TEMA I

Servicios Pblicos Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por
Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda".

Caractersticas de los Servicios Pblicos. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos
pueden compendiarse as:

A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre
los intereses de quienes los prestan.
C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y
fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.

2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los
espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes
si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los
prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en
conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son
aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los
hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales;
stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados
con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM.

6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente
por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a
travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.

Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.

b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data,
medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la
indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de
derechos humanos.

c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.

d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un
mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados.

e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de
alguna manera tengan limitada su libertad.

f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la
que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.

g. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus
funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y urgente,
en el suministro de informacin o documentacin requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna
manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo.

j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal
funcionamiento de los servicios pblicos.

k. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del
consumidor y el usuario.

l. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y
aplicacin.

m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo
establecido en el artculo 4 de esta Ley.

n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.

o. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters colectivo.

p. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo.

q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes.

r. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Fundamentos de los Servicios Pblicos.

a. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios pblicos masivos distribuidos en red al sector privado.

b. Entender el enfoque sistmico requerido para entender con propiedad las relaciones de derecho que se derivan de la gestin privada de los servicios
pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos masivos
distribuidos en red, los objetivos de polticas pblicas en un ambiente de apertura y la ingeniera industrial de estos sectores.

c. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a las legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos sectores.

d. Entender cmo se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgos regulatorios tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas
privadas que gestionan estos servicios.

e. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas pblicas
que se derivan de la apertura de estos servicios a la gestin privada.

Creacin del servicio Los servicios pblicos se crean por decisin de la Administracin, que asume una actividad como propia por razones de inters
general.Es por tanto, una decisin discrecional pero no absoluta. La creacin en todo caso requiere un acto jurdico formal de publificacin de la actividad
de que se trate, es decir, de asuncin por la Administracin competente. Cuando se trata de servicios que crean el Estado o las Comunidades Autnomas,
dicho acto suele adoptar la forma de ley, que adems, regula bsicamente el servicio.

Servicios obligatorios y no obligatorios La Constitucin impone la obligacin de existencia de determinados servicios pblicos: educacin, sanidad,
pensiones, servicios sociales Es decir, resulta evidente la necesidad de un conjunto de servicios sociales bsicos de solidaridad y proteccin social que
no pueden quedar a expensas de la decisin del legislador.

En el mbito local, establece la obligacin de los municipios de prestar, por s o asociados, un conjunto de servicios mnimos obligatorios para lo que
pueden contar con la Asistencia de las Diputaciones Provinciales y CCAA. otorga a los vecinos el Derecho a reclamar la prestacin de estos servicios.

El resto de servicios no obligatorios puede ser establecido, conformado y extinguido por el legislador o por la Administracin Pblica competente.

Servicios en rgimen de libre concurrencia y servicios reservados

Los servicios pblicos pueden crearse en rgimen de libre concurrencia o mediante la reserva de una actividad a la Administracin en este concepto.

Libre concurrencia: en estos casos, el que la Administracin asuma una actividad como servicio pblico no implica que las empresas privadas ya no
puedan realizar actividades semejantes y concurrentes, de manera que puede coexistir la iniciativa privada y la pblica. Es lo que ocurre por ejemplo con
los servicios postales, hospitales, Universidades, etc.

Reserva de ley: la ley puede reservar al sector pblico algunos servicios esenciales, especialmente en el caso de monopolios naturales, lo que supone que
en esas actividades no puede coexistir la iniciativa privada. Esta opcin de creacin de servicios pblicos limita el ejercicio de la libertad de empresa en el
marco de la economa de mercado y por ello consta de unos lmites jurdicos como son que la reserva debe hacerse obligatoriamente por ley, y que debe
tratarse de servicios esenciales (bsicos o vitales para la sociedad.

Formas de gestin
Los servicios pblicos pueden gestionarse de manera directa o indirecta.

Gestin directa Es la que se lleva a cabo por:

Administracin titular del servicio

Entidad pblica auxiliar de la Administracin titular del servicio, que podr ser:
Organismo autnomo o agencia.
Entidad pblica empresarial.
Sociedad mercantil cuyo capital pertenezca ntegramente a la entidad local.
Fundacin pblica dependiente de ella o de cualquier otra entidad auxiliar.
Otras formas mediante entes de cooperacin: mancomunidades y consorcios. Tambin delegacin o encomienda de gestin del rgano titular en
otro rgano distinto.

Gestin indirecta Recoge las siguientes modalidades:

Concesin: un empresario ajeno a la Administracin gestionar el servicio por su propio riesgo y ventura, en el marco de unas condiciones
previamente establecidas por la Administracin.
Gestin interesada: la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se
establezca en el respectivo contrato.
Concierto: con una persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico del que se
trate.
Sociedad de Economa Mixta: en la que la Administracin participa, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con otras
personas naturales o jurdicas, debiendo ser esta participacin minoritaria, ya que de no ser as hablaramos de gestin directa.

Requisitos para la gestin indirecta Todas estas modalidades suponen la intervencin de un particular o de una empresa mixta ligada a la
Administracin titular del servicio por una relacin contractual, la cual exige el cumplimiento de unos requisitos:

Deben tener un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin por parte de particulares.
No pueden prestarse por gestin indirecta los servicios que impliquen ejercicio de autoridad.
El contrato debe expresar claramente el mbito de la gestin tanto en el mbito funcional como en el territorial

La duracin de estos contratos no puede ser indefinida o perpetua, sino que debern durar, como mximo, 50 aos en el caso de ejecuciones de obras y
explotacin del servicio; 25 aos cuando comprenda la explotacin de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios; 10
aos en aquellos contratos que se refieran a prestaciones sanitarias.

Servicio pblico esencial Servicios pblicos esenciales son, ante todo, los que se vinculan a la subsistencia fsica del individuo; Ver Gr., Provisin de
agua potable, servicio de farmacia, abastecimiento de pan, carne, leche y de otros artculos alimenticios de primera necesidad. Son tambin esenciales los
servicios pblicos de in fluencia fundamental para la vida comunitaria, al extremo de que, sin tales servicios, no se concibe el correcto funcionamiento del
estado moderno; ejemplos; defensa nacional, polica de seguridad instruccin primaria, comunicaciones, transporte, suministro de energa elctrica,
etctera.

Servicios pblicos virtuales Son los servicios asumidos por la empresa privada que, a causa de la importancia o trascendental relacin con el inters
pblico, estn vigorosamente intervenidos o controlados por las Administraciones Pblicas. Son actividades reglamentadas o actividades disciplinadas,
como tambin se las denomina. De ah que se consideran como servicios que la Administracin mantiene bajo control mediato. Entre otros servicios de
esta clase cabe citar el de taxis, la farmacia, la enseanza privada, la basura y las centrales lecheras. El servicio pblico impropio es el prestado por
personas privadas (administrador), aunque de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administracin pblica. Si bien entre la
finalidad sustancial constitutiva de los servicios pblicos propios, existe una obvia analoga, entre ellos aparecen, no obstante, manifiesta diferencia que
justifican, en muchos aspectos, notas jurdicas especficas, segn qued de manifiesto en los captulos precedentes.

El los servicios pblicos impropios el estado tiene un evidente y especfico control sobre quienes ejercen las respectivas actividades, control que difiere
-por su mayor intensidad y amplitud- del ejercido sobre la actividad de los particulares en base al poder de polica general. La persona o entidad que
presta o realiza un servicio pblico impropio, por principio no ejercita prerrogativas estatales, es decir, prerrogativas de poder, al contrario, hallase
sometida especficamente a dicho poder. Entre tales actividades pueden mencionarse las de quienes realizan o prestan el servicio de transporte urbano, en
automviles de alquiler (taxmetros); la de los farmacuticos; la de los panaderos, carniceros y lecheros, que expenden sus productos al pblico al por
menor; asimismo la de los vendedores al por menor y al menudeo de productos alimenticios de carcter esencial, o de primera necesidad, en almacenes o
Proveeduras, etctera. Por su carcter y naturaleza todas esas actividades constituyen un servicio pblico virtual, un servicio pblico por su carcter
objetivo.

El servicio pblico impropio constituye, pues, una actividad privada, situada entre la actividad pblica y el comercio privado puro y simple, lo cual le
atribuye caracteres singulares que justifican un correlativo tratamiento jurdico. El servicio pblico no es simplemente un concepto jurdico: es, ante todo,
un hecho, una realidad. Las manifestaciones de la autoridad pblica declarando que tal o cual actividad es un servicio pblico, no pasaran de meras
declaraciones arbitrarias, en el supuesto de que no exista de por medio la satisfaccin efectiva de una necesidad de inters general. Tal declaracin,
cuando ello concuerde con la realidad, tendr indiscutiblemente su valor en el orden jurdico. Pero ello no obsta a que, dada su naturaleza, y aun a falta de
toda declaracin estatal, existan ciertos servicios pblicos virtuales u objetivos, como acaece con los llamados servicios impropios, ya mencionados, a los
que entonces corresponde aplicarles directamente el tratamiento que para esos supuestos reconoce o establece la ciencia jurdica.

LEY ORGNICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS

CAPITULO I

Disposiciones Generales
Objeto

Artculo 1.- La presente Ley tiene como objeto planificar, fomentar y garantizar el acceso de las usuarias y los usuarios a los servicios pblicos en
condiciones de igualdad, a fin de promover el desarrollo socioeconmico integral de la Nacin.

mbito de aplicacin

Artculo 2.- Las disposiciones establecidas en la presente Ley son de aplicacin directa e inmediata a todos los rganos y entes del Poder Pblico, a los
prestadores o proveedores de los servicios pblicos, a las usuarias o usuarios, a la comunidad organizada o toda forma de organizacin social.

Principios que rigen los servicios pblicos

Artculo 3.- La presente Ley se rige por los principios de participacin, regularidad, continuidad, progresividad, mutabilidad, igualdad, eficiencia,
eficacia, calidad, participacin, desarrollo sustentable, seguridad, transparencia, acceso de informacin, equilibrio econmico, confiabilidad, solidaridad,
justicia social, universalidad, proporcionalidad, corresponsabilidad, anticipacin, integracin social, justa competencia y los dems consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.

Definiciones

Artculo 4.- A los efectos de la presente Ley, se realizan las siguientes definiciones:

1. Contrato de Servicio: Es el documento que formaliza el suministro del servicio pblico, en el cual se establecen las condiciones y trminos que regirn
la relacin entre el usuario y el operador y prestador del servicio.

2. Servicio Pblico: Toda actividad de inters general de carcter social destinada a satisfacer los derechos fundamentales prestacionales, orientados al
desarrollo de la personalidad, al incremento de la calidad de vida y a la dignificacin de las personas.

3. Servicios Pblicos Domiciliarios: Son aquellos que se prestan a travs de redes fsicas y humanas en el domicilio de los usuarios o usuarias y cumplen
con la finalidad especfica de satisfacer de manera inmediata sus necesidades domiciliarias.

4. Servicios Pblicos Esenciales: Son aquellos que satisfacen las necesidades esenciales del inters colectivo. Son de carcter obligatorio.

5. Servicios Pblicos no Bsicos: Son aquellos que satisfacen las necesidades no esenciales de los usuarios o usuarias.

6. Servicios Pblicos no Domiciliarios: Son las prestaciones indispensables a las que acceden los usuarios y usuarias en lugares distintos a su domicilio.

7. Usuario: Persona natural o jurdica que se beneficia con la prestacin de un servicio pblico, bien como titular de un contrato de servicio, o bien como
receptor directo del mismo.

8. Prestadores o Proveedores: Toda persona natural o jurdica, que prestan servicios pblicos, incluyendo a las comunidades y grupos vecinales,
organizaciones no gubernamentales, cooperativas y dems formas asociativas integradas en empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros
organismos descentralizados.

9. Concesiones de servicios pblicos: Acto administrativo mediante el cual la Administracin Pblica otorga un derecho para la prestacin de un servicio
pblico.

10. Empresas de servicios pblicos del Estado: Son aquellas en las cuales la Repblica, los estados, los municipios, los distritos metropolitanos y los
entes descentralizados funcionalmente tienen una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.

11. Empresas de servicios pblicos de carcter privado: Son aquellas en las cuales el capital, la gestin, control, y la toma de decisiones son ejercidos por
agentes econmicos privados debidamente registrados.

12. Mutabilidad: Adaptacin de los servicios pblicos a las necesidades cambiantes de la colectividad, ya sea desde el punto de vista del prestador o
proveedor del servicio pblico o como usuario o usuaria

13. Desarrollo Sustentable: Modalidad del desarrollo econmico que postula la utilizacin racional de los recursos naturales, para satisfacer las
necesidades actuales y futuras, empleando una tecnologa que recicle o reutilice materiales y recursos naturales, apropiada que no dae a la naturaleza ni
produzca contaminacin ambiental.

14. Discriminacin Positiva: Es el trato preferencial que en materia de tarifas por concepto de prestacin del servicio pblico el proveedor o prestador le
da a un usuario o usuaria.

Clasificacin de los Servicios Pblicos

Artculo 5.- Para los efectos de la presente ley los servicios pblicos se clasifican en servicios pblicos domiciliarios y servicios pblicos no
domiciliarios. Los servicios pblicos domiciliarios, a su vez, se su clasifican en servicios pblicos domiciliarios esenciales y servicios pblicos
domiciliarios no bsicos:

1. Servicios Pblicos Domiciliarios: Servicio de agua potable; saneamiento y alcantarillado; electricidad; gas domstico; residuos y desechos slidos;
telefona fija bsica; servicio postal. Los servicios pblicos domiciliarios se su clasifican en:

a. Servicios Pblicos Domiciliarios Esenciales: Agua potable, electricidad, gas domstico, saneamiento y alcantarillado.
b. Servicios Pblicos Domiciliarios no bsicos: gas domstico; residuos y desechos slidos; telefona fija bsica; servicio postal.

2. Servicios pblicos no domiciliarios: Salud y salubridad, educacin, seguridad pblica y ciudadana, seguridad social, vivienda, sistema de justicia,
vialidad y transporte pblico, alumbrado pblico; telecomunicaciones, telefona mvil celular, banca, recreacin, turismo, servicios funerarios y
cementerios.

Continuidad del servicio pblico esencial

Artculo 6.- El servicio pblico declarado esencial en esta Ley debe prestarse en forma continua, regular, eficaz, eficiente, en atencin a la satisfaccin de
las necesidades colectivas. Cuando no se preste el servicio en tales condiciones, el rgano o ente competente del Ejecutivo Nacional podr tomar las
medidas necesarias para garantizar la efectiva prestacin del servicio y hacer las averiguaciones pertinentes para garantizar la responsabilidad de las
personas o funcionarios que causaron los daos.

Coordinacin

Artculo 7.- El Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal ejercern de manera armnica y coordinada sus competencias en la prestacin y desarrollo
de los servicios pblicos de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta ley, su reglamento y dems
leyes vigentes.

CAPTULO II

DE LA JUNTA COORDINADORA INTEGRAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS

Junta Coordinadora Integral

Artculo 8.- La Junta Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos es una instancia de participacin encargada de planificar, evaluar y coordinar
intersectorialmente, la ejecucin de las actividades de los servicios pblicos, conjuntamente con los entes y rganos del Poder Pblico y las comunidades
organizadas u otras formas de organizaciones sociales en coordinacin con el Sistema Nacional de Informacin de los Servicios Pblicos.

Designacin del Coordinador Integral

Artculo 9.- El Coordinador Integral de los Servicios Pblicos, ser designado por el Superintendente Nacional de los Servicios Pblicos, es un cargo de
libre nombramiento y remocin. Las faltas absolutas o temporales del Coordinador Integral de los Servicios Pblicos, sern cubiertas de acuerdo a lo
establecido en los Reglamentos de la presente Ley.

Conformacin

Artculo 10.- La Junta Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos estar conformada de la siguiente manera:

1. Por el Superintendente Nacional de los Servicios Pblicos.

2. Por el Coordinador Integral de los Servicios Pblicos.

3. Un represente de los Ministerios con competencia en cada servicio pblico.

4. Un representante de la Asociacin Nacional de Gobernadores.

5. Un representante de la Asociacin Nacional de Alcaldes.

6. Un representante de los Consejos Comunales.

7. Por un representante de los entes prestadores de cada uno de los servicios pblicos domiciliarios.

8. Por un representante de los prestadores de cada uno de los servicios pblicos no domiciliarios.

9. Por un representante de la Defensora del Pueblo en materia de servicio pblicos.

Convocatoria

Artculo 11.- La Junta Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos se reunir una vez cada quince das o cuando la convocatoria la realice de manera
extraordinaria el Superintendente Nacional de los Servicios Pblicos.

Decisiones

Artculo 12.- La Junta Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos tomar las decisiones por mayora simple de los votos de los asistentes. Las
decisiones de la Junta Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos sern notificadas de inmediato al Superintendente Nacional de los Servicios
Pblicos, para su obligatorio cumplimiento.

Competencias

Artculo 13.- La Junta Coordinadora de los Servicios Pblicos tendr las siguientes competencias:
1. Realizar las evaluaciones de los indicadores de cada servicio presentados por los prestadores y proveedores ante el Sistema Nacional de Informacin,
para ser presentados ante la Superintendencia Nacional de los servicios pblicos.

2. Coordinar intersectorialmente con los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y las comunidades organizadas, la continuidad, eficacia y eficiencia
de cada servicio pblico y presentar las problemticas con su respectiva evaluacin ante la Superintendencia Nacional de los Servicios Pblicos.

3. Dictar su Reglamento Interno para su funcionamiento.

4. Velar por el fortalecimiento de la Superintendencia Nacional de los Servicios Pblicos.

5. Determinar los indicadores que permitan establecer alarmas tempranas por posibles dificultades o factores crticos que puedan presentarse a mediano y
largo plazo en la prestacin de todos los servicios pblicos.

6. Y las dems que le asigne la presente Ley y sus reglamentos.

Prohibiciones del Coordinador

Artculo 14.- El Coordinador Integral de los Servicios pblicos ejercer sus funciones a dedicacin exclusiva y en consecuencia tiene las siguientes
prohibiciones:

1. No podr ejercer libremente su profesin o cualquier otro cargo remunerado, excepto aquellos dedicados a la docencia;

2. No podr tener otra nacionalidad que la venezolana;

3. No debe estar sometido o sometida a condena mediante sentencia definitivamente firme.

Sistema Nacional de Informacin de los servicios pblicos

Artculo 15.- El Sistema Nacional de Informacin compilar todas las informaciones tcnicas, macroeconmicas, operativas, comerciales, financieras, de
riesgo, anlisis sectorial de la relacin usuario-proveedor y un informe trimestral del cumplimiento de las funciones regulatorias de cada servicio publico
por cada prestador o proveedor.

Consignacin de la informacin

Artculo 16. Los prestadores, proveedores, entes, rganos, empresas pblicas y privadas prestadoras de servicios pblicos estn obligadas a presentar por
escrito al Sistema Nacional de Informacin de los Servicios Pblicos, toda la informacin de los indicadores econmico-financieros de los servicios
pblicos, la planificacin anual de sus proyectos, obras, ndices tarifarios, las evaluaciones de los servicios pblicos y el resultado de las consultas
pblicas conforme a la presente ley.

Evaluacin de la informacin

Artculo 17.- El Sistema Nacional de Informacin de los Servicios Pblicos procesar todos estos insumos y sus resultas, las consignar por ante la Junta
Coordinadora Integral de los Servicios Pblicos, quien proceder a determinar los indicadores que permitan establecer la adecuada planificacin y
adems establecer los mecanismos que permitan anticipar soluciones a dificultades y situaciones que por fuerza mayor puedan presentarse a corto,
mediano y largo plazo en la prestacin de todos los servicios pblicos, cuyos resultados sern presentados ante la Superintendencia Nacional de los
Servicios Pblicos para que dicte los lineamientos pertinentes en cada caso.

TEMA II

LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIN

La Potestad sancionatoria de la administracin es tan antigua como la propia Administracin, siendo considerada como parte del ejercicio de la
potestad de polica. Sin embargo, con la crisis del concepto de polica administrativa, se rompi la identidad entre Polica y potestad sancionatoria.
Ahora bien, no se puede negar que la Polica administrativa y la potestad sancionatoria de la administracin tienen el mismo objetivo, que no es
ms que proteger el inters pblico, aunque ambas figuras lo hacen a travs de mecanismos distintos, las sanciones reprenden al autor de una
conducta individual ya constatada, mientras que la polica pretende evitar que se transgreda el orden, y en caso de que ello suceda, procura
reestablecerlo. As lo ha establecido Manzanedo: La actividad sancionadora durante un largo tiempo ha estado incluida dentro de lo que
tradicionalmente se denominaba actividad de polica; pero esta inclusin se encuentra en la actualidad superada al observar que la actividad
sancionadora es plenamente individualizable respecto a la actividad de limitacin de derechos y actividades de los particulares.
Efectivamente, cuando la administracin pblica impone sanciones, no est limitando en forma alguna posiciones jurdica de los administrados; tal
limitacin no deriva de la sancin en s sino de la norma infringida que, en virtud del principio de legalidad, constituye presupuesto inexcusable
para la aplicacin de sanciones.
Lo importante de hacer esta diferenciacin es que con ello se evita que la Administracin imponga sanciones de forma genrica, pues es
inadmisible extender de manera abusiva la potestad de polica a supuestos ajenos. La actividad de polica debe entenderse entonces, como aquella
actividad estatal de limitacin de los derechos individuales, por razones de inters. pblico y puede decirse tambin, que la polica configura la
tcnica interventora ms antigua y tambin la ms frecuente, ya que se proyecta prcticamente sobre todos los campos de la vida econmica y social.
En este sentido, el concepto clsico de polica, en sus orgenes slo referido a cuestiones de salubridad, seguridad y moralidad, se expandi con el
tiempo hasta llegar a abarcar las limitaciones a los derechos debidas a otras cuestiones propias del inters pblico. Es comn que todas las normas
que establezcan prohibiciones estn seguidas de una sancin, sin embargo estas sanciones no las podemos denominar administrativas pues
normalmente son impuestas por jueces. As pues en el siglo XIX, la potestad administrativa sancionatoria las infracciones se tipifican en
ordenanzas municipales y en reglamentos especiales, no se aplicaba o no exista lo que hoy denominamos principio de legalidad, no exista la
exigencia de una tipificacin legal de las infracciones y sanciones, sino que se reconoca expresamente la potestad sancionadora de las
Corporaciones Locales. As pues cada ayuntamiento estableca sus Ordenanzas las infracciones concretas. Ahora bien, en virtud de la transformacin
del concepto de polica, y el mayor intervencionismo de la Administracin, la cual con la finalidad de lograr sus fines cuenta con una potestad
sancionatoria como un elemento coactivo para el cumplimiento de las normas. Pero surga el problema, de a que rgano le corresponde ejercer
y conocer los ilcitos que se trasladaran de la polica administrativa Sin embargo, la implementacin de la potestad sancionatoria, como una vertiente
de la actividad de polica varo de pas en pas, debido a la diversa interpretacin por parte de estos del principio de separacin de poderes. Ese
proceso de reconocimiento de garantas a los ciudadanos dio lugar a

Origen pretoriano y Legislativo de la potestad administrativa sancionatoria de la Administracin en Venezuela

En todas las Constituciones Venezolanas, desde 1811 se estableci lo que se conoce como el principio de legalidad penal, para garantizar que el poder
punitivo del estado, estuviese sujeto a las garantas fundamentales de los ciudadanos, sin embargo en ninguna de estas constituciones se estableci
textualmente la potestad sancionatoria de la Administracin. Sin embargo, ello no signific que dicha potestad sancionatoria no hubiese sido
ejercida por entes y rganos de la Administracin. Pues en Venezuela se impuso la tesis sostenida en muchos pases europeos, segn la cual el ius
puniendi del estado puede ser ejercido paralelamente por los rganos judiciales y por la Administracin Pblica, basndose en una interpretacin
errnea o extraa del principio de separacin de poderes, en virtud de la cual, la administracin poda realizar actos para impedir la ruptura
del orden pblico, y lograr el bienestar de los administrados, potestad que es preciso advertir, se confiri a la administracin s. n
fundamentacin constitucional, y a pesar del blindaje que proporcionaba el principio de legalidad a los derechos de los administrados Esta
tendencia fue utilizada hasta el siglo XX, donde a pesar de que se segua evidenciando normas que establecan potestades sancionatorias tanto para
los tribunales como para la Administracin, se diferenciaban de las anteriores pues, se le atribua a los rganos administrativos exclusivamente
lo relacionado con infracciones administrativas, y al poder judicial nicamente lo relacionado con infracciones que tuvieran carcter penal. Mientras
que en el siglo XIX se conferan a los Tribunales la facultad de juzgar los ilcitos sean penales o administrativos. Ya bajo la vigencia de la
constitucin de 1961 la legitimacin de la potestad sancionatoria de la Administracin, se refleja en varias sentencias de la extinta Corte
Suprema de Justicia, as observamos comoen Sentencia de la Corte en Pleno del 09 de agosto de 1990, se establece la obligacin de la
Administracin de respetar las garantas derivadas del principio de legalidad penal, cuando impona sanciones, al declarar inconstitucional el
artculo 82 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo, el cual estableca que toda infraccin a la presente Ley no
sancionada por sta o por otras leyes, de su Reglamento o de sus Normas de operacin, ser castigada administrativamente con
multa de quinientos bolvares (Bs. 500), a treinta mil bolvares ( Bs. 30.000), segn la clase y la gravedad de la infraccin
Obviamente la sentencia fundament su pronunciamiento en la violacin flagrante del principio de legalidad y de tipicidad de las infracciones y
sanciones. Por lo tanto, se consider necesario que el ejercicio de la potestad sancionatoria por parte de la administracin, respetar las
garantas derivadas del principio de legalidad penal, establecido para la fecha en el artculo 60, numeral dos y 69 de la Constitucin sancionada en
1961. Pero, a pesar de lo anteriormente esbozado, an bajo la vigencia de la constitucin de 1961 la administracin aprovech el vaco
constitucional existente en relacin a la potestad sancionatoria de la Administracin para establecer infracciones y sanciones por va de reglamento
Posteriormente, en los aos 90 se observ una tendencia en la legislacin nacional de introducir dentro de los textos normativos sanciones de
arresto, lo cual evidentemente violaba la constitucin vigente para el momento, e incluso la actual, que es an ms garantista, como ejemplo de
ello tenemos lo establecido en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que en su artculo 23 numeral 1, faculta al Presidente del
mximo tribunal y al de cada una de las salas para imponer la sancin de arresto hasta 15 das.
Constitucionalizaran de la Potestad Administrativa Sancionatoria en Venezuela
La constitucionalizaran de la potestad sancionatoria de la Administracin Pblica aparece en el artculo 49, numeral 6, de la Constitucin de 1999, el
cual establece: El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas, en consecuencia:
1. Omisis
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes
La constitucionalizacin de la potestad sancionatoria de la Administracin implica la extensin del principio de legalidad penal a las actuaciones
sancionatorias de la administracin y adems se establece en esta norma un sistema de garantas ciudadanas frente al ejercicio de esta potestad por
parte de la administracin. Antes de la constitucin del ao 1999 la norma que regulaba el debido proceso, nunca mencionaba el trmino
infracciones, slo se refera a delitos y faltas, de hecho la primera propuesta de esta norma en el anteproyecto de la primera discusin de
la asamblea Nacional Constituyente, dicho trmino tampoco apareca, el artculo estaba redactado de la siguiente forma: Ninguna persona
podr ser condenada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos o faltas en leyes preexistentes, ni podr aplicrsele una
pena no prevista en la Ley. Se aplicar la norma ms favorable al reo, aunque sta fuera posterior a la decisin La incorporacin del trmino de
infraccin se fundament en relacionar el numeral 5 del precepto constitucional con el encabezado del mismo, el cual estableca que el debido
deba aplicarse tanto a las actuaciones administrativas como judiciales.
Pero en el campo de la Administracin la aplicacin de este principio no se puede inferir a priori, no se puede olvidar que una parte respetable de la
doctrina cuestiona la ruptura del principio separacin de poderes como justificacin de la potestad sancionatoria de la Administracin, y que la
constitucionalizacin de la misma ha sido muy tarda, a pesar de que la misma se ha ejercido desde el siglo XIX. Por otro lado es importante precisar
que el artculo 49 constitucional, no debe interpretarse particular, sino que debe interpretarse relacionndolo con otras normas constitucionales
que desarrollan la potestad sancionatoria, y son ejemplo de ella. As se observa como los artculo 179numeral 5 y 275 de nuestra carta magna
atribuyen a los rganos competentes de los Municipios, y al Consejo Moral republicano, la potestad para imponer sanciones.

GARANTAS FORMALES Y MATERIALES QUE LIMITAN LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIN.Como ya se

ha establecido, en la sociedad actual se he hecho ms que evidente, que se reflejen en las leyes administrativas la potestad sancionatoria de la
administracin como una alternativa al deficiente control social punitivo ejercido normalmente por el poder judicial, y esto hace necesario como
expresa un nuevo equilibrio entre las garantas eficacia del control estatal.
Prcticamente no hay ley de carcter administrativo que no prevea un rgimen sancionador que incluya una tipificacin de infracciones a sus
disposiciones y la correspondiente tabla de sanciones. Con frecuencia, el legislador ni siquiera tiene en cuenta que las conductas sancionadas ya
estaban castigadas en el Cdigo Penal o en otras leyes anteriores. As las cosas parece irrito considerar actualmente una administracin que no goce
del poder sancionatorio, si desea ser eficiente en el cumplimiento de sus fines, pues con los medios tradicionales de control, el Estado ha fracasado. Por
lo tanto, y como se ha planteado con anterioridad, el problema no es justificar la existencia de tal potestad sino que en su ejercicio por parte de los
rganos administrativos se respeten los principios y garantas constitucionales, que protegen a los administrados.
Desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 la Potestad Administrativa sancionatoria tiene rango Constitucional, como tambin
sucede en Espaa, por lo que pareciera estar limitada y sometida lo establecido por el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y por los artculos 24 y 25, en el caso de la Constitucin Espaola. Ello parece lgico debido a que se considera a la
potestad sancionatoria de la administracin parte del Ius Puniendi general del Estado. Estos principios tradicionalmente se entendan como principios
generales del Derecho Penal, lo cual explica Garca de Enterra en su clebre Curso de Derecho Administrativo, al sealar: "Tal situacin determinada
por la formacin histrica de ese poder administrativo, por su evolucin independiente como un simple instrumento de efectividad
coercitiva, sin otras consideraciones, por la inexistencia de un cuadro normativo comn dentro del cual integrar cada una de sus manifestaciones
singulares, intent ya tardamente corregirse mediante una entrada en juego de los principios generales del Derecho Penal concebidos como
principios generales del Derecho sancionador"
Dicha matizacin, ha sido aceptada por gran parte de la doctrina espaola, Por lo que en definitiva, los derechos y garantas que rigen el proceso
penal se aplican al procedimiento administrativo sancionador, pues la actividad punitiva del Estado es un solo gnero, por lo que las garantas
rigen esa actividad se aplican tanto en la materia penal como en la actividad administrativa sancionatoria. Es as que, como consecuencia de la
constitucionalizacin de la potestad sancionatoria de la administracin, los principios que rigen el derecho penal, surgen como garanta para los
administrados frente a esta potestad de la Administracin.
Garantas derivadas del principio de Legalidad Las garantas de los administrados frente a la actividad administrativa sancionatoria esta
primordialmente en la Ley. Es decir, la administracin para limitar, a travs de cualquiera de sus tcnicas los derechos de los particulares requiere
de normas explicitas, por tratarse de restriccin de derechos subjetivos de los administrados, que se encuentran respaldados en algunos casos
constitucionalmente, y en otros casos legalmente, suponiendo la modificacin o alteracin de la eficacia plena de estos derechos. Por ende, la
reserva legal es la principal garanta constitucional que pueden invocar los particulares frente al peligro de abusos de la administracin
sancionadora. Por otro lado nuestra Constitucin derogada, trataba por separado ambos Aspectos del principio. As, en el artculo 60, ordinal 2,
estableca el principio de legalidad de la infraccin, cuando dispona que nadie podr ser privado de su libertad por obligaciones cuyo
incumplimiento no haya sido definido por la ley como delito o falta; y en el artculo 69 consagraba el principio de legalidad de las sanciones,
conforme al cual Nadie podr ser condenado a sufrir pena que no est establecida en ley preexistente. Cierto es que las ventajas que brinda
la reserva legal a los administrados son evidentes, pues el administrado queda amparado de las arbitrariedades del Poder Ejecutivo. El ejercicio de la
potestad sancionatoria, en este caso, amerita de una Ley que, en primer lugar, faculte a la Administracin para actuar y aplicar determinada sancin
administrativa Ahora bien, la sujecin a la ley que impone el principio de legalidad puede darse, en rigor, de dos maneras:
a) una ms amplia, donde la ley se constituye en un mero lmite externo o frontera al accionar del sujeto, enmarcado en un mbito de libertad, como
principio. Esta situacin podra expresarse mediante la frase todo loque no est prohibido por la norma, se entiende permitido; y
b) otra ms estricta, que requiere de la norma legal como fundamento previo y necesario de toda accin, de modo tal que sta slo podr
realizarse vlidamente en la medida en que exista una ley que habilite al sujeto en cuestin a llevarla a cabo. Ello se traducira en la regla lo que no
est permitido, se considera prohibido.
Por otro lado las infracciones administrativas se derivan respuesta a la actividad administrativa y aumentan o reducen de dicha actividad
administrativa, por lo que las sanciones administrativas crecen como consecuencia del crecimiento de la gestin administrativa, lo que agobia al
administrado en extremo, razn por la cual se le hace difcil para el administrado el cumplimiento de la normativa represiva. En este sentido
cada vez se hace ms difcil la tipificacin de las sanciones administrativas tomando en cuenta que su origen (la gestin administrativa) es tan
variable, es por ello que las leyes tipificaditas de sanciones tienden a ser reformadas frecuentemente.
Ahora bien, el contenido del principio de legalidad en el ejercicio de la potestad sancionatoria de la administracin est integrado por la reserva
legal, la tipificacin, y adems por el principio de bis in idem y de irretroactividad de las normas sancionadoras desfavorables.
La preexistencia de las penas, constituye una manifestacin concreta del principio general de irretroactividad en el mbito del derecho punitivo o
sancionatorio. En este sentido, la exigencia de la ley preexistente produce dos consecuencias fundamentales.
Nocin de sancin y Clases de Sanciones Administrativas
En sentido amplio, las sanciones podran definirse como un conjunto de institutos destinado a garantizar la efectividad de las leyes mediante la
invalidacin de los actos ilcitos, suprimindole de manera absoluta o relativa sus efectos (nulidad); la eliminacin de los efectos producidos por
los actos ilcitos, mediante su anulacin, o estableciendo medidas dirigidas al resarcimiento de los daos u otras medidas resarcitorias y el castigo
del autor del acto ilcito. (Pea,2005,267). Para Garca de Enterra por sancin se puede entender: Un mal infligido por la Administracin a un
administrado como consecuencia de una conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la privacin de un bien o de un
derecho, imposicin de una obligacin de pago de una multa Ahora bien en sentido estricto las sanciones son las aflicciones que la administracin
aplica a los administrados por la realizacin de alguna conducta tipificada legal y previamente. Por ltimo, del anlisis de la nocin de sancin
se evidencia que un elemento indispensable de la misma es que se haya producido una violacin a la norma, de la norma que tipifica la conducta
cometida por el administrado como una infraccin administrativa. Si ha de faltar este elemento en actos administrativos, aunque se produzca
consecuencias desfavorables para los administrados, la actuacin administrativa no ser sancionatoria. As tenemos como la expropiacin afecta
directamente el derecho de propiedad de un administrado o de varios, sin que estos hayan trasgredido el ordenamiento jurdico, sin existir
infraccin administrativa.
En la actualidad, la doctrina moderna, al aceptar que la potestad sancionatoria de la administracin es una expresin del ius puniendi nico del
Estado, se considera que las sanciones administrativas constituyen una de las dos expresiones del poder punitivo de los rganos estatales no existe
diferencia de naturaleza entre el ilcito penal y la infraccin administrativa, de modo que la decisin de reprimir un ilcito mediante la va
penal-judicial o la sancionatoria-administrativa, no atiende al bien jurdico tutelado, sino que se inscribe dentro de la poltica legislativa del
momento, de all que slo existan entre una y otra diferencias formales, pues las penas judiciales son aplicadas por el Poder Judicial, mientras que
las sanciones administrativas pertenecen al dominio de la Administracin.
Clases de sanciones administrativas Si nos apegamos a la premisa de que la doctrina mayoritaria considera como sancin a aquellas
inflaciones o males causados a los ciudadanos que violen la norma tipificada como infraccin(carcter represivo de la sancin), pueden
calificarse como sanciones la destitucin, la inhabilitacin, la multa. Ahora bien, si se revisa la tendencia de las nuevas leyes se evidencia que se
han considerado sanciones que no estn destinados a reprimir la conducta antijurdica del administrado, sino a lograr la restitucin de la
situacin jurdica infringida, sobre todo en materia urbanstica, que son las llamadas sanciones resarcitorias, que como se ha dicho anteriormente,
gran parte de la doctrina no las reconoce, buscan la restitucin de la situacin jurdica infringida. Ahora bien, hay ciertos actos administrativos que,
en vista de que causan un mal al administrado, son aflictivos, algunos podran considerarlos como sanciones, como es el caso de los intereses
por mora en el pago a la administracin, los cuales se diferencian de las sanciones, pues aparte de su finalidad resarcitoria, tienen una funcin
indemnizatoria Por otra parte estn las medidas de restablecimiento de legalidad, como la clausura de establecimiento por falta de licencia, o el caso
de la revocacin de las concesiones o autorizaciones, que autores como Galli niegan su carcter sancionatorio, visto que no se presenta un
elemento esencial de la nocin de sancin que es la violacin de la norma que tipifica la infraccin administrativa, es decir no se evidencia el hecho
ilcito, a pesar que la revocacin representa una afliccin que consiste en la prdida del ejercicio del derecho derivado del otorgamiento de la
autorizacin o concesin, en este caso la revocatoria tiene como fin preservar los intereses pblicos lesionados por los incumplimientos del
concesionario o autorizado. En conclusin, parece necesario aclarar a los fines de hacer una clasificacin del tipo de sanciones existentes, que
los actos administrativos sern sancionatorios cuando existe infraccin administrativa, es decir violacin de una norma que tipifique la
conducta como antijurdica. Hay autores que clasifican las sanciones atendiendo al hecho ilcito por la cual se imponen, entonces observamos la
clasificacin de sanciones tributarias, urbansticas, ambientales etc. Sin embargo quien suscribe prefiere clasificarlas atendiendo a que se afecta con el
mal que se impone al infractor, as pues podramos clasificar las sanciones en pecuniarias, rescisorias, disciplinarias, y Preparatorias.
Sanciones pecuniarias: son aquella que implican el pago de una suma de dinero por parte del administrado infractor. La ms comn de las
sanciones pecuniarias es la multa, que se traduce en la afectacin del patrimonio del ciudadano infractor. El monto de la multa a pagar es fijado por la
Ley, sin embargo el legislador no tiene plena libertad para fijar este monto, pues la tipificacin del monto de la multa debe apegarse al principio de
razonabilidad y debe ser proporcional a la infraccin cometida por el administrado. Por otro lado el monto de la multa no debe ser confiscatoria,
por tanto el legislador al fijar la multa y la administracin al imponerla debe tener en cuenta que la multa no signifique la confiscacin del patrimonio
del administrado que cometi la conducta antijurdica. Ahora bien, nada garantiza que los legisladores al sancionar la leyes respeten los principios de
proporcionalidad, razonabilidad y no confiscacin de las multas, salvo que a posteriori los Tribunales se pronuncien sobre la inconstitucionalidad
de las normas que prevean este tipo de multas. Es importante mencionar que si bien la multa no puede ser confiscatoria tampoco puede
traducirse en ser ms beneficiosa para el administrado que la propia infraccin cometida, ello podra equilibrarse si el legislador establece
sanciones accesorias.
2 Sanciones Rescisorias: En este tipo de sanciones el castigo o el mal que impone la sancin consiste en la prdida de la situacin jurdica
administrativa favorable para el administrado, como consecuencia de una conducta ilegal de ste. Y normalmente tienen como finalidad la restitucin
o la reparacin de la situacin jurdica infligida por el administrado, por lo tanto las mismas recaen directamente sobre las cosa y no sobre el
infractor. En este sentido, es necesario precisar que la medida aflictiva debe ser consecuencia de una conducta ilegal previa, y que en los casos
de relaciones bilaterales, el incumplimiento a las obligaciones establecidas en el contrato no pueden considerarse sanciones administrativas por
tener su origen en una relacin contractual.
3 Sanciones Disciplinarias Aun en aquellos pases donde la potestad sancionatoria es monopolio del Poder Judicial, la Administracin dispone y
ejerce un poder disciplinario en virtud del cual puede imponer sanciones a sus funcionarios, a los fines de garantizar su funcionamiento. La
caracterstica principal de estas sanciones disciplinarias es que refleja una relacin de sujecin especial, Estas sanciones tuvieron su origen en el
rgimen militar. Lo importante entonces es tener claro que en este tipo de sanciones, siempre va existir un vnculo entre el infractor y un ente
pblico, y es que el primero integra o forma parte de la Administracin Pblica. este tipo de sanciones es la relacin de supremaca especial entre la
administracin y la persona natural ligada a ella, por lo que la administracin segn terico alemanes est facultada para ejercer la potestad
sancionatoria de una manera ms intensa, incluso desconociendo o dejado de un lado las garantas propias de los ciudadanos, lo que contrara
evidentemente las garantas en favor de los ciudadanos, establecidas en el artculo 49 de nuestra carta magna. Sin embargo doctrinariamente an
se sostiene esta tesis que postula la matizacin del principio de legalidad sancionatorio y de las otras garantas establecidas en el precitado artculo 49
de la carta magna. Sin embargo quien suscribe considera, que siendo las sanciones disciplinarias una especie de las sanciones en general, no
se pueden aplicar sanciones, ni siquiera fundamentndose en la sujecin especial entre la administracin y la persona natural, sin respetar las
garantas y derechos fundamentales establecidos en el artculo 49 constitucional.

SANCIONES

Pecuniarias (multas de 100 a 1000 UT)

Disciplinarias (Suspensin del cargo, inhabilitacin, destitucin)

El Control Fiscal: es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y correccin de la administracin del Patrimonio Pblico. El cual: recae fundamentalmente sobre los actos de administracin, custodia o
manejo de los fondos y bienes pblicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos pases. As
es, comn conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efecta sobre los ingresos, gastos y bienes pblicos por un rgano pblico especializado en
este tipo de control.

Tipos de Control:

CONTROL INTERNO: Conforme a lo establecido en el Artculo 35 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas as como los mtodos y
procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su
informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. No deja la Ley ninguna duda sobre a quien corresponde la responsabilidad de
organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Artculo 36 de la Ley en comento, obliga a las mximas autoridades de
cada Ente a implantarlo, adecundolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente

CONTROL EXTERNO: Segn esta establecido en el Artculo 42 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo
sobre las operaciones de las entidades a que se refieren el artculo 9 (Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional,
Poder Pblico Estatal, Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos, Poder Pblico Municipal, Poder Pblico en los Territorios Federales y
Dependencias Federales, Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, El Banco Central de Venezuela, Las universidades
pblicas, etc.), La Contralora General de la Repblica, siendo el rgano rector de los sistemas de control externo e interno de la administracin Pblica
Nacional, Centralizada y Descentralizada, dictar las normas e instrucciones que considere necesarios para el funcionamiento de dichos sistemas.

La Potestad Investigativa: se encuentra ubicada en el Titulo III, Capitulo 1 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control fiscal, y dispone lo siguiente La Potestad Investigativa se deriva de actuaciones fiscales o de control, como lo son las auditorias,
inspecciones, fiscalizaciones, anlisis, entre otros. Una vez, analizadas las actuaciones y cuando existan mritos suficientes para ejercer la potestad
investigativa, se realizarn las acciones que sean necesarias, de conformidad con el artculo 77.

Cules son los actos hechos u Omisiones que constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa?

Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad
administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:

La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de
contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
 la omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u
organismo.
el no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente.
la utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a
los entes y organismos.
la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados.
la omisin del control previo.
La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes programas o proyectos.
La afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate.
La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que
lo justifiquen.
Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas,
normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les suministraren
los libros, facturas y dems documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas
o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin.
Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora General de la Repblica.
La designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contralora General de la Repblica.
Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los
manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. La responsabilidad en general es el efecto desfavorable que recae sobre un sujeto como consecuencia de
su conducta, cuando la misma constituida por una accin u omisin, ha violado una norma jurdica o un pacto contractualmente establecido, se trata de
una figura que nace y tiene su propia razn de ser dentro de la administracin. La administracin Pblica est conformada por un conjunto de leyes,
reglamento que establecen derechos y deberes , los fines y su funcionamiento, basados en la existencia de un orden administrativo que corresponde
respetar a todos por igual, y el quebrantamiento de ese orden, es lo que da origen a la responsabilidad administrativa. A esa responsabilidad administrativa
se define como aquella obligacin de reparar el dao, por la infraccin de los deberes que tienen todos los ciudadanos, funcionarios o no, frente a la
administracin, se refiere a la violacin de una regla que impone un deber jurdico al ciudadano frente a la administracin, transgresin que se sanciona a
fin de que sea cumplida, bien sea con una pena propiamente dicha. La responsabilidad administrativa es una responsabilidad especial, con relacin a la
penal y la civil, en el derecho administrativo es una responsabilidad genrica se aplica indistintamente a ciudadanos y funcionarios en general

FUNCIN PBLICA Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Los deberes del servidor y/o empleado y funcionario pblico, deben
desarrollarse cuidadosamente en el tiempo y lugar que correspondan, y dentro de los cnones de las normas especiales que los regulan, sin incurrir en
acciones u omisiones voluntarias que posteriormente pueden ser sancionados, frente al perjuicio causado. A este extremo, el Art. 25 del Decreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, precisa que los servidores pblicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin
perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan. Por su parte el Art. 175 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, prescribe
que: Estn comprendidos en el presente captulo los funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que les sea aplicable, an en el caso que haya
concluido su vnculo laboral con el Estado y dentro de los trminos sealados en el Art. 173 del presente reglamento (sic). Conforme fluye del contenido
de los dispositivos legales citados precedentemente, existir responsabilidad civil en el servidor o funcionario pblico, en tanto se afecte el inters o el
derecho de los particulares o de la administracin pblica. En cuanto al hecho u omisin, debe provenir del ejercicio de las funciones propias del
funcionario pblico. En cuanto al segundo elemento, los hechos u omisiones implican cumplir de una manera irregular las obligaciones legales impuestas
al cargo que ostenta el servidor o funcionario pblico. As, el cumplimiento irregular, por parte de estos, puede provenir de su dolo o culpa o de su
negligencia o error. En cuanto a la responsabilidad penal, nuestro Ordenamiento Penal, dedica un captulo especial a todos aquellos delitos que cometen
los servidores o funcionarios pblicos en contra del administrado o en contra de la administracin pblica. En este caso se genera responsabilidad penal
cuando los funcionarios o servidores estn o no en el ejercicio de sus funciones cometan o hayan cometido un hecho ilcito, la misma que debe
encontrarse tipificado como tal en nuestro Cdigo Penal. En cuanto a la responsabilidad administrativa y la responsabilidad penal y la aplicacin del
principio Nom bis in idem, el Tribunal Constitucional ha sealado en reiterada jurisprudencia que el procedimiento administrativo disciplinario al que es
sometido un (), difiere de la pena impuesta como consecuencia de la comisin de un delito que se da en un proceso de carcter penal, pues se trata de
dos procesos distintos por su naturaleza y origen, y que mantienen autonoma, ms an cuando el procedimiento administrativo tiene por objeto investigar
y, de ser el caso, sancionar una inconducta funcional; mientras que el proceso penal conlleva una sancin punitiva, que puede incluso derivar en la
privacin de la libertad, siempre que se determine la responsabilidad penal ().

En el campo de la administracin el vocablo responsabilidad tiene dos acepciones distintas: a) Por una parte, comprende la conducta humana frente a
los cdigos ticos de la sociedad y de ella deriva la responsabilidad jurdica por la que un orden normativo impone la obligacin de responder por las
consecuencias de los hechos y actos. b) Por la otra, se aplica a las funciones o reas que comprenden los cargos pblicos en orden a los planes o
actividades del Estado. Esta ltima especie de responsabilidad es propia de la ciencia de la administracin; la violacin o falta de concrecin de las
misiones y funciones o la falta de realizacin de los planes y programas solo da lugar a sanciones morales y, excepcionalmente, puede originar
responsabilidad jurdica. A la responsabilidad administrativa, pertenecen aquellos actos o hechos de un funcionario o empleado, que sin tipificarse como
un delito, son hechos y actos que perturban el normal, cabal y adecuado cumplimiento de las funciones asignadas a la persona.

Las principales caractersticas de este tipo de responsabilidad son:

- Es producto de la relacin especial que tiene el servidor o funcionario pblico con el Estado.

- Tiene como fundamento el respeto a las normas y a la integridad de la Administracin Pblica.

- Es consecuencia de una violacin, lesin, afeccin o desconocimiento culposo o doloso de los deberes inherentes al servidor o funcionario pblico.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron
una gestin deficiente para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el
desempeo de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.