Artculo MONTECARLO N 1 / agosto 2016
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL EN
OBRAS DE CONSTRUCCIN
Juan Carlos Almonte
Ingeniero Civil, MBA Maestra en
Administracin de Negocios PUCP
(en curso), Maestra en Direccin de
la Construccin UPC, Post Grado en
Diseo Estructural UPC.
Gerente General de Montecarlo.
1.- RESUMEN
En estos nuevos tiempos es importante para todo
proyectista y constructor tener los conocimientos sobre
seguridad y salud en el trabajo, la puesta en vigencia de
normas nacionales orientadas a garantizar la seguridad
y salud de los trabajadores, ha condicionado a las
Instituciones Pblicas y Empresas constructoras a
incorporar en sus procesos y procedimientos de
construccin, mecanismos que garanticen un control
efectivo de los riesgos presentes en el ambiente de
trabajo.
En todos los pases la regulacin de la seguridad y
salud en el trabajo tiene como principal objetivo la
conservacin de la salud y vida de los trabajadores. La
difusin de dicho objetivo y la explicacin de la
legislacin aplicable se convierten en acciones
relevantes para formar a la ciudadana en general, y a
los trabajadores en particular sobre la cultura de
prevencin de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales. Esta cultura debe
inculcarse en cada uno de los trabajadores a fin de que
exijan sus derechos y para que cumplan con sus
obligaciones. De la mano de ello, la difusin de las
obligaciones de los empleadores y el enfoque prctico
de cmo implementar la aplicacin efectiva de sus
disposiciones.
El presente artculo muestra los procedimientos
fundamentales que se debe tomar en cuenta para la
elaboracin de un plan de seguridad en obras de
construccin aplicando las herramientas que nos brinda
las normas G-050 y las OSHAS 18001.
Palabras claves: Seguridad y Salud Ocupacional en
Obras de Construccin
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Figura 1
2.- INTRODUCCIN
En la gestin de la seguridad y salud en el trabajo se
debe cumplimiento a la Ley N 29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo modificada por la Ley
30222 as como el decreto supremo N 005-2012-TR el
cual fue modificado por el decreto supremo N 006-
2014-TR y la Norma G. 05 del Reglamento Nacional de
Edificaciones.
El objetivo del Plan Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo es adecuar los medios auxiliares de que dispone
el equipo tcnico de la obra a la forma de prevenir los
riesgos durante las diferentes fases constructivas.
El Plan podr ser modificado en funcin del proceso de
ejecucin de la obra y de las posibles incidencias que
puedan surgir en el proceso, pero siempre con la
aprobacin expresa de la supervisin de seguridad y
comunicacin al Comit de Seguridad y Salud.
Por tanto, ser un documento vivo, que se ir
adecuando a la obra, con una serie de fichas que nos
indicarn en qu situacin se encuentran los medios de
prevencin. Tambin nos indicar si se debe aumentar,
disminuir o aadir algn o algunos medios de
prevencin que durante la redaccin del Plan de
Seguridad y Salud no se haban previsto por parte del
proyectista.
A continuacin realizaremos los procedimientos en la
elaboracin del plan de seguridad y salud ocupacional
aplicado a una obra de construccin.
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3.- PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIN.
3.1 Marco normativo.
Nos basamos a la siguiente base legal:
- Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, su modificatoria (Ley N 30222)
- Reglamento de la ley N 29783. Ley de Seguridad
y Salud en el trabajo. (DS N 005-2012-TR). Y su
modificatoria (DS N 006-2014-TR)
- Norma tcnica de edificacin G. 050 Seguridad
durante la construccin.
- OHSAS 18001 Especificacin Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.
3.2 Polticas de seguridad y salud ocupacional.
Es nuestra responsabilidad proteger de manera
responsable la seguridad y salud en nuestras
operaciones, implementando la ms alta performance en
seguridad y salud ocupacional, para ello, propiciar e
implementar la generacin de Cero Accidentes e
Incidentes. Para asegurar dicho propsito con la
satisfaccin de nuestra concientizacin de que la
seguridad en el trabajo se constituye en una condicin
inherente al empleo, establecemos y nos
comprometemos:
Tabla 1. Tabla de Peligros, Riesgos y Consecuencias.
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Ejemplo:
POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
MONTECARLO, reconoce la importancia de su
capital humano y establece dentro de sus prioridades la
implementacin y mejoramiento continuo de un Sistema
de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, bajo los
siguientes compromisos:
- Compromiso directo de la Alta Gerencia con el
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
trabajo.
- Aplicar los principios de mejora continua, en todas
las actividades de seguridad y salud en el trabajo.
- Promover el trabajo en equipo, como una forma
segura de prevencin de accidentes.
- Lograr la interiorizacin de los conceptos de
prevencin y pro actividad.
- Generar un sistema de retroalimentacin desde los
trabajadores hacia el empleador.
3.3 Anlisis de riesgos por actividad.
Comprende el suministro de la mano de obra , material
equipo y ejecucin de las operaciones necesarias para
realizar las construcciones e instalaciones de oficinas,
almacenes, depsitos, y otros ambientes requeridos,
incluyendo su equipamiento y amueblamiento para el
servicio del personal tcnico, obrero y administrativo de
la obra y para el almacenamiento y cuidado de los
materiales, herramientas y equipos durante la ejecucin
de obra, de acuerdo a los planos del expediente tcnico
y aprobados por el inspector o supervisor de obra. As
mismo comprende el mantenimiento y conservacin de
dichas construcciones e instalaciones durante la
ejecucin de la obra y su demolicin o desarmado al
final de la misma.
Ver Tabla 1.
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3.4 Identificacin de Peligros y Evaluacin de
Riesgos IPER
Un IPER es una matriz en la cual:
- Se identifican TODAS las actividades orientadas a
producir un objeto alcanzar un objetivo.
- Se identifican los peligros relacionados a cada
actividad.
- Se evala el riesgo asociado a cada peligro,
considerando tanto las consecuencias, la
probabilidad y el impacto.
- Esta evaluacin permite priorizar los riesgos y
definir las medidas preventivas.
Ejemplo:
Figura 2. Actividad: Colocacin de concreto
premezclado.
Tabla 2. Anlisis IPER
Se procede a realizar la evaluacin de riesgos
Tabla 3. Evaluacin de riesgos
3.5 Jerarqua de tratamiento
- Los controles deben definirse considerando la
evaluacin de riesgos. Los controles existentes
pueden ser apropiados, o pueden requerirse nuevos
controles.
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- Al definir cmo reducir el riesgo, se debe seguir la
siguiente jerarqua:
1. Eliminacin Cambiar el diseo o
procedimiento de trabajo
2. Sustitucin Cambiar de material, reducir el
uso de energa
3. Controles de ingeniera Usar ventilacin
mecnica, guardas, locks, etc.
4. Sealizacin, advertencias, controles
administrativos
5. EPP
3.6 Control Operacional
La organizacin debe determinar las operaciones y
actividades, asociadas a los peligros identificados, que
requieran de controles para gestionar los riesgos de
SST. Esto debe incluir la gestin del cambio.
Para dichas operaciones y actividades, la organizacin
debe implementar y mantener:
- Controles operacionales aplicables a la
organizacin y sus actividades; la organizacin
debe integrar dichos controles operacionales al
Sistema de Gestin de SST.
- Controles relacionados a la compra de materiales,
equipos y servicios.
- Controles relacionados a contratistas y visitantes.
- Procedimientos documentados para aquellas
situaciones donde, de no tenerlos, se pueda generar
una desviacin respecto a la poltica y objetivos de
SST.
- Criterios operacionales estipulados donde su
ausencia pueda generar una desviacin respecto a
la poltica y objetivos de SST.)
3.6.1 Controles Operacionales Bsicos
Charlar de cinco minutos diaria.
La charla de cinco minutos no es ms que una charla
diaria, realizada al comienzo de la jornada laboral por el
jefe de grupo o supervisor inmediato ms cercano a los
obreros, en la cual se tratan temas relacionados con la
seguridad en el trabajo y lo importante que es
reflexionar sobre lo que se va a hacer antes de hacerlo.
Figura 3. Charla de 5 minutos.
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ATS
El ATS es el Anlisis de Trabajo Seguro. Es un
ejercicio que completa la cuadrilla de obreros antes de
realizar el trabajo. En el, los propios obreros identifican
la tarea que van a realizar, los peligros que conlleva, los
riesgos que presenta, y la manera de protegerse de
dichos peligros, identificando el equipo de proteccin
personal requerido, as como las medidas de seguridad
en general.
Figura 4. Evaluacin de ATS
Mapa de Riesgos
El plano debe contener una leyenda que permita
entender fcilmente los riesgos del rea de trabajo.
Estos riesgos deben corresponder a aquellos
identificados por el IPER. Adems, el mapa debe
mostrar las rutas de escape, ubicacin de extinguidores,
presencia de detectores de humo, zonas de seguridad
ssmica, y toda informacin relevante para la seguridad
de los empleados o identificada en la Matriz de Control
Operacional.
Figura 5. Ejemplo de Mapa de Riesgos
Sealizacin en Obra
La obra debe encontrarse debidamente sealizada,
utilizando los smbolos internacionales estipulados en el
Anexo 2 de la norma G.050. Es de particular
importancia contar, en el ingreso al rea de trabajo, con
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smbolos representando el Equipo de Proteccin
Personal requerido para ingresar.
Figura 6. Sealizacin en Obra
Funciones, Responsabilidades y Recursos.
Al involucrar tantos procesos es fundamental que todo
el personal conozca sus tareas especficas, y qu hacer
en materia de SST y tambin operacionalmente. No
puede exigirse a una persona el hacer algo de lo cual no
ha sido notificado.
La Gerencia General debe:
Determinar y proveer, de manera eficiente y oportuna
todos los recursos necesarios para prevenir lesiones y
daos a la salud en el trabajo.
Asegurar que los responsables de gestionar la SST
tengan la autoridad para ejercer sus funciones, visitar
los proyectos, participar en las investigaciones de
incidentes, atender a reuniones de SST, proveer
recursos para las mejoras correctivas, y reconocer el
buen desempeo en SST.
Tabla 4. Funciones y responsabilidades
Comunicaciones y Comit de Seguridad.
Las comunicaciones deben ser formales si se pretende
que sean efectivas en materia de SST, esto no significa
que la comunicacin informal no sea efectiva, sin
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embargo, en materia de SST, no se puede argumentar
que uno no fue comunicado.
Respecto a la participacin, es importante que los
comits de obra conformados de acuerdo a la Ley
29783 Art 29, 30 y la norma G-050, participen
activamente no solo en el control de la SST, sino
tambin en la evaluacin de los riesgos en el rea de
trabajo, El hecho de que los propios trabajadores
identifiquen los peligros y comprendan los riesgos es un
punto de partida para generar conciencia en ellos
mismos de modo que acten de forma segura.
Tabla 5. Matriz de responsabilidades
Capacitacin.
Todo el personal en una organizacin se encuentre
preparado para afrontar riesgos operacionales mediante
las medidas de control dispuestas, siempre es necesario
capacitar al personal, incluso las personas ya
capacitadas deben de demostrar que an saben lo que
tienen que hacer, de nada sirve proveer a alguien sus
funciones y exigirle cumplir con ellas si no sabe cmo
hacerlo de manera segura.
Tabla 6. Matriz de responsabilidades
Figura 7. Capacitacin en Primeros Auxilios.
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Plan de Respuesta ante Emergencias.
Evidentemente, es imposible evitar que ocurra un
accidente o deterioro de la salud, sea cual sea el motivo
de su ocurrencia, uno siempre debe estar preparado para
lo peor.
- La organizacin debe establecer, implementar y
mantener uno o varios procedimiento para:
Identificar las situaciones de emergencia
potenciales
Responder a dichas situaciones de emergencia
- La organizacin debe responder a las eventuales
situaciones de emergencia y prevenir o mitigar las
consecuencias adversas en materia de SST.
- Al planificar la respuesta de emergencia la
organizacin debe considerar a todas las partes
interesadas (vecinos, servicios de emergencia).
- La organizacin debe poner a prueba
peridicamente su procedimiento(s) para responder
a situaciones de emergencia.
- La organizacin debe revisar peridicamente su
procedimiento(s) de respuesta
Tabla 7. Matriz de responsabilidades
Figura 8. Emergencia en obra.
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4.- CONCLUSIONES 6.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

- Uno, de los elementos ms importantes para lograr
el objetivo de la implementacin del Sistema de
Gestin de SST es desarrollar la identificacin de
peligros, para proponer las mejores herramientas
para controlar y minimizar el riesgo.
- Para la implementacin del Sistema de Gestin de
SST se deber contar en cada Proyecto con el
personal idneo al cargo de Supervisor de SST.
- Antes de la ley N 29783 la normativa era
dispersa, no exista una ley macro existiendo
disposiciones aplicables a determinados sectores,
dejando de lado, por ejemplo, al sector educativo,
transporte, comercio, agricultura, servicios y sector
pblico. En estos ltimos sectores donde se
produce un impacto importante pues por primera
vez se vean regulado por una norma sobre la
materia y son las mismas reglas que se aplican a
las actividades legalmente denominadas riesgosas.
- En algunas entidades del sector pblico todava no
se aplica las leyes concernientes a la seguridad y
salud ocupacional, lo que se debera difundir y
plantear estrategias para su aplicacin.
- El xito de un sistema de Gestin de SST
comienza con el compromiso de la Gerencia, a
travs de la Poltica y contina con el compromiso
de cada miembro de la organizacin.
- La capacitacin, concientizacin a todos los
miembros de la organizacin, ser una pieza
fundamental para el buen desempeo del sistema
de gestin de la organizacin.
- La implementacin de un sistema de gestin nos
ayuda a minimizar y/o prevenir perdidas, ya que
como se ha demostrado los costos directos e
indirectos de los accidentes o conflictos sociales,
son bastantes altos para la organizacin lo cual
podra prevenirse con un Sistema de Gestin de
SST.
- Gua de los Fundamentos para la Direccin de
Proyectos, 5ta Edicin 2008 & Construccin
Extensin 2003, Project Management Institution
- Norma OHSAS 18001:2007, Occupational Health
& Safety Assesent Series & British Standards
Institution
- Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo &
su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo 005-2012-TR y su modificatoria Ley
30222 y su Decreto Supremo 006-2014-TR.
- Reglamento Nacional de Edificaciones, Norma
G.050 Seguridad Durante la Construccin, versin
2009, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
- Gua para implementar la normativa de seguridad y
salud en el trabajo del Per, Asociacin de
Prevencin de Riesgos APDR 2015.
- Seguridad y Salud en el Trabajo, MDC UPC
2013-2015. Ing. Carlos Palacios Lizier.
- Seguridad y Salud en el Trabajo, BS-GRUP 2012,
Ing. Ramiro G. Castro Ochoa.
- Gua para implementar la Seguridad y Salud en
obra de Construccin, Ing. Almonte Burgos, Juan
Carlos, 2015.

5.- RECOMENDACIONES

- Se deber realizar una auditoria externa con una

empresa consultora especializada para evaluar la
implementacin del Sistema de Gestin Integrado
antes de realizar el proceso de certificacin.
- Se recomienda la implementacin del Sistema de
Gestin estar a cargo de un coordinador que
dentro de la estructura de la organizacin ser el
Jefe de SSMA con la asesora de un consultor.

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