettere a), b), d), Calcolo delle
f), h) d.P.R. strutture e degli
207/10-art.26, comma impianti,
1,
eventuali
lettera Relazione sulla risoluzione delle interferenze e Relazione sulla gestione
i) d.P.R. 207/10)
QbII.01 0,1800
QbII.03 materie(art.24,
Disciplinare descrittivo e prestazionale (art.24, comma 2, lettera g), d.P.R. 207/10) 1,
comma 2, lettere a), b), d), f), h) d.P.R. 207/10-art.26, comma 0,0100
lettera i) d.P.R. 207/10)
Progettazione integrale e coordinata - Integrazione delle prestazioni specialistiche
QbII.17 0,0500
QbII.03 Disciplinare descrittivo
(art.90, comma e prestazionale
7, d.lgs. 163/2006-(art.3, (art.24,
commacomma 2, lettera
1, lettera g), 207/10
m), d.P.R. d.P.R. )207/10) 0,0100
QbII.18 Progettazione
Elaborati di integrale e coordinata
progettazione antincendio - Integrazione delle prestazioni specialistiche
(d.m. 16/02/1982) 0,0600
QbII.17 0,0500
QbII.19 (art.90, comma
Relazione 7, d.lgs. 163/2006-(art.3,
paesaggistica (d.lgs. 42/2004) comma 1, lettera m), d.P.R. 207/10 ) 0,0200
QbII.20
QbII.18 Elaborati
Elaborati di eprogettazione
relazioni per requisiti acustici(d.m.
antincendio (Legge 447/95-d.p.c.m. 512/97)
16/02/1982) 0,0200
0,0600
QbII.21
QbII.19 Relazione
Relazione energetica (ex
paesaggistica Legge42/2004)
(d.lgs. 10/91 e s.m.i.) 0,0300
0,0200
QbII.20 Studio edirelazioni
Elaborati impatto ambientale
per requisitio diacustici
fattibilit(Legge
ambientale (VIA-VAS- AIA)
447/95-d.p.c.m. (art.24,
512/97) 0,0200
QbII.24 0,1000
QbII.21 comma energetica
Relazione 2, lettera e),(ex
d.P.R. 207/2010)
Legge 10/91 e s.m.i.) 0,0300
Elenco prezzi unitari ed eventuali analisi, Computo metrico estimativo, Quadro
QbII.05 Studio di impatto ambientale o di fattibilit ambientale (VIA-VAS- AIA) (art.24, 0,0400
QbII.24 economico (art.24, comma 2, lettere l), m), o), d.P.R. 207/10) 0,1000
QbII.12
comma 2, lettera e), d.P.R. 207/2010)
Relazione sismica e sulle strutture (art.26 , comma 1, d.P.R. 207/10) 0,0300
QbII.09 Elenco prezzigeotecnica
Relazione unitari ed (art.26,
eventuali analisi,
comma Computo
1, d.P.R. metrico estimativo, Quadro
207/2010) 0,0600
QbII.05 0,0400
economico (art.24, comma 2, lettere l), m), o), d.P.R. 207/10)
QbII.12 Relazione sismica e sulle strutture (art.26 , comma 1, d.P.R. 207/10) 0,0300
QbII.09 Relazione geotecnica (art.26, comma 1, d.P.R. 207/2010) 0,0600
40 Il Nuovo Quadro Normativo di Recepimento delle Direttive 2014/23/Ue, 2014/24/Ue E2014/25/Ue
IMPIANTI IA.01
IMPIANTI IA.02
IMPIANTI IA.03
La determinazione degli importi per lacquisizione dei servizi, nel caso specifico di un servizio di Ingegneria e
Architettura, si esplica nel calcolo del corrispettivo da porre a base di gara.
Il compenso CP, con riferimento ai parametri indicati, determinato dalla sommatoria dei prodotti tra il
costo delle singole categorie componenti lopera V, il parametro G corrispondente al grado di
B - CALCOLO DEGLI IMPORTI PER L'ACQUISIZIONE DEI SERVIZI DI
INGEGNERIA E ARCHITETTURA DA AFFIDARE
La determinazione degli importi per lacquisizione dei servizi, nel caso specifico di un servizio di Ingegneria e
Architettura, si esplica nel calcolo del corrispettivo da porre a base di gara.
42 B.1Quadro
Il Nuovo PROCEDIMENTO ADOTTATO
Normativo di Recepimento PER IL
delle Direttive CALCOLO
2014/23/U DELe E2014/25/U
e, 2014/24/U CORRISPETTIVO
e DA
PORRE A BASE DI GARA
Il corrispettivo, costituito dal compenso e dalle spese ed oneri accessori, stato determinato in funzione
delle prestazioni professionali relative ai predetti servizi ed applicando i seguenti parametri generali per la
determinazione del compenso (come previsto dal Decreto 31 ottobre 2013, n.143):
Il compenso CP, con riferimento ai parametri indicati, determinato dalla sommatoria dei prodotti tra il
costo delle singole categorie componenti lopera V, il parametro G corrispondente al grado di
complessit delle prestazioni, il parametro Q corrispondente alla specificit della prestazione distinto in
base alle singole categorie componenti lopera e il parametro base P, secondo lespressione che segue:
CP= (VGQP)
Limporto delle spese e degli oneri accessori calcolato in maniera forfettaria; per opere di importo fino a
1.000.000,00 determinato in misura non superiore al 25% del compenso; per opere di importo pari o
superiore a 25.000.000,00 determinato in misura non superiore al 10% del compenso; per opere di
importo intermedio in misura massima percentuale determinata per interpolazione lineare.
RIEPILOGO
Corrispettivi
FASI PRESTAZIONALI
CP+S
Opera e ubicazione
Servizi Tecnici
Ente Appaltante
Indirizzo
P.IVA
Tel./Fax
/
E-Mail
Tecnico
Data Elaborato N
30/06/2016
CAPITOLATO SPECIALE DESCRITTIVO E 2
Archivio PRESTAZIONALE: SCHEMA DI CONTRATTO Rev.
(art. 23 comma 15 D.Lgs. 50/2016)
Il Tecnico Il Dirigente
46 Il Nuovo Quadro Normativo di Recepimento delle Direttive 2014/23/Ue, 2014/24/Ue E2014/25/Ue
PROGETTAZIONE
Progettazione definitiva
Progettazione esecutiva
Il dettaglio delle prestazioni normali (riferite alla Tav. Z-2 del D.M. 17 giugno 2016) oltre alle prestazioni e/o servizi integrativi
alle precedenti, riportato nellallegato Elaborato 1 Relazione tecnico-illustrativa e calcoli degli importi per lacquisizione dei
servizi che, sottoscritto dalle parti, ne costituisce parte integrante.
2.1 PRESTAZIONI NORMALI (Tav. Z-2 e art. 5 del D.M. 17 giugno 2016) COMPENSI E SPESE CONGLOBATE.
Progettazione definitiva .. 163.958,67
Progettazione esecutiva ...122.589,67
TOTALE ..286.548,06
I corrispettivi per le prestazioni di cui sopra sono ridotti del % sulla base dellofferta presentata dallAffidatario in data
....................., ed ammontano complessivamente a
. (euro ./00)
salvo variazione dellimporto delle opere con il conseguente aggiornamento dei corrispettivi calcolati nellallegato Elaborato 1
Relazione tecnico-illustrativa e calcoli degli importi per lacquisizione dei servizi.
Gli importi di cui sopra sono intesi al netto dei contributi previdenziali ed IVA ed al lordo della eventuale ritenuta dacconto.
Art. 3 EVENTUALI PRESTAZIONI IN AUMENTO O IN DIMINUZIONE NEL PERIODO DI EFFICACIA DEL CONTRATTO E DE-
TERMINAZIONE DEI CORRISPETTIVI.
Le eventuali prestazioni e/o servizi in variante, sono ammesse ai sensi dellart. 106 del Codice.
I corrispettivi saranno determinati ai sensi dellart. 2 del presente contratto, nel rispetto di quanto previsto dal D.M. 17 giugno
esempio di progetto di un sia - bozza di contratto 47
1 Lart. 93, comma 10 del D.Lgs 50/2016 prevede la non applicabilit della regola della cauzione provvisoria nei casi di: progettazione, piani di
sicurezza ed attivit di supporto al RUP
48 Il Nuovo Quadro Normativo di Recepimento delle Direttive 2014/23/Ue, 2014/24/Ue E2014/25/Ue
principale, la rinuncia alleccezione di cui allarticolo 1957, comma 2, del codice civile, nonch loperativit della garanzia
medesima entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta del Committente.
Tale garanzia copre gli oneri per il mancato od inesatto adempimento e cessa di avere effetto solo alla data di emissione
del certificato di collaudo provvisorio o del certificato di regolare esecuzione.
LAffidatario si impegna inoltre, a comunicare al RUP, ove richiesto, i dati di sua competenza necessari alla compilazione delle
schede previste dallOsservatorio dei Contratti Pubblici per la raccolta di informazioni sui lavori oggetto del presente atto.
6.1 PRESTAZIONI NORMALI (Tav. Z-2 e art. 5 del D.M. 17 giugno 2016)
Progettazione definitiva ................gg
Progettazione esecutiva ................gg
Per le prestazioni normali legate alla fase esecutiva (D.L., Contabilit, C.S.E., CRE/Collaudi), le tempistiche per lespletamento
degli adempimenti professionali richiesti dovranno rispettare i termini specificati nel C.S.A. e previsti dalla vigente normativa.
Si precisa che:
a) I giorni sono solari consecutivi, decorrenti dalla data di formale comunicazione da parte del Committente dellav-
venuta esecutivit del contratto o, in caso di urgenza, del provvedimento di aggiudicazione definitiva dellincarico,
comunque fatta salva la trasmissione di tutta la documentazione di cui al primo comma dellart. 4 del presente
contratto e degli altri adempimenti propedeutici allavvio delle attivit conferite;
b) il decorso ed il rispetto dei termini contrattuali saranno stimati a partire dal formale e completo deposito al Com-
mittente degli elaborati contrattuali relativi alle singole fasi;
c) per le prestazioni afferenti le fasi di pianificazione, progettazione e delle annesse attivit propedeutiche, il decorso ed il
rispetto dei termini contrattuali saranno stimati a partire dalla comunicazione di avvenuta approvazione/validazione
delleventuale fase precedente. Per le prestazioni che prevedono pi fasi rispetto a quella iniziale, i termini contrattuali
sono sospesi fino alla comunicazione dellavvenuta approvazione della fase precedente e della ripresa del servizio;
d) le scadenze temporali sopra indicate non tengono conto di eventuali ritardi relativi a prestazioni che non rientrino
nelloggetto dellincarico o nella competenza dellAffidatario (quali recepimento del catasto e dei preventivi per la
sistemazione dei sottoservizi interferenti, acquisizione di pareri ufficiali di Organi preposti, Conferenze di servizi,
attivit professionali fornite dal Committente attraverso tecnici direttamente incaricati, verifiche e validazioni pro-
gettuali o altro) o a questultimo non imputabili;
e) facolt del professionista incaricato, ai sensi dellart. 107 del Codice chiedere sospensioni della prestazione qua-
lora circostanze particolari impediscano la regolare esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto; in tal caso
il Committente dispone la sospensione della prestazione compilando apposito verbale sottoscritto dallaffidatario.
Al cessare delle ragioni che hanno imposto la sospensione redatto analogo verbale di ripresa che dovr riportare
il nuovo termine di esecuzione del contratto,. In relazione a particolari difficolt o ritardi che dovessero emergere
durante lo svolgimento dellincarico, il Committente ha facolt di concedere motivate proroghe, al fine di garantire
la qualit e il buon esito dellincarico stesso;
f) nel caso di prestazioni aggiuntive o variazioni, dovranno essere aggiornati i termini di esecuzione dellincarico, come
previsto dal precedente art. 3.
Al termine delle prestazioni, dopo i necessari accertamenti, il Committente rilascia allAffidatario il certificato di regolare svol-
gimento delle prestazioni ai sensi dellart. 102 del Codice.
Art. 7. PENALI
Qualora lAffidatario non rispetti termini stabiliti con le modalit di cui allart. 6 , il RUP ne dar formale avviso con nota scritta.
Entro 20 gg. dal suddetto avviso lAffidatario potr presentare nota giustificativa e/o motivazione del ritardo.
Il RUP, qualora ritenga insufficienti le motivazioni presentate, nega la proproga dei termini contrattuali ed applica la penale di
cui al comma successivo.
In caso di espletamento delle prestazioni oltre i termini stabiliti, maggiorati delle eventuali proroghe concesse, per cause impu-
2
tabili allAffidatario, verr applicata una penale del per ogni giorno di ritardo rispetto al termine previsto per la fase,
fino ad un massimo del 10%, che sar trattenuta sulle competenze spettanti allAffidatario(ai sensi dellart. 257, comma 3, del
D.P.R. n. 207/2010).
Le suddette percentuali saranno calcolate sui corrispettivi relativi alla singola fase oggetto del ritardo.
2 Completare con la percentuale della penale (dallo 0,50 all1 per mille), nella misura stabilita nel documento preliminare alla progettazione,
ex articolo 257, comma 3, del D.P.R. n. 207/2010.
esempio di progetto di un sia - bozza di contratto 49
Qualora il pagamento, anche parziale, dellincarico professionale non sia effettuato entro i termini di cui al presente articolo, spet-
teranno allAffidatario, a decorrere dalla scadenza di detti termini, gli interessi di mora nella misura di cui al DLGS 231/2002 e s.m.i..
Il Committente potr pubblicare qualsiasi disegno, immagine o altro documento preparato da o per il Professionista in relazione
alle opere oggetto del presente incarico, con obbligo di chiara indicazione del nominativo e dei dati dellAffidatario stesso.
La propriet intellettuale riservata allAffidatario a norma di Legge ed il Committente autorizza sin dora la pubblicazione del
progetto e di quanto realizzato, fatta eccezione per i dati ritenuti sensibili ed espressamente indicati dal Committente.
LAffidatario
Per il Committente
ALLEGATI:
Elaborato 1 Relazione tecnico-illustrativa e calcoli degli importi per lacquisizione dei servizi.
F O R M ATIVI
I
CREDIT
o
C a s a C lima son
orsi o
Tutti i c ati dal Consigli
accredit ri
d e g li Ingegne
le
Naziona A r chitetti
ed e g li
a su
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forma ie
il piano t i d a gli ordin
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