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organizadoras
Andrea Butto
Conceio Dantas
Karla Hora
Miriam Nobre
Nalu Faria

Autoras
Andrea Butto
Conceio Dantas
Elisngela Costa Bezerra
Karla Hora
Maysa Mouro Miguel
Miriam Nobre
Nalu Faria

MULHERES RURAiS E Autonomia


Formao e articulao para efetivar polticas pblicas nos Territrios da Cidadania

Braslia, 2014
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica
Miguel Soldatelli Rossetto
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
LAUDEMIR ANDR MULLER
Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
VALTER BIANCHINI
Secretrio de Agricultura Familiar
ANDREA BUTTO ZARZAR
Secretria de Desenvolvimento Territorial
ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA
Secretrio de Reordenamento Agrrio
SRGIO ROBERTO LOPES
Secretrio de Regularizao Fundiria na Amaznica Legal
KARLA EMMANUELA RIBEIRO HORA
Diretora de Polticas para Mulheres Rurais
JOO GUILHERME VOGADO ABRaHO
Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Copyrigt 2014 MDA


Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Equipe editorial
Edio, preparao e reviso dos textos: Alessandra Oshiro Ceregatti
Projeto grfico: Moema Kuyumjian Design
Diagramao: Caco Bisol
Fotos: Jackson Angell e acervos da Sempreviva Organizao Feminista (SOF) e do
Centro Feminista 8 de Maro (CF8). Fotos da capa: da esquerda para a direita, em
cima, estados de Rio Grande do Norte e Roraima e, embaixo, Minas Gerais e Mato
Grosso do Sul

Publicao realizada em parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais DPMR, Secretaria
de Desenvolvimento Territorial SDT e Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural NEAD), a SOF e o CF8.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Mulheres rurais e autonomia : formao e articulao para efetivar polticas pblicas
nos Territrios da Cidadania / Andra Butto, Nalu Faria, Karla Hora, Conceio
Dantas, Miriam Nobre, orgs. Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2014.
132 p.

ISBN: 978-85-8354-001-4

I. Polticas pblicas Mulher. II. Autonomia Mulher Meio rural. I. Polticas pblicas
Mulher. II. Autonomia Mulher Meio rural. III. Butto, Andrea, ed. IV. Dantas,
Conceio, ed. V. Hora, Karla, ed. VI. Nobre, Miriam, ed. VII. Faria, Nalu, ed. VIII. Ttulo:
formao e articulao para efetivar polticas pblicas nos territrios da cidadania.
IX. Butto, Andrea. X. Dantas, Conceio. XI. Bezerra, Elizngela Costa. XII. Hora, Karla.
XIII. Miguel, Maysa Mouro. XIV. Nobre, Miriam. XV. Faria, Nalu.
CDU 331.1-055.2(1-22)
CDU 325.85-055.2(1-22)
CDU 631.158-055.2(1-22)
Apresentao 6
Introduo 8
Captulo 1
Polticas pblicas para mulheres rurais no contexto
dos Territrios da Cidadania 14
por Karla Hora e Andrea Butto

Captulo 2
Mobilizao, articulao e formao nos
Territrios da Cidadania 46
Captulo 3
Percepo das mulheres rurais e gestores
sobre a implementao das polticas pblicas
para a igualdade de gnero 60
Captulo 4
Estratgia metodolgica: caminhos para a cidadania 84
Captulo 5
Autonomia econmica das mulheres rurais
nos Territrios da Cidadania 100
Captulo 6
Participao, acesso renda e qualificao de polticas
para superar desigualdades entre mulheres e homens 114

5 Mulheres Rurais e Autonomia


apresentao

O Estado
Brasileiro assumiu o compro-
misso de reduzir as desigualda-
des de gnero no nosso pas reconhecendo as particularidades
do meio rural. Para isto, desde 2003 vem implementando um
conjunto de polticas e programas que buscam garantir direitos
cidadania e ao desenvolvimento econmico, bem como, promo-
ver a autonomia das mulheres do campo e da floresta.
Ao longo de dez anos (2003-2013) houve uma mudana sig-
nificativa no marco operacional da poltica pblica. Apesar disto,
constatava-se grande ansiedade dos movimentos de mulheres na
efetivao das mesmas. Visando superar os obstculos que difi-
cultavam o acesso das mulheres s polticas de desenvolvimento
rural, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por meio da
Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais, realizou parcerias
com duas organizaes sociais de base feminista a Sempreviva
Organizao Feminista (SOF) e o Centro Feminista 8 de Maro
(CF8). Estas instituies desenvolveram um projeto integrado
por um conjunto de atividades de formao, capacitao e arti-
culao que possibilitaram maior participao e integrao das
organizaes de mulheres nos territrios.
A estratgia de formao e articulao para efetivao da polti-
ca pblica amparada pela poltica de desenvolvimento territorial
no mbito do Programa Territrios da Cidadania (PTC) permi-
tiu ter um diagnstico da situao das mulheres rurais e das bar-
reiras que dificultam seu acesso s polticas pblicas, possibilitou
articular demandas para atendimento por meio da poltica de
assistncia tcnica e extenso rural e do programa de organiza-
o produtiva de mulheres e estimulou a auto-organizao das

6 Mulheres Rurais e Autonomia


mulheres nos Comits de Mulheres dos Colegiados Territoriais,
fortalecendo seu papel na gesto da poltica pblica.
A experincia apresentada nesta publicao e revela importan-
tes estratgias e metodologias para o trabalho com as mulheres ru-
rais. So aes que, ao estimular processos que levam autonomia
das mulheres, enfrentam, no dilogo com as beneficirias, agentes
pblicos e assessorias, questes histricas que reproduzem as rela-
es desiguais entre mulheres e homens representadas pela diviso
sexual do trabalho.
Trabalhar a educao popular por meio de aes de formao e
articular os diferentes atores locais demonstra o potencial do proje-
to que, aliado com a perspectiva da abordagem territorial adotada
pelo PTC, conseguiu efetivar Comits de Mulheres em 80 dos 86
territrios abrangidos pelas atividades desenvolvidas. Alm disso,
o projeto promoveu um amplo processo de difuso das polticas
pblicas, facilitando maior condio de participao e tomada de
deciso das mulheres na unidade de produo familiar e nos Cole-
giados Territoriais.
Esta publicao a sntese de mais um esforo coletivo entre
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio da
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), da Diretoria de
Polticas para Mulheres Rurais (DPMR) e do Ncleo de Estudos
Agrrios (NEAD), e organizaes da sociedade civil SOF e CF8
em apresentar as estratgias para promoo da autonomia das
mulheres no meio rural.
Desejo, a todas e todos, uma boa leitura!
Miguel Rossetto
Ministro do Desenvolvimento Agrrio - MDA

7 Mulheres Rurais e Autonomia



A constituio de polticas pblicas vol-
tadas para as mulheres se
deu em um perodo de luta pela democratizao do pas, em meados dos
anos 1980, e de forte atuao por parte tanto do movimento feminis-
ta, quanto do de mulheres amplamente organizadas em movimentos de
base contra a carestia ou em luta por creche. A relao com o Estado,
sobretudo nos anos 1980 e 1990, era um ponto de debate e mesmo de
tenso no interior do feminismo brasileiro (Godinho, 2007).
As polticas pblicas para as mulheres desenvolvidas naquela po-
ca foram marcadas pelo estabelecimento de estruturas governamentais,
por aes setoriais especficas, sobretudo nas reas de sade e violncia,
conferncias e tratados firmados no mbito da Organizao das Naes
Unidas. As vises crticas buscavam ir alm e podem ser sintetizadas na
formulao de Sonia Alvarez de que o Estado no neutro do ponto de
vista de gnero (Alvarez, 1988).
De l para c, as estruturas governamentais se institucionalizaram
como estruturas de Estado. Passaram de conselhos a rgos executores
com oramento prprio e com espaos de participao social onde o
movimento de mulheres expressa suas vises com autonomia. O debate
no feminismo sobre a relao com o Estado permanece. Sabemos que o
enfrentamento das desigualdades de gnero de forma ativa e permanente
pressupe mudanas estruturais no sentido de refundar a democracia.
Ainda mais porque o desafio contnuo. Trata-se no apenas de acabar
com as formas de desigualdade que so herana de um passado patriar-
cal, mas tambm com as novas formas que so criadas ou retomadas
na atualizao do patriarcado como resposta crise capitalista. Ainda
assim, h que se celebrar cada passo.
As polticas pblicas para as mulheres rurais se situam no percurso
das aes para reverter as desigualdades entre mulheres e homens, entre
campo e cidade e, dentro do campo, entre os grandes empresrios do
agronegcio e a agricultura familiar e camponesa. Mais que isto, essas

8 Mulheres Rurais e Autonomia


polticas vo percebendo a diversidade das organizaes sociais, culturais
e econmicas de mulheres da floresta, quebradeiras de coco, ribeirinhas,
pescadoras artesanais, indgenas, quilombolas, faxinalenses, e tantas
identidades que se afirmam como sujeitos polticos na relao com a so-
ciedade do entorno e o Estado. O que poderia parecer uma complicao,
uma sobreposio de discriminaes e excluses, torna-se uma riqueza:
so povos que reconstroem e articulam continuamente suas identidades
coletivas em processos de luta. As mulheres que vivem no campo tm
uma longa trajetria de luta e organizao em movimentos autnomos e
como parte de movimentos mistos em suas comunidades em todo o pas
e em mbito internacional.
Ainda no auge do neoliberalismo, como resposta presso das or-
ganizaes de trabalhadores rurais, so desenhadas polticas de apoio
agricultura familiar. As trabalhadoras rurais conquistam do Estado seu
reconhecimento de que so agricultoras e, assim, acedem Seguridade
Social. A gesto democrtico-popular iniciada h uma dcada abriu no-
vas perspectivas e aumentou as expectativas. Desde ento, foram criadas
e fortalecidas estruturas de governo voltadas s polticas para as mulhe-
res, como a Diretoria de Polticas para as Mulheres Rurais (DPMR) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que combina iniciati-
vas desde a esfera governamental com respostas a demandas dos movi-
mentos sociais. Esse processo de retro-alimentao permitiu a criao de
polticas inovadoras e sua extenso para um enorme pblico.
Em 1996, os vrios sindicatos de trabalhadores rurais do Esprito
Santo comearam a organizar Mutires da Cidadania para facilitar
o acesso das trabalhadoras rurais documentao (Siliprandi, 2000).
Esta experincia inovadora foi sendo repercutida por outros movimen-
tos, em outras regies, e assumida por governos estaduais at tornar-
-se o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural,
em 2004. Entre 2004 e 2013, mais de um milho de mulheres foram
beneficiadas.

9 Mulheres Rurais e Autonomia


H muitos anos, ONGs e movimentos sociais realizam intercm-
bios entre agricultores, fomentam prticas agroecolgicas e recuperam
e constroem conhecimentos. No entanto, apenas 11% dos estabeleci-
mentos agropecurios que tm mulheres como responsveis receberam
algum tipo de assistncia. Dentre estes, em quase 54% a assistncia tc-
nica tem como origem os governos federal, estadual ou municipal e ape-
nas 0,9%, ONGs (Nobre, 2012). Este um indicador da importncia
em se consolidar polticas pblicas que dialoguem com a experincia
e as demandas de movimentos sociais e ONGs. Ao mesmo tempo, os
desafios de construir polticas universais que incluam a um pblico
ainda no organizado instigam os movimentos e ONGs a novas ela-
boraes e snteses.
Essa dialtica bastante frutuosa tem se alimentado do feminismo e,
ao mesmo tempo, contribudo para a incorporao de uma perspectiva
feminista em setores do Estado, nos movimentos, ONGs, universidades
e centros de pesquisa que atuam sobre a questo agrria e ambiental.
Esta sinergia particular do momento histrico brasileiro tem nos permi-
tido exercitar polticas pblicas para as mulheres rurais que vo muito
alm das recomendadas pelo sistema das Naes Unidas e podem servir
de referncia em dilogos e processos de integrao Sul-Sul.
Este momento particular est capturado no captulo inicial desta pu-
blicao, Polticas pblicas para as mulheres rurais no contexto dos Ter-
ritrios da Cidadania. O texto, escrito por gestoras pblicas respons-
veis por tornar estas polticas realidade, pode ser lido como um balano
do que foi realizado nos ltimos dez anos, sem perder a noo do muito
que ainda h por se fazer. A partir da considerao de que o Estado no
neutro, passa-se a que o Estado deve ter uma ao consciente e polti-
cas ativas para enfrentar as desigualdades de gnero. A vontade poltica
deve permear toda a estrutura de Estado, inclusive mobilizando gestores
responsveis por sua operao em mbito local.
Interessante notar que sua motivao como gestoras no era so-
mente desenhar polticas, mas garantir o acesso, o que no neces-
sariamente o mesmo. H que se considerar as limitaes impostas
s mulheres por uma sociedade patriarcal no mbito da famlia, mas
tambm institucionalizadas no aparelho de Estado. As gestoras se dis-

10 Mulheres Rurais e Autonomia


puseram a enfrentar a dicotomia entre pblico e privado e a encon-
trar sadas para as razes apontadas pelas mulheres rurais para sua no
participao, como a falta de tempo e a oposio do marido. Nesse
processo, trouxeram para o debate a responsabilidade do Estado em
assegurar a efetivao das polticas criadas.
Localizar e superar os limites e barreiras ao acesso das mulheres s
polticas pblicas em suas comunidades motivou a DPMR a estabelecer
convnios com duas organizaes feministas, a SOF e o CF8, para atua-
o em 86 Territrios da Cidadania. Registrar esta experincia uma das
aspiraes principais desta publicao. Os Territrios da Cidadania se
propuseram a concretizar uma abordagem territorial de desenvolvimen-
to que supera o enfoque setorial, articula polticas e pensa os espaos no
apenas do ponto de vista da produo econmica, mas como espaos
de vida. Rev a idia de que desenvolvimento e progresso so necessa-
riamente opostos ao rural, que seria smbolo do atraso. Eles abriram a
possibilidade de ampliar o acesso s polticas para as mulheres rurais
justamente em reas onde se concentram setores mais fragilizados da
agricultura familiar e camponesa.
Nesses territrios, as diferentes vises do que o desenvolvimento
rural so apresentadas e negociadas em instncias paritrias entre Estado
e sociedade civil, chamadas de Colegiados Territoriais. Uma possvel la-
cuna nestes colegiados seria a ausncia de setores da populao que vive
no campo, mas que no esto organizados ou que vivem em situao de
extrema privao. Assim que, logo no incio do programa, percebeu-se
que havia uma baixa participao das mulheres e de suas organizaes
nos mesmos. Outro risco era de que os colegiados definissem priorida-
des com base em propostas fragmentadas, importantes para aqueles que
as demandavam, mas que no criavam condies mais amplas no mbi-
to regional para dinmicas econmicas e sociais sustentveis e geradoras
de igualdade (Leite e Delgado, 2011). Por exemplo: comum uma viso
de desenvolvimento associada criao de infraestruturas fsicas e no
de servios ou de formas igualitrias de inter-relao entre as pessoas e
delas com a natureza.
Combinando uma estratgia de formao e articulao, ou seja,
de auto-organizao das mulheres, o CF8 e a SOF, em parceria com a
DPMR, assumiram o desafio de atuar nesse cenrio para garantir que as
mulheres tivessem, de fato, voz na definio dessas polticas e acesso s

11 Mulheres Rurais e Autonomia


mesmas. A estratgia foi construda em dilogo com organizaes mistas
e gestores nos espaos de construo dos planos de desenvolvimento
para os territrios, mas tambm na execuo combinada das polticas
que fortalecem a organizao produtiva das mulheres. Esta estratgia,
suas aes e resultados so apresentadas no segundo captulo Mobili-
zao, articulao e formao nos Territrios da Cidadania. Tanto este
captulo quanto os seguintes tm como autoras integrantes da equipe do
CF8 e da SOF responsveis pela execuo dos projetos, que so tambm
ativistas do movimento de mulheres com experincia em formao femi-
nista e em polticas pblicas.
O terceiro captulo, Percepo das mulheres rurais e gestores sobre a
implementao das polticas pblicas para a igualdade de gnero, ana-
lisa parte das questes levantadas pelo Diagnstico sobre a implementao
das polticas pblicas para a igualdade de gnero do MDA na reforma agr-
ria e agricultura familiar realizado no incio do projeto. Esse mapeamen-
to caracteriza os grupos produtivos de agricultoras familiares e assenta-
das, descreve a participao das mulheres nas instncias dos Territrios
da Cidadania e a viso das entrevistadas sobre o grau de implementao
das polticas para as mulheres do MDA.
A percepo e a experincia das mulheres rurais como ponto de par-
tida constitutiva da metodologia do CF8 e da SOF, descrita no cap-
tulo quatro, Estratgia metodolgica: caminho para a cidadania. Ali
se recupera o processo realizado para constituir uma equipe com capaci-
dade de escuta e empatia, que se prope a fortalecer as mulheres rurais
enquanto sujeitos polticos coletivos, que tm conscincia da opresso
sofrida e, ao mesmo tempo, de sua resistncia, que se amplia na constru-
o de alternativas.
A experincia dos projetos se desdobra no quinto captulo Autono-
mia econmica das mulheres nos Territrios da Cidadania. Ele parte de
uma anlise da diviso sexual do trabalho no campo para descrever a de-
sigual distribuio do tempo e dos espaos entre mulheres e homens no
meio rural. Os usos e as exigncias sobre o tempo mostram a disfuncio-
nalidade da economia capitalista, movida pelo lucro, frente aos tempos
e s lgicas da vida humana (Carrasco, 2003). Bordieu cita que o tempo

12 Mulheres Rurais e Autonomia


livre um dos fatores que condiciona as possibilidades e desigualdades
referncias
no acionar poltico (citado em Leite e Delgado, 2011). O espao dos Bibliogrficas
quintais resgatado como lugar da produo para o autoconsumo, que
ALVAREZ, Sonia.
reflete a melhoria da qualidade alimentar da prpria famlia. Sua impor- Politizando as relaes de
tncia para a autonomia econmica das famlias tambm destacada gnero e engendrando
a democracia. In:
quando analisamos os circuitos curtos de comercializao, potencializa- STEPAN, Alfred (org.)
dos pela poltica pblica do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Democratizando o Brasil.
Rio de Janeiro: Paz e
e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Terra, 1988.
No conjunto, os textos recuperam as formas coletivas que as mulhe- CARRASCO, Cristina. A
res desenvolveram para enfrentar obstculos como a falta de tempo e sustentabilidade da vida
humana. Um assunto de
de dinheiro para participar dos Colegiados Territoriais e torn-los mais mulheres? In: FARIA,
Nalu; NOBRE, Miriam
diversos e inclusivos. Nessas instncias de gesto dos territrios, as pro-
(org.) A Produo do viver.
postas apresentadas pelas mulheres se referiam a grupos e coletivos com So Paulo: SOF, 2003.
pouco acesso a outros recursos e tinham como resultado o bem-estar da GODINHO, Maria
do Carmo. Estrutura de
comunidade, seja pelo incremento do autoconsumo, seja pelo aumento
governo e ao poltica
da renda monetria. feminista: a experincia do
PT na Prefeitura de So
A criao de 80 Comits Territoriais de Mulheres se destaca como Paulo. Tese de Doutorado,
um dos principais resultados da parceria estabelecida. O captulo final PUC SP, 2007.
Participao, acesso renda e qualificao de polticas para superar de- LEITE, Srgio;
DELGADO, Nelson
sigualdades entre mulheres e homens traz algumas avaliaes das par- (org.) Polticas
ticipantes e responsveis pela execuo do convnio que mostram que a pblicas, atores sociais e
desenvolvimento territorial
auto-organizao das mulheres nesses comits contribuiu para ampliar no Brasil. Braslia: IICA,
sua participao poltica nos Territrios da Cidadania, melhorar seus 2011.
rendimentos e qualificar as polticas pblicas do MDA. NOBRE, Miriam. Censo
Agropecurio 2006
Partir da percepo das trabalhadoras rurais sobre sua realidade ex- Brasil: uma anlise de
pande a idia do que se considera desenvolvimento, visibiliza como p- gnero. In Butto,
Andrea, Dantas,
blicas questes que antes eram consideradas do mbito privado e valori- Isolda e Hora,
za espaos e tempos das mulheres, tradicionalmente caracterizados como Karla. As mulheres nas
estatsticas agropecurias.
menos importantes. Experincias em pases do
A formao como estratgia no se resume s atividades assim deno- sul. Braslia: MDA, 2012.

minadas mas se explicita em uma postura de trabalho que compreende SILIPRANDI, Emma.
Ter documentos
as prprias mulheres como sujeitos de transformao de sua realidade. um direito. In Folha
Por isso, a auto-organizao das mulheres rurais nos territrios perma- Feminista, n 12, SOF,
So Paulo, 2000.
nece no s como garantia de romper barreiras ao acesso s polticas
pblicas, mas tambm na sociedade e na famlia. As mulheres rurais vo
tecendo este espao de vida, de uma vida que vale a pena ser vivida.

13 Mulheres Rurais e Autonomia


POLTICAS PBLICAS
PARA MULHERES RURAIS
NO CONTEXTO dos
Territrios da Cidadania
por Karla Hora e Andrea Butto*

Introduo

O
Estado brasileiro, ao longo da ltima dcada, promoveu
o desenvolvimento nacional a partir da retomada de sua
capacidade de investir e planejar o pas, e, como parte des-
sa iniciativa, constituiu uma agenda de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio com igualdade entre mulheres e homens. A
partir de uma abordagem territorial, a estratgia de promoo do desen-
volvimento rural sustentvel e solidrio superou a concepo do meio ru-
ral como algo residual ou atrasado em relao ao meio urbano. O rural
*Karla Hora
Arquiteta-urbanista.
passou a ser concebido como espao de produo, de vida e de susten-
Professora Doutora da tabilidade ambiental. Reconheceram-se as distines entre os diferentes
Universidade Federal
segmentos da agricultura familiar e o papel ativo destas populaes na su-
de Gois. Diretora de
Polticas para Mulheres perao dos entraves ao desenvolvimento e buscou-se atuar no combate s
Rurais do Ministrio do desigualdades de gnero, gerao, raa e renda ainda presentes no Brasil.
Desenvolvimento Agrrio.
karla.hora@mda.gov.br Como parte desta estratgia, qualificaram-se programas j existentes e
impulsionaram-se novas polticas pblicas para a efetivao da cidadania e
Andrea Butto
Antroploga. Professora da promoo da autonomia das mulheres trabalhadoras rurais. So aes que
Universidade Federal Rural contemplam garantia dos direitos cidadania, acesso terra e aos recursos
de Pernambuco. Secretria
de Desenvolvimento produtivos, acesso aos servios rurais e ao comrcio, resgate da memria
Territorial do Ministrio do coletiva e apoio a estudos feministas no campo, alm do alargamento dos
Desenvolvimento Agrrio.
Andrea.zarzar@mda.gov.br
direitos das mulheres rurais no cenrio internacional.

14 Mulheres Rurais e Autonomia


Esprito Santo

Grossos, Rio Grande do Norte

Santa Catarina
Upanema, Rio Grande do Norte
Para isso, o governo brasileiro organizou um novo desenho institucio-
nal com o intuito de enfrentar as razes do patriarcado, historicamente
presente nas polticas pblicas. Criou-se a Secretaria de Polticas para Mu-
lheres (SPM), ligada diretamente Presidncia da Repblica, com status
de ministrio e, no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), foi
designado um organismo de polticas para mulheres, vinculado rgo di-
retivo do ministrio a secretaria executiva. A criao da Diretoria de Pol-
ticas para Mulheres Rurais (DPMR)1 no MDA, com dotao oramentria
e equipe, foi fundamental para alavancar aes de promoo da igualda-
1. A DPMR tem sua origem
de no meio rural, reconhecendo-se as mulheres como sujeitos de direito. no Programa de Aes
Considerando esse cenrio de mudanas, o artigo, que ora se apresen- Afirmativas do MDA, criado
em 2001. Em 2003, se
ta, objetiva refletir sobre as estratgias adotadas para a reduo das desi- transformou no Programa
de Promoo de Igualdade
gualdades de gnero no Programa Territrios da Cidadania, como parte de Gnero, Raa e Etnia
(PPIGRE). Posteriormente
da agenda de Desenvolvimento Rural Sustentvel Solidrio e sua relao tornou-se em Assessoria
com as Polticas para Mulheres Rurais. Como sntese, ao final do texto, Especial de Gnero, Raa e
Etnia (AEGRE), at chegar
apresentam-se os principais resultados e desafios em termos de formulao ao formato atual, como
Diretoria de Polticas para
e implantao das polticas para mulheres rurais. Mulheres Rurais (DPMR).

15 Mulheres Rurais e Autonomia


O NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL E SOLIDRIO E AS MULHERES RURAIS

Nos ltimos dez anos, o Brasil constituiu uma nova agenda nas po-
lticas pblicas. A partir de uma reorientao da ao do Estado e um
novo arranjo institucional atenderam-se demandas de grandes parcelas
da sociedade brasileira que, at ento, no acessavam direitos, valendo-se
de um amplo processo de estmulo participao social. Universalizaram-
-se direitos sociais e diminuram-se desigualdades sociais e regionais, bem
como, promoveram-se polticas articuladas entre as trs esferas de governo.
Na economia, a transformao teve maior expresso no Produto Interno
Bruto (PIB) que, alm de aumentar em 29% entre 2001 e 2011, tambm
apresentou uma evoluo mais favorvel na renda da populao mais pobre,
fato inegvel quando observamos os dados anuais da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(PNAD/IBGE), realizada entre os anos de 2001 e 2011 (Brasil, 2013).
Segundo a pesquisa, no Nordeste, a renda do trabalho se expandiu em
mdia 3,3% ao ano, acima do ndice nacional de 2,1%. Associada re-
duo das desigualdades regionais, importante observar que a renda dos
mais pobres a que mais cresce. Entre 2001 e 2011 a renda dos 20% mais
pobres aumentou em um ritmo sete vezes maior do que a dos mais ricos. A
populao em situao de extrema pobreza passou de 14% em 2001 para
4,2% em 2011 e os dados relativos a 2012 indicam um patamar ainda
menor, equivalente a 2,5 milhes de pessoas (Brasil, 2013).
A pobreza rural teve uma queda expressiva, com reduo da taxa de
48,6%, em 2002, para 32%, em 2008, indicando a sada da pobreza de
mais de quatro milhes de pessoas. A pobreza extrema tambm foi redu-
zida, passando de 19,9% para 11,7% no mesmo perodo (Brasil, 2013).
Entre 2003 e 2011, a renda mdia dos domiclios da agricultura fami-
liar teve um crescimento real de 52%, enquanto a da populao brasileira
no perodo teve um crescimento real de 16%. J o incremento da renda
proveniente do trabalho agrcola foi de 47% (Brasil, 2013). Segundo o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a renda cresceu mais nas
pobres reas rurais, 85,5% contra 40,5% das metrpoles e 57,5% das demais
cidades (Ipea, 2012, p.19).

16 Mulheres Rurais e Autonomia


As medidas adotadas para a valorizao do salrio mnimo e os progra-
mas de transferncia de renda tiveram papel decisivo no aumento da renda
das mulheres. Somam-se a isto as polticas pblicas de apoio agricultura
familiar e reforma agrria, alm das polticas especficas para as mulheres
rurais que impactaram nas transformaes em curso, dentre elas, a dimi-
nuio do trabalho no-remunerado e o aumento da renda no chamado
trabalho por conta prpria, equivalente a 18% entre 2003 e 20092.
Entre os anos 2000 e 2010 houve um incremento de 5,5% no ren-
dimento mdio mensal de todos os trabalhos, com maior expresso para
aqueles realizados pelas mulheres, cujo aumento foi de 13,5% enquanto
que o dos homens foi de 4,1%. Observa-se, tambm, melhoria no rendi-
mento mensal das mulheres em relao ao dos homens que, em 2000, era
de 67,7% aumentando para 73,8% em 2010 (IBGE, 2010).
Na agropecuria, a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao
continua sendo mais elevada que a de homens, mas houve uma queda na
ocupao do trabalho no-remunerado pelas mulheres. Em 1998, 36,7%
mulheres com mais de 15 anos, dedicavam-se a atividades agrcola sem ren-
dimentos no meio rural, enquanto em 2008 esse percentual cai para 28,5%.
A renda per capita mdia da populao rural aumentou, proporcional-
mente, mais do que a populao urbana. Segundo Neri (2012), uma das
fontes de maior ingresso foram os programas de transferncia de renda. A
maior presena das mulheres como titulares nas polticas pblicas de transfe-
rncia de renda tem possibilitado melhoria da sua condio socioeconmica.
No meio rural, as mulheres representavam menos da metade (48%)3
da populao extremamente pobre em 2009, o que quer dizer que no so
majoritrias entre a populao nesta condio, mas o tipo de rendimento
a que tm acesso se diferencia muito do auferido pelos homens. Apenas
5% da renda delas proveniente de trabalhos agrcolas e a maior parte
origina-se das transferncias pblicas dos programas sociais. J os homens 2. O rendimento mdio
mensal no trabalho principal
em situao de extrema pobreza no meio rural tm 85% da renda advinda da populao ocupada de
16 ou mais anos aumentou,
da atividade agrcola. Por esse motivo, a transferncia de recursos em nome proporcionalmente, mais
entre as mulheres do que
das mulheres uma medida muito importante para sua autonomia. O entre os homens, embora
eles continuem ganhando
Estado brasileiro deve continuar perseguindo o acompanhamento desta mais. Nos anos entre 2001
medida com o estmulo a um maior acesso renda agrcola. e 2009 o rendimento das
mulheres aumentou 67% e
As mulheres, tambm, tm assumido, cada vez mais, a responsabilida- entre os homens, 12%.

de no grupo familiar. Nas reas rurais, a chefia familiar feminina passou 3. Estimativas a partir de
dados da PNAD, 2009
de 14,6 % para 17,7% entre 2006 e 2010 (IBGE/PNAD, 2006 e IBGE/ (IBGE). Elaborao MDA

17 Mulheres Rurais e Autonomia


Censo, 2010). Se, por um lado, isto se traduz em maior autonomia das
mulheres, por outro, pode acarretar maior sobrecarga de trabalho. Por esse
motivo esta medida precisa ser acompanhada do apoio socializao do
trabalho domstico e de cuidados por parte do estado.
Alm disso, o processo de masculinizao da populao rural em curso
desde a dcada de 90 vem se alterando, medida que os dados recentes in-
dicam uma tendncia estabilidade da migrao feminina do campo para
a cidade. A proporo da populao feminina em rea rural era de 48,3%
em 1991 e diminuiu para 47,6% em 2000. No perodo recente, registra-se
a manuteno do percentual de 47,4% em 2010 (IBGE, Censos Demo-
grficos, 1991, 2000 e 2010).
Pode-se supor que a relativa estabilidade da migrao feminina rural-
-urbana esteja associada, de alguma forma, maior incidncia das polticas
pblicas, seja no combate misria extrema, seja nas polticas de incluso
produtiva nos ltimos anos, nas quais as mulheres foram consideradas su-
jeitos na economia e, tambm, titulares em programas de proteo social.
Outra mudana importante no novo modelo de desenvolvimento, em
curso, refere-se ampliao da oferta de servios pblicos (sade, sane-
amento, habitao, energia eltrica) que resulta da recuperao da capa-
cidade de investir e planejar. Esta medida tem impacto positivo na vida
das mulheres, medida que elas so as mais afetadas pela baixa cobertura,
tendo responsabilidade quase exclusiva no trabalho de cuidados da famlia.
A ampliao destes servios est associada recuperao da capacidade de
planejar e de investir, que tem maior expresso no programa de investi-
mentos em infraestrutura do pas: o PAC 2.
A taxa de investimentos do setor pblico cresceu em 51% no perodo
de 2003 a 2012 e, como parte desse programa, expandiram-se no apenas
investimentos em logstica e energia, mas tambm em infraestrutura social
e urbana, a exemplo do Comunidade Cidad, Minha casa Minha Vida,
gua e Luz para Todos, incluindo obras de saneamento, infraestrutura vi-
ria, equipamentos para estradas vicinais, educao, sade dentre outros.
Importantssimo destaque est na destinao dos investimentos no ter-
ritrio nacional. exceo da iniciao ao esporte, todos os investimen-
tos voltados para a infraestrutura social e urbana, dentre os quais aqueles
relacionados habitao, creches e pr-escolas, unidades bsica de sa-

18 Mulheres Rurais e Autonomia


de, pavimentao, saneamento, estradas vicinais e cidades digitais, esto
dirigidos, tambm, para o chamado grupo trs do programa, que inclui
todos os municpios com at 50 mil habitantes, excludos aqueles que se
encontram nas regies metropolitanas. Nos Territrios da Cidadania, os
investimentos concludos no PAC 2 entre os anos de 2011 e 2013 foram
equivalentes a R$ 1,59 bilhes de reais e outros R$ 6,75 bilhes esto
sendo executados. Nas obras concludas, destaca-se a implantao de Uni-
dades Bsicas de Sade e Unidades de Pronto Atendimento, com 71,3 e
7,4 milhes respectivamente, seguida de obras de saneamento com 53,8 e
44,1 milhes em recursos hdricos e 28,4 milhes voltados para a gua em
reas urbanas, alm das estradas vicinais4.
Na promoo de polticas articuladas entre as trs esferas de gover-
no com participao social ressaltam-se os programas criados na chamada
Agenda Social do governo Lula. No rural, o destaque cabe ao Programa
Territrios da Cidadania, que inaugurou a integrao de polticas pblicas
num arrojado plano de investimentos comuns aos Governos Federal, Es-
taduais e Municipais, e promoveu a efetivao de polticas num ambiente
inovador de governana pblica, que descrevemos a seguir.

TERRITRIOS DA CIDADANIA: A SNTESE


ENTRE DESENVOLVIMENTO, REDUO DA POBREZA E
DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

No perodo anterior ao governo Lula, o rural estava marcado pela ideia


de modernizao e industrializao, e por este motivo havia uma ausncia
de polticas integradas e arrojadas de apoio agricultura familiar. Alm dis-
so, o dilogo entre Estado e sociedade civil era quase inexistente e marcado
por fortes conflitos de interesse. At ento, a poltica pblica voltada para
a agricultura familiar estava restrita ao crdito e infraestrutura no mbito
do Programa de Financiamento da Agricultura Familiar (Pronaf), alm do
fundo de terras e um padro de reforma agrria centrado na distribuio
de terras, dissociada de uma ao de desenvolvimento dos assentamentos.
A partir de 2003 estabelece-se um caminho de reconhecimento da
agricultura familiar por meio de um conjunto de polticas diferencia-
das e, como parte dessa nova agenda, uma estratgia de promoo do 4. Fonte: Dados de Execuo
desenvolvimento rural. Um novo cenrio se constitui a partir da ela- do Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC2
borao de novas polticas e da qualificao de programas j existentes, (SPI/MPOG, 2013).

19 Mulheres Rurais e Autonomia


buscando uma ao integrada e combinada com a participao social e
o enfrentamento das desigualdades, dentre as quais, as de gnero.
Cria-se a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), rgo res-
ponsvel no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pela constituio de
uma agenda de articulao intersetorial, interfederativa e participativa,
para promover o desenvolvimento rural tendo como referncia prioritria
as regies de maior concentrao da pobreza e da desigualdade. reas onde
o pblico preferencial das polticas do ministrio tinha maior presena.
A opo pela abordagem territorial se deve a um novo olhar sobre o
rural brasileiro, que considera a inexistncia de primazia do espao fsico-
-geogrfico para promover o desenvolvimento rural. Adota-se a noo de
territrio como uma construo social e, portanto, tambm poltica, alm
de um espao em que a prtica dos sujeitos sociais assume papel crucial na
orientao do desenvolvimento. Esta opo incide de forma decisiva nas
relaes clientelistas e patrimonialistas ainda predominantes no campo.
A opo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de inaugurar uma
estratgia de promoo do desenvolvimento rural sustentvel a partir da
abordagem territorial ganhar uma dimenso mais ampla e complexa com
a chamada agenda social do segundo mandato do governo Lula.
Como parte da estratgia de integrao, efetivao de polticas e forta-
lecimento da pactuao federativa e a participao social, cria-se o Progra-
ma Territrios da Cidadania. D-se incio, assim, a um momento novo na
histria do pas, rompe-se com o paradigma do rural como atraso e como
apenas um espao de produo de mercadorias, para afirmar o rural como
espao de vida, integrado a um projeto de desenvolvimento nacional justo
e solidrio e protagonizado por distintos setores sociais. Com mandato
definido pela presidncia da repblica, governos estaduais e municipais
empreendem uma agenda pblica de promoo do desenvolvimento ru-
ral, com o objetivo de superar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais,
inclusive as de gnero, raa e etnia.
A percepo de um Brasil Rural Contemporneo como espao de
vida tem expresso na concepo integrada do desenvolvimento dos
seus trs eixos de atuao apoio a atividades produtivas; cidadania e
direitos; infraestrutura e na afirmao desse novo rural como proje-
to de nao que exige, portanto, o fortalecimento do pacto federativo

20 Mulheres Rurais e Autonomia


dessas polticas pblicas e a sua associao com o aprofundamento da
democracia participativa que tem expresso numa forma inovadora de
gesto com participao social.
Vrios dilogos com as mulheres j vinham ocorrendo na agenda do
desenvolvimento territorial a partir de 2006, incluindo a construo de es-
tratgias especficas que envolviam o apoio a processos de formao conti-
nuada sobre gesto social, processos produtivos e cidadania para mulheres,
especialmente por meio da capacitao de conselheiros e conselheiras de
colegiados estaduais, do apoio ao Programa de Documentao da Traba-
lhadora Rural e do apoio financeiro a projetos de investimentos para uni-
dades produtivas e de comercializao nos territrios rurais para mulheres
do campo. Porm, nesse novo cenrio criado pelo Programa Territrios
da Cidadania que se constitui a agenda de Polticas para Mulheres Rurais
nos Territrios, permitindo dar materialidade ao desenvolvimento rural
com igualdade para as mulheres.
O Programa tem como instrumento de operacionalizao uma Matriz
de Aes, pela qual o governo federal promove suas ofertas de polticas
pblicas para os territrios a partir dos seus trs eixos de atuao. As pol-
ticas pblicas ofertadas se dirigem a toda a populao mas, reconhecendo
e buscando superar as desigualdades de gnero, o programa incorporou a
oferta de polticas especficas para as mulheres em dois dos seus eixos de
atuao: apoio a atividades produtivas e cidadania e direitos por meio da
oferta de aes de assistncia tcnica e extenso rural, apoio organizao
produtiva de mulheres rurais, alm das aes voltadas garantia de acesso
documentao civil e trabalhista e de preveno e assistncia s mulheres
vitimas da violncia no campo e na floresta.
A partir de um amplo trabalho de mobilizao e articulao para efe-
tivao das polticas pblicas para as mulheres rurais, realizado nos Terri-
trios da Cidadania em parceria com duas organizaes no-governamen-
tais, a Sempreviva Organizao Feminista (SOF) e o Centro Feminista 8
de Maro (CF8), no perodo de 2009 a 2013, a agenda feminista passa a
integrar o desenvolvimento territorial.
A parceria atuou, na poca, em 86 dos 120 Territrios da Cidadania
por meio do levantamento de demandas sobre polticas pblicas; ativida-
des de formao para que as mulheres acessassem a poltica pblica; cons-
tituio de comits de mulheres; e ampliao dos dilogos nos Colegiados
Territoriais incorporando demandas das mulheres.

21 Mulheres Rurais e Autonomia


Parte da experincia foi apresentada e debatida no I Encontro Nacio-
nal de Comits de Mulheres, realizado em 2010. O referido encontro,
promovido pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial e a Diretoria de
Polticas para as Mulheres, priorizou o debate sobre o processo de consti-
tuio e organizao dos Comits Territoriais de Mulheres e as estratgias
desenvolvidas para o seu fortalecimento e a sua interface com as princi-
pais aes da poltica de desenvolvimento territorial - o planejamento, e o
apoio incluso produtiva, por meio das bases de servio e do Programa
de Apoio Infraestrutura e Servios o Proinf. Alm disto, estabeleceu-se
a interface do fortalecimento destas instncias territoriais com as polticas
para as mulheres: organizao produtiva, crdito, ATER, comercializao
e o Programa de Documentao da Trabalhadora Rural.
Anteriormente parceria, constatou-se que vrias organizaes e gru-
pos produtivos de mulheres rurais estavam participando dos Colegiados
Territoriais mas apenas uma parte havia constitudo comits de mulheres.
As mulheres denunciavam as resistncias que encontravam sua partici-
pao por parte dos homens das instncias colegiadas. Resistncia pre-
sente, tambm, entre os prprios assessores territoriais e estaduais. Como
resultado da parceria entre a Diretoria de Polticas para as Mulheres e a
SOF e o CF8, vrios comits foram constitudos e a auto-organizao das
mulheres foi fortalecida. Entretanto, vrios obstculos se fazem presentes,
dificultando o protagonismo das demandas das mulheres nestes ambientes
de promoo do desenvolvimento, levando ao ressentimento delas como
resultado de seu baixo poder decisrio.
Dentre as dificuldades que enfrentam para ter participao ativa, as
mulheres elencam a escassez de informaes sobre o cronograma das reu-
nies, a ausncia da capacitao dos membros dos colegiados sobre relaes
de gnero, o escasso envolvimento das mulheres na elaborao do Plano
Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), a ausncia
de atendimento aos grupos produtivos de mulheres rurais nas bases de
servios, alm da ausncia de custeio para o deslocamento para as reunies
dos colegiados e da criao de espaos ldicos para as crianas durante as
agendas do territrio.
Paralelamente, elas apresentam os desafios que as distanciavam das
polticas pblicas ressaltando: incluso na Declarao de Aptido ao

22 Mulheres Rurais e Autonomia


Pronaf (DAP), ampliao do Pronaf Mulher e do Apoio Mulher, qua-
lificao da demanda pelos servios de ATER.
Sobre o Programa Territrios da Cidadania, afirma-se a necessidade
de priorizar aes de infraestrutura voltadas para o fortalecimento da au-
tonomia econmica, sade da mulher, enfrentamento da violncia contra
as mulheres, creches no meio rural, alm da incluso das polticas para as
mulheres em todos os ministrios.
Os resultados do encontro demandaram o fortalecimento de uma
agenda de formao e capacitao continuada nas instncias territoriais e
a necessidade de integrao da ao pblica, oportunizando o acesso das
mulheres a polticas estruturantes, dentre as quais cabe destacar: 1) a ado-
o de cotas/paridade na plenria do rgo colegiado e no ncleo diretivo;
2) garantia da capacitao continuada sobre gnero e desenvolvimento
territorial; 3) garantia de condies mais adequadas para participao das
mulheres nas instncias colegiadas tais como: oferta de recreao infantil
(atual espao criana), horrios compatveis com a disponibilidade das
mulheres; 4) participao na elaborao/reviso dos Planos Territoriais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) e incluso nos planos de
ao territoriais; 5) necessidade de rever o regimento interno dos rgos
colegiados, de forma a ampliar a participao delas.
Para continuar a experincia possibilitada por essa parceria, o traba-
lho foi ampliado por meio dos organismos de polticas para mulheres
dos governos estaduais no perodo de 2011-2013 e retomada do traba-
lho conjunto com as organizaes da sociedade civil em 2013. O fortale-
cimento dos organismos de mulheres dos governos estaduais contribuiu
para a articulao das mulheres nos territrios e tambm para a consoli-
dao de uma agenda de atendimento das demandas das mulheres rurais
pelos governos estaduais.
Em 2013, oito Estados (Acre, Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Gois,
Maranho, Paraba e Rio Grande do Sul) possuam parceria com a DPMR
para execuo das seguintes aes: a) realizao de gesto social, participa-
tiva e integrada das polticas pblicas; b) qualificao de equipes tcnicas
em economia feminista e solidria e polticas; apoio cidadania das mu-
lheres; c) acesso documentao civil, trabalhista e jurdica; d) apoio
formalizao de grupos; e) apoio gesto e comercializao; f ) apoio
participao e gesto territorial; e efetivao do planejamento, gesto,
avaliao e divulgao das aes do projeto. Essas parcerias atendem 36

23 Mulheres Rurais e Autonomia


Territrios da Cidadania e 23 Territrios Rurais e de Identidade e be-
neficiam cerca de 55 mil mulheres rurais, com, aproximadamente, 14
milhes de reais destinados.
Embora muitos organismos ainda estejam se estruturando para atuar
de forma articulada com programas em execuo, com destaque para o
Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR)
e o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR),
h resultados bastante significativos, tais como: realizao de atividades
conjuntas com o PNDTR; atividades de formao sobre polticas pbli-
cas; estmulo realizao de Feiras Feministas de Economia Solidria,
entre outros.

A DIMENSO DA IGUALDADE
NO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Para tratar da articulao entre as relaes de gnero e o desenvolvi-


mento territorial importante considerar que a noo de desenvolvimento
territorial se trata de uma construo social - resultado de uma prtica
social onde interesses distintos entram em cena. Trata-se no apenas de
interesses econmicos presentes nas relaes entre classes sociais, mas tam-
bm de interesses e demandas de diferentes segmentos sociais.
Diante disso, deve-se considerar o poder de coeso social que um ter-
ritrio pode gerar e, ao mesmo tempo, o potencial integrador e o dilogo
possvel entre interesses diversos. Atores e atrizes entram em cena no am-
biente de dilogo, de maneiras distintas, levando consigo o conflito social
resultante de processos histricos de desigualdades. Ao incorpor-los no
desenvolvimento rural, portanto, deve-se adotar estratgias especficas de
promoo da igualdade em diferentes dimenses.
O problema no se resolve com o estmulo, apenas, participao de
diferentes atores/atrizes sociais, mas com a combinao entre maior prota-
gonismo e promoo de polticas claramente orientadas para incluso dos
mais pobres e mais excludos da poltica as mulheres rurais. Para isto
fundamental considerar que as mulheres rurais no representam um bloco
homogneo, mas que incorporam outras desigualdades sociais, especial-
mente as de raa, etnia e gerao.

24 Mulheres Rurais e Autonomia


Essa viso se diferencia daquela que atribui o principal desafio do de-
senvolvimento justo e igualitrio ao campo da cultura. Cultura no um
ente abstrato, ela resultado da prtica social, portanto da ao concreta
dos sujeitos sociais que, de maneira individual e coletiva, constroem refe-
rncias de identidade. Esta construo no passiva, mas resultado de cada
uma das nossas prticas, mesmo que nem todas sejam conscientes.
por isso que se pode entender os movimentos sociais de mulheres e
a auto-organizao das mulheres em ambientes mistos de organizao da
sociedade civil como elementos capazes de transformar relaes na famlia
contestando, por exemplo, a violncia domstica. Eles conseguiram, por
exemplo, a incluso das mulheres no movimento sindical como filiadas,
superando a viso que as incluam como esposas e filhas dos homens sin-
dicalizados. medida que tais movimentos e organizaes de mulheres
acumulam foras, eles conquistam espaos, internamente, nos demais mo-
vimentos sociais e vo transformando a agenda do desenvolvimento rural,
integrando-se nos debates mais amplos e construindo alianas polticas na
defesa dos seus direitos.
Essas novas prticas sociais foram capazes de impulsionar o Estado a
elaborar polticas pblicas voltadas para o acesso das mulheres cidadania
e promoo da autonomia econmica com vistas maior igualdade.
Considerando a articulao das relaes de gnero com outras rela-
es sociais e os contextos particulares, torna-se necessrio, ainda, incluir a
agenda feminista no debate sobre desenvolvimento rural sustentvel.
necessrio considerar as distintas dimenses presentes na desigualda-
de que as mulheres vivenciam no campo. Se o desenvolvimento necessita
ser pensado a partir das dimenses econmicas, sociais, polticas e ambien-
tal, a reflexo sobre as relaes de gnero necessita se integrar em todas
estas dimenses.
Na dimenso econmica e ambiental necessrio considerar que,
embora as mulheres sejam detentoras de conhecimentos mais profundos
sobre os usos e propriedades dos elementos da natureza, elas tm menor
acesso aos bens naturais e aos recursos financeiros e esse fator repercute na
ausncia de/ou menor acesso terra e renda. Sua insero no-monetria
as concentra em atividades voltadas para o autoconsumo e elas assumem
de forma quase exclusiva o trabalho domstico e de cuidados, o que se tra-
duz em maior jornada de trabalho. Somam-se a isto, as condies precrias
para a realizao do trabalho domstico como, por exemplo, a escassez

25 Mulheres Rurais e Autonomia


de gua em suas residncias e a necessidade de suprimento de lenha para
atividades de preparo de alimentos alm da menor disponibilidade de
tempo para atividades geradoras de renda monetria. Essa forma de inser-
o econmica produz uma representao do seu trabalho como atividade
secundria e marginal, ao mesmo tempo em que, sem o trabalho delas,
no possvel garantir a reproduo fsica e social da agricultura familiar.
A anlise desta condio revela-se na dimenso simblica da desigualdade.
A combinao da dimenso poltica com a econmica constitui a cen-
tralidade da anlise das mulheres no desenvolvimento. Para entender a
excluso econmica das mulheres torna-se necessrio incorporar na an-
lise os mecanismos polticos usualmente presentes na manuteno da sua
subordinao. Instituies, tais como, a famlia, os espaos pblicos e o
Estado, so decisivas na reproduo da desigualdade existente entre mu-
lheres e homens. Estas instituies estabelecem laos entre si formando
uma poderosa barreira de entrada das mulheres no desenvolvimento de
forma igualitria.
Essas instituies se entrelaam na representao do papel de cada
indivduo na sociedade. Na famlia, os homens se legitimam como seu
representante perante o mundo pblico e o Estado legitima esta represen-
tao por meio do chamado Chefe de Famlia. As mulheres s adquirem
esta condio quando no contam com a figura masculina no grupo fa-
miliar as chamadas Mulheres Chefes de Famlia. O Estado e os espaos
pblicos elaboram poltica pblica e atuam considerando o que seriam as
necessidades da famlia e no de cada um dos indivduos independente da
sua condio civil e familiar, reforando a ideia de que as necessidades so
iguais e que, relacionando-se com o titular, todos sero beneficiados.
Essa mesma viso prevalece nos espaos pblicos, que no consideram
as desigualdades econmicas e nem se incomodam com a privilegiada si-
tuao dos homens nas decises e no acesso a bens e recursos. Isto ajuda a
entender por que as mulheres esto menos representadas em espaos p-
blicos e na sociedade civil e por que as suas demandas e necessidades no
integram de forma satisfatria a agenda do desenvolvimento rural.
Para que as mulheres promovam e se beneficiem do desenvolvimento
necessrio considerar a forma atual de insero desigual e buscar trans-
form-la, promovendo uma insero autnoma e sustentvel. Isto implica

26 Mulheres Rurais e Autonomia


em garantir o acesso das mulheres aos bens naturais, aos recursos finan-
ceiros e aos servios rurais, independente da sua condio civil, ou seja,
sem a mediao dos homens. As mulheres devem ser consideradas agentes
econmicos autnomos que trabalham de forma coletiva e familiar e ne-
cessitam ter suas necessidades respeitadas tanto pelo Estado, quanto pelos
esposos/companheiros e demais organizaes da sociedade civil, a exemplo
da tomada de deciso sobre o qu, onde e como produzir.

EFETIVAO DE POLTICA PBLICA


PARA AS MULHERES NO MEIO RURAL

No perodo anterior ao governo Lula, inicia-se uma agenda em prol das


polticas para as mulheres, em resposta demanda poltica por igualdade
que as trabalhadoras rurais empreenderam. Promoveram-se aes de capa-
citao fragmentadas e editaram-se portarias sem efeito prtico na rea de
financiamento. No entanto, essas iniciativas no foram capazes de dialogar
com a crescente luta das mulheres que se registra desde os anos 90.
A partir de 2003, a agenda de desenvolvimento rural sustentvel e soli-
drio, impulsionada pelo governo federal, dialogou com a da igualdade, re-
conhecendo que h processos histricos de desigualdades cujo resultado era
que homens e mulheres no partiam do mesmo patamar para acessar as po-
lticas pblicas. No perodo de 2003-2010 foram implantados programas
que objetivavam garantir cidadania e incluso produtiva para as mulheres,
tais como: Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
(2004); Crdito Especial para Mulheres Pronaf Mulher (2003/2004); As-
sistncia Tcnica Setorial para Mulheres (2005); Programa de Organizao
Produtiva para as Mulheres Rurais (2008); Criao da Modalidade Adicio-
nal de Crdito para Mulher na Reforma Agrria Apoio Mulher (2008).
No perodo subsequente, de 2011 a 2013, destaca-se a agenda de
combate misria extrema com o Plano Brasil Sem Misria, e as polticas
pblicas vo incorporando, cada vez mais, a transversalidade de gnero,
com destaque para a efetivao de cotas de atendimento e de aplicao de
recursos especficas para mulheres, a exemplo do Programa de Aquisio
de Alimentos e das Chamadas Pblicas para seleo de Prestadoras de Ser-
vios de Assistncia Tcnica (Ater).
A construo de polticas pblicas para mulheres rurais, portanto, parte
de uma estratgia integrada de acesso cidadania, promoo da autonomia

27 Mulheres Rurais e Autonomia


econmica e participao social. No perodo que se segue, desde ento,
identifica-se nos ltimos trs Planos Plurianuais (PPAs) do governo federal
aes especficas e transversais, no MDA, para mulheres rurais, sendo que
as aes finalsticas executadas diretamente pela DPMR no perodo com-
preendido entre 2003-2013 resultaram num oramento aproximado de
mais de 300 milhes de reais. Os resultados obtidos so descritos a seguir.

Mulheres rurais como sujeitos de direitos Reco


nhecer as mulheres como beneficirias diretas das polticas pblicas,
independente da sua condio civil, tornou-se a primeira ao de re-
orientao da poltica pblica. As mulheres rurais foram includas
nos diferentes cadastros e/ou formulrios como titulares da poltica
e no mais como cnjuges, a exemplo de mudanas realizadas nos pro-
cedimentos de inscrio e acesso terra na reforma agrria e no regis-
tro da agricultura familiar - a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP).
A dupla titularidade da terra e da DAP garantiu o direito das mulheres
em serem protagonistas e beneficirias diretas em diferentes programas e
polticas, dentre eles, os de incluso produtiva (Crdito, Ater, Programa de
Aquisio de Alimentos e outros). As mulheres, tambm, passaram a ser
titulares dos benefcios sociais (Bolsa Famlia e o Minha Casa Minha Vida)
e de garantia de renda (Garantia Safra).
Os novos arranjos institucionais e o novo arcabouo normativo acom-
panharam uma prtica cotidiana de dilogo e parcerias envolvendo os di-
ferentes rgos governamentais e entidades da sociedade civil para garantia
e efetivao da poltica pblica. A incorporao de metas especficas para
mulheres rurais em diversos planos nacionais, com destaque para o Pla-
no Brasil Sem Misria (BSM), Plano de Segurana Alimentar e Nutricio-
nal (Plansan) e o Plano de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo),
alm das metas pactuadas no Plano Nacional de Polticas para Mulheres
5. Documento do (PNPM) e, mais recentemente, no Plano Nacional de Desenvolvimento
Plano Nacional de
Desenvolvimento Rural Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS)5, denotam esse novo desenho
Sustentvel e Solidrio foi
aprovado na II Conferncia de dilogo que integra poltica especfica e transversalidade das polticas
de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio
pblicas para mulheres rurais.
realizada em Braslia no As mulheres rurais e suas organizaes representativas, cada vez mais,
perodo de 14 a 18 de
outubro de 2013. foram participando dos espaos de gesto e monitoramento da poltica p-

28 Mulheres Rurais e Autonomia


blica. Essa estratgia foi reforada com a criao de novos espaos de parti-
cipao e controle social em mbito federal, destacando-se: Comit Gestor
do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural; Comit
Gestor do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais; Grupo
de Trabalho de Gnero da Seo Nacional da Reunio Especializada da
Agricultura Familiar; Subcomisso de Mulheres vinculada s instncias de
Gesto do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica; Comit
de Gnero do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea). Os movimentos de mulheres, tambm, tiveram representao
garantida em outros Grupos de Trabalho tcnicos, tais como: Comit de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) do Condraf; Grupo de Tra-
balho Operacional (GTO), que discutiu a chamada de ATER para Agroe-
cologia; Grupo de Trabalho de Crdito e Agroecologia, vinculado ao Con- 6. Esta ao envolve: a
selho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf); Frum Delegacia Federal do MDA
nos Estados; o Instituto
do Crdito, Comit Brasileiro do Ano Internacional da Agricultura Fami- Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) por
liar e Comit de Reforma Agrria e Ordenamento Fundirio do Condraf, meio das Superintendncias
Regionais; a Secretaria de
criado recentemente; dentre outros. Polticas para Mulheres
Destaca-se que a representao de organizaes de mulheres no GTO (SPM); o Ministrio do
Desenvolvimento Social
possibilitou a concretizao do primeiro edital pblico de seleo de servi- (MDS); o Ministrio do
Trabalho e Emprego
os de prestadoras de ATER, em 2013, determinando o atendimento de (MTE); o Instituto Nacional
de Previdncia Social
50% de mulheres entre o pblico beneficirio e aporte de 30% do total de (INSS); Ministrio da
recursos a ser contratado em atividades especficas para mulheres, antece- Justia (MJ); as Secretarias
de Segurana Pblica
dendo a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e (SSP) e os movimentos
de mulheres, sendo:
Solidrio (II CNDRSS). Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais do
Assim, parte-se do pressuposto de que no h polticas neutras. Reco- Nordeste (MMTR-NE);
Movimento Interestadual
nhece-se a permanncia das relaes patriarcais no campo e adota-se uma das Quebradeiras de Coco
estratgia de superao, por parte do Estado. Constroem-se novos arranjos (MIQCB); Secretaria de
Mulheres da Confederao
institucionais e qualificam-se as polticas pblicas objetivando visibilizar Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag);
e reconhecer as mulheres como sujeitas de direito e efetivar uma ao de Secretaria de Mulheres
da Fetraf; Movimento de
garantia de proteo pelo Estado, que se verificar a seguir. Mulheres Camponesas
(MMC); Setor de Gnero
do MST; Setor de Gnero
Acesso cidadania Para proporcionar condies efetivas de do MPA; representantes de
mulheres dos: Conselho
acesso s polticas pblicas, criou-se o Programa Nacional de Documenta- Nacional de Populaes
Extrativistas (CNS),
o da Trabalhadora Rural (PNDTR) em 20046. O PNDTR visa promo- Movimento Nacional de
Pescadores; Conselho
ver a conscientizao sobre a importncia e uso dos documentos civis, jur- Indgena da Amaznia
dicos e trabalhistas, alm de garantir a obteno dos mesmos, emitindo-os Brasileira (Coiab); Conselho
Nacional de Quilombolas
de forma gratuita. (Conaq).

29 Mulheres Rurais e Autonomia


De 2004 a 2013 o PNDTR realizou 5.537 mutires itinerantes em
4.793 municpios, beneficiando um milho e 220 mil mulheres rurais,
emitindo 2 milhes e 438 mil documentos7.
O PNDTR a porta de entrada das mulheres s polticas pblicas.
Cada vez mais o PNDTR tem se desafiado a qualificar e ampliar os
seus servios, ofertando atividades de formao, disponibilizando um
espao criana durante o atendimento e incorporando a emisso de
documentos de incluso produtiva e orientaes para emisso de docu-
mentos contbeis e fiscais.
Aproximando-se dos 10 anos de existncia do programa, coloca-se
como desafio para o mesmo a ampliao do atendimento em reas ina-
cessveis s unidades mveis. Para isto, o programa efetuou novas parcerias
para o uso de unidades fluviais, que permitiro o deslocamento de equipes
a comunidades ribeirinhas, antes no atendidas.

Acesso terra O II Plano Nacional de Reforma Agrria assu-


miu o desafio de superar a desigualdade entre mulheres e homens nos
assentamentos rurais. Para isto, revisaram-se os normativos internos do
Programa Nacional de Reforma Agrria, garantindo-se a incluso efetiva
das mulheres em todas as fases dos assentamentos.
O direito igualitrio terra para mulheres e homens foi garantido
por meio da titulao conjunta e obrigatria, institudo pela Portaria n
981, de outubro de 2003. Neste tema, coloca-se como desafio efetivar o
direito titulao conjunta s mulheres assentadas antes de 2003. Alm
disto, a Instruo Normativa n 38, de 13 de maro de 2007, alterou a
sistemtica de classificao para os(as) candidatos(as) reforma agrria
reconhecendo e priorizando mulheres chefes de famlia como benefici-
rias potenciais do programa.
Na reforma agrria, em 2013, as mulheres representavam 72% den-
7. Fonte: MDA/DPMR/ tre os titulares registrados (em 2003 elas eram 24%)8, sendo que as mu-
PNDTR. Perodo de
Tabulao: 2004 a dez/2013. lheres chefes de famlias j so 23% do pblico beneficirio em 2013
8. Fonte: Incra/ (em 2003 elas eram 13%).
Sipra, atualizados em
dezembro/2013, referente
Na poltica de acesso terra por meio do Crdito Fundirio, os em-
ao pblico atendido no ano preendimentos protagonizados por mulheres recebem valor adicional. A
e registrado na Relao de
Beneficirios/as. participao das mulheres aumentou de 13,6% em 2003 para 29% em

30 Mulheres Rurais e Autonomia


20129. Ter direito terra permite mulher acessar outras polticas de de-
senvolvimento econmico, bem como ter reconhecido o trabalho produ-
tivo que realizam.

Acesso s polticas de desenvolvimento na re-


forma agrria Em relao s polticas de desenvolvimento eco-
nmico dos assentamentos, o Programa Nacional de Assessoria Tcnica,
Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) adotou diretrizes e orien-
taes com enfoque de gnero para os trabalhos das equipes tcnicas.
Alm da recomendao de atendimento das mulheres, as equipes de-
vem ser compostas por tcnicas mulheres e devem ser ofertados espao
criana em atividades coletivas e atividades especficas para mulheres.
Dentre os/as assentados/as que recebiam ATER em 2013 e que possu-
am DAP, 45% eram mulheres10.
Para o prximo perodo, o Incra prope a reviso dos processos sele-
tivos das prestadoras de ATER visando normatizar o atendimento de, no
mnimo, 50% de mulheres no pblico beneficirio do servio, bem como,
a disponibilizao de 30% dos recursos para atividades especficas com
mulheres, dialogando com os resultados da II CNDRSS.
Em 2008, o Incra instituiu o Crdito Instalao Apoio Mulher,
como uma oferta exclusiva de crdito para as mulheres organizadas em
grupos produtivos visando reconhecer e valorizar o trabalho produtivo
das mulheres na reforma agrria. Entre 2008 e 2013 foram celebrados
mais de 18 mil contratos, com investimento aproximado de 46,6 mi-
lhes de reais11.
Nas aes de apoio ao cooperativismo e associativismo e estmulo
agregao de valor aos produtos da reforma agrria, instituiu-se o Pro- 9. Fonte: Secretaria
grama de Agroindustrializao na Reforma Agrria Terra Forte, em de Reordenamento
Agrrio do Ministrio do
2013, com incentivos financeiros de mais de R$ 500 mil por projeto. Desenvolvimento Agrrio,
2013.
No edital de chamamento de projetos, atribuiu-se maior pontuao s
10. Fonte: Tabulao especial
propostas com maior participao de mulheres nos quadros diretivos ou sobre Mulheres nas Polticas
da Agricultura Familiar e
associativos, estimulando o acesso delas s polticas de agregao de valor Reforma Agrria, Mauro
Delgrossi, fev/2014 sobre
e gerao de renda. Dentre os projetos classificados em 2013, 27,5% um universo de 187.249
possuem mais de 30% de mulheres associadas e/ou em cargo de direo beneficirios/as.

nas cooperativas. O perfil das agroindstrias com projetos aprovados 11. Fonte: Incra, atualizados
outubro/2013 in: CASTRO,
demonstra maior participao das mulheres em atividades de beneficia- Mariana (Produto
Consultoria, FAO/MDA,
mento de leite e frutas. 2013).

31 Mulheres Rurais e Autonomia


Ampliar aes de agregao de valor e apoiar a organizao produtiva
das mulheres na reforma agrria de forma integrada, embora tenha avan-
ado, segue sendo um desafio. Parte disto pode estar associado forma de
operacionalizao de alguns programas, cuja centralidade se estabelece no
lote e/ou na famlia, como identificao do/a beneficirio da poltica.
Reconhecer que a famlia no um bloco homogneo e que no lote h
vrios arranjos produtivos associados ao papel de cada um de seus mem-
bros um desafio para as polticas de desenvolvimento na reforma agrria,
com especial destaque para o arranjo operativo dos Servios de ATER e do
Programa de Apoio Agroindustrializao.
Em ao recente, o Programa TerraSol, cujo objetivo apoiar grupos
produtivos na reforma agrria, est destinando 30% dos seus recursos para
projetos especficos de mulheres a serem contratados em 2014. Esta im-
portante iniciativa dialoga com a estratgia de valorizar a participao das
mulheres na economia rural e seu sucesso ser garantido por meio da in-
cluso de metas de atendimento pelos servios de ATER/ATES.
Em 2013, diferentes procedimentos foram revisados na reforma agrria
garantindo a titularidade das mulheres, tais como: a operacionalidade do cr-
dito habitao, incluindo os assentamentos no Programa Minha Casa Minha
Vida; intensificao da ao de busca ativa e inscrio no Cadastro nico
para Programas Sociais (Cadnico). A aprovao da Medida Provisria n
636 do Crdito da Reforma Agrria, de 26 de dezembro de 2013, tambm,
constituiu-se numa ao de destaque na reforma agrria, pois, ao propor
um novo mecanismo de renegociao das dvidas na reforma agrria, possi-
bilita a retomada do acesso ao crdito produtivo estimulando o desenvolvi-
mento de novos arranjos produtivos e beneficiando, tambm, as mulheres.
Tais aes constituem-se em instrumentos importantes para visibilizar
e garantir o protagonismo delas nas polticas em curso.

Acesso Assistncia Tcnica e Extenso Rural


especfica para mulheres A Poltica Nacional de ATER reco-
nheceu e incorporou a poltica setorial de ATER para Mulheres, com obje-
tivos de: fortalecer a organizao produtiva das mulheres rurais; promover
a agroecologia e a produo de base ecolgica; ampliar o acesso s polticas
pblicas; apoiar a articulao em rede.

32 Mulheres Rurais e Autonomia


A ATER Setorial para Mulheres, em curso desde 2004, beneficiou mais
de 56,4 mil mulheres, disponibilizando aproximadamente 32,3 milhes
de reais entre 2004 e 201312. Destaca-se que 65% dos projetos apoia-
dos focaram atividades voltadas para agroecologia no perodo 2004-2010.
Com a Lei de ATER, a partir de 2010, as chamadas de ATER Mulheres
beneficiaram mais de 9.180 mulheres com foco especfico no fortaleci-
mento da produo agroecolgica.
Nas aes de ATER mistas, importantes conquistas foram efetivadas
em 2013. A Chamada de ATER para Agroecologia, debatida pelo GTO,
tornou obrigatrio o atendimento de 50% de mulheres no pblico bene-
ficirio; 30% de recursos para mulheres e oferta de espao criana. Nas
chamadas de ATER em curso, monitoradas pelo Sistema de Informao
de ATER (Siater) desde 2010, as mulheres j so mais de 50% do pblico
atendido13. Se se considerar, apenas, os servios operados no mbito do Bra-
sil Sem Misria, as mulheres j representam 60% do pblico beneficirio14.
H uma mudana em curso nos servios de ATER com maior atendi-
mento das mulheres. A II CNDRSS aprovou, na sua plenria final, que
50%, no mnimo, do pblico beneficirio da ATER deve ser mulher.
Alm disto, os servios devem investir 30% dos recursos em atividades
especficas com mulheres e ofertar espao criana para facilitar a partici-
pao das beneficirias.
Paralelamente, diferentes desafios esto colocados, tais como: a quali-
ficao das atividades especficas para mulheres e o monitoramento e ava-
liao do trabalho realizado, bem como o seu impacto no acesso de outras
polticas, por exemplo de financiamento e comercializao. Necessita-se,
tambm, avaliar qual o potencial gerado para formalizao dos grupos
produtivos de mulheres nas atividades de ATER. O novo marco de ope-
racionalizao das polticas de acesso aos mercados exige no s a forma-
lizao dos grupos produtivos, mas tambm, a adequao dos sistemas de
12. Fonte: Diretoria de
produo e beneficiamento, tendo impacto excludente, entre as organiza- Polticas para Mulheres
Rurais do Ministrio do
es produtivas de mulheres. Desenvolvimento Agrrio,
2013.
13. Fonte: Sistema de
Socializao do trabalho domstico medida que Informao da Ater (MDA/
as polticas pblicas avanaram, foi-se evidenciando, cada vez mais, a ne- SAF/SIATER, 2013).

cessidade de implantar mecanismos de socializao do trabalho domstico 14. Fonte: Tabulao especial
sobre Mulheres nas Polticas
e dos cuidados como essencial para promover a autonomia econmica da Agricultura Familiar e
Reforma Agrria, Mauro
das mulheres. Exemplifica isto a adoo de aes afirmativas, tais como: a Delgrossi, fev/2014.

33 Mulheres Rurais e Autonomia


oferta de atividades de recreao infantil (denominadas de espao crian-
a) nas aes coletivas da ATER ou durante os mutires do Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural.

Apoio organizao econmica: apoio produ-


o e comercializao Diferentes aes foram estimuladas para
o fortalecimento das atividades produtivas das mulheres. Em 2008, criou-
-se o Programa Interministerial de Organizao Produtiva de Mulheres
Rurais (POPMR)15 tendo como perspectiva a promoo da autonomia
15. Esta ao envolve:
Instituto Nacional de
econmica, da soberania alimentar e da agroecologia. O programa uma
Colonizao e Reforma ao articulada e integrada com outros rgos do governo federal.
Agrria (Incra); a Secretaria
de Polticas para Mulheres No perodo de 2008 a 201316 o programa beneficiou mais de 140 mil
(SPM); o Ministrio do
Desenvolvimento Social mulheres, investindo mais de 40 milhes de reais em aes de fomento
(MDS); o Ministrio da
Pesca e Aquicultura (MPA), produo, agregao de valor, capacitao em poltica pblica, apoio
a Companhia Nacional participao em feiras locais. Dentre as aes do POPMR inclui-se o ma-
de Abastecimento; e os
movimentos de mulheres, peamento e estmulo organizao de grupos produtivos de mulheres
sendo: Movimento de
Mulheres Trabalhadoras Fortalecer e divulgar a produo das mulheres nas feiras nacionais da
Rurais do Nordeste
(MMTR-NE); Movimento agricultura familiar bem como sua participao em Feiras de Economia So-
Interestadual das
Quebradeiras de Coco
lidria tambm se constituiu em ao de xito. Na Feira Nacional da Agri-
(MIQCB); Secretaria de cultura Familiar (Fenafra) de 2012, as mulheres expositoras representaram
Mulheres da Contag;
Secretaria de Mulheres 52% dos participantes17. Dentre os empreendimentos, as mulheres saltaram
da Fetraf; Movimento de
Mulheres Camponesas de 1,4% para 12% entre as edies da Fenafra realizadas em 2004 e 2012.
(MMC); Setor de Gnero
do MST; Setor de Gnero Fortalecer os empreendimentos de economia solidria protagonizados
do MPA; representantes de pelas mulheres segue sendo desafio que no pode se restringir ao POPMR.
mulheres dos: Conselho
Nacional de Populaes Estabelecer cotas no pblico beneficirio e de aplicao de recursos, bem
Extrativistas (CNS),
Movimento Nacional de como incorporar metas especficas de atividades a serem desenvolvidas po-
Pescadores; Conselho
Indgena da Amaznia dem ser aes afirmativas a serem buscadas em todos os programas, a exem-
Brasileira (Coiab); Conselho
Nacional de Quilombolas
plo dos debates que problematizam os diferentes programas de apoio
(Conaq) agroindustrializao em curso para a agricultura familiar e reforma agrria.
16. Fonte: Diretoria de
Polticas para Mulheres
Rurais do Ministrio do Acesso ao crdito produtivo A produo das mulheres
Desenvolvimento Agrrio,
2013. tambm conta com apoio financeiro por meio do crdito Pronaf Mulher,
17. Fonte: Diretoria de criado em 2003. A instituio da dupla titularidade para a Declarao de
Agregao de Valor -
DEGRAV/SAF/MDA, 2012. Aptido ao Pronaf facilitou o acesso das mulheres ao crdito. Em 2012,
18. Dados do SIOP, 2013. 68% das DAPs tinham dupla titularidade18.

34 Mulheres Rurais e Autonomia


Desde o Plano Safra 2003/2004, o Pronaf vem ofertando ajustes
visando ampliar o acesso das mulheres. No Plano Safra 2013/2014, o
limite para acesso de recursos no Pronaf foi ampliado para at 150 mil.
Inovao trazida para este Plano Safra foi a prioridade de destinao
de financiamentos para a linha do Pronaf Mulher, por meio da meto-
dologia do Programa Nacional do Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO) s mulheres integrantes das unidades familiares de produo
enquadradas em qualquer grupo e que apresentem propostas de finan-
ciamento de at R$30 mil.
O crdito especfico para as mulheres j contratou mais de 42 mil
operaes desde sua criao, com investimentos aproximados de 360 mi-
lhes19. Embora continue sendo um desafio melhorar a participao delas
no Pronaf Mulher, elas tm buscado financiamento em outras linhas. No
microcrdito produtivo operado pelo Banco do Nordeste (BNB) por meio
do Agroamigo que operado por meio da PNMPO, as mulheres repre-
sentaram mais de 47% das operaes na Safra 2012/2013.
Destaca-se que, na carteira ativa do BNB, as mulheres so 36% do
total de contratos, ou seja, pouco mais de 480 mil contratos com mulhe-
res (BNB, 2014). No Banco do Brasil, responsvel por mais da metade
da operao de crdito agrcola no pas, as mulheres representam 15% do
total de contratos (Banco do Brasil, 2014).
Outros esforos foram empreendidos na poltica pblica visando em-
poderar as mulheres rurais no acesso ao crdito. Diferentes aes de capa-
citao e debate foram realizadas, organizaram-se as Cirandas do Pronaf,
promoveram-se seminrios sobre Mulheres e o Crdito e estimulou-se a
participao das mulheres nas instncias de gesto do Pronaf, tais como o
Frum do Crdito e as reunies estaduais sobre os Planos Safra.
Alm do crdito, em programas complementares de garantia de renda
as mulheres foram reconhecidas em seu protagonismo no meio rural. No
Programa Garantia Safra, por exemplo, a Resoluo N 1, de 2 de janeiro
de 2013, instituiu a titularidade do benefcio em nome da mulher, assegu-
rando cada vez mais o protagonismo delas nas polticas pblicas.
Em programas de combate extrema pobreza, as mulheres tambm
19. Fonte: Monitoramento
tm acesso a crdito no reembolsvel, como o exemplo do Fomento do acesso a Pronaf
Brasil Sem Misria, destinado a famlias que recebem ATER vinculado ao Mulher pela DPRM, 2013.
Consolidado de informaes
Programa Brasil Sem Misria. O Fomento produtivo visa contribuir com do BB, BASA, BNB para
os anos safras 2003/4 a
o estmulo produo voltado para a segurana alimentar familiar. 2012/2013.

35 Mulheres Rurais e Autonomia


Aes de apoio comercializao A participao das
mulheres tem aumentado no Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA). A Resoluo N 44 de 16 de agosto de 2011 do Comit Gestor
do PAA estipulou que 5% da dotao oramentria anual do PAA deve
ser destinado a grupos de mulheres (ou grupos mistos com pelo menos
70% de mulheres). Alm disto, a participao das mulheres deve ser
de pelo menos 40% para as modalidades de Compra da Agricultura
Familiar com Doao Simultnea e Compra Direta Local com Doao
Simultnea; e de 30% para as modalidades Formao de Estoques para
a Agricultura Familiar e Incentivo Produo e ao Consumo de Leite.
Em 2012, elas representaram 29% do total de contratos efetiva-
dos20, sendo que, nas operaes realizadas pela Conab, as mulheres
alcanaram 34% do total de contratos. J, em 2013, quando a reso-
luo passou a vigorar, as mulheres representaram 47% do total de
contratos efetivados operados pela Conab, sendo que, na modalidade
Compra com doao simultnea operada pela Conab, o percentual
ultrapassou 50%.
Apesar disso, segue o desafio de qualificar e agregar valor aos pro-
dutos das mulheres; inseri-las em outros programas de comercializao
como o Programa Nacional de Educao Escolar (PNAE); adequar
s normas de vigilncia sanitria para a escala de atendimento dos
grupos organizados de mulheres; possibilitar condies para formali-
zao dos grupos produtivos em cooperativas e associaes bem como
a insero do campo referente ao registro de sexo no sistema emissor
da DAP jurdica.

Produo de estudos e pesquisas Repensar as polticas


pblicas com aes para mulheres demandou estudos e pesquisas sobre
a realidade das mulheres rurais. Diferentes estudos foram apoiados no
mbito do Programa de Organizao Produtiva, tais como: ATER para
20. Fonte: dados do Sistema
Integrado de Planejamento Mulheres; Cirandas do Pronaf; Participao das Mulheres no PAA; Perfil
e Oramento (SIOP), dos Grupos Produtivos de Mulheres Rurais; Mulheres Rurais no Mercosul;
abril/2013.
21. Disponveis em: http://
Estatsticas Rurais sob a perspectiva de gnero. Alm disso premiou-se e
portal.mda.gov.br/portal/ estimulou-se a produo de pesquisas no mbito do Prmio Margarida
dpmr/institucional/
Publica%C3%A7%C3%B5es. Alves de Estudos Rurais e Gnero21. Em 2014, o Prmio encontra-se na

36 Mulheres Rurais e Autonomia


sua 4 edio e est destinado a reconhecer a produo acadmica, rela-
tos e memrias associados ao tema Mulheres e Agroecologia.
Em 2013, trs estudos esto em curso visando analisar as polticas
de ATER Crdito e identificar o cenrio de demanda de documentao
civil no mbito do Programa Nacional de Documentao da Trabalha-
dora Rural. Alguns desses estudos estaro disponveis ainda em 2014 e
contribuiro para qualificar, ainda mais, os instrumentos operacionais
das polticas em anlise.

Plano Brasil Sem Misria Implantado em 2011, o Plano


Brasil Sem Misria (BSM), um dos principais programas do governo
federal no perodo recente, tem contribudo para elevar a renda e as
condies de bem-estar da populao em situao de extrema pobreza.
O BSM destinado a famlias cuja renda per capita de R$ 70,00,
o que equivalia a 16,2 milhes de brasileiros e brasileiras nesta con-
dio em 2010 (IBGE, Censo Demogrfico, 2010). O Plano prev o
aumento de servios e aes de sensibilizao, mobilizao e incluso
produtiva, que envolvem: documentao; energia eltrica; combate
ao trabalho infantil; segurana alimentar e nutricional; apoio po-
pulao em situao de rua; educao infantil; sade da famlia; Rede
Cegonha; distribuio de medicamentos; tratamento dentrio; exames
de vista e culos; assistncia social e outros (Governo Federal, Plano
Brasil Sem Misria).
Para isto utiliza-se como estratgia a busca ativa e a inscrio de
famlias no Cadastro nico (Cadnico), possibilitando a insero das
famlias em diferentes programas e polticas pblicas.
As mulheres correspondem a mais da metade do pblico-alvo do
BSM. Importantes aes so destinadas para elas. No meio rural, des-
tacam-se, programas j citados, tais como: Documentao da Trabalha-
dora Rural e Assistncia Tcnica. Aliado estratgia de incluso produ-
tiva, tambm, foram qualificados os acessos no Programa de Aquisio
de Alimentos e no Programa de Cisternas. Diferentes programas do
BSM tm titularidade feminina, conforme j citado anteriormente,
tais como: Bolsa Famlia e o Bolsa Verde. Entre 2002 e 2012, a quan-
tidade de brasileiros em situao de extrema pobreza reduziu a um ritmo 22. Fonte: http://www.sae.gov.
de 10,4% ao ano diminuio total de 63,3% no perodo de 10 anos, br/site/?p=18421#ixzz2wj7
xFZRshttp://www.sae.gov.br/
segundo estudo do Ipea22. site/?p=18421#ixzz2wj7xFZRs

37 Mulheres Rurais e Autonomia


Produo de dados estatsticos sob a perspec-
tiva de gnero Dar visibilidade s mulheres rurais constituiu-se
numa demanda e numa estratgia da poltica pblica. Se, num primeiro
momento, necessitava-se revelar quem eram, como viviam e o que pro-
duziam as mulheres rurais, num segundo momento a melhoria das es-
tatsticas sob a perspectiva de gnero contribuiu para indicar cenrios
e tendncias para atuao da poltica pblica. Melhorias nas coletas de
dados e nos procedimentos de pesquisas tm sido institudas possibili-
tando, cada vez mais, captar a forma de viver e produzir das mulheres no
meio rural.
Os debates oriundos para elaborao do questionrio do Censo
Agropecurio 2015/2016, por exemplo, divulgado pelo IBGE em
janeiro de 2014, j demonstram a preocupao em incorporar questes
que buscam captar tanto atividades especficas realizadas pelas mulheres
rurais nos estabelecimentos rurais, quanto possibilitam anlises futuras
das variveis do censo desagregadas por sexo, prosseguindo com avanos
j incorporados no Censo Agropecurio 2005/2006.
Outras pesquisas estatsticas tm sido colocadas a campo, tais
como, pesquisas sobre o uso do tempo, que buscam mensurar o
tempo gasto por homens e mulheres em atividades domsticas e de
cuidados, indicando que os diferentes trabalhos podem ser mensurados.
A pesquisa de uso do tempo ainda que em carter amostral
demonstrou quo ocupadas esto as mulheres em relao aos homens.
Se antes as estatsticas captavam menor participao delas no mundo
do trabalho, a melhoria dos questionrios possibilitou identificar que,
entre a populao ocupada, os homens trabalhavam 47,7 horas na
semana, enquanto as mulheres trabalhavam 55,3 horas ao se incluir a
vida domstica (IPEA, 2011).
As Pesquisas Nacionais de Amostra por Domiclios (PNAD) tm
incorporado possibilidades de anlises com variveis desagregadas por
sexo em diferentes dimenses, ampliando-se a possibilidade de anlise
entre as realidades urbana e rural para todas as regies do pas.
Tais estatsticas se constituem numa base importante de mensurao
do pblico e na criao de indicadores de atendimento da ao do Estado.
Portanto, avanar na qualificao das estatsticas possibilita superar o

38 Mulheres Rurais e Autonomia


carter androcntrico de pensar as polticas pblicas. Ou seja, a poltica
pblica pode se basear em dados estatsticos que possibilitam identificar
mulheres e homens e situaes distintas, contrapondo-se a tempos remotos
no qual os programas e polticas pressupunham uma ao universalizante
considerando um meio rural sem distines de gnero.

Agenda de Cooperao Internacional As polticas


para mulheres promovidas no Brasil tambm tm importante interface
com a agenda internacional de garantia de direitos para as mulheres.
Experincia relevante refere-se aos trabalhos desenvolvidos pelo Grupo
de Gnero da Reunio Especializada da Agricultura Familiar REAF
do Mercosul, desde 2005 com especial destaque para a criao do
Programa Regional de Institucionalizao de Polticas de Gnero
no perodo de 2011 a 2013. Tal programa contribui para a troca de
experincia no tema no Mercosul e produz estudos e informaes sobre
o acesso delas s polticas pblicas, com especial ateno Assistncia
Tcnica e Extenso Rural.
Importante destacar que a cooperao internacional voltada para
a integrao solidria contribui para alavancar processos de estmulo
adoo e consolidao de polticas para mulheres nos nveis nacional e
regional.
Na agenda internacional, a participao na Comunidade de Estados
Latino Americanos e Caribe (Celac) ganhar destaque em 2014, com a
instituio do Grupo de Trabalho Agricultura Familiar e Desenvolvimento
Rural que, em sua declarao de fundao, incorpora recomendaes
sobre igualdade de gnero. Este torna-se relevante num momento em que
se celebra o Ano Internacional da Agricultura Familiar.

A CONSTRUO DA POLTICA E
DO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL

No perodo anterior ao governo Lula, partia-se de um ambiente de


dilogo entre Estado e sociedade civil centralizado e sem a pluralidade
poltica existente no meio rural, representado no Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural (Condraf ). Este passou por um processo
de reformulao em sua composio, alargaram-se suas atribuies

39 Mulheres Rurais e Autonomia


e estimulou-se um amplo dilogo social com a promoo da Plenria
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel em 2006, antecedendo
a Conferncia Internacional de Reforma Agrria e Desenvolvimento
(CIRAD) e a I Conferncia de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
Solidrio (I CNDRSS), em 2008, iniciando um novo momento das
polticas de desenvolvimento rural.
Para ampliar a participao e o controle social das mulheres nas
polticas pblicas, ampliou-se o nmero de representantes mulheres
no Condraf e incluiu-se maior nmero de organizaes de mulheres
na sua composio. Criou-se, paralelamente, o Comit Permanente de
Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia atualmente, Comit
Permanente de Polticas para as Mulheres para aprofundar e debater o
controle social das polticas sob a perspectiva de incluso das mulheres
e estudar e propor fontes alternativas de financiamento para viabilizar
polticas pblicas setoriais.
Foram desenvolvidas, assim, aes de incentivo participao de
organizaes de mulheres trabalhadoras rurais e incluso de um mdulo
sobre gnero nas capacitaes de conselheiros e conselheiras dos rgos
colegiados estaduais em curso.
A Plenria Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
mediante proposio da sociedade civil, aprovou a paridade entre
homens e mulheres como critrio de composio dos rgos colegiados,
alm de diversas diretrizes voltadas para a promoo da igualdade entre
homens e mulheres.
Na promoo da I CNDRSS foi realizada a Campanha Igualdade
com Paridade que foi responsvel pela Plenria Setorial de Mulheres e pela
adoo de cota mnima de 30% de mulheres nas delegaes estaduais para
a I Conferncia Nacional. O resultado foi uma delegao composta por
44% de mulheres e a adoo de um conjunto de diretrizes que nortearam
a elaborao da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural.
Essas iniciativas ganharam reforo importante a partir dos
desdobramentos da II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio, realizada em 2013. Esta conferncia garantiu
participao de 50% mulheres entre os delegados e delegadas ao ser a
primeira conferncia nacional realizada com paridade de gnero. Como

40 Mulheres Rurais e Autonomia


resultado de um amplo debate que mobilizou mais de 40 mil pessoas e que
possibilitou a rearticulao e mobilizao das mulheres nos territrios,
um conjunto de propostas aprovadas na Conferncia demonstram uma
transio no desenho da poltica pblica da perspectiva das cotas para
mulheres para a participao com paridade.
A participao das mulheres na II CNDRSS teve um simbolismo
marcante na afirmao da autoestima delas e no reconhecimento e
legitimidade da sua luta por direitos e por efetividade da poltica pblica.
Durante os quatro dias de debate houve atividades especficas com as
mulheres, iniciando pela Plenria Nacional. Durante os trabalhos da
II CNDRSS as mulheres apresentaram-se em marcha, organizaram e
gritaram palavras de ordem, realizaram ato e apresentaram declarao
no dia Mundial da Alimentao (16 de outubro), marcaram presena
durante o lanamento do Plano Brasil Agroecolgico (realizado dentro da
II CNDRSS) e tiveram protagonismo nos diferentes grupos de debates.
Resultados importantes so mostrados nas 100 propostas finais da
Conferncia que buscam garantir direitos s mulheres, como: 50% do
pblico a ser atendido pela ATER; paridade entre homens e mulheres nas
equipes tcnicas; 50% de mulheres nos Colegiados Territoriais; paridade
entre representao de homens e mulheres nos Conselhos. Outras
propostas apontaram para a obrigatoriedade de 30% do crdito para as
mulheres; 30% dos recursos dos projetos de ATER a serem destinados
para mulheres; obrigatoriedade de recreao infantil em atividades
coletivas de ATER e dos Colegiados; 30% de organizaes de mulheres
nos Colegiados. Reforou-se e indicou-se a ampliao dos programas de
Organizao Produtiva de Mulheres Rurais e do Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural. Todas essas proposies devero
compor o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e os
planos estaduais e territoriais que devero emergir do plano nacional.
No perodo recente, o Programa Territrios da Cidadania, teve
atuao destacada na: a) a ampliao de aes e recursos destinados para as
mulheres para a incluso produtiva; b) a promoo da agenda da educao
infantil e; c) a ampliao dos recursos de infraestrutura produtiva.
Na ampliao de aes na agenda da incluso produtiva para as
mulheres rurais, cabe um destaque especial s aes de assistncia tcnica
e extenso rural destinadas agroecologia. Para estas, foram adotados
critrios como a paridade no pblico a ser atendido, um percentual

41 Mulheres Rurais e Autonomia


de 30% de recursos para as mulheres, alm da garantia da incluso do
espao-criana durante as atividades a serem realizadas no marco de
projetos envolvidos nos chamamentos pblicos, alm das aes voltadas
ampliao do acesso das mulheres ao Pronaf Mulher por meio do crdito
orientado, que envolver a partir de 2014 a gesto social nos territrios.
A educao infantil ganhou relevncia nas demandas dos movi
mentos sociais de mulheres rurais no perodo recente. Os movimentos
sociais tm associado a migrao feminina sobrecarga de trabalho das
mulheres nos cuidados com as crianas menores e s barreiras criadas por
essa tarefa garantia de sua autonomia econmica. Assim, reafirma-se
a importncia dos equipamentos de educao infantil o mais prximo
possvel do local de moradia das crianas, evitando-se longos e extenuantes
deslocamentos.
Em 2012 por consequncia da Marcha das Margaridas e de outros
movimentos sociais, como a Via Campesina, foi institudo um Grupo de
Trabalho Interministerial envolvendo o Ministrio da Educao (MEC),
por meio da Coordenao de Educao do Campo e Coordenao de
Educao Infantil, em parceria com o MDA, Incra, SPM e movimentos
sociais de mulheres do campo. A ampliao da educao infantil
requer a mobilizao e o envolvimento de entes federados distintos e
os municpios, que revelam dificuldades estruturais na manuteno de
escolas e creches no campo face baixa densidade demogrfica.
Na Matriz de Aes 2013, o Ministrio da Educao, por meio da
Secretaria de Educao Bsica e da Secretaria de Educao do Campo
e Diversidade, incluiu como parte dos compromissos assumidos a
construo de unidades de educao infantil, disponibilizadas pelo
Programa Pr-Infncia.
O terceiro destaque se refere s aes de apoio infraestrutura
produtiva que tambm trouxeram inovao importante realizada em
2013 para a promoo da autonomia econmica das mulheres rurais.
A incluso de meta especfica em carter obrigatrio para as mulheres
no projeto escolhido pelo territrio para atender s demandas de
infraestrutura produtiva e comercial destinou 40% dos recursos ofertados
para esta ao. Com isto, obteve-se um valor equivalente a R$ 9 milhes
e 450 mil reais em metas especficas para mulheres nos territrios.

42 Mulheres Rurais e Autonomia


AGENDA FUTURA:
DESAFIOS E PERPECTIVAS

Pode-se afirmar que o contexto acima contribui para um resultado


qualitativo que garante a sustentabilidade da interveno realizada no
estmulo auto-organizao das mulheres nos territrios por meio da
criao de comits de mulheres.
O programa Territrios da Cidadania efetivou uma estratgia de
desenvolvimento rural sustentvel a partir de uma abordagem territorial,
com envolvimento de agentes pblicos e da sociedade civil desde os
territrios at o nvel nacional, e contribuiu para consolidar e efetivar
polticas para mulheres que garantem cidadania e autonomia.
Tal programa buscou a incluso produtiva e o acesso cidadania para
as mulheres, estimulou o desenvolvimento de metodologias especficas
de gesto social, contribuiu para o fortalecimento dos organismos
de polticas para as mulheres, das organizaes de mulheres e dos
movimentos sociais. O resultado, que indica a sustentabilidade destas
aes, expresso no rico processo de auto-organizao das mulheres
nos territrios, com a criao dos comits de mulheres, nos projetos de
organizao produtiva e ATER e nos mutires de documentao.
Em 2013, pelo menos 110 Comits de Mulheres e organizaes
de mulheres foram identificados atuando nos Colegiados Territoriais,
com diferentes nveis de organicidade. Ressalta-se que tais aes
tiveram importantes vitrias no perodo recente, como a j mencionada
realizao da primeira conferncia nacional com paridade de gnero e na
instituio de paridade na eleio futura de rgos colegiados de gesto
social de poltica pblica.
O Programa Territrios da Cidadania contribuiu para impactar
favoravelmente as condies de vida das mulheres rurais num dilogo
mtuo entre governo e sociedade, com ampla participao dos
movimentos de mulheres, no fortalecimento auto-organizao e no
reconhecimento das lutas das mulheres rurais no campo.
Esse trabalho ser reforado a partir de 2014 com a parceria celebrada
entre a SDT, a DPMR e a SPM/PR em quase 80 territrios. Esta ao
dar-se- em articulao com os territrios que so objeto de ao dos
governos estaduais e organizaes no governamentais previstas nas
parcerias realizadas pela DPMR, anteriormente relatadas e que foram

43 Mulheres Rurais e Autonomia


I Mostra de Organizao
Produtiva das Mulheres
Rurais no Brasil, Distrito objeto de discusso no II Encontro Nacional de Comits de Mulheres,
Federal, novembro de 2010
realizado como parte da agenda de atividades do Dia Internacional das
Mulheres, em maro de 2014.
Mas os desafios ainda so muitos e persistentes. Ainda se diagnostica
inmeras barreiras que dificultam a efetividade da poltica pblica.
Incidir sobre os processos que perpetuam a diviso sexual do trabalho
no meio rural requer uma ao de Estado cada vez mais articulada e
integrada. Alm disto, dentro das prprias organizaes da sociedade
civil as mulheres buscam consolidar seus espaos.
Apesar dos importantes avanos nos ltimos anos, deve-se destacar
que os novos arranjos so recentes e esto em fase de consolidao.
Potencializar os instrumentos vigentes, incorporar novas ferramentas e
efetivar procedimentos de monitoramento para incluso, valorizao,
reconhecimento e promoo da autonomia das mulheres rurais so os
aspectos determinantes na superao das desigualdades de gnero.
Por fim, na construo e efetivao de Polticas para Mulheres Rurais,
reafirma-se o papel do Estado na promoo da autonomia das mulheres
e na superao das desigualdades de gnero.

44 Mulheres Rurais e Autonomia


Para
saber Mais

BRASIL, Indicadores BUTTO, Andrea. DI SABBATO, Alberto;


de Desenvolvimento Mulheres no MELO, Hildete Pereira de;
Brasileiro. Organizado Desenvolvimento LOMBARDI, Maria Rosa;
por: MPOG/MDS/ Territorial. In FARIA, Nalu. Estatsticas
MEC/MS. Braslia, MINISTRIO DO rurais e a economia
2013. DESENVOLVIMENTO feminista: um olhar sobre
BRASIL, Ministrio AGRRIO. Nelson G. o trabalho das mulheres.
do Desenvolvimento Delgado (org.). A poltica Organizao de Andrea
Agrrio. Polticas para de desenvolvimento do Butto. Braslia: Ministrio
as trabalhadoras rurais: Brasil Rural. Braslia, do Desenvolvimento
relatrio de gesto do 2010. Agrrio, 2009. 168p.
Programa de Promoo
BUTTO, Andrea; HORA, Karla; BUTTO,
da Igualdade de Gnero,
DANTAS, Isolda (orgs). Andrea. Integrao regional
Raa e Etnia do MDA/
Autonomia e cidadania: e polticas para as mulheres
Incra. Braslia:
polticas de organizao rurais no Mercosul. Artigo
MDA, 2007.
produtiva para as apresentado no VIII
BRASIL. Ministrio mulheres no meio Congreso Latinoamericano
do Desenvolvimento rural. Braslia: de Sociologa Rural,
Agrrio/Diretoria de Ministrio do Porto de Galinhas, 2010.
Polticas para Mulheres. Desenvolvimento Disponvel em: http://
Polticas pblicas para Agrrio, 2011. 192p. www.alasru.org/wp-
mulheres: balano content/uploads/2011/07/
governo, 2013. BUTTO, Andrea;
GT9-Karla-Hora.pdf.
Mimeo. DANTAS, Isolda;
HORA, Karla (orgs). IBGE, Censo Demogrfico
BUTTO, Andrea. As mulheres nas 2010: resultados gerais da
A importncia da estatsticas agropecurias: amostra. Rio de Janeiro:
aborgadem territorial experincias em pases do IBGE, 2010.
e suas implicaes nas Sul. Braslia: Ministrio
desigualdades. In: Revista IBGE, Censo Demogrfico:
do Desenvolvimento
Eletrncia Frum DRS. 1991, 2000, 2010.
Agrrio, 2012. 220p.
Ano 2. Ed. 4. Maro IPEA. A dcada
2013. Disponvel em: BUTTO, Andrea;
inclusiva (2001-2011):
www.iicaforumdrs.org.br. HORA, Karla e
Desigualdade, Pobreza
DANTAS, Isolda.
BUTTO, Andrea. e Polticas de Renda.
Polticas pblicas para
Mulheres na Poltica Comunicado n 155.
mulheres rurais: uma
de Desenvolvimento Braslia, 2012.
histria de 10 anos.
do Brasil Rural in
Braslia, 2013. Mimeo. IPEA. Retrato das
BRASIL. Ministrio
desigualdades. Braslia,
do Desenvolvimento BUTTO, Andrea;
2011, p.33.
Agrrio. Brasil Rural HORA, Karla. Mulheres
em debate: coletnea de e Reforma Agrria no NERI, Marcelo. A nova
artigos. Coordenao Brasil. In MDA/NEAD. classe mdia: o lado
de Nelson G. Delgado. Mulheres na Reforma brilhante da base da
Braslia:CONDRAF/ Agrria. Braslia: MDA, pirmide. So Paulo:
MDA, 2010 2008. p.19-38. Saraiva, 2011.

45 Mulheres Rurais e Autonomia


Mobilizao,
articulao e formao
nos Territrios
da Cidadania

Introduo

E
ntre os anos de 2009 e 20131, a Diretoria de Polticas para as
Mulheres Rurais e Quilombolas (DPRM) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) estabeleceu convnios com
duas organizaes no-governamentais o Centro Feminista 8
de Maro (CF8) e a Sempreviva Organizao Feminista (SOF) com
vistas a ampliar e qualificar o acesso das mulheres assentadas e da agri-
cultura familiar s polticas pblicas do MDA e para fortalec-las como
sujeitos polticos, sociais e econmicos (ver quadros 1 e 2).
Mesmo frente nova institucionalidade do Estado, existente desde
2003, e ampla mobilizao das mulheres de diversos setores polticos
do campo e da floresta, o acesso destas s polticas pblicas e sua pre-
sena nos espaos de discusso e definies sobre as mesmas continuava
abaixo das expectativas. Havia a percepo de que isto acontecia em
decorrncia de um processo histrico de desigualdades entre mulheres e
homens no meio rural, que se articula a outras formas de desigualdade
(como raa e classe).
Assim, o ponto de partida do projeto desenvolvido foi a viso com-
partilhada entre a DPRM/MDA, a SOF e o CF8 sobre como se estru-
turam essas desigualdades e quais os aportes do feminismo, e em parti-
cular da economia feminista, para super-las. Essa viso considera que
importante reconhecer e visibilizar uma srie de atividades realizadas

46 Mulheres Rurais e Autonomia


Tocantins

Bahia

Maranho

pelas mulheres - como o trabalho domstico e de cuidados, a criao de


pequenos animais, o plantio de hortalias e plantas medicinais, entre
outras. Tais atividades, que na diviso sexual do trabalho so atribuies 1. O projeto Capacitao,
monitoramento e
praticamente exclusivas das mulheres, resultam na ampliao da jornada articulao das polticas
do MDA nos territrios
de trabalho delas e, com isso, limitam seu tempo para a participao em da cidadania, fortalecendo
espaos coletivos de informao e definies de polticas pblicas ou de as mulheres rurais como
sujeitos polticos e sociais,
acesso s mesmas. foi executado no perodo de
maio de 2009 a agosto de
Este reconhecimento aponta a necessidade de implementar polticas 2013 pela SOF; e o projeto
Mulheres e Autonomia:
pblicas que diminuam o esforo e o tempo empregado na consecuo Fortalecendo o acesso
das trabalhadoras rurais
dessas tarefas (por exemplo, que facilitem o acesso gua e s fontes s polticas pblicas nos
de energia), promovam sua valorizao social (considerao do saber territrios da cidadania
no Nordeste Brasileiro,
e das tecnologias desenvolvidas pelas mulheres) e garantam sua prote- executado pelo CF8, no
perodo de maio de 2009 a
o (como a no restrio legal ao intercmbio de sementes criolas). Ao maro de 2011.

47 Mulheres Rurais e Autonomia


mesmo tempo, implica em abrir s mulheres possibilidades restritas pela
diviso sexual do trabalho, como o acesso comercializao, gesto do
dinheiro e das decises sobre investimento.
Nesse cenrio, a DPRM/MDA, desde sua origem como Assessoria
Especial para Promoo Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (AEGRE),
vem aliando o estmulo participao e o controle social por parte das
mulheres com a promoo de polticas orientadas a reverter desigualda-
des entre mulheres e homens no campo. A partir de 2008, esta estratgia
se concretiza nos Territrios da Cidadania, onde se combinam pol-
ticas das vrias instncias de governo no apoio a atividades produtivas,
de promoo da cidadania e de direitos, e de desenvolvimento de infra-
-estrutura, aproximando-as do local de trabalho e moradia das mulheres.
(Ver box)
Foi em 86 dos 120 Territrios da Cidadania existentes que se desen-
volveram as atividades realizadas por meio dos convnios estabelecidos
com a SOF e o CF8. Do ponto de vista destas organizaes, alm da
preocupao sobre o acesso reduzido das mulheres s polticas pblicas e
da sua pouca participao nas dinmicas territoriais, o projeto represen-
tou a possibilidade de contribuir para a formao de um maior nmero

O Programa Territrios da Cidadania


Lanado pelo Governo Federal em 2008 e coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do MDA, tem como objeti-
vos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desen-
volvimento territorial sustentvel. Os Territrios da Cidadania (TC) renem municpios prximos, com caractersticas fsicas em co-
mum, em reas historicamente alijadas das polticas pblicas, com grande concentrao de populao que vive da agricultura familiar,
assentada, quilombola, indgena ou pescadora. Para os TC so direcionadas aes originrias de 22 ministrios do Governo Federal.
A participao social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios so fundamentais para a construo
desse programa. Estas se viabilizam com o estabelecimento de compromissos coletivos e a consolidao de espaos institucionais de
carter territorial (conselhos, comits, fruns, colegiados, etc.) Tais espaos possibilitam o dilogo, a aprendizagem, a transparncia e
a democracia necessrias construo de um ambiente favorvel integrao, fundamental em um processo de desenvolvimento.
O Programa tambm potencializa o dilogo entre rgos pblicos municipais, estaduais e federais e a sociedade civil, propondo a
implementao da gesto pblica de forma compartilhada para reduzir as desigualdades econmicas regionais e fazer chegar, efeti-
vamente, os benefcios das polticas pblicas s populaes com maior vulnerabilidade social. Para tanto, considera preponderante
o envolvimento dos sujeitos locais, cuja participao na gesto social dos territrios permite a democratizao das definies e
execuo das polticas pblicas e dos rumos por onde deve seguir o desenvolvimento territorial. A estrutura de gesto do Programa
Territrios da Cidadania se organiza em torno a:
- Colegiados Territoriais (espao de gesto em nvel territorial), integrados por representantes da sociedade civil e do poder pblico
que se organizam nas seguintes instncias: Plenria, Ncleo Tcnico e Ncleo Diretivo, responsvel pela coordenao do colegiado)
- Comit Articulador Estadual
- Comit Gestor Nacional.

48 Mulheres Rurais e Autonomia


Quadro 1 CENTRO FEMINISTA 8 DE MARO CF8 - Convnio MDA n 701362/2008
Projeto Mulheres e Autonomia: fortalecendo o acesso das trabalhadoras rurais s polticas pblicas nos Territrios da Cidadania no
Nordeste Brasileiro. Execuo em 36 Territrios da Cidadania, localizados em 8 estados do Nordeste, com exceo do Maranho.
ESTADO REGIO TERRITRIO DA CIDADANIA N municpios
ALAGOAS NE Do Alto Serto, Do Litoral Norte, Do Mdio Serto 29
BAHIA NE Irec,Velho Chico, Chapada Diamantina, 134
Serto do So Francisco, Litoral Sul, Do Sisal,
Semi-rido Nordeste II
CEAR NE Inhamuns Crates, Itapipoca, Serto Central, 83
Sertes de Canind, Cariri
PARABA NE Cariri Ocidental, Mdio Serto, Zona da Mata Norte, 73
Zona da Mata Sul
PERNAMBUCO NE Itaparica, Serto do Paje, Agreste Meridional, Mata Sul 72
PIAU NE Carnaubais,Vale do Guaribas, Cocais,Vale do Canind, 142
Entre Rios, Serra da Capivara
RIO GRANDE DO NORTE NE Assu/Mossor, Serto do Apodi, Mato Grande, Serid 71
SERGIPE NE Alto Serto, Serto Ocidental, Sul Sergipano 38

Quadro 2 SOF SEMPREVIVA ORGANIZAO FEMINISTA - Convnio MDA n 700427/2008


Projeto Capacitao, monitoramento e articulao das Polticas Pblicas do MDA nos Territrios da Cidadania: fortalecendo as mulheres
como sujeitos polticos e sociais. Execuo em 50 Territrios da Cidadania, localizados em 18 estados das regies Centro-Oeste, Norte,
Sudeste, Sul, alm do Estado do Maranho (no Nordeste).
ESTADO REGIO TERRITRIO DA CIDADANIA N municpios
AMAZONAS NO Manaus e Entorno, Baixo Amazonas 20
ACRE NO Alto Acre e Capixaba,Vale do Juru 10
AMAP NO Centro Oeste, Sul do Amap 07
PAR NO Baixo Amazonas, Maraj, Nordeste Paraense, 89
Sudoeste Paraense,Transamaznica, Baixo Tocantins, BR 163
RONDNIA NO Central (Ji-Paran),Vale do Jamar 22
RORAIMA NO Sul de Roraima,Terra Indgena Raposa Serra do Sol 08
TOCANTINS NO Bico do Papagaio, Jalapo 33
MARANHO NE Baixo Parnaba, Cocais, Lenis Maranhenses/Munin, 86
Vale do Itapecuru, Baixada Ocidental, Campo e Lagos
MATO GROSSO CO Portal da Amaznia, Baixada Cuiabana 30
MATO GROSSO DO SUL CO Da Reforma, Grande Dourados, Cone Sul 31
GOIS E DISTRITO FEDERAL CO Vale do Rio Vermelho, Das guas Emendadas (DF/GO/MG) 27
ESPRITO SANTO SE Norte, Caparo 28
MINAS GERAIS SE Mdio Jequitinhonha, Baixo Jequitinhonha, Noroeste de Minas, 112
Serra Geral,Vale do Mucuri, Alto Rio Pardo
RIO DE JANEIRO SE Norte, Noroeste 22
SO PAULO SE Pontal do Paranapanema,Vale do Ribeira, Sudoeste Paulista 47
SANTA CATARINA SU Meio Oeste Constestado (Chapecozinho), Planalto Norte 43
RIO GRANDE DO SUL SU Zona Sul do estado, Mdio Alto Uruguai 59
PARAN SU Cantuquiriguau 20

49 Mulheres Rurais e Autonomia


de mulheres trabalhadoras rurais, muitas delas lideranas locais, em todo
o pas. O objetivo deste captulo fazer uma breve apresentao das
estratgias dos projetos, do tipo de atividades realizadas ao longo desse
processo e do pblico envolvido nelas.

Estratgias rumo ao fortalecimento


das mulheres rurais

Ao longo de vrias dcadas de mobilizao, as mulheres do campo


e da floresta vm construindo uma plataforma que combina pautas es-
pecficas das mulheres com mudanas estruturantes. Assim, suas agen-
das de reivindicaes aliam temas como a reforma agrria e a crtica ao
latifndio questo ambiental e gesto da gua, ampliao da infra-
-estrutura no campo e garantia de polticas pblicas, tais como sade
e educao. Ao mesmo tempo, permanece a agenda contra a violncia

Parceiras no combate desigualdade entre mulheres e homens


O Centro Feminista 8 de Maro (CF8) uma organizao no-governamental (ONG), cria-
da em maro de 1993, com sede em Mossor/RN e forte atuao no nordeste brasileiro. Integrante
do movimento feminista internacional, tem o objetivo de impulsionar as transformaes necessrias
para a construo de uma sociedade mais igualitria entre homens e mulheres. Nesse sentido, tem
acumulado experincia assessorando trabalhadoras rurais, especialmente no acesso a polticas pblicas e na assistncia
tcnica interdisciplinar de carter feminista, bem como na assessoria a grupos de mulheres e de jovens rurais e urbanos.
A experincia de formao e assessoria do CF8 tem viso terica e poltica de carter feminista, com predominncia na
educao popular e no fortalecimento da autonomia das mulheres e das organizaes que elas integram.
Contatos:
Internet: www.cf8.org.br / cf8@cf8.org.br
Telefone: +55 84 3316-1537

A Sempreviva Organizao Feminista (SOF), uma organizao no governamental, fundada


em 1963, com sede na cidade de So Paulo/SP e atuao nacional. Tambm integra o movimento femi-
nista internacional. Sua razo de ser se expressa no trip movimento social, transformao e feminismo.
Suas aes consistem em apoiar e assessorar organizaes de mulheres, movimentos sociais e rgos de
governamentais. Entre suas principais contribuies esto o trabalho educativo para as mulheres rurais,
urbanas, negras, indgenas, jovens, lideranas, ativistas de base, tcnicas e tcnicos de ONGs e rgos pblicos. A experincia
de formao da SOF tem viso terica e poltica de carter feminista, com foco no fortalecimento e na construo da
autonomia das mulheres com aes coletivas.
Contatos:
Internet: www.sof.org.br / sof@sof.org.br
Telefone: +55 11 3819-3876

50 Mulheres Rurais e Autonomia


sexista e as reivindicaes por igualdade entre mulheres e homens (Faria,
2009, p. 25).
Os dados oficiais demonstram2 que o processo de mobilizao, reivin-
dicao e proposio de polticas pblicas tem conseguido alterar a reali-
dade das mulheres do campo e da floresta. A participao nas dinmicas
territoriais condicionante para tais mudanas. Com vistas a ampliar essa
participao e a qualific-la, os projetos desenvolvidos pelo CF8 e pela
SOF apresentaram como estratgias centrais a formao e a auto-organi-
zao das mulheres (articulao). A formao amplia a conscincia crti-
ca das mulheres sobre sua realidade e cria espaos de reflexo e construo
de propostas. Ela o caminho para a auto-organizao das mulheres que,
a partir da, se constituem como sujeitos polticos coletivos. Este processo
fortalecido pelo intercmbio com outros grupos de mulheres, grupos
mistos e com gestores, o que permite a articulao de propostas e aes
comuns de enfrentamento s desigualdades. Essas duas estratgias centrais
so complementadas pelas seguintes:
- a elaborao de um diagnstico sobre a implementao das polticas
pblicas para a igualdade de gnero desde o ponto de vista dos atores
locais, com a identificao dos avanos ocorridos e dos entraves existentes
para o acesso a essas polticas;
- a difuso tanto das polticas existentes quanto da metodologia de
trabalho com mulheres rurais para ampliao do acesso s polticas pbli-
cas no campo;
- o envolvimento de gestores locais em todo o processo, de maneira a
construir ou fortalecer seu compromisso com a execuo destas polticas.
As aes desenvolvidas foram realizadas por duas equipes (do CF8 e
da SOF), compostas por sete coordenadoras e monitoras nacionais e 47
educadoras que acompanhavam, cada uma, em mdia, dois Territrios
da Cidadania (TCs). As aes alcanaram um pblico total de 47.023
pessoas, dentre mulheres assentadas da reforma agrria, trabalhadoras ru-
rais, agricultoras familiares, indgenas, quilombolas, ribeirinhas, pescado-
ras artesanais e extrativistas, assim como gestores e gestoras das polticas
pblicas, assessores/as de organizaes no-governamentais extensionistas
da rede de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) e tcnicos/as
da Assessoria Tcnica Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES). As
2. Sobre os dados ler Butto
estratgias so descritas com mais detalhes a seguir. (2011) ; IPEA/2011.

51 Mulheres Rurais e Autonomia


Diagnstico sobre a Implementao das Polticas
Pblicas para a Igualdade de Gnero do MDA na Re-
forma Agrria e Agricultura Familiar As entrevistas re-
alizadas para a elaborao do Diagnstico foram a porta de entrada da
equipe dos projetos nos Territrios da Cidadania. Feitas entre junho e
outubro de 2009, elas permitiram s educadoras compartilhar os obje-
tivos do projeto com as organizaes de mulheres rurais, lideranas nas
comunidades, bem como com assessores das redes de assistncia tcnica
e gestores das polticas pblicas em nvel territorial. Alm disso, essa
etapa resultou na identificao de grupos produtivos de mulheres e de
suas demandas. No total, foram realizadas 983 entrevistas nos 86 TCs
abrangidos pelos projetos.
Os dados levantados pelo Diagnstico confirmaram o que no incio
eram hipteses sobre as razes do baixo acesso das mulheres s polticas
pblicas. Muitas dificuldades foram constatadas, sendo que as mais des-
tacadas relacionaram-se falta de informao e condio familiar. Ao
mesmo tempo, o Diagnstico revelou inmeros avanos, principalmen-
te, na identificao das atividades produtivas que as mulheres desempe-
nham, na conscincia sobre a importncia do seu trabalho na manuten-
o da unidade de produo e na efervescncia de grupos produtivos em
processo de auto-organizao na ltima dcada.
As informaes coletadas ajudaram a orientar as aes seguintes do
projeto tanto no que diz respeito aos contedos como tambm em rela-
o mobilizao de mulheres para participar das atividades de forma-
o e articulao. Ao mesmo tempo, as entrevistas disseminaram infor-
maes que despertaram o interesse das mulheres rurais para o acesso s
polticas pblicas do MDA direcionadas a elas.
O captulo 3 desta publicao descreve em detalhes os principais da-
dos apontados pelo Diagnstico, bem como resultados e lies aprendi-
das nesse processo.

Formao e comunicao A formao feminista foi um


dos pilares que orientaram a execuo do trabalho desenvolvido nos Ter-
ritrios da Cidadania. Ela foi o ponto de partida para todas as demais
formaes, inclusive as de carter tcnico. A formao feminista cria um

52 Mulheres Rurais e Autonomia


Quadro 3 CF8: Temas de oficinas e seminrios realizados no mbito do convnio
Quantidade
Oficinas Gnero, reforma agrria e direito terra, com nfase no crdito especial para 68
as mulheres da reforma agrria
Oficinas sobre o programa de organizao produtiva, assistncia tcnica, produo e comercializao 36
Oficinas sobre polticas territoriais e as relaes de gnero 36
Seminrios estaduais Gnero, direito terra e assistncia tcnica 8
Seminrios estaduais de formao (1 e 2 mdulo) sobre polticas pblicas e elaborao de projetos 7

Quadro 4 SOF: Temas de oficinas e seminrios realizados no mbito do convnio


Quantidade
Oficinas Gnero e polticas pblicas para mulheres rurais 55
Oficinas de elaborao de projetos para grupos produtivos de mulheres 48
Oficinas Polticas territoriais e a participao das mulheres 56
Oficinas de formao de lideranas em polticas pblicas e avaliao 42
Seminrios estaduais Polticas pblicas para as mulheres na reforma agrria 20
Oficinas de formao sobre crdito, organizao produtiva, comercializao, PNDTR, assistncia tcnica, 35
reforma agrria e gnero

espao de reflexo e confiana entre as mulheres e, por isso, um instru-


mento fundamental para fortalec-las, ampliando sua conscincia crtica
e sua compreenso do contexto em que esto inseridas, e permitindo
que elas possam expressar livremente suas necessidades. importante
tambm para que organizaes mistas se desafiem a perceber como a
desigualdade de gnero se manifesta em sua atuao e dinmica interna
(Faria, 2013).
Durante a execuo do projeto, foram realizadas 411 atividades de
formao com os seguintes temas: gnero e polticas pblicas; gnero,
reforma agrria e direito terra; elaborao de projetos; polticas territo-
riais e formao de lideranas; crdito; programa de organizao produ-
tiva; assistncia tcnica e a nova Lei de ATER (ver quadros 3 e 4).
Nas atividades de formao, alm da apresentao das polticas p-
blicas direcionadas s mulheres trabalhadoras rurais e a importncia de
acess-las, eram debatidas as relaes de gnero no meio rural e as es-
tratgias para uma maior participao das mulheres nos Territrios da
Cidadania como, por exemplo, a articulao dos Comits Territoriais
de Mulheres.
Com as aes de formao, foi possvel no apenas aprofundar o de-
bate e ampliar as informaes sobre as polticas pblicas do MDA para

53 Mulheres Rurais e Autonomia


a igualdade de gnero como tambm qualificar as demandas das mulhe-
res. De posse de mais conhecimento, as mulheres rurais sentiram-se mais
fortalecidas e preparadas para buscar seus direitos e acessar cada uma das
diferentes polticas pblicas e programas do MDA. Outro resultado das
oficinas de formao foi o estabelecimento de uma rede permanente de
trocas de experincia entre as mulheres.

Envolvimento das e dos gestores pblicos em


todo o processo Na maioria das atividades dos convnios bus-
cou-se envolver as e os gestores pblicos de diferentes mbitos. Esta es-
tratgia permitiu confrontar o sexismo institucional, em particular no
mbito dos territrios, como tambm reduzir a distncia entre gestores e
sujeitos das polticas e os tempos entre a percepo dos limites e barreiras
no acesso s polticas e a adoo de medidas para resolv-los.
O contato direto entre as mulheres rurais e os/as gestores facilitou
seu acesso s polticas. Ao perceberem que suas anlises dos problemas
eram levadas em conta e permitiam adequaes nas polticas ou na sua
execuo, elas se sentiram mais fortes e confiantes para atuar nos espa-
os de participao social. Da parte dos/as gestores, verificou-se uma
maior vontade poltica decorrente do compromisso que se construa
nos momentos de dilogo com as mulheres e que facilitavam a com-
preenso das polticas e posteriores encaminhamentos para concretizar
o acesso.

Mutiro da Cidadania e aes educativas


As atividades de formao, juntamente com as reunies de articulao dos Comits Territoriais de Mulheres, cumpriram papel
na divulgao das polticas pblicas voltadas para as mulheres rurais. Um dos temas centrais de difuso se deu em torno ao
Programa Nacional de Documentao das Trabalhadoras Rurais (PNDTR). Foram realizados diversos Mutires da Cidadania,
que consistiam de campanhas nas quais diferentes rgos pblicos atuavam simultaneamente com o objetivo de emitir os do-
cumentos civis, trabalhistas e de acesso a direitos previdencirios necessrios para as mulheres trabalhadoras rurais.
As formaes desenvolvidas fortaleceram o PNDTR e permitiram construir uma estratgia de apoio realizao dos mutires
e de construo de novas linguagens para informar e debater as polticas pblicas para as mulheres. o caso, por exemplo, das
peas teatrais, que divulgaram o programa de forma ldica e com o envolvimento dos aspectos da emoo e da razo.
A presena das educadoras nas reunies do Comit Gestor Estadual do PNDTR foi importante para adequar o calendrio
dos mutires e fortalecer o processo de mobilizao. Ao mesmo tempo, instituram junto s equipes que trabalharam nos
mutires maior compromisso de realizar a ao com uma perspectiva voltada para as mulheres, seja no aspecto de priorizao
no momento de emitir o documento, seja no respeito durante o atendimento.

54 Mulheres Rurais e Autonomia


Assim, todas as oficinas de formao tiveram a participao de gesto-
res pblicos que, na maioria, eram responsveis pelas polticas pblicas
no Territrio da Cidadania. Dentre eles, podemos citar: as Delegacias
Federais do Desenvolvimento Agrrio (DFDA), as Superintendncias
Regionais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (In-
cra), a rede pblica de assistncia tcnica, as organizaes no governa-
mentais (ONG), os prestadores de Assistncia Tcnica Scio Ambien-
tal (ATES) e Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), os agentes
financeiros executores do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf ), e os tcnicos da Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab).
Um exemplo de resultado desta estratgia que as mulheres rurais
passaram a considerar as/os tcnicos de ATER/ATES como ativos cola-
boradores na elaborao de projetos de apoio organizao produtiva.
Em vrias situaes, estes logo se colocavam disposio para fornecer
esse auxlio e acompanhar os projetos.

Fortalecer a participao das mulheres rurais:


a auto-organizao como estratgia A participao
social um dos elementos constitutivos dos Territrios da Cidadania e
toma forma em suas instncias de gesto: Comit Gestor Nacional, Co-
mit de Articulao Estadual e Colegiado Territorial (cuja instncia de
coordenao o Ncleo Diretivo). O Colegiado Territorial compos-
to por representantes das trs esferas de governo e da sociedade. Entre
suas vrias responsabilidades, est a elaborao ou aperfeioamento dos
Planos de Desenvolvimento Territoriais, que definem as prioridades de
investimento de recursos nos Territrios da Cidadania.
No intuito de garantir a participao de alguns sujeitos locais e seg-
mentos da sociedade na dinmica territorial, o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf ) recomendou, por meio
da Resoluo N 52/2005, que as instncias dos Colegiados Territoriais
contemplassem, em sua composio, as questes de gnero, raa e etnia.
Porm, no que diz respeito a gnero, logo na constituio desses colegia-
dos em todo o pas, era perceptvel a baixa participao de mulheres e

55 Mulheres Rurais e Autonomia


de organizaes de mulheres. Esse fato foi confirmado pelas informaes
levantadas pelo Diagnstico, que apontaram em 2009 a presena de ape-
nas 25% de mulheres como integrantes dessa instncia.
No mbito do trabalho realizado pela SOF e o CF8, em parceria
com a DPMR/MDA, a experincia acumulada no movimento feminis-
ta permitiu enfrentar o desafio de ampliar a participao das mulheres
nas decises sobre os territrios onde vivem e fortalecer suas iniciativas
econmicas a partir de duas estratgias centradas na auto-organizao
das mulheres: a constituio de Comits Territoriais de Mulheres e a
identificao e o fortalecimento de Grupos Produtivos de Mulheres.

Comits Territoriais de Mulheres


A proposta de formar os Comits se fundamenta na idia de criar
espaos coletivos para as mulheres compreenderem as dinmicas de fun-
cionamento do territrio e influenciarem, com suas anlises e propostas,
as diferentes instncias de gesto. Assim, os comits no se propunham
nem a ser novas instncias, nem a sobrepor as dinmicas j existentes e
muito menos a apenas garantir uma participao quantitativa das mu-
lheres.
Os Comits incidiram sobre uma realidade na qual as mulheres
estavam mais representadas nos espaos de deciso em mbito local e
iam diminuindo sua presena nos mbitos superiores (como os Ncleos
Diretivos dos Colegiados Territoriais e os espaos de gesto estaduais e
nacional). O sucesso de sua atuao se materializa na incorporao da
pauta das mulheres nas instncias de deciso do colegiado.
O papel dos Comits Territoriais de Mulheres discutir, mobilizar
e encaminhar as demandas apresentadas pelas mulheres rurais de um
determinado territrio junto s suas instncias de gesto. No perodo do
projeto, foram formados 80 Comits de Mulheres3 com graus de organi-
zao e participao diferentes entre eles. Alguns comits no fazem par-
te da instncia oficial do territrio, optando por atuar como um espao
3. Nos Territrios da
Cidadania em que a SOF de articulao das mulheres, sem representao instituda no Colegiado.
atuou foram formados 44
Comits e nos em que o Mas na maioria dos casos, os comits foram propostos pelas prprias
CF8 atuou foram formados
36 Comits. mulheres, que os constituam como seu espao de representao no

56 Mulheres Rurais e Autonomia


Territrios
da Cidadania e
desenvolvimento
rural
O MDA integra suas
polticas pblicas ao
Programa Territrios da
Cidadania.

A SOF e CF8 trabalharam


com grupos produtivos
de mulheres nos 86
territrios coloridos
no mapa

Colegiado Territorial. Sua composio bastante aberta e, em muitos


territrios, incluem tanto mulheres organizadas em coletivos (grupos,
associaes e/ou organizaes autnomas de mulheres ou mistas, como
sindicatos, por exemplo), quanto em carter individual. Mesmo aquelas
que ainda no participam de nenhuma organizao mas que so interes-
sadas em discutir temas como mulheres, Territrios da Cidadania e aces-
so s polticas pblicas para mulheres rurais podem integrar os comits.
Estes no tm cargos eletivos ou representatividade formal. Em alguns
casos, so compostos tambm por mulheres tcnicas ou integrantes de
governo responsveis pela gesto das polticas pblicas.
A construo dos comits inaugurou uma dinmica que permitiu
aprofundar a formao feminista, o debate sobre as polticas pblicas,
a preparao para as plenrias do Colegiado Territorial, a participao
nas atividades do territrio e a construo de estratgias para busca de
recursos e projetos para os grupos produtivos de mulheres do territrio.

57 Mulheres Rurais e Autonomia


Por meio dos comits, as mulheres passaram a exercer sua cidadania,
a atuar conscientemente para diminuir a desigualdade de gnero e a
organizarem-se coletivamente nos Territrios da Cidadania.
A formao dos comits foi um processo bastante discutido com as mu-
lheres rurais. Alguns se constituram aps as primeiras oficinas de formao
e outros, aps as articulaes em suas comunidades. Esse processo foi im-
portante para que as mulheres se apropriassem das informaes sobre as po-
lticas pblicas existentes e sobre o funcionamento das instncias colegiadas
e adquirissem segurana para participar dos espaos de tomada de decises.
Ao longo do desenvolvimento das aes, os comits de mulheres ga-
nharam importncia em nvel federal e, em agosto de 2010, foi realizado
o I Encontro Nacional de Comits de Mulheres dos Colegiados Territo-
riais, organizado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT)
e o DPRM. O evento institucionalizou a importncia desta experincia
e fortaleceu a necessidade de sua continuidade.

Grupos Produtivos de Mulheres


Como forma de visibilizar a contribuio econmica das mulheres e
aumentar seus rendimentos econmicos e o incentivo sua produo,
beneficiamento e comercializao de forma coletiva, a DPRM vem es-
timulando os grupos mediante o Programa de Organizao Produtiva.
Este compreende chamadas pblicas para apoio e fortalecimento dos
grupos, estmulo e financiamento de Feiras de Economia Feminista e
Solidria; incentivo participao na Feira Nacional de Agricultura Fa-
miliar e Reforma Agrria (Fenafra); produo de pesquisa, entre outros.
De forma complementar, as aes realizadas no mbito do projeto
buscaram identificar, fortalecer ou facilitar a formao de grupos pro-
4. Foram identificados 480 dutivos como estratgia de auto-organizao das mulheres. Entre 2009
grupos produtivos nos
Territrios da Cidadania em e 2011, foram identificados 972 grupos produtivos4 de mulheres rurais
que a SOF atuou e 492 nos
territrios cobertos pelo nos 86 Territrios da Cidadania do projeto. O mapeamento desses gru-
CF8.
pos foi feito tanto por meio do diagnstico inicial, quanto em reunies
5. Foram aprovados 10
projetos nos Territrios da de articulao, visitas de campo, oficinas de formao e seminrios.
Cidadania em que a SOF
atuou e 16 projetos nos O mapeamento dos grupos se complementou com o levantamento
Territrios da Cidadania em
que o CF8 atuou. das suas necessidades, entre as quais podemos citar: criao de estratgias

58 Mulheres Rurais e Autonomia


referncias
para a melhoria de suas produes e aumento da comercializao de seus Bibliogrficas
produtos; incentivo formao de novas organizaes produtivas com
FARIA, Nalu. La
base na economia feminista e solidria e na agroecologia; difuso de in- formacin como
formaes sobre os programas de comercializao, como o Programa de instrumento para la
construccin de un
Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao abordaje antipatriarcal.
Escolar (PNAE); apoio produo e comercializao; assistncia tcni- In NOBRE, Miriam;
FARIA, Nalu;
ca e acesso ao crdito. Pode-se afirmar que o aumento no nmero de MORENO, Renata.
grupos produtivos de mulheres por si s um resultado importante das En busca de la igualdad.
Textos para la accin
atividades de formao desenvolvidas em torno a esses temas. feminista. So Paulo:
Aps este levantamento, foram realizadas 55 oficinas sobre elabora- SOF, 2013.

o de projetos nas quais, alm de se abordar as etapas de preparao, FARIA, Nalu. Mulheres
rurais na economia
foram apresentadas informaes sobre estudos de viabilidade econmi- solidria. In: BUTTO,
ca, fontes de financiamento, modelos de projetos do MDA, editais de Andrea; DANTAS,
Isolda (Org.) Autonomia
chamamento do Programa de Organizao Produtiva para as Mulheres e cidadania: polticas de
Rurais (POPMR). Este trabalho resultou em 26 projetos5 aprovados organizao produtiva
para as mulheres no meio
para grupos produtivos no Edital Apoio a Grupos Produtivos, do PO- rural. Braslia: Ministrio
PMR, em 2010. do Desenvolvimento
Agrrio, 2011. 192 p.
A pouca experincia em atividades produtivas e na organizao cole-
MINISTRIO DO
tiva da gesto foi uma das dificuldades apontadas pelos grupos. Outra foi DESENVOLVIMENTO
sua fragilidade institucional uma vez que muitos deles eram informais. AGRRIO
(MDA). Ncleo de
Algumas mulheres acreditam que precisam acumular uma experincia
Estudos Agrrios e
de trabalho comum antes de dar um passo rumo formalizao do gru- Desenvolvimento Rural
(NEAD). Cirandas do
po, j que isto implica em riscos como o endividamento. Nesse sentido,
Pronaf para mulheres.
foram realizados intercmbios para troca de experincias entre os gru- Braslia: MDA/NEAD,
2005. (Nead Debate, 6).
pos produtivos. Essas atividades foram fundamentais, pois resultaram
na criao de uma rede permanente de intercmbio de conhecimento SOF; CF8. Diagnstico
sobre a implementao das
e informao que ajudou a fortalecer as mulheres rurais nos territrios. polticas pblicas para a
As aes do projeto tambm possibilitaram a ampliao do dilogo igualdade de gnero do
MDA na reforma agrria e
entre os grupos produtivos e a rede prestadora de servio de assistncia agricultura familiar. SOF
tcnica, os agentes financeiros e com a assessoria tcnica dos Territrios Sempreviva Organizao
Feminista, Centro
da Cidadania. Dar visibilidade ao trabalho produtivo realizado pelas Feminista 8 de Maro
mulheres rurais contribuiu para seu reconhecimento tanto por parte da CF8. So Paulo, 2010.

comunidade, quanto pelos gestores pblicos do territrio. Aps as aes


do projeto, muitos grupos passaram a acessar as polticas pblicas e pro-
gramas de comercializao do Governo Federal, bem como a participar
de feiras locais e at nacionais.

59 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
PERCEPO DAS
MULHERES RURAIS E
GESTORES SOBRE
A IMPLEMENTAO DAS
POLTICAS PBLICAS PARA A
IGUALDADE DE GNERO

INTRODUO

O
Diagnstico sobre a implementao das polticas pblicas
para a igualdade de gnero do MDA na reforma agrria
e agricultura familiar foi desenvolvido entre os meses
de junho e outubro de 2009 e foi realizado pela equipe
SOF-CF8. O Diagnstico procurou compreender como se d o acesso
das mulheres rurais s polticas pblicas do MDA e quais so suas de-
mandas e principais dificuldades. Ele foi importante tambm para le-
vantar informaes sobre o perfil socioeconmico das mulheres rurais.
Como sua elaborao foi a primeira atividade de campo do projeto,
tornou-se tambm uma porta de entrada para as educadoras nos Ter-
ritrios das Cidadanias (TCs) onde atuariam e um momento para iden-
tificar e conhecer lideranas e gestores com quem trabalhariam durante
toda a extenso dos convnios, alm de auxiliar na compreenso do
contexto local.
Embora a execuo do projeto tenha ocorrido na forma de dois con-
vnios distintos, o Diagnstico foi realizado conjuntamente pelas duas
entidades visando integrar os instrumentos e procedimentos para a co-
leta e anlise de dados. Os debates conjuntos entre as equipes resultaram

60 Mulheres Rurais e Autonomia


Tibau, Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Tocantins
1. Para compreender o
recorte amostral adotado
na definio de critrios para escolha de pessoas a serem entrevistadas, bem e os procedimentos
como de modelos diferenciados de questionrios segundo a rea de atua- metodolgicos empregados
cf. Hora (2010). No
o de cada ator/atriz, contendo perguntas abertas e fechadas. O quadro entanto, destaca-se que
foram aplicados diferentes
de entrevistadas/os priorizou: mulheres lideranas e de base; mulheres de questionrios para os
atores/atrizes selecionados,
grupos produtivos; gestores e gestoras das polticas pblicas do MDA para buscando-se revelar as
especificidades de cada
a igualdade de gnero no mbito estadual e territorial; tcnicos e tcnicas um em relao poltica
de organizaes no governamentais (ONGs) e extensionistas das entida- analisada. Nem todas as
variveis e opinies sero
des oficiais de ATER (Emater, Endagro, IPA, EBDA). apresentadas em razo
da opo realizada neste
Um total de 983 entrevistas foram realizadas nos 86 TCs1, das quais artigo. Sabe-se que toda
escolha implica, tambm,
510 eram com mulheres assentadas e da agricultura familiar, sendo a na produo de lacunas e
maioria lideranas de base. As assentadas incluram aquelas que se autoi- ausncias a serem supridas
em outros textos e anlises.
dentificavam como tal, somadas s que indicavam o local de residncia em A ntegra dos resultados
pode ser vista em Hora
assentamentos. As agricultoras familiares combinaram os seguintes grupos (2010).

61 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
autoidentificados: agricultoras familiares, trabalhadoras rurais, atingidas
por barragem, pescadoras artesanais, ribeirinhas, extrativistas, quebradeira
de coco, lideranas, indgena, quilombola e outros. Alm das lideranas
de base, foram entrevistadas mulheres assentadas e da agricultura familiar
integrantes de 212 grupos produtivos, dos quais 63 eram Grupos Produti-
vos de Mulheres Assentadas (GPM-A) e 149 eram Grupos Produtivos de
Mulheres da Agricultura Familiar (GPM-AF).
O diagnstico tambm entrevistou 261 gestores/as pblicos. Em m-
bito estadual foram entrevistadas 44 pessoas asseguradores/as do Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) e represen-
tantes da Rede Temtica de ATER para mulheres. O diagnstico procurou
entrevistar pelo menos um/a articulador por estado, sendo que, em alguns,
conseguiu-se conversar com vrios.
Em mbito territorial, foram entrevistadas 217 pessoas entre tcnicos/
as da Assistncia e Assessoria Tcnica (ATER /ATES) de ONGs e governo
e gestores/as territoriais. O objetivo central destas entrevistas foi diagnosti-
car o conhecimento que tinham sobre as polticas pblicas dirigidas s mu-
lheres rurais e sobre a participao das mulheres nas instncias territoriais.
Optou-se por no aplicar questionrios ou realizar entrevistas com os
agentes financeiros em virtude dos diversos mbitos hierrquicos das ins-
tituies financeiras que necessitavam ser percorridos para garantir tanto
a autorizao para as entrevistas quanto para a liberao de dados e outras
informaes. Assim, as questes destinadas aos agentes financeiros foram
colocadas ao longo do projeto, por meio de oficinas ou de reunies espec-
ficas das mulheres do territrio com esses agentes, atividades para as quais
as autorizaes so concedidas em nvel local.
As polticas analisadas referiam-se ao acesso cidadania, reforma agr-
ria e organizao produtiva, levantando-se informaes sobre: o Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), a execuo
da titulao conjunta obrigatria, a aplicao do Crdito Instalao Moda-
lidade Apoio Mulher e do Crdito Pronaf Mulher (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar Mulher), a oferta dos servios de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental reforma agrria (ATES) e de Assis-
tncia Tcnica e Extenso Rural para Mulheres (ATER) e a insero delas no
Programa de Organizao Produtiva (apoio produo e comercializao).

62 Mulheres Rurais e Autonomia


Por fim, ressaltamos que o projeto SOF-CF8 foi organizado desde
uma metodologia feminista de construo das mulheres rurais como su-
jeitos polticos e do conhecimento de maneira coletiva. Por isto, na apre-
sentao dos resultados do Diagnstico nos detemos sobre a construo
dos instrumentos utilizados e o envolvimento das educadoras na mes-
ma. Prosseguimos apresentando a percepo das mulheres assentadas e
da agricultura familiar, bem como das e dos gestores pblicos, sobre a
participao social e poltica das mulheres, em particular, nas instncias
dos TCs. Logo depois, apresentamos a percepo dos diferentes atores/
atrizes entrevistados quanto ao conhecimento, acesso, demandas e di-
ficuldades em relao implementao das polticas pblicas de igual-
dade de gnero desenvolvidas pelo MDA. Na sequncia, mostramos a
caracterizao dos grupos produtivos de mulheres nos assentamentos e
na agricultura familiar devido relevncia destas informaes para a or-
ganizao das aes que tiveram como resultado a identificao e o for-
talecimento dos mesmos. Por fim, ressaltamos algumas lies aprendidas
que sero melhor desenvolvidas nos artigos subsequentes deste livro.

EDUCADORAS CONHECENDO O CONTEXTO


DE SUAS REAS DE ATUAO

Para a SOF e o CF8 o Diagnstico envolvia um processo de investigao


e interao entre as educadoras populares que aplicaram os questionrios
e os/as prprios/as entrevistados/as, para conhecer a realidade local. Para
isto, as educadoras deveriam estimular as mulheres a falarem sobre suas
contribuies, dificuldades e demandas na implementao de polticas p-
blicas para a igualdade de gnero, ouvindo e valorizando o que elas tinham
a dizer. O ato de estimular, testemunhar e valorizar o que o outro tem
a dizer permite criar laos de compromisso e solidariedade entre as edu-
cadoras e as mulheres entrevistadas. Este processo facilitou a insero das
educadoras nas diferentes localidades, bem como proporcionou o estabe-
lecimento de uma rede diversificada de contatos envolvendo os diferentes
atores/atrizes presentes nos Territrios da Cidadania.
Alm disso, as atividades de elaborao dos questionrios e de prepa-
rao do trabalho de campo foram organizadas como momentos de for-
mao das prprias educadoras. Embora muitas j tivessem atuado com
educao popular e polticas de gnero, nem todas dominavam o contedo

63 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
de cada poltica em anlise. Enquanto conheciam os detalhes das polticas
pblicas para mulheres, as educadoras se envolviam com o cotidiano do
territrio e conseguiam traar estratgias para o seguimento dos trabalhos.
Como poucas tinham a experincia de aplicao de questionrios e de rea-
lizao de entrevistas, a ao tornou-se um exerccio de fazer aprendendo
e aprender fazendo.
O desenvolvimento do Diagnstico apresentou as seguintes etapas: ela-
borao dos instrumentos; identificao de atores e atrizes a serem en-
trevistados; capacitao e orientao para utilizao dos questionrios;
execuo de pr-teste; readequao dos instrumentos de coleta de dados;
execuo final do trabalho de campo; digitao e tabulao dos dados;
preparao de tabelas; apresentao de resultados.
As educadoras participaram de duas etapas de capacitao para a
execuo do Diagnstico nos TCs. Na primeira, elas se familiarizaram
com os roteiros de entrevistas e o questionrio que foi aplicado na for-
ma de pr-teste junto a 40 grupos produtivos de mulheres de diferentes
TCs. Na segunda, as educadoras receberam o roteiro de entrevista para
ser aplicado aos grupos, reformulado com as adequaes sugeridas aps
o pr-teste. Foi nesta etapa, tambm, que elas tiveram acesso aos demais
questionrios.
Nos dois momentos, as educadoras receberam informaes bsicas
sobre os conceitos e procedimentos para a realizao de entrevistas (pla-
nejamento/preparo, metodologia de entrevista e registro). Aproveitaram
tambm para testar entre si os demais questionrios, com o objetivo de ter
uma viso global dos instrumentos utilizados.
A orientao para os trabalhos de campo foi realizada pelas equipes de
coordenao estadual e nacional da SOF e do CF8, que foram respons-
veis pela capacitao das educadoras. Sua primeira atividade de campo foi
obter junto aos/s gestores/as estaduais informaes preliminares sobre os/
as atores/atrizes a serem abordados, para, posteriormente, proceder reali-
zao das entrevistas propriamente ditas.
Nesse trabalho, as educadoras encontraram uma srie de dificuldades
tais como localizar as pessoas que seriam entrevistadas no territrio, com-
patibilizar as agendas das entrevistas com os prazos previstos nos projetos
e tambm a acessibilidade do transporte em alguns locais nos territrios.

64 Mulheres Rurais e Autonomia


Apesar dos obstculos, esse processo permitiu a construo do cenrio que
orientou todas as aes seguintes do projeto.

PARTICIPAO SOCIAL E POLTICA DAS MULHERES


RURAIS NOS TERRITRIOS DA CIDADANIA

Nas entrevistas realizadas com mulheres lideranas de base assenta-


das e da agricultura familiar verificou-se que sua participao se dava
em um amplo espectro de organizaes sociais. As associaes foram
o tipo de organizao mais citada (em torno a 60%). A participao
em movimentos de mulheres nomeada por quase um quarto das en-
trevistadas. No entanto, ainda que muitas indiquem sua participao
em movimento social e sindical, reconhecida a intensa auto-organiza-
o das mulheres no interior destes movimentos, o que pode recobrir
uma participao em lutas em defesa dos direitos das mulheres (Deere,
2004). As organizaes de carter econmico como grupos produtivos
de mulheres e cooperativas foram as formas de participao e de inser-
o social menos citadas.
Entre os motivos citados para a participao esto: a importncia do
trabalho coletivo, o fortalecimento da luta das mulheres, o acesso s in-
formaes e ao financiamento, a confiana nas pessoas e/ou entidades do
grupo, a facilidade para acessar a aposentadoria2. A meno ao fortaleci-
mento da luta das mulheres por 42% das assentadas e 53% das agricul-
toras familiares mais uma evidncia da hiptese acima mencionada de
que as mulheres rurais identificam o movimento social e sindical como
espaos para organizar a luta por justia de gnero. Interessante destacar
que apenas 11 mulheres assentadas indicaram no participar de grupos
organizados, sendo os argumentos citados: marido/companheiro/a no
concorda; falta de tempo, no tem com quem deixar as crianas e/ou depen-
dentes, no tem interesse, no confia neste tipo de organizao.
A consulta realizada junto aos grupos produtivos identificou um am-
plo leque de relaes, ainda mais significativo para as assentadas, cuja
participao em sindicatos ou em movimentos sociais destacada. No
caso das mulheres da agricultura familiar, a maior participao em asso-
ciaes. A relao das participantes de GPM-A ou GPM-AF com redes e
organizaes produtivas de mulheres era baixa, sendo ligeiramente supe-
2. Trata-se de uma questo
rior no caso da agricultura familiar. A ampliao do nmero de redes de de mltipla escolha.

65 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
organizao produtiva um campo de construo relevante para respon-
der aos desafios de formalizao e qualificao dos grupos.
A participao nas instncias dos Colegiados Territoriais foi identi-
ficada em 26,8% dos GPM-AF. Entre os GPM-A, 52,4% identificam
a participao das mulheres nestas instncias, mas 46,0% afirmam no
ter nenhuma integrante participando desses colegiados3. Portanto, per-
cebe-se que o alto grau de participao das mulheres rurais e a relao
com outros atores sociais organizados no se reproduz automaticamen-
te em sua presena nas instncias dos TCs. Relatou-se tambm que as
demandas e preocupaes das mulheres no foram tomadas em conta
na maioria dos Planos de Desenvolvimento Territorial elaborados pelos
colegiados. Esta uma indicao de que, mesmo sendo ativas partici-
pantes de movimentos sociais e sindicatos, os mesmos no tomam em
conta a agenda das mulheres no cotidiano de seu trabalho. Muitas vezes
se reproduz no interior destes movimentos uma diviso entre temas eco-
nmicos e de gesto territorial, considerados masculinos, e temas sociais,
considerados femininos.

AS MULHERES RURAIS E SUAS ORGANIZAES


NOS COLEGIADOS TERRITORIAIS SEGUNDO A
PERCEPO DOS/AS GESTORES TERRITORIAIS

Nos Colegiados Territoriais, o diagnstico ouviu 62 Coordenadores/as


de Ncleo Diretivo (CND) e 77 Assessores/as Territoriais (AT), totalizan-
do 139 pessoas. A representao destes/as gestores/as majoritariamente
de homens. As mulheres so 32,5% dos AT e 33,9% dos CND.
Denota-se que os espaos sociais e institucionais criados pelo Pro-
grama Territrios da Cidadania ainda so, predominantemente, mas-
3. Os demais no
responderam ou no culinos, embora se verifique, gradativamente, a insero de mulheres.
souberam dizer.
Com base nas respostas de coordenadores/s de ncleos e assessores
4. Esta informao foi obtida
analisando-se as respostas territoriais de 43 TCs sobre o nmero de mulheres participantes, elas
dos CND e AT que
indicaram o total absoluto representavam aproximadamente 25% da composio do total de ins-
de homens e mulheres
por TC. Foram 43 TC
tncias do Colegiado Territorial (Plenria, Ncleo Tcnico e Ncleo
identificados, localizados nas Diretivo)4. Entre os representantes nos Ncleos Diretivos a presena
regies: NE (19), N (9), S (2),
CO (6), SE (7). das mulheres ainda menor.

66 Mulheres Rurais e Autonomia


Tais distines contribuem para verificar a presena de organizaes
de mulheres nas instncias colegiadas e, por conseguinte, o atendimento
de suas demandas. Pouco menos da metade (45%) dos/as gestores/as afir-
mam que h presena de organizaes/instituies de mulheres. Pouqus-
simos colegiados adotam estratgias de recreao infantil para participao
das mulheres seja nas reunies, seja nas assembleias. Dentre os/as gestores/
as territoriais, 23% afirmam que os/as membros dos colegiados participa-
ram de atividades de formao sobre gnero.
A pouca representatividade das mulheres nos colegiados reflete em sua
baixa participao no processo de construo, implementao e reviso
do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS)5.
Mesmo que metade dos/as dos/as gestores/as territoriais identifiquem a
participao de organizaes de mulheres na definio dos PTDRS, esta
deu-se principalmente em reunies gerais e nas discusses do diagnstico
do territrio. Entre os temas trabalhados por elas nos PTDRS, os mais
citados foram: documentao civil bsica e apoio organizao produtiva
e comercializao.
Embora participem pouco das instncias colegiadas, as mulheres esto
presentes nos TC e so reconhecidas pelos gestores/as, uma vez que mais
de 70% dos/as assessores territoriais e Coordenadores/as dos Ncleos Di-
rigentes conhecem grupos produtivos de mulheres nas suas localidades,
mesmo que nem todos consigam afirmar onde elas esto. Iniciativas de
apoio produtivo aos grupos foram identificadas por mais da metade dos/
as coordenadores/as e assessores/as.
Na prtica, as informaes atestam que tanto as mulheres quanto
os grupos produtivos de mulheres tm-se organizado nos territrios e
interagido com diferentes organizaes sociais, polticas e econmicas.
Elas se fazem presente nos TCs a ponto de serem percebidas pelos/as
gestores. Porm, esta percepo nem sempre se transforma em ao
orientada para elas. Embora os/as gestores/as conheam as polticas
para mulheres rurais do MDA e muitos deles conheam em detalhes
os programas, no h reflexo deste conhecimento no nvel de partici-
pao e atendimento das demandas das mulheres nos Colegiados Ter-
ritoriais e nos PTDRS. Elas ainda so minoria nos colegiados e, mes-
5. O PTDRS define as
mo identificando iniciativas de apoio para elas nos TC, o percentual principais aes a serem
de gestores/as que desconhecem tais iniciativas ou negam a existncia adotadas no territrio,
conforme j abordado
delas elevado. anteriormente.

67 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
Logo, em razo da importncia dos Colegiados Territoriais como espa-
os de articulao, torna-se fundamental que os mesmos adotem estrat-
gias para efetivar as polticas com abordagem de gnero j conhecidas. Em
relao s mulheres e aos grupos produtivos de mulheres, verifica-se que os
mesmos j tm uma tendncia participao social, tornando-se oportuna
a canalizao dessa participao e articulao para os prprios colegiados.
Com base nesta constatao desenhou-se a estratgia de formao e/ou
consolidao de Comits e/ou Cmaras de Mulheres nessas instncias du-
rante a execuo do projeto.

IMPLEMENTAO DE POLTICAS PARA MULHERES


NOS TERRITRIOS DA CIDADANIA

Os resultados a seguir do uma mostra do quadro de informao e


acesso das mulheres rurais s polticas do MDA de promoo da igualdade
de gnero quando do incio das atividades do projeto SOF-CF8. Os per-
centuais so agrupados em quatro categorias de entrevistadas: mulheres
assentadas, mulheres da agricultura familiar, Grupos Produtivos de Mu-
lheres Assentadas (GPM-A) e Grupos Produtivos de Mulheres da Agricul-
tura Familiar (GPM-AF). Quando relevante, so apresentadas tambm as
respostas das/os gestores.

Acesso cidadania Os resultados do Diagnstico mostraram


que, ao lado do Pronaf-Mulher, o Programa Nacional de Documentao da
Trabalhadora Rural PNDTR a poltica pblica do MDA mais conhecida
entre as mulheres e os grupos produtivos de mulheres rurais. O percentual
das que a conhecem maior entre as assentadas, com 53,4% das mulheres
assentadas e 77,8% dos GPM-A, frente a 48,3% das mulheres na agricul-
tura familiar e 57% dos GPM-AF. J os Mutires da Documentao so
conhecidos por mais da metade de todas as mulheres rurais entrevistadas.
O acesso das mulheres rurais ao PNDTR foi considerado muito
baixo e baixo por 28% das agricultoras familiares e assentadas. Isto
reflete a existncia de demandas no atendidas, apontada por 70,4%
das agricultoras familiares e 68,3% das assentadas em comunidade/as-
sentamento/aldeia/reserva.

68 Mulheres Rurais e Autonomia


O PNDTR deve ser o mais identificado pela sua extenso: entre 2004
e 2013 o programa atendeu a mais de 1,2 milho de mulheres. Mas tam-
bm, possivelmente, por ser um dos primeiros programas iniciados pela
DPMR, enquanto a maioria de suas outras aes j comea como trans-
versal a polticas do conjunto do MDA, como a de crdito e a de ATER.
Ainda assim, o Diagnstico revela demandas no atendidas e a necessidade
de que o programa se mantenha como uma poltica pblica permanen-
te. As mulheres elencaram a necessidade de documentos de identificao
civil, como a carteira de identidade (RG), o Cadastro de Pessoas Fsicas
(CPF) e a certido de nascimento, que so porta de entrada para o acesso
a servios pblicos como o carto do SUS Sistema nico de Sade, 6. No Diagnstico, ver item:
4.2 Participao Social
bem como a polticas de fortalecimento das atividades econmicas, como e Poltica das Mulheres
Rurais nos Territrios
a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). da Cidadania, sobre
participao das mulheres no
A despeito da identificao da existncia de demanda por do- desenvolvimento territorial.
cumentao nos TCs apontada pelos assessores territoriais e co- 7. Importante destacar que,
neste item, algumas opinies
ordenadores/as de Ncleo Diretivo dos Colegiados isso no se da Assessoria Tcnica Social
refletiu na presena desse tema nos processos do PTDRS dos terri- e Ambiental Reforma
Agrria foram desagregadas
trios (inclusive pela baixa participao das mulheres nesses espa- segundo instituio de
origem (Incra ou ONG),
os)6 nem no envolvimento mais efetivo e generalizado de instn- quando as opinies eram
distintas.
cias dos Colegiados nos processos dos mutires de documentao.
8. Alerta-se para o fato
do Diagnstico no ter
levantado o ano de criao
Polticas para Mulheres na Reforma Agrria7 do assentamento, no
permitindo identificar se se
trata de assentamento novo
Direito igualitrio terra O diagnstico revela que ou antigo, posse coletiva ou
concesso real de uso.
55,5% das mulheres assentadas conhecem o direito ao acesso igualitrio
9. Foram entrevistados/
terra, que se efetiva na titulao conjunta e obrigatria da proprieda- as 46 tcnicos/as da ATES,
sendo 12 vinculados ao
de. Contudo, mesmo conhecendo o direito igualitrio, apenas 24,8% das Incra e 34 a diferentes
ONGs. So tcnicos/as cuja
mulheres assentadas afirmam que o registro est em seu nome e do mari- maioria (43,5%) tm at 30
anos e esto distribudos
do; 16,8% indicam que o ttulo est apenas no nome do marido; 34,7% equitativamente entre
apontam outras condies para o ttulo (como o ttulo em nome de outro homens e mulheres tanto
para os/as do Incra quanto
membro da famlia) e 23,8% no sabem ou no responderam8. das ONGs.

Se, por um lado, as mulheres conhecem o direito ao acesso igualitrio 10. Os contratos dos
assentamentos criados
terra, por outro, 21,7% afirmam que no usufruem tal direito e 37,0% di- depois de 2003 j tm
a titulao conjunta,
zem que o mesmo s vlido para os ttulos novos. Este percentual ain- atendendo portaria n
981, de outubro de 2003.
da maior entre os/as tcnicos/as da ATES9. Para os/as tcnicos/as, 30,4% Nos projetos criados
indicam que as mulheres no usufruem esse direito e 43,5% atribuem o anteriormente, possvel
assinar um termo aditivo que
usufruto apenas para os ttulos novos10. garante a titulao conjunta.

69 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
Dentre as dificuldades levantadas para que elas no usufruam esse di-
reito est a ausncia de informaes. Esta a opinio de 28,6% das mu-
lheres assentadas e 43,6% dos/as tcnicos/as de ATES (Incra ou ONGs).
Entre os/as gestores territoriais, 50,0% dos/as coordenadores/as de N-
cleos Diretivos tm esta percepo, bem como 82,1% dos/as assessores/
as territoriais. O segundo motivo mais destacado foi o medo de solicitar
a reviso do ttulo por causa da discordncia do marido, representando
22,1% das mulheres assentadas, 33,3% dos tcnicos de ATES-ONG11,
30,0% de coordenadores/as e 59,0% de assessores/as.
As respostas s entrevistas demonstram uma distncia entre o conheci-
mento, a informao sobre o direito e sua efetivao. Curiosamente, a prin-
cipal razo apontada para o no exerccio do direito a falta de informao.
Isto pode indicar a necessidade de informao qualificada, ou seja, a de que
o direito no se refere unicamente a ttulos novos, o que implica a reviso
do ttulo de modo a desfazer insegurana quanto a um hipottico risco de
perda da terra para ambos. Mas pode tambm recobrir percepes injustas
sobre as relaes de gnero que seriam traduzidas pela falta de informao.
Neste caso, o marido no est informado de que a mulher tem direito
terra. Esta anlise orientou atividades de sensibilizao realizadas durante
os projetos e pode orientar materiais de sensibilizao em reas de assenta-
mento. Quanto condio legal do produtor, o Censo Agropecurio 2015
prev como opes: casal, condomnio, consrcio ou unio de pessoas.
Sendo auto-declaratrio, pode ser comparado aos dados oficiais do Incra e
revelar a percepo que agricultores tm sobre o direito das mulheres terra
como titulares e com capacidade de deciso sobre seu manejo.

O acesso Assessoria Tcnica, Social e Ambiental


Reforma Agrria (ATES) As mulheres assentadas que j ouvi-
ram falar ou conhecem o programa de ATES em detalhes representam
58,6% do total de entrevistadas. Segundo 64,4% delas, a famlia recebe
algum tipo de assistncia tcnica s vezes ou frequentemente, sendo que
42,6% dizem que estes servios no so constantes contra 21,8% que afir-
mam que ele ocorre com frequncia. As mulheres cujas famlias se benefi-
ciam da ATES avaliam que o acesso ao servio baixo a muito baixo em
11. Os/as tcnicos/as do Incra
no indicaram esta opo. 28,7% dos casos, e apenas 2% avaliam o acesso como bom.

70 Mulheres Rurais e Autonomia


Em relao aos grupos produtivos de mulheres assentadas, 50,8% des-
tes j ouviram falar ou conhecem detalhes da poltica de ATES. Segundo
aqueles que recebem os servios de ATES, os mais mencionados foram:
65,2% recebem assistncia no acesso informao (em aes de apoio);
51,2% tm apoio na elaborao de projetos (em atividades de assistncia
e/ou assessoria tcnica) e 53,5% recebem atividades de capacitao12.
Entre as mulheres assentadas, os servios so prestados de forma va-
riada. Das 49 entre as 65 que indicaram receber algum tipo de ao de
ATES, 34,7% informaram que eles so prestados individualmente; 26,5%
coletivamente; 8,2% somente na presena do marido ou filho e 30,6%
indicaram outras formas. J para 60,9% dos/as tcnicos/as da ATES13 a
condio de participao das mulheres nas conversas d-se na presena de
maridos. A relao direta com a ATES, sem a presena da figura masculi-
na, identificada por 17,4% dos/as tcnicos/as e 10,9% informam que as
mulheres no participam das conversas nas visitas tcnicas. A percepo de
tcnicos e tcnicas de ATES mais conservadora do que a das assentadas
quanto necessidade da presena de outros homens da famlia. Este um
dado importante para desfazer argumentos correntes, expressos majori-
tariamente pelos tcnicos, de que no culturalmente aceito um tcnico
homem atuar com uma mulher agricultora.
Nos processos de planejamento que se relacionam com a vida produ-
tiva do assentamento e requerem, de alguma maneira, o apoio da ATES
tais como no plano de explorao anual (PEA), plano de desenvolvimento
do assentamento (PDA), plano de recuperao do assentamento (PRA),
plano de aplicao para acesso do Crdito Apoio Mulher (PA) - verifica-se
a baixa participao das mulheres nas diferentes fases (elaborao, acom-
panhamento e implementao), exceo do PDA. Entretanto, no PDA
que ocorre maior queda de participao nas fases seguintes (acompanha-
mento e implementao), indicando que, ao longo do processo as mulhe-
res vo se afastando.
Em relao ao PEA, PRA e PA, apesar da participao das mulheres
no ultrapassar 25% das respostas vlidas tanto entre os/as tcnicos quanto
entre as assentadas, observa-se maior constncia na participao delas ao
longo do processo. Tais informaes alertam para a necessidade de se ave- 12. Trata-se de uma questo
riguar a efetividade dos servios de ATES no que se refere incluso das de mltipla escolha.

mulheres na vida produtiva dos assentamentos aps definio das linhas 13. Nmero de tcnicos
que responderam a esta
produtivas gerais pelos diferentes Planos. questo.

71 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
Pode-se supor que os momentos da ATES com as mulheres so insu-
ficientes para atendimento, exclusivamente, das demandas delas, uma vez
que tanto os planos/processos, quanto as visitas nos lotes no atendem as
suas especificidades. Isto reconhecido pela prpria ATES quando 76,1%
deles/as informam que existem demandas (no atendidas) de projetos di-
recionados s mulheres ou suas organizaes, cujos temas esto relaciona-
dos a diferentes cadeias da produo agrcola e no agrcola. Em relao s
dificuldades enfrentadas, registrou-se a falta de continuidade nos servios
como a mais destacada pelos/as os/as atores/atrizes, representando 34,8%
dos GPM-A e 46,5% dos/as tcnicos da ATES.

Crdito Apoio Mulher Por se tratar de uma poltica recente


(a modalidade Apoio Mulher do Crdito Instalao foi criada em 2008),
no momento de levantamento dos dados ela era ainda desconhecida e,
consequentemente, sua aplicao era baixa. Em relao ao nvel de conhe-
cimento sobre o Crdito Apoio Mulher, 52,2% dos/as da ATES afirmou
conhecer em linhas gerais ou detalhadamente o programa. Dos/as que
conhecem o programa, apenas quatro indicaram conhecer grupos que
acessaram a modalidade. Porm, 43,9% de tcnicos/as afirmaram que h
demandas para esta modalidade de crdito no territrio. Os demais no
sabem e/ou no responderam a esta pergunta.

Organizao produtiva de mulheres rurais


14. Foram entrevistados/as
24 tcnicos/as localizados/
as nas regies Nordeste A ATER e as Mulheres As aes de ATER ocorriam em todos
(75%), Sudeste (12,5%),
Centro-Oeste (8,3%) e os Territrios da Cidadania, coordenadas por diferentes instituies p-
Norte (4,2%). Possuem
idade predominante de at
blicas, privadas e da sociedade civil14. No entanto, nem todas as aes e/
40 anos, representando ou instituies trabalham uma abordagem que reconhea e reverta as de-
60,8%, sendo que, 43,5%
so mulheres e 56,5% sigualdades de gnero. Para a maioria (75%) dos/as tcnicos/as de ATER,
homens. Trabalham em
diferentes instituies, existem atividades destinadas, especificamente, para mulheres nos projetos
sendo 21 provenientes desenvolvidos pela instituio s quais esto vinculados. So atividades de
de organizaes no
governamentais (ONGs) capacitao e formao para beneficiamento da produo e agregao de
diversas, destacando-se:
associaes e cooperativas valor (panificao, produo de doces, compotas, conservas, artesanato
de tcnicos/as, empresas
privadas, sindicatos rurais e
etc.), aes de apoio organizao produtiva, comercializao e gerao
trs (3) oriundos de agncias de renda, alm de cursos de capacitao e formao para promoo da
de ATER e instituies de
ensino. igualdade de gnero, gerao, raa e etnia.

72 Mulheres Rurais e Autonomia


Parte dessas atividades origina-se de projetos financiados pelo prprio
MDA, que a entidade acessou por meio de convnios e editais pblicos.
Dentre os/as entrevistados, nove tcnicos/as afirmaram ter executado al-
guma atividade especfica para atender as demandas das mulheres com
recursos do MDA. So projetos com foco em capacitao de atividades
produtivas e gesto econmica, comercializao e formao em gnero
em torno s mesmas aes listadas acima, incluindo ainda a promoo da
transio agroecolgica e a segurana alimentar.
As atividades realizadas procuravam valorizar o papel da mulher e
problematizar sua condio social na sociedade. Mais de 50% dos casos
registraram aes voltadas para: organizao dos grupos produtivos; valori-
zao do conhecimento das mulheres; identificao de grupos produtivos;
indicao de participantes para atuarem como multiplicadoras de conhe-
cimentos; envolvimento das mulheres no processo de elaborao da pro-
posta e compartilhamento das responsabilidades de gesto (planejamento,
avaliao, monitoramento) do projeto com as participantes.
O envio de convites especficos para mulheres nas comunidades e a de-
finio de datas e horrios que viabilizassem a participao delas foram as
principais estratgias realizadas para garantir a participao nos projetos,
seguidas da identificao de temas que as mobilizassem. Alm disso, o
estabelecimento de cotas e a disponibilizao de cirandas e/ou atividades
educativas para crianas foram citadas como medidas de estmulo parti-
cipao das mulheres por at 40% dos/as entrevistados/as, principalmente
em projetos voltados para pblicos mistos.
De forma geral, os/as tcnicos/as acreditam que as atividades de
formao contribuem para a preparao das mulheres e sua participa-
o em espaos de poder e instncias decisrias. Apesar disso, apenas
25,0% afirmam que h projetos em execuo no territrio especficos
para elas15 e 75,0% afirmam haver demandas especficas no atendidas
no territrio.
A percepo das e dos tcnicos indica que programas, como o PO-
PMR, desenhados em mbito nacional com uma perspectiva de justia
de gnero e com recursos especficos, tm a capacidade de influir na
dinmica local e orientar aes qualificadas de ATER.
15. Esta informao deve
ser relativizada uma vez que
A opinio das Mulheres e Grupos Produtivos de podem existir projetos que
Mulheres sobre a ATER Se a ao da ATER atestada pelos/as tc- no so do conhecimento
dos/as tcnicos/as
nicos/as nas aes e atividades desenvolvidas em projetos nos indicam uma entrevistados/as.

73 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
mudana em curso na prestao dos servios, as mulheres rurais falam que
ainda h um longo caminho a se percorrer.
Os servios de ATER so prestados junto s famlias das mulheres da
agricultura familiar, eventual ou frequentemente, em 41,1% dos casos.
No entanto 22,4% afirmam que o servio prestado atende seus interesses.
As atividades so realizadas coletivamente (36 casos) e individualmente
(35 casos); outros dez casos afirmam que so atendidas na presena do
marido ou filho. Entre os GPM-AF, 53,0% informam que recebem algum
tipo de assistncia tcnica, em torno a : capacitao (predominando temas
voltados para a gesto do grupo produtivo); apoio material e financeiro;
apoio informao; apoio poltico; assessoria na elaborao de projetos e
captao de recursos.
Apesar das atividades enunciadas, 57,7% dos GPM-AF encontram di-
ficuldades para acessar os servios de assistncia tcnica. Segundo 58,1%
deles, faltam informaes de como proceder ou onde ir e 43,0% afirmam
que falta continuidade na oferta dos servios. Considerando tais aspectos,
77,9% dos GPM-AF apontam que existem demandas no atendidas nos
territrios, destacando-se demandas de formao e capacitao (75,9%) e
de comercializao (61,2%).
Ainda assim, a situao de acesso assistncia tcnica relatada pelas
mulheres participantes dos grupos produtivos bem melhor do que a do
conjunto dos agricultores. Segundo o Censo Agropecurio 2006, consi-
derando os estabelecimentos dirigidos por mulheres, 87,33% no recebeu
orientao tcnica, 7,95% recebeu ocasionalmente e apenas 4,72%, re-
gularmente. Isto indica que os grupos produtivos identificados nos TCs
tm um grau de articulao com movimentos sociais, ONGs e gestores
pblicos que permite relativo acesso a polticas pblicas e serve como re-
ferncia para o aprimoramento e universalizao das mesmas. Entretanto,
destaca-se que 25% dos grupos entrevistados avaliam que a realidade e o
saber das mulheres no so considerados na elaborao dos projetos. Isto,
certamente, tem influncia na continuidade do trabalho realizado pelo
grupo e no envolvimento das mulheres com o mesmo.

Programa de Organizao Produtiva de Mulhe-


res Rurais (POPMR) Entre os/as tcnicos/as, 45,8% da ATER e

74 Mulheres Rurais e Autonomia


30,44% da ATES, respectivamente, conhecem em detalhes ou j ouviram
falar do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (PO-
PMR). Tantos eles/as quanto os/as gestores/as afirmam existir iniciativas
de apoio organizao produtiva de mulheres nos territrios, muitas das
quais desenvolvidas pelas instituies entrevistadas, segundo 60,9% da
ATES, 77,8% da ATER e 54,0% dos/as gestores/as. Os grupos produ-
tivos de mulheres, tambm, so identificados e conhecidos pelos/as dife-
rentes agentes de ATER/ATES, representando 70,8% da ATER e 76,1%
da ATES. Entre as mulheres rurais, 37,6% das assentadas e 40,1% das
agricultoras familiares indicam conhecer grupos produtivos de mulheres
nos territrios.
Esta informao foi bastante trabalhada durante a execuo do proje-
to SOF-CF8 com a ampliao do mapeamento dos grupos produtivos.
Foram identificados ao longo do trabalho 972 grupos produtivos de mu-
lheres, frente a 267 identificados nos TCs pelo Mapeamento Nacional
da Economia Solidria de 2007 ou 122 grupos identificados na pesquisa
Perfil dos grupos produtivos e mulheres localizados em reas de reforma
agrria nos TCs, coordenada por Regina Bruno (Bruno et al, 2011).

Apoio Comercializao: Feiras e PAA O Programa de


Aquisio de Alimentos (PAA) uma das polticas mais conhecidas pelos
atores e atrizes entrevistados. Foi citada por 81% dos GPM-A e 59,7%
dos GPM-AF. Quanto aos gestores pblicos, esta poltica foi nomeada
por 95,6% das/dos tcnicos de ATES e 91,7% de ATER. Sobre as feiras,
69,3% dos grupos produtivos de mulheres rurais afirmam existir feiras da
agricultura familiar, de agroecologia, de economia solidria e de economia
feminista e solidria nos territrios e 59,7% dizem que h participao do
grupo nas feiras de Economia Feminista e Solidria existentes no territrio.
Neste caso, o conhecimento da poltica pode se relacionar ao acesso.
Emma Siliprandi e Rosngela Cintro apontam para uma significati-
va participao das mulheres agricultoras no PAA (Siliprandi e Cintro,
2011). Porm esta participao se d muitas vezes de forma annima,
como dizem as autoras, utilizando o CPF do marido, ou com o regis-
tro dele como titular da DAP. O percentual de mulheres formalmente
registradas como fornecedoras nas diferentes modalidades do PAA ainda
aqum da participao das mulheres na produo agropecuria. (Silipran-
di e Cintro, 2011)

75 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
Crdito Pronaf Mulher O Pronaf Mulher conhecido por
mais de 70% das mulheres lideranas e participantes dos grupos produ-
tivos. Em termos de acesso, verifica-se maior participao das agricultoras
familiares em relao s assentadas, mas em ambos os casos o acesso ainda
baixo. Entre os grupos produtivos, apenas seis acessos foram registrados.
Os projetos foram elaborados, na maioria dos casos, pela Empresa
Estadual de ATER. Nos demais casos, foram indicados a prefeitura, o
sindicato dos trabalhadores/as, ONGs e outros. As atividades indicadas
para o financiamento foram: aquisio de animais de pequeno porte, roa,
artesanato, beneficiamento de alimentos (biscoitos, queijos, pes, doces),
maquinaria e equipamentos agrcolas. A horta foi citada em um caso. O
crdito foi concedido em 35 dos 42 casos investigados. Nos projetos cole-
tivos, o financiamento foi solicitado para aquisio de animais de pequeno
porte, hortas, maquinaria e equipamentos agrcolas.
As dificuldades mais citadas em relao ao acesso ao Pronaf Mulher,
na opinio dos grupos produtivos, foram: falta de informao sobre
como proceder ou aonde ir (47,6%), acharam informaes prestadas
pelo atendimento confusas e desistiram de acessar (12,7%), medo de
no conseguir pagar a dvida (18,4%), falta de quem elabore o proje-
to (15,1%), descoberta de que os maridos j haviam pedido crdito e
no podem contrair outra dvida (14,2%). Em relao s dificuldades,
50,0% dos tcnicas/os de ATER e 88,1% dos gestores/as citaram a falta
de informao de como proceder ou aonde ir e a ausncia de documen-
tos como principais entraves. Apesar das dificuldades encontradas no
acesso, 71,1% das mulheres rurais; 91,7% dos tcnicas/os de ATER
e 78,2% dos gestores/as territoriais afirmam haver demandas para o
Pronaf Mulher.
A percepo que considera a falta de informao ou a qualidade da
informao como motivos centrais para o no acesso contrasta com o
motivo identificado pelo Censo Agropecurio 2006: o medo de con-
trair dvidas (mencionado por 25% dos estabelecimentos em que a
mulher responsvel e que no obtiveram financiamento), tambm
presente em relatos das Cirandas do Pronaf de quatro estados (No-
bre, 2012). Esta indicao foi trabalhada pelo projeto SOF-CF8 com
atividades de capacitao sobre crdito. No entanto, tendo resolvido

76 Mulheres Rurais e Autonomia


o acesso informao qualificada, possvel que se confronte com as
demais dificuldades apontadas: o endividamento das famlias, a relao
com a Assistncia Tcnica para elaborao de projetos e seu seguimento
de modo a evitar o risco de inadimplncia, e a necessidade de formali-
zao, no caso dos grupos produtivos.

CARACTERIZAO DOS GRUPOS PRODUTIVOS


DE MULHERES

Os Grupos Produtivos de Mulheres so mulheres que se renem para


a realizao de uma atividade econmica em busca de um rendimento
monetrio. Integram um conjunto de iniciativas designadas como Empre-
endimentos de Economia Solidria (EES), que se caracterizam pela livre
associao de trabalhadoras(es) e pelos princpios de autogesto, coopera-
o e viabilidade. Combinam suas atividades econmicas com aes de
sensibilizao educativa e cultural e de fortalecimento das comunidades
onde se inserem (Gaiger, 2003).
Conforme j mencionado, o Diagnstico ouviu mulheres assentadas
e da agricultura familiar integrantes de um total de 212 grupos produti-
vos. O foco das entrevistas foi a caracterizao das atividades realizadas
e as formas organizativas adotadas. A especial ateno aos grupos pro-
dutivos partiu de uma avaliao prvia de que as iniciativas econmicas
das mulheres rurais realizadas de forma coletiva tendem a apresentar
um melhor resultado, combinando tanto critrios financeiros como de
autonomia pessoal.
As entrevistas foram realizadas, na maioria dos casos, coletivamente.
Apesar de no haver um registro preciso de quantas pessoas por grupo
estavam presentes, estima-se que mais de 2.000 tenham participado desta
consulta. Os grupos foram, inicialmente, identificados por cadastro da Di-
retoria de Polticas para Mulheres Rurais (DPMR). Posteriormente, foram
complementados por indicao das mulheres entrevistadas nos TCs.
Abaixo, sero analisadas questes referentes a: perodo de criao; ta-
manho; atividades econmicas que realizam; formalizao e funcionamen-
to; e participao dos homens. Ajuda-nos a problematizar os resultados
apontados relacionando-os com os grupos compostos por mulheres rurais
nos TCs, identificados no Mapeamento da Economia Solidria realizado
pela Senaes (Secretaria Nacional de Economia Solidria Ministrio do

77 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
Trabalho e Emprego) em 2005 e 2007 (Faria, 2011). Da mesma forma,
tomamos como referncia a pesquisa Perfil dos grupos produtivos de mu-
lheres localizados em reas de reforma agrria nos TCs, coordenada por
Regina Bruno (CPDA/UFRRJ). O estudo qualitativo enfocou cinco gru-
pos produtivos em diferentes regies do pas e entrevistas a 17 mulheres
assentadas (Bruno et al, 2011)
Os Grupos Produtivos de Mulheres da Agricultura Familiar (GPM-
-AF) foram criados nos ltimos 10 anos, sendo que 73,8% surgiram a
partir de 1999, concentrando-se no perodo de 1999-2004 com 51,7%
grupos fundados. Os Grupos Produtivos de Mulheres Assentadas (GPM-
-A) seguiram tendncia similar: foram criados nos ltimos 10 anos, sendo
que 88,89% surgiram a partir de 1999, mas concentrando-se no perodo
de 2002-2007, com 61,90% de grupos fundados. Ou seja, os GPM-A
tendem a ser mais recentes que os GPM-AF. Isso pode se relacionar pr-
pria constituio dos assentamentos, j que o perodo de maior criao de
grupos produtivos recobre o perodo de maior instalao de assentamentos
de trabalhadores rurais (Incra, s/d)16.
O perodo de criao um indicativo da estabilidade do grupo ao lon-
go do tempo. Sabe-se que uma caracterstica dos empreendimentos de
economia solidria certo grau de intermitncia, ainda mais forte nos gru-
pos de mulheres. Para isto, no entanto, seria necessrio um mapeamento
atual para verificar a permanncia dos mesmos.
Nalu Faria, ao analisar o Mapeamento da Senaes, encontrou 267 em-
preendimentos solidrios de mulheres rurais em Territrios da Cidadania.
Destes, 39% foram criados no perodo entre 2002 e 2004 (Faria, 2011).
Motivaes para a participao nos grupos produtivos de mulheres assen-
tadas como melhoria da renda, a sociabilidade, o aprendizado e o forta-
lecimento do assentamento podem, tambm, ser lidas como motivaes
para a prpria criao dos grupos (Bruno et al, 2011). Esses fatores, que
remetem ao protagonismo das mulheres, traam para os grupos uma tra-
16. http://www.iica. jetria diferente daquela impulsionada pelas polticas de ajuste estrutural e
int/Esp/regiones/sur/
brasil/Lists/Publicacoes/ de insero subordinada das mulheres na economia globalizada (Gurin e
Attachments/91/Anlise_
territorial_da_produo_
Nobre, 2014; Saussey, 2011).
nos_assentamentos.pdf, Os grupos produtivos entrevistados se caracterizavam por serem pe-
consultado em 11 de maro
de 2014. quenos e informais. Ambos, tanto aqueles provenientes de assentamentos,

78 Mulheres Rurais e Autonomia


quanto os da agricultura familiar, tm at 5 membros na sua composio,
representando mais de 90% do total investigado. O tamanho dos grupos
sugere que esto em uma fase inicial. No Mapeamento da Senaes, Nalu
Faria identificou que 43,4% dos grupos de mulheres rurais nos TCs tinham
de 6 a 15 scias (Faria, 2011). Isso pode indicar que o Diagnstico alcanou
um nmero maior de grupos e que estes estavam em fase de constituio.
Apesar de serem considerados grupos com fragilidades, esses fatores
tambm podem ser lidos como um caminho, onde se comea pequeno e o
grupo vai crescendo a partir da deciso das suas integrantes. Estas decises
nem sempre so fceis e podem mesmo implicar em rupturas. Por isto
que a leitura da intermitncia no pode se restringir trajetria de um
grupo. Muitas vezes uma participante volta a participar, cria outros grupos,
ou grupos se fundem.
Interessante notar que a participao na produo dos grupos segue
caminhos distintos. Os GPM-A se reuniam em torno s seguintes ativi-
dades econmicas17: roa / agricultura (42,9%); artesanato (39,7%); bene-
ficiamento e/ou processamento de carnes (33,3%) e beneficiamento e/ou
processamento da produo (25,4%). No caso dos GPM-AF, as atividades
econmicas desenvolvidas18 eram: artesanato (59,1%); beneficiamento e/
ou processamento da produo (32,2%); beneficiamento e/ou processa-
mento de carnes (24,8%) e roa / agricultura (20,8%).
O tipo de atividade realizada pelos grupos combina as possibilidades
existentes com projetos individuais. Na atuao em campo, percebe-se que
o acesso ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por exemplo, esti-
mula a produo de alimentos por grupos que antes produziam artesanato.
A disponibilidade de acesso a recursos naturais (fibras, sementes etc.), ati-
vidades aprendidas na socializao de gnero feminina, o acesso a cursos e
capacitaes, as distintas formas de produo (individual e/ou coletiva), os
diversos meios de comercializao e aceitao do produto so fatores que
delineiam as iniciativas dos grupos (Bruno et al, 2011).
O nmero maior de grupos identificados no Diagnstico em relao
s pesquisas anteriormente citadas permitiu revelar uma diferenciao
entre assentadas e agricultoras familiares quanto s atividades realizadas.
Roa/agricultura a atividade mais comum segundo as assentadas, o que
aponta para um maior poder de deciso delas sobre o manejo da terra. 17. Trata-se de uma questo
de mltipla escolha.
J as mulheres da agricultura familiar contariam menos com os ativos 18. Trata-se de uma questo
familiares na hora de decidir seus projetos produtivos, j que o artesana- de mltipla escolha.

79 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3
to atividade mais citada muitas vezes utiliza recursos no valorizados
economicamente ou mesmo recursos externos. Neste caso, confirma-se
a hiptese de Cheryl Doss e Carmen Deere (2012) de que as formas de
posse de ativos (terra, animais, implementos), a deciso sobre eles e a
resoluo de conflitos quanto aos mesmos so fundamentais na autono-
mia econmica das mulheres.
Pouco mais da metade dos grupos produtivos da agricultura fami-
liar e de assentadas no formalizada. A necessidade de se formalizar
apresentada por quase 80% dos grupos, porm quase a metade de-
les relatou dificuldades para este processo. O principal motivo para a
no formalizao, apontado por mais de 70% dos grupos, o grau de
exigncia legal e seus custos. Provavelmente a necessidade de legaliza-
o est associada aos canais de comercializao abertos e perspectiva
de melhoria da renda monetria, uma vez que quase 90% dos grupos
apontam o desejo de ampliar a produo. Ainda assim, o alto inte-
resse na formalizao contrasta com outras anlises, como as citadas
por Emma Siliprandi e Rosngela Cintro em sua avaliao do acesso
das mulheres rurais ao PAA. Para elas, Algumas lideranas femininas
consideram que pode no valer a pena investir na formalizao dos
empreendimentos, uma vez que os grupos de mulheres so pequenos
e nem sempre tm produo constante ao longo do ano, enquanto os
custos de formalizao so altos e permanentes. Esta questo to mais
problemtica quanto mais pobre a regio na qual os grupos esto in-
seridos (Siliprandi e Cintro, 2011).
possvel que o interesse na formalizao, relacionado s dificuldades
encontradas, remeta a solues alternativas como a reunio de mais grupos
em uma associao ou cooperativa, compartilhando custos e com maior
capacidade de resposta a demandas. Esta, por exemplo, a experincia da
rede de alimentao de Osasco, no estado de So Paulo, formada aps a
passagem da ao internacional de 2010 da Marcha Mundial das Mulhe-
res. A Prefeitura Municipal atuou para organizar vrios grupos de mulhe-
res do setor de alimentao, de modo a responder o desafio de produzir
3.000 refeies e distribu-las em um curto espao de tempo.
Os grupos so muito diversificados quanto existncia e frequncia de
assembleias e reunies. Esta flexibilidade muitas vezes decorrente da in-

80 Mulheres Rurais e Autonomia


formalidade. Em geral, no possuem definida a periodicidade dos encon-
tros; quando definem, tanto as reunies, quanto as assembleias costumam
ser mensais. Ambas acontecem no turno da tarde no maior nmero de
casos registrados e o local com maior frequncia a sede do prprio grupo
ou associao. Chama ateno o baixo percentual de relatos sobre a exis-
tncia de recreao infantil para facilitar a participao das mulheres com
crianas, representando apenas trs casos entre os GPM-A nas atividades
de assembleia e nove casos nas reunies.
Embora os grupos produtivos sejam organizaes que potencializam
os vnculos produtivos das mulheres entre si, percebe-se a presena de ho-
mens no desenvolvimento de suas atividades. Isto foi observado em 46
GPM-A (73,0%) e 93 GPM-AF (62,4%). Eles so, na maioria, mari-
dos das associadas, seguidos dos filhos e demais parentes ou amigos. Em
24,7% dos GPM-AF, esses homens so scios dos grupos e, em 48,4%,
no. As decises so tomadas exclusivamente pelas mulheres em 41,9%
dos grupos; mas 21,5% afirmam que homens e mulheres tomam decises
conjuntas em relao a temas da produo e comercializao.
Muitas vezes, nas experincias de economia solidria, sobretudo na rea
rural, percebe-se que os grupos se iniciam com a participao das mulheres
e, conforme vo conseguindo ter resultados econmicos, vo atraindo o
interesse dos homens, primeiro o dos filhos e depois o dos maridos. Na
perspectiva de darem continuidade ao seu trabalho e a suas atividades de
capacitao, as mulheres acabam aceitando ou toleram a presena deles
nestes momentos como um mecanismo de autorizao e/ou testemunha
de que, de fato, esto envolvidas em atividades produtivas (Hora, 2008
e Butto e Hora, 2008). Participantes do grupo Decididas a Vencer, que
produz hortalias agroecolgicas e mel no Rio Grande do Norte, relatam
como a conscincia feminista lhes permitiu lidar com o interesse dos ho-
mens em juntar-se ao grupo. Elas os incentivaram a formar outros grupos
e, mesmo que contassem com sua contribuio em algumas tarefas produ-
tivas mediante o pagamento de dirias, as mulheres mantinham a deciso
sobre a produo e a gesto do trabalho.

LIES APRENDIDAS

O Diagnstico forneceu uma primeira viso abrangente sobre a situa-


o de acesso no mbito local, quais eram as demandas das mulheres rurais

81 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 3

Carabas, Rio Grande


do Norte e quais eram os principais obstculos que elas enfrentavam no acesso s
polticas pblicas. Com isso, foi possvel definir uma linha de base que
orientou os passos seguintes do trabalho das equipes. Estratgias desenha-
das como a formao de comits de mulheres nos Colegiados Territoriais
foram reafirmadas. Foram tambm definidos temas e/ou contedos a
aprofundar no debate em oficinas e seminrios.
O Diagnstico qualificou hipteses que merecem ser verificadas com
levantamentos estatsticos como o Censo Agropecurio e a Pesquisa
Nacional da Atividade Agropecuria. Ao perguntar sobre o conheci-
mento das polticas e seu acesso, ele demonstrou que ter a informa-
o necessrio, mas no suficiente para a efetivao de direitos. O
Diagnstico tambm orientou a qualificao de informaes e a sensi-
bilizao sobre temas de maneira concomitante a aes para garantir
o acesso s polticas, reorientando o desenho das mesmas, a ao de
gestores pblicos e as aes conjuntas com movimentos e organizaes
da sociedade para enfrentar as desigualdades de gnero no mbito das
famlias e das comunidades.

82 Mulheres Rurais e Autonomia


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83 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
Estratgia
metodolgica:
caminho para
a cidadania

O
s projetos executados pelo CF8 e pela SOF foram desen-
volvidos a partir de sua longa experincia com prticas
educativas e fortalecimento de grupos de mulheres como
parte do processo de auto-organizao e articulao em um
movimento. A metodologia desenvolvida teve como foco uma proposta
de formao fundamentada nos princpios da educao popular com uma
perspectiva feminista. Essa viso tem como ponto de partida a convico
sobre a importncia da auto-organizao das mulheres para sua constitu-
io como sujeitos polticos. a partir desse processo que haver mudan-
as nas relaes desiguais de gnero, inclusive a superao da invisibilidade
e excluso das mulheres em relao s polticas pblicas.

Metodologia como expresso


de uma viso de mundo

Na escolha de um mtodo de trabalho, de fazer algo de uma maneira


ou de outra, esto presentes os princpios e pressupostos de como vemos
o mundo em que vivemos, como agimos nele e o que queremos transfor-
mar ou no. Essa viso determina quais os contedos a serem desenvolvi-
dos e quais as tcnicas ou dinmicas a serem utilizadas. Assim, em nossa
abordagem metodolgica, o elemento de partida a concepo de que as
mulheres so os sujeitos de transformao de sua realidade e de que esta
marcada pelo sistema patriarcal, que tenta naturalizar a desigualdade que
existe entre homens e mulheres.

84 Mulheres Rurais e Autonomia


Upanema, Rio Grande do Norte
Maranho

Mato Grosso
Um segundo elemento a crtica ao mtodo de formao tradicional,
que parte do princpio de que os indivduos devem se adaptar situao, e
de que o conhecimento e o poder esto concentrados em quem coordena
a atividade. Como contraponto, adotamos a metodologia da educao
popular e feminista, que questiona as relaes de poder estabelecidas e
parte da valorizao da realidade de cada pessoa, de seus conhecimentos,
das percepes e das perguntas que traz.
Assim, o primeiro momento de cada atividade que realizamos o
levantamento de experincias das participantes. Isso permite perceber
como a vivncia de cada mulher e qual sua percepo do tema tratado,
inclusive em nvel subjetivo. Consideramos que no h um conheci-
mento ou anlise objetiva separada da relao de cada participante com
o assunto em questo. Toda informao que recebemos ser assimilada

85 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
e compreendida a partir de como nos sentimos e tambm do momento
que estamos vivendo.
Faz parte do processo de formao a necessidade de auto-conhecimen-
to, para que possamos cada vez mais entender a relao que temos com o
que estamos discutindo ou estudando. A isso chamamos de incorporar a
subjetividade, que base para alcanar a integralidade do conhecimento
ao romper com a falsa dicotomia entre razo e emoo. Mas tambm para
trabalhar e desconstruir os esteretipos, tabus e preconceitos, processo fun-
damental nesse debate sobre o patriarcado e as prticas que este sistema
organiza. Construir uma viso crtica exige que se busque tambm romper
com as falsas dicotomias entre pblico e privado, razo e emoo, produ-
o e reproduo, cultura e natureza, que so estruturantes das representa-
es de masculino e feminino
Os problemas vividos pelas mulheres nos do os caminhos para refletir
sobre o conjunto de relaes que atravessa o todo da sociedade. Os grupos
de autoconscincia desenvolvidos pelo feminismo nos anos 1960/70, nos
quais as mulheres contavam suas experincias de vida, foram determinan-
tes para que elas percebessem que suas vivncias eram comuns, fruto de de-
terminaes sociais e no, como parecia, de problemas individuais de cada
uma. Esse elemento continua atual at hoje no debate sobre desigualdade
das mulheres, justamente porque continua vigente o mecanismo de natu-
ralizao que biologiza e essencializa essas relaes de poder e hierarquia.

Reflexo crtica

Com esses princpios, o desenvolvimento metodolgico dos projetos


estabeleceu como diretrizes a reflexo crtica sobre a realidade da vida das
mulheres, a ampliao do processo de auto-organizao das mulheres
como forma de fortalecimento da ao e o impulso articulao entre as
mulheres e os demais atores dos Territrios da Cidadania.
Para a construo da reflexo crtica, o ponto de partida foi a anlise
da diviso sexual do trabalho, uma abordagem da construo social das
relaes entre mulheres e homens e uma ampliao do conceito de traba-
lho e de economia para incorporar o trabalho domstico e de cuidados.
A anlise da desigualdade de usos do tempo masculino e feminino e a

86 Mulheres Rurais e Autonomia


compreenso da produo e reproduo como parte de um nico proces-
so so decorrncias desse debate. As aes desenvolvidas problematizaram
tambm a viso da famlia como uma unidade homognea, sem conflitos,
representada pelo homem como chefe.
Por fim, a desnaturalizao da diviso sexual do trabalho e da desi-
gualdade de gnero e o debate sobre autonomia econmica das mulheres
orientaram quais devem ser os elementos da estratgia de ao para o en-
frentamento dessa desigualdade.

Construo coletiva do conhecimento

A viso de que a construo do conhecimento um processo coletivo


pressupe romper com a hierarquia nos processos de formao, onde h
uma pessoa que ensina e outras que aprendem. Num primeiro momen-
to, o processo de formao envolveu as prprias educadoras do projeto,
com as quais trabalhamos a perspectiva de que elas no deveriam ser vistas
como as detentoras de um conhecimento a ser repassado. Partir da experi-
ncia do grupo de educadoras e de seus conhecimentos permitiu organizar
o conjunto das atividades de formao de forma horizontal e participativa,
construindo coletivamente as perguntas, mas tambm as respostas.
A constituio do grupo outro aspecto importante para a construo
coletiva e participativa do processo de formao. O grupo no apenas
uma soma de indivduos, mas sim um conjunto, com dinmicas e relaes
com as quais temos que construir vnculos afetivos e de confiana. Atuar
considerando o grupo e as relaes que se estabelecem fundamental para
desenvolver a viso da integralidade, que outro aspecto da formao.
Ou seja, a atividade de formao no apenas um lugar para assimilao
de conceitos tericos, mas um processo que leva construo de vrias
habilidades necessrias para a ao de cada pessoa. Isso compreende o
desenvolvimento de capacidades como a empatia, a espontaneidade e a
comunicao. Enfim, habilidades que favorecem as relaes humanas e o
trabalho coletivo.

Romper hierarquia razo-emoo

Essa dimenso se articula e complementa o que foi citado antes sobre


incorporar a dimenso subjetiva nos processos de formao e romper com

87 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
a hierarquia entre razo e emoo. Nas atividades desenvolvidas nos terri-
trios isso se concretizou em diversos momentos. Podemos citar o exem-
plo de uma ao educativa sobre as polticas pblicas para as mulheres,
realizada durante um dos Mutires da Cidadania do Programa Nacional
de Documentao das Trabalhadoras Rurais (PNDTR), na qual as educa-
doras tinham o compromisso de apresentar o conjunto das polticas para
as mulheres. Inicialmente, isso era feito com palestras expositivas. Porm,
buscando formas de aumentar o interesse e o envolvimento das mulheres,
o CF8 escreveu um texto base para que grupos teatrais da regio pudessem
apresent-los. Em uma destas apresentaes, uma das mulheres que assis-
tia pea dirigiu-se ao marido publicamente e disse que ele nunca mais
bateria nela. Houve vrias situaes em que mulheres se deram conta que
viviam em uma situao de violncia e se autodenominaram como livres
da violncia domstica e sexual. Isto demonstra que a razo e a emoo se
misturaram em nossas atividades.

Diversidade de linguagens

O olhar sobre a dinmica do grupo e sobre como se estabelecem as re-


laes interpessoais contribui para o auto-conhecimento, para compreen-
der como se organiza a ao coletiva e quais desafios existem para avanar.
Frente aos objetivos desta abordagem, consideramos importante utilizar
outras linguagens alm da fala, para facilitar a participao do conjunto,
mas tambm para trazer as representaes, contribuir para o desenvolvi-
mento de algumas habilidades e para desenvolver a criatividade.
As dinmicas utilizadas no trabalho com os grupos combinam um rico e
diverso acervo acumulado no mbito da educao popular com a utilizao
de linguagens plsticas, como a colagem, o desenho, a modelagem e a cons-
truo com sucata, jogos dramticos, trabalhos corporais e tcnicas teatrais,
entre outras expresses. fundamental atuar, tambm, sobre o sentir e a
conscincia corporal, por meio de alguns exerccios e da reflexo aps sua vi-
vncia. Participar de algumas dinmicas permite olhar para si mesma, ver o
que nos incomoda, desvendar possibilidades e tenses desencadeadas a partir
desta experincia e repensar o prprio fazer formativo. Todos esses elementos
so experimentados tanto nas aes educativas como nas diversas oficinas.

88 Mulheres Rurais e Autonomia


Reflexo sobre a prtica

Uma metodologia que coloca com centralidade a constituio dos


sujeitos coletivos e individuais incorpora tambm a reflexo sobre a pr-
tica, ou seja, sobre a ao necessria para transformar a realidade.
Um ponto de partida para orientar esse debate tratar a realidade do
grupo em um contexto mais geral, para que haja a percepo de que es-
tamos em um sistema, um modelo. No feminismo, isso se coloca como a
necessidade de que as questes no sejam tratadas de forma fragmentada
ou como problemas individuais das mulheres. Assim, ao mesmo tem-
po, busca-se compreender o que se passa na realidade cotidiana de cada
uma e pensar sobre a conexo desta com o contexto mais amplo. Isso
permite refletir sobre a construo histrica e os determinantes de cada
situao. Por exemplo, o tema de Assistncia Tcnica de Extenso Rural
(ATER) foi abordado a partir da construo de uma linha do tempo
de seu histrico, o que permitiu que nas atividades as mulheres fossem
complementando como este havia se concretizado em suas realidades.
Ao mesmo tempo, elas debatiam que a assessoria tcnica para as mu-
lheres deve considerar que a produo e a reproduo so uma unidade.
Isso significa que tudo o que pensado para a produo deve questionar
a diviso sexual do trabalho e o uso diferenciado do tempo entre homens
e mulheres. Por exemplo, muitas vezes, no clculo de tempo disponvel
em homens-hora para iniciar uma atividade produtiva, considera-se a
disponibilidade das mulheres como se fosse igual dos homens, sem
contabilizar o tempo que elas dedicam ao trabalho domstico.
A reflexo sobre as prticas deve ter coerncia com a anlise da realida-
de e do que se quer transformar. Dessa forma, importante ter momentos
para trabalhar o papel de cada pessoa, seja como educadora, liderana,
gestora, assessora etc. Ser capaz de se colocar no lugar de outra pessoa
a base para a construo de vnculos e, quanto mais espontnea essa
insero , mais criatividade ela pode gerar e certamente permitir a cada
pessoa mais facilidade de se colocar e atuar coletivamente. Uma interven-
o que amplie o autoconhecimento pode contribuir significativamente
para a desconstruo de esteretipos e preconceitos que no processo de
socializao e formao da personalidade na sociedade atual somos levadas
a repetir e ritualizar, a partir dos valores dominantes e da imposio das
regras e normas vigentes.

89 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
Outro elemento sobre as prticas diz respeito a como transformar o
que refletimos na formao em propostas de ao. No se trata de passar
receitas, mas de criar um momento para o grupo pensar sobre como levar
para o seu local de atuao os temas trabalhados no processo de formao.
Por exemplo, nas oficinas de formao em polticas pblicas uma tarefa
concreta identificada foi a de elaborar projetos para mulheres de grupos
produtivos nas chamadas pblicas do Programa de Organizao Produtiva
para as Mulheres Rurais.

Mulheres como sujeito de sua emancipao

Como j mencionado, a abordagem metodolgica desenvolvida nos


projetos parte da compreenso de que a constituio das mulheres como
sujeitos polticos o fator determinante para alterar as relaes de excluso e
discriminao e que isso se d a partir de um processo de auto-organizao.
Frente a isso, dois elementos foram determinantes na metodologia. O
primeiro foi recuperar o papel do feminismo e da luta das mulheres como
aspecto fundamental para a constituio de uma viso crtica ao patriarca-
do, de uma agenda e de uma fora poltica na sociedade capaz de protago-
nizar as aes por mudanas.
O segundo foi a anlise a partir das experincias de organizao e
de luta dos movimentos de mulheres do campo e da floresta. Nela se
evidenciou a mobilizao das mulheres em torno s polticas pblicas,
ao seu reconhecimento como sujeito de direitos e no questionamento
da diviso sexual do trabalho e das relaes patriarcais. Suas prticas de
resistncia foram visibilizadas, assim como suas formas de organizao
produtiva, que deveriam ser fortalecidas e ampliadas. Os debates recu-
peraram, por exemplo, que a atuao organizada das mulheres ao longo
dos anos resultou em vrias redefinies no campo da agricultura fami-
liar e camponesa como as que dizem respeito ao manejo sustentvel e
soberania sobre os territrios. Um exemplo a compreenso do papel
importante que os quintais cumprem na produo diversificada, que
fundamental para a garantia de soberania alimentar. Resgataram ainda
o conhecimento histrico das mulheres na seleo de sementes e sua
contribuio para a existncia de uma grande biodiversidade, prticas

90 Mulheres Rurais e Autonomia


que tm um papel importante na resistncia tentativa da agricultura de
mercado de homogeneizar a produo no campo.
Esse debate trouxe ainda a reflexo sobre o trabalho produtivo das
mulheres e reforou sua posio como sujeito com poder de deciso
sobre a propriedade da terra e o conjunto produo-reproduo e no
apenas como me ou esposa. Nos Territrios da Cidadania, o fortaleci-
mento da organizao coletiva se materializou na experincia de forma-
o dos Comits Territoriais de Mulheres (ver box).


Constituio dos Comits Territoriais de Mulheres
No incio das aes dos projetos, observou-se que em alguns territrios havia participao de algumas lideranas de mulheres
no Colegiado Territorial, representando seus movimentos sociais ou organizaes da sociedade civil. Apesar dessa pequena
participao, notou-se que elas tinham pouco conhecimento sobre a poltica de desenvolvimento territorial, a estrutura do
Colegiado e sua dinmica de funcionamento. Havia, por exemplo, mulheres que no sabiam que seus municpios faziam parte
de um Territrio da Cidadania e que as organizaes nas quais elas atuavam tinham representantes no Colegiado Territorial.
Com esse cenrio em vista, as 92 oficinas sobre Polticas Territoriais e a Participao das Mulheres foram os primeiros momentos
de encontro entre as diversas mulheres dos territrios abrangidos pelo projeto. Essas atividades tinham como objetivo apre-
sentar o Programa Territrios da Cidadania e a sua estrutura de funcionamento, bem como as possibilidades de captao de
recursos atravs de projetos territoriais que poderiam apoiar organizaes produtivas de mulheres.
Nesse processo, estavam presentes tanto mulheres que detinham pouco ou nenhum conhecimento sobre a poltica de desen-
volvimento territorial, quanto aquelas que j participavam do Colegiado Territorial e que contriburam, muitas vezes, com rela-
tos de suas experincias de participao nessas instncias. Essa etapa incluiu tambm atividades de articulao com lideranas
dos movimentos sociais, gestores e membros do Colegiado.
O conjunto de oficinas e reunies de articulao foi um espao fundamental para debater a auto-organizao das mulheres
rurais como estratgia de luta pelos seus direitos e para discutir e definir estratgias de incluso de suas demandas nos planos
de desenvolvimento territorial. Ao longo das atividades, as mulheres rurais foram reconhecendo a necessidade de constituir
um espao comum para debater questes especficas e se articularem de forma planejada e contnua dentro do territrio.
A partir da elas passaram a se articular previamente para participar das reunies do Colegiado Territorial e acompanhar o
processo de readequao das instncias territoriais. Como resultado desse processo, e com o amadurecimento das discusses
entre as mulheres, foram formados os Comits Territoriais de Mulheres. Estes possuem vrias maneiras de atuao. Alguns
participam das reunies do Colegiado Territorial e outros no, mas atuam nos territrios buscando e articulando os direitos
das mulheres rurais.
Antes desse processo j existiam algumas organizaes territoriais de mulheres que se fortaleceram ou se rearticularam a
partir das atividades realizadas pelo projeto. Por exemplo, no estado do Rio Grande do Norte, dos quatros territrios atendi-
dos pelo projeto, trs j tinha uma forte organizao de mulheres, inclusive com instancia que articulava as polticas territoriais
como o caso da Coordenao Oeste de Trabalhadoras Rurais que articulava as mulheres do Serto do Apodi e A Mossor.
Em alguns lugares onde havia uma importante auto-organizao das mulheres, os Comits Territoriais apenas reforaram o que
vinha sendo feito. Um exemplo o fortalecimento da Rede Xique-Xique e a defesa de sua representao no Ncleo Diretivo
do colegiado. Experincia neste formato tambm ocorreu no Serto do Cariri (Paraba) e no Serto do Paje (em Pernambu-
co). Esses exemplos demonstram que as aes desenvolvidas para fortalecer as agendas das mulheres nos territrios no se
sobrepem s dinmicas j existentes.
Em alguns casos, os Comits Territoriais de Mulheres se constituram logo no incio das atividades do projeto. Em outros, eles
se formaram aps as aes de articulao, em funo da maior compreenso por parte das mulheres do funcionamento da
dinmica do territrio e da maior relao com os gestores pblicos e com os membros do colegiado.

91 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
Autonomia econmica e
fortalecimento coletivo

A constituio das mulheres como sujeito poltico resulta tambm da


reflexo sobre a importncia da autonomia pessoal, econmica e poltica,
que inclui o resgate e construo de sua auto-estima, alm do fortaleci-
mento de sua organizao coletiva em grupos produtivos. Esse foi outro
aspecto da abordagem metodolgica e se relaciona tambm ao tema do
trabalho domstico e de cuidados. Da resulta a reflexo de que necessrio
conquistar polticas de socializao dos cuidados com o Estado e ir alm,
buscando outras formas de organizar e dividir o trabalho domstico e de
cuidados, que incluam a outros membros da famlia.
Ainda muito difcil para as mulheres negociarem as tarefas domsticas
e de cuidado com seus cnjuges assim como ter poder de fato na tomada
de decises sobre a produo. H um grande caminho a percorrer tambm
no sentido de se transitar a um modelo em que as mulheres tenham garan-
tida sua autonomia econmica independente de seu estatuto conjugal. Ou
seja, que elas possam ser vistas e tratadas como sujeito de direitos, inde-
pendente de sua situao familiar. Essas reflexes reforam as iniciativas de
formao de grupos coletivos de produo como um aspecto fundamental
para a autonomia das mulheres.

A metodologia na formao com as educadoras

O primeiro momento para viabilizar a execuo das aes se deu com a


formao sobre as dimenses da metodologia popular e feminista realizada
com a prpria equipe de educadoras que atuou no projeto.
As educadoras eram as responsveis em assegurar o cumprimento dos
objetivos das atividades com as mulheres rurais, j que sabiam a proposta do
contedo que seria apresentado e construdo coletivamente. Seu grande de-
safio era o de facilitar o processo, trazendo as contribuies tericas, mas sem
ficar na posio de quem detinha o conhecimento. A conscincia desse lugar
momentneo permite lidar com essa posio de poder, j que a preocupao
no reproduzir relaes de poder assistencialistas, mas contribuir para a
construo da autonomia do grupo, sentindo o tempo necessrio a cada um.

92 Mulheres Rurais e Autonomia


A formao inicial com as educadoras buscou construir com elas o
conhecimento de maneira coletiva, com nfase na compreenso sobre a
diviso sexual do trabalho e o carter androcntrico de nossa cultura, que
est enraizado nas instituies e prticas sociais. Nesse processo, as edu-
cadoras compreenderam a importncia de fortalecer as mulheres rurais
como sujeitos polticos e o que isso implicava em termos de protagonismo
nas aes e de articulao com os diversos atores que atuam no territrio.
Conforme os princpios da abordagem metodolgica descritos inicialmen-
te, tais contedos foram construdos coletivamente, partindo da realidade
do grupo de educadoras e em conexo com o contexto histrico no qual
o grupo estava inserido.
Dilogo, escuta, troca de informaes, interao de saberes e respei-
to ao conhecimento compartilhado se apresentam como chaves para o
processo de aprendizagem mtua e construo coletiva de conhecimento
entre as educadoras e as mulheres rurais. A vivncia na atividade de for-
mao das educadoras contribuiu para que estas compreendessem o que
cada uma delas tinha em comum com todas as mulheres, permitiu que
se colocassem no lugar das outras e que as percebessem como indivduos
capazes de conduzir seus desejos e sonhos. A formao das educadoras
aguou o interesse em escutar e de fato ouvir o que o grupo de mulheres
tinha a apresentar, respeitando seus conhecimentos. Respeitar o conheci-
mento no significa aceit-los, mas process-los com novas informaes de
forma a desconstruir preconceitos e abrir uma reflexo mais ampla sobre as
mudanas necessrias para se construir igualdade e justia.

Monitoramento e capacitao permanente

O monitoramento das aes do projeto foi estruturado como um


processo contnuo de capacitao das educadoras, que inclua tambm
o debate sobre as dificuldades encontradas por elas nos territrios. Esses
momentos se constituram como um importante espao de intercmbio
e de aprendizado coletivo e propiciaram ainda a construo de um forte
vnculo de equipe entre todas as educadoras.
A socializao de avanos e dificuldades vivenciadas nos diversos terri-
trios contribuiu para a superao dos vrios desafios que surgiram na exe-
cuo das aes. Por meio do planejamento realizado durante as capacita-
es era possvel construir em conjunto as atividades seguintes de maneira

93 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
a obter os resultados esperados. As capacitaes das educadoras ocorreram
durante todo o perodo de desenvolvimento do projeto. Nessas ativida-
des, os contedos abordados foram as polticas pblicas do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), questes relacionadas ao feminismo,
desigualdades de gnero, diviso sexual do trabalho, a histria agrria e os
direitos terra no Brasil, alm de metodologias de educao popular.
Ademais das atividades realizadas pelo CF8 e pela SOF, tambm hou-
ve atividades de formao sobre as polticas pblicas do MDA organiza-
das pela Diretoria de Polticas das Mulheres Rurais (DPMR), a Secretaria
da Agricultura Familiar (SAF), o Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).

A metodologia no trabalho
com as mulheres rurais

Aps a formao das educadoras, seu primeiro contato com as mulhe-


res rurais dos Territrios da Cidadania aconteceu durante as visitas reali-
zadas para a elaborao do Diagnstico sobre Implementao das Polticas
Pblicas para a Igualdade de Gnero do MDA na Reforma Agrria e Agri-
cultura Familiar (ver mais informaes sobre esse processo no captulo 3).
Alm dos vrios resultados identificados pelo Diagnstico, essas entrevistas
despertaram o interesse das mulheres rurais sobre as polticas pblicas do
MDA e, posteriormente, ajudaram a convoc-las para participar da pri-
meira atividade de formao do projeto.
As visitas aos territrios chamaram a ateno tambm para vrios
aspectos importantes que tinham que ser considerados na preparao
das atividades de maneira a assegurar a presena das participantes. Ob-
servou-se, por exemplo, que as mulheres rurais tm jornadas de trabalho
intensas em que combinam, ao mesmo tempo, tarefas da produo e dos
cuidados. Assim, as reunies com elas nunca eram organizadas no per-
odo manh, que o de maior intensidade de afazeres, tais como: a rega
das plantas, a alimentao dos animais, o envio das crianas para a escola
e a preparao do almoo. Nas atividades de formao ou articulao
realizadas fora de suas comunidades, todos esses aspectos tinham que ser
organizados previamente.

94 Mulheres Rurais e Autonomia


Outros cuidados incluam a garantia do espao de ciranda ou de re-
creao infantil para as mulheres que no tinham como deixar seus filhos
em casa e a organizao de transporte j que elas tambm vivenciam uma
menor mobilidade em comparao com os homens.
Por fim, as educadoras tambm se preocupavam em buscar espaos
adequados para o trabalho nas oficinas, que so organizadas a partir de
dinmicas de grupo participativas, com as mulheres sentadas em crculo.
Portanto, os locais escolhidos tinham que ter cadeiras mveis (e no audi-
trios com assentos fixos).
As atividades buscavam ajustar-se a essa realidade das mulheres e, ao
mesmo tempo, construir elementos para question-la. Assim os temas
eram apresentados de maneira que as mulheres pudessem perceber a cone-
xo entre o seu cotidiano e os problemas que queriam resolver.

Processo de formao com as mulheres As mulheres


nos territrios foram receptivas metodologia aplicada pelas educado-
ras. Em alguns casos, as dinmicas participativas foram recebidas com
surpresa. Isto acontecia em especial quando as mulheres no participa-
vam de grupos de base de movimentos sociais e estavam mais habituadas
a atividades com metodologia tradicional, onde apenas eram repassadas
informaes sobre um determinado tema, sem muita oportunidade de
intercmbio.
So vrios os relatos de mulheres que, ao longo do processo, foram
percebendo que a dinmica das atividades ajudava a entender melhor os
temas trazidos e tornava mais leve o processo de troca de informaes.
Muitas mulheres no estavam acostumadas, por exemplo, a trabalhar com
desenho ou a fazer teatro em atividades de formao. Em alguns casos,
como conseqncia dessa forma de trabalhar, elas perceberam que con-
seguiam colocar suas demandas e suas inquietaes em espaos coletivos
e, principalmente, que suas reivindicaes no eram nicas, mas sim, co-
muns a muitas outras mulheres. Isso permitiu que se reconhecessem como
sujeitos coletivos, com uma identidade poltica: a demanda de uma era a
demanda de todas. Exemplos de elementos comuns que apareceram nessas
dinmicas so a falta de infra-estruturas de trabalho para os grupos cole-
tivos de mulheres e a sobrecarga de trabalho que elas vivenciam, uma vez
que devem organizar o tempo para combinar os afazeres domstico e os
da produo.

95 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
Dinmicas de integrao e auto-conhecimento

As dinmicas iniciais de apresentao nas oficinas e reunies de articu-


lao eram vistas como oportunidades para que as mulheres se sentissem
mais vontade, para que pudessem integrar-se entre elas mesmas e com as
educadoras e gestores presentes. Um exemplo de estratgia utilizada em um
grupo onde as mulheres no se conheciam aquela em que as participantes
apresentavam as companheiras que se encontravam a seu lado. Alm das
mulheres conversarem entre si, isso facilitava no momento da apresentao
em grupo, j que algumas tm dificuldade em falar de si mesmas.
Outra dinmica muito utilizada nas atividades era a dinmica do bar-
bante, onde as participantes ficavam em roda, faziam sua apresentao com
o rolo de barbante na mo e, em seguida, passavam o barbante para outra
mulher, que fazia o mesmo. No final, a roda transformava-se em uma espcie
de teia, momento que a educadora aproveitava para conversar sobre a im-
portncia da relao entre as mulheres e a formao de uma rede entre elas.
Algumas repetiam essa dinmica no final da atividade, pois o formato da
rede muitas vezes mudava, ficando mais justa e uniforme, mostrando o apro-
fundamento da integrao entre as mulheres. Nesse processo, as mulheres
foram se percebendo compreendendo a prpria transformao, participan-
do mais das atividades, sentindo maior facilidade de interagir com as outras
e tambm nas reunies de seus grupos produtivos e de suas comunidades.
Exemplos de dinmicas que promovem o autoconhecimento e o de-
bate sobre a autonomia das mulheres so a do relgio e a de o que
ser homem e o que ser mulher. Nesta ltima, eram utilizadas colagens
ou desenhos em que as mulheres montavam painis em que representa-
vam o que ser homem e mulher na sociedade de hoje. Os mesmos eram
debatidos nas apresentaes dos trabalhos em grupos. Para as mulheres,
apareciam muitos elementos ligados casa, aos filhos, sade, educao.
Para os homens, assuntos ligados ao trabalho, carro, mecnica, etc. Aps o
debate, era realizada outra dinmica para desconstruir o que foi apresen-
tado nos painis. Esse momento era muito importante pois era quando as
participantes percebiam que poderiam mudar a sociedade em que viviam.
J na dinmica do relgio, elas construam o dia a dia da mulher e o
do homem num relgio no qual elas deviam colocar as horas dedicadas a

96 Mulheres Rurais e Autonomia


diferentes tarefas desenvolvidas desde o momento em que acordavam at o
momento de dormir. Nas apresentaes e nos debates as mulheres perce-
biam como seu dia era mais longo e que a parte dos trabalhos domsticos,
da educao dos filhos e dos cuidados aparecia somente como responsabi-
lidade delas. Esse processo se completa quando dividimos as horas do dia
de acordo com o uso do tempo, ou seja, quanto tempo gastamos com as
atividades mercantis, com as tarefas do trabalho domstico e do cuidado,
com nossas prprias necessidades e com o lazer. Na maioria das vezes, esse
exerccio leva as mulheres a perceberem o pouco tempo que elas tm pra si
mesmas e para a produo e o lazer. Alm disso, permite a elas compreen-
der que, diferente das mulheres urbanas, as rurais esto em contnuo trn-
sito entre o trabalho domstico e o produtivo ou entre a casa e o roado.
Esses tipos de dinmicas trazem a discusso sobre a diviso sexual do tra-
balho e como se estrutura a socializao das mulheres e dos homens na so-
ciedade. E, a partir da, mostram que essa realidade pode ser desconstruda.
Algumas educadoras utilizavam pequenos questionrios para avaliar as
atividades, com perguntas sobre o contedo, a linguagem e o material di-
dtico utilizados, a logstica de organizao, a importncia daquela ativida-
de para as mulheres e o que mudou a partir do intercmbio de conheci-
mento. Isso facilitou a aproximao entre as educadoras e as mulheres
rurais, pois estas conseguiram colocar suas opinies e as atividades acaba-
vam sendo construdas de maneira participativa, o que resultou no aumen-
to do sentimento de pertinncia ao processo.

Temas debatidos e articulao com gestores

As relaes de gnero no meio rural, a diviso sexual do trabalho e a


importncia das mulheres ocuparem espaos da esfera pblica, de deciso e
de poder na sociedade, com nfase na participao delas nos Territrios da
Cidadania, foram os principais temas debatidos nas formaes. Nessas ativi-
dades, as mulheres passaram a entender como importante se organizar
coletivamente para acessar os direitos e reivindicar suas demandas. Aps esse
debate eram apresentadas e discutidas as polticas pblicas escolhidas pelas
mulheres rurais nas articulaes e na mobilizao para as oficinas. Com o
passar do tempo, elas passaram a demandar oficinas com temas especficos,
que variavam de territrio pra territrio, como agroecologia e violncia con-
tra as mulheres, dentre outros.

97 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 4
Muitas vezes, essas atividades eram acompanhadas por gestores pbli-
cos, o que facilitava no debate e no momento dos encaminhamentos. Mes-
mo frente a apresentaes s vezes muito tcnicas ou expositivas por parte
dos gestores, a relao de confiana estabelecida nos grupos de mulheres
fazia com que estas se sentissem vontade para explicitar suas opinies,
desacordos ou dvidas.
J no mbito da articulao, a discusso de como conceber uma estrat-
gia capaz de referendar as demandas das mulheres nos planos territoriais foi
um tema presente em todas as reunies dos Comits Territoriais de Mulhe-
res, alm do questionamento do iderio de famlia presente nas elaboraes
e execues das polticas pblicas para o meio rural, na qual no se questio-
na a figura masculina e a diviso sexual do trabalho.
As agendas das reunies tambm incluam discusses sobre o que o co-
mit representava para as mulheres, sobre a auto-organizao das mulheres
como forma de superao da opresso; e a importncia da organizao das
mulheres na dinmica territorial. Alm, claro, da discusso sobre a pauta
das instncias colegiadas territoriais, como o plano de desenvolvimento ter-
ritorial, a matriz dos Territrios da Cidadania, e as demandas das mulheres
nos programas.

Caminho para a cidadania

A desigualdade vivida pelas mulheres e sua excluso dos espaos pbli-


cos e de poder a expresso de um sistema patriarcal que confina as mulhe-
res a determinadas atividades e ao espao privado e ainda desvaloriza estas
mesmas atividades e sua importncia para o funcionamento da sociedade.
Este sistema se baseia em relaes de poder dos homens como grupo social
sobre as mulheres. Portanto, reverter essas desigualdades implica em mudar
a correlao de foras que as sustentam.
Quando as mulheres se organizam e se colocam como um sujeito po-
ltico coletivo, elas desafiam as estruturas hierrquicas e inventam novas
possibilidades no s para elas, mas para toda a sociedade, pois trazem
para o campo da poltica importantes questes que estavam invisibiliza-
das, tratadas como sendo do aspecto pessoal ou do privado, como as re-
laes de afeto, a relao com o corpo ou a sexualidade, alm do trabalho
domstico e de cuidado.

98 Mulheres Rurais e Autonomia


Os espaos de auto-organizao das mulheres, seja em grupos autno-
referncias
mos, seja em coletivos de mulheres rurais dentro de organizaes mistas, Bibliogrficas
permitem a elaborao a partir das experincias pessoais situadas no con-
CF8. Mulheres
texto definido pelo sistema patriarcal e capitalista e a ampliao do escopo
e autonomia:
do que objeto da poltica, expandindo as anlises e formas de ao. Fortalecendo o acesso
Por meio da abordagem metodolgica utilizada nas atividades do pro- das trabalhadoras rurais
s polticas pblicas nos
jeto, as mulheres rurais puderam analisar, refletir e se conscientizar sobre Territrios da Cidadania
as particularidades da dimenso patriarcal, portanto, do poder masculino no nordeste brasileiro.
Relatrio Final de
e da desigualdade das mulheres. Atividades. Convnio
Com as atividades de formao e reunies de articulao, as mulheres n 701362/2008.
Mossor: CF8, agosto
passaram a sentir-se mais seguras para buscar sua autonomia individual e de 2013.
econmica que se revela, por exemplo, no aumento do nmero de grupos
FARIA, Nalu. La
produtivos de mulheres nos Territrios da Cidadania no perodo dos proje- formacin como
tos. O trabalho realizado com esses grupos e com as mulheres rurais fez com instrumento para la
construccin de un
que elas se articulassem e buscassem informaes com outros grupos pro- abordaje antipatriarcal.
dutivos, aumentando assim o nmero de intercmbios entre os grupos e as In NOBRE, Miriam;
FARIA, Nalu;
trocas de experincias, dentro dos prprios territrios e entre os territrios. MORENO, Renata.
Aps os intercmbios, houve vrias aes construdas diretamente pelas En busca de la igualdad.
Textos para la accin
mulheres, para melhorar suas produes e comercializar seus produtos, ob- feminista. So Paulo:
ter financiamento e terem suas demandas de assistncia tcnica atendidas. SOF, 2013.
Muitas mulheres tinham pouca experincia com a livre circulao en- SOF. Projeto:
tre os municpios. Sair de suas casas e ter vivido experincias fora do seu Capacitao,
monitoramento
habitar, em dilogo com outras mulheres, gerou conhecimento, indepen- e articulao das
dncia e crescimento individual. polticas pblicas do
MDA nos Territrios
O processo de fortalecimento das mulheres enquanto sujeitos polticos da Cidadania:
e sociais refletiu para alm das atividades executadas pelo CF8 e pela SOF. fortalecendo as
mulheres como sujeitos
A partir do momento em que elas tomaram o conhecimento da existn- polticos e sociais.
cia das polticas pblicas, de como acess-las e das dinmicas territoriais, Relatrio Final de
comearam a participar desses espaos ativamente, independente da edu- Atividades. Convnio
N 700427/2008. So
cadora estar presente. Paulo: SOF, agosto de
A metodologia que utilizamos teve o cuidado ainda de pensar como 2013.

seria a continuidade da atuao das mulheres nos territrios aps a fi-


nalizao do projeto. A formao dos Comits Territoriais de Mulheres
como processo de auto-organizao uma resposta a essa preocupao.
Ou seja: construir ou fortalecer espaos de articulao das mulheres nos
territrios com capacidade de interveno nas dinmicas territoriais
algo que aponta para a continuidade, para alm das aes desenvolvidas
em perodo determinados.

99 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
Autonomia econmica
das mulheres rurais nos
Territrios da Cidadania

Introduo

A

ideia de que mulheres e homens nascem com capacidades
distintas para realizar determinadas atividades uma cons-
truo histrica que oculta o trabalho das mulheres e institui
a noo de superioridade do trabalho masculino. No meio
rural, a vida das mulheres ainda marcada por uma realidade de relaes
patriarcais. Na grande maioria das situaes, os homens determinam os
rumos da famlia, que se organiza a partir do poder hierrquico masculino,
centrado na figura do pai, cujos interesses so apresentados como sendo he-
gemnicos. Nesse cenrio, os desejos e opinies das mulheres so oprimi
dos e o trabalho produtivo e reprodutivo que realizam invisibilizado.
Durante o desenvolvimento do projeto realizado pela SOF e o CF8, os
Territrios da Cidadania (TC) experimentaram uma outra forma de cons-
truo de atividades territoriais e de organizao da produo, pautada na
igualdade entre homens e mulheres. Este texto busca explicitar as experi-
ncias de produo realizadas pelas mulheres e sua luta por autonomia
econmica em um contexto de rgida diviso sexual do trabalho.
O captulo vai apresentar as mudanas na vida das mulheres aps o
reconhecimento do seu trabalho produtivo, tanto em suas casas quanto
em sua comunidade, e a busca por sua legitimidade social como agentes
capazes de transformar suas vidas e a sociedade. Antes iniciaremos o debate
sobre como se apresenta a diviso sexual do trabalho no meio rural e suas
relaes com a valorizao do trabalho das mulheres.

100 Mulheres Rurais e Autonomia


Par

Tocantins Apodi, Rio Grande


do Norte
Trabalho e no-trabalho
no imaginrio social rural

No campo, a diviso sexual do trabalho se estrutura a partir da separa-


o entre as tarefas da casa e as do roado e na hierarquia entre as tarefas
realizadas por mulheres e homens nesses espaos. A separao entre os
espaos do roado e da casa define o que considerado trabalho pesado
e trabalho leve ou ainda, trabalho e no-trabalho (Paulilo, 1987; Woort-
mann, 1991).
O roado o local de produo em grande quantidade, onde se planta
mandioca, feijo, milho e cereais, considerados essenciais para a sobrevi-
vncia da famlia e, por isso, tratado como local de trabalho. Por deman-
dar o uso de ferramentas mecnicas de grande porte, como a broca, o ara-
do e a limpa, tido como espao de um trabalho pesado. No imaginrio
social do meio rural, as tarefas nesse espao so uma obrigao masculina,
realizadas pelos homens da famlia, em especial o pai. Quando as mulheres
executam atividades nesse lugar, o seu trabalho considerado como uma
ajuda, um complemento ao trabalho masculino.

101 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
Por outro lado, a casa colocada como o local da mulher, onde as ati-
vidades realizadas so consideradas o no-trabalho. A criao de pequenos
animais, a plantao de fruteiras e a reproduo social da famlia tm valor
social menor se comparadas s tarefas masculinas. Mesmo sendo ativi-
dades essenciais para o autoconsumo familiar e para o abastecimento do
comrcio local, as tarefas das mulheres so entendidas como trabalho leve
ou como um no-trabalho. Essa oposio ou separao se expande nas
diversas tarefas realizadas por elas no meio rural. Mesmo tarefas feitas no
roado - como a colocao de sementes nas covas ou at mesmo o pasto-
reio do gado - so consideradas trabalho leve, j que em muitos casos estas
so realizadas por mulheres e jovens.

O lado pesado do trabalho leve

As anlises de estudos a partir da realidade das mulheres definem ou-


tro significado para o que sejam as tarefas desenvolvidas na casa, ao seu
redor ou no roado. A ideia de hierarquia entre os produtos e as atividades
realizadas por homens e mulheres tem como argumento o esforo fsico
como balizador do seu valor social. Porm, as mulheres rurais, quando
descrevem as tarefas domsticas e o no-reconhecimento do seu trabalho,
falam de muito trabalho.
No preparo dos alimentos, por exemplo, elas explicam a necessidade
de mais pessoas. E citam como exemplo a preparao da pamonha e da
canjica, comidas tpicas, principalmente nos festejos juninos, que neces-
sitam de muitas horas de trabalho das mulheres pois em seu processo de
preparao no h diviso dessas tarefas com os homens da casa. Ativida-
des como buscar gua para o consumo, extrair a castanha do Par, buscar
e quebrar o coco babau so exemplos de trabalhos que exigem muito
esforo fsico. No entanto, pela representao social, so considerados
leves ou um no-trabalho, j que so realizados por mulheres e, portanto,
tm um valor social menor.
Superar a diviso sexual de trabalho no campo significa romper com a
hierarquia existente entre as tarefas de homens e de mulheres, reconhecen-
do que essa resulta de construes sociais que visam a perpetuao do pa-
triarcado na sociedade. Significa tambm visibilizar e valorizar o trabalho

102 Mulheres Rurais e Autonomia


produtivo e reprodutivo feito pelas mulheres na casa ou no roado e acei-
tar que tanto homens quanto mulheres podem realizar ambas as tarefas.
Considerando a realidade encontrada nos Territrios da Cidadania,
enxergamos na agricultura familiar camponesa as desigualdades nas re-
laes sociais entre homens e mulheres e, ao mesmo tempo, percebe-
mos a importncia do trabalho das mulheres. As mulheres, com seu
conhecimento, tm realizado tarefas fundamentais para a autonomia
no campo, como a gesto da gua, o cuidado com a sade e a alimenta-
o. Todas essas atividades so muito importantes na permanncia das
populaes no meio rural e na convivncia com o semirido e com os
demais biomas brasileiros.

Autonomia econmica como estratgia de


fortalecimento das mulheres

As polticas pblicas se constituem como importantes mecanismos do


Estado de interveno na realidade social das mulheres rurais. Igualmente
importante implementar aes que dinamizem as polticas criadas, para
que estas consigam de fato atingir os objetivos almejados. Os projetos da
SOF e do CF8 nasceram da necessidade de construir aes afirmativas
capazes de incorporar as mulheres no processo poltico vivenciado nos Ter-
ritrios da Cidadania no Brasil e estimular sua articulao para o acesso s
polticas pblicas.
No caso das mulheres rurais, a implementao das polticas pblicas
enfrenta muitas barreiras, como as dificuldades de acesso terra, ao crdito
e assistncia tcnica para garantir as suas vrias formas de produo. A
vivncia desses direitos requer construir com elas processos organizativos
que gerem autonomia e possam romper com as desigualdades existentes.
Desse modo, fortalecer a autonomia econmica das mulheres rurais foi
um objetivo central dos projetos.
Autonomia econmica das mulheres se refere capacidade delas de
serem provedoras de seu prprio sustento, assim como das pessoas que
delas dependem, e decidir qual a melhor forma de faz-lo. Autonomia
econmica mais que autonomia financeira. A remunerao no a nica
fonte de autonomia; esta depende de nossa formao, do acesso aos bens
comuns, ao crdito, economia solidria e aos servios pblicos. As mu-
lheres produzem riqueza no monetria que redistribuda diretamente
(sem passar pelo sistema financeiro formal): desde pequenas elas dedicam

103 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
uma grande parte de seu tempo para a satisfao das necessidades da socie-
dade, dos membros de suas famlias e de suas comunidades.
Apesar da criatividade das mulheres em luta por sua autonomia, muitas
encontram restries para consegui-la. Em geral, seu acesso a uma ativida-
de remunerada restrito seja pelos costumes, que impem a autorizao
de algum homem da famlia (pai, marido, tio ou irmo), seja porque so
menos escolarizadas, seja porque as mulheres so as principais responsveis
pelo trabalho reprodutivo, de cuidado dos filhos, da casa, dos maridos, dos
doentes e idosos. Em sua busca por autonomia econmica, as mulheres
sempre tm que administrar o tempo e a disponibilidade para o trabalho
de cuidado e para o trabalho remunerado.

Experincias de construo de autonomia


vivenciadas nos Territrios da Cidadania

Uma das primeiras aes desenvolvidas no marco desses projetos foi o


mapeamento dos grupos produtivos de mulheres existentes nos 86 Territ-
rios da Cidadania cobertos pelo projeto (ver mais info no captulo 2, p. 57).
Com 972 grupos mapeados, iniciamos as aes visibilizando a produo
das mulheres, em contraposio ao silncio e ao anonimato que persistia
em diversos territrios. Com as aes executadas ao longo do projeto, no
apenas ficou visvel a contribuio das mulheres no processo produtivo,
como tambm o modo como organizam a esfera reprodutiva e qual era sua
ao poltica nas diversas regies do Brasil.
Nas atividades realizadas, observou-se que as mulheres rurais centram
sua produo no quintal e isso se deve a vrios fatores. Um deles que
essa a terra que elas podem acessar. O outro que esse o espao onde
elas conseguem dar conta de conciliar o trabalho domstico e de cui-
dados com o produtivo. O resultado histrico dessas prticas demons-
tra a grande capacidade de resilincia das mulheres: de uma realidade
que pode parecer limitada, elas conseguiram desenvolver um conjunto
de prticas hoje reconhecidas como importantes no s para garantir a
alimentao e boa parte do sustento das famlias, mas tambm para a
garantia de uma grande biodiversidade.
Seja na preservao e convivncia com seus biomas, seja na conquista
de sua autonomia econmica ou na participao poltica nas dinmicas

104 Mulheres Rurais e Autonomia


territoriais, ao longo do projeto as mulheres vivenciaram aes que po-
tencializaram seu papel como sujeito poltico. So vrias as experincias
que demonstram os avanos obtidos na visibilizao e reconhecimento do
trabalho e dos saberes das mulheres, como veremos nos casos relatados.

Convivncia com o bioma Na regio Nordeste, o cultivo,


seleo e preservao das sementes e das plantas nos quintais, trabalho
realizado pelas mulheres, resulta na conservao das espcies frutferas
resistentes ao clima semirido, como a cajaraneira, imbuzeiro, goiabeira,
cajueiro e muitos outros. J a criao de pequenos animais, como galinha,
bode e ovelhas, amplia a capacidade de alimentao familiar e permite
uma alimentao enriquecida de protenas.
No TC do Alto Serto (Sergipe), as aes desenvolvidas potencializa-
ram os aspectos da preservao e convivncia dos biomas, na conquista
de sua autonomia econmica e na participao poltica nas dinmicas
territoriais. A Associao de Mulheres Resgatando Sua Histria, criada
em 2007, constroi sua produo coletiva para fortalecer a auto-organi-
zao das mulheres e o princpio agroecolgico e trabalha na perspectiva
de preservao de seus quintais, com base no aprendizado secular e no
enriquecimento da alimentao da famlia. As mulheres da Associao
tm, hoje, uma plantao coletiva de culturas de milho, feijo, sorgo,
soja, ervas medicinais, alm de criao de galinha caipira, produo de
mel, doces, geleias e conservas de legumes. Por meio das aes realizadas,
esta associao ampliou suas atividades, sua visibilidade e atuao polti-
ca nas dinmicas territoriais.

Preservao dos conhecimentos tradicionais As


mulheres do Semirido nordestino tambm acumulam saberes na manu-
teno de plantas nativas para a preservao da sade. Os conhecimen-
tos transmitidos e socializados pelos saberes populares constroem o que
se chama de medicina alternativa: casca de ameixa serve pra cicatrizar;
barro (argila) tem mltiplos usos, desde no tratamento do cncer de pele
ou como anti-inflamatrio; rom antibitico para curar inflamao de
diversas ordens; muamb regulador intestinal. Na experincia coletiva
da organizao e produo das mulheres nos territrios Serto do Apodi
e A Mossor, do Rio Grande do Norte, comum nas atividades de
agroecologia as mulheres trocarem saberes medicinais. Assim, por meio
de intercmbios e feiras realizadas ao longo do projeto, houve muita troca

105 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
de conhecimento e capacitaes sobre as plantas medicinais e a medicina
alternativa praticada pelas mulheres.

Experincias com matriz tecnolgica Alm de po-


tencializar as experincias j existentes, as aes desenvolvidas promove-
ram experincias inovadoras. Um exemplo o do territrio da Mata Sul
e Agreste Meridional (em Pernambuco), onde, a partir das aes desen-
volvidas, as mulheres rurais comearam a acessar o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) para investir na criao
de galinha caipira, tendo a agroecologia como matriz tecnolgica.

Preservao ambiental Na Regio Norte, as aes desenvol-


vidas pelos projetos aliaram preservao ambiental e autonomia econmi-
ca das mulheres, alm de permitir construir espaos de comercializao
dos produtos, fortalecendo sua auto-organizao. No TC Sul do Amap,
por exemplo, a Associao de Mulheres Agroextrativista do assentamento
do Marac (AMAAM) realiza o extrativismo ao mesmo tempo em que
preserva a floresta e amplia a renda das mulheres com a venda de alimentos
base de castanha do Par. Os alimentos e artesanatos produzidos pela
associao so destinados aos hotis da regio para comercializao. Em
2009 e 2010, as mulheres da associao conseguiram introduzir o biscoi-
to de castanha no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)1
como resultado de um processo de formao e articulao para o acesso s
polticas pblicas.

1. ALei n 11.947/2009 Visibilizao do trabalho produtivo das mulhe-


determina a utilizao
de, no mnimo, 30% dos
res No TC do Cariri Ocidental (Paraba), as aes realizadas para o for-
recursos repassados talecimento da organizao produtiva das mulheres deram maior visibili-
peloFundo Nacional
de Desenvolvimento da dade ao trabalho das mulhers pescadores e as trouxeram para as discusses
Educao (FNDE)para
alimentao escolar, na do territrio. Como em outras regies do pas, quase sempre o trabalho da
compra de produtos pesca visibiliza o trabalho masculino e no destaca a participao das mu-
da agricultura familiar
e do empreendedor lheres. No Cariri Ocidental, so as mulheres que tecem as redes, pescam
familiar rural ou de suas
organizaes, priorizando os o peixe e o comercializam, mas, muitas vezes, o mrito dado apenas
assentamentos da reforma
agrria, as comunidades figura masculina. As pescadoras da regio passaram a ser tambm refern-
tradicionais indgenas e as cia nas aes territoriais, inclusive animando outras mulheres a se engajar
comunidades quilombolas
(conforme seu artigo 14). nas lutas em seus municpios. Hoje elas se somam s demais mulheres que

106 Mulheres Rurais e Autonomia


defendem o desenvolvimento do Cariri Ocidental, participando dos pro-
cessos desenvolvidos a partir dos Territrios da Cidadania.

Novos espaos de comercializao Para alm dos pro-


gramas de compras governamentais, a ampliao dos espaos de comer-
cializao tambm se deu por meio de feiras locais, estaduais ou nacio-
nais. Exemplos desta natureza se multiplicam em vrias regies do pas,
em experincias que foram fortalecidas e referendadas pelas aes de or-
ganizao, formao e articulao para o acesso das mulheres s polticas
pblicas.
No TC Planalto Norte, no Rio Grande do Sul (Regio Sul), foi rea-
lizada atividade de formao com os grupos produtivos de mulheres em
assentamentos da reforma agrria. Aps essas aes, as assentadas se orga-
nizaram para a produo de macarro e outros derivados para a comercia-
lizao atravs do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)2. Este pro-
cesso estimulou outras mulheres a se organizarem em grupos produtivos.
Na regio Sudeste, a partir das formaes e do apoio oferecido ao Ter- 2. O artigo 19 da Lei n
ritrio da Cidadania Noroeste do Rio de Janeiro, 10 grupos acessaram 10.696/2003 instituiu o
Programa de Aquisio
o PAA, o PNAE e outros espaos de comercializao. J no TC Vale do de Alimentos (PAA) com
a finalidade de incentivar
Mucuri, em Minas Gerais, as mulheres indgenas formalizaram uma asso- a agricultura familiar,
compreendendo aes
ciao que ficou denominada Associao de Mulheres dos Trs Crregos. vinculadas distribuio de
As aes ajudaram a articular os grupos produtivos de mulheres e a produtos agropecurios
para pessoas em situao
rede de assistncia tcnica para que esta ltima elaborasse os projetos par- de insegurana alimentar
e formao de estoques
tindo da demanda apresentada por elas. Em alguns casos, como o da Rede estratgicos. O programa
Xique-Xique, do Rio Grande do Norte, e o da Rede de Mulheres Produto- prev a aquisio (compra)
de produtos diretamente
ras da Bahia, esse apoio no era necessrio j que as prprias mulheres, ao da agricultura familiar, sem
a necessidade de licitao,
longo de sua histria de auto-organizao, tinham acumulado experincia a preos compatveis
aos praticados nos
na elaborao de projetos. mercados regionais. Os
produtos so destinados
a aes de alimentao
Impacto do trabalho domstico e empreendidas por entidades
da rede socioassistencial;
de cuidados na esfera produtiva equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio como
Restaurantes Populares,
Os relatos e relatrios das atividades desenvolvidas nos Territrios da Cozinhas Comunitrias
e Bancos de Alimentos e
Cidadania apontam que, entre 2009 e 2010, as mulheres trabalhavam at para famlias em situao
de vulnerabilidade social.
17 horas por dia, iniciando sua jornada s 4h da manh e concluindo s 21 Alm disso, esses alimentos
horas. Quando se analisa a diviso dessas horas dirias entre os tempos da tambm contribuem para
a formao de cestas de
produo, do trabalho domstico e de cuidado, da participao poltica e do alimentos distribudas
a grupos populacionais
lazer, em todos os casos, observa-se que o maior tempo dedicado esfera re- especficos.

107 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
produtiva. Neste sentido, o total de horas dedicadas esfera reprodutiva con-
diciona a ampliao das atividades produtivas desenvolvidas pelas mulheres.
As mulheres que participaram das atividades de formao e articulao
consideram o debate sobre o trabalho domstico como necessrio, j que
permite explicitar que o acmulo de tarefas nesse mbito que dificulta a
manuteno da produo coletiva nos grupos. De acordo com os depoi-
mentos, existe uma relao inversamente proporcional entre o trabalho
produtivo e o reprodutivo. Quanto mais algum se dedica s tarefas do-
msticas e ao cuidado, menor sua condio de assumir as atividades de
produo e de comercializao. Este mesmo raciocnio encontra-se nas
reflexes das educadoras populares dos territrios, quando afirmam que o
trabalho remunerado das mulheres influenciado pelo trabalho domsti-
co, seja na sua quantidade, seja na sua qualidade.
Foi nos espaos das oficinas que as mulheres se deram conta do n-
mero de horas trabalhadas na esfera reprodutiva e foi na quantificao das
horas dedicadas ao trabalho domstico que perceberam como isso inter-
fere na dedicao ao trabalho produtivo. O trabalho domstico impede as
mulheres de ampliarem sua produo e de se organizarem em novas tarefas
produtivas e, tambm, de terem mais tempo pra si e para as atividades de
participao poltica. Geralmente, quando dia de atividade da produo
ou de organizao poltica, elas tm que acordar ainda mais cedo para
realizar as tarefas domsticas e sacrificam o horrio de descanso pra poder
ir ao espao pblico.

Reorganizao do trabalho de cuidados

Com o fortalecimento da organizao produtiva das mulheres ocor-


reu um tensionamento da dinmica instalada no mbito domstico
que, em algumas realidades, significou uma reorganizao no interior
da famlia das responsabilidades com o trabalho domstico e do cuida-
do. Entretanto, essa reorganizao compreendida como as mulheres
assumindo tarefas no mundo pblico, seja nas tarefas de produo, seja
nos espaos polticos.
Segundo os relatos das mulheres, no existe uma certeza se houve re-
duo das horas trabalhadas no mundo domstico. Ao mesmo tempo, elas
contam que reduziram o tempo de horas dedicadas a cada tarefa. Ou seja:

108 Mulheres Rurais e Autonomia


elas ainda realizam todas as tarefas domsticas, de cuidado e de afeto; no
entanto, reorganizaram o tempo dedicado a elas e o horrio de realizao.
Pelos depoimentos, observa-se tambm que, quando as mulheres assumem
mais tarefas no mundo pblico, criam-se as condies para ocorrer uma
alterao na diviso das tarefas domsticas que apontam para a socializao
do trabalho cotidiano da casa.
Entretanto, pesquisas mostram que a reorganizao do trabalho do-
mstico e de cuidados e sua diviso entre mulheres e homens ainda um
processo muito lento (Hirata; Kergoat, 2007). Na Frana, por exemplo,
em um perodo de 13 anos (entre 1986 e 1999), os homens passaram a
realizar apenas 10 minutos a mais de trabalho domstico diariamente. Isso
significa dizer que as mulheres reduziram em apenas poucos minutos sua
responsabilidade.
Olhando para a realidade brasileira, de acordo com a Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (PNAD/IBGE), em 2012 a jornada mdia dos homens em
afazeres domsticos era de 10 horas semanais e a das mulheres, 20,8 horas
semanais (IBGE: 2013). Comparado aos dados de 2002, a jornada mas-
culina praticamente no se alterou e a das mulheres reduziu pouco mais
de 2 horas semanais.

Alternativas de socializao
do trabalho de cuidados

Os grupos produtivos de mulheres so os que mais elaboram alternati-
vas de socializao do trabalho domstico coletivamente. Frente ausncia
do Estado na construo de equipamentos sociais, elas organizam sua pr-
pria solidariedade. Por exemplo: a ao promovida pela Marcha Mundial
das Mulheres, realizada em So Paulo, em 2010, manteve as participan-
tes distantes de suas casas durante pelo menos 15 dias (considerando-se
o tempo da viagem de ida e volta). Nesse perodo, as mulheres do Rio
Grande do Norte e da Paraba que no iriam participar da atividade se
colocaram disposio para cuidar das crianas das demais mulheres que
tomaram parte da ao.
Outro exemplo: em todas as atividades dos grupos produtivos de mu-
lheres h um cuidado coletivo com as crianas de suas integrantes que se
expressa, por exemplo, nas cirandas do MST, espalhadas nos assentamen-
tos em todo o Brasil. Essas experincias foram convencendo as mulheres

109 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5
da grande necessidade de debater o tema da creche no meio rural. Esse
debate ainda est em andamento; no h concluses sobre qual o modelo
mais adequado. Mesmo assim, os grupos auto-organizados de mulheres
continuam a reivindicar dos gestores municipais as creches no meio ru-
ral. Como resposta a essa demanda, a DPMR tem provocado a obriga-
toriedade da oferta de espaos de recreao infantil durante as atividades
realizadas no mbito da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). As
organizaes que realizam ATER, tm respondido, mesmo que pontual-
mente, demanda apresentada.

Construindo uma avaliao,


visualizando mudanas

Durante as atividades de avaliao realizadas ao final dos projetos, foi


possvel reconstruir o trajeto desenvolvido e os fatos ocorridos nos Terri-
trios da Cidadania e, assim, identificar os resultados para a vida das mu-
lheres. O acesso s polticas pblicas, desencadeado ou fortalecido pelos
projetos, parte de um conjunto de mudanas socioeconmicas que vm
ocorrendo na vida das mulheres rurais nos ltimos dez anos e que tem
propiciado uma alterao nas relaes sociais dos assentamentos e comu-
nidades rurais e no controle dos territrios.
Seja nas relaes entre homens e mulheres, entre as mulheres e sua
comunidade e, ainda, na relao destas com o meio ambiente, as mulheres
atestam que ocorreram mudanas e que estas tm uma profunda relao
com a sua auto-organizao em movimentos. Assim, percebe-se que nos
territrios onde h maior organizao das mulheres, amplia-se sua capaci-
dade de interveno social e de acesso renda e s polticas pblicas.
Nos Territrios da Cidadania abrangidos pelos projetos ocorreu a vin-
culao de um conjunto de atores sociais entre si, em articulao com orga-
nizao de mulheres de base e com demais organizaes sociais e coletivos,
como redes de economia solidria, a Articulao do Semirido (ASA), Cole-
giados Territoriais, movimentos sindicais e populares, entre outros. As aes
do projeto impulsionaram essa articulao. Essa dinmica de vinculao
ajudou a criar contextos regionais e territoriais em que as motivaes iam
alm do trabalho produtivo, o que propiciou que os grupos se mantivessem
organizados para acessar as polticas pblicas e experimentar a construo

110 Mulheres Rurais e Autonomia


de alternativas de socializar os cuidados e a produo. Facilitou tambm a
execuo das polticas pblicas e o aperfeioamento das mesmas.
Com as atividades nos territrios, as redes de pessoas e organizaes j
existentes foram impulsionadas a apoiar e fortalecer as demandas produti-
vas das mulheres. Isso significa que possvel afirmar que, como resultado
das aes, existe uma rede de organizao social nos territrios que ancora
a experincia de organizao das mulheres.
Mesmo considerando que as mudanas na vida das mulheres so
cumulativas e processuais, pode-se afirmar tambm que as aes realizadas
nos Territrios da Cidadania aceleraram o processo de transformaes que
vive a sociedade brasileira ao potencializar a organizao produtiva das mu-
lheres rurais e sua participao poltica, bem como o aumento dos espaos
de comercializao de sua produo e o conseqente aumento de renda.
Dimensionar o significado do acesso renda passa por analisar a par-
ticipao das mulheres na diviso das despesas familiares. A conquista da
autonomia influenciou em seu bem-estar, aqui entendido como mudanas
que interferem positivamente nas condies individuais das pessoas e repo-
sicionam seu poder de negociao no interior da famlia. J que as decises
familiares so balizadas por fatores externos, neste caso especfico, houve
reposicionamento das mulheres a partir da conquista da renda.
Como afirmam Helena Hirata (2007) e Nalu Faria (2010), as relaes
familiares so permeadas de conflitos provenientes da diviso sexual do
trabalho. Sendo assim, valorizar o trabalho das mulheres tambm pode ter
ocasionado o reposicionamento destas no interior da famlia. Se olharmos
a realidade das mulheres com as quais trabalhamos nestes dois anos, houve
um reposicionamento nas relaes a partir do acesso renda. O depoimen-
to de uma trabalhadora rural do Serto do Apodi que acessou o Programa
de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais refora essa constatao:
A renda ajudou os maridos a entender por que a gente sai de casa pra ir
para as reunies. A a gente negocia tudo.3
Podemos afirmar que a renda o principal motivo apresentado pelas
mulheres para convencer seus maridos e seus vizinhos da importncia de
participar do grupo produtivo. Nesse tudo est contida a sua vida, desde
a ida para realizar atividades produtivas em seu grupo at o direito de visi- 3. Esse depoimento foi
retirado de uma oficina
tar os familiares nos finais de semana, ter direito circulao livre. A renda de avaliao do acesso ao
Programa de Organizao
a porta de entrada para as mulheres buscarem sua autonomia. Produtiva de Mulheres Rurais
Mulheres que antes eram privadas de liberdade nas decises da vida no territrio Serto do
Apodi (RN), em dezembro
reconquistaram esse direito com condies objetivas ou ampliando suas de 2012.

111 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 5

Mato Grosso do Sul


capacidades. Essa ocorrncia revela que a renda importante, no entanto,
no o nico elemento que define o bem-estar das mulheres do grupo,
apenas uma porta de entrada.
No momento em que as mulheres percebem que a renda o caminho
para o convencimento dos maridos, elas a utilizam como pretexto e am-
pliam suas reivindicaes. Se a renda fosse suficiente, a busca por acesso
a ela se encerraria com a venda de seus produtos. Porm, no perodo das
atividades, em nenhum territrio em que as mulheres estavam organizadas
foram detectadas experincias em que a luta por conquistas se encerrou
com o acesso renda. Nos casos em que isso acontece, por ausncia de
organizao das mulheres ou porque as decises dos grupos produtivos
tornaram-se centralizadas em uma ou poucas pessoas.
Podemos afirmar que a organizao produtiva, ancorada na autonomia
econmica, sem perder de vista a diviso sexual do trabalho e o processo
de participao poltica pautado na auto-organizao e na construo de
agentes e lideranas mulheres foi o maior legado do trabalho realizado pela
SOF e o CF8 durante a execuo do projeto em parceria com a Diretoria
de Polticas para as Mulheres Rurais e Quilombolas (DPRM) do Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

112 Mulheres Rurais e Autonomia


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113 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 6
Participao, acesso
renda e qualificao
de polticas
para superar
desigualdades
entre mulheres e homens*

A
s mulheres que vivem no campo e na floresta tm protago-
nizado fortes processos de mobilizao e construo de
alternativas para a superao das desigualdades de gnero.
Suas aes dialogam e reforam a orientao das polticas
pblicas formuladas no mbito da Diretoria de Polticas para as Mul-
heres Rurais e Quilombolas (DPMR) do Ministrio do Desenvolvimen-
to Agrrio (MDA). Estas polticas rompem com a viso de neutralidade
do Estado, mostrando que uma vontade poltica explcita necessria
para elaborar propostas e aes com vistas real construo de igualdade
entre mulheres e homens.
Ainda assim, so vrios os obstculos que impedem as mulheres de
acessar tais polticas e vencer as desigualdades. Entre eles, destacamos
que ainda subsistem prticas de carter patriarcal na gesto pblica, que
se expressam, por exemplo, quando avaliam as propostas e demandas das
mulheres de maneira preconceituosa ou no se interessam em resolver
as questes trazidas por elas. Outro entrave a continuidade da diviso
sexual do trabalho e do carter patriarcal da famlia, que considera os
homens como os chefes, com poder de deciso, e sobrecarrega as mulhe-
res com as atividades produtivas somadas sua responsabilidade quase
exclusiva pelo trabalho domstico e de cuidados.
* Com contribuies de A convico sobre a importncia da auto-organizao das mulheres
Isolda Dantas e Selma
Gomes. e de sua constituio como sujeitos polticos o que estrutura a atua-

114 Mulheres Rurais e Autonomia


Roraima

Apodi, Rio Grande do Norte

Apodi, Rio Grande do Norte


o do CF8 e da SOF. a partir desse processo que haver mudanas
nas relaes desiguais de gnero, inclusive a superao da invisibilidade
e excluso das mulheres em relao s polticas pblicas. Os projetos
realizados em parceria com a DPMR/MDA combinaram de forma
permanente estratgias de formao e articulao e, desse modo, con-
triburam para uma maior institucionalizao das polticas para as mu-
lheres no desenvolvimento territorial. Sem desconsiderar as inmeras
iniciativas de formao e capacitao desenvolvidas pelos movimentos
sociais do campo, este processo permitiu uma atuao de largo alcan-
ce: abrangeu todos os estados brasileiros e envolveu diretamente mais
de 47 mil pessoas, a grande maioria mulheres, inclusive aproximando
aquelas que naquele momento no tinham ou tinham pouca relao
com movimentos estruturados nacionalmente. A sintonia construda
com o conjunto de atores e atrizes sociais dos territrios possibilitou
que o desenvolvimento das aes do projeto no se configurasse em
uma substituio das dinmicas j existentes no local, mas, sim, no

115 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 6
reforo e fortalecimento das dinmicas j construdas nos territrios. As
mulheres organizadas em rede e em relao com as educadoras criaram
um canal ativo de comunicao e de mobilizao que favoreceu a imple-
mentao de polticas territoriais.
A avaliao das participantes e das responsveis pela execuo dos pro-
jetos de que os mesmos contriburam para ampliar a participao poltica
das mulheres rurais nos Territrios da Cidadania (TCs), melhorar os rendi-
mentos e qualificar as polticas pblicas do MDA, em especial aquelas de-
senvolvidas pela DPRM, permitindo maior acesso s mesmas por parte das
mulheres assentadas e da agricultura familiar. Esses sero os pontos anali-
sados abaixo. Porm, destacam-se tambm como resultados importantes
promovidos pelo projeto a maior institucionalizao das polticas para as
mulheres rurais no mbito dos governos estaduais e a maior insero da
agenda das mulheres rurais na Secretaria de Polticas para as Mulheres do
Governo Federal.
A metodologia de formao desenvolvida pelo CF8 e pela SOF teve
o cuidado ainda de capacitar as mulheres rurais pensando como seria a
continuidade de sua atuao nos territrios depois de finalizados os traba-
lhos e alcanadas as metas estabelecidas.Mesmo aps o encerramento das
atividades do projeto seus resultados continuam a ser vistos, especialmente
no que diz respeito participao e contribuio das mulheres na dinmica
territorial. As aes realizadas impulsionaram as redes de pessoas e orga-
nizaes j existentes nos TCs a apoiar e fortalecer as demandas das mu-
lheres. Com isso, possvel afirmar que, como resultado do projeto, existe
uma rede de organizao social nos territrios que ancora a experincia de
autoorganizao das mulheres rurais e d suporte sua continuao.

PARTICIPAO POLTICA DAS MULHERES NOS TCs

O despertar das mulheres para sua participao poltica nos Territ-


rios da Cidadania um primeiro resultado do projeto. Muitas mulheres
tinham pouca experincia com a livre circulao entre os municpios. Sair
de suas casas e ter vivido experincias fora do seu domiclio, em dilogo
com outras mulheres, gerou conhecimento, independncia e crescimento
individual. Os debates e discusses sobre as questes e problemas viven-

116 Mulheres Rurais e Autonomia


ciados pelas mulheres desde uma perspectiva feminista promoveram seu
fortalecimento como sujeito poltico. Ao mesmo tempo se evidenciou que
a ausncia das mulheres dos espaos de participao poltica nos territrios
fragilizava sua legitimidade.
Conscientes da importncia de estar nesses espaos, o passo seguinte foi
a constituio dos Comits Territoriais de Mulheres. No total, o projeto
resultou na criao de 80 comits. Somente em seis territrios abrangi-
dos pelo projeto eles no se formaram por diferentes motivos como, por
exemplo, a pouca organizao territorial das mulheres ou a distncia entre
os municpios do territrio, que dificultou que elas conseguissem manter
a continuidade dos encontros e discusses. Cada Comit criado tem sua
trajetria e escolhas estratgicas prprias, que variavam segundo suas re-
alidades. Em alguns casos, as participantes avaliaram ser mais adequado
constituir-se como movimento de mulheres, com objetivos mais amplos.
Em outros, a maioria deles, os comits se constituram formalmente e fo-
ram reconhecidos como instncia dos Colegiados Territoriais. Esses comi-
ts foram avaliados como instrumento-chave para o alcance dos resultados
dentro das instncias territoriais.
Os Colegiados debatiam os Planos Territoriais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PTDRS) e analisavam demandas de financiamento
para projetos produtivos. As mulheres uniram-se para construir demandas
comuns, discuti-las previamente e definir como apresent-las. Ao propiciar
encontros preparatrios um dia antes das reunies dos Colegiados, os pro-
jetos facilitaram o acesso das mulheres s mesmas.
A construo das demandas comuns se inseria em um debate mais am-
plo sobre desenvolvimento. Em alguns momentos, utilizou-se o mapa que
mostrava os municpios componentes do territrio e onde ocorreriam as
atividades. Isso permitia s mulheres visualizarem seus espaos e aprende-
rem sobre sua regio e suas polticas territoriais.
A formao de novas lideranas foi um processo contnuo, resultado
dos momentos de avaliao crtica e coletiva sobre como havia sido a
reunio, como elas haviam atuado e como melhorar. Em muitos casos,
as agricultoras passaram a participar das instncias territoriais ativa-
mente, independente da educadora estar presente. Como elas mesmas
diziam: perderam o medo. Assim, os comits de mulheres se torna-
ram espaos de construo, monitoramento e avaliao das polticas
nos territrios.

117 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 6
O impacto da atuao desse comits nos Colegiados percebido tam-
bm pela maior freqncia da temtica de gnero na pauta das reunies
nos territrios que, em muitos casos, resultaram na definio de aes es-
pecficas para mulheres, em especial, de apoio organizao produtiva,
capacitao tcnica, formao e articulao. Em alguns territrios as mu-
lheres construram um eixo temtico de gnero, articulado com gerao e/
ou comunidades tradicionais nos Planos Territoriais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PTDRS). As agricultoras e educadoras tambm acom-
panhavam a sistematizao dos Planos para garantir que suas propostas
permanecessem como prioridade.
Foram aprovados projetos de organizao produtiva das mulheres ru-
rais no mbito do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais (Pronat) nos TCs de Vale do Mucuri (Minas Gerais),
Grande Dourados (Mato Grosso do Sul), Serto Central (Cear), dentre
outros. No mbito da qualificao das polticas, o Colegiado de Baixo To-
cantins (Tocantins) aprovou a realizao de consultas pblicas para reestru-
turao da poltica de crdito da agricultura familiar para as mulheres, com
a finalidade de estabelecer procedimentos que ampliassem e garantissem
tratamento diferenciado para as agricultoras no acesso ao crdito.
O desenvolvimento territorial e as polticas pblicas que o permeiam
no so mais desconhecidos s mulheres rurais. Alguns comits de mulhe-
res no continuaram sua atuao aps a concluso dos projetos ou perma-
necem de forma fragilizada. Contudo, possvel afirmar que, em todos os
territrios onde houve aes dos projetos, h referncia de mulheres que
compreendem e contribuem com o desenvolvimento territorial.
A constituio dos Comits Territoriais de Mulheres e as diversas ca-
pacitaes que ocorreram, relacionadas aos mais variados temas tratados
nos colegiados contriburam para que, em 2013, houvesse um ambien-
te favorvel participao das mulheres nas etapas territoriais e estadu-
ais preparatrias II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio (CNDRSS). Foram, justamente, as participan-
tes dos diferentes Comits Territoriais de Mulheres que se envolveram
nas atividades de mobilizao e de qualificao da sua participao na
II CNDRSS, como as conferncias setoriais de mulheres e plenria de
delegadas preparatrias conferncia, possibilitando o alcance da meta

118 Mulheres Rurais e Autonomia


obrigatria de paridade de gnero definida pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf ). A participao ativa das
mulheres na II CNDRSS resultou na aprovao de vrias de suas pro-
postas, dentre as quais, a paridade de gnero nos Colegiados Territoriais.
Estas propostas integraro as aes do Plano Nacional de Desenvolvi-
mento Rural Sustentvel e Solidrio, cuja concretizao possibilitar
transformaes significativas na vida das mulheres.

MELHORIA NOS RENDIMENTOS

Propiciar a ampliao da produo e o espao de comercializao de


seus produtos foi a principal conquista relatada pelas mulheres como re-
sultado dos projetos. A difuso de informaes sobre as polticas do MDA
contribuiu para que a sociedade, em particular as agricultoras, assim como
gestoras e gestores assimilassem o direito das mulheres ao crdito, orien-
tao tcnica e comercializao.
O projeto foi alm, investindo na organizao das mulheres em grupos
produtivos. Entre 2009 e 2011, foram identificados 972 grupos produti-
vos de mulheres rurais nos 86 Territrios da Cidadania. Este nmero indi-
ca que os critrios para definio de grupo produtivo utilizados pelo CF-8
e pela SOF foram mais amplos que outros levantamentos existentes, mas
revela tambm que grupos foram criados durante a vigncia do projeto,
decorrentes das aes do mesmo.
O trabalho realizado com esses grupos e com as mulheres rurais fez
com que elas buscassem informaes com outros grupos produtivos,
aumentando assim o nmero de intercmbios entre eles e as trocas de
experincias dentro dos prprios territrios e entre os territrios. Aps
os intercmbios, houve vrias aes construdas diretamente pelas mu-
lheres para melhorar suas produes e comercializar seus produtos,
obter financiamento e atendimento de suas demandas de assistncia
tcnica. Ainda hoje existem grupos que se mantiveram organizados,
produzindo e fornecendo produtos para o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) e atuando como multiplicadores desse processo. o caso do
grupo Doura Cooperar, do Amap, que envolveu um grupo de mu-
lheres da reserva extrativista do municpio mais prximo num traba-
lho conjunto. As produtoras do assentamento capacitaram s mulheres

119 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 6
da reserva e hoje, junto com a cooperativa, elas entregam biscoitos para
a merenda escolar.
Muitos grupos produtivos ajudaram a divulgar o acesso ao PAA e ao
PNAE aps a participao nas atividades desenvolvidas pelo projeto, bem
como a participao na Fenafra (Feira Nacional da Agricultura Familiar),
nas Feiras de Economia Feminista e Solidria e em feiras locais. Os grupos
que conseguiram comercializar seus produtos animavam aos demais. Acre-
ditar que possvel concretizar o acesso a tais polticas contribuiu para que
as mulheres enfrentassem as barreiras, na famlia e na relao com o Esta-
do, para ampliar suas atividades geradoras de renda.
As aes contriburam nesse processo tambm com a realizao de ofi-
cinas de elaborao de projetos para mulheres de grupos produtivos e as-
sessorias tcnicas. O Programa de Organizao Produtiva para as Mulheres
Rurais realizou em 2008, 2009 e 2010 chamadas pblicas para apoio a
projetos em trs modalidades: apoio a grupos produtivos, a redes e organi-
zaes produtivas e a feiras ou mostras de economia feminista e solidria.
Muitos projetos foram desqualificados na fase de seleo. Em 2009, foram
apresentados 163 projetos sendo aprovados quase 15% deles. J, em 2010,
foram apresentados 167, com um ndice de aprovao superior a 22%. As
gestoras do programa consideraram este fato um resultado direto das 55
oficinas de elaborao de projetos para grupos produtivos realizadas duran-
te o projeto (Mouro, 2011).

QUALIFICAO DAS POLTICAS PBLICAS

O processo de fortalecimento das mulheres rurais enquanto sujeitos


polticos e sociais vai render resultados para alm dos projetos desenvolvi-
dos, pois as mulheres tomaram conhecimento da existncia das polticas
e do passo a passo para acess-las. Ao mesmo tempo, naquele perodo a
DPMR passou a ter um suporte para implementao de poltica finalista,
o que fortaleceu sua atuao e o reconhecimento pelo Estado e pela socie-
dade da importncia das polticas dirigidas s mulheres.
O projeto potencializou a execuo e a formulao de polticas p-
blicas, j que estas passaram a ser implementadas de maneira mais satis-
fatria a partir da auto-organizao das mulheres e da mobilizao social

120 Mulheres Rurais e Autonomia


nos territrios. Um exemplo o Pronaf: sem a organizao dos grupos e
a mobilizao local, essa poltica de crdito no teria o impacto que teve
em termos de nmeros de acesso e de apoio autonomia das mulheres. Ao
mesmo tempo, as dificuldades e facilidades vivenciadas pelas mulheres no
momento do acesso servem de subsdio para a elaborao e reelaborao
desta poltica pblica e de outras.
Outro exemplo a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). O
projeto previa a realizao de seminrios estaduais de formao e esse foi o
tema priorizado pelas educadoras. Os seminrios foram realizados logo em
seguida da promulgao da nova Lei de ATER (Lei n 12.188/2010), em
janeiro de 2010. Esse momento foi uma oportunidade para apresentar as
potencialidades abertas e qualificar a demanda das mulheres, o que orien-
tou as chamadas especficas tanto de ATER como de organizao produti-
va realizadas pela DPMR/MDA.
As atividades de formao com a participao de gestores permiti-
ram enfrentar a afirmao de que no h demandas das mulheres. Os
gestores e gestoras ouviram das prprias agricultoras os desafios que
elas enfrentam quando chegam ao banco para que sua solicitao do
Pronaf seja considerada e levada adiante. No caso da ATER, as mu-
lheres puseram em cheque a diviso sexual do trabalho. Questionaram
que para elas s so oferecidas atividades de cunho social e capacitao
relacionadas ao processamento de alimentos e ao artesanato. Embo-
ra estas capacitaes sejam importantes e respondam a demandas das
mulheres, levantamentos realizados nos projetos mostraram que suas
reivindicaes eram bastante diversificadas. Junto com as atividades
tradicionalmente realizadas por elas surgiram demandas de orientao
tcnica para o manejo de frutos da floresta e do cerrado, piscicultura,
produtos do roado, entre outros.

DESAFIOS

As participantes das atividades do projeto e as educadoras se confron-


taram todo o tempo com os limites do mesmo. Embora no fosse objetivo
do projeto atuar com todas as mulheres do territrio e conseguir ampliar e
qualificar sua participao nas organizaes de base, algumas educadoras e
lideranas mostraram sua inquietao em relao a como descobrir formas
de incluir as que estavam fora da rea de cobertura.

121 Mulheres Rurais e Autonomia


captulo 6

Par
Outro limite era o tempo de durao do projeto. Nas oficinas de
avaliao nos territrios as participantes demonstravam preocupao
com o trmino das atividades por acreditar que um acompanhamen-
to ainda era necessrio. Elas citavam a necessidade de continuar um
apoio logstico e financeiro para as reunies dos Comits Territoriais
de Mulheres, em particular, para o transporte e para as atividades de
recreao para as crianas. A DPMR deu continuidade s aes em
parceria com organismos de polticas para as mulheres de governos
estaduais, alm de chamadas do POPMR e ATER Mulheres, que per-
mitem o acompanhamento de grupos produtivos.
Em 2013, quando da retomada de contato com alguns desses gru-
pos, percebeu-se que vrios haviam suspendido seu funcionamento. Neste
caso, a paralisao das atividades dirigidas participao das mulheres nos
Territrios da Cidadania pode tambm ter resultado em descontinuidade
ou menor atividade dos grupos produtivos. uma indicao que o tempo

122 Mulheres Rurais e Autonomia


de acompanhamento direto dos mesmos deve ser maior do que o que foi
refErncias
possvel mediante estes projetos. Bibliogrficas
Avaliou-se que, mesmo tendo aumentado, o acesso efetivo s polticas
ainda deve ser muito ampliado na maioria dos territrios. Se por um lado CENTRO FEMINISTA 8
DE MARO (CF8).
percebemos mudanas na vida das mulheres e na participao, por outro Mulheres e autonomia:
Fortalecendo o acesso das
ainda existem desafios do ponto de vista estrutural a serem enfrentados trabalhadoras rurais s
para ampliar as transformaes. O trabalho domstico, relacionado aten- polticas pblicas nos
Territrios da Cidadania no
o com os filhos e com os parentes que compartilham o mesmo lar, alm nordeste brasileiro. Relatrio
das atividades dirias de gesto domstica so, ainda, um condicionante Final de Atividades.
Convnio n 701362/2008.
para o avano das conquistas das mulheres rurais. Mossor: CF8, agosto de
A ausncia de infra-estrutura, seja para produo, ou para a reproduo, 2013.
Mouro, Patrcia:
uma realidade limitadora. Na grande maioria dos territrios as iniciativas Organizaes Produtivas de
do Estado para a socializao do trabalho domstico no campo so insufi- Mulheres Rurais, IICA,
Braslia: 2011, http://www.
cientes. Anlise dos dados do Censo Demogrfico 2010 (IBGE) e Censo iica.int/Esp/regiones/sur/
Escolar 2010 (INEP) revelam a precariedade da oferta de educao infantil brasil/Lists/Documentos
TecnicosAbertos/
em termos de cobertura e qualidade para as crianas residentes em reas Attachments/390/Artigo
rurais, particularmente para as crianas de 0 a 3 anos (Rosemberg e Artes, %20-%20Organiza%
C3%A7%C3% A3o%20
2012). Enquanto as polticas estatais vm contribuindo para a esfera pro- produtiva%20de %20
mulheres%20rurais%20
dutiva e a participao poltica, elas esto praticamente ausentes no que diz
-%20Patr%C3% ADcia%20
respeito ao trabalho de reproduo no meio rural. Mour%C3% A3o%20-%20
NEAD.pdf consultado em
Tambm pode ser considerada como desafio a universalidade dos direi- 05 de maro de 2014.
tos. preciso avanar na capilaridade das polticas, combinando aes dos ROSEMBERG, Flvia e
governos federal, estaduais e municipais, bem como aes complementares ARTES, Amlia. O rural e o
urbano na oferta de educao
de organizaes no governamentais, de modo a garantir o acesso das mu- para crianas de at 6 anos.
In: BARBOSA, Maria
lheres rurais mesmo em pequenas localidades.
Carmem Silveira [et al.]:
Diante disso, percebe-se que as polticas territoriais e as que promo- Oferta e demanda de educao
infantil no campo. Porto
vem a participao poltica das mulheres nas dinmicas territoriais ainda Alegre: Ministrio da
necessitam ser complementadas com demais polticas estatais, de apoio Educao e UFRGS, 2012.

reproduo, como educao infantil, creches, polticas de infra-estrutura SEMPREVIVA


ORGANIZAO
(acesso gua, saneamento, energia eltrica e transporte). So tambm ne- FEMINISTA (SOF). Projeto:
Capacitao, monitoramento e
cessrias mudanas na legislao e nas normas, por exemplo, ampliando a
articulao das Polticas
recente conquista da resoluo da Agncia Sanitria de Vigilncia Sanitria Pblicas do MDA nos
territrios da cidadania:
(Anvisa), que simplifica procedimentos e requisitos de regularizao dos fortalecendo as mulheres
empreendimentos de economia solidria e de agricultura familiar junto como sujeitos polticos e
sociais. Relatrio Final de
ao Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. A resoluo de tais entraves Atividades. Convnio N
so fatores essenciais para que os Territrios da Cidadania continuem am- 700427/2008. So Paulo:
SOF, agosto de 2013.
pliando as capacidades das mulheres rurais.

123 Mulheres Rurais e Autonomia


Anotaes
Este livro foi produzido e So Paulo, em maro de 2014.
O texto foi composto em Adobe Garamond Pro e Gill Sans.
A capa foi impressa em Supremo 250g e o miolo em papel Plen Soft 80g
pela Ideal Grfica. A tiragem foi de 2.000 exemplares
Diretoria de Secretaria de Ministrio do
Polticas para Mulheres Rurais Desenvolvimento Territorial Desenvolvimento Agrrio